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(一)總體要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署,堅持以人為本,將文化恢復(fù)重建與當?shù)卣亟ㄒ?guī)劃相結(jié)合,與貫徹*市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,突出受災(zāi)地區(qū)文化恢復(fù)重建工作,重點構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,大力加強城鄉(xiāng)文化建設(shè),均衡城鄉(xiāng)公共文化服務(wù),著力解決人民群眾特別是地震災(zāi)區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題,促進城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。20*年10月前,通過采取建立臨時文化活動室、組織流動文化服務(wù)等措施,在受災(zāi)地區(qū)過渡安置集中居住區(qū)域建立和完善過渡性文化服務(wù)基本功能,滿足受災(zāi)群眾的基本文化需求。到2010年,都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣要按有關(guān)標準基本完成受災(zāi)地區(qū)主要文化基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作,其余區(qū)(市)縣按照“十一五”規(guī)劃,基本實現(xiàn)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)保障能力,基本建成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。到2013年前后,通過傾斜發(fā)展、重點扶持等措施,使受災(zāi)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全市公共文化服務(wù)體系同步發(fā)展,使全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐體系,使文化體制機制充滿活力,文化創(chuàng)新能力明顯提高,文化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展,*文化發(fā)展整體實力居中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。
二、重點工作
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制定好、實施好災(zāi)后文化恢復(fù)重建規(guī)劃
1、加強組織隊伍建設(shè)。受災(zāi)地區(qū)文化部門要迅速抓好健全組織和恢復(fù)隊伍工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助受災(zāi)嚴重地區(qū)縣級文化事業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站健全組織機構(gòu),在短時間內(nèi)落實生活保障,建立臨時辦公場所,恢復(fù)正常辦公秩序,重建基層文化骨干隊伍,創(chuàng)造條件開展文化服務(wù),組織開展相關(guān)的群眾文化活動。
2、做好災(zāi)情評估統(tǒng)計。要主動、客觀、全面、準確地做好災(zāi)情評估統(tǒng)計工作。加強公共文化圖書、器材設(shè)備的搶救工作,加強公共財產(chǎn)管理,最大限度減少損失。認真組織震災(zāi)損壞建筑設(shè)施的安全評估工作,對受損輕微的,在確保安全的前提下,抓緊修復(fù)并對公眾開放服務(wù)。
3、科學(xué)規(guī)劃恢復(fù)重建。按照市政府和省文化廳的要求,以及“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、分步實施、立足當前、兼顧長遠”的工作思路,確保災(zāi)后“兩館一站一室”等公共文化設(shè)施恢復(fù)重建納本地恢復(fù)重建規(guī)劃,通過重新規(guī)劃,調(diào)整結(jié)構(gòu),合理布局,在滿足基本功能和需求的基礎(chǔ)上,著眼長遠,提高檔次,即要積極爭取國家和省的支持,又要發(fā)揮自力更生的精神。
(二)繼續(xù)以推進“五項工程”為抓手,全面推進過渡期公共文化服務(wù)體系建設(shè)
1、推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。重點保證“兩館一站一室”建設(shè)到位。各區(qū)(市)縣要按照市上的統(tǒng)一部署,抓好過渡安置集中居住區(qū)的配套文化設(shè)施建設(shè),滿足受災(zāi)群眾過渡安置期間文化需求。受災(zāi)嚴重的都江堰市、彭州市、崇州市和大邑縣要把“兩館一站一室”納入災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃,早日完成達標建設(shè);其余區(qū)(市)縣要按照市委、市政府下達的目標,在20*年6月前完成全市文化館達標建設(shè)任務(wù),20*年12月前完成全市圖書館達標建設(shè)任務(wù);20*年,要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設(shè)任務(wù),基本完成村文化活動室基本設(shè)施設(shè)備配套建設(shè),基本實現(xiàn)“一人一冊”?!笆晃濉逼陂g,要著力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村文化建設(shè)財政投入體制。
2、推進城鄉(xiāng)文化數(shù)字化建設(shè)工程。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影數(shù)字化工程、數(shù)字化圖書館工程。*圖書館要抓好文化信息資源共享市、縣支中心建設(shè),確保網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站容量和網(wǎng)絡(luò)傳輸速度達到全國一流水平。20*年前,全面完成縣級支中心建設(shè),配合市黨員干部遠程教育和農(nóng)村中小學(xué)遠程教育網(wǎng)的推進,在100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、70%的村(社區(qū))建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。繼續(xù)按照“公益事業(yè),政府主導(dǎo),企業(yè)經(jīng)營,市場運作”的思路,深化全市農(nóng)村電影改革,20*年底在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字電影全覆蓋,實現(xiàn)每月每村、每個過渡安置點一場數(shù)字電影的目標,并初步建立起市場化運行機制。20*年,完成*圖書館數(shù)字圖書館建設(shè),并實現(xiàn)全市所有圖書館數(shù)字化聯(lián)網(wǎng),數(shù)字圖書館讀者點擊率每年上升20%。
3、推進城鄉(xiāng)文化帶動工程。繼續(xù)深入做好送文化下鄉(xiāng)和扶持城鄉(xiāng)特色文化品牌工作。都江堰市、彭州市、崇州市和大邑縣今年重點完成過渡安置點公共圖書流轉(zhuǎn)點建設(shè)工作;其余區(qū)(市)縣繼續(xù)推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建設(shè)圖書流轉(zhuǎn)點工作,確保到20*年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和80%以上的村(社區(qū))建立圖書流轉(zhuǎn)點。繼續(xù)打造群眾文化活動品牌,舉辦“中國*國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”和“*風(fēng)情節(jié)”,在九區(qū)和高新區(qū)舉辦“文化*—大型廣場文化活動”;繼續(xù)實施電影木偶皮影進校園、專業(yè)院團進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、慰問演出進工地、高雅藝術(shù)進社區(qū)等活動;各區(qū)(市)縣繼續(xù)打造當?shù)厝罕娢幕顒悠放?。把豐富受災(zāi)地區(qū)群眾精神文化生活作為群眾文化活動的重點,既堅持送文化服務(wù)到臨時安置點,又積極組織受災(zāi)地區(qū)群眾開展各類文化活動。通過調(diào)演、比賽等形式,培育一批民間文藝骨干隊伍,加強對農(nóng)村文化市場的引導(dǎo)和管理,推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年組織召開一次全市文化系統(tǒng)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,發(fā)揮各類先進典型的示范帶動作用。
4、推進文化遺產(chǎn)保護工程。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生地保護和中國*國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)籌備工作。完成“三個集中”工作的保護地域風(fēng)貌、歷史遺存調(diào)研,形成可行性報告,力爭成為市委、市政府科學(xué)決策的重要參考。通過“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色文化之鄉(xiāng)”創(chuàng)建和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報,保護和傳承地方傳統(tǒng)文化,扶持一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)拳頭產(chǎn)品。實施文化品牌戰(zhàn)略,培育和扶持一批文化名鎮(zhèn)、名村、名院。2010年前,完成1—2個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生態(tài)保護區(qū)的申報和規(guī)劃。借助中國*國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)和*風(fēng)情節(jié)的契機,包裝、展示和推廣本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和資源。
5、推進城鄉(xiāng)文化人才培育工程。按照城鄉(xiāng)文化人才隊伍培育工程的要求,通過下派掛職、上調(diào)鍛煉、集中培訓(xùn)等方式,進一步加強人才培養(yǎng),特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和街道綜合文化活動中心的人才隊伍建設(shè),做到陣地有人管理,活動有人組織,作用得到切實發(fā)揮。震災(zāi)受損嚴重的地區(qū),要把培養(yǎng)文化人才作為保障群眾基本文化權(quán)益的重要手段,培養(yǎng)一批文化骨干,帶動群眾積極參加各種文化活動。
(三)以弘揚時代主旋律為主線,大力繁榮文化藝術(shù)事業(yè)
1、抓好文藝創(chuàng)作演出。各國辦、民營文藝院團在抓好年度藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的同時,結(jié)合“5·12”汶川大地震后的抗震救災(zāi)工作,積極創(chuàng)作生產(chǎn)一批反映人民群眾重建家園方面的文藝作品,弘揚不折不撓、團結(jié)互助的偉大民族精神,唱響萬眾一心、眾志成城的時代主旋律,為抗震救災(zāi)、重建家園提供強大精神動力、輿論支持和思想保證。認真組織實施惠民演出工作,使“眾志成城、重建家園—我們在一起主題文藝慰問演出”制度化、經(jīng)常化。加強對各區(qū)(市)縣特別是重災(zāi)地區(qū)文化部門開展藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)活動的工作指導(dǎo),各區(qū)(市)縣要注意積累創(chuàng)作素材,抓好創(chuàng)作生產(chǎn),積極用新創(chuàng)節(jié)目為群眾演出,提高本地文化活動的質(zhì)量。
2、大力推進劇場建設(shè)。各區(qū)(市)縣特別是都江堰市、彭州市、崇州市等受災(zāi)較重地區(qū),要按照《文化部關(guān)于公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃的指導(dǎo)意見》精神,積極推進本地劇場建設(shè)工作,將劇場建設(shè)納入災(zāi)后重建規(guī)劃,力爭在2010年前按標準建成適合本地區(qū)文化發(fā)展要求的中型劇場,確保本地生產(chǎn)的劇節(jié)目和引進劇目有較為適宜的演出場地。市文化局在推進武侯區(qū)、成華區(qū)劇場建設(shè)的同時,將重點支持和指導(dǎo)都江堰市、彭州市、崇州市抓好相關(guān)劇場建設(shè)工作。
3、推動旅游演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)(市)縣要按照市政府《關(guān)于加快我市旅游演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》有關(guān)精神和要求,著眼于加快本地旅游演藝產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,豐富文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,繁榮本地文化藝術(shù)事業(yè),堅持“政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)兼顧、鼓勵發(fā)展、市場運作、重點推進”的旅游演藝發(fā)展原則,采取整合旅游演藝資源等方式,推動旅游演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升本地文化魅力,力爭形成投資具有較大規(guī)模的旅游演藝劇目并上演。
(四)以重點文化產(chǎn)業(yè)項目為核心,提高文化產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率
1、抓好重點項目。以重大項目為支撐,恢復(fù)推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以恢復(fù)重建文化旅游設(shè)施為重點,發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、民俗風(fēng)情等特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)打造歷史文化、休閑文化等特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。盡快對受損的文化旅游設(shè)施進行恢復(fù)重建,重塑都江堰水文化品牌,同時圍繞古蜀文化、三國文化、詩歌文化、特色古鎮(zhèn)文化打造系列有影響的文化旅游精品項目。積極指導(dǎo)和支持受災(zāi)古鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作,促進鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用*文化資源,高起點建設(shè)一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施,打造*文化旅游新亮點。重點抓好都江堰—青城山文化旅游設(shè)施恢復(fù)重建項目,都江堰二王廟景區(qū)文化旅游設(shè)施恢復(fù)重建項目,彭州市地震遺址公園建設(shè)項目,崇州罨畫池文化旅游配套設(shè)施項目,崇州雞冠山九龍溝文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)項目,受災(zāi)地區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目。
2、抓好政策配套。認真落實國家和省、市有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)濟政策,積極爭取國家、省、市相關(guān)傾斜扶持政策,協(xié)助市級相關(guān)部門研究制定更為開放和有較大突破的文化產(chǎn)業(yè)政策,為文化產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3、抓好市場繁榮。合理規(guī)劃受災(zāi)地區(qū)文化市場重建工作,爭取國家和省的政策支持,降低市場準入門檻,簡化審批程序,充分發(fā)揮市場機制,積極引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與受災(zāi)地區(qū)文化市場重建。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用,重點以演藝協(xié)會、博物館協(xié)會、網(wǎng)吧協(xié)會、音像協(xié)會、歌舞娛樂協(xié)會為抓手,引導(dǎo)市場配置資源,廣泛吸納社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),形成開放型、多主體、多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,提高文化產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
(五)以各級文物保護單位修復(fù)重建工作為重點,加大文化遺產(chǎn)保護利用
1、抓好各級文物保護單位修復(fù)重建工作。按照國家文物局的要求,啟動對受損的59處各級文物保護單位修復(fù)規(guī)劃的制定和實施工作。積極協(xié)調(diào)配合國家文物局、省文物局和相關(guān)專業(yè)機構(gòu),重點抓好世界文化遺產(chǎn)、全國、省重點文物保護單位和受損的國家一級文物修復(fù)重建工作。力爭到2011年,完成世界文化遺產(chǎn)都江堰二王廟景區(qū)的修復(fù)重建工作。按照市委、市政府的要求,做好抗震救災(zāi)紀念設(shè)施、實物資料征集和建設(shè)工作,配合相關(guān)單位做好地震遺址公園的建設(shè)工作。
2、抓好第三次全國文物普查工作。按照統(tǒng)一部署,繼續(xù)抓好文物普查的宣傳培訓(xùn)和組織實施工作,突出普點,加強技術(shù)支持,按照國家、省、市規(guī)定的時限和要求,確保我市第三全國文物普查工作在2010年10月前按時保質(zhì)完成,并在此基礎(chǔ)上延伸成果應(yīng)用,努力形成“文化遺產(chǎn)人人保護,保護成果人人共享”的和諧局面。
3、加強博物館建設(shè)。加強對全市各博物館、文物收藏單位的工作指導(dǎo),積極發(fā)展和豐富博物館事業(yè),不斷改善館藏文物庫房保管條件,提高展陳水平,加大博物館宣傳力度,做好《*博物館文化之旅導(dǎo)覽圖》、《*文化寶典》的編印工作,充分發(fā)揮博物館的文化傳播陣地社會功能。結(jié)合地震災(zāi)害館藏文物修復(fù)工作,繼續(xù)編制《*市珍貴文物保護修復(fù)規(guī)劃》,有步驟、有計劃地實施館藏珍貴文物本體保護修復(fù)項目。
4、做好文物勘探和考古研究。切實加強文物勘探發(fā)掘考古工作,積極會同國內(nèi)外專家和相關(guān)機構(gòu),重點對以金沙文化為代表的古蜀文化進行研究,科學(xué)制定考古發(fā)掘規(guī)劃,加強考古理論研究,努力突破文物保護等難題,為*文化旅游發(fā)展提供歷史文化支撐。協(xié)調(diào)推進《*市大型古文化遺址保護管理規(guī)定》立法進程,在20*年完成該草案的起草、論證、修改和送審工作。
(六)以推進長效機制建設(shè)為根本,加強文化行政管理和執(zhí)法工作
1、加強依法行政和管理。堅持恢復(fù)重建和加強管理并重,結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作,重點圍繞網(wǎng)絡(luò)文化市場、音像制品市場、歌舞娛樂市場、文藝演出市場等領(lǐng)域,深入開展文化市場秩序整頓和規(guī)范工作。加大文化市場管理舉措的督促落實力度,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,開展“反盜版天天行動”。深入開展網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)m椪位顒樱瑥娀瘖蕵穲鏊粘1O(jiān)管,努力為廣大消費者營造良好的文化市場環(huán)境,切實保障廣大未成年人的合法權(quán)益。
2、推進文化市場管理長效機制建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴格執(zhí)行《*市文化行政處罰自由裁量標準(試行)》,建立和完善文化企業(yè)信息庫和行政處罰數(shù)據(jù)庫。大力支持文化市場行業(yè)協(xié)會發(fā)展,促進行業(yè)組織實施自律。落實創(chuàng)建青少年“綠色網(wǎng)上空間”和打擊“黑網(wǎng)吧”目標管理責(zé)任,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,組建當?shù)匚幕袌鰧B殔f(xié)管員隊伍,強化技術(shù)監(jiān)管手段,建立完善網(wǎng)吧及娛樂場所監(jiān)管系統(tǒng)。
3、加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強文化行政執(zhí)法隊伍教育、培訓(xùn)和管理,不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。把建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊伍作為實現(xiàn)依法行政目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對不依法履行職責(zé)的執(zhí)法人員,堅決取消執(zhí)法資格,吊銷執(zhí)法證件,調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴格按照《文化部關(guān)于進一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法有關(guān)標志的通知》精神,做好全市文化市場行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件、執(zhí)法標志等的規(guī)范管理,樹立*文化行政執(zhí)法的良好形象。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好震災(zāi)過渡期的各項工作,市文化局成立“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組,負責(zé)全市文化系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案、規(guī)劃編制協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)(市)縣也要成立相應(yīng)的機構(gòu),加大工作力度,及時研究協(xié)調(diào)解決過渡期文化建設(shè)遇到的突出問題,確保各項工作順利推進。