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計量監(jiān)管是確保市場經(jīng)濟有效運行的基本手段。在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟中,計量科學技術(shù)對建立和維護社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分重要的作用,特別是在貿(mào)易洽談、技術(shù)交流等活動中,都要靠計量得以保證,否則社會經(jīng)濟生產(chǎn)無法正常運轉(zhuǎn),沒有精確的計量儀器和測量方法,科學實驗甚至高新技術(shù)的研究與進步將不能正常進行。我國在法律方面相繼頒布《中華人民共和國計量法》、《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī),以廣西壯族自治區(qū)為例,通過頒布《廣西壯族自治區(qū)計量條例》以及縣級以上計量測試研究所(院)等手段來強化計量監(jiān)管對于市場經(jīng)濟運行的保障作用。
2目前的市場經(jīng)濟對計量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)及存在的問題
2.1計量監(jiān)管力度不夠,技術(shù)機構(gòu)法律意識淡薄。對于計量執(zhí)法力度,執(zhí)法人員在工作時,被檢查對象拒檢或者群眾圍攻的情況屢見不鮮,尤其是集市貿(mào)易、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),由于監(jiān)管對象分散、覆蓋范圍有限,無疑加大執(zhí)法的難度,說明我國在計量方面缺乏有效的監(jiān)管手段,且處罰力度也不夠。目前的許可證制度采取一次合格審查多次監(jiān)督復查的形式,對于大多數(shù)企業(yè)和監(jiān)督部門而言,監(jiān)督手段有限,使日常監(jiān)督抽查流于形式,歸根究底源于我國的法制計量滯后和不夠完善。如《計量法》是在85年制定實施,經(jīng)過近三十年的發(fā)展,該法多條款項已不適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展需要。因此,在接到消費者計量方面的投訴時,沒有嚴格的處理流程和對外公開機制,加上違法成本低,投訴成本高,且處罰力度也不夠,消費者往往選擇放棄投訴,使違法行為得不到有效查處。
2.2計量技術(shù)機構(gòu)人員素質(zhì)偏低,人才短缺。部分縣市的技術(shù)機構(gòu)檢測人才匱乏,計量檢定隊伍的素質(zhì)有待提高。計量工作人員在日常工作中缺乏緊迫感和危機感,工作積極性不夠、有得過且過的思想,工作能力和業(yè)務素質(zhì)無法適應新經(jīng)濟形勢的發(fā)展,在日常監(jiān)管過程中對計量法律法規(guī)及如何運用等方面的知識相對缺乏,對計量器具的使用方法和原理知之甚少,對電子技術(shù)、電腦、綜合實驗等新興技術(shù)的使用不夠靈活或不會使用,大多數(shù)計量檢定人員的思想狀態(tài)仍處于度量衡的傳統(tǒng)時代,嚴重影響計量監(jiān)管職能在當今市場經(jīng)濟中的有效發(fā)揮。
2.3計量技術(shù)機構(gòu)重復建設(shè)嚴重,服務意識薄弱。計量工作量廣面寬,需要人力物力方面的配套完善,檢查技術(shù)裝備實時維護和不斷更新,這些都離不開財政補貼,一旦經(jīng)費得不到滿足,在開始市場檢查時會出現(xiàn)逃檢、拒檢、漏檢等情況,據(jù)調(diào)查,美國強制管理的計量器具共45種,且主要是度量衡器,工業(yè)計量不受政府部門的監(jiān)管,由工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)管[2]。美國強制管理的計量器具不多,為提高工作效率他們將檢定和執(zhí)法合并,而我國實行強制管理的器具多達116種,其他計量器具各級計量行政部門還進行監(jiān)督檢查,投入的財力資源造成嚴重浪費,效果差強人意。對外服務窗口是聯(lián)系百姓與政府的橋梁,是搭建計量監(jiān)管的有力平臺,而目前部分省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對外服務窗口的建立仍是空白。
3如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮計量監(jiān)管的作用
3.1建立完善的信息反饋系統(tǒng),暢通計量監(jiān)管渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,質(zhì)監(jiān)部門應該積極完善信息反饋系統(tǒng)的建設(shè),使社會公眾可以隨時根據(jù)需要查詢各種計量器具的準確使用方法,消費者還可利用計量器具的條碼隨時通過互聯(lián)網(wǎng)或手機或短信獲取到該計量器具是否已檢定的信息查詢,其次,各個地區(qū)的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站應設(shè)立監(jiān)督投訴模塊,公示投訴流程圖,如消費者遇到某些不法商家使用未經(jīng)檢定或經(jīng)檢定為不合格的計量器具,可通過多種信息渠道告知當?shù)刭|(zhì)檢部門查處,既有效約束不法分子的違法行為,又提高計量監(jiān)督的效率,使百姓意識到“投訴有因,處理有果”的監(jiān)管理念,維護消費者合法權(quán)益。
3.2學習外省先進計量監(jiān)管理念,營造和諧計量環(huán)境。以廣西為例,面對較為落后的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,廣西在計量監(jiān)管方面應與時俱進跟上社會發(fā)展的腳步,積極學習外省先進的計量監(jiān)管理念。為推動計量監(jiān)管工作,北京市質(zhì)監(jiān)局與中石化北京石油分公司共同研究,決定依據(jù)國際標準,在公司內(nèi)建立測量管理體系,對油品的運輸、儲存和銷售進行全過程、全方位的計量數(shù)據(jù)有效管理,及時對加油站的計量檢測工作進行系統(tǒng)控制[3];山東泰安市充分利用“5•20世界計量日”、“3•15國際消費者權(quán)益日”、“6•6愛眼日”等有利時機,聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店、計量器具生產(chǎn)企業(yè)等,組織開展免費測試、開放實驗室、計量器具新產(chǎn)品展示[4]。同時,強化“重視民生計量,營造和諧計量環(huán)境”理念,將關(guān)系老百姓日常生活和生命安全的諸多計量管理工作列入質(zhì)監(jiān)部門的重點工作之一。在各級行政機關(guān)和技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)管下,大力加強宣傳和管理力度,將計量監(jiān)管延伸到市場經(jīng)濟的每一個主體上,使計量監(jiān)管進社區(qū)、進企業(yè)、走進千家萬戶,形成計量監(jiān)管無處不在、處處都有、消費者安心、企業(yè)滿意的社會和諧局面。
我國社會主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟以后,仍需宏觀調(diào)控,其中,法律調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要手段之一。從某種意義上講,市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。經(jīng)濟法律規(guī)范是市場經(jīng)濟重要的行為規(guī)范,當務之急是建立適應市場經(jīng)濟配套完善的法律。
與此同時,我們還應充分認識到,市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟,包含了許多質(zhì)的規(guī)定,其重要內(nèi)涵是市場主體為自由、平等、開放、競爭的主體。市場經(jīng)濟是主體多元化的經(jīng)濟,這些主體可以是公有的,也可以是私有或混合所有的,但它們有一個共同特點,即都是獨立的經(jīng)濟利益主體,都能自由地進入和退出市場。市場經(jīng)濟急需經(jīng)濟法,并不是以犧牲民法原本就是基本法的地位搞法制建設(shè),由于民法的性質(zhì),特別是對市場主體之規(guī)定,決定它在市場經(jīng)濟中仍處于基本法的地位。下面僅從三方面說明:
一、民法在市場經(jīng)濟的社會主義法律體系中仍處于基本法地位
法律體系是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即指一國現(xiàn)行法,無論其外部表現(xiàn)形式多么零亂,都是分成不同部門而又相互聯(lián)系的一個統(tǒng)一的系統(tǒng)或整體,社會主義國家根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的對象,把法律劃分為若干部門。如憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等,各個法律部門有各自的特點,又互相配合,互相照應,形成一個有機的統(tǒng)一的社會主義法律體系。社會主義法律體系的基本因素是部門和規(guī)范,其橫向結(jié)構(gòu)是分為不同的部門、制度。其縱向結(jié)構(gòu)是規(guī)范制度、子部門、部門、部門群,實質(zhì)是社會主義法律體系層次問題。
社會主義市場經(jīng)濟,一方面由于社會化的大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟所決定,包含著市場經(jīng)濟的一般性,另一方面由于受社會主義經(jīng)濟制度和社會主義國家性質(zhì)所制約,又呈現(xiàn)出固有的特殊性,其表現(xiàn)是市場經(jīng)濟同社會主義經(jīng)濟制度緊密結(jié)合,并鮮明地體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。這種特殊性反映在法律體系,特別是法律層次劃分上。保護人民的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)始終是法律的首要任務,而財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)制度都是由民法規(guī)定的。
(1)由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,很多企業(yè)在財務管理方面受到國家過度的控制,存在嚴重的政企不分的現(xiàn)象,一大部分企業(yè)根本沒有自己的財務觀念,沒有任何自主經(jīng)營的意識。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展,企業(yè)逐漸建立了現(xiàn)代化的管理制度,實現(xiàn)了政企分離、自主經(jīng)營管理的目標,為了適應現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制,企業(yè)應當摒棄傳統(tǒng)的財務觀念,樹立全新的財務管理觀念,根據(jù)國家頒布的宏觀經(jīng)濟政策,結(jié)合自身的實際發(fā)展情況,發(fā)展企業(yè)的自主經(jīng)營。
(2)企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營理念當中參與財務管理的意識相對淡薄,大部分企業(yè)均認為財務管理應當只是企業(yè)會計以及相關(guān)財務人員的工作,而在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟體制下,要求企業(yè)全部的工作人員都應當參與到財務管理工作當中去,在高層管理者的合理指導下,依據(jù)企業(yè)全新的財務管理理念,財務部門的專業(yè)人員帶領(lǐng)全部的企業(yè)成員,利用科學的獎懲機制,進一步深入地挖掘企業(yè)全部員工的潛能,對市場進行深入的研究和分析,開辟企業(yè)全新的發(fā)展途徑,讓企業(yè)的每一位成員均樹立為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新的意識,進而將財務管理作為企業(yè)內(nèi)部全體成員的責任。因此,可以明顯地看出,傳統(tǒng)意義上的財務管理模式根本無法適應現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,如果企業(yè)不能夠在短時間內(nèi)及時轉(zhuǎn)變財務管理模式,那么必然會影響企業(yè)的長遠發(fā)展,嚴重的話可能導致企業(yè)最終走向失敗的結(jié)局。
2市場經(jīng)濟條件下的財務管理模式
(1)企業(yè)的管理者應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務管理理念,根據(jù)市場經(jīng)濟的實際情況樹立全新的財務管理理念,與時俱進,抓住機遇,形成科學的經(jīng)營管理理念,充分考慮企業(yè)現(xiàn)階段的實際情況,并針對今后的健康發(fā)展來制定最為適合企業(yè)的一種財務管理模式。另外,企業(yè)的管理者還應當具備一定程度的多元化理念,在投資的過程中開展多元化投資,探索與其他外部資本進行投資而給企業(yè)帶來更多的利益。同時防止因為意外情況的發(fā)生,給企業(yè)的投資帶來巨大的危害,將企業(yè)投資的損失最小化處理,增強企業(yè)應對風險的能力和處理風險的實力。最后,作為企業(yè)的高層管理者應當了解并掌握時代的發(fā)展潮流,及時更新自身知識,接受全新的理念和思想,高度重視財務管理在企業(yè)當中的作用,將財務管理的作用充分地發(fā)揮到實踐當中,推動企業(yè)的健康發(fā)展。
(2)對企業(yè)的財務管理機制進行完善,逐漸形成相對成熟的財務管理體系,是現(xiàn)如今企業(yè)發(fā)展的必然選擇。依據(jù)我國現(xiàn)階段所頒布的會計制度,企業(yè)應當將全新的會計準則推廣到各個部門,保證會計核算工作的合法合理,規(guī)范企業(yè)會計核算工作,逐漸提高會計工作的水平。這便要求企業(yè)的會計人員在開展會計核算工作的過程中,嚴格遵守國家頒布的全新的規(guī)則,真實地反映企業(yè)的經(jīng)營情況,做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。同時還可以利用會計電算化軟件來開展合理的電算化工作,形成一個相互監(jiān)督的財務管理制度,推動企業(yè)的健康發(fā)展。
(3)構(gòu)建一個相對完善的財務組織機構(gòu)。部分企業(yè)的財務責任和權(quán)利過于集中,這樣一來很容易產(chǎn)生不良的問題,給企業(yè)的財務管理帶來消極影響。因此企業(yè)應當對財務管理部門的人員進行科學合理地配置,妥善處理責任與權(quán)利的關(guān)系,改變原本高度集權(quán)的管理模式,適當?shù)貙⒇攧展芾頇?quán)下放給其他部門的高層管理者,充分實現(xiàn)全企業(yè)參與財務管理的理念。為了適應現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展需求,企業(yè)應當明確每一個部門的職能,構(gòu)建一個相對完善的財務組織機構(gòu),合理地配置人員和工作崗位,提高財務管理的水平。
3財務管理是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要部分
財務資本是傳統(tǒng)意義上財務的基本要素,而財務管理則是針對財務資本運作所展開的相關(guān)管理工作,這當中包含了財務資本的獲得、應用以及分配資本收益的相關(guān)工作等。在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,資本概念已經(jīng)出現(xiàn)了很大程度的改變,不單是原本的物質(zhì)形態(tài)的財務資本,還包括了非物質(zhì)形態(tài)的相關(guān)知識資本。我國現(xiàn)如今依然有一些企業(yè)通過會計核算來取代財務管理的地位和作用,一部分企業(yè)的管理者甚至根本不了解時間價值以及資本成本等相關(guān)的財務管理基本內(nèi)容?,F(xiàn)代企業(yè)財務管理的缺少導致企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)眾多的問題,影響經(jīng)濟效益的提高,甚至會給企業(yè)的長遠發(fā)展帶來毀滅的打擊。財務管理的根本目標是做好企業(yè)的財務基礎(chǔ)工作,同時由傳統(tǒng)的事后核算逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?、事中管理以及事后監(jiān)督,進而提升至全面預算管理的階段,極大地發(fā)揮財務在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的巨大作用?,F(xiàn)如今最為重要的任務便是提高企業(yè)管理者對于財務管理的意識,讓其了解到財務管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要部分,提升對于財務管理的重視程度,在企業(yè)各個部門都落實財務管理的理念,從而實現(xiàn)財務管理的最終目標,推動企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
1.投融資方面的問題一方面是盲目投資。目前傳媒業(yè)已經(jīng)進入到市場競爭階段,面對競爭報社會像其他的企業(yè)一樣,在保證新聞導向的前提下,追求利益從而確保報社的不斷發(fā)展壯大和員工的福利待遇。為實現(xiàn)報社經(jīng)濟效益最大化,部分報社在未經(jīng)充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,盲目擴大投資,尤其是房地產(chǎn)等方面的投資,一旦出現(xiàn)市場形勢的變化就會導致資金的浪費,甚至改變報社資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)[2]。另一方面是融資困難。不管是國有企業(yè)還是轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的報社,目前都面臨著融資困難的問題。尤其是金融危機之后跨國資金的流動異常,中小型的報社融資難度日益加大,即便是已經(jīng)上市的媒體集團,在融資方面也面臨各種障礙。
2.財務管理觀念方面的問題報社的財務管理觀念落后,在很大程度上制約著財務管理的完善。從目前情況而言,大部分報社的財務管理比較規(guī)范,不過部分報社的視野比較較窄,同時管理人員的財務觀念落后,處理復雜財務問題的過程中,往往通過簡單算賬以及記賬來解決,沒有深入把我財務管理規(guī)律,同時依據(jù)財務管理的規(guī)律與形勢進行科學規(guī)劃。一些報社財務管理制度跟不上當今報社以及經(jīng)濟發(fā)展的形勢,從而導致財務管理人員無章可循,使得報社容易出現(xiàn)財務漏洞,給報社發(fā)展帶來不利影響甚至引發(fā)經(jīng)濟損失。
3.財務管理體制方面的問題部分報社的財務管理體制不夠健全,財務管理人員無法參加報社的重大決策。除了進行財務管理工作之外,財務工作人員對報社的發(fā)展沒有其它的作用。報社重大決策的權(quán)力集中于上層管理人員手中。上層管理人員使用的信息通常來自于經(jīng)營部門提供的廣告銷售業(yè)績,從而導致管理人員使用的決策信息容易出現(xiàn)偏差,制定出違背報社戰(zhàn)略發(fā)展方向的目標與計劃。
二、市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建報社財務管理體制的措施
1.轉(zhuǎn)變財務管理理念第一,報社應當樹立人性化財務管理的理念,一切以員工作為出發(fā)點,將對員工的管理與激勵放在最為重要的位置。在這一過程當中,報社應當采取績效管理措施并建立目標責任制,實現(xiàn)責、權(quán)、利互相結(jié)合的財務管理機制,盡可能地調(diào)動報社員工的主動性以及積極性,充分挖掘員工的潛能,給予他們充分的尊重與理解,激勵員工廣泛參與到報社財務管理過程當中。第二,要確立重視經(jīng)濟效益的理念,報社的財務管理工作人員需要明確自身工作職責。工作的內(nèi)容需要明晰,一方面要重視財務核算,另一方面也要重視財務管理。第三,要打造學習型的財務管理工作隊伍,參與各類財務管理方面的業(yè)務學習或者培訓,從而改善財務管理工作人員的專業(yè)能力。財務工作人員一方面要精通本部門的業(yè)務,另一方面也要加強同報社與其他部門之間的溝通,從而掌握并了解報社其他業(yè)務運作的方式,為財務管理工作提供支撐。
2.完善內(nèi)部會計控制內(nèi)部會計控制可以說是一個動態(tài)過程,完善報社的內(nèi)部會計控制應當從以下幾個方面著手。第一,設(shè)立總會計師崗位,從而主管報社的財務會計工作,對報社財務管理的狀況有清醒認識,能夠根據(jù)現(xiàn)實條件的變化對報社的財務管理方式加以調(diào)整。第二,對財務工作人員實行崗位責任制,明確各個崗位工作人員的工作標準、職責權(quán)限以及具體分工,做到相互牽制以及相互監(jiān)督。第三,要強化職業(yè)道德教育,從而避免出現(xiàn)職務腐敗。報社的財務管理崗位可以說是高風險崗位,所以報社需要經(jīng)常性進行職業(yè)道德方面的培訓,提高財務管理工作人員抗職務犯罪的能力,并及時掌握財務工作人員思想方面的動態(tài),發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時采取防范措施。
一、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處,那么,從國家對市場經(jīng)濟的角度看,不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學中的財政是"publicfinance",finance本身的含義有許多,可以譯為金融、財務、資金,公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別,才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主,主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當時的經(jīng)濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財政學也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中,財政支出占國民收入的比重是較小的,這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化,資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機,同時為了防止社會動蕩愈演愈烈,才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障,由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”,即,隨著人均收入的提高,公共部門的相對規(guī)模也會提高。
西方經(jīng)濟學家將財政學視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟學,旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”,指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”,主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門,有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率,按照市場規(guī)則來規(guī)范政府,同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力,提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字,也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的,而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式,所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制,它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。
二、財政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟的角度認識財政存在的必要性財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在,財政就必然存在,即使說法可能會有改變,其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具,財政是其中的一種,它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外,財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段,必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系,一端與政治聯(lián)系。
2.市場經(jīng)濟下財政存在的必要性市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié),使資源配置達到最佳狀態(tài),即所謂的“帕累托效率”。問題在于,完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài),在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件,市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定,所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
(1)共用品理論共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學認為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品,公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品,更主要的是指各種公共服務,既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化,這些產(chǎn)品的公益性較強,所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品,將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。
(2)市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈一是外部效應。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標,所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的,所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量,從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時,就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預,強迫壟斷者增加產(chǎn)量,使價格降至同社會邊際成本相等的水平,便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭,排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈,不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察,資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是,若將該準則推廣到宏觀,則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判,還需要借助于其它的指標。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此,唯有政府擔負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能,經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。
三、市場經(jīng)濟下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主,以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領(lǐng)域,政府就沒必要再介入。只有當市場發(fā)生失靈時政府才應該介入其中,不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作,使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面:
第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由
于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置,使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。
隨著我國城市化進程的加劇,很多農(nóng)村人口涌入城市,很多機械化生產(chǎn)企業(yè)雇傭綜合素質(zhì)與專業(yè)技能較低的員工進行生產(chǎn),這些人員不僅安全意思薄弱,更不能夠確保生產(chǎn)的質(zhì)量與效率,這不僅給企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來麻煩,還可能導致安全隱患。與此同時,市場經(jīng)濟體制取消了傳統(tǒng)的終身職業(yè)制度,企業(yè)生產(chǎn)部門的人員流動頻繁,很多新的職業(yè)技能與操作經(jīng)驗都需要掌握和學習,因此,安全生產(chǎn)一定要重視員工的培訓環(huán)節(jié),而新工藝、新技術(shù)的問世需要更多專業(yè)的高水平人才,只有這樣才有可能真正意義上的實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用與價值。
2完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對策
2.1建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)在新的市場經(jīng)濟體制下企業(yè)的生產(chǎn)應嚴格遵循《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)要求,對安全生產(chǎn)工作有明確的指導與約束,同時,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管績效評估機制,對員工的良好表現(xiàn)予以鼓勵,對出現(xiàn)問題的員工予以責任的追究,從而提高員工對工作認真負責的態(tài)度,勇于承擔風險。明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責與企業(yè)責任有原則區(qū)別,企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔全部責任,也自然應當對安全生產(chǎn)承擔全部責任,是實質(zhì)性主體,而安全監(jiān)管部門職責只是對經(jīng)濟主體的依法監(jiān)督管理,并非主體屬性。
2.2完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制自改革開放以來,我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制就經(jīng)濟力曲折的過程,安全監(jiān)管工作由最初勞動部門統(tǒng)一歸口管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、勞動、衛(wèi)生等多部門分工管理,不僅安全生產(chǎn)監(jiān)管成本高了,交叉部門也逐漸增多了,因此亟待進行進一步的改革和調(diào)整。首先,多方面的監(jiān)管體制,將安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,通過整合與協(xié)調(diào)各個部門的職能推行垂直的監(jiān)管體制,也就是任用具有豐富工作經(jīng)驗和管理能力的人員進行安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作,實行人員的統(tǒng)一選拔與資金的統(tǒng)一調(diào)配來有效的避免傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的各種問題,尤其是各個省市也要設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu),提升監(jiān)管的權(quán)威性。最后,就是針對一些危險性較大的行業(yè)需要進行安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,將政府機制改革中存在的問題徹底解決,充分調(diào)動人力與物力資源,或者將?;袠I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管交由類似央企、行業(yè)集團等國營大企業(yè)或行業(yè)協(xié)會來承擔。
2.3強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任企業(yè)只有切實的履行自身的主體責任才能夠做好安全生產(chǎn)工作,首先,明確法人代表的安全責任制,抓好每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全,對于出現(xiàn)的問題要履行法律責任與社會責任;其次,加大企業(yè)對于安全生產(chǎn)的投入,可以對安全意識強的員工予以獎勵,也要加強生產(chǎn)設(shè)備的維修與養(yǎng)護,并定期組織員工安全生產(chǎn)知識講座,不僅要增強其安全意識,還要掌握先進的生產(chǎn)工藝,從而提升產(chǎn)品的質(zhì)量;最后,就是要推進安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新及標準制定工作,只有強化了安全生產(chǎn)的科技研究,才能夠從根本上提高監(jiān)督的效率,可以對企業(yè)目前存在的問題展開技術(shù)攻關(guān),形成安全科技發(fā)展的政策環(huán)境,也可以成立安全生產(chǎn)激勵機制,吸引更多優(yōu)秀的人才夾頭安全生產(chǎn)科技當中,與此同時,政府也要給予相應的政策鼓勵與資金支持,幫助企業(yè)提升安全防范的能力,建立安全生產(chǎn)的標準化體系,提升企業(yè)在經(jīng)濟市場中的綜合競爭實力。
3結(jié)語
WTO倡導市場經(jīng)濟。它規(guī)范的是政府管理貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事項的行為,即政府怎樣為市場的運作創(chuàng)造和提供條件。
就對WTO的承諾而言,中國承擔了必須建立和完善市場機制,并按照WTO協(xié)議的要求和中國政府的承諾管理貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)事項的義務。
《議定書》和《工作組報告》全部條款都是圍繞著要求中國建立完善的市場經(jīng)濟機制這個中心來寫的。主要分為三個方面:
第一,是中國自由貿(mào)易機制;
第二,是外國的產(chǎn)品和服務進來以后能否賣得出去的問題;
第三,是中國政府經(jīng)濟管理部門的決策和實施機制。
中國現(xiàn)行法律是與世界貿(mào)易組織的規(guī)則大體相通的。中國在進行經(jīng)濟改革的同時,進行了深刻的法治改革,建立了反映社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。
市場經(jīng)濟是加入WTO的必要條件,為保證自由貿(mào)易的實現(xiàn),保證商品在世界范圍的自由流動,創(chuàng)立公平競爭的環(huán)境,我們必須對目前既有的法規(guī)規(guī)章進行大規(guī)模的清理,同樣也包括對地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件和行政慣例的清理。要清除過去計劃經(jīng)濟的痕跡,從而真正實現(xiàn)國家對社會事務的管理是真正的依法辦事,按規(guī)則出牌。
二、認識WTO透明度原則、司法審查制度,促進我國民主與法制建設(shè)
長期以來,中國走的都是一條政府推進型的法治道路,由于歷史原因,能夠與政治國家相抗衡的市民社會的力量一直都比較弱小,法治的進程與發(fā)展缺少一種來自外部的壓力與推進力。然而隨著中國的入世,中國的法治建設(shè)獲得了一份外在的強大的推進力量,WTO將通過其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國法治。
我們知道,完整的法制系統(tǒng)由立法、司法、守法和督法四個環(huán)節(jié)組成。在制度建設(shè)的層面上,透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個環(huán)節(jié)來進行對國家權(quán)力的控制,實現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心的。
1.關(guān)于WTO的透明度原則
按照WTO相關(guān)協(xié)議,透明度原則涉及一國的行政、立法和司法等各方面和環(huán)節(jié),包括:一是要求各成員方將有效實施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章等迅速加以公布,以使其他成員國政府和貿(mào)易經(jīng)營者加以熟悉;二是進一步要求各成員方應迅速及時地將其司法判決加以公布。
根據(jù)世貿(mào)組織的各項協(xié)議,我國實行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、政策和其他措施。這個范圍已經(jīng)遠遠超過了我國憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對外經(jīng)濟貿(mào)易的內(nèi)容。
2.司法審查制度
在《入世議定書》里,與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個重要程序規(guī)則:司法審查。這個程序要求,對有關(guān)“法律、規(guī)章及其它措施”的執(zhí)行,為了能迅速加以審查,中國要設(shè)立或指定“法庭”。這種“法庭”(tribunal,或譯作“審判單位”)要獨立于負責執(zhí)法的行政機關(guān),并與之無實質(zhì)利害關(guān)系,以保證公正審理。
這個規(guī)定,再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求,對我國司法機關(guān)目前的狀況來說,確實構(gòu)成了一個嚴重的挑戰(zhàn)。
三、入世進一步推動我國政府行為的法治化
中國加入世貿(mào)組織,就意味著中國政府對世貿(mào)規(guī)則的承諾。中國政府將面臨著如何全面履行世貿(mào)組織規(guī)則確定的權(quán)利、義務問題。世貿(mào)規(guī)則的一個基本要求就是法治之下的有限政府,政府必須嚴格按照法律及規(guī)則行事。
第一,“入世”全面影響我國公民和企業(yè)的行為,迫使政府行為全面走向法治化。
1.中國在議定書承諾:應以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施,以及地方各級政府或適用地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。
2.世界貿(mào)易組織(WTO)管理的多邊貿(mào)易協(xié)定,無論在范圍上還是程度上都大大超過了過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)。
第二,通過約束政府行為,強力推進國內(nèi)法律制度變革。
中國加入WTO,其對中國最深刻的影響在于它推動了中國的法治進程,WTO協(xié)定約束的對象是政府,各級行政機關(guān)和其他有關(guān)的國家機關(guān)在WTO協(xié)定的實施方面負有重要的法律責任。
四、入世促進國內(nèi)統(tǒng)一法律實施,禁止和減少地方保護,取消地區(qū)間貿(mào)易壁壘,提高效率,完善地方立法的規(guī)范化
第一,WTO一個普遍性要求是“統(tǒng)一、公正、合理的法律實施”,通過這一要求將全面推進國內(nèi)法律的統(tǒng)一實施。
在法律上,WTO協(xié)定在中國的統(tǒng)一實施是有保障的,其根據(jù)是中國憲法和法律的規(guī)定。在立法方面,根據(jù)《立法法》的規(guī)定,基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。在行政方面,根據(jù)憲法規(guī)定,全國各級地方人民政府都是國務院領(lǐng)導下的國家行政機關(guān),都服從國務院。
第二,地方保護行為違反WTO規(guī)則,從我國的承諾及WTO的規(guī)則可知,歧視待遇不管來自哪一級地方政府,在法律上都將視為中央政府的行為,保證統(tǒng)一實施的法律責任是由中央政府承擔的。
第三,加入WTO對我國現(xiàn)行經(jīng)濟特區(qū)的制度將產(chǎn)生深遠的影響,將進一步統(tǒng)一現(xiàn)存經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)的有關(guān)法律實施和法律、法規(guī)的建設(shè)。
第四,入世進一步推動中央和地方關(guān)系的調(diào)整,大力提高政府效率,促進政府制度建設(shè)。
入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系,對于落實中國對外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項和需要全國各地都要執(zhí)行的事項,一定要以法律
的方式統(tǒng)一落實下去,各地不能各行其是。
五、完善國內(nèi)立法,主動適應WTO規(guī)則,維護國家利益
1.WTO規(guī)則國內(nèi)立法化
就目前而言,WTO法律體系由以下幾部分組成:(1)WTO的基本法;(2)WTO的貨物貿(mào)易法律制度;(3)WTO的服務貿(mào)易法律制度;(4)WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度;(5)WTO爭端解決機制的法律制度;(6)WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機制的法律制度;(7)WTO的復邊貿(mào)易協(xié)定。
在絕大多數(shù)情況下,WTO協(xié)議不能直接適用,在這一點上理論界似乎已經(jīng)達成了共識。分歧的關(guān)鍵在于是否有一些WTO協(xié)議可以在我國直接適用。筆者認為WTO協(xié)議在我國不能直接適用,TRIPS協(xié)議也不例外,理由如下:
(1)WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國內(nèi)立法機構(gòu)的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則,而在于給成員方進行談判和協(xié)商解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的場所??蚣苄院驮瓌t性的規(guī)定無疑是WTO協(xié)議的主要內(nèi)容。
(2)雖然各國理論界對能否直接適用WTO協(xié)議爭議較大,但從美國和歐盟的實踐上看,做法卻基本一致,即不允許WTO協(xié)議在國內(nèi)直接適用。道理其實很簡單,如何在國內(nèi)適用條約純粹是國內(nèi)法的事情。對于WTO協(xié)議這個各成員方50多年來斗爭與妥協(xié)的結(jié)果,成員國完全可以出于自身利益的考慮,通過轉(zhuǎn)化間接適用的形式,最大程度的趨利避害。
(3)國務院法制辦權(quán)威人士強調(diào),適應加入WTO需要,制定、修改或者廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,必須堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度,認真研究、準確把握WTO規(guī)則和我國對外承諾的相關(guān)內(nèi)容,通過立法程序,把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,以此履行WTO規(guī)則和我國對外承諾。
綜上所述,我國不能直接在國內(nèi)適用WTO協(xié)議,而是堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度,認真研究、準確把握WTO規(guī)則和我國對外承諾的相關(guān)內(nèi)容,通過立法程序,把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。
2.積極、穩(wěn)妥開展國內(nèi)法制建設(shè)
中國正在對一些法律法規(guī)進行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應WTO規(guī)則,已經(jīng)修改和制定了很多法律法規(guī)。
中國的立法修改還需要有一個對WTO的法律結(jié)構(gòu)和法律性質(zhì)的認識過程和適應過程。當然對于已經(jīng)確定的事項和看準的事項,確實需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項,WTO協(xié)定稱之為“強制性違法”,一般包括三種:明確承諾的、羈束性規(guī)定的與程序性規(guī)定的事項。在不知道WTO協(xié)議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改,效果不但不好反而會出現(xiàn)新的混亂。
中國與一般的成員國不一樣,她是一個有巨大市場潛力、最快經(jīng)濟增長速度的大國。日本、加拿大等國都是WTO的主要貿(mào)易國,但我感到他們遠遠沒有中國這樣充滿活力,這樣有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
所以,中國修改國內(nèi)立法,不能急,但一定要做,而且要做的有氣度而不拘泥,有技巧而不笨拙。
3.利用WTO法律機制維護國家利益
我們知道,國際爭端的最終解決主要依靠一個國家的實力。在WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期,成員國之間的貿(mào)易爭端多數(shù)是通過政治和外交手段來解決?,F(xiàn)在WTO140多個成員中,其發(fā)展中成員方數(shù)量上占到多數(shù),但是美國、歐盟、日本和加拿大四個成員方的貿(mào)易額卻占到所有成員國國際貿(mào)易總額的大部分。貿(mào)易大國的作用與這個世界性多邊貿(mào)易組織的存在休戚相關(guān)。
經(jīng)濟小國和弱國除了借助自己的特點與大國周旋外,在很大程度上需要依靠法律機制,獲得平等說話的機會和保護自己利益的力量,依靠法律機制制約貿(mào)易大國恃強凌弱的做法。
六、結(jié)語
適應WTO規(guī)則的要求僅僅是我國法制建設(shè)邁出的一步,建設(shè)富強、文明、民主的社會主義
法治國家才是我國法制建設(shè)的根本目的。
WTO的規(guī)則和法律機制是我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)的強大外在推動力,她將全面影響和推動我國的法制建設(shè)。促成中國法治趕上世界先進水平,實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
【摘要】本文透過《中國入世議定書》、《工作組報告》及WTO相關(guān)法規(guī)的分析,論述了我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀以及入世面對的挑戰(zhàn)。從立法、司法、法律監(jiān)督等方面深入分析加入WTO對我國市場經(jīng)濟法治建設(shè)的推動,并從規(guī)范政府行政行為、統(tǒng)一國內(nèi)法律實施、完善立法規(guī)范化、減少地方保護、WTO規(guī)則國內(nèi)立法化等方面提出了我國的應對策略和法治建設(shè)的發(fā)展方向。強調(diào)指出在適應WTO規(guī)則修改國內(nèi)法律的過程中要穩(wěn)中求快、注意策略,既不違背WTO規(guī)則,又要維護國家利益。
【關(guān)鍵詞】入世中國法治法律化
參考文獻:
[1].入世:司法界面臨的機遇.國際商報,2000-11-26.
一信用的含義
信用的含義有很多種。傳統(tǒng)文化中主要是從道德方面來強調(diào)信用的,這個意義上的信用是指能履行承諾而取得社會公眾的信任,是一種誠信的品德。從商鞅“立木為信”開始,講求信用就成為普遍的道德規(guī)范而深人人心,至今已逾數(shù)千年?,F(xiàn)代意義上的信用,則有廣狹兩義。廣義的信用是指參與經(jīng)濟活動的當事人之間建立起來的、以誠實守信為基礎(chǔ)的踐約能力。狹義的信用則是指受信方,向授信方在特定時間內(nèi)所作的付款或還款承諾的兌現(xiàn)能力。它是在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域里發(fā)揮作用的一種能力或資源,授信人(債權(quán)人)以自身的財產(chǎn)為依據(jù)授予對方信用,受信人(債務人)則以自身財產(chǎn)承擔償債責任為保證取得信用。因此信用作為一種可以利用的資源,可以用來融資、理財、配置資源等。
二信用制度與市場經(jīng)濟的關(guān)系
人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了實物經(jīng)濟、貨幣經(jīng)濟、信用經(jīng)濟三個階段,信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)。發(fā)達國家的市場經(jīng)濟都是從自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)育成長起來的,這一過程是分工深化和市場擴大二者之間的互動過程,也是信用產(chǎn)生的過程。最初的商品交換盛行的是實物交易,但實物交易往往受到交易雙方價值不等貨不對路的限制,使交易難以達成。于是貨幣便應運而生,作為一般等價物,解決了物物交換的困難,促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。但是,一手交錢、一手交貨的交易方式,又出現(xiàn)了當資金周轉(zhuǎn)困難時交易難以達成的新問題。為了解決這一問題,賣主往往同意買主先行提貨,到約定的時間再行付款,即進行賒賬,賒帳意味著授信人給予受信人的未來付款承諾以信任。這樣,貨幣的支付手段開始出現(xiàn),形成了最早的信用關(guān)系。物流和貨幣流在同一時點發(fā)生的無信用中介的交易方式,就被以信用為中介的交易所取代。后來,信用超出了商品買賣的范圍,作為支付手段的貨幣(信用貨幣)本身也加入了交易的過程,出現(xiàn)了借貸活動。貸款意味著債權(quán)人給予債務人未來還款付息的承諾以信任?,F(xiàn)在通行的紙幣(信用貨幣)本身,也是在這種信用關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史中,信用交易大大降低了交易成本,擴大了市場規(guī)?!,F(xiàn)代市場經(jīng)濟乃是一種建立在千頭萬緒、錯綜復雜的信用關(guān)系之上的經(jīng)濟,或者說,現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。
由此可見,從貨幣支付手段的出現(xiàn)開始,賒購、賒銷逐漸成為人們的一種普遍行為,信用就成為了商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。在這一過程中首先成長起來的是個人信用制度,許諾、承諾、保證等等都以個人信用為基礎(chǔ),以后又逐漸培育出企業(yè)信用、社會信用、國家信用等各種信用制度。即發(fā)達國家信用制度與市場經(jīng)濟發(fā)展是一個相輔相成的過程,或者說是信用制度建立在先,市場經(jīng)濟發(fā)展在后,整個市場經(jīng)濟都是建立在信用這一基石之上,可以說沒有信用就沒有市場經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展。
而中國與之不同,中國目前所建立的社會主義市場經(jīng)濟,與別國相比,建立的背景完全不同。中國是市場經(jīng)濟建立在先,信用制度建立在后。中國政府宣布到2000年末已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟,但信用制度建設(shè)的試點在2001年才剛剛開始展開。這是因為中國是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的,過去通過行政命令銜接企業(yè)間和個人間的經(jīng)濟聯(lián)系,是不需要多少信用來發(fā)揮作用的。然而當市場取向的改革被啟動的時候,社會并未同步確立起講求信用的市場規(guī)則,于是競爭便在沒有信用約束的環(huán)境下層開。由于各經(jīng)濟主體趨利動機日益強烈,在社會沒有完善法規(guī)和執(zhí)法的情況下,追求自身利益最大化成為一種普遍的行為準則,社會失信現(xiàn)象比比皆是。在經(jīng)濟信用上,欺詐盛行,假貸橫流,幾乎已經(jīng)到了“無人可信”,“無事敢信”的程度。這不是危言聳聽,而是百姓的現(xiàn)實感受,整個市場出現(xiàn)了整體經(jīng)濟信用的失常狀態(tài)。由于信用缺失,使個人之間、企業(yè)之間、個人、企業(yè)和政府之間缺乏正常溝通交往的平臺。
據(jù)有關(guān)專家測算分析和保守的判斷,中國市場交易中由于缺乏信用體系,使得無效成本占GDP的比重至少為10%—20%。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國每年因逃廢債務造成的直接損失約1800億元;國家工商總局統(tǒng)計,由于合同欺詐造成的直接損失約55億元;還有產(chǎn)品低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元;由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財務費用約有2000億元;由于不合理的稅外收費和不必要的審批造成的各種費用約3000億元,另外還有逃騙稅款損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。
有調(diào)查顯示,失信僅次于腐敗,已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的第二大因素。在這種存在信用危機的市場環(huán)境中,守信成本相當高,而短期內(nèi)失信收益并不低。這種信用氛圍,惡化了市場環(huán)境,以致出現(xiàn)了守信者步履維艱、消費者提心吊膽的不良局面。
三加入WT0要求加快個人信用制度的建設(shè)
由于信用是在各種具有民事行為能力的微觀經(jīng)濟主體(自然人和法人)之間互相提供的,因此風險是不可避免的。當授信人(債權(quán)人)授信失當或受信人(債務人)回避自己的償付責任時,風險就發(fā)生了。為了控制這種風險,任何現(xiàn)代社會都需要一整套嚴格的信用管理體系。只有在這一體系的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定可靠的信用關(guān)系,現(xiàn)代市場經(jīng)濟才有可能存在。
我國自古以來即非常重視社會規(guī)則對社會秩序的保障和維護,然而這種規(guī)則多限于道德規(guī)則,并沒有上升為相對確定的具有普遍約束力的法律規(guī)則,顯然,這對于現(xiàn)代社會來說是遠遠不夠的。不首先從社會共同的經(jīng)濟行為規(guī)范入手,而力圖從考察個人的經(jīng)濟行為、提高個人素質(zhì)德行中尋求出路,是不可能建立起適用于現(xiàn)代社會規(guī)范的個人信用體系的。進行現(xiàn)代社會基本信用規(guī)則、體系的建設(shè),是不可以靠個人的感情因素及自我認知能力來建立的。必須靠法律手段來督促個人講信用,用制度建設(shè)的方法來提供社會講求信用的工具和氛圍??窟@些手段督促個人信用比靠個人的感性及認知能力來建立個人信用更有利于社會的進步與發(fā)展。只有通過法制來規(guī)范信用行為,形成政府;企業(yè)和個人完整的、良性的信用鏈條,才能實現(xiàn)信用制度的建設(shè)。
建立個人信用制度,不僅僅需要建立法律規(guī)章,還需要重塑一種講求信用的社會氛圍和為人們普遍接受的信用意識。因為制度作為社會的游戲規(guī)則,包括軟硬兩個方面:軟制度包括慣例、習俗、文化影響力、道德觀念等人們已經(jīng)普遍接受的不成文的社會契約;硬制度包括國家頒布的法律和各級政府制定的法規(guī)。發(fā)達國家的人們之所以講信用,“新教倫理”的文化背景和道德規(guī)范固然有一定關(guān)系,但主要還是因為其國民信用體系比較完善,特別是因為失信和欺騙行為會使加害方自身遭受嚴重損失,使人們不敢以身試法,如此日積月累,才成為了社會的風尚和習慣。發(fā)達國家的發(fā)展史證明,如果個人沒有信用或者有不良的信用記錄,不但求職謀業(yè)困難重重,而且銀行不會發(fā)放貸款,商場拒絕其購物,電話公司也不會為其提供服務;如果企業(yè)沒有借用或者有不良的信用記錄,銀行自然不會貸款,公司也休想上市,上市者則股票會一落千丈,各類債主也會紛紛找上門來要求償還債務;可謂步履維艱。正因為如此,很少有個人或者企業(yè)不在意其信用,這樣經(jīng)濟秩序自然就有了較為充分的保障。我國已初步建成社會主義市場經(jīng)濟,初步具備了與市場經(jīng)濟相適應的法制環(huán)境與競爭機制,但尚未形成符合市場經(jīng)濟要求的信用制度廣目前經(jīng)濟生活對建立信用制度已提出迫切要求,社會普遍存在的失信現(xiàn)象已構(gòu)成經(jīng)濟增長的桎梏,嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的進一步推進。這就要求我們迅速進行信用制度這種市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè),為各行各業(yè)提供信用資料和評估結(jié)果。
四社會已有重建個人信用的迫切要求
加入WT0后,競爭將在各方面展開,其中一個重要競爭是國家之間的制度競爭,即所選擇規(guī)則或規(guī)則體系之間的競爭,個人信用制度建設(shè),正是這類制度競爭的題中之議。一個不講信用的社會在世界市場競爭中是沒有立足之地的。美國認證協(xié)會主席米洛葛若說:“中國進入世界貿(mào)易組織后,人們對于中國經(jīng)濟的印象,首先是企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,其次是政府的信用,然后是一個良好的法律保障。綜合起來的信用是我們做出判斷的眼睛”。由此可以判斷,國家將會加快信用制度建設(shè)的步伐,必定從法律上、政策上增強建設(shè)的力度,優(yōu)先建立競爭秩序框架,以夯實市場競爭的基礎(chǔ)。
從國家看:江總書記除了提出“以德治國”的方略外,還在2000年11月中央經(jīng)濟工作會議上指出,“要在全社會強調(diào)信用意識,加強公民誠實守信的道德教育”。朱總理也曾提出“要大力倡導誠實守信的職業(yè)道德,加快建立健全社會信用制度”。據(jù)介紹,國家經(jīng)貿(mào)委正在就建立健全信用記錄及公布制度進行嘗試和探索,并在今后將把培育信用中介市場作為工作重點,逐步建立健全信用記錄及公布制度。同時推動信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔保體系、戶籍與個人信用管理系統(tǒng)以及質(zhì)檢、稅務、海關(guān)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享。
國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組在2001年12月11日舉行的新聞會上透露,國家各行政執(zhí)法部門正在建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系,銀行、海關(guān)、稅務、外匯管理部門正在建立記錄不良行為的“黑名單”制度。
從理論界看:2001年9月19日,在中國首次召開的“中國信用經(jīng)濟論壇”上,經(jīng)叔平、厲以寧等眾多經(jīng)濟界著名人士鄭重地向社會倡議:宣傳信用理念,推廣信用文化,傳播信用管理知識,為我國信用制度的建設(shè)做出應有的貢獻。信用回歸已成為我國社會生活中的大事。有業(yè)內(nèi)人士把2001年稱為我國的信用年。2002年3月剛剛閉幕的“兩會”上,“誠信”更成為熱門話題之一。
從社會看:由于失信現(xiàn)象嚴重,那些靠未來付款的信用承諾支撐的信用交易形式受到嚴重挑戰(zhàn),許多交易退回到現(xiàn)金結(jié)算的方式,不少合同因此而無法簽定。由于缺乏足夠的信用,企業(yè)無法正常地使用信用工具,喪失了許多市場機會,削弱了市場競爭能力;信用觀念薄弱導致的帳款拖欠和欺詐行為,也使不少企業(yè)陷入危機;不講信用還出現(xiàn)了一種從眾效應;使很多企業(yè)既是不講信用的受害者,同時也是害人者。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的交易通常表現(xiàn)為發(fā)生在一國范圍內(nèi)乃至全球化的市場上的信用交易,這種交易必須以有履約保證的信用作為中介。失去了信用,交易的鏈條就會斷裂,市場經(jīng)濟根本無法運轉(zhuǎn)。我國目前存在的正是這種情況。因此重建信用已成為社會的迫切要求。
五中國個人信用體系建設(shè)的實際進展和難點分析進展狀況
目前,上海、深圳、北京、杭州、汕頭等城市都已先后開始進行信用體系的建設(shè),但重點主要是企業(yè)信用制度建設(shè)。個人信用制度建設(shè)起步未久,主要是上海、深圳和北京有實質(zhì)性推進。上海在市政府的大力支持下,正式成立了上海資信有限公司。該公司成為我國大陸首家開展個人信用聯(lián)合征信的專業(yè)資信機構(gòu),承擔上海市個人信用檔案信息數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和管理工作,運用國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,通過現(xiàn)代通信手段,開展個人信用信息咨詢、資質(zhì)認證和風險評估業(yè)務。這使個人信用評估體系建設(shè)邁出了實質(zhì)性的一步,標志著上海走在個人信用評估事業(yè)的最前沿。
在深圳,“個人信用”的法規(guī)<深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法)已經(jīng)頒布,這意味著今后賴賬、行騙者將永遠被銀行或其他商業(yè)部門拒于“信用”的大門外。近年來,深圳市政府深感由于信用管理滯。后、個人信用缺失,嚴重影響了深圳個人消費信貸等金融業(yè)務的開展。銀行有錢貸不出去,個人因貸款手續(xù)繁瑣又貸不到錢,汽車貸款、教育貸款、房屋貸款等貸款消費難以刺激起來,客觀上也制約了深圳經(jīng)濟的發(fā)展。為了將個人信用體系納入法制化軌道,深圳市政府歷時兩年,數(shù)易其稿,擬定了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》?!掇k法》將個人信用信息分列為四大類:一是個人身份情況,包括姓名、婚姻及家庭成員狀況、職業(yè)、學歷等;二是商業(yè)信用紀錄,包括在各商業(yè)銀行的個人貸款及償還記錄,個人信用卡使用等有關(guān)記錄;三是社會公共信息記錄,包括個人納稅、參加社會保險以及個人財產(chǎn)狀況變動等記錄;四是有可能影響個人信用狀況的涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄。這意味著個人信用的硬制度建設(shè)在深圳已先行了一步。這一初步的地方法規(guī)框架,填補了我國個人信用法規(guī)制度建設(shè)方面的空白,在法律上具有深遠的意義。北京則成立了專門對個人信用進行評估的“金誠國際信用評估有限公司”。
春江水暖,中國個人信用制度的建設(shè)已切實地起步了。
難點分析
個人信用制度建設(shè)的最大難點是缺乏法律環(huán)境和政策背景,截止目前,我國尚無一部關(guān)于信用制度的法律文件,據(jù)筆者掌握的資料,除國家經(jīng)貿(mào)委1999年的<關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見)外,沒有任何關(guān)于信用制度的部門規(guī)章。如果建立起征信系統(tǒng),則大量的征信工作是在消費者未知的情況下發(fā)生的,這勢必涉及侵犯個人隱私權(quán)問題。如果個人信用評估公司能夠獲得政府的支持,可通過政府頒布政策性法規(guī)使征信行為獲得合法性,否則寸步難行。
經(jīng)濟一體化對全世界的經(jīng)濟都起到重要的拉動作用,特別是在新時期里,我國特別制定了一些符合經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,使得我國經(jīng)濟貿(mào)易活動頻繁,對我國高速公路事業(yè)的發(fā)展也起到重要促進作用。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平提高的需要,高速公路的發(fā)展速度和建設(shè)范圍實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展,現(xiàn)在不光是大城市,就連西部甚至邊遠山村也實現(xiàn)通公路的夢想。在我國改革開放以來,一直把市場經(jīng)濟作為主要發(fā)展方式,其對我國的經(jīng)濟發(fā)展也起到重要的推動作用。市場經(jīng)濟對企業(yè)來說,在能加速其發(fā)展的同時,加劇了市場的競爭力度,作為影響人們生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展情況更為人們所關(guān)注。
2高速公路發(fā)展的現(xiàn)實狀況
為了適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展,滿足人們關(guān)于基本生活服務的需要,我國的公路建設(shè)也進入了飛速發(fā)展的時期。我國公路是以點帶面,以經(jīng)濟發(fā)達到經(jīng)濟欠發(fā)達,從城市到農(nóng)村的路線發(fā)展,有效的解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。但是與發(fā)達國家相比,我國的高速公路發(fā)展情況仍不容樂觀,還存在很多的現(xiàn)實問題。諸多的現(xiàn)實問題,對高速公路的發(fā)展進行了制約,解決這一問題后才能實現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
3市場與公路兩者在經(jīng)濟方面的關(guān)系
社會的進步需要健康科學的市場經(jīng)濟的推動,同時市場經(jīng)濟影響著其他經(jīng)濟類型活動的發(fā)展。市場經(jīng)濟和公路經(jīng)濟兩者存在著密切的聯(lián)系,可以這么說,公路的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上受市場經(jīng)濟的影響。下文主要探討在高速公路建設(shè)中市場和公路在經(jīng)濟方面兩者的關(guān)系。
3.1公路運輸業(yè)的發(fā)展能夠有效的促進市場經(jīng)濟的繁榮市場經(jīng)濟的發(fā)展受很多因素的影響,包括資源的開發(fā)、產(chǎn)品的推廣等等,運輸同樣影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展。公路是人們最基本的生活服務項目之一,公路的發(fā)展情況直接影響著地方的經(jīng)濟發(fā)展。公路運輸能夠滿足人們的出行和貨物的運輸,縮小地區(qū)的地理距離,使人員和貨物能夠快速及時的到達目的地。所以說完善健康的公路經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。
3.2對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用雖然近幾年,我國公路建設(shè)的發(fā)展有了很大的提高,特別是使區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟都有很大的發(fā)展,可是仍然有些地區(qū)還沒能實現(xiàn)公路的建設(shè),在這些交通不發(fā)達的地區(qū),其生產(chǎn)物資和科學技術(shù)不能進入,而其生產(chǎn)的產(chǎn)品不能輸出,而且當?shù)氐囊恍┳匀缓偷V產(chǎn)等資源也不能得到有效的開發(fā)利用,致使人們水平水平較低,經(jīng)濟和社會得不到發(fā)展。特別是西部地區(qū)的偏遠山區(qū),因沒有通公路而影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)象更為突出。因此可以說,交通條件的便利可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流,而且能夠促進新技術(shù)和新思想的涌入,實現(xiàn)地區(qū)在社會和經(jīng)濟等等方面實現(xiàn)科學健康的發(fā)展。
4如何促進公路經(jīng)濟長遠發(fā)展
根據(jù)上文所提到我國在公路建設(shè)和發(fā)展方面出現(xiàn)的現(xiàn)實問題,聯(lián)系市場經(jīng)濟的特點,并從中找到內(nèi)在的關(guān)系,為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一目標,要求我們的地方政府和公路的建設(shè)管理部門應該采取有效手段,實現(xiàn)公路建設(shè)保質(zhì)保量完成的同時,對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。
4.1制度的完善任何事情要想實現(xiàn)科學健康發(fā)展,都有改有一個良好完善的制度進行保障,制度對事情發(fā)展的各方面都進行嚴格的規(guī)定和管理,保障工作有序、健康、科學的開展。公路部門要想實現(xiàn)健康發(fā)展,也必須擁有一套完善的管理制度,該制度可以在以前的管理制度基礎(chǔ)之上加以改進,使其更具時代性和科學性,能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。經(jīng)過完善的管理制度,能夠公路經(jīng)濟的大發(fā)展,保證合法的情況下產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)公路建設(shè)的早日盈利。各基層單位還可以根據(jù)其自身的現(xiàn)實狀況,對制度進行完善。系統(tǒng)的學習制度,能夠?qū)崿F(xiàn)公路的建設(shè)和維護人員擁有先進的思想和更多的業(yè)務知識。嚴格的工作作風制度,實現(xiàn)了遲到早退,無無故曠工,無庸懶散現(xiàn)象。嚴格有效的財務制度,保證了各項開支都能公正公開,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的正?;\轉(zhuǎn)。正確的建設(shè)和管理制度,保證了工程的施工質(zhì)量和各項工作有序開展,不出現(xiàn)任何的后續(xù)質(zhì)量問題??傊?,完善的管理制度能夠促使在公路建設(shè)和管理方面不出現(xiàn)任何的紕漏,是實現(xiàn)公路經(jīng)濟發(fā)展的有利制度保障。
4.2綜合素質(zhì)的提升21世紀什么最重要——人才。各行各業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展都是極度需要人才,在公路事業(yè)方面,團結(jié)有利、綜合素質(zhì)高的人才隊伍對其發(fā)展有很大的推動作用,所以說公路部門在日常的工作中就應該重視對人才隊伍的培養(yǎng)。領(lǐng)導是工作的領(lǐng)航人和指導員,對工作的開展具有非常重要的意義,所以首先要抓領(lǐng)導班子的建設(shè),在學習的過程中,領(lǐng)導干部做到帶頭學習,帶頭實踐,充分負起領(lǐng)導的責任,在組織工作人員學習的時候,自己應該比工作人員做到更好,知識掌握的更透。其次是通過聘請專家對工作人員進行技術(shù)指導,解決困難問題,實現(xiàn)工作人員的素質(zhì)普遍提升。在注重工作人員業(yè)務學習的同時,思想學習也不能放松,定期開展政治思想學習,使其實現(xiàn)政治業(yè)務的雙豐收。制定一些列的獎懲措施,激勵其進步發(fā)展。
4.3日常養(yǎng)護工作的強化有句話說得好“要想富,先修路”,這就說明公路的建設(shè)速度必須跟上社會和經(jīng)濟發(fā)展的腳步,甚至要提前一步,才能起到重要的推動作用。然而公路的大量建設(shè)需要大量的資金作為保障,而且后期的維護使用成本也是一筆很大的費用,所以我們必須加強公路的日常養(yǎng)護工作。養(yǎng)護工作應該采用科學的方法和技術(shù),在保證公路正常運轉(zhuǎn)使用的同時,拾遺補缺,及早發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的不良問題,加以改進,制定有效的防護制度,保持公路的正常運轉(zhuǎn)。在養(yǎng)護中要做到路面的平整,不出現(xiàn)坑洼,保持路面的干凈整潔,交通秩序井然。由于公路不能長時間的在水中浸泡,所以公路的排水也是養(yǎng)護重點之一,另外應特別注意公路橋涵的養(yǎng)護,避免發(fā)生安全事故。
5.結(jié)語