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曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)：“‘零’是人生的起跑線?！弊雒考拢家獜摹傲恪遍_始，從無(wú)開始，再加上自己的勤奮，這件事就一定會(huì)辦成。
“0”是一個(gè)敲響的戰(zhàn)鼓，使強(qiáng)者不斷奮勇向前。當(dāng)一個(gè)人在某件事上取得了“0”時(shí)，這時(shí)候，想到“0”，就會(huì)使自己不斷奮勇向前。
“0”是謙虛者的起點(diǎn)，驕傲者的終點(diǎn)。在謙虛者前，他會(huì)在“0”這個(gè)起跑線上不斷努力，永攀高峰。而在一個(gè)驕傲者前，取得了一點(diǎn)成績(jī)時(shí)，就會(huì)驕傲自滿，自以為是。最后，不還是返回了“0”？需要從頭再來(lái)？
每個(gè)人生下來(lái)都是什么也不知道，需要從“0”開始的。就算再偉大的人也是由“0”不斷努力，一步一步走到今天，取得了優(yōu)秀的成績(jī)，不是么？
在一個(gè)森林里住著三只又可愛(ài)又勇敢的小兔子。
一天，三只小兔子告別了他們的爸爸媽媽，又開始了歷險(xiǎn)。老大走在前面，老三走在中間，老二走在后面。走了不知多久，老大轉(zhuǎn)頭一看老三和老二都不見了，老大十分著急，心想：如果找不到二弟和小弟，我回去怎么向爸爸媽媽交代??？老大急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，忽然靈機(jī)一動(dòng)，因?yàn)樗劳妙愒谧哌^(guò)的路面會(huì)留下氣味，所以他跟據(jù)這一點(diǎn)，順著氣味走去。他走著走著，突然，他摔到了一個(gè)深洞，滾到一個(gè)地方，他睜開眼睛一看，看到弟弟們?cè)谀莾?，剛走過(guò)去，被一個(gè)狼擋住了，那只狼露出尖尖的牙齒，看到小兔，垂涎三尺。那只狼向小兔撲去，老大看到地上有塊石頭，趕忙撿起來(lái)，重重地砸狼的頭，那只狼昏倒了，老大立刻背起弟弟們，往光處跑，他爬出了洞，這時(shí)，他的弟弟們醒了，弟弟們說(shuō)：“發(fā)生了什么事？”“回家再跟你們講。”老大說(shuō)，“趕快回家，不然我們就死定了！”說(shuō)完，老大就拉著他們向家跑去。這時(shí)，被老大用石頭打昏的狼爬出來(lái)，向小兔追去。眼看狼就要追上了，老大突然靈機(jī)一動(dòng)，拐了一個(gè)彎。那只狼看到兔子不見了，覺(jué)得很奇怪。便停了下來(lái)，聰明的老大甩開了狼，安全地回到了家。回到家，天已經(jīng)黑，兔子的爸爸媽媽在門前等著，兔子的爸爸媽媽剛看到兒子回來(lái)，趕緊跑上去抱起他們，親切地說(shuō)：“孩子們發(fā)生了什么事？”
“剛才我們被一只狼追趕，幸虧我想了一個(gè)好辦法，甩開了那只狼。”老大說(shuō)，爸爸豎起大拇指，說(shuō)：“孩子你真本事！”
關(guān)鍵詞：縣級(jí)城鎮(zhèn)；土地資源；管理 ；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。
二、縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問(wèn)題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過(guò)度，森林過(guò)伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重
城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。
三、加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策
1. 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)
要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺(jué)行為；其次，要通過(guò)宣傳教育，樹立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過(guò)程中自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3. 加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。
四、結(jié)語(yǔ)
縣級(jí)城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國(guó)家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過(guò)縣級(jí)城鎮(zhèn)的管理工作來(lái)落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：數(shù)字圖像；處理技術(shù)；電子信息
中圖分類號(hào)：TN911.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）09－0153－02
不論在哪種通訊手段中，人們都更愿意選擇直觀的圖像表達(dá)，因此，未來(lái)社會(huì)對(duì)圖像傳遞信息的要求越來(lái)越高，及時(shí)性、直觀性、客觀性等發(fā)展條件都對(duì)現(xiàn)有的數(shù)字圖像處理技術(shù)提出了挑戰(zhàn)。
1數(shù)字圖像處理技術(shù)概述
數(shù)字圖像處理又稱為計(jì)算機(jī)圖像處理，它是指將圖像信號(hào)轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)并利用計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行處理的過(guò)程。這一過(guò)程包括對(duì)圖像進(jìn)行增強(qiáng)、除噪、分割、復(fù)原、編碼、壓縮、提取特征等內(nèi)容，圖像處理技術(shù)的產(chǎn)生離不開計(jì)算機(jī)的發(fā)展、數(shù)學(xué)的發(fā)展以及各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用需求的增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代，圖像處理的技術(shù)開始得到較為科學(xué)的應(yīng)用，人們用這種技術(shù)進(jìn)行輸出圖像的理想化處理。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)在的電子圖像處理技術(shù)已具有了以下特點(diǎn)：更好的再現(xiàn)性：數(shù)字圖像處理與傳統(tǒng)的模擬圖像處理相比，不會(huì)因?yàn)閳D像處理過(guò)程中的存儲(chǔ)、復(fù)制或傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)引起圖像質(zhì)量的改變；占用的頻帶更寬：這一點(diǎn)是相對(duì)于語(yǔ)言信息而言的，圖像信息比語(yǔ)言信息所占頻帶要大好幾個(gè)數(shù)量級(jí)，因此圖像信息在實(shí)現(xiàn)操作的過(guò)程中難度更大；適用面寬：可以從各個(gè)途徑獲得數(shù)據(jù)源，從顯微鏡到天文望遠(yuǎn)鏡的圖像都可以進(jìn)行數(shù)字處理；具有較高的靈活性：只要可以用數(shù)學(xué)公式和數(shù)理邏輯表達(dá)的內(nèi)容，幾乎都可以用電子圖像來(lái)進(jìn)行表現(xiàn)處理.
2數(shù)字圖像處理技術(shù)的發(fā)展
自從美國(guó)在1964年開始通過(guò)衛(wèi)星獲得大量月球圖片并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)之進(jìn)行處理之后，越來(lái)越多的相應(yīng)技術(shù)開始被運(yùn)用到圖像處理方面，數(shù)字圖像處理也作為一門科學(xué)占據(jù)了一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科地位，開始被各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究運(yùn)用。圖像技術(shù)再一次的飛躍式發(fā)展出現(xiàn)在1972年，標(biāo)志是CT醫(yī)學(xué)技術(shù)的誕生，在這種技術(shù)指導(dǎo)下，運(yùn)用X射線計(jì)算機(jī)斷層攝影裝置，根據(jù)人的頭部截面的投影，計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)處理后重建截面圖像，這種圖像重建技術(shù)后來(lái)被推廣到全身CT的裝置中，為人類發(fā)展做出了跨時(shí)代的貢獻(xiàn)，隨后，數(shù)字圖像處理技術(shù)在更多的領(lǐng)域里被運(yùn)用，發(fā)展成為一門具有無(wú)限前景的新型學(xué)科。之后十年數(shù)字圖像處理技術(shù)也朝著更高深的方向發(fā)展，人們開始通過(guò)計(jì)算機(jī)構(gòu)建出數(shù)字化的人類視覺(jué)系統(tǒng)，這項(xiàng)技術(shù)被稱為圖像理解或計(jì)算機(jī)視覺(jué)。很多國(guó)家已在這方面投入了很多的研究精力，并取得了高深的研究成果，其中，20世紀(jì)70年代末提出的視覺(jué)計(jì)算理論為后來(lái)計(jì)算機(jī)數(shù)字圖像技術(shù)的理論發(fā)展提供了主導(dǎo)思想，但理論上如此，在實(shí)際操作中還存在著很多的困難。
我國(guó)在建國(guó)之初就展開了計(jì)算機(jī)技術(shù)的研究，而改革開放以來(lái)，我國(guó)在計(jì)算機(jī)數(shù)字圖像處理技術(shù)上的發(fā)展進(jìn)步也是非常大的，甚至在某些理論研究方面已趕上了世界先進(jìn)水平，首先，對(duì)于成像數(shù)據(jù)的收集能力方面，我國(guó)通過(guò)成功研發(fā)的一系列傳感器以及發(fā)射的對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，能夠及時(shí)有效地獲得風(fēng)云、海洋、資源和環(huán)境減災(zāi)等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并取得了有效的數(shù)據(jù)結(jié)果和數(shù)據(jù)成像效果。另外，數(shù)字圖像處理技術(shù)應(yīng)用較為廣泛的領(lǐng)域代表分別是建筑、通行工程和生物醫(yī)學(xué)工程方面，這些方面對(duì)數(shù)字圖像處理技術(shù)的應(yīng)用，最能直接體現(xiàn)該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。在建筑行業(yè)中，數(shù)字圖像處理技術(shù)可以將擬建造的建筑或建筑群的高度、密度以及其他可能影響建筑質(zhì)量、建筑環(huán)境的信息轉(zhuǎn)換成圖像，從而使設(shè)計(jì)者更為合理地進(jìn)行規(guī)劃；在通信工程領(lǐng)域，數(shù)字圖像技術(shù)和語(yǔ)音、文字等因素構(gòu)成了現(xiàn)代多媒體的基本內(nèi)容，在傳遞圖像的過(guò)程中，采用編碼技術(shù)來(lái)壓縮信息的比特量，這種技術(shù)現(xiàn)在的發(fā)展內(nèi)容包括變換編碼等，未來(lái)可能發(fā)揮作用的還有小波變換圖像壓縮編碼、分行編碼等。在生物醫(yī)學(xué)工程中，書籍圖像技術(shù)能將人體活動(dòng)的機(jī)理以圖像的形式客觀地呈現(xiàn)在研究者面前，對(duì)醫(yī)學(xué)未來(lái)的發(fā)展具有不可替代的作用。
3數(shù)字圖像處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
計(jì)算機(jī)數(shù)字圖像處理技術(shù)在未來(lái)信息技術(shù)方面將會(huì)發(fā)揮的重要作用早已被人們看到，對(duì)于計(jì)算機(jī)圖像技術(shù)的發(fā)展道路，大致可以歸結(jié)出3個(gè)原則性內(nèi)容：①未來(lái)數(shù)據(jù)圖像技術(shù)強(qiáng)調(diào)高清晰度、高速傳輸、實(shí)時(shí)圖像處理、三維成像或多維成像、智能化、自動(dòng)化等方向發(fā)展。②未來(lái)數(shù)字圖像處理技術(shù)強(qiáng)調(diào)操作、運(yùn)用的方便性，圖像處理功能的集中化趨勢(shì)是必然會(huì)存在的。③更新的理論研究與更快的算法研究。理論走在實(shí)踐的前面，已經(jīng)是現(xiàn)代科學(xué)的特點(diǎn)，未來(lái)數(shù)字圖像處理技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用要取得更多的發(fā)展，必然離不開理論和研究方法的更新，新理論中包括小波分析、分形幾何、形態(tài)學(xué)、遺傳算法等都將得到更深層次的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
數(shù)字圖像處理技術(shù)的有效應(yīng)用在人們?nèi)粘Ｉ钪芯湍芮猩淼馗惺艿剑还苁强措娨?、看電影、上網(wǎng)還是移動(dòng)通信，每個(gè)人都與這種技術(shù)發(fā)生著最緊密的聯(lián)系。數(shù)字圖像處理技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到每個(gè)人對(duì)優(yōu)越的社會(huì)生活、現(xiàn)代物質(zhì)享受的程度的深淺，所以，對(duì)之進(jìn)行及時(shí)的研究和關(guān)注在電子通信行業(yè)中是非常重要的。
關(guān)鍵詞：地方政府；土地融資；風(fēng)險(xiǎn)；管理
1.背景
從1994年開始，我國(guó)推行分稅制改革，中央政府集中財(cái)力，在很大程度上提升了中央的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。但分稅制改革存在一定的缺陷，如它只對(duì)中央和地方政府的財(cái)權(quán)有相關(guān)規(guī)定，而未明確省級(jí)以下的地方政府的事權(quán)。分稅制改革不斷推進(jìn)，隨之而來(lái)的是地方政府的事權(quán)也逐漸擴(kuò)大，支出的財(cái)政資金也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行分稅制改革后，地方政府的財(cái)政收入比例下降明顯（由79%降到48%左右），而在財(cái)政支出方面的比重卻越來(lái)越大，收支缺口不斷增高（2011年已達(dá)到5373億元）[2]。
改革開放后我國(guó)的城市化進(jìn)度加快，建設(shè)經(jīng)費(fèi)和各種社會(huì)保障費(fèi)用等也快速增長(zhǎng)，作為社會(huì)保障和公共物品的重要提供者，地方政府的財(cái)政壓力也隨之加大，難以滿足城市化的發(fā)展需求，在一定程度上不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為緩解這一矛盾，提高地方政府的財(cái)政收入，地方政府的土地融資應(yīng)運(yùn)而生。土地融資是金融業(yè)的一種形式，即以土地為信用保障，通過(guò)抵押或擔(dān)保的形式獲得資金融通的一種方式。土地融資也是國(guó)際金融通行的形式之一。地方政府的土地融資活動(dòng)對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但融資過(guò)程中所造成的各種信貸風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露。
2.地方政府融資存在的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)的地方政府依賴于城市土地，并將其作為清償債務(wù)的重要來(lái)源，并利用城市土地進(jìn)行過(guò)渡融資，可見，地方債和土地財(cái)政的關(guān)系密切。由于這種過(guò)分依賴的關(guān)系，致使土地與房產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)延伸到金融市場(chǎng)，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。總結(jié)地方政府融資所存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要有金融、土地、政府財(cái)政方面的風(fēng)險(xiǎn)。
2.1金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
地方政府融資平臺(tái)是土地間接融資的典型形式，此種形式促使地方政府降低了對(duì)土地收益的依賴程度，并擴(kuò)大了土地融資的范圍和渠道。但在土地?fù)?dān)保貸款和抵押過(guò)程中出現(xiàn)很多不規(guī)范操作，使土地間接融資的金融風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大。主要表現(xiàn)在：①土地間接融資促使地方債風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到金融體系中，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。土地間接融資的規(guī)模越大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到貸款機(jī)構(gòu)的幾率就越大。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于下行期時(shí)，土地價(jià)格下降，土地出讓的收益也相應(yīng)減少，導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，繼而牽連到貸款機(jī)構(gòu)。②土地抵押融資缺乏有效的監(jiān)管，包括對(duì)事前預(yù)算、支出用途等的監(jiān)管。以致地方政府利用融資平臺(tái)進(jìn)行土地間接融資時(shí)，存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題。如擔(dān)保有名無(wú)實(shí)、擔(dān)保時(shí)承諾不規(guī)范、違規(guī)挪用、多頭借款等[3]。這些問(wèn)題增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，并加大了在建項(xiàng)目和未建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。③過(guò)度使用土地資源進(jìn)行融資，也會(huì)造成其他的金融風(fēng)險(xiǎn)。如貸款機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、銀行貸款結(jié)構(gòu)集中程度過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、制約國(guó)家使用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控等。
2.2土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是地方政府在進(jìn)行土地融資時(shí)遭遇到的最為直接的風(fēng)險(xiǎn)。并隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度還會(huì)不斷增大。這是因?yàn)椋孩俚胤秸谑褂猛恋負(fù)?dān)保或抵押時(shí)，由于期限比較短，在償還時(shí)對(duì)土地市場(chǎng)的依賴性很大，但當(dāng)房地產(chǎn)處于下行期時(shí)，政府從土地上獲得收益大幅縮水，而難以償還債務(wù)，陷入債務(wù)危機(jī)。②土地融資還受國(guó)家土地政策的影響。土地資源的多少直接影響著地方政府土地融資的收益。但就目前形勢(shì)而言，國(guó)家加大了對(duì)耕地的保護(hù)措施，可供地方政府利用的土地資源越來(lái)越少。③地方政府的土地融資活動(dòng)同樣受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，使房地產(chǎn)市場(chǎng)的周期性越來(lái)越明顯，直接對(duì)地方政府的土地財(cái)政收入產(chǎn)生影響。
2.3政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)財(cái)政管理原則，土地收益屬于政府財(cái)政收入，應(yīng)用于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不能用于地方政府的運(yùn)營(yíng)開支。在這一原則下，地方政府的財(cái)政收入則不會(huì)受太多市場(chǎng)波動(dòng)的影響。但實(shí)際情況并非如此，地方政府大多沒(méi)有遵循以上原則，存在過(guò)度融資、管理項(xiàng)目混亂等情況，從而導(dǎo)致地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。
3.地方政府進(jìn)行土地融資風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架
就目前形勢(shì)而言，對(duì)于土地融資的風(fēng)險(xiǎn)管理比較復(fù)雜。綜合考察以上三種風(fēng)險(xiǎn)，可嘗試將其融入到傳統(tǒng)的地方債風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，有助于我國(guó)地方政府建立相對(duì)有效的土地融資風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架。
3.1遵循地方債的審慎和效率原則
根據(jù)世界銀行制定的地方債風(fēng)險(xiǎn)管理原則，在進(jìn)行地方政府借貸時(shí)，實(shí)行審慎性限制原則，并注意與中央債務(wù)區(qū)別開。除此之外，上級(jí)政府可在必要時(shí)進(jìn)行預(yù)算干預(yù)。作為地方債的典型問(wèn)題之一，地方政府土地融資應(yīng)遵循地方債的審慎原則。因?yàn)橥恋厝谫Y屬于資產(chǎn)管理行為，同樣需要遵循資產(chǎn)管理的效率原則。地方政府土地融資可能會(huì)使中央財(cái)政出現(xiàn)溢出效應(yīng)，這與地方債能引起中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類似[4]。若地方政府對(duì)土地資產(chǎn)的管理不善，會(huì)請(qǐng)求中央政府給予一定的補(bǔ)貼，在一定程度上增加了中央政府的財(cái)政壓力。為避免此類現(xiàn)象，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，明確地方政府在土地管理上的義務(wù)，以降低地方政府對(duì)負(fù)債和稅收的依賴。
3.2對(duì)土地融資的規(guī)模進(jìn)行監(jiān)管
為防止地方政府大量舉債，地方債監(jiān)管部門會(huì)通過(guò)法律形式規(guī)定地方政府的融資規(guī)模，并明確債務(wù)上限。一般通過(guò)兩種形式確定債務(wù)上限，一種是償債比率，一種是債務(wù)存量比例。地方政府進(jìn)行土地融資風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，也可借鑒這一方式。即事先限定土地抵押或出讓的額度，以防止出現(xiàn)土地過(guò)渡融資的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)注意將直接融資與間接融資區(qū)分開：⑴土地直接融資：制定合理的土地出讓規(guī)劃方案；⑵土地間接融資：可借鑒地方債的監(jiān)管方法，規(guī)定擔(dān)保、貸款上限。
3.3對(duì)土地融資的用途進(jìn)行監(jiān)管
地方政府土地融資的資金不能事先確定投向，且不能保證投向成功，這點(diǎn)與地方債不同。除此之外，土地出讓的收益不屬于地方政府的預(yù)算收入，而是預(yù)算監(jiān)管外的收入。為防止資金濫用現(xiàn)象，需對(duì)融資的用途進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管地方政府土地融資用途時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)算管理準(zhǔn)則，確保融資的常規(guī)支出，而不用于日常的支出項(xiàng)目開支。
3.4對(duì)土地融資的償債進(jìn)行監(jiān)管
對(duì)土地融資的償債監(jiān)管可分為兩個(gè)時(shí)段的監(jiān)管，一是事前監(jiān)管，即融資前就確定償債的資金；二是事后監(jiān)管，即對(duì)償債資金進(jìn)行統(tǒng)一管理?？蛇x擇專門的信托基金管理銀行借款與債券。事先確定項(xiàng)目的償債資金來(lái)源，能有效防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和擴(kuò)展。
3.5對(duì)土地融資的抵押擔(dān)保進(jìn)行監(jiān)管
對(duì)土地融資的抵押擔(dān)保進(jìn)行監(jiān)管可有效抑制地方政府對(duì)第三方貸款的擔(dān)保，以防止出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的借貸。在實(shí)際的操作過(guò)程中，可規(guī)定土地抵押貸款的最小比率，并將擔(dān)保貸款置于土地抵押/出讓的額度內(nèi)。除此之外，對(duì)于盈利性和非盈利性的項(xiàng)目擔(dān)保貸款也應(yīng)強(qiáng)調(diào)還貸款的資金來(lái)源，以減少地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，地方政府土地融資活動(dòng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，包括金融、土地、政府財(cái)政市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)地方政府土地融資的風(fēng)險(xiǎn)管理，可從多方面借鑒世界銀行在地方債風(fēng)險(xiǎn)管理中的管理框架，同時(shí)根據(jù)我國(guó)地方政府土地融資的具體情況，建設(shè)具有中國(guó)特色的土地融資風(fēng)險(xiǎn)管理框架。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵字] 土地資源 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展 資源利用
[[中圖分類號(hào)] F301
[文獻(xiàn)碼] B
[文章編號(hào)] 1000-405X（2012）-10-26-1
土地資源作為人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力的根本源泉，也是一個(gè)國(guó)家人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源總量豐富，土地利用類型相對(duì)齊全，為我國(guó)因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件，但是我國(guó)人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足。再者，土地資源有其不可替代性及稀缺性等特點(diǎn)，這就決定了土地資源利用必須朝著持續(xù)、高效利用的方向發(fā)展下去。
1 我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀特征
1.1 絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少。我國(guó)國(guó)土地面積144億畝，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲面積的30.2%。其中，耕地約20億畝，約占全國(guó)總面積的13.9%，林地18.7億畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%，內(nèi)陸水域4.3億畝，占2.9%，宜農(nóng)宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。我國(guó)耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國(guó)人均僅0.1公頃，只相當(dāng)于世界平均值的3/1。發(fā)達(dá)國(guó)家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)4人，中國(guó)則需負(fù)擔(dān)8人，其壓力之大可見一斑，盡管中國(guó)已解決了世界 1/5人口的溫飽問(wèn)題，但也應(yīng)注意到，中國(guó)非農(nóng)業(yè)用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來(lái)愈大，由此可見我國(guó)的土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
1.2類型多樣、區(qū)域差異顯著。中國(guó)地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計(jì)約占全國(guó)土地面積的71.7%，度條件比較優(yōu)越。從東到西又可分為濕潤(rùn)地區(qū)（占土地面積32.2%）、半濕潤(rùn)地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）、干旱地區(qū)（占30.8%）。區(qū)域差異明顯，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。3、土地開發(fā)利用難度大且效率低。我國(guó)地形條件復(fù)雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯(cuò)分布，形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型，有相當(dāng)一部分土地是難以開發(fā)利用的。在全國(guó)國(guó)土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質(zhì)裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點(diǎn)、道路占用的8.3%，全國(guó)不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國(guó)土地面積的26.9 %。此外，還有一部分土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產(chǎn)地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。
2 我國(guó)土地資源存在的問(wèn)題。
2.1 耕地?cái)?shù)量急劇減少， 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)可利用的土地資源呈急劇下降趨勢(shì)。我國(guó)每年表土流失量在50億噸以上，居世界之首。再者，由于土地利用規(guī)劃的不盡完善， 亂搭、亂建、亂占或占而不用現(xiàn)象較為普遍， 造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。
2.2 生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降，土地生產(chǎn)力降低。由于我國(guó)在土地利用方面長(zhǎng)期是重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投人的掠奪式利用方式， 導(dǎo)致土壤中大量元素缺乏，所以耕地質(zhì)量迅速下降， 從而造成土地生產(chǎn)能力變?nèi)酢Ａ硪环矫?，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化， 各種污染源對(duì)土地資源造成的直接或間接威脅是造成土地質(zhì)量下降的又一主要原因。
2.3 難以開發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大。在我國(guó)土地資源中， 約2/ 3 是丘陵山地， 中低產(chǎn)田占耕地的60%以上， 耕地障礙因素多， 分布不均勻， 造成土地開發(fā)利用難度大； 而未利用和難以利用的土地比例同樣大， 占全國(guó)總土地的25.3%， 達(dá)2.43×hm2。
2.4 土壤的水蝕和風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴(yán)重。目前需要治理的水土流失面積為356萬(wàn)平方千米，其中水力侵蝕面積為165萬(wàn)平方千米，風(fēng)力侵蝕面積為191萬(wàn)平方千米。
3土地資源可持續(xù)利用的建議措施。
3.1 控制人口增長(zhǎng)。緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。
3.2 保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，實(shí)行較嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。利用村莊閑置地安置不占用耕地，對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。在土地整理過(guò)程中要選擇合適的工程技術(shù)和生物技術(shù)，以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)；同時(shí)要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。具體的有以下幾個(gè)方面：①加強(qiáng)耕地保護(hù)立法。②劃定耕地保護(hù)區(qū)。③強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。
3.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)， 調(diào)整布局。在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有：?、僬{(diào)整城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。農(nóng)田基本建設(shè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：①農(nóng)田水利建設(shè)。②改造中低產(chǎn)田。③促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。
美聯(lián)儲(chǔ)推出的定量寬松貨幣政策,給全球資本市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的沖擊。日本央行已經(jīng)表示會(huì)追隨美聯(lián)儲(chǔ),維持超寬松的貨幣政策不變。歐元區(qū)則是對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的這一舉動(dòng)保持了觀望的態(tài)度。不過(guò),新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的這一傾斜性的“放水”貨幣政策,采取了針鋒相對(duì)的應(yīng)對(duì)策略。就在美聯(lián)儲(chǔ)公布這一計(jì)劃的前一天,11月2日,澳大利亞和印度央行分別宣布加息,開啟了繼中國(guó)央行加息之后的此輪全球調(diào)息潮。澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行將基準(zhǔn)利率從4.50%提高到4.75%。印度中央銀行2日宣布,把回購(gòu)利率和反向回購(gòu)利率各提高25個(gè)基點(diǎn)。
美聯(lián)儲(chǔ)的定量寬松貨幣政策也讓國(guó)際大宗商品市場(chǎng)找到了“搭車漲價(jià)”的絕佳機(jī)會(huì),國(guó)際油價(jià)上漲,糧價(jià)上漲,棉價(jià)上漲,黃金價(jià)格直逼1400美元大關(guān),資源資產(chǎn)價(jià)格扶搖直上。從這些商品價(jià)格的走勢(shì)觀察可以發(fā)現(xiàn),在上一輪以農(nóng)產(chǎn)品資源價(jià)格為上漲龍頭之后,隨著加大印速的美元更多地流向國(guó)際市場(chǎng),單單是依賴農(nóng)產(chǎn)品炒作是不夠這些國(guó)際資本大鱷填牙縫的。于是乎,工業(yè)原料產(chǎn)品進(jìn)入了這些資本大鱷的視野。伴隨著資金的瘋狂流入,工業(yè)原料產(chǎn)品價(jià)格也紛紛爬上一個(gè)新臺(tái)階。在10月一個(gè)月的時(shí)間里,硫酸、硝酸、純堿、滌綸、橡膠等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的價(jià)格漲幅在10%到40%之間,一些游資看好工業(yè)原料產(chǎn)品價(jià)格上漲的前景,拿出大把大把的真金白銀用于囤積掃貨。
工業(yè)原料產(chǎn)品價(jià)格的上漲也造就出新的投資理財(cái)商機(jī),因?yàn)樵诿涝鮿?shì)的大環(huán)境下,工業(yè)原料產(chǎn)品價(jià)格的上漲勢(shì)頭和趨勢(shì)是沒(méi)有問(wèn)題的。也許你因?yàn)榧易〕鞘?錯(cuò)過(guò)了囤積農(nóng)產(chǎn)品的商機(jī),不過(guò)你在城里總是有些朋友同學(xué),或許他們從事工業(yè)原料產(chǎn)品的生產(chǎn)或者貿(mào)易,可以把手中的散碎銀子拿出來(lái)合股囤貨。說(shuō)不定你所囤積的工業(yè)原料就是下一個(gè)階段價(jià)格飆升的“黑馬”。
關(guān)鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區(qū)
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017
Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.
Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district
2015年6月至2016年5月，經(jīng)國(guó)土資源部創(chuàng)建辦資格審查、綜合評(píng)審、實(shí)地考核、第三方調(diào)查測(cè)評(píng)等工作環(huán)節(jié)，綜合各方測(cè)評(píng)得分后，南明區(qū)作為貴州成功入選全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市），是對(duì)南明區(qū)過(guò)去土地集約利用工作的肯定，標(biāo)志著南明區(qū)土地集約利用即將走上嶄新的臺(tái)階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產(chǎn)要素，是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護(hù)的重要對(duì)象，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。“十三五規(guī)劃”繼續(xù)明確要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。全面推進(jìn)能源、水、土地消耗強(qiáng)度，通過(guò)更加有效地利用土地支持我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。如今，土地資源節(jié)約集約利用成為了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。開展土地資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)是提高土地資源利用的基礎(chǔ)性工作，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是土地管理工作者，長(zhǎng)期以行政轄區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、礦區(qū)、農(nóng)用地等為評(píng)價(jià)對(duì)象，開展了土地資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐[1-3]。但是針對(duì)貴州省縣域土地資源節(jié)約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣為契機(jī)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平，提出節(jié)約集約利用的改進(jìn)途徑和有針對(duì)性的對(duì)策措施，為貴州省土地資源節(jié)約集約利用管理工作提供有益參考。
1 研究區(qū)概況
1.1 貴州南明區(qū)概況
貴州整體地勢(shì)西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區(qū)地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬(wàn)km2，是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，由于省內(nèi)沒(méi)有平原，可利用面積極為稀缺[4]。
本文以南明區(qū)為例，探索土地集約利用新方向。南明區(qū)地處云貴高原東北部，是貴州省會(huì)貴陽(yáng)市的中心城區(qū)之一，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心，全省首批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣區(qū)，行政轄區(qū)面積209.34 km2，下轄19個(gè)社區(qū)、4個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.76萬(wàn)人。“三、二、一”產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快。全區(qū)平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個(gè)宜聚、宜業(yè)、宜居的城區(qū)，并于2016年6月成功入選全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。
1.2 土地集約利用評(píng)價(jià)歷程
早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租理論中就對(duì)土地集約利用的最初形態(tài)有了涉及，到1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Thunen）的城市農(nóng)地利用區(qū)位的圈層理論。1909年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Weber）出版了《工業(yè)區(qū)位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會(huì)通過(guò)居住的使用方式和城市內(nèi)部的交通系統(tǒng)而聯(lián)合成為一個(gè)整體的大城區(qū)。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是加強(qiáng)土地的集約利用，這就是現(xiàn)代土地集約利用的形態(tài)來(lái)源[6-7]。而我國(guó)對(duì)于土地利用，早在農(nóng)書《齊民要術(shù)》就提到：“凡人家營(yíng)田，須量己力，寧可少好，不可多惡?！本鸵呀?jīng)涉及土地集約利用的思想[8]。明代《沈氏農(nóng)書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產(chǎn)值[9]。
土地集約經(jīng)營(yíng)可主要分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型3種類型。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著國(guó)內(nèi)城市數(shù)量急劇增多，各級(jí)城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對(duì)城市土地關(guān)注的一個(gè)主要切入點(diǎn)，而土地集約利用的最終實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)其評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)。如何定量評(píng)價(jià)城市土地集約利用度成為該研究領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)此展開了積極探索，并在土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)及應(yīng)用研究等方面進(jìn)行了深入研究。
2 研究方法
2.1 集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)貴州省省情，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結(jié)合、可行性4個(gè)方面，評(píng)價(jià)要素主要涉及研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的問(wèn)題，根據(jù)不同區(qū)域選取適合該城市具有代表性的指標(biāo)。同時(shí)利用定性與定量相結(jié)合的方式科學(xué)地進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，才能夠得出與研究區(qū)域相符合的實(shí)際情況[10-11]。
2.2 確定評(píng)價(jià)分析指標(biāo)
根據(jù)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則以及貴州南明區(qū)概況，以土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況、土地市場(chǎng)建設(shè)3個(gè)指標(biāo)為目標(biāo)層指標(biāo)；土地利用強(qiáng)度、土地供應(yīng)狀況、耕地保護(hù)效率、土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度5個(gè)指標(biāo)作為子目標(biāo)層指標(biāo)。
2.3 評(píng)價(jià)案例
土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，并不存在一個(gè)絕對(duì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[12]。因此，為全面測(cè)度土地集約利用水平，需要從土地節(jié)約集約利用的不同層面科學(xué)設(shè)置衡量指標(biāo)，進(jìn)而形成具有一定層次結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合南明區(qū)實(shí)際情況，從土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況和土地市場(chǎng)建設(shè)3個(gè)方面評(píng)價(jià)南明區(qū)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，選取了具有代表性的15項(xiàng)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，采用特爾斐法確定各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見表1。
2.4 指標(biāo)量化與綜合評(píng)價(jià)
采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算南明區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值，其模型為：
式中，F(xiàn)為南明區(qū)土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值，Wi為i目標(biāo)的權(quán)重值。其中：
式中，Sij為i目標(biāo)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wij為i目標(biāo)j指標(biāo)權(quán)重值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值采用理想值比例推算法：
式中，Xij為i目標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值，Tij為i目標(biāo)j指標(biāo)理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標(biāo)理想值是基于貴州省各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)平均水平，采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標(biāo)現(xiàn)狀值通過(guò)南明區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作小組收集的2014年底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取，結(jié)果見表2。
3 小結(jié)與展望
3.1 結(jié)果與分析
由上述評(píng)價(jià)模型，對(duì)南明區(qū)2014年底土地資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。根據(jù)南明區(qū)具體情況，選取了15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、5個(gè)子目標(biāo)和3個(gè)目標(biāo)的綜合測(cè)算，在綜合設(shè)定的理想值條件下，計(jì)算得出南明區(qū)土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區(qū)土地集約利用程度劃分可以看出南明區(qū)的土地利用處于高等集約利用狀態(tài)。
從南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）看出，南明區(qū)土地利用效率（A1）評(píng)價(jià)分值為91.56分，土地利用強(qiáng)度和土地供應(yīng)狀況2個(gè)子目標(biāo)評(píng)價(jià)分值均較高。這表明，南明區(qū)作為貴州省會(huì)中心城區(qū)之一，土地開發(fā)利用程度較高，土地供應(yīng)情況良好，地均投資和地均產(chǎn)出強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平。但是地均產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)率比全省平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，要保持產(chǎn)出強(qiáng)度的高增長(zhǎng)率，需要轉(zhuǎn)變土地利用方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高建設(shè)用地利用效益。
從表2可看出，南明區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況（A2）評(píng)價(jià)分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護(hù)效率和土地規(guī)劃執(zhí)行情況均還有提高的空間。一方面，南明區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，給耕地保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)兩不誤。另一方面，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃“龍頭”地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中的公眾參與程度還需增強(qiáng)。
從表2可看出，南明區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)（A3）評(píng)價(jià)分值為100分。南明區(qū)于2014年度完成了每3年一度的基準(zhǔn)地價(jià)定期更新工作，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價(jià)評(píng)估制度落實(shí)率高達(dá)100%。表明南明區(qū)土地資源集約利用現(xiàn)狀良好，土地利用發(fā)展趨勢(shì)較好。
3.2 發(fā)展對(duì)策及展望
貴州南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用發(fā)展的特點(diǎn)簡(jiǎn)而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動(dòng)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
做好規(guī)劃、計(jì)劃，引領(lǐng)控制。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、總量強(qiáng)，確保土地資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和空間格局整體協(xié)調(diào)作為土地利用可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)極為重要；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，最終達(dá)到人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界管控，加強(qiáng)城市周邊管理，將管理的無(wú)形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。
切實(shí)提高土地利用綜合效率。一是規(guī)范園區(qū)用地管理、嚴(yán)格供地程序。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外設(shè)立各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是強(qiáng)化工業(yè)用地管理。建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制和退出機(jī)制；三是推進(jìn)土地立體開發(fā)利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。
加大土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；c加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動(dòng)力輸出大省，大量農(nóng)民涌入城市造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，農(nóng)村棄耕現(xiàn)象層出不窮。因此，在不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能地鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于城區(qū)的土地利用，要時(shí)刻牢記以保護(hù)為主，通過(guò)發(fā)展城區(qū)林業(yè)資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。
貴州省山多地少的現(xiàn)實(shí)條件，要求在全省全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立低效存量建設(shè)用地退出倒逼機(jī)制，構(gòu)建土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。要將“務(wù)求節(jié)約，勤踐于行”真正地落到實(shí)處，深入人心才能起到最好的效果。
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關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問(wèn)題；解決
引 言
我國(guó)擁有960萬(wàn)km2的國(guó)土，地大物博，幅員遼闊，但是我國(guó)可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來(lái)講，我國(guó)可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國(guó)土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問(wèn)題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問(wèn)題。
1 我國(guó)土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題
1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善
雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時(shí)間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會(huì)給土地資源的依法管理增加難度。例如我國(guó)《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對(duì)“公共利益”一詞并沒(méi)有明確的界定，這就使得管理時(shí)的土地征收過(guò)程中容易產(chǎn)生異化問(wèn)題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒(méi)有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國(guó)當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對(duì)象偏向城市，對(duì)農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對(duì)較少，因此在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題特別是農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題時(shí)沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時(shí)無(wú)法可循，這使得我國(guó)土地資源管理容易趨向于被動(dòng)形式。
1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠
法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)效果差是我國(guó)土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問(wèn)題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒(méi)有被有效的落實(shí)執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個(gè)人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無(wú)人制止。
1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位
土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉責(zé)任，從而降低我國(guó)土地資源管理的執(zhí)行效率。
2 我國(guó)土地管理現(xiàn)存問(wèn)題解決措施
2.1 完善土地管理法律法規(guī)
對(duì)土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來(lái)要求各級(jí)政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對(duì)占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭(zhēng)得縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對(duì)我國(guó)土地管理問(wèn)題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級(jí)及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。
2.2 完善土地管理體制建設(shè)
完善土地管理體制建設(shè)，主要是對(duì)土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無(wú)異義的前提下，將土地管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到不同部門當(dāng)中。
2.3 加大土地管理執(zhí)法力度
促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2.4 提升管理人員素質(zhì)
促進(jìn)我國(guó)土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識(shí)，土地資源管理工作涉及的知識(shí)技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來(lái)，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。
3 總 結(jié)
經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問(wèn)題，今后我國(guó)土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國(guó)的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識(shí)，并注重健全管理隊(duì)伍的人才建設(shè)，保證管理過(guò)程對(duì)多學(xué)科知識(shí)應(yīng)用時(shí)有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國(guó)土地資源管理的依法有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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