處罰通告精選(九篇)

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第1篇：處罰通告范文

禁止員工抽煙通告范文一

為了美化工作環(huán)境,減少空氣污染;加強消防安全工作,杜絕火災(zāi)隱患,公司車間禁止吸煙,如要吸煙,請到吸煙區(qū)吸煙,吸煙完后,請把煙頭丟入煙桶內(nèi),不準(zhǔn)亂丟,請大家認(rèn)真遵守。

另:為了你和家人的健康,請不要吸煙!因為吸煙有害健康。

1月15日

禁止員工抽煙通告范文二

各部室：

為加強安全生產(chǎn)，改善辦公環(huán)境，提高公司的整體形象，經(jīng)研究決定，在公司區(qū)域內(nèi)實施全員禁煙。違規(guī)者，第一次發(fā)現(xiàn)，給予50元/次的罰款處分，其直接上級領(lǐng)導(dǎo)給予100元/次的罰款處分;第二次發(fā)現(xiàn)，違規(guī)者直接予以辭退，其直接領(lǐng)導(dǎo)月薪扣除30%，連扣三個月。舉報違規(guī)者，按照罰款總額的雙倍給予獎勵，并且為舉報者保密。本通知總監(jiān)督部門為企業(yè)管理辦公室，直接監(jiān)督部門為各部室。

望廣大員工積極配合公司的管理，共同塑造一個健康安全的工作環(huán)境。

企業(yè)管理辦公室

20____年____月____日

禁止員工抽煙通告范文三

為了進一步貫徹國家的安全生產(chǎn)的方針，確保員工的人身生命安全和企業(yè)財產(chǎn)不受侵犯，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。經(jīng)公司研究決定廠區(qū)內(nèi)禁止吸煙及違規(guī)使用明火，各員工必須嚴(yán)格遵守禁煙的制度。對違反禁煙制度吸煙者罰款50-100元/次;對違反禁煙制度而造成火災(zāi)事故者除賠償公司經(jīng)濟損失外還將追究刑事責(zé)任。

消防安全人人有責(zé)，人人有權(quán)監(jiān)督和舉報的權(quán)利;對舉報者經(jīng)公司核實后予以獎勵。

海寧強潤塑料包裝有限公司

年10月

 

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第2篇：處罰通告范文

一、本通告所稱的渣土（即建筑垃圾），是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建（構(gòu)）筑物以及居民裝飾裝修房屋過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

二、任何單位或者個人從事建筑垃圾傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納等處置活動，必須依法辦理審批手續(xù)，使用密閉車輛，經(jīng)清洗后按照規(guī)定的路線、時間行駛，在政府指定地點卸放。車輛在行駛中必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。不得遮擋車輛號牌，不得超速、超載行駛，不得違反交通信號燈通行。

三、嚴(yán)厲處罰渣土處置違法行為

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置渣土的，由城管執(zhí)法部門依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第25條規(guī)定處罰3萬元。

（二）施工單位有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門分別依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第22、25條等規(guī)定處以罰款：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)處置渣土的，處罰10萬元；

2.將渣土交給無證運輸企業(yè)處置的，處罰10萬元。

（三）運輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門分別依據(jù)《**市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第32條、33條，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第23、25、26條，《**市建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法》第12、15條等規(guī)定予以暫扣，處以罰款，并責(zé)令運輸企業(yè)限期清除渣土：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)運輸渣土的，處罰3萬元；

2.運輸過程滴、灑、漏的，處罰5萬元；

3.未按指定地點卸放渣土的，處罰5萬元。

運輸企業(yè)未在期限內(nèi)清除渣土的，記入渣土管理“黑名單”。

（四）運輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第90、95條等規(guī)定予以處罰、記分：

1.運輸車輛未懸掛號牌、未按規(guī)定安裝號牌或者遮擋號牌的，處罰200元，記12分，對駕駛證予以降級；

2.超載行駛，超載30%~100%的，處罰500元，記6分；超載100%以上的，處罰1500元，記6分；

3.超速行駛，超速50%~80%的，處罰500元，記12分；超速80%以上的，處罰1500元，記12分。對駕駛證予以降級或者吊銷；

4.違反交通信號燈通行的，處罰150元，記3分。

四、實施渣土管理“黑名單”制度

對運輸企業(yè)、運輸單位、駕駛員的嚴(yán)重違法行為，記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》采取行政性約束和懲戒措施。

（一）運輸車輛有下列違法行為之一的，該車及駕駛員記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，公安交警部門不予辦理市區(qū)臨時通行證，城管執(zhí)法部門不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；

2.一個月內(nèi)因遮擋號牌、污損號牌、違反交通信號燈通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、駛?cè)攵h(huán)路高架橋、在學(xué)校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機動車道行駛、遇人行橫道線不避讓行人（或者非機動車）、非法改裝車輛或者人為屏蔽（破壞）GPS被處罰2次以上。

（二）運輸企業(yè)有下列行為之一的，記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，失信懲戒期半年，在此期間公安交警部門不予辦理市區(qū)臨時通行證，城管執(zhí)法部門不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.所轄運輸車輛單車月累計受到公安交警部門處罰3次以上，或者城管執(zhí)法部門處罰2次以上；

2.所轄運輸車輛有3輛以上記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄；

3.所轄運輸車輛因遮擋號牌、駛?cè)攵h(huán)路高架橋、在學(xué)校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機動車行駛、遇人行橫道線不避讓行人（或者非機動車）被公安交警部門處罰的。

（三）運輸企業(yè)有下列行為之一的，記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，失信懲戒期一年，在此期間公安交警部門不予辦理市區(qū)臨時通行證，城管執(zhí)法部門不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.所轄運輸車輛單車月累計受到公安交警部門處罰5次以上，或者城管執(zhí)法部門處罰3次以上；

2.所轄運輸車輛有5輛以上記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。

（四）運輸企業(yè)有下列情節(jié)特別嚴(yán)重違法行為之一的，記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄，由市城管執(zhí)法部門直接采取禁入措施，取消該企業(yè)渣土準(zhǔn)運資格：

1.所轄運輸車輛有2輛以上發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；

2.具有50輛以下車輛的運輸企業(yè)，有3輛以上單車月累計受到公安交警部門處罰5次，或者城管執(zhí)法部門處罰3次以上；

3.具有50輛以上車輛的運輸企業(yè)，有5輛以上單車月累計受到公安交警部門處罰5次，或者城管執(zhí)法部門處罰3次以上；

4.所轄運輸車輛有10輛以上記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。

五、市、區(qū)城管執(zhí)法、公安交警、交通、建委等主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，互通執(zhí)法信息，共同嚴(yán)厲打擊渣土處置違法行為；對執(zhí)法人員、的，由效能、監(jiān)察等部門依法給予問責(zé)、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：處罰通告范文

近年來，我國猥褻、兒童事件接連見諸報端：安徽某小學(xué)校長楊某9名四年級以下女學(xué)生，海南某小學(xué)校長陳某帶4名女學(xué)生開房等。猥褻兒童罪這一罪名開始為公眾所熟悉。 

根據(jù)我國《刑法》第二百三十七條規(guī)定，猥褻兒童的，在五年以下有期徒刑或者拘役的法定刑幅度內(nèi)從重處罰，聚眾或者在公共場所當(dāng)眾猥褻兒童的，則在五年以上有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)從重處罰。但是與《刑法》第二百三十六條規(guī)定的罪的從重處罰情節(jié)的對比來看，猥褻兒童罪的“從重處罰”顯得過于單薄和蒼白無力。這就導(dǎo)致了法官在作出判決時難以保持較為統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)“同案不同判”，罪責(zé)刑不相適應(yīng)的情況。 

為了明確并完善猥褻兒童罪的從重處罰情節(jié)，筆者認(rèn)為有必要通過對案件進行分析，找到這一類案件的所有量刑情節(jié)，并對這些量刑情節(jié)進行系統(tǒng)的提取與評判，以達到對猥褻兒童罪從重處罰情節(jié)設(shè)計的目標(biāo)。筆者以“北大法寶”上的298份已經(jīng)宣判的猥褻兒童案件為分析樣本①，對其中的量刑情節(jié)進行統(tǒng)計分析。 

二、量刑情節(jié)分析 

量刑情節(jié)是指法律直接規(guī)定或授權(quán)審判機關(guān)決定的，量刑時應(yīng)當(dāng)考慮的決定量刑輕重或者免予刑罰處罰所依據(jù)的各種主客觀事實②。由于量刑情節(jié)對于犯罪分子所要接受的懲罰有十分重要的意義，所以從犯罪行為的社會危害性和人身危險性兩方面入手，對案例樣本進行細(xì)致的整理分析。通過對案例分析，筆者發(fā)現(xiàn)，猥褻兒童罪的量刑情節(jié)主要有案發(fā)地點、受害兒童人身損害、侵害事實以及是否取得被害人及家屬諒解、是否為累犯與自首坦白6類。前三類主要反映犯罪行為的社會危害性，而后三類主要反映犯罪分子的人身危險性。 

（一）案發(fā)地點 

在所分析的298份樣本中，有44起案件是發(fā)生在公共場合的，但是這些公共場合在案發(fā)時都普遍存在人員流動性小的的特點，所以在司法實踐中認(rèn)定這些案發(fā)地點是否屬于公共場合而應(yīng)從重處罰存在一定困難。在這44起在公共場合猥褻兒童案件中，僅有3起案件是在法院判決書中明確指出屬于“在公共場合猥褻兒童”，對犯罪分子從重處罰的。 

（二）受害兒童人身損害 

猥褻行為對兒童的身心健康都造成了極大的損害，但是由于猥褻行為的特殊性，一般不會對兒童的身體造成十分嚴(yán)重的損害。從分析得樣本中，我們看出，受害兒童無身體傷害的比例最大，近70%；僅描述受傷狀況的占近20%；明確等級的有10%左右。在有傷害等級的統(tǒng)計中，輕微傷最多，近90%，輕傷及以上的比重較小。數(shù)據(jù)表明猥褻行為給受害人造成的身體傷害程度總體來看并不大，但不排除個別惡性事件的存在。 

（三）侵害事實 

比照罪的從重處罰情節(jié)，筆者同樣對犯罪分子的猥褻行為的發(fā)生次數(shù)和猥褻人數(shù)進行了統(tǒng)計分析。樣本統(tǒng)計結(jié)果顯示，一次猥褻一人的比例為65.4%，而猥褻多人或多次猥褻同一人的案件的發(fā)生率高達34.7%，其中犯罪分子多次猥褻同一人的比例達14.0%，并且一名犯罪分子猥褻多名兒童的情況也高達20.7%，足以證明這一部分犯罪分子主觀惡性大，社會危害性高，為滿足自己的欲望，視法律為無物，情節(jié)惡劣。 

（四）取得被害人及家屬諒解與自首坦白 

在298份樣本中，經(jīng)過統(tǒng)計共有22起案件中的被告人取得了被害人及其家屬的諒解，從而獲得了對被告人的從輕處罰，通常獲得諒解的方式為向被害人及家屬道歉，積極賠償。也存在部分被害人及家屬不接受被告人的道歉和賠償，但這并未影響法院作出判決。有64起案件中的被告人主動坦白案件事實，自愿認(rèn)罪，其中12起案件中的被告人選擇自首。這一部分犯罪分子能夠積極獲取被害人及家屬的諒解，主動坦白，自愿認(rèn)罪，人身危險性較小，法律的規(guī)定從輕處罰。 

（五）累犯 

在樣本中有12起案件的被告人系累犯，約占樣本總數(shù)的4.4%，這一部分被告人不思悔改，仍犯前罪的行為，按照我國《刑法》關(guān)于“累犯”規(guī)定，從重處罰。 

三、猥褻兒童罪從重處罰情節(jié)設(shè)計 

通過前文對猥褻兒童罪量刑情節(jié)的列舉分析，對犯罪分子適用從輕處罰的量刑情節(jié)不再討論，主要針對引起對犯罪分子從重處罰的量刑情節(jié)進行分析。通過對樣本的分析，結(jié)合犯罪行為的社會危害性和犯罪分子的人身危險性，考慮到我國司法實踐情況，將猥褻兒童罪的從重處罰情節(jié)設(shè)計如下： 

聚眾或在公共場合當(dāng)眾猥褻兒童的，應(yīng)從重處罰； 

猥褻兒童致其輕微傷的，應(yīng)從重處罰； 

猥褻兩人以上或猥褻同一人兩次以上的，應(yīng)從重處罰； 

（一）聚眾或在公共場合當(dāng)眾猥褻兒童的，應(yīng)從重處罰 

在我國刑法中，猥褻兒童罪參照猥褻婦女罪以聚眾或在公眾場合當(dāng)眾猥褻兒童作為從重處罰情節(jié)。這樣的從重處罰情節(jié)是具有合理性的，但在“公共場合”“當(dāng)眾”猥褻兒童”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然難以確定，存在較大爭議。在統(tǒng)計的298份案例法院判決中沒有對于這些地點是否屬于“公共場合”的相關(guān)認(rèn)定，這對于法條及量刑的適用是否正確有較大的影響。 

第一種是對“公共場合”“當(dāng)眾”認(rèn)定模糊的。例如，在鐵路法院（2012）呼鐵中刑初字第1號判決書中，法院認(rèn)為：被告人吳某無視國家法律，公然在旅客列車上當(dāng)眾奸不滿14周歲的幼女并猥褻多名兒童，其行為構(gòu)成罪、猥褻兒童罪。人民檢察院呼和浩特鐵路運輸分院指控被告人吳某犯有罪、猥褻兒童罪罪名成立。被告人吳某猥褻、奸幼女的行為，嚴(yán)重侵犯了未成年兒童的身心健康，影響了她們的正常成長，給鐵路部門造成了不良的社會影響，依法應(yīng)予以從重處罰。但有人卻認(rèn)為，臥鋪車廂空間相對封閉，且犯罪行為實施時間是在凌晨1時至3時30分，旅客都在睡覺，不符合“當(dāng)眾”情節(jié)。由于法律的模糊主要來自構(gòu)造法律的文字本身可能存在的模糊性，故不同人對法律條文的理解就會產(chǎn)生不同的看法。第二種是在判決書中直接回避了這一點，對發(fā)生在教室、公園、商鋪等地點是否屬于“公共場合”“當(dāng)眾”則不予回答。所以，筆者認(rèn)為有必要具體分析“公共場合”和“當(dāng)眾”。

首先，公共場所是與私人場所相對而言，是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，通常具有人員相對集中，相互接觸頻繁，流動性大等特點，如車站、公園、商場。上述案件犯罪地點是在火車臥鋪車廂，是服務(wù)大眾的活動場所，符合公共場所的特點。 

其次，關(guān)于“當(dāng)眾”的認(rèn)定。2013年10月24日的《關(guān)于依法懲治害未成年人犯罪的意見》。合理擴大了“當(dāng)眾”的內(nèi)涵，沒有將在場人員實際看到作為“當(dāng)眾”的成立要件，規(guī)定“在校園、游泳館、兒童游樂場等公共場所對未成年人實施、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實際看到，均可以依照刑法第二百三十六條第三款、第二百三十七條的規(guī)定，認(rèn)定為在公共場所‘當(dāng)眾’婦女，強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童”。新《意見》的出臺有助于對“當(dāng)眾”這一情節(jié)的認(rèn)定，也是符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。 

所以，應(yīng)當(dāng)保留“聚眾或在公共場合當(dāng)眾猥褻兒童”的從重處罰情節(jié)，也應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確對“公共場合”及“當(dāng)眾”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 

（二）猥褻兒童致其輕微傷的，應(yīng)從重處罰 

由于猥褻行為的特殊性，一般對受害兒童的身體造成的損害并不十分嚴(yán)重，能夠明確傷害等級的樣本的10%左右。我國《刑法》中對輕微傷及輕微傷以下的身體損傷并無法律規(guī)定，僅在傷害等級構(gòu)成輕傷時通過故意傷害罪來進行規(guī)制。這對于并不是重罪的猥褻兒童罪來說，無疑是一個漏洞。 

根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則以及兒童最大利益保護原則，應(yīng)當(dāng)將猥褻兒童致其輕微傷這一情節(jié)作為從重處罰情節(jié)，既填補了漏洞，又明確了猥褻程度，便于區(qū)分猥褻兒童罪與猥褻違法行為。 

（三）猥褻兩人以上或猥褻同一人兩次以上的，應(yīng)從重處罰 

這一類案件犯罪人主觀惡性明顯，社會危害性大，社會影響極差，極度不利于兒童身心健康。但在司法實踐中卻存在問題，首先，這一情節(jié)并不是法定從重處罰情節(jié)；其次，各地量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)罪責(zé)刑不相適應(yīng)的情形，甚至同一地區(qū)的量刑標(biāo)準(zhǔn)也相差很大，如下所列的對比表格： 

猥褻多人或多次猥褻同一人，造成極其惡劣的社會影響，嚴(yán)重?fù)p害兒童的身心健康的同時，也在挑戰(zhàn)著道德和法律的底線。針對上述“同案不同判”的情況，只有在法律明確的情況下，才能正確的適用法律。刑法作為保護公民權(quán)利的最后一道屏障，對這樣的行為不能縱容，應(yīng)當(dāng)讓犯罪人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，起到足夠的威脅作用，才能真正實現(xiàn)量刑均衡。 

四、結(jié)語 

兒童作為社會中的弱勢群體，由于其自身保護能力差、自我保護意識弱，由于給犯罪分子可乘之機，所以法律要對兒童的權(quán)益給予最大的保護。本文基于對樣本的分析，結(jié)合我國司法實際，對猥褻兒童罪的從重處罰情節(jié)作出如上設(shè)計，希望能給予兒童最大的保護，保護我們的未來。 

第4篇：處罰通告范文

1)單線經(jīng)營階段。由于各個城市的首條線路基本上是該城市的核心線路、黃金線路，因此該線路廣告的單位里程價值高。但考慮到地鐵廣告在所屬城市是新生事物，其在市場認(rèn)知度、廣告客戶接受度、受眾群體滿意度等方面仍存在較大的摸索及提升空間，運營初期處于培育期。2)多線經(jīng)營階段。隨著線路的增加，廣告資源的供給體量呈大幅度增長態(tài)勢，但囿于城市廣告總體投放量、居民消費水平等的相對穩(wěn)定，廣告經(jīng)營收益卻呈邊際遞減態(tài)勢，不隨線路里程的增加而同比例增長。3)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營階段。城市地鐵廣告經(jīng)營經(jīng)過培育期，邁入成熟期。地鐵企業(yè)的廣告經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防控能力均有較大提升，地鐵廣告資源成為城市廣告市場中的“寵兒”。同時，隨著地鐵線路的繼續(xù)延展，廣告經(jīng)營開始受益于規(guī)模效應(yīng)，但非線性增長。

開發(fā)經(jīng)營的難點

1)規(guī)劃設(shè)計———資源規(guī)劃設(shè)計讓位于建設(shè)工期。地鐵事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)、運營和資源開發(fā)三大板塊的齊頭并進，但在實際建設(shè)過程中，特別是城市軌道交通起步建設(shè)期，往往存在著重建設(shè)運營而輕資源開發(fā)的情況，易于留下一些難以彌補的遺憾，或?qū)е潞笃诟脑焐壋杀镜捏E增。以深圳地鐵一期工程廣告燈箱為例，因初期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗不足，出現(xiàn)燈箱安全隱患、畫面效果不佳等問題，嚴(yán)重影響了燈箱廣告價值的實現(xiàn)，造成后續(xù)花費巨資改造升級的局面。2)招商方式———非理性中標(biāo)影響持續(xù)經(jīng)營。持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營是各項地鐵資源業(yè)務(wù)所尋求的目標(biāo)，但基于比較優(yōu)勢分析，地鐵廣告業(yè)務(wù)大多采取委外經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營模式，能否持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，在很大程度上取決于選取的合作方的優(yōu)劣。在選擇合作方的過程中，囿于體制等因素，多采取“密封報價、價高者得”或“多輪競價、價高者得”等招標(biāo)方式，而投標(biāo)方基于非經(jīng)營層面戰(zhàn)略考慮或?qū)κ袌龈偁幁h(huán)境、自身經(jīng)營素質(zhì)評估偏差等情況，易于導(dǎo)致非理性報價或惡意報價的出現(xiàn)，進而帶來合同執(zhí)行風(fēng)險加大，這與地鐵企業(yè)所追求的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營理念背道而馳，導(dǎo)致經(jīng)營的斷續(xù)性。3)經(jīng)營過程———廣告服務(wù)受制于地鐵運營。地鐵廣告作為地鐵線路的衍生產(chǎn)品，其經(jīng)營是以運營安全為前提的。出于安全性考慮，地鐵軌行區(qū)廣告燈箱的畫面更換需避開列車運行和調(diào)試，時間上的緊張和時間段的限制導(dǎo)致了地鐵廣告應(yīng)對市場需求及變換的反應(yīng)速度滯后，服務(wù)水平難以有效提升。此外，地鐵廣告需要一定的消費空間來“輾轉(zhuǎn)騰挪”，而在現(xiàn)階段，其實施空間仍基本限于地鐵車站及列車內(nèi)，且需以地鐵運營需求為前提，空間上的緊缺和限制也在一定程度上制約了廣告業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

地鐵廣告經(jīng)營在各發(fā)展階段的著力點

各個發(fā)展階段的規(guī)劃設(shè)計側(cè)重點又有所不同。一般而言，各個城市地鐵最初建設(shè)的單線貫穿于城市的黃金經(jīng)濟軸，該單線絕大多數(shù)的站點在建成或網(wǎng)絡(luò)化運營后大多成為關(guān)鍵站點，但各地鐵公司在此階段也大多面臨著廣告資源規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)力量不足等問題，心有余而力略有不足。鑒于此，有必要集中人力物力、借助內(nèi)外部力量，對該單線各個站點進行較為精細(xì)的規(guī)劃設(shè)計。單線運營后的各階段，隨著線路延展和站點的激增，各站點廣告經(jīng)營價值的高低優(yōu)劣凸顯，有必要選取某些重點站點進行重點規(guī)劃設(shè)計，力爭使其在投入經(jīng)營后即可彰顯經(jīng)濟及社會價值;而對某些商業(yè)氛圍淡薄、經(jīng)營價值暫不高的站點，應(yīng)主要做好預(yù)留等工作，待條件成熟后，再依托前期規(guī)劃及預(yù)留，著力實現(xiàn)其價值。廣告經(jīng)營合作方的選取及銜接地鐵廣告經(jīng)營是以穩(wěn)健持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)的，應(yīng)高度重視單線至多線、多線至網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)至可持續(xù)等各個階段發(fā)展過程中的廣告業(yè)務(wù)銜接問題。線路增加后，新增線路必然要尋求合作方，若與原線路合作方直接談判，面臨難點很多;若重新招商，則有“一線多家、一網(wǎng)多家”局面出現(xiàn)的可能，在城市總體廣告投放量相對恒定的前提下，這樣不利于有限資源的有效整合及規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮。因此，結(jié)合各發(fā)展階段的特點，建議在單線階段合作方選擇時設(shè)定多線經(jīng)營階段的經(jīng)營條件，待進入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過渡階段時再就整網(wǎng)重新招商，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時，在招標(biāo)時，可嘗試采用綜合評估法或合理高價法(如次高價中標(biāo)法)，以保證選取到注重長期效益、可持續(xù)合作的經(jīng)營合作方。廣告經(jīng)營的總體戰(zhàn)略規(guī)劃考慮到地鐵廣告各發(fā)展階段的時間跨度及銜接等問題，廣告業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)在一定程度上有別于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)基于更長的時間范疇、用更加長遠(yuǎn)的眼光，明確各發(fā)展階段的經(jīng)營側(cè)重點。在進入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過渡階段之前的各階段，廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營重點應(yīng)落位于2方面:一是理順地鐵各廣告細(xì)分業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。深圳地鐵廣告業(yè)務(wù)即是在單線經(jīng)營階段，確立了以廣告燈箱等平面媒體為經(jīng)營主線、電子廣告媒體和其他廣告業(yè)務(wù)共同發(fā)展的經(jīng)營方向，避免了各類型媒體間的惡性競爭，維持了各細(xì)分業(yè)務(wù)間的平衡發(fā)展。二是地鐵企業(yè)應(yīng)協(xié)同合作方致力于培養(yǎng)廣告客戶，使其充分認(rèn)識到地鐵廣告的獨特價值，逐步培養(yǎng)其廣告投放的信心和偏好。此項戰(zhàn)略舉措的地位應(yīng)高于該階段經(jīng)濟收益的追求，因其直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營后更為巨大的經(jīng)濟效益的有效實現(xiàn)，值得各家業(yè)主投入更多的精力。以深圳地鐵為例，單線經(jīng)營階段的站內(nèi)廣告承包商，雖因多種原因未能繼續(xù)經(jīng)營而與深圳地鐵提前解約，但不可否認(rèn)，其在5年的經(jīng)營過程中，有效協(xié)助深圳地鐵完成了深圳地鐵廣告市場的培育工作，使眾多廣告客戶了解并認(rèn)同了地鐵廣告的獨特價值，為深圳地鐵后續(xù)廣告資源的整合及有效實現(xiàn)經(jīng)濟價值奠定了前期基礎(chǔ)。在進入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過渡階段后，地鐵企業(yè)廣告業(yè)務(wù)的盈利模式已趨成熟。此時，一方面應(yīng)致力于地鐵廣告品牌的構(gòu)建，依托成熟客戶群體，推行地鐵整體品牌、差異化營銷策略，打造地鐵廣告品牌;另一方面，應(yīng)致力于借助廣告資源的聯(lián)動性和品牌溢出效應(yīng)，協(xié)同構(gòu)建地鐵商業(yè)品牌乃至地鐵資源品牌，追求并實現(xiàn)品牌溢價。同時，地鐵企業(yè)在制訂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃時，應(yīng)樹立“全局一盤棋”的理念，強調(diào)廣告經(jīng)營收益對彌補運營虧損的意義和貢獻，向地鐵運營部門提出有效協(xié)同廣告經(jīng)營的具體要求，通過建立責(zé)任共擔(dān)和利益分享機制，形成企業(yè)內(nèi)廣告經(jīng)營部門和運營部門間互相支持、互相促進的良好局面，在最大程度上避免廣告經(jīng)營和地鐵運營間的沖突。不同階段創(chuàng)新模式的選擇相比其他競爭性行業(yè)，因為存在相對壟斷，地鐵廣告經(jīng)營的創(chuàng)新動力和競爭的態(tài)勢是相對較弱的。坦率而言，成就地鐵廣告事業(yè)的不是創(chuàng)新，而是地鐵廣告本身具有獨特的價值屬性。但是，創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的動力和源泉，地鐵廣告事業(yè)需要創(chuàng)新。根據(jù)地鐵傳媒的特點，創(chuàng)新是個漸進的過程，而非變革的過程，每個階段的創(chuàng)新點是不盡相同的。在規(guī)劃建設(shè)階段，應(yīng)側(cè)重產(chǎn)品、工藝創(chuàng)新，應(yīng)注重創(chuàng)新性地學(xué)習(xí)其他地鐵公司和媒介的做法;在單線及多線經(jīng)營階段，應(yīng)側(cè)重經(jīng)營管理創(chuàng)新，模擬實行營銷創(chuàng)新、模式創(chuàng)新;在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營及以后各階段，應(yīng)注重價值創(chuàng)新，注重為乘客、為廣告客戶、為員工、為城市文明提供獨特的價值，通過推行價值創(chuàng)新來保持行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢。

結(jié)語

第5篇：處罰通告范文

云南高原湖泊屬淡水湖，處于低緯度、高海拔亞熱帶地區(qū)，云南九大高原湖泊基本特征見表1。隨著經(jīng)濟社會的快速增長，高原湖區(qū)所承受的因經(jīng)濟規(guī)模和土地利用擴張造成的生態(tài)壓力巨大，不斷出現(xiàn)水質(zhì)惡化現(xiàn)象。九湖綜合治理從未間斷過，但效果堪憂，滇池前后治污20年，污染源仍未完全控制；異龍湖已逐漸干涸見底，杞麓湖、星云湖變?yōu)榱英躅愃|(zhì)。究其原因，除綜合管理問題外，與高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)的特點也不無關(guān)系。

1.1高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性

云南高原湖泊以構(gòu)造斷陷湖為主，湖體狹長，南北向伸展。湖泊多處于水系分水嶺，流域面積小，具有封閉與半封閉的特點，加之受降雨季節(jié)性及人類活動雙重影響，生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出很強的脆弱性。以撫仙湖為例，湖體南北狹長，污染物多從南北端注入湖內(nèi)，出水河流?？谟治挥跂|岸中部，該結(jié)構(gòu)決定了撫仙湖具有特別高的污染物滯留率，易發(fā)生營養(yǎng)鹽累積而導(dǎo)致富營養(yǎng)化。撫仙湖流域面積（463km2）小，僅為湖泊面積的2倍，同時地處干旱缺水區(qū)，來水量少，作為典型的高原深水湖泊，水生植物分布面積不足湖面面積的0.1%，整個流域森林覆蓋率僅為27.2%。目前湖區(qū)水土流失較嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)已逐漸衰退，一旦發(fā)生全湖污染事件，極難恢復(fù)。

1.2高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)的易受脅迫性

高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)是多級生態(tài)系統(tǒng)綜合體，具有高度的復(fù)雜性，若某個子系統(tǒng)遭受外力擾動破壞，會影響整個生態(tài)系統(tǒng)鏈的功能，甚至引起生態(tài)系統(tǒng)的失衡。湖區(qū)內(nèi)的人類活動對湖泊造成直接影響，如沿湖周邊的采礦、旅游等開發(fā)很大程度上打破了湖泊生態(tài)系統(tǒng)空間格局的完整性。較之湖濱區(qū)開發(fā)，湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)中的社會發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)建設(shè)對湖泊保護與發(fā)展的約束更為重要，也間接反映了湖泊生態(tài)系統(tǒng)的易受外力脅迫的特性。九湖流域人口最為密集，是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)，匯集云南70%以上的大中型企業(yè)，經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不甚合理及管理不善，給湖泊流域帶來的污染風(fēng)險會更大、影響更為深遠(yuǎn)。

2高原湖泊流域總體發(fā)展形勢

2.1高原湖泊保護與開發(fā)面臨的主要問題

自20世紀(jì)90年代以來，云南省開始重視高原湖泊保護與治理，但治理不及污染速度，導(dǎo)致新問題不斷出現(xiàn)，流域人口較多、開發(fā)較大的湖泊更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a）湖體萎縮加快，水位下降。氣候影響及因湖區(qū)開發(fā)擠占湖泊的生存與發(fā)展空間是湖泊水體空間不斷萎縮的主要原因。以撫仙湖流域為例，2011年末，流域內(nèi)澄江、江川、華寧3個縣總?cè)丝?9.5萬人，95.5%的人口居住在湖盆區(qū)，人口密度高達238人/km2；三產(chǎn)中農(nóng)業(yè)仍占有較大比重。根據(jù)撫仙湖2001—2013年的平均水位統(tǒng)計，水位總體上呈現(xiàn)出下降趨勢，自2009年云南連續(xù)干旱以來下降趨勢尤為明顯，2012年甚至低于法定最低運行水位，說明撫仙湖已經(jīng)處于虧水狀態(tài)運行。b）水質(zhì)污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)退化。隨著流域人口逐年增加，經(jīng)濟作物面積不斷擴大，導(dǎo)致農(nóng)田施肥強度增加并形成面源污染。此外，湖區(qū)生活污水直排加劇了湖泊水質(zhì)惡化，尤其是近岸水體污染更為嚴(yán)重，造成目前滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖都是劣Ⅴ類水質(zhì)。水質(zhì)的污染也導(dǎo)致了生物種類的減少，部分底棲動物隨著環(huán)境的變化已趨于衰落，反而出現(xiàn)了典型富營養(yǎng)型的蚊害；魚類種類也日趨減少，甚至瀕臨滅絕；浮游植物中，喜營養(yǎng)種類漸漸增多，清水性種類漸漸減少；耐污水生植物分布面積、頻度和優(yōu)勢度在不斷增加，湖泊整體的水生態(tài)系統(tǒng)正處于衰退過程中。c）湖泊承載力已不能支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求。湖泊的水質(zhì)下降，出現(xiàn)富營養(yǎng)化，其根本原因是流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式與水環(huán)境承載力之間存在矛盾，發(fā)展模式粗放帶來結(jié)構(gòu)型污染，人口密度超過承載力限制；城市化高速發(fā)展，總體規(guī)劃不甚合理，土地過度開發(fā)利用，水土流失嚴(yán)重，都導(dǎo)致了湖泊的污染壓力劇增，直至超出其承載力。如撫仙湖，按水資源的承載對象，從水量、人口、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等幾方面，得出流域的綜合水資源承載指數(shù)已呈現(xiàn)逐年下降趨勢，盡管目前水量能夠保證區(qū)域未來的發(fā)展需求，但水質(zhì)存在下降趨勢警示，若不及時采取保護措施，水質(zhì)將難以滿足未來需求。d）綜合管理不到位，各方保障措施不力。當(dāng)前，湖泊綜合管理方面存在的不足主要表現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)：一是對湖泊的基本機理及監(jiān)測預(yù)警、分類評估等支撐技術(shù)研究還不夠深入；二是管理機構(gòu)與行政區(qū)域存在交叉，體制機制需要有針對性創(chuàng)新；三是在管理手段上尚欠缺具有針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理目標(biāo)及分類指導(dǎo)策略，即還未形成湖泊與治理的模式；四是流域環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法能力還有待進一步加強。

2.2水生態(tài)文明背景下的形勢分析

自黨的十報告全面提升生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位以來，生態(tài)文明理念在全社會得以牢固樹立，為保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，高度概括了最新的治水理念。與此同時，水利部開展并進一步推進水生態(tài)文明建設(shè)，要求地方積極踐行治水的新內(nèi)涵和任務(wù)。水生態(tài)文明要求將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面，以及水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)之中，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主”的總體方針。湖泊生態(tài)系統(tǒng)作為“山水林田湖生命共同體”中的重要環(huán)節(jié)，其綜合管理既是云南水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)乎區(qū)域生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在當(dāng)前形勢下，云南高原湖泊綜合管理應(yīng)牢固抓住生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的主要矛盾，針對保護、治理等工作中還存在的一些突出問題，明確各高原湖泊流域的特點及任務(wù)重點，總結(jié)并建立流域經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的適宜模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

3構(gòu)建云南高原湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式

云南高原湖泊環(huán)境問題多具有“問題在水體，根源在流域”的特征，流域內(nèi)自然生態(tài)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的復(fù)雜性客觀上要求綜合多學(xué)科、多系統(tǒng)、多部門、多目標(biāo)、多手段進行分析評估，以形成管理策略。為此，現(xiàn)運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論，建立具有自適應(yīng)調(diào)節(jié)性能的云南高原湖泊流域的綜合管理架構(gòu)，探索高原湖泊保護與治理的模式。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是一門新興的交叉邊緣學(xué)科和方法，在生態(tài)系統(tǒng)管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，主要運用系統(tǒng)工程手段和生態(tài)學(xué)原理來研究綜合生態(tài)系統(tǒng)的動力學(xué)機制和控制論方法，協(xié)調(diào)經(jīng)濟—社會—生態(tài)系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，來解決資源利用、生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，以達到多元惠益的目的，其講求系統(tǒng)性、整合性、進化性、平衡性及組織性。該方法目前在人文和自然資源管理、生態(tài)系統(tǒng)管理、生態(tài)安全管理等領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛。

3.1總體框架

按照綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論，結(jié)合云南省高原湖泊的特性，提出高原湖泊流域系統(tǒng)發(fā)展的總體框架。a）現(xiàn)狀認(rèn)知。重點界定研究范圍，并完成現(xiàn)狀評估。首先，從高原湖泊復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的組成出發(fā)，綜合理解湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，并按研究尺度初步界定三方系統(tǒng)邊界，包括自然條件、經(jīng)濟條件、管理條件、認(rèn)知條件等；同時劃定各子系統(tǒng)的研究對象，明確不同層次的利益主體。其次，收集子系統(tǒng)基礎(chǔ)資料，以水資源和湖泊生態(tài)系統(tǒng)為重點，對流域各子系統(tǒng)進行現(xiàn)狀及價值評估，同時針對子系統(tǒng)之間互相響應(yīng)結(jié)果，梳理出矛盾關(guān)系。其中，子系統(tǒng)內(nèi)部及不同子系統(tǒng)之間的關(guān)系可從以下幾方面考慮：①湖泊生態(tài)子系統(tǒng)中水體—土壤—生物—氣候之間的關(guān)系、資源保護與利用之間的關(guān)系；②流域經(jīng)濟社會子系統(tǒng)中的資源利用—經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系、各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、生產(chǎn)—消費—循環(huán)利用之間的關(guān)系等；③子系統(tǒng)之間關(guān)系，包括經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境約束的關(guān)系、政府監(jiān)管與市場機制之間的關(guān)系等。b）目標(biāo)設(shè)定。根據(jù)現(xiàn)狀及價值評估結(jié)果，按水生態(tài)文明視角下的云南高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展思路初探定性與定量結(jié)合的方式，分別設(shè)定三大子系統(tǒng)的管理目標(biāo)，總體上確保生態(tài)與經(jīng)濟的雙位發(fā)展，即生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定性、健康性及完整性，并具備一定的自適應(yīng)能力，能滿足人類發(fā)展需求并保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。c）系統(tǒng)構(gòu)建。按子系統(tǒng)范疇，結(jié)合現(xiàn)狀及管理目標(biāo)，分別構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)模型和流域生態(tài)經(jīng)濟模型，并對子系統(tǒng)模型進行耦合。其中，生態(tài)系統(tǒng)模型可包含生態(tài)系統(tǒng)健康評價模型（如PSR、SVM等）、湖泊生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)模型等。d）自適應(yīng)管理。在自適應(yīng)控制思想的基礎(chǔ)上，以流域復(fù)合系統(tǒng)為對象，劃定資源、生態(tài)環(huán)境承載閾值范圍，形成以“辨識—決策—調(diào)節(jié)”為主要內(nèi)容的流域生態(tài)系統(tǒng)管理機制，確保流域內(nèi)污染物排放量不超過高原湖泊自凈能力，并引入風(fēng)險識別技術(shù)，在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)因人類活動影響導(dǎo)致不相協(xié)調(diào)之時，能采取相應(yīng)措施使之恢復(fù)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，完成整個管理模式的自適應(yīng)調(diào)控。

3.2高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展思路

考慮到云南高原湖泊現(xiàn)狀問題，要使其生態(tài)系統(tǒng)步入良性發(fā)展軌道，問題著眼點不能僅局限于高原湖泊的單一保護與治理，而應(yīng)跳出湖泊治理的慣有思維，從全流域角度統(tǒng)籌考慮山、水、林、田等與湖泊生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的生態(tài)要素，秉持復(fù)合系統(tǒng)觀，尋求高原湖泊良性發(fā)展之對策?，F(xiàn)從水生態(tài)文明視角，針對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理總體框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出相應(yīng)對策。a）調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，實施統(tǒng)一行政管理。優(yōu)化流域的生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)時空布局對流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、使湖泊得以休養(yǎng)生息至為關(guān)鍵，也是水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求之一。適時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)污染風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，同時積極開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等生態(tài)工程。充分考慮流域統(tǒng)一性和連續(xù)性，積極推動行政區(qū)劃管理，使高原湖泊流域劃定在同一行政區(qū)內(nèi)，利于強化城市及重點區(qū)域的規(guī)劃與管理，也可促進資源管理一體化，更有利于促進高原湖泊流域保護與發(fā)展。b）深入基礎(chǔ)技術(shù)研究，探索湖泊保護模式。鑒于目前高原湖泊基礎(chǔ)理論研究薄弱，需深入開展高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)影響機理、污染演變驅(qū)動機制、富營養(yǎng)化治理、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)性研究，并側(cè)重于揭示湖泊—流域系統(tǒng)調(diào)控機理等方面的普遍規(guī)律，探索研發(fā)高原湖泊生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從社會—經(jīng)濟—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)出發(fā)，綜合山、水、林、田等生態(tài)要素，在系統(tǒng)控源、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水體保育、機制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究并開創(chuàng)高原湖泊保護與治理的新模式。同時，有針對性地制定相關(guān)規(guī)劃，按規(guī)劃研究、論證和儲備一批重大項目，進一步明確發(fā)展方向及措施。c）強化體制機制改革，建立共建共管機制。完善法律法規(guī)建設(shè)，為湖泊立法，針對撫仙湖此一類的戰(zhàn)略水體，從國家到地方都應(yīng)制定相應(yīng)保護法律，并制定完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)文件。建立高原湖泊流域生態(tài)補償機制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制、保護與開發(fā)互動機制、社會參與共建共管機制、資金投入機制、系統(tǒng)自適應(yīng)調(diào)節(jié)等管理機制，以保障管理體系能進一步完善。d）宣傳生態(tài)文明理念，形成共建共管合力。利用水生態(tài)文明建設(shè)的契機，持續(xù)開展環(huán)境保護意識教育，加大宣傳力度，并積極倡導(dǎo)健康環(huán)保的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，對民眾的行為進行規(guī)范引導(dǎo)，增強公眾參與的主動性和自覺性，提高全社會對于水資源保護的意識，以形成共生存、共促進、共建管、共治理的合力。

4結(jié)語與展望

第6篇：處罰通告范文

關(guān)鍵詞：普通高校成人教育；瓶頸；出路

收稿日期：2007―07―27

作者簡介：董慶寧（1959―），男，江蘇省南京市人，南京師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，主要從事成人教育管理和理論研究。

改革開放以來，我國的成人高等教育發(fā)展迅速，取得了明顯的進步，普通高校作為培養(yǎng)社會高學(xué)歷人才的場所，以其獨特的優(yōu)勢為成人高等教育的發(fā)展做出了極大的貢獻。隨著高等教育的改革與社會的不斷進步，普通高校成人教育在一度輝煌蓬勃發(fā)展之后似乎走入了一個被喻為“瓶頸”的困境，筆者試圖以此為切入點，論述普通高校成人教育發(fā)展中所遇到的困難，并嘗試提出對策，指出其今后的出路。

一、普通高校成人教育發(fā)展的“瓶頸”

1．普通高校成人教育生源緊缺

從整個社會背景來看，1999年以來，全國高校連年擴大招生規(guī)模，使成人學(xué)歷教育的生源市場面臨著萎縮和競爭進一步加劇的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國普通高校招生160萬人，比1998年增加52萬人，增幅高達48%。在此后的2000年、2001年，擴招增幅也分別達到38.16%和13.3%，到2002年，這一幅度下降至相對平穩(wěn)的10％。2003年全國各類高等教育招生規(guī)模為655萬人，其中普通本專科招生335萬人，比2002年增長5%，擴招人數(shù)達15萬多人。2004年全國普通高校招生達到400萬人，比2003年實際錄取的382萬人增加20萬人。由于社會上一些傳統(tǒng)觀念的偏見，認(rèn)為成人高等教育學(xué)歷含金量不如普通高校學(xué)歷教育高，相比較成人教育文憑，他們更愿意獲得普通高等教育的學(xué)歷文憑。因此，以學(xué)歷教育為主的普通高校的成人教育生源不斷流失，有關(guān)方面不得不采取成人高考錄取分?jǐn)?shù)線的辦法，留住生源?？山Y(jié)果卻使生源質(zhì)量下降，成人高等教育走入新的困境。此外，隨著社會的不斷發(fā)展以及國際交流的日益緊密，國外發(fā)展成熟的教育和培訓(xùn)機構(gòu)越來越多地走入中國市場，他們在帶來先進辦學(xué)理念的同時，無疑也給國內(nèi)成人教育市場帶來很大的沖擊。

2．普通高校成人學(xué)員學(xué)習(xí)動機匱乏

學(xué)習(xí)動機是指能引起和維持個體學(xué)習(xí)活動，并將該活動導(dǎo)向某一目標(biāo)，以滿足個體學(xué)習(xí)需要的念頭、愿望、理想等。來自內(nèi)部的學(xué)習(xí)需要和來自外部的學(xué)習(xí)誘因都能引起人們學(xué)習(xí)的行動，而且往往是外部環(huán)境的學(xué)習(xí)因素，轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的學(xué)習(xí)需要，從而形成的學(xué)習(xí)動機，更能激發(fā)起人們學(xué)習(xí)的行動。從筆者對76名函授學(xué)員的問卷調(diào)查來看，73%的函授學(xué)員學(xué)習(xí)動機匱乏，參與學(xué)習(xí)是受社會和環(huán)境的壓力所驅(qū)使；僅有27%的學(xué)員是成長動機。根據(jù)鮑歇爾等人的成人教育參與動機理論――一致性理論，匱乏動機與內(nèi)在自我不一致甚至退學(xué)相關(guān)，這種不一致越多，主動參與學(xué)習(xí)的可能性越小。

3．普通高校成人教育“成人性”不夠突出

首先，從學(xué)校層面看，目前各高校成人教育教學(xué)計劃均由各高校相對獨立制定，絕大多數(shù)的成人教育教學(xué)計劃，從課程設(shè)置到課時安排，都近似于同等學(xué)力層次的普通高等教育教學(xué)計劃；成人教育教學(xué)所采用的教材幾乎都是普通高校同層次使用的教材。成人學(xué)員出于對實際的需要，他們希望獲得那些可以馬上應(yīng)用于實際當(dāng)中、產(chǎn)生立竿見影的實際意義的知識，而在具體教學(xué)過程中，成人教育教師往往局限于書本知識，師生互動交流較少，成人主體性在很大程度上被忽視。從成人學(xué)員自身來看，他們對于這種參與成人學(xué)習(xí)的方式本身沒有足夠的心理準(zhǔn)備，導(dǎo)致他們?nèi)匀灰砸环N完全被動的方式參與學(xué)習(xí)，即成人學(xué)員對于自己學(xué)習(xí)者的定位不夠準(zhǔn)確，比如函授學(xué)員對于面授往往抱有過高的期望，指望在為期較短的集中面授期間就能獲取足夠的知識，而對于面授以外的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)重視不夠等等，他們對于自己學(xué)習(xí)者角色的定位也反映出了成人教育“成人性”不夠突出。

4．普通高校成人教育考核方式單一化

普通高校成人教育以學(xué)歷教育為主，因此其考核方式以書面考核為主，長期以來采用的大都是應(yīng)試教育模式下的考試辦法，考試形式單一，內(nèi)容偏重理論知識，雖然偶爾會涉及到實踐考核，但是在具體操作中幾乎形同虛設(shè)，這種考核方法一方面不能很好的體現(xiàn)成人教育的特點，另一方面對成人學(xué)員的學(xué)習(xí)也起到誤導(dǎo)的作用，不能有效地激勵學(xué)員學(xué)習(xí)。

二、普通高校成人教育發(fā)展出路

1．“成人教育學(xué)院”更名為“繼續(xù)教育學(xué)院”指明發(fā)展方向

隨著終身教育理念的日益深入人心，普通高校成人教育學(xué)院已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識到目前發(fā)展中所遇到的困難與阻力，普通高校成人教育學(xué)院相繼更名為繼續(xù)教育學(xué)院，筆者認(rèn)為“成人教育學(xué)院”更名為“繼續(xù)教育學(xué)院”，其基本理念正是為普通高校成人教育指明了今后發(fā)展的方向。普通高校成人教育既然已被認(rèn)為走入了一個“瓶頸”期，我們就應(yīng)該拓展新的生存發(fā)展空間，筆者認(rèn)為應(yīng)緊密聯(lián)系社會現(xiàn)實，多方面獲取生源。從目前看來，我國普通高校成人教育仍以成人高等學(xué)歷教育為主，而非學(xué)歷教育和大學(xué)后繼續(xù)教育比例很小，高校成人教育不應(yīng)該一直堅守學(xué)歷教育陣地，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，緊扣市場，發(fā)展形式多樣、內(nèi)容豐富的非學(xué)歷教育。與此同時，應(yīng)該加強對成人高等教育的科研力度，保證成人教育的質(zhì)量，幫助成人有效學(xué)習(xí)，更為其今后自主學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2．緊密聯(lián)系社會現(xiàn)實，多方面獲取生源

(1)轉(zhuǎn)變觀念，將外來務(wù)工人員作為高校成人教育生源之潛在新生力量。眾所周知，我國正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，而要完成轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，在這個進程中，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力涌入城市，尋求更多的生存和發(fā)展機會。2003年，我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力已達11300萬人，在今后的幾年中，每年將以600萬人的速度遞增。從現(xiàn)在起，到2010年前后，全國范圍將有2億左右的原“農(nóng)業(yè)戶籍”的農(nóng)民工改變戶籍身份，成為新一代城市居民。有關(guān)調(diào)查表明，到目前為止，絕大多數(shù)外來務(wù)工人員從事的為技術(shù)含量低、收入待遇低、勞動強度大的工作。國家相繼出臺了一系列政策，為外來務(wù)工人員增加收入、提高生活質(zhì)量提供了強有力的政策保障，但僅僅依靠政策支持、國家財政投入來增加這樣一個龐大群體的整體收入，使他們盡快適應(yīng)城市新的生活，顯然困難重重。根據(jù)國內(nèi)外的調(diào)查研究表明，個人收入與所受教育程度高度相關(guān)。農(nóng)民工若要獲得長期的職業(yè)競爭力，僅僅依靠幾個月的技能培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種情況下，適合農(nóng)民工長期職業(yè)發(fā)展的教育就顯得尤為迫切和重要。大量外來務(wù)工人員進入城市，為成人高等教育提供了充足的潛在生源，提供了一個良好的發(fā)展契機。

(2)走進社區(qū)，將社區(qū)居民作為高校成人教育生源之不竭力量。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快，區(qū)域市場化、社會化程度的不斷提高，“社區(qū)”日益顯示出了它的重要地位和作用。社區(qū)發(fā)展離不開教育扶持，社區(qū)建設(shè)對于教育的要求日益劇增，區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展迫切需要高等教育基地發(fā)揮多種功能培養(yǎng)各類人才，由于我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展相比國外尚不成熟，因此，筆者認(rèn)為普通高校的成人教育學(xué)院就可以走進社區(qū)，扮演這一角色，為促進社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、豐富社區(qū)居民閑暇生活、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量做出重要貢獻。

3．加強成人教育教學(xué)研究，提高成人教育教師專業(yè)化水平

正如前面所提到的，目前普通高校成人教育普教化比較嚴(yán)重，比如教學(xué)計劃的安排、課時的安排、成人教育教材的使用、教學(xué)方法的使用等等都不同程度上暴露出了該問題，因此，筆者認(rèn)為高校應(yīng)結(jié)合本校的實際情況，集中優(yōu)勢力量進行成人教育教學(xué)研究，深化成人教育教學(xué)計劃和課程設(shè)置的改革，探索出適合成人教育教學(xué)的新方法。應(yīng)以成人學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向來設(shè)計多元化和個性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法策略，從而創(chuàng)造一種彈性化的學(xué)習(xí)制度，以滿足不同對象的學(xué)習(xí)需求。應(yīng)根據(jù)課時長短，立足學(xué)員現(xiàn)有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)以及他們希望獲得的知識或技能，制定切實可行的教學(xué)計劃。

與此同時，我們應(yīng)該同時注重成人教育教師專業(yè)化水平的提高。目前普通高校的成人教育教師大多來自高校自身師資，他們具備很強的專業(yè)知識水平，但是對于成人教學(xué)理論卻不一定熟知，因此，我們應(yīng)該進一步規(guī)范高校成人教育教師隊伍建設(shè)，采取適當(dāng)?shù)姆椒▽λ麄冞M行成人教學(xué)理論的指導(dǎo)，以便更好地完成成人教育教師的使命。

參考文獻：

〔1〕全國高校擴招15萬人部屬重點院校全不擴招〔EB/OL〕．新華網(wǎng)，2003.2.20.

〔2〕教育部．2003年全國各類高等教育擬招生655萬人〔EB/OL〕．新華網(wǎng)，2003.2.19.

第7篇：處罰通告范文

所謂雙語教學(xué)，通常的理解是指在教學(xué)過程中應(yīng)用母語和第二語言授課的一種教學(xué)方法，包括教師應(yīng)用兩種語言講授及師生應(yīng)用兩種語言交流。加拿大的 W?F?麥凱教授與西班牙的M?西格恩教授在《雙語教育概論》一書中寫道： “就世界范圍而言，雙語教育對加強各民族相互理解是我們所能夠做的最有價值的貢獻；就國家范圍而言，它是促進各個種族群體和少數(shù)民族和平共處的最佳途徑。無論開展雙語教學(xué)的代價多么昂貴，總比不能開展雙語教學(xué)所要付出的社會代價低廉得多?！保?2001年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)品質(zhì)的若干意見》，其中指出高校必須積極推動使用英語等外語進行教學(xué)，特別強調(diào)應(yīng)在金融、法律等國家發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域開展雙語教學(xué)。因此，在法學(xué)專業(yè)中開設(shè)雙語課程成為各高校教學(xué)改革中的普遍選擇。雖然各高校都在教育部的倡導(dǎo)下積極地開展雙語教學(xué)，但實際教學(xué)效果并未達到預(yù)期目標(biāo)。

一、高校法學(xué)專業(yè)雙語課程開設(shè)現(xiàn)狀

目前，普通高等學(xué)校的法學(xué)專業(yè)所開設(shè)的法學(xué)課程一般分為兩部分：一部分是教育部規(guī)定的 14門主干課程；另一部分是各學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)計劃而開設(shè)的選修課。在實施雙語教學(xué)的過程中，各高校會根據(jù)本校的情況做相應(yīng)的教學(xué)安排，主要有以下兩種情況：

在選修課中開設(shè)雙語課程。這種課程安排通常是在主干課程以外設(shè)立與本學(xué)科相關(guān)的選修課程，采用雙語教學(xué)的模式，兼具專業(yè)性與趣味性，優(yōu)點在于師資靈活，學(xué)生有較大的選擇空間。

在必修課中開設(shè)雙語課程。這種課程安排則在主干課程中實行雙語教學(xué)。有的學(xué)校會全部實行；有的學(xué)校會在主干課程中有選擇性的實行雙語教學(xué)，如國際法、國際經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法等課程，優(yōu)點在于與專業(yè)結(jié)合更緊密，但對教師與學(xué)生的外語水平要求較高。

二、普通高校法學(xué)雙語教學(xué)的困境

教師隊伍薄弱。教師隊伍狀況對教學(xué)效果具有至關(guān)重要的影響。但現(xiàn)階段，教師隊伍薄弱恰恰成為了普通高校開展法學(xué)雙語教學(xué)的軟肋。主要表現(xiàn)在質(zhì)與量兩個方面。

教師的知識儲備無法滿足教學(xué)要求。出于國家政策、教學(xué)評估等種種原因，許多高校在并未完全具備條件情況下將教師推上了雙語教學(xué)的講臺。教師不具備足夠的英語水平或法學(xué)專業(yè)知識，造成了“目前大學(xué)會英語的教師并不缺乏，但能用英語講授法律專業(yè)課的教師則寥寥無幾。外語老師搞法學(xué)雙語教學(xué)往往存在著專業(yè)知識面窄、專業(yè)知識講解不深、不透的毛??；而法學(xué)專業(yè)的老師搞法學(xué)雙語教學(xué)又往往出現(xiàn)英語發(fā)音不準(zhǔn)、口語表達不流利、說出的英語學(xué)生聽不明白等問題。”[1]

教師的數(shù)量無法滿足教學(xué)要求。2006年在蘇州大學(xué)召開的高校雙語教學(xué)研討會上，全國70多所高校的150位教師、學(xué)者和教育部有關(guān)專家一起就推進我國高校的雙語教學(xué)召開了研討會，與會專家一致認(rèn)為高校雙語師資短缺是制約高校推進雙語教學(xué)最大的障礙。[2]這個問題同樣出現(xiàn)在法學(xué)雙語教學(xué)中，嚴(yán)重制約著普通高校法學(xué)雙語教學(xué)的發(fā)展。

學(xué)生的英語水平差異性大。由于經(jīng)濟、地區(qū)等差異，來自全國各地的大學(xué)生的英語實際應(yīng)用水平仍是參差不齊。受到我國傳統(tǒng)英語教育應(yīng)試模式的影響，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生學(xué)的是“啞巴英語”，雖擅長閱讀、語法等書面知識，但語言溝通能力較弱。而且法學(xué)英語由于存在大量法語和拉丁語詞匯尤其晦澀難懂法學(xué)英語的規(guī)范性又決定了其語言的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，以至于在英語為母語的國家，法律英語也被稱為是“外語”。[3]因而在雙語教學(xué)的過程中接受力相較于純中文教學(xué)必然大打折扣，使得最終無法取得良好的教學(xué)效果。

高質(zhì)量的法學(xué)雙語教材缺乏。教材在任何現(xiàn)代教學(xué)中都占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段，高校法學(xué)專業(yè)中開展的雙語教學(xué)中所使用的教材主要有三類：

英文原版法學(xué)教材。這類教材的優(yōu)點是“原汁原味”，可以讓學(xué)生獲得國外第一手專業(yè)知識。但是缺點是無法和國內(nèi)的教學(xué)、應(yīng)試系統(tǒng)很好地結(jié)合，內(nèi)容、體系與我國國情及法規(guī)不符。

自編法學(xué)雙語教材。為了開展雙語教學(xué)，很多高校都組織編寫了自編雙語教材，但這些教材由于文獻有限、編者專業(yè)水平等原因質(zhì)量參差不齊。

國內(nèi)出版的法學(xué)雙語教材。這類教材相較于自編教材，質(zhì)量要好一些，但是數(shù)量較少，不能涵蓋整個專業(yè)內(nèi)容，選擇性小。

三、普通高校法學(xué)雙語教學(xué)的出路

合理設(shè)置法學(xué)雙語課程。普通高校應(yīng)結(jié)合本校法學(xué)專業(yè)的教學(xué)定位及師資力量合理的法學(xué)雙語課程?，F(xiàn)階段，進行課程設(shè)置應(yīng)考慮以下三個因素：

法學(xué)課程之間本身的差異。在師資力量不足的情況下應(yīng)針對國際法、國際經(jīng)濟法、國際私法、知識產(chǎn)權(quán)法等國際性強的科目開展雙語教學(xué)。

年級差異。高年級學(xué)生經(jīng)過兩年左右的高校學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)專業(yè)知識的積累和英語水平相較于低年級學(xué)生都有更大的優(yōu)勢，更適合開展雙語教學(xué)。

課程類型差異。必修課、選修課、限選課等不同的課程類型的選擇和課程本身的定位與教學(xué)要求密切相關(guān)，靈活、合理的運用好不同的課程類型進行課程設(shè)置會起到事半功倍的效果。

建立高素質(zhì)的教師隊伍。教師的水平在很大程度上決定了教學(xué)的質(zhì)量與效果，因而建立高素質(zhì)的教師隊伍至關(guān)重要。因此在師資建設(shè)方面建議從以下兩點入手：

引進高素質(zhì)的雙語教學(xué)人才。高校應(yīng)根據(jù)本校開設(shè)課程的需求有針對性的引進有國外學(xué)習(xí)、交流、教學(xué)或律師工作背景的法學(xué)專業(yè)人才，以滿足教學(xué)需求。

對現(xiàn)有教師隊伍進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的途徑可采取以下三種。一是整合校內(nèi)英語專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的資源，制定培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)的內(nèi)容既包括英語知識也包括法學(xué)專業(yè)知識，以此優(yōu)化法學(xué)雙語教師的知識結(jié)構(gòu)。二是校際間的交流，一方面進行專業(yè)知識的交流，另一方面進行教學(xué)方法的交流。三是出國培訓(xùn)交流，有條件的學(xué)校可以有針對性的從現(xiàn)有教師隊伍中選拔人才，為其提供出國學(xué)習(xí)的機會。

第8篇：處罰通告范文

一、基本情況

本次統(tǒng)計共對我州13個縣和1個省級直屬國家糧食儲備公司進行統(tǒng)計。主要數(shù)據(jù)指標(biāo)有：倉儲設(shè)施占地面積376677平方米，庫區(qū)數(shù)53個，從業(yè)人員188個，糧油保管員76人，糧油質(zhì)檢員11人，有效倉容合計92898噸，需大修倉容4694噸，待報廢倉容11166噸?？傮w來講，我州倉容相對緊張。2013年度糧食倉儲項目建設(shè)完工后，將新增倉容1.17萬噸，倉容緊張狀況將得到一定程度上的緩解。

二、全州糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

我州汶、理縣、茂縣、小金、黑水、九寨溝、松潘縣的糧食流通倉儲設(shè)施在災(zāi)后重建后，各項目實施縣的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，其新建的糧食倉儲設(shè)施均配備了無線數(shù)字式糧情測控系統(tǒng)、移動式環(huán)流熏蒸系統(tǒng)、機械通風(fēng)系統(tǒng)等專用設(shè)備，各糧庫功能日趨完善。這些項目的陸續(xù)建成，為緩解我州倉容緊張狀況和確保我州糧食的安全儲存提供了強有力的保障。未實施過災(zāi)后重建的縣的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。

第9篇：處罰通告范文

關(guān)鍵詞： 高職院校 英語教師 專業(yè)發(fā)展 學(xué)校管理

目前，高職院校改革不斷深入使得高職院校英語師資教師的職業(yè)發(fā)展問題因此變得至關(guān)重要。國內(nèi)外對英語教師專業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)從注重教學(xué)知識和技能轉(zhuǎn)向探討英語教育改革對教師素質(zhì)要求的研究上。因此，英語教師必須進行自我發(fā)展，以適應(yīng)英語教學(xué)的新變化，使自身素質(zhì)達到既定興趣、能力和技術(shù)等方面的要求。這其中學(xué)校管理的主要任務(wù)是確保英語教師的長期興趣和專業(yè)發(fā)展得到學(xué)校的保護，使其能夠發(fā)揮出自己的全部潛力，即實施職業(yè)管理。管理的重點是使英語教師能力最大化，并且為他們創(chuàng)造一個不斷成長及挖掘潛力和職業(yè)成功的機會，因此必須建立英語教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)校管理系統(tǒng)。

一、高職英語教師的現(xiàn)狀與特殊性

1.高職英語教師的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，高職院校英語教師中35歲以下人數(shù)占比例最大，但碩士研究生及以上學(xué)歷僅占20.8%，高級職稱與初級職稱的教師比例為1：6，結(jié)構(gòu)失衡。顯然，高職院校英語教師在學(xué)歷和業(yè)務(wù)進修方面進一步提高任務(wù)繁重。92.5%以上的英語教師周課時在12-16節(jié)以上，76.8%的教師缺乏足夠的時間進行教育教學(xué)研究。94.2%的教師對多媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在英語教學(xué)中應(yīng)用的重要性持認(rèn)同態(tài)度，大部分教師對自己的教學(xué)能力和專業(yè)水平進行不同程度、不同形式的反思，表明高職院校英語教師有責(zé)任感和緊迫感，希望進一步提高水平。這正反映了高職院校英語教師專業(yè)教育與發(fā)展必要性。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，93.2%的教師都能在教學(xué)過程中注重教法的融合。在實行具體教學(xué)理論和原則方面，被調(diào)查的教師根據(jù)自己形成的教學(xué)經(jīng)驗和掌握的教學(xué)理論知識，從不同的角度提出了各自的見解。相當(dāng)一部分教師使用的教學(xué)手段是科學(xué)有效而且切合學(xué)生實際的，某些方面具有創(chuàng)新意義，但在教育教學(xué)研究方面，近50%的教師在科研上未能有所建樹。教師們對優(yōu)秀英語教師必須具備的條件和素質(zhì)抱有相同態(tài)度，主要集中在以下幾個方面：英語知識儲備豐富；具有創(chuàng)新思想意識、良好的交際溝通能力、不斷更新的知識結(jié)構(gòu)、獨具一格的教學(xué)方法、較強的研究能力和敬業(yè)精神等。多數(shù)學(xué)生認(rèn)為“教師素質(zhì)和能力，語言環(huán)境，教學(xué)設(shè)施，以及學(xué)生學(xué)習(xí)自主性”是影響英語教學(xué)的主要因素?？傮w上，高職院校英語教師在教學(xué)和研究等方面均取得了一定成績，基本能夠勝任教學(xué)需要，但在許多方面仍然存在差距，急需進一步提高。

2.高職院校英語教師的特殊性。高職院校英語教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和學(xué)生水平等方面與普通本科院校均有差異，其語言知識觸及的領(lǐng)域廣泛，語言的實踐性與應(yīng)用性更為明顯，這決定了高職院校英語師資的教育和發(fā)展與普通高校的師資教育具有共同性外，還具有一定特殊性，即不僅要體現(xiàn)高職教育教學(xué)規(guī)律、教學(xué)理念和教學(xué)方法，而且要反映特定的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容和要求。高職英語教學(xué)實用性和實踐性要求更高，對于專業(yè)相關(guān)知識的掌握更為重要?！陡呗氂⒄Z課程教學(xué)基本要求》提出：“在完成《基本要求》規(guī)定的教學(xué)任務(wù)后，應(yīng)結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)，開設(shè)專業(yè)英語課程，這既可保證學(xué)生在校期間英語學(xué)習(xí)的連續(xù)性，又可使所學(xué)的英語得到實際的應(yīng)用?！备呗氃盒Ｒ詫嵱眯詫I(yè)為主，教師必須根據(jù)實際情況，盡可能向?qū)W生灌輸與專業(yè)有關(guān)的知識，如電子商務(wù)英語、旅游英語、計算機英語和有關(guān)經(jīng)濟管理方面的英語知識。教師不可能依靠個人努力掌握相關(guān)知識，學(xué)校介入與管理顯得尤為重要。

二、高職院校英語教師學(xué)校管理的內(nèi)容

高職院校應(yīng)該認(rèn)識到提高英語教師職業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，把英語教師的專業(yè)發(fā)展視為提高英語教育教學(xué)質(zhì)量的根本性工作。學(xué)校應(yīng)建立年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，加強對教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，鼓勵教師圍繞教學(xué)質(zhì)量的提高積極開展教學(xué)研究，創(chuàng)造條件因地制宜地開展多種形式的教研活動，促進教師在教學(xué)和研究工作中進行富有成效的合作，使他們盡快適應(yīng)新教學(xué)模式。

1.教師發(fā)展檔案管理系統(tǒng)。教師檔案是記錄教師教學(xué)行為，能最集中代表教師教學(xué)成果的材料的集合。Kilbane和Milman將檔案分為兩大類別：“一類叫做工作檔案，內(nèi)容包括日常教學(xué)各個方面，以及對其的思考與自我評價。另一類叫做展示檔案或材料檔案，主要用來評價教師的教學(xué)行為，描述一門課程或班級，展示教師優(yōu)秀的工作等，因此教師往往發(fā)揮創(chuàng)造性，豐富檔案袋中的內(nèi)容，例如學(xué)生作業(yè)、教學(xué)計劃、觀察記錄，甚至是教學(xué)錄像等?！盵1]“教師檔案的建立一般經(jīng)過四個階段：資料搜集，包括文件、圖片等；精簡歸類，按照教師個人的成果、學(xué)生成果、學(xué)習(xí)成績表等歸類，一定要確保選擇的檔案材料具有典型代表意義，以證明教學(xué)的真實狀況；反思評價，對檔案內(nèi)容進行優(yōu)缺點分析和評估，對納入其中的每個檔案文件進行反思或評價；成果展示，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形式裝訂或以網(wǎng)絡(luò)、軟盤等形式呈現(xiàn)。教師檔案的優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面：總結(jié)教學(xué)中的寶貴經(jīng)驗；獲得成就感并增強信心；便于同事交流與合作；學(xué)生間接受益”[2]。

2.校本培訓(xùn)管理。所謂校本培訓(xùn)管理，是以教師任職學(xué)校為基本的在職培訓(xùn)模式，也稱“以學(xué)校為定向”的培訓(xùn)模式，它區(qū)別于以校外培訓(xùn)為本的模式。“校本培訓(xùn)的初衷在于解決教育理論與實踐之間的分離，強化教師專業(yè)的實踐性，加強教育理論與教育實踐之間的聯(lián)系。它以任職學(xué)校為載體，在形式上強調(diào)任職學(xué)校所在的空間。學(xué)校應(yīng)提高對增強英語教師職業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，并成為增強英語教師職業(yè)能力的組織者”[3]。首先，學(xué)校要對英語教學(xué)進行深入研究，通過各種形式和渠道獲得英語教學(xué)的客觀實際。如學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢、特色和發(fā)展方向?qū)τ⒄Z教學(xué)的要求，近年來學(xué)生入學(xué)的英語水平及變化特點，學(xué)校開展英語教學(xué)的現(xiàn)有模式及存在的差距，英語教師的專業(yè)知識背景及教學(xué)能力水平狀況，影響英語教師教學(xué)能力提高的主要因素等，都是調(diào)研的重點。其次，了解情況、掌握問題后，應(yīng)制訂符合學(xué)校實際情況的解決方案和發(fā)展規(guī)劃，并且配有相關(guān)的資源投入、實施計劃。重要的內(nèi)容應(yīng)是：一要為英語教師創(chuàng)造必要的發(fā)展條件；二要根據(jù)英語教師的專業(yè)背景，提供和鼓勵有利于增強發(fā)展能力的各種形式的專業(yè)培訓(xùn)；三要組織教學(xué)團隊進行合作學(xué)習(xí)，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗、方法的擴散和共享，使英語教師的能力發(fā)展成為組織行為。最后，要制定激勵和管理機制，并保證機制的有效進行。激勵和管理機制是促進英語教師專業(yè)發(fā)展的重要動力和制度保障，是英語教學(xué)工作的政策導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)，必須設(shè)計周密，使之有可操作性、實踐性和前瞻性，并在實際工作中得以貫徹執(zhí)行。

3.在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是“學(xué)習(xí)是現(xiàn)代人的基本生存方式，在職進修是教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑，因此世界許多國家都在教師教育改革中保證每一位教師都有機會進修，建立教師終身教育體系”[4]，而這也應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校努力的方向。因此學(xué)校要對英語教師的專業(yè)發(fā)展進行多層面、多層次、多角度的關(guān)注，以促進教師的自我完善和發(fā)展，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的英語教學(xué)形式和英語教學(xué)改革的精神。一是脫產(chǎn)進修，包括出國深造到更高層次院?；驒C構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)，這是教師教育最有效的方式，教師可以直接而迅速地獲取需要的知識和信息。但由于如資金、時間等條件的限制，脫產(chǎn)進修會有一定的難度，也不可能滿足每一位教師。二是積極參加各種機構(gòu)提供的短期進修和培訓(xùn)，目前主要形式有英語教學(xué)年會、各出版機構(gòu)提供的教學(xué)研究會，以及各教育部門和高校組織的短期培訓(xùn)等。教師對先進的教學(xué)方法和觀念應(yīng)持有開放悅納的姿態(tài)，拓展視野，博采眾長，為己所用。

4.加強英語課程理論與教學(xué)實際相聯(lián)系的培訓(xùn)。在教師培訓(xùn)中，理論學(xué)習(xí)雖然十分重要，但理論學(xué)習(xí)必須與教學(xué)實際相結(jié)合。第一，應(yīng)對英語教師必須掌握英語的詞匯、語義、語言、語用等方面的知識及整個語言體系進行具體理論培訓(xùn)，夯實基本功。教師只有在專業(yè)上有一定的造詣和較深功底，才能從整體上駕馭教材，把握好重點、難點，幫助學(xué)生更好地掌握英語知識，實現(xiàn)學(xué)習(xí)英語的目的。第二，英語作為國際通用語，它所傳承的是英語國家的社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣，在英語教學(xué)的過程中，不可避免地要涉及使用英語國家和民族的政治、經(jīng)濟、歷史、地理等方面的知識，因此英語教師必須具備相應(yīng)的知識儲備，唯此才能幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握英語國家和民族的優(yōu)秀文化知識，提高跨文化交際能力。第三，促進英語教師掌握一定的非英語專業(yè)知識。目前，英語教材中的課文內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、歷史、地理和自然科學(xué)等各個領(lǐng)域，教師只有對相應(yīng)的知識有一定的了解，才能使課堂教學(xué)獲得良好的效果。

5.建立教師合作聯(lián)盟。教師聯(lián)盟旨在尋求同事、同行之間的合作，倡導(dǎo)團隊精神，通過相互間的分析觀察、建議與評價來豐富并改善自己的專業(yè)視域。教師專業(yè)團隊的形式多種多樣，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮其組織功能，建立長期的、集中的、內(nèi)部的或跨區(qū)域的同盟等。在同盟中專業(yè)引導(dǎo)者或?qū)W科專家在教師發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，為教師提供多元化的理論和豐富的實踐經(jīng)驗，有效提升教師的專業(yè)水平。另外，“同事互助”的教師發(fā)展模式在實質(zhì)上與教師聯(lián)盟的作用是相一致的?！叭绻哂胁煌慕虒W(xué)思想、教學(xué)理念、教學(xué)方法的教師能夠開放自己，與同事進行專業(yè)研究、協(xié)調(diào)與合作，共同分享經(jīng)驗，提供相互支持，就能實現(xiàn)共同發(fā)展。例如通過英語教師之間的聽課、示范教學(xué)、教學(xué)研討、課程研究等來實現(xiàn)互相之間學(xué)習(xí)新的教學(xué)模式或改進教學(xué)策略，進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效，達成教育目標(biāo)”[5]。

6.社區(qū)教育模式的借鑒。社區(qū)教育模式是指以社區(qū)教育機構(gòu)為依托，利用社區(qū)資源，對教師實施的以豐富社會閱歷，增強社會問題意識，提升社會參與能力為主的教育模式[6]。社區(qū)教育模式是使工作與生活在不同環(huán)境下的教師群體積極參與本地區(qū)的各種教育與研究活動，了解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟情況，以及發(fā)展趨勢，了解社區(qū)內(nèi)各種群體的生存方式與生活態(tài)度，獲得更多的有利于教育教學(xué)的過程知識與背景知識，增強適應(yīng)社會的能力，提高教師駕馭教學(xué)的能力。

隨著我國高職英語教育的快速發(fā)展，英語教師的專業(yè)教育與發(fā)展也必定會呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，而學(xué)校管理系統(tǒng)的建立，對高職院校英語教育的改革和教師的專業(yè)發(fā)展會起到積極的推動和促進作用。

參考文獻：

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[2]Murphey，T.&Chen Lin.教師發(fā)展檔案與業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：外語教學(xué)與研究出版社，2007.

[3]崔允郭：校本課程開發(fā)：理論與實踐[M].北京：教育科學(xué)出版社，2000：49.

[4]宮雪：國際職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式述評及其啟示[J].職教通訊，2006（8）：55-57.