舉措不當(dāng)精選(九篇)

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第1篇：舉措不當(dāng)范文

文/王志明

居家過(guò)日子，有些生活細(xì)節(jié)不注意，往往危害身體健康，因此應(yīng)高度警惕。

不宜用隔夜自來(lái)水

很多人都有一種習(xí)慣：清晨用水往往一打開(kāi)水龍頭就刷牙、洗臉、做飯，更甚者直接飲用自來(lái)水。研究發(fā)現(xiàn)：隔夜水龍頭往往窩藏有一種細(xì)菌――軍團(tuán)菌。人如果感染這種嗜肺軍團(tuán)桿菌就會(huì)得一種癥狀酷似肺炎的“怪病”，以至于醫(yī)生們往往把它當(dāng)做肺炎治療，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)無(wú)效?；颊咭话阌行赝?、嗜睡、煩躁、抑郁、神志模糊、定向障礙等中樞神經(jīng)癥狀，有的還伴有腹瀉、腹痛、惡心、嘔吐等消化道癥狀，更為嚴(yán)重者甚至致人死亡。

補(bǔ)品不宜用開(kāi)水沖

蜂蜜、麥乳精等補(bǔ)品，多含豐富的葡萄糖、蛋白質(zhì)、脂肪類、維生素以及某些礦物質(zhì)等，而這些成分都不耐高溫。實(shí)驗(yàn)表明：一旦加熱到60-80℃，其色香味會(huì)產(chǎn)生變化，營(yíng)養(yǎng)成分亦遭到破壞。特別是某些營(yíng)養(yǎng)品中含有適當(dāng)?shù)拿?，在高溫下極易變性而失去作用。

發(fā)燒時(shí)不宜喝茶水

發(fā)燒的病人，最好不要喝茶。因?yàn)椴柚械牟鑹A和鞣酸對(duì)病人不利。茶堿有興奮中樞神經(jīng)、加強(qiáng)血液循環(huán)及加速心跳的作用，相對(duì)地也會(huì)使血壓升高。發(fā)燒病人本身的心跳及血壓已比平時(shí)高了，如果飲茶，由于茶堿的作用，會(huì)使體溫上升更快。另外，鞣酸有收斂的作用，會(huì)直接影響汗液的排出，妨礙了正常的排熱。

蔬菜湯隔夜不宜喝

營(yíng)養(yǎng)學(xué)家提倡，嬰兒應(yīng)多喝一些煮菜汁。因?yàn)樵S多綠葉蔬菜如小白菜、菠菜、卷心菜中都含有較多的硝酸鹽，在煮菜時(shí)，菜中的硝酸鹽就溶解到菜湯中。人體攝入一些硝酸鹽并不影響健康，問(wèn)題在于菜湯中的硝酸鹽因放置時(shí)間過(guò)久，在細(xì)菌作用下形成亞硝酸鹽，亞硝酸鹽進(jìn)入人體后，影響紅細(xì)胞的攜氧能力，從而使肌體缺氧而危害健康。

干洗衣服不宜馬上穿

有些人剛從干洗店取出衣服，馬上就穿在身上，這樣影響身體健康。所謂干洗，就是用含有一種高氯化物的有機(jī)溶劑把衣服上的灰塵、油垢及其他臟東西溶解下來(lái)，使衣服清潔衛(wèi)生而不變形。這種含有高氯化物的溶劑，有輕微的毒性，對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)有一定的刺激作用，長(zhǎng)期接觸這種化學(xué)品，還容易引起癌癥。

老人憋夜尿 猝死衛(wèi)生間

文/黎蘅 葛峰

廣州85歲的李大爺清晨起床上廁所，沒(méi)想到倒在衛(wèi)生間，再也沒(méi)有醒來(lái)。

廣州醫(yī)學(xué)院第三附屬醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科主任周伯榮介紹，在他們收治的腦卒中患者中，有相當(dāng)一部分人是在夜間上廁所時(shí)發(fā)生意外的，尤其是老人。

周伯榮指出，老人在衛(wèi)生間發(fā)生暈厥主要與性低血壓有關(guān)，“如廁老人的一下子由蹲位或者坐位變成站立，驟然改變，血液一下子供應(yīng)不上大腦，就很容易發(fā)生暈厥?！比菀装l(fā)生這種意外的往往是那些平時(shí)血壓就偏低的老人，這些人不僅僅是上廁所時(shí)改變會(huì)發(fā)生暈厥，有時(shí)從椅子上站起來(lái)，也可能暈倒。

另外，某些降壓藥的作用機(jī)制也可能導(dǎo)致性低血壓。因?yàn)榉酶哐獕核幬锏臐舛惹『迷诹璩?時(shí)-5時(shí)達(dá)到峰值，導(dǎo)致患者這一時(shí)間段的血壓過(guò)度降低，如果他們恰恰在這個(gè)時(shí)間段起來(lái)上廁所，就很容易發(fā)生性低血壓。

憋尿會(huì)致命。因?yàn)榘螂壮溆瘯r(shí)，膀胱壁處于緊張狀態(tài)，膀胱壁張力增高可引起血壓迅速升高。在這種情況下，如果尿液一下子排空，膀胱的壓力突然消失了，血壓就突然下降。這樣一來(lái)一回就好比血壓坐了一次“過(guò)山車”，產(chǎn)生明顯的波動(dòng)，輕則會(huì)導(dǎo)致暈厥，重則甚至成為腦梗塞或者腦出血的誘因。

第2篇：舉措不當(dāng)范文

街亭失守以后，孔明派出各個(gè)將領(lǐng)做撤軍準(zhǔn)備。

正調(diào)兵遣將時(shí)，司馬懿親率十五萬(wàn)大軍，向西城進(jìn)攻，這時(shí)，諸葛亮身邊無(wú)一位武將。士兵也只有兩千老幼病殘，根本無(wú)法作戰(zhàn)。

諸葛亮急中生智，命令道：“把城內(nèi)所有旗幟放倒，藏起來(lái)！城內(nèi)士兵，隱藏在駐地房舍、圍墻內(nèi)，不許亂動(dòng)、亂叫，如違令者立斬！大開(kāi)城門，在每一門前，派二十個(gè)軍兵打扮成老百姓，灑水掃街，不許神色慌張，舉措不當(dāng)。如果魏軍沖到城前，也不能退入城內(nèi)！”

吩咐完后，孔明披上長(zhǎng)衫，戴一頂帽子，拿上琴、香爐上城樓坐下，點(diǎn)燃香，然后安然彈起琴來(lái)。

孔明見(jiàn)魏軍遠(yuǎn)去，長(zhǎng)長(zhǎng)地吁了一口氣，用手拭了冷汗，笑了起來(lái)。

第3篇：舉措不當(dāng)范文

【關(guān)鍵詞】民政領(lǐng)域 政府購(gòu)買社會(huì) 工作服務(wù) 招投標(biāo)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

文章通過(guò)參與式觀察、參與式行動(dòng)、個(gè)別訪談、文獻(xiàn)分析等方式展開(kāi)研究，依托訪談大綱對(duì)G市本地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)6位負(fù)責(zé)人、7位一線社工、2位救助管理站的工作人員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式的訪談，在此基礎(chǔ)上深入研究，試圖探索西部地區(qū)二線城市民政領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的探索與思考。

廣西G市試點(diǎn)民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)形勢(shì)分析

2014年12月，作為G市民政局下屬的副處級(jí)參公管理事業(yè)單位的G市救助管理站，通過(guò)政府購(gòu)買方式引入民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)，成功“試水”民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。這是G市民政領(lǐng)域第一次創(chuàng)新性地探索政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，具有里程碑的意義。分析G市救助管理站“試水”民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的背景原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

天時(shí)：政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策文件的出臺(tái)使試點(diǎn)工作有章可循。在面對(duì)轉(zhuǎn)型加速期中國(guó)出現(xiàn)的諸多社會(huì)問(wèn)題和急需幫助的困境人群，社會(huì)工作作為一種新的職業(yè)、新的制度安排在頂層設(shè)計(jì)層面得到了黨和政府的高度重視，未成年人尤其是困境中的未成年人是社會(huì)工作重要的服務(wù)對(duì)象。2012年民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。這為政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)的社會(huì)工作開(kāi)展未成年人保護(hù)有了可能。①2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)文對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。文件指出了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買范疇也包括了未成年人。②2014年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，后又于2014年4月由廣西財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知》。中央與廣西壯族自治區(qū)區(qū)級(jí)的有關(guān)政策和文件為G市救助管理站推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)提供了動(dòng)力和依據(jù)。

地利：G市成為全國(guó)首批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本著“自愿求助，無(wú)償救助”的原則，2010年至2013年，G市救助管理站共救助流浪乞討人員及臨時(shí)遇困群眾22541人次，其中未成年人1751人次，老年人1666人次，危重病人及精神病人3458人次。③所有受助人員均得到及時(shí)、妥善的救助，沒(méi)有發(fā)生任何安全責(zé)任事故，圓滿完成救助任務(wù)。由于工作成績(jī)突出，2013年5月，民政部發(fā)文大力在全國(guó)推進(jìn)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，G市被選為全國(guó)第一批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市，G市救助管理站被選為推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的第一批救助管理站。民政部在《民政部關(guān)于開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》中指出，可通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)等方式支持社會(huì)力量參與”，形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)機(jī)制。這進(jìn)一步為民政領(lǐng)域通過(guò)政府購(gòu)買社工服務(wù)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作提供了依據(jù)和指引。

“人和”：G市推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展未成年人保護(hù)的重要因素。雖然政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)成為一種趨勢(shì)，G市也成為了全國(guó)首批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)城市，但是推動(dòng)G市民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的眾多影響因素中，“人和”成為了重要因素。2013年6月25日，全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作會(huì)議在G市召開(kāi)，民政部、自治區(qū)人民政府、區(qū)民政廳、G市副市長(zhǎng)等出席會(huì)議，為推進(jìn)民政系統(tǒng)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展未成年人保護(hù)營(yíng)造了良好的氛圍，明確來(lái)的社會(huì)參與的方向。其中，民政部部長(zhǎng)竇玉沛指出，要積極統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等力量和資源④。本次會(huì)議為G市推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)起到了推波助瀾的作用。

當(dāng)然，除了“天時(shí)”、“地利”與“人和”，“人為”的因素也顯得極為關(guān)鍵。G市救助管理站在G市民政領(lǐng)域首推政府購(gòu)買不是一件容易的事，遇到了意想不到的困境，但在相關(guān)人員的努力和協(xié)作下，最終成功“試水”民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)工作。

G市開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)遭遇的困境反思

2014年初，G市救助管理站協(xié)同民政局、教育局通過(guò)填表、入戶走訪等方式建立了7000多個(gè)困境未成年人的檔案。2015年6～9月，G市救助管理站多次召集本地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)會(huì)，就推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)聽(tīng)取各方意見(jiàn)。期間，還多次跑民政局、政府采購(gòu)辦、財(cái)政局、招標(biāo)公司等協(xié)調(diào)政府購(gòu)買相關(guān)事宜，雖然遇到諸多障礙，但克服重重困難推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。2014年9月29日，廣西云龍招標(biāo)公司了“社會(huì)救濟(jì)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告”的招標(biāo)公告，后因各種因素流標(biāo)。2014年11月12日，G市救助管理站通過(guò)廣西云龍招標(biāo)公司再次采購(gòu)公告。后各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極競(jìng)標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、公示和簽訂儀式等程序，最終圓滿完成了G市救助管理站開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。但是試點(diǎn)遇到了許多的困難，主要有：

一是相關(guān)職能部門對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)缺乏認(rèn)知影響購(gòu)買工作的進(jìn)程和效率。政府購(gòu)買服務(wù)源于西方的社會(huì)福利制度領(lǐng)域的改革，主要是指政府拿出經(jīng)費(fèi)通過(guò)招標(biāo)方式或直接撥款購(gòu)買服務(wù)方式，引入各類社會(huì)力量開(kāi)展公共服務(wù)，這項(xiàng)舉措從20世紀(jì)60年代至今已經(jīng)實(shí)踐了四十多年。⑤國(guó)務(wù)院（[2013]96號(hào)文）指出，要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)力量的服務(wù)。

雖然有了文件指引，但是政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)尤其是購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的活動(dòng)是個(gè)新鮮的事物，在G市之前也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)，所以出現(xiàn)了某些職能部門“不配合”、“嫌麻煩”、“很生氣”的反應(yīng)，對(duì)于第一次政府購(gòu)買服務(wù)出現(xiàn)的流標(biāo)、延緩2個(gè)月?lián)芸畹扰e措更是沒(méi)法接受，一定程度上影響了政府購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)程和效率。

二是招標(biāo)公司對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)類的招標(biāo)缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和準(zhǔn)備。承接本次政府購(gòu)買服務(wù)的招標(biāo)公司是廣西云龍招標(biāo)有限公司G市分公司，他們對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)來(lái)服務(wù)未成年人的特殊性并沒(méi)有覺(jué)知，而是以常規(guī)商業(yè)招標(biāo)的思維來(lái)對(duì)待這一次政府采購(gòu)，而且誤以為所有應(yīng)標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)程序和標(biāo)書填報(bào)都熟知，致使其中出現(xiàn)了較多的不確定性。

一些社工機(jī)構(gòu)反映說(shuō)：“標(biāo)書我都不會(huì)寫，對(duì)蓋章的要求也不了解，沒(méi)人告訴我們?cè)撛趺醋?。最后幾乎每家社?huì)工作機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)重做標(biāo)書或補(bǔ)全手續(xù)的情況”（S，男，某社工機(jī)構(gòu)，總干事）。還有社工機(jī)構(gòu)反映：“我連續(xù)熬夜幾個(gè)晚上研究招標(biāo)文件，很多東西還是不明白該怎么做。如服務(wù)條款偏離表到底應(yīng)該怎么填寫？服務(wù)承諾到底要承諾什么？我們生怕自己填錯(cuò)了喪失了競(jìng)標(biāo)的資格，但機(jī)構(gòu)彼此之間又不能相互幫看標(biāo)書和商議標(biāo)書的填寫，真實(shí)為難我們呀。”（H，男，某社工機(jī)構(gòu)，總干事）

從參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的反饋來(lái)看，招標(biāo)公司對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)類的招標(biāo)缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和準(zhǔn)備，這一點(diǎn)確實(shí)存在很大的問(wèn)題。弄不好，會(huì)再次導(dǎo)致第二次競(jìng)標(biāo)的流標(biāo)。

三是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)知識(shí)和法規(guī)缺乏系統(tǒng)的了解。G市本次參與競(jìng)標(biāo)的7家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有高校老師背景，有商業(yè)背景，也有公務(wù)員背景，但是大家依托所開(kāi)辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)競(jìng)標(biāo)，對(duì)于招投標(biāo)知識(shí)86%的機(jī)構(gòu)表示都很缺乏。大家的認(rèn)知還停留于自己是公益機(jī)構(gòu)，自己社會(huì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該和商業(yè)競(jìng)標(biāo)不一樣的層面。如有的機(jī)構(gòu)指出“招標(biāo)公告出來(lái)了我們都不知道，沒(méi)人通知我們！”（L，男，某社工機(jī)構(gòu)，員工）。有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為：“我們是公益性的招投標(biāo)，購(gòu)買標(biāo)書就要花250元，招標(biāo)公司還要收中介服務(wù)費(fèi)，最后還有交納一定額度的押金，真是不可思議，這不是太商業(yè)了嗎？”（X，男，某社工機(jī)構(gòu)，員工）。

種種反饋表明，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購(gòu)的招投標(biāo)法及相關(guān)程序缺乏系統(tǒng)深入地了解，還未能真正接納招投標(biāo)的流程和模式，還停留在純公益的期待中，這一點(diǎn)導(dǎo)致了許多機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)這一工作較為方案和不耐煩，一定程度上影響了招投標(biāo)工作進(jìn)度和成效。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定禁止投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通。而許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)這一條例具體內(nèi)容并不熟悉，如果社會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉措不當(dāng)，還會(huì)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，進(jìn)而可能無(wú)意導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)工作的失敗或流產(chǎn)。

四是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符影響競(jìng)標(biāo)?！?013〕96號(hào)文件對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體進(jìn)行了資質(zhì)要求；廣西《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知》對(duì)于供給主體也進(jìn)行了資質(zhì)和條件上的要求。而在本次招標(biāo)中對(duì)承接主體的要求是：“在國(guó)家民政部門注冊(cè)登記并取得國(guó)家民政部門頒發(fā)的民辦非企業(yè)（含法人、合伙、個(gè)體）單位登記證書，并且在G市城區(qū)設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商?！笔聦?shí)上，這是購(gòu)買主體與相關(guān)職能部門進(jìn)行多次協(xié)調(diào)溝通后進(jìn)行進(jìn)化的結(jié)果。

一位救助站工作人員說(shuō)：“如果嚴(yán)格按照競(jìng)標(biāo)要求，參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須要有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，年檢合格；但評(píng)估了G市本地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)剛成立，無(wú)法滿足嚴(yán)格意義上的資質(zhì)要求，只好進(jìn)行簡(jiǎn)化”（L，男，G市救助管理站工作人員）。以上給我們的啟示是：在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展處于起步階段的市縣，推行政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提前進(jìn)行評(píng)估，以制定有效的策略更好地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的工作進(jìn)度。

五是選擇政府購(gòu)買服務(wù)的類型失當(dāng)將影響工作成效。相關(guān)的采購(gòu)法規(guī)定，政府購(gòu)買社會(huì)力量的形式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等方式。G市救助管理站這一次探索的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)一開(kāi)始選中的政府購(gòu)買社會(huì)力量的形式是公開(kāi)招標(biāo)。但發(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)過(guò)少使得公開(kāi)投標(biāo)缺乏可行性，加之其他因素的影響最終導(dǎo)致了第一次競(jìng)標(biāo)的流標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。于是，G市救助管理站協(xié)調(diào)相關(guān)部門改變了政府購(gòu)買方式，由公開(kāi)投標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，使得招投標(biāo)工作得以繼續(xù)。

此外，本次政府購(gòu)買服務(wù)受各種因素影響最終在貨物類、工程類、服務(wù)類的采購(gòu)類型中因多種因素最終選擇了貨物類的采購(gòu)方式，即只能采取低價(jià)中標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，這對(duì)于以困境未成年人為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)救濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目而言是極不科學(xué)的。

推進(jìn)和完善民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的建議

應(yīng)在招標(biāo)中明確社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目評(píng)估的具體要求。因受經(jīng)驗(yàn)、資金和時(shí)間等因素的限制，G市民政局在本次政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)標(biāo)書中的“社會(huì)救濟(jì)服務(wù)內(nèi)容及要求”部分只提出了項(xiàng)目要開(kāi)展的具體顧總和活動(dòng)沒(méi)有提出明確的量上的要求；此外在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)在G市本地尚未有能承接社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估資質(zhì)和能力的組織存在，從廣西區(qū)外邀請(qǐng)?jiān)u估單位評(píng)估成本又過(guò)高，這導(dǎo)致評(píng)估工作成為了后期工作中的一個(gè)難題。此外，在2014年底民政部出臺(tái)的《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》只是對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估提出了指引，也沒(méi)有細(xì)化到如何操作。因此，建議以后的民政領(lǐng)域購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在招標(biāo)時(shí)一些適合量化的服務(wù)活動(dòng)并盡量量化，不適合量化模糊化處理，整體上盡量符合SMART原則；同時(shí)提前安排好項(xiàng)目評(píng)估的預(yù)算。

應(yīng)加大對(duì)利益相關(guān)方開(kāi)展有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)和招投標(biāo)的知識(shí)培訓(xùn)。在G市救助管理站探索的本次政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，諸多利益相關(guān)方對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的知識(shí)和對(duì)招投標(biāo)知識(shí)都缺乏系統(tǒng)深入的了解，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。

因此建議一方面通過(guò)培訓(xùn)、手冊(cè)、宣傳、簡(jiǎn)報(bào)等多樣化的方式對(duì)相關(guān)的購(gòu)買主體、政府采購(gòu)辦、財(cái)政局、招標(biāo)公司等開(kāi)展政府購(gòu)買公共服務(wù)、社會(huì)組織與社會(huì)工作等主題培訓(xùn)和知識(shí)灌輸；另一方面，通過(guò)培訓(xùn)等方式提高社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)流程、標(biāo)書撰寫、不當(dāng)行為規(guī)避等知識(shí)的培訓(xùn)，快速“補(bǔ)課”。通過(guò)上述兩方面的努力，最終提高利益相關(guān)方對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)和招投標(biāo)知識(shí)的認(rèn)知度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，更好更快地推進(jìn)民政領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)。

大力協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的減免稅政策落地。L社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“政府財(cái)稅部門了解社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性，理解并支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，稅收上予以傾斜”（L，男，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人）；H機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前政府購(gòu)買“缺乏免稅政策支持”。本來(lái)是政府購(gòu)買服務(wù)用于服務(wù)困境人群的公益性項(xiàng)目，但因財(cái)稅政策的不完善而截留了稅收，這其實(shí)違反了公益精神和政府購(gòu)買服務(wù)的初衷。所以建議多部門協(xié)調(diào)盡快出臺(tái)有關(guān)購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)的減免稅政策，將有限的資金真正用在需要幫扶和服務(wù)的人群身上。

除了以上建議外，許多承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)工作者還提出了一些建議：第一，加大政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)工作的宣傳，“居民群眾的不了解”讓社會(huì)工作者開(kāi)展服務(wù)時(shí)很尷尬，被當(dāng)成是傳銷人員（Z，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工），或被誤以為是義工或政府工作人員（Z，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工）。第二，普遍認(rèn)為一線服務(wù)的社工薪酬過(guò)低、“社工薪酬應(yīng)當(dāng)按規(guī)定高于地方標(biāo)準(zhǔn)”（G，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人），“薪酬并不能達(dá)到自己的期望”（Q，女，某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，社工）。第三，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果、保持服務(wù)人員穩(wěn)定性，減少招投標(biāo)成本，建議項(xiàng)目周期能三年一周期；“項(xiàng)目周期太短”難以見(jiàn)成效而且對(duì)于一線服務(wù)人員安心做好服務(wù)不利。此外，還應(yīng)該增加政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目金額。

（作者單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系；本文系廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“發(fā)展城市愛(ài)心GDP在桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)中的作用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：FW2014019）

【注釋】

①《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，民發(fā)〔2012〕196號(hào)。

②《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，〔2013〕96號(hào)文。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于“G市救助管理站工作報(bào)告”，桂林市救助管理站，http：///index.php/article_c/Article_show/12/79。

④“未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作會(huì)議在廣西G市召開(kāi)”，廣西民政，http：///article/gzdt/201306/20130600479917.shtml。

第4篇：舉措不當(dāng)范文

2002年1月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站上公布了“國(guó)有股減持方案階段性成果――折讓配售方案及配套措施”。1月28日星期一，股市大跌超過(guò)6%，這意味著本次證監(jiān)會(huì)重點(diǎn)推出的減持方案――折讓配售方案仍然未獲市場(chǎng)認(rèn)同。從1999年底嘉陵摩托、黔輪胎國(guó)有股減持不利以來(lái)，這已是國(guó)有股減持方案第三次遭到市場(chǎng)冷遇。證監(jiān)會(huì)隨即對(duì)該階段性成果做出說(shuō)明，表示一切尚未有定論。1月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川再次緊急召集部份專家學(xué)者召開(kāi)“市場(chǎng)分析座談會(huì)”，傳遞出國(guó)有股減持只有在市場(chǎng)穩(wěn)定和投資者利益得到保護(hù)的前提下才能得以推進(jìn)的信息，其意在于安撫市場(chǎng)信心。之后，在更高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表對(duì)股市發(fā)展有利言論的市場(chǎng)傳言下，股市有所反彈，得以進(jìn)入春節(jié)半個(gè)月休市的長(zhǎng)假。

佳節(jié)的來(lái)臨為愈演愈烈的國(guó)有股減持爭(zhēng)論帶來(lái)了短暫的間歇，但種種跡象表明，一場(chǎng)關(guān)于國(guó)有股變現(xiàn)減持的論戰(zhàn)已經(jīng)沖破了單純減持的局限，而引發(fā)了更為深入的關(guān)乎中國(guó)證券市場(chǎng)本質(zhì)的思考。雖然日前結(jié)束的中央金融工作會(huì)議并未討論國(guó)有股減持問(wèn)題，但所有人都明白該問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決的尷尬局面如果能結(jié)束，伴隨著國(guó)有股減持方案的突破，中國(guó)證券市場(chǎng)十年來(lái)非正常發(fā)展所產(chǎn)生的種種問(wèn)題有望從本質(zhì)上獲得解決。有分析人士進(jìn)一步認(rèn)為，國(guó)有股減持這個(gè)契機(jī)很可能成為深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口，成為繼聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制之后的第二次重大“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

然而到目前為止，預(yù)想中實(shí)現(xiàn)“多贏”目標(biāo)的國(guó)有股減持卻仍然呈現(xiàn)為是一種似乎是各方“多輸”的局面。本擬通過(guò)國(guó)有股減持為社保基金籌措資金的財(cái)政部，從已實(shí)現(xiàn)減持的幾家公司中獲得的資金不過(guò)幾十億元人民幣，離每年減持籌資200億元的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，卻已然很難從股市中再拿到一分錢；2001年6月12日，《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《減持辦法》)正式以來(lái)，股指從接近2300點(diǎn)的歷史高位持續(xù)下挫，數(shù)度擊穿所謂的政策底線后，在1500點(diǎn)左右暫做喘息，等待局勢(shì)的進(jìn)一步明朗。與之相應(yīng)，中國(guó)股市的7000億流通市值灰飛煙滅，基本所有的股市參與者在半年多的時(shí)間內(nèi)或“斷臂”或“腰斬”，損失之慘重尚屬罕見(jiàn);管理層對(duì)于重大事件的決策能力因此受到前所未有的挑戰(zhàn)，質(zhì)疑之聲不絕于耳，證券市場(chǎng)信心急劇渙散，股市崩盤之說(shuō)已非杞人憂天。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好的同時(shí)，股市卻反向而行，究其原因，雖然存在加強(qiáng)監(jiān)管，清理違規(guī)資金等其它因素的作用，管理層關(guān)于國(guó)有股減持問(wèn)題上的舉措不當(dāng)也難逃其咎。通過(guò)國(guó)有資本減持、推出，建立社?；穑黄茋?guó)企改革的瓶頸，這一點(diǎn)本已為社會(huì)廣為認(rèn)同。然而，管理層以建立社?；馂楦邇r(jià)減持國(guó)有股、損害投資者利益正名就難以讓人信服了。欲以流通股市價(jià)高價(jià)減持的算盤本來(lái)打得很不錯(cuò)，中國(guó)目前共有1000多家上市公司，非流通股的總股本為3000多億股，初始投入的成本為3500億元左右。如果按照流通股市價(jià)計(jì)算，非流通股價(jià)值3.5萬(wàn)億元，增值比例將達(dá)到10倍以上，顯然國(guó)有資產(chǎn)將會(huì)得到高額的升值，如能按市價(jià)減持，則社?；鹳Y金來(lái)源自可保證。然而，這種減持方式對(duì)于股市投資者來(lái)說(shuō)卻是不公，有市場(chǎng)人士評(píng)論說(shuō)，此法有剝奪股市投資者的財(cái)富來(lái)填補(bǔ)社?；鸬娜笨谥?。果然，《減持辦法》出臺(tái)后，股市應(yīng)聲而落，市場(chǎng)做出了強(qiáng)硬的反應(yīng)。接著各個(gè)利益集團(tuán)開(kāi)始粉墨登場(chǎng)，一場(chǎng)中國(guó)證券市場(chǎng)歷史上迄今規(guī)模最大、影響最為深遠(yuǎn)的博弈開(kāi)始上演。小股民“割肉離場(chǎng)”、大機(jī)構(gòu)“合謀砸盤”，股市劇烈振蕩等現(xiàn)象越演越烈。

與此同時(shí)，各個(gè)利益集團(tuán)的代言人更是展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的論戰(zhàn)，為維護(hù)各家的利益搖旗吶喊。盡管眾人的觀點(diǎn)多有不同，為國(guó)有股高價(jià)減持張目的“海歸派”卻成為眾矢之的，他們提出的“股市暴跌與國(guó)有股減持無(wú)關(guān)”、“中國(guó)股市應(yīng)該跌到1000點(diǎn)以下”以及“國(guó)有股和流通股同股同權(quán)”等觀點(diǎn)受到全方位的批駁，更被戴上了“海歸陰謀論”的帽子，逐漸在市場(chǎng)中銷聲匿跡。而隨著股市日見(jiàn)危急，國(guó)有股減持應(yīng)保護(hù)投資者利益的呼聲日益高漲，成為市場(chǎng)主流。在強(qiáng)大的壓力之下，管理層也終于表現(xiàn)出了知錯(cuò)能改的態(tài)度，2001年10月22日，證監(jiān)會(huì)緊急叫停國(guó)有股減持。此后又進(jìn)一步做出了順應(yīng)民意的動(dòng)作，2001年11月14日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)劃委開(kāi)始向全社會(huì)公開(kāi)征集國(guó)有股減持方案，并組織了八家證券研究機(jī)構(gòu)對(duì)由所收集到的4000多份減持方案中分類歸納出的七大類方案進(jìn)行了定性和定量分析研究，提出了相應(yīng)的改進(jìn)和配套措施。其中，市場(chǎng)人士如張衛(wèi)星提出的“全流通方案”中關(guān)于中國(guó)股票市場(chǎng)分割的成因以及市場(chǎng)分割是中國(guó)股市全部問(wèn)題體制性根源的分析得到認(rèn)同，為政府“還利于民”找到了理論上的依據(jù)。

中國(guó)證券市場(chǎng)誕生之時(shí)，管理層以行政手段規(guī)定了國(guó)有股在上市公司中的控股地位，同時(shí)規(guī)定國(guó)有股和法人股不具備二級(jí)市場(chǎng)流通性，從而使得中國(guó)證券市場(chǎng)具有天生的分割性，為日后非正常發(fā)展從體制上埋下了種子。在分割的市場(chǎng)中，非流通股的大股東通過(guò)上市的“圈錢陷阱”剝奪流通股股東的財(cái)富，流通股股東通過(guò)付出額外的代價(jià)來(lái)獲得股票持有和交易的權(quán)利。而由于市場(chǎng)有三分之二的股票是不流通的，對(duì)于流通盤僅占小部分的股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)炒作和人為設(shè)置過(guò)高預(yù)期來(lái)維持這種高價(jià)并不困難，流通股股東也愿意將資金源源不斷地輸入市場(chǎng)，市場(chǎng)才能繼續(xù)得以運(yùn)行。這種體制帶來(lái)的是種種惡果：破壞市場(chǎng)機(jī)制，股票價(jià)格與上市公司價(jià)值完全脫離，使得市場(chǎng)配置資源的效率下降；造就了中國(guó)股票市場(chǎng)的高投機(jī)性，形成大量金融風(fēng)險(xiǎn)；扭曲了大股東行為，大股東只想圈錢，不想盡心經(jīng)營(yíng)回報(bào)普通投資者；少數(shù)大股東和“內(nèi)部人”完全控制了上市公司，肆意進(jìn)行各種違規(guī)活動(dòng)；權(quán)力部門擁有大量尋租機(jī)會(huì)。而如今，政府實(shí)行國(guó)有股減持，當(dāng)初“國(guó)有股、法人股不上市流通”的承諾即將作廢，作為對(duì)毀約的賠償，普通投資者受到的損失自然應(yīng)由政府補(bǔ)償，再與民爭(zhēng)利則不得民心。

事實(shí)上，從管理層傳來(lái)的消息也證明了對(duì)于這種認(rèn)識(shí)的認(rèn)同。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任陳清泰在“國(guó)有股減持方案專家評(píng)議會(huì)”上明確表示，解決上市公司非流通股的流通性問(wèn)題是中國(guó)證券市場(chǎng)當(dāng)前的重要任務(wù)，也是證券市場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的必要保障。這標(biāo)志著起始于國(guó)有股減持的爭(zhēng)論已經(jīng)突破了原來(lái)的限制，觸及了中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的更深層次。同時(shí)，陳清泰的講話中還首次表明了管理層對(duì)于補(bǔ)償流通股股東損失的肯定態(tài)度。