食品安全法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：食品安全法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律規(guī)制
轉(zhuǎn)基因作為新時代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面暴露出了我國轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律制度，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場秩序，保障消費者的合法權(quán)益，是當下急需解決的問題。
一、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品安全基本概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品
轉(zhuǎn)基因食品的基本概念和內(nèi)涵第一次在我國衛(wèi)生部頒布的轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理法中提出：利用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物等相關(guān)的產(chǎn)品和食品添加劑。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全
雖然，我國學者已經(jīng)就食品安全的本質(zhì)達成共識，但是對于轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點認為，轉(zhuǎn)基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會對人體造成傷害。而另一種觀點認為，轉(zhuǎn)基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應當將環(huán)境的安全列入其中。一些保持中立的人認為食品安全意味著食品的風險應控制在人們可承受范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)基因食品安全的確定與轉(zhuǎn)基因食品的從研發(fā)到流通的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風險有著緊密的聯(lián)系。從轉(zhuǎn)基因食品的本質(zhì)角度出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的安全風險不僅僅體現(xiàn)在對人類的健康影響上，還體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的影響上。
（三）轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的安全問題
轉(zhuǎn)基因技術(shù)下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉(zhuǎn)基因食品，具有優(yōu)于傳統(tǒng)食品的特點，在生物技術(shù)種子制造上給一些商家或農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也給國家?guī)砹松鐣歪t(yī)療上的利益。但是，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大利益的同時，也衍生出了許多未知的風險問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉(zhuǎn)基因食品安全存在的缺陷，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全仍是人們所擔心考慮的。從轉(zhuǎn)基因食品誕生以來，就不斷有專家學者發(fā)出質(zhì)疑和反對的聲音，認為轉(zhuǎn)基因食品改變了生物原有的基因產(chǎn)物，極易對人們的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成傷害。主要表現(xiàn)為：易引起食品中毒的風險；容易導致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營養(yǎng)成分改變等四大風險。這是引起人們恐慌和社會討論的最主要原因，同時也是當前各個國家對其進行立法規(guī)制的根源。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制存在的不足
（一）缺乏專門的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
當前，我國缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)制度。行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律效益遠遠低于法律的效力，權(quán)威性不夠在某種程度上來說也影響了執(zhí)法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國整個食品安全監(jiān)管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，這就使得一些不法分子投機取巧，鉆取法律漏洞。
（二）轉(zhuǎn)基因食品標識制度不完善
我國雖對食品安全有了較為明確的法律規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)基因食品仍缺乏較為系統(tǒng)的政策。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的相關(guān)內(nèi)容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標識管理規(guī)定對標識內(nèi)容作出了比較詳細的規(guī)定，但是并未將傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品做出較大的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品也沒有專門的標識內(nèi)容。
大部分的消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知不多，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也并不知道轉(zhuǎn)基因食品對自身健康的影響?，F(xiàn)在大部分國家普遍認同對過敏性有機食品進行標識，致敏性作為警示消費者健康的一種因素，如若缺少致敏性內(nèi)容，這將嚴重影響到消費者的知情權(quán)，同時也將消費者的身體健康置于危險之中。
（三）消費者的維權(quán)難度高
大部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮無非是因為擔心轉(zhuǎn)基因食品會存在安全隱患，會對人體健康造成不利的影響。而事實上，轉(zhuǎn)基因食品是否會對人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實證明。從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)到現(xiàn)在的應用也才僅僅三十年，并沒有漫長的時間評估。有很多產(chǎn)品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環(huán)素、DDT等都是經(jīng)歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉(zhuǎn)基因食品的風險之一就是潛伏期較長，在當今的民事訴訟制度下，消費者如若因為食用轉(zhuǎn)基因食品而導致一些潛在的危險，且事后救濟的難度比較大的情況下，是很容易因為超過訴訟時效而喪失勝訴主動權(quán)的。
三、完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的措施
（一）制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
轉(zhuǎn)基因食品的安全影響著國家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場。在現(xiàn)有的法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，還要制定一些適應當下、符合現(xiàn)狀的規(guī)章制度，針對具體的問題作出具體的對策。比如：轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期較長。一般的傳統(tǒng)食品在食用時，如果有不適的癥狀在短期內(nèi)就會顯現(xiàn)出來，而轉(zhuǎn)基因食品如果對其身體存在危害，那其危害結(jié)果可能要十幾二十幾年之后才會顯露出來，甚至有的會遺傳在子孫后代的身上。所以針對轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規(guī)制來加以規(guī)范，以保障消費者的權(quán)益。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品的標識制度
標識制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉(zhuǎn)基因食品市場中信息不對稱的現(xiàn)象，能很好的保障消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。可以從三部分完善轉(zhuǎn)基因食品的標識制度，一、增加閥值的規(guī)定值；二、豐富標識內(nèi)容；三、擴大需要標識的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品范圍。首先，要設(shè)定一個閥值對轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品進行區(qū)分，為消費者提供選擇的關(guān)鍵信息，同時彌補有限的技術(shù)所帶來的問題。其次，要豐富轉(zhuǎn)基因食品的標識內(nèi)容，盡可能做到詳細、全面。甚至要連原料中基因發(fā)生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。最后，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場的發(fā)展狀況匹配，定期更新產(chǎn)品信息，在保護消費者的知情權(quán)同時也要有利于國家對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理。
（三）實施可追蹤制度，建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度
追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉(zhuǎn)基因食品在流通過程中的去向，有助于監(jiān)管部門及時找到轉(zhuǎn)基因食品的問題所在。但是，我國轉(zhuǎn)基因食品食品的相關(guān)追蹤制度并沒有健全，這加大了監(jiān)管部門對有機產(chǎn)品的事后監(jiān)測難度。因此，需采取嚴格的追蹤管理措施，使有機產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到管理都能進行有效的追蹤和嚴格的監(jiān)控。這樣，一旦某一種轉(zhuǎn)基因食品對人們造成安全隱患或者危害，有關(guān)部門就能及時掌控食品的流向，及時找到相關(guān)的責任人，查明原因，并對問題產(chǎn)品進行及時處理。
結(jié)束語
任何事物都具有兩面性，關(guān)鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對轉(zhuǎn)基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應當注意掌控好它的尺度，讓轉(zhuǎn)基因食品成為社會可持續(xù)發(fā)展的積極力量。對轉(zhuǎn)基因食品進行正面的、積極的引導，盡可能減少其損害結(jié)果，才能保證人類的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）
參考文獻：
第2篇：食品安全法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；食品安全；發(fā)展與啟示
中圖分類號：D9121文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0083-02
一、發(fā)達國家食品安全法發(fā)展狀況分析
1.美國
二戰(zhàn)以后，美國作為頭號資本主義強國，自稱是世界上食品最具安全性的國家，對食品安全供應和管理相當重視，也將食品安全放在極為重要的位置上，食品安全法律體系的建立為美國食品安全提供了保障。
美國食品安全法律體系的特點是立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)是分開的，在食品安全法律體系中各承擔相應的責任。立法機關(guān)（國會）根據(jù)社會需要頒布食品安全方面法律，執(zhí)法機構(gòu)通過被授權(quán)對食品安全進行監(jiān)督和檢查，對觸犯食品安全法律的人實施逮捕等，從另一層面分析，執(zhí)法機構(gòu)在任務執(zhí)行期間所遇到的問題又可以對食品安全法律法規(guī)進行修改，幫助立法機構(gòu)補充新的法律條文。若在法律實施中出現(xiàn)任何問題，可以通過司法機關(guān)仲裁，值得強調(diào)的是美國司法機關(guān)權(quán)力相當大，它并不受行政執(zhí)法機構(gòu)的控制，在司法判斷上具有至高無上的權(quán)力。[1]
百年以前，美國通過了《聯(lián)邦肉類檢驗法》，確立了食品安全立法工作。自1938年頒布了《食品、藥品和化妝品法》后，相關(guān)部門緊抓對食品、藥品、化妝品這些與人民生活息息相關(guān)物品的監(jiān)督和管理，以法律手段強制性讓食品、藥品、化妝品行業(yè)越來越規(guī)范，通過立法形式進一步保障民眾的食品安全。在“911”事件后，美國國會所頒布的食品安全法律法規(guī)（如《動物健康保護法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖應對法》）都體現(xiàn)了食品反恐的性質(zhì)，足以看出美國對食品安全的重視。
除此以外，美國食品召回制度在是全球最健全的、應用最廣泛的。通過《禽產(chǎn)品檢驗法》《消費者產(chǎn)品安全法》和《食品、藥品和化妝品法》等多部法律構(gòu)成了完善的食品召回法律體系，將存在食品安全問題的產(chǎn)品分等級、規(guī)模和范圍召回，企業(yè)可對召回的產(chǎn)品按照法律程序采取補救措施或銷毀，對消費者產(chǎn)生經(jīng)濟損害的依法賠償。總而言之，美國是一個注重食品安全供應和管理的國家，國會先后頒布的多部法律法規(guī)即是為了保障民眾的食品安全。
2.歐盟
歐洲各國家國土面積狹小，在抵御外來“侵犯”時不具備優(yōu)勢，于是成立了歐洲共同體，隨著該組織成員國不斷增加，將歐洲共同體改為歐洲聯(lián)盟。歐盟各國經(jīng)濟往來互利互惠，各成員國間給予最大的政策支持。歐共體從上世紀50年代開始成立，先后經(jīng)過了五次擴大，因此對歐洲食品安全法律的研究也只能最早追溯到上世紀50年代，隨著歐共體的不斷擴大，各國間經(jīng)濟往來更加密切，關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)也在不斷完善之中。
與美國不同的是，歐洲通過歐洲委員會和歐洲議會頒布法律法規(guī)，頒布的法令直接對成員國有效。歐洲資本主義發(fā)展程度很高，人們對食品安全要求也非常高，歐洲委員會和議會所頒布的一些法令法規(guī)，涉及到食品安全、環(huán)境污染、衛(wèi)生檢測等各個方面。1996年英國出現(xiàn)瘋牛病后，歐盟將食品安全立法的重點轉(zhuǎn)移到對消費者權(quán)益的保護層面上，并于2000年出版了《食品安全白皮書》，提出對食品安全的管理應該從農(nóng)田開始。2002年歐盟頒布的《通用食品法》，它是一部歐盟成員國關(guān)于食品安全的基本法律。[2]
與美國相同的是，歐盟食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行者與頒布者是分開的，歐盟執(zhí)行機構(gòu)是食品和獸醫(yī)辦公室，由它負責監(jiān)督歐盟各國食品安全。在頒布《食品安全白皮書》后，歐盟在之后的兩年成立了食品安全局，它是一個專門評估食品危險性的部門，獨立于其他歐盟組織而存在，能夠為歐盟委員會和議會提供科學性的建議和意見。另外，歐洲食品權(quán)力機構(gòu)對歐盟內(nèi)所有食品安全事物都可以直接管理，與消費者直接接觸，維護每一位消費者的權(quán)益。[3]
二、發(fā)達國家食品安全法制建設(shè)經(jīng)驗
1.完善食品安全法制體系
從美國、歐盟食品安全法制發(fā)展可以看出：第一，食品安全受到各國的關(guān)注；第二，發(fā)達國家食品安全立法工作相對完善；第三，美國和歐盟所采用的是立法、執(zhí)行、司法機關(guān)分開執(zhí)政，互不干涉。[4]
2.重視食品安全管理工作
食品安全涉及到眾多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)都應受到民眾的監(jiān)督，接受政府部門的檢驗。一些發(fā)達國家將食品安全立法機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、司法機構(gòu)分開，設(shè)有食品安全委員會對國內(nèi)食品的供應進行統(tǒng)一的、安全的、集中性管理。[5]
3.實施食品召回制度
食品召回是指對存在殘次品，可能危害消費者利益，存在安全隱患的食品進行廠家收回，依法可以對召回的產(chǎn)品加以補救，無法補救的產(chǎn)品將徹底撤銷，對消費者產(chǎn)生經(jīng)濟損失的將對消費者進行賠償。
4.食品安全國際化
隨著國際間經(jīng)濟往來更為頻繁，各國對食品安全法制的建設(shè)應更為嚴格，這樣才能夠符合國際化食品檢測的要求。[6]
三、我國食品安全法制的缺陷和完善
1.我國食品安全現(xiàn)狀
近年來，我國食品安全屢次出現(xiàn)問題，國家出臺了《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等多部法律，加之地方性的法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律體系。這些法律在維護消費者權(quán)益，保障經(jīng)濟市場正常運作方面起到至關(guān)重要的作用。但與發(fā)達的資本主義強國相比，我國在食品安全法制建設(shè)方面仍處于薄弱位置，主要問題表現(xiàn)如下：
（1）孤立不統(tǒng)一。我國并未有專門的“食品安全法”，而是通過《食品衛(wèi)生法》《食品質(zhì)量法》及多部法律構(gòu)成食品安全法律體系。例如《食品衛(wèi)生法》涉及到食品安全的少之又少，而且《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在部分法律條文上是重復的，法律內(nèi)容零散孤立，構(gòu)成不了統(tǒng)一性的法律體系。
（2）條款落后。經(jīng)濟處在不斷發(fā)展過程中，食品安全的案例頻頻出新，若試圖用舊版的法律條文解釋新案件、新現(xiàn)象，定義肯定不那么準確。因此，應適時地對法律條文及時修訂，如將食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應急處理納入到法律條文中。
（3）缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)。我國涉及食品安全的行政管理機構(gòu)眾多，各個崗位間具有重疊現(xiàn)象，導致執(zhí)法推三阻四，執(zhí)行力不夠，加之沒有統(tǒng)一的、專門的、明確的食品安全檢測、監(jiān)督機構(gòu)，我國在食品安全上屢次出現(xiàn)新問題。
2.完善食品安全法制
“劣質(zhì)奶粉”事件一直是社會關(guān)注的焦點，每隔一段時間就會有劣質(zhì)奶粉事件的新報道，由此可見完善我國食品安全法制的重要性。
（1）完善法律法規(guī)。《食品衛(wèi)生法》與《食品質(zhì)量法》在法律內(nèi)容上存在空白和漏洞部分，保障人民的健康是國家義不容辭的責任，國家前后出臺了《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》作為食品安全法律法規(guī)的補充性文件，但盡管如此立法機關(guān)也應結(jié)合我國國情，及時修訂食品安全法律法規(guī)政策。
（2）強化法制建設(shè)。立法機關(guān)雖然認識到我國食品安全存在的問題，如食品安全事故賠償、食品召回處理、食品安全應急處理等都被寫進法律條文中，但在修訂法律的執(zhí)行力上仍有欠缺，因此必須強化法制建設(shè)。
（3）加大執(zhí)法，加強嚴懲力度。我國應設(shè)置一個專門的、有效的、明確的機構(gòu)對食品安全進行統(tǒng)一管理，加大行政執(zhí)法力度，對出現(xiàn)違規(guī)違法操作一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴懲。
四、結(jié)語
近年來我國“劣質(zhì)奶粉”等惡性事件多發(fā)，讓消費者對食品安全感到惶恐，縱觀發(fā)達國家對食品安全的管理不難發(fā)現(xiàn)，資本主義發(fā)達國家食品安全法制建設(shè)相對完善，我國與西方發(fā)達國家仍存在一定距離，若想避免“劣質(zhì)奶粉”事件再次發(fā)生，必須強化食品安全法制建設(shè)。
參考文獻：
[1]趙舒云，劉玲玲.論中國食品安全監(jiān)督制度的完善[J].理論月刊.2010（06）：64.
[2]鐘楚紅，王蕾.我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究[J].食品安全.2014（01）：79.
[3]何楊寧，巫文.中國食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建[J].華中師范學院學報.2010（02）：55-57.
[4]黃戲英，李夏天.我國政府在食品安全監(jiān)督中的困境及對策研究[J].行政管理. 2010（08）：69-70.
第3篇：食品安全法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]食品安全；流通環(huán)節(jié)；法律監(jiān)管
[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）22―0051-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.22.025 [本刊網(wǎng)址]http：∥
食品是否安全直接關(guān)系著人們的身體健康以及生命安全，加強對食品安全的監(jiān)管，才能保障食品的安全，才能切身的維護人們切身利益，流通環(huán)節(jié)是食品安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到的方面非常廣泛，情況也比較復雜，因此，在食品流通環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)管是非常有必要的，但是目前流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的一些問題，只有不斷解決這些問題，才能真正的保證食品的安全，維護人們的合法權(quán)益。
一、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中存在的問題
（一）法律監(jiān)管制度存在的問題
在流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管制度存在的問題主要體現(xiàn)在五個方面：一是，法律體系內(nèi)部存在著不協(xié)調(diào)的情況。目前，我國在流通環(huán)節(jié)并對食品安全進行單獨的立法，而且在我國頒布的有關(guān)食品安全專項法律法規(guī)中更注重食品衛(wèi)生，有些法律法規(guī)雖然以食品安全為前提，但是比較片面，沒有涉及到食品從生產(chǎn)到銷售再到消費的全過程，這就造成食品安全法律體系內(nèi)部存在的協(xié)調(diào)能力相對較差，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管造成了很大的影響；二是，法律法規(guī)沒有明確相關(guān)概念。在《食品安全法》或者是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》都未明確食用農(nóng)產(chǎn)品的概念，這就會讓人們在農(nóng)產(chǎn)品的問題上產(chǎn)生差異化的認識，比如說我國法律規(guī)定沒有進行加工的農(nóng)業(yè)活動的產(chǎn)出品屬于農(nóng)產(chǎn)品，但是已經(jīng)經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品能否按農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，還是按照食品安全的法律法規(guī)執(zhí)行等問題，這就給食品安全的法律監(jiān)管造成很大的困擾；三是，食品安全的相關(guān)標準化立法相對落后。食品的檢測標準是食品安全的重要保障，也給食品質(zhì)量的安全管理提供了重要的數(shù)據(jù)，雖然我國已經(jīng)建立食品質(zhì)量安全檢測體系，但是與其他發(fā)達國家相比存在著很大的差異，受科學技術(shù)等方面的影響，我國的食品安全檢測標準相對較低，這就給食品安全問題帶來較大的影響。我國檢測的標標還存在著缺失的情況，目前我國尚有很多食品沒有統(tǒng)一的檢測標準，這就無法滿足食品安全的檢測需要。另外，在檢測的標準之間存在著差異，比如說：國家標準、行業(yè)標準、地方標準存在者不一致的情況，導致生產(chǎn)者和經(jīng)營者不知按什么標準執(zhí)行，給食品安全帶來不利的影響；四是，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制不順暢。我國對于食品安全的監(jiān)管主要是按分段監(jiān)管體制執(zhí)行，這種分段監(jiān)管主要是靠各個監(jiān)管部門之間互相協(xié)作配合，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢，但是這種分段監(jiān)管也存在著弊端，在實際的監(jiān)管中，容易出現(xiàn)監(jiān)管部門為了追求各部門的利益，而出現(xiàn)各自為政交叉管理現(xiàn)象等，造成監(jiān)管效果不佳；五是，市場準入機制與可追溯體制不完善。食品流通的許可制度不太規(guī)范，主要表現(xiàn)為食品流通的準入的門檻比較低，并且許可證的發(fā)放范圍存在著較大的爭議，這就給相關(guān)部門帶來很大困擾，如果放寬條件就會造成執(zhí)法的隨意性，如果提高準入的條件就會造成很多申請者不能獲得申請的資格。另外，可追溯的體系沒有形成，這就無法更好的提高食品的質(zhì)量，不利于維護人們的合法權(quán)益。
（二）流通環(huán)節(jié)政府部門監(jiān)管中的問題
政府部門是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管中的主導力量，但是在政府的監(jiān)管中卻存在的諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府部門存在執(zhí)法力度不足的情況，目前，各基層工商管理部門的人員比較缺乏，經(jīng)費也比較緊張，裝備也比較落后。我國的人口眾多，市場上分散經(jīng)營的主體也相對比較多，這就造成基層執(zhí)法人員的工作壓力較大，另外，食品的經(jīng)營一般存在著規(guī)模較小流動性較大的特性，執(zhí)法部門監(jiān)管起來非常的困難；其次，執(zhí)法隊伍中的人員素質(zhì)不高。食品安全的監(jiān)管需要很強的專業(yè)性，但是在當前的工商部門中缺少食品安全專業(yè)人才，制約了流通環(huán)節(jié)對食品安全監(jiān)管工作的進行。執(zhí)法人員對于食品添加劑的使用，食品安全的標準以及儲存的條件等都缺乏必要的了解，這就使執(zhí)法隊伍的食品安全的監(jiān)管能力以及監(jiān)管的水平無法得到提高；最后，地方保護主義給監(jiān)管帶來重要的影響，地方政府過多的關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟的增長，對當?shù)氐氖称飞a(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)實行地方保護，及時食品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)存在著違法行為，政府部門也會從輕處罰，這就政府監(jiān)管失去了震懾力。另外，食品安全主要依靠監(jiān)管部門與企業(yè)監(jiān)管，一旦監(jiān)管部門與企業(yè)被利益串聯(lián)在一起，監(jiān)管者就成為不法經(jīng)營者的獲取利益的工具。
（三）法律監(jiān)管中的其他問題
首先，在食品流通環(huán)節(jié)中企業(yè)經(jīng)營者在管理上存在一定的問題，受當前社會經(jīng)濟水平的影響，一些中小型食品銷售企業(yè)與食品的個體工商戶為了獲取更多的利潤，往往會選擇與食品質(zhì)量以及管理水平不高的企業(yè)進行合作，同時在自身食品經(jīng)營的過程中也不注重食品安全問題，造成流通環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管無法落實到位；其次，消費者的維權(quán)問題，當出現(xiàn)食品安全問題時，雖然相關(guān)法律對食品安全問題制定了一些賠償措施，但是在消費者維權(quán)過程中一些檢測的費用等需要消費者自行支付，但是有些檢測費用相對較高，在出現(xiàn)食品安全問題時，消費者受經(jīng)濟條件的限制或者法律意識影響，往往會選擇放棄維權(quán)。
二、流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管對策
（一）完善流通化環(huán)節(jié)對食品安全監(jiān)管的制度
首先，完善法律的規(guī)定。對基本的概念進行明確的界定，基本概念的不明確就會造成法律法規(guī)出現(xiàn)一些疏漏，雖然這只是在立法技巧與立法意識以及立法體系中的問題，但是如果不及時修改或者是補充，很有可能造成一些不必要的麻煩，這就需要及時的修改現(xiàn)行的法律法規(guī)或者是出臺一些補充類的規(guī)定，對法律法規(guī)的疏漏進行完善，從而更好引導經(jīng)營者和消費者的行為活動，成為執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法的有力武器。同時，要完善相關(guān)法律制度的細節(jié)部分。在流通環(huán)節(jié)嚴格的控制經(jīng)營者的準入門檻，完善其準入的條件并要提升對內(nèi)部審查人員的責任意識，嚴格的控制食品流通許可證的發(fā)放，凡是達不到要求的經(jīng)營者都不予通過。細化相關(guān)法律法規(guī)的條款，增大對經(jīng)營者違法行為的處罰力度，賦予行政機關(guān)對食品安全違法行為更大的裁量權(quán)，另外，還要不斷完善食品安全法律法規(guī)之間的銜接和使用，協(xié)調(diào)與緩解各部法律之間存在的沖突；其次，完善流通環(huán)節(jié)食品安全的標準，食品安全的檢驗標準是流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管中的關(guān)鍵核心所在，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定完善食品的質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準等以及其他的一些相關(guān)標準，成為食品生產(chǎn)與經(jīng)營的依據(jù)，為流通環(huán)節(jié)的食品安全法律監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)；最后，調(diào)整法律監(jiān)管體系。明確執(zhí)法部門的各項職責，并制定專項關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全的法律辦法規(guī)，完善對流通環(huán)節(jié)的外部監(jiān)管制度體系以及工商執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)管機構(gòu)體制，明確各個部門的職責，增強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管各部門的協(xié)調(diào)性。
（二）強化經(jīng)營者的自律行為
強化經(jīng)營者的自律行為，流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)，首先，設(shè)立食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。依據(jù)法律法規(guī)與政府部門的引導以及食品經(jīng)營者的自發(fā)組織等方式，建立食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，并賦予協(xié)會一定的管理權(quán)限，推動食品流通環(huán)節(jié)各個行業(yè)的自律水平的提升，在協(xié)會內(nèi)部可以開展食品安全的相關(guān)培訓、經(jīng)營企業(yè)或者是個體商戶的評比等活動，引導經(jīng)營者在食品經(jīng)營中不斷規(guī)范自身行為，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管帶來更多的便捷；其次，制定食品經(jīng)營者教育培訓的制度，對食品經(jīng)營者加強教育培訓，促使食品經(jīng)營者的自律意識、法制意識以及道德水平得到全面的提升，更進一步促使食品經(jīng)營者的責任意識得到強化。建立教育培訓系統(tǒng)工程，嚴格按照法律法規(guī)的先關(guān)規(guī)定以及主管部門的要求，集中對經(jīng)營者進行教育培訓，確保經(jīng)營者先通過食品安全的系列培訓，才能開展食品經(jīng)營活動，從而增強食品經(jīng)營者的自覺性。
（三）規(guī)范政府部門的監(jiān)管
規(guī)范政府部門的監(jiān)管，為流通環(huán)節(jié)食品安全法律監(jiān)管提供保障，首先，規(guī)范流通環(huán)節(jié)準入制度，相關(guān)的部門嚴格的依據(jù)流通許可的程序以及條件開展工作，不能隨意放寬或者是提升準入的標準，更不能隨意擴大許可的范圍，可以根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況逐漸提高準入的資格條件。定期開展食品經(jīng)營主體的清查工作，相關(guān)部門定期對管轄區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營專題進行大普查，把握食品經(jīng)營主體的實際經(jīng)營情況并與許可證規(guī)定的信息、數(shù)量等對比，并將最終比較信息歸檔整理，還可以采取不定期的抽查，對存在違反行為的經(jīng)營主體給予嚴肅的處理，并要留檔。對經(jīng)營主體資格加強管理，對不符合規(guī)定的經(jīng)營主體，強制其退出市場，對于超范圍經(jīng)營的或者是無照經(jīng)營違法行為要加大處罰的力度；其次，提高食品質(zhì)量的檢測。規(guī)范食品的抽檢工作，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度及時發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)中的食品安全風險實行快速檢測模式，把食品安全問題扼殺在搖籃中；最后，建立應急處置體系，促使食品安全突發(fā)事件提升應急處置的能力，可以組織開展食品安全應急事件的演練，使突發(fā)事件造成的危害降到最低。
（四）健全社會監(jiān)管體系
第4篇：食品安全法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：食品安全 政府監(jiān)管 問題 對策
繼“三鹿毒奶粉”、 “地溝油事件”之后，今年又一個涉及食品安全的“炸彈”—— “雙匯瘦肉精事件”引起了人們的關(guān)注。在歷經(jīng)了三鹿奶粉三聚氰胺的沖擊后，雙匯引進瘦肉精豬肉事件雖稱不上是食品安全領(lǐng)域的標桿性負面事件，但由此引發(fā)的輿論關(guān)注范圍與規(guī)模之大也暴露出目前我國的食品安全形勢岌岌可危，食品安全供給與需求明顯失衡。導致這些問題發(fā)生的因素很多，其中，政府監(jiān)管的缺位值得我們深思。
1.我國食品安全政府監(jiān)管的重要性與必要性
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，我國黨和政府十分重視食品安全監(jiān)管工作，但目前我國在食品監(jiān)管中還存在許多盲點。政府把好食品安全關(guān)，有十分重要的現(xiàn)實意義。
1.1我國食品安全政府監(jiān)管的重要性
食品安全問題愈演愈烈，關(guān)系到每個公民的生命健康和飲食安全。政府履行保障食品安全職能，加強我國食品安全監(jiān)管的具有以下重要意義：首先，有效的政府監(jiān)管可以維護食品生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。減少少數(shù)食品生產(chǎn)者利益的驅(qū)使下完全忽略食品安全，侵犯合法生產(chǎn)者正當權(quán)益，嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。其次，加強食品安全政府監(jiān)管，有利于提高我國食品安全水平和政府公信力，是社會穩(wěn)定和諧的重要保障。再次，有效的政府監(jiān)管有利于增強我國食品行業(yè)在國際競爭中的競爭力，維護我國的經(jīng)濟利益。
1.2我國食品安全政府監(jiān)管的必要性
市場并不是沒有缺陷的，即便是在我國以公有制成分為主體的市場經(jīng)濟下，也會出現(xiàn)市場失靈，頻發(fā)的食品安全危機就證明了這一點。沒有政府的監(jiān)管和干預，食品市場不僅會出現(xiàn)市場失靈，導致資源配置效率低下或無效率，而且會嚴重威脅消費者的身體健康和生命安全。食品安全的公共產(chǎn)品屬性、市場失靈以及政府的公共管理職能使得政府監(jiān)管食品安全成為必要。只有政府可以通過立法或行政手段，要求食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供真實、全面的食品信息，要求其行為合法；只有政府可以對食品生產(chǎn)、銷售進行監(jiān)管和控制，從而保障人們的人身及健康安全。1
2.我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題
目前，我國在食品安全監(jiān)管方面主要采取的是以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，己經(jīng)初步建立了國家和地方兩個層面的食品安全監(jiān)管體系并發(fā)揮了重要作用。中央和地方兩個層面的食品安全機構(gòu)各成體系，共同形成了我國食品安全監(jiān)管主體，在加強食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。但迄今為止，食品監(jiān)管責任體制依然沒有理順，機構(gòu)定位比較模糊，多部門業(yè)務在食品監(jiān)管和服務過程中難以甚至無法整合，從而導致食品安全監(jiān)管中一直難以克服的“低效”、“失效”、“無效”等現(xiàn)象沒有得到有效緩解。
以“雙匯瘦肉精事件”為例，該事件的爆發(fā)主要是因為政府監(jiān)管部門失職，這表明我國的食品安全監(jiān)管體制存在不容忽視的缺陷，這些缺陷導致許多不安全因素進入市場，嚴重危害國民的健康。通過疏理我國的食品安全監(jiān)管框架，發(fā)現(xiàn)我國政府食品安全監(jiān)管主要存在以下問題：
2.1食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全
食品安全法律的不完善主要體現(xiàn)為以下幾個方面:1.條款籠統(tǒng)滯后，缺乏可操作性。一些條款已然過時，對當前市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較小，操作性不強。2.法律體系缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)雖然眾多，但因分段立法，條款相對分散，調(diào)整范圍較窄，如《食品.衛(wèi)生法》沒有體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理，使豬肉的監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)盲區(qū)。同時，由于執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準確、處理不得當?shù)默F(xiàn)象大量存在。23.法律處罰過輕，威懾力不夠。相關(guān)法律的規(guī)定往往只限于罰款。事實上，違法者被查處后很少向司法機關(guān)移送，更是很少判刑。那些被媒體曝光的食品事故處理結(jié)果，僅僅只是搗毀、查封加工點和停業(yè)整頓等，而主要負責人大多數(shù)都逃脫了法律的制裁。
2.2監(jiān)管主體職責不明確
在“雙匯瘦肉精事件”發(fā)生后，相關(guān)專家將原因歸咎于各監(jiān)管部門“多頭管理、無人負責”的局面。我國食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有7部法律與農(nóng)業(yè)部、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、商務部、食品藥品監(jiān)督管理局共同負責豬肉的監(jiān)管，但由于監(jiān)管主體設(shè)置不合理，職責不清、權(quán)責不明、重復監(jiān)管、監(jiān)管真空，缺乏部門整合、綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，相關(guān)職能部門的監(jiān)管空隙使雙匯鉆過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，進入販運環(huán)節(jié)，并以各種手段溜出屠宰和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堂而皇之進入市場銷售。
2.3食品安全預警系統(tǒng)和行政問責體制的缺失
當前食品監(jiān)管還存在預警機制滯后問題。食品監(jiān)管重在防患于未然，而目前很多時候食品安全是“出了問題才重視”、“不死人不重視”，絕大部分措施屬于事后處理，不僅達不到監(jiān)管目的，反而會加大監(jiān)管難度3。
而對于行政問責制尚未納入到法制化的軌道行政問責制。雖然自SARS以來在我國引起了廣泛的關(guān)注，也有一些政府官員因此引咎辭職，在“雙匯瘦肉精事件”中也有一批領(lǐng)導于部受到處理。這是食品安全事故中落實問責制的自然結(jié)果，也是我國食品安全監(jiān)管體制取得不斷進步的可喜表現(xiàn)。但是當前的行政問責并不是依據(jù)法律程序來問責，問責的事由、人員范圍仍不確定，問責的主體定位不準，問責的程序還存在漏洞，追究的后果還不明確。并且目前在我國所有的責任追究機制主要是針對個人決策失誤和行政行為不當，很少對集體決策失誤的責任人進行追究，這種“法不責眾”的現(xiàn)象在我國司空見慣。4
3.完善我國食品安全政府監(jiān)管的對策
食品安全事關(guān)公眾利益和經(jīng)濟發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程?！半p匯瘦肉精事件”之所以發(fā)生，政府的責任首當其沖。鑒于當前嚴峻的食品安全形勢，政府必須樹立科學監(jiān)管理念，專業(yè)分工、高效協(xié)調(diào)，從制度層面完善監(jiān)管體制，營造良好的監(jiān)管外部環(huán)境，從根本上解決食品安全問題。針對“雙匯瘦肉精事件”中我國政府監(jiān)管食品安全存在的一系列問題，提出以下完善我國食品安全監(jiān)管的對策。5
3.1加快食品安全監(jiān)管法律和制度建設(shè)
政府是國家法律的制定者和守護者，完善食品安全的法律體系是政府不可推卸的責任，也是保障法律有效實施的根本前提和依據(jù)。具體包括以下方面：
（1）整合現(xiàn)有法律資源，完善《食品安全法》。在加強貫徹落實此法的同時還要對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例等進行認真清理、補充和完善，將散存于各項法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性。
（2）進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以《食品安全法》為龍頭，其他具體法律相配合多層次立體框架的食品安全法律體系。
（3）強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品安全監(jiān)管部門更充分的權(quán)力，從源頭對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)實行強制性管理?！妒称钒踩痉ā诽幜P的懲戒力度不夠，為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.2建立有效的食品安全監(jiān)管主體
“雙匯瘦肉精”事件再次暴露了我國目前分散的監(jiān)管體制的嚴重缺位，也顯露了2003年成立的食品與藥品監(jiān)督管理局并未發(fā)揮預期的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。因此我國食品安全主體應進行重新調(diào)整與分工，在食品安全監(jiān)管體制上，將我國目前實行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”，合理分工、高效協(xié)調(diào)。我國食品安全委員會可借鑒美國的做法，國家級食品安全委員會直接對總理負責，主要成員由不受部門利益影響的食品安全專家組成，在監(jiān)管工作上不承擔具體的食品安全監(jiān)管工作，而僅負責層次較高的抽象決策行為，包括食品安全風險分析、風險評估、風險預警和及時國內(nèi)外食品質(zhì)量安全方面的動態(tài)信息等工作，改變行政監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力分散與各自為政的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。6
同時，整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對設(shè)置不合理或人員嚴重超編的機構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，克服政出多門、各自為政的局面，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門，對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。
3.3建立有效的預警系統(tǒng)和行政問責機制
地方政府應當立足長效監(jiān)管機制，改變當前靠突擊、督查、評比推動食品安全的工作方式，同時，借鑒發(fā)達國家管理經(jīng)驗，探索運用以食品安全風險評估為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管手段，及時預警信號，一方面讓監(jiān)管部門可以提前介入處理問題，另一方面使廣大市民從食品安全預警信息中知道安全隱患所在，避免重大風險事故發(fā)生。
為了使行政問責制成為一種長效機制，應制定和頒布專門的行政問責法規(guī)。整合形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內(nèi)的統(tǒng)一的問責的法律法規(guī)。在追究監(jiān)管人員違法行政或不作為的法律責任時，必須經(jīng)過具有法定事由并經(jīng)過法定程序，改變以往那種“重實體輕程序”的做法，依照法定程序?qū)嵤﹩栘煛?
食品安全的保證，僅靠政府一方的努力是不夠的。政府監(jiān)管措施的有效實施，需要市場、教育機構(gòu)、媒體、消費者等社會各方的積極參與和配合，以及整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高、社會信用體系的建立等。
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第5篇：食品安全法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全；問題；市場監(jiān)管
一、農(nóng)村食品安全存在的問題
食為民之天，人之生，離不開食之安，食品安全問題始終是擺在社會面前的頭等大事。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市隨處可見許多令人觸目驚心的食品問題：“康帥傅”牌的飲料，“奧麗奧”餅干等模仿大眾熟知品牌的各種食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的兒童食品；還有包裝上沒有任何標示的散裝食品，小作坊生產(chǎn)的無任何說明的米粉面條，以及穿梭于揚塵尾氣中的小推車無證經(jīng)營流動小吃店等等。單從臺前銷售這一環(huán)節(jié)就有如此多的問題，更勿論這些食品的幕后生產(chǎn)過程及其環(huán)境又有如何多的安全隱患。
如此隱患重重的食品充斥農(nóng)村市場，很大部分原因是這些食品價格低廉適應農(nóng)村消費者重價格、輕品質(zhì)的食品消費觀念，同時農(nóng)村消費者文化水平與消費安全意識有限。農(nóng)村食品市場的落后給以部分偽劣食品可趁之機，許多在城市商店和超市無法上架銷售的偽劣食品轉(zhuǎn)而涌向農(nóng)村市場，以其低廉的價格占有市場。除此之外，還有一個重要原因是我國法律對于農(nóng)村市場和食品的監(jiān)管有相關(guān)規(guī)定，未能在農(nóng)村食品市場得到有效運用。
二、現(xiàn)有食品監(jiān)管立法
現(xiàn)有法律中，食品安全監(jiān)管主要規(guī)定于下面兩部法律：
（一）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2006年11月1日起施行。根據(jù)該法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測。同時，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當建立健全進貨檢查驗收制度。此外，在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，有關(guān)單位和人員負有及時采取措施和報告的義務。
（二）《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起正式實施，是食品安全方面的基本法。該法規(guī)定國務院設(shè)立食品安全委員會，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責相關(guān)標準和規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。建立分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、工商、食品藥品等部門進入到食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中進行監(jiān)管，以促進實現(xiàn)真正意義上的從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。該法還創(chuàng)設(shè)了食品安全風險監(jiān)測和評估機制：由國務院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，省級政府衛(wèi)生行政部門據(jù)此結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。
三、現(xiàn)有監(jiān)管體系在農(nóng)村食品市場中的法律問題及其原因
（一）立法層面。我國立法不完備，現(xiàn)階段我國并未制定適合地域特點的地方性食品安全法律法規(guī)，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和監(jiān)管要求也沒有區(qū)分城市與農(nóng)村兩種情形，這顯然不符合農(nóng)村實際情況。而且針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的配套法律法規(guī)也不完善，基本法也只是建立了制度框架，還沒有對中央和地方的關(guān)系進行詳細而明確的規(guī)定。
（二）執(zhí)法層面。一是難監(jiān)管，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營分散，監(jiān)管區(qū)域廣，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費不足，導致監(jiān)管周期較長，并造成監(jiān)管盲點。另外，監(jiān)管職責涉及的部門眾多，分段監(jiān)管制度，而食品安全委員會的職能定位為只協(xié)調(diào)、不管理，那么可能導致重復執(zhí)法或者相互推諉的情況。二是立法本身存在的問題，僅依靠現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)，監(jiān)管執(zhí)行存在很大難度。另一方面，許多落后地方政府為了保證本地的財政收入，許多執(zhí)法部門主觀上不嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。此外，部分基層監(jiān)管執(zhí)法部門忽略其職責所在，執(zhí)法存在偏差或者以罰代管，甚至腐敗執(zhí)法，導致食品安全的相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村得不到有效執(zhí)行。
（三）農(nóng)村消費者難維權(quán)。農(nóng)村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，他們對食品的標準不了解、不重視。而且由于食品本身的特性，許多不安全食品對人體的危害是無法直接在第一時間發(fā)現(xiàn)，所以很多時候農(nóng)村消費者都無法意識到自己的權(quán)益受到了侵害。再加上其經(jīng)濟上的弱勢地位，信息閉塞，文化低，能力有限，維權(quán)成本高，也導致農(nóng)村群眾不愿維權(quán)。
四、對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議
（一）完善食品安全立法
美國從1906年開始立法，將食品安全納入其法制化軌道運作；德國更早，其食品法歷史可追溯到1879年，迄今關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達200多個，涵蓋了食品材料生產(chǎn)和銷售的所有環(huán)節(jié)。發(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。我國應學習上述國家的經(jīng)驗，以國際現(xiàn)有的食品安全法為依據(jù)建立我國農(nóng)村食品安全法規(guī)體系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系。我國應加強相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則的立法工作和完善工作。
（二）構(gòu)建有效可行的農(nóng)村食品安全監(jiān)管機制
有效可行的監(jiān)管機制應由多元主體共同參與協(xié)調(diào)合作，各負職責，而政府監(jiān)管部門應該明確分工，加強溝通、密切配合，發(fā)揮行政主導作用。同時，還應加大對地方政府及其管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導的力度，避免各級政府、各職能部門之間職責糾紛，以提高行政執(zhí)法的效率，由此構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的良性監(jiān)管機制。政府監(jiān)管部門還應配合司法機關(guān)的工作，而對于進入司法審判程序的食品安全案件不僅要執(zhí)行行政處罰，還必須及時移送司法機關(guān)處理。此外，還應當加強建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，比如在鄉(xiāng)村劃區(qū)駐點監(jiān)管，在村民委員會設(shè)立舉報點，經(jīng)常性巡查結(jié)合重點檢查等，更適合農(nóng)村實際情況的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。
（三）加大對農(nóng)村食品違法行為的懲罰力度
任何法律發(fā)揮其作用，執(zhí)行都是關(guān)鍵。目前，我國食品安全監(jiān)管中違法成本過低也是食品安全事故頻發(fā)的一個主要原因。不論食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本都會遠遠低于其所獲得的利潤，故即使法律規(guī)定了食品安全要違法賠償，危害食品安全的行為和現(xiàn)象依然屢禁不止。因此，應當建立嚴格的農(nóng)村食品安全責任追究機制，一方面追究被監(jiān)管對象即農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)負責人的違法犯罪責任，加大懲罰力度，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的違法成本。使消費者在食品安全事故中得到足額的賠償，也使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者喪失再次犯罪的能力。另一方面，對監(jiān)管部門忽略其職責所在、監(jiān)管不力，以罰代管，或是腐敗執(zhí)法等行為，要按《食品安全法》及其他相關(guān)法律和《刑法》追究其責任。（作者單位：四川大學）
參考文獻
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第6篇：食品安全法律法規(guī)范文
食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，為創(chuàng)建國家食品安全城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，規(guī)范和強化食品安全案件的審理工作，我院主要采取了以下幾個舉措：
一、調(diào)解優(yōu)先。對案件爭議不大，當事人有調(diào)解意愿的食品安全民事案件，適用訴前調(diào)解機制化解糾紛，優(yōu)化暢通食品安全訴訟的渠道。通過訴前調(diào)解，消費者的權(quán)益可以得到及時有效的保護，商戶亦可從中了解食品安全的重要性，自覺遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。
二、快審快結(jié)。對事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確的食品安全民事案件，適用簡易程序?qū)徖?，提高效率，縮短辦案周期。從2016年至目前，我院共受理產(chǎn)品民事責任糾紛案件共計88件，適用簡易程序?qū)徖?4件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。依法適用簡易程序?qū)徖泶祟惏讣?，保證了庭審高效快捷，減少了消費者的訴訟負擔，肅清了食品安全的霧霾。
三、準確把握民事法律適用。準確理解把握《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的理解和適用，遵循保護消費者的權(quán)益來分配舉證責任，進行利益衡量，把握法律適用，依法支持食品消費者提出的有相關(guān)證據(jù)證明的懲罰性賠償?shù)囊?，提升群眾監(jiān)督食品安全的主動性。
四、辦理食品安全犯罪案件。對于涉及食品安全的刑事案件，加強區(qū)域間、部門間的聯(lián)合執(zhí)法，加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成全方位監(jiān)管。對該類刑事案件，嚴格依照法律規(guī)定，全面考慮被告人的犯罪情節(jié)，同時考慮檢察機關(guān)的量刑建議以及人民陪審員的量刑意見，統(tǒng)一量刑標準，保障該類案件的均衡性，及時懲罰犯罪行為，樹立人民群眾對于食品安全的信心。
五、注重食品安全普法宣傳。在各類食品案件審結(jié)后，對存在問題的商戶耐心進行教育，讓其進一步了解違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)應承擔的法律責任，樹立食品安全法律意識。同時，制作帶圖片、視頻等與食品安全相關(guān)的小文章，并通過本院微信公眾號推送給公眾，以便于群眾更了解食品安全法律知識，提升群眾法律保護意識，更好的維護自身權(quán)益。
第7篇：食品安全法律法規(guī)范文
一、高度重視，精心組織
我局高度重視，及時安排部署，組織成立了以局長為組長、紀檢組長及稽查隊長為副組長、各股室股長為成員的宣傳活動領(lǐng)導小組，制定了2018年度食品藥品安全宣傳教育工作方案，重點突出了對《食品安全法》的宣傳，開展了一系列豐富多彩的食品藥品安全宣傳活動。
二、突出重點，集中宣傳
我局充分利用食品藥品安全宣傳周活動，圍繞社會共治同心攜手維護食品藥品安全，按照結(jié)合實際、聯(lián)系群眾、貼近生活的要求，開展了為期一個月的集中宣傳，廣泛宣傳《食品安全法》有關(guān)法律法規(guī)解讀，如何區(qū)別非法食品添加劑，如何鑒別和識別假劣藥品、保健食品等基本知識，食品中毒預防及應急處理常識。集中對縣城各餐飲服務單位，保健食品、化妝品經(jīng)營單位，學校食堂與集體食堂，藥品經(jīng)營使用單位進行宣傳。全年共開展集中宣傳3次，發(fā)放《食品藥品知識宣傳手冊》、發(fā)放《飲食用藥安全常識手冊》、《餐飲食品安全知識培訓》等宣傳資料12000余份，懸掛宣傳橫幅12條、設(shè)宣傳展板12塊、接受群眾咨詢3200余人。
三、形式多樣、內(nèi)容豐富
第8篇：食品安全法律法規(guī)范文
圍繞2014年我鄉(xiāng)食品安全工作的總體部署，充分發(fā)揮各類媒體宣傳陣地作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、形式多樣、上下聯(lián)動，廣泛宣傳普及食品安全法律知識和科普知識，切實提高公眾食品安全素質(zhì)，全面普及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責任意識、促進依法經(jīng)營,切實提高食品安全監(jiān)管和保障水平。
二、主要任務
（一）大力宣傳食品安全監(jiān)管法律法規(guī)制度
強化《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，著力提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的法制意識和責任意識，促進依法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)法。大力宣傳食品安全監(jiān)管法制建設(shè)的成就，增強全社會依法強化食品安全監(jiān)管的意識。
（二）大力宣傳黨和政府加強食品安全的政策部署
宣傳上級黨委、政府加強食品安全工作的政策措施，及時宣傳各部門在履行職責、踐行科學監(jiān)管理念，加強宣傳食品安全監(jiān)管中形成的新思路、創(chuàng)建新機制、采取新舉措、展現(xiàn)的新面貌。
（三）大力宣傳普及食品安全知識
動員社會各方積極支持和參與食品安全工作，利用各種渠道，采取多種形式，宣傳普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識，使公眾食品安全意識和素質(zhì)得到提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者法制觀念得到增強。
（四）大力宣傳食品安全整頓工作成效
深入宣傳食品安全專項整頓成效，及時總結(jié)我鄉(xiāng)開展專項整治的經(jīng)驗，深入研究面臨的深層次問題。加強各類專項整治工作進展情況的宣傳。大力宣傳食品安全事故防范、重大突發(fā)事件應急等相關(guān)行動取得的成效。
三、主要措施
（一）開展食品安全宣傳周活動
開展《食品安全法》宣傳活動。著重宣傳《食品安全法》及其實施條例、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。普及食品安全相關(guān)知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力。
（二）開展食品安全民生工程宣傳活動
配合縣食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)監(jiān)、工商、監(jiān)管部門，結(jié)合我縣開展的食品安全民生工程實施情況，以重大節(jié)日宣傳為契機，開展食品安全民生工程新聞跟蹤報道等活動；結(jié)合食品攤販整治、食品安全示范店建設(shè)項目，加大對企業(yè)法人和食品從業(yè)人員食品安全宣傳教育力度，增強其食品安全第一責任人意識；協(xié)助相關(guān)部門開展食品安全誠信職業(yè)道德教育。
（三）深入開展食品安全科普知識“五進”活動（進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進工地、進企業(yè)）。
1、學校食品安全知識宣傳教育。學校要加強對師生食品安全知識的宣傳，編發(fā)《食品安全知識讀本》（學生版），引導學生樹立食品安全意識，掌握辨別假冒偽劣食品知識，增強自我保護能力。各小學要開設(shè)食品安全健康教育課，通過開展科學飲食知識進課堂、開主題班會、辦黑板報、舉辦講座等多種形式，幫助學生培養(yǎng)良好的生活和飲食習慣。開展幼兒園及學校食堂食品安全的宣傳，強化管理者和工作人員食品安全責任意識。
2、食品安全知識宣傳教育。要積極開展“食品安全進村”活動，各村要把食品安全知識宣傳教育作為建設(shè)和諧的重要內(nèi)容。積極推進村社建立食品安全宣傳專欄，采用張貼海報、漫畫和舉辦公益講座等群眾喜聞樂見的形式普及食品安全常識，采取與居民互動的方式，積極開展食品安全知識服務咨詢，發(fā)放宣傳資料，組織居民參加食品安全健康知識講座，對居民進行食品安全依法維權(quán)宣傳，提高群眾食品安全消費水平和鑒別、抵制問題食品的能力。
3、農(nóng)村食品安全知識宣傳教育。積極開展“食品安全進農(nóng)村”活動，把食品安全知識宣傳教育作為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的一項內(nèi)容。利用電視、廣播、報刊、圖片、墻報、宣傳資料以及“三下鄉(xiāng)”、“五進”等各種形式和途徑，向廣大農(nóng)民提供食品安全的基本常識，傳授科學使用農(nóng)業(yè)投入品的科技知識，引導消費觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)自我保護意識。
4、鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站要深入田間地頭和養(yǎng)殖大戶家中，大力宣傳“無公害農(nóng)產(chǎn)品”行動計劃，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制高毒高殘農(nóng)藥和國家禁止使用的獸藥等有害物質(zhì)的投入，按照有關(guān)規(guī)定合理使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等。組織廣大農(nóng)民積極參與食品安全群眾監(jiān)督、消費維權(quán)活動，改善農(nóng)村食品安全監(jiān)管薄弱的狀況。
（四）配合有關(guān)部門開展人員培訓教育
一是配合有關(guān)職能部門組織行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲企業(yè)定期舉辦各類講座和培訓班，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和集中供餐單位的負責人進行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全知識的培訓，樹立食品安全“法制意識、誠信意識、首責意識和品牌意識”，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營。二是開展對社區(qū)、村食品安全信息員食品安全知識培訓和業(yè)務培訓。通過舉辦培訓班和開展工作指導等方式，提高信息員的食品安全工作水平。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導
食品安全宣傳教育是一項社會公益性事業(yè)，是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。鄉(xiāng)食品安全領(lǐng)導小組各成員單位要從切實維護人民群眾根本利益，建設(shè)和諧社會的高度出發(fā)，充分認識開展全民食品安全宣傳教育的重要性和必要性，進一步增強責任意識，加強組織領(lǐng)導，切實做好食品安全宣傳教育工作。
（二）建立分工負責、協(xié)調(diào)配合的宣傳教育工作機制
各村、鄉(xiāng)相關(guān)部門要堅持以人為本，突出重點，因地制宜，講求實效，部門配合，公眾參與的工作原則，認真組織實施各自職責范圍內(nèi)宣傳教育活動，確保食品安全宣傳活動順利開展。
（三）落實宣傳教育經(jīng)費和人員
第9篇：食品安全法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]進口食品 安全監(jiān)管
一、我國進口食品安全監(jiān)管的必要性
我國是一個食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟中占有重要的地位。面對形形的進口食品，消費者往往無法辨識別其存在的安全隱患。而當發(fā)生食品安全問題損害其人身和財產(chǎn)權(quán)利時，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強進口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進入國內(nèi)，有效地確保消費者的合法權(quán)益。
二、我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題
1.進口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標準體系不完善
我國關(guān)于進口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
另外，我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2% 的總體水平。食品安全標準的更新速度也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術(shù)標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。
2.進口食品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷
目前我國進口食品檢驗的原則是批批檢驗。該檢驗原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗原則沒有根據(jù)進口食品的特點、工藝流程進行科學評價和評估來設(shè)置有針對性的檢驗標準和項目，因此會導致大量人力和物力的浪費和檢驗效率的低下。
三、發(fā)達國家的監(jiān)管模式
1.日本進口食品查驗和監(jiān)管制度
日本對進口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關(guān)。
命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當進口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
2.美國加強進口食品的安全管理的主要舉措
（1）進口食品預申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預申報。這些預申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關(guān)服務部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。
（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風險評估預測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行風險篩查，為相關(guān)進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。
四、完善我國進口食品安全監(jiān)管的建議
1.制定一部統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例
對我國現(xiàn)有關(guān)于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
2.建全我國進口食品安全監(jiān)管機制
（1）加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。進口食品安全監(jiān)控的重點是加強對食品輸出國的食品風險分析和注冊管理，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學習外國一些有效做法，如要求向我國出口食品的國外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時，對已經(jīng)注冊的企業(yè)也要加強監(jiān)督和管理，保證注冊企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運行。
（2）強化進口食品安全責任和監(jiān)管責任追究。進口食品經(jīng)營者，必須要嚴格依據(jù)《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿(mào)易。另外，地方各級檢驗檢疫部門必須加強對進口食品的檢驗檢疫，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰。
