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【關(guān)鍵詞】成本控制；理論與實證；施工階段；工程成本
1 緒論
房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制是房地產(chǎn)成本控制的核心的階段,而房地產(chǎn)施工階段由于其自身的特殊性,成本管理的影響因素較多,包括材料成本、經(jīng)營管理、工期等都會影響到房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制,本文結(jié)合房地產(chǎn)施工階段的一些具體情況對房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制策略進(jìn)行探討。
2 施工階段加強(qiáng)工程成本控制的措施
2.1 材料控制方面
材料費(fèi)約占工程總造價的50％～70%，材料設(shè)備價格控制是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。作為項目實施的主要控制人員工程部經(jīng)理需要對常用材料設(shè)備價格比較熟悉，在實地考察材料價格時要“貨比三家”，以質(zhì)量價格比推薦實用、美觀、優(yōu)質(zhì)、價格比較適中的產(chǎn)品上報主管領(lǐng)導(dǎo)選擇。待確定使用某種產(chǎn)品后，再會同施工方實地考察、驗證材料價格，并簽訂確認(rèn)材料價格，由施工方組織進(jìn)貨。這樣既避免了施工方擅自購買材料虛報材料價格，保證了材料價格的真實性，又保證了材料的質(zhì)量，避免了劣質(zhì)材料進(jìn)入工程。通過材料價格的控制，可以確保施工單位嚴(yán)格按照核定的價格與供應(yīng)商簽訂合同、采購材料，既降低了工程造價，又便于項目管理班子有效地保證工程質(zhì)量。
2.2 加強(qiáng)施工過程簽證管理
工程實施過程中發(fā)生的工程簽證，一般遵循如下流程進(jìn)行處理：施工單位在合同約定的簽證事實發(fā)生時間內(nèi)提交簽證申請（包括能準(zhǔn)確反映簽證事實的完整的影像、圖片或文字材料）監(jiān)理工程師審核簽證事實房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場代表審核簽證事實造價工程師審核簽證，確認(rèn)簽證費(fèi)用簽發(fā)工程簽證單。實際操作中，應(yīng)著重從簽證事由、簽證申報時效、過程資料的收集、計量計價等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。工程部經(jīng)理首先應(yīng)嚴(yán)格審核產(chǎn)生簽證的事由，對由于施工單位原因?qū)е碌墓こ毯炞C應(yīng)予拒絕，同時應(yīng)杜絕施工單位將總承包費(fèi)用中已包括部分再以經(jīng)濟(jì)簽證的方式處理，額外增加工程費(fèi)用。同時應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位在約定的時間內(nèi)提交完整的簽證申報材料，凡未在規(guī)定的簽證事實發(fā)生時效內(nèi)提交申請的，均應(yīng)予以拒絕。加強(qiáng)對簽證工程量的現(xiàn)場測量管理，避免發(fā)生簽證事實完成后無法計量的現(xiàn)象，保證簽證的準(zhǔn)確性。對由于設(shè)計變更引起的工程簽證，在核增工程費(fèi)用的同時應(yīng)注意是否應(yīng)相應(yīng)核減工程費(fèi)用，避免施工簽證中只核增不核減的情況。
2.3 嚴(yán)格控制工程變更
在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)實施的過程中，由于多方面因素的變更，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及開發(fā)商與承包商在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。產(chǎn)生問題的原因主要有兩個方面：一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)，導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變原來施工項目或增減工程量；另一方面，是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，所引起的停工或工期延誤等。上述原因引起的變化，最終體現(xiàn)為項目投資成本的增加或減少，工程部經(jīng)理及主管工程師必須嚴(yán)格控制工程變更，以確保投資成本能夠得到有效控制。工程變更可能來自于多方面，如開發(fā)商的原因、設(shè)計單位設(shè)計缺陷、承包方的原因、監(jiān)理工程師的原因等，為了有效控制投資成本，不論任何一方提出工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師在開發(fā)商授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行簽發(fā)工程變更指令，在施工合同中均應(yīng)包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包單位指令，要求對影響工程項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資成本的不合理設(shè)計進(jìn)行變更并審查，提出合理解決方案和意見上報工程部確認(rèn)同意，承包商必須遵照執(zhí)行。變更過程是：提出工程變更、分析提出的工程變更對項目目標(biāo)的影響、分析有關(guān)的合同條款和會議通信記錄、初步確定處理變更所需的費(fèi)用和時間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。
2.4 工程進(jìn)度撥款控制
工程進(jìn)度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容和手段。房地產(chǎn)開發(fā)商按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段按照合同約定對已完工程撥款時，工程部經(jīng)理應(yīng)對施工單位提交的實際完工數(shù)量和已完工程造價預(yù)算報表，深入現(xiàn)場逐項核實，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量提交審核部門進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實際造價，并以此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)。同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的支付申請，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。同時應(yīng)加強(qiáng)對施工過程中，對工程實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度對比分析，統(tǒng)計計算計劃（或?qū)嶋H）完成金額與總合同金額之比，及時向上級提出調(diào)整工程建設(shè)資金計劃，調(diào)劑建設(shè)資金、減少建設(shè)資金占用，節(jié)約建設(shè)資金成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3 某房地產(chǎn)“XX”項目施工階段工程部經(jīng)理對工程成本控制分析
3.1 項目概況
某房地產(chǎn)“XX”項目位于南寧市兩條路交匯處，總用地面積7.6萬m2，總建筑面積25.84 萬m2，屬于一個中型住宅小區(qū)。整個小區(qū)由32棟商品房組成，在整個施工開發(fā)分為三期開發(fā)。雖然同時開工工程量較大，項目的管理難度較大，經(jīng)工程部按公司制定的作業(yè)流程指導(dǎo)工程施工管理，項目工程管理取得一定成績，也存在不足之處，現(xiàn)就該項目施工管理優(yōu)缺點進(jìn)行分析總結(jié)。
3.2 施工階段工程成本控制
“XX”項目為保證施工過程的成本可控性，重點針對材料設(shè)備的選定、工程變更兩方面進(jìn)行控制。
3.2.1 材料及設(shè)備的選定
建筑工程造價中設(shè)備費(fèi)及材料費(fèi)占很大的比重，“XX”項目材料及設(shè)備的選定工作中，重點做好以下幾方面工作:
（1）根據(jù)工程量清單及設(shè)計文件、圖紙，參考施工招標(biāo)期間的《廣西區(qū)建設(shè)工程價格信息》及相應(yīng)的市場價格，由工程部編制《“XX”項目物資采購文件》，列出項目的主要材料、設(shè)備清單，做好提前采購的準(zhǔn)備。
（2）充分調(diào)查市場供求情況，提供材料、設(shè)備的價格信息、供貨渠道等。
（3）對材料、設(shè)備價格采取詢價，采購競價等方式確定價格。
（4）在招標(biāo)文件及承包合同中明確主要材料、設(shè)備的采購、運(yùn)輸、保管方式以及雙方的責(zé)任和義務(wù)，做為投資控制的依據(jù)。在預(yù)選供貨商時，一般選出三家以上的供貨商，分別對其信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨周期、產(chǎn)品價格等進(jìn)行考察和談判，確定采購性價比最高的材料或設(shè)備。
（5）對于項目中采用的新材料―外墻保溫砂漿的選擇，由采購管理部、工程部、預(yù)算部有關(guān)人員進(jìn)行實地考察，對新材料的原料、價格、施工工藝、施工可行性等方面進(jìn)行深入了解，最后確定供貨單位。大面積施工前，先由供貨單位做樣板，各施工隊學(xué)習(xí)施工工藝，避免施工過程中由于施工工藝不正確造成材料的浪費(fèi)，導(dǎo)致工程造價的提高。
3.2.2 工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的造價控制
“XX”項目實施過程中，由于施工現(xiàn)場環(huán)境、技術(shù)、圖紙疏漏等的因素，不可避免的發(fā)生設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，這部分造價控制的對最終造價控制目標(biāo)的影響較大。在設(shè)計變更控制中規(guī)定《設(shè)計變更通知書》必須由原設(shè)計單位下達(dá)并要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的章，《現(xiàn)場簽證單》必須由監(jiān)理工程師、工程部主管工程師、成本管理部工程師同時在變更當(dāng)日簽證有效。并要求跟蹤審計的人員盡量提前介入審查設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的必要性和合理性，避免不必要的返工而造成造價的提高。嚴(yán)格把關(guān)、合理計量，及時分析設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證對造價的影響。
3.2.3 控制工程進(jìn)度款支付，保證投資控制
工程進(jìn)度款支付與工程的質(zhì)量和進(jìn)度相互制約，相互影響。工程進(jìn)度款跟不上施工進(jìn)度，必然對施工單位產(chǎn)生不利，影響施工單位地積極性，進(jìn)而影響施工進(jìn)度和質(zhì)量；工程超進(jìn)度付款也同樣對工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度產(chǎn)生很大負(fù)作用，從而加大開發(fā)商風(fēng)險，為使工程款撥付與工程進(jìn)度相掛鉤，采取了要求施工單位每月底進(jìn)度月報，詳細(xì)列出本月完成地分部分項工程量及相應(yīng)地工作量，經(jīng)工程部經(jīng)理對其報表進(jìn)行審核后的報表再經(jīng)開發(fā)商造價人員復(fù)核，最后按月進(jìn)度款= 每月復(fù)核工程量－應(yīng)扣備料款－保修款，對不合格工程不予報工作量的計算公式計算出撥付月進(jìn)度款額度上報公司管理層確認(rèn)，對待返工檢查合格后再支付進(jìn)度款。
為支持和鼓勵有條件的企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，落實《財政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法>的通知》（財企[*]255號，以下簡稱《辦法》）的有關(guān)精神，中央財政對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、《辦法》所稱對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容
（一）境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)（獨資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動。
（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動；境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營活動；境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽署合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。
（三）對外承包工程是指我國企業(yè)按照國際通行做法承攬、實施境外工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營活動。
（四）對外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我國企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動。
（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺是指我國企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動的研究開發(fā)和實驗發(fā)展機(jī)構(gòu)。
（六）對外設(shè)計咨詢是指我國企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項目的前期環(huán)保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標(biāo)模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項目管理，運(yùn)營維護(hù)評估，項目后評估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營活動。
二、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金的支持方式
（一）直接補(bǔ)助。
1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用；
2.企業(yè)從事對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營費(fèi)用。
（二）貼息。
企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。
三、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金的支持內(nèi)容
1.前期費(fèi)用是指我國企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺業(yè)務(wù)，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ?、對外設(shè)計咨詢和對外勞務(wù)合作項目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi)，勘測、調(diào)查費(fèi)，項目可行性研究報告編制費(fèi)，購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)，規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用等。
2.運(yùn)營費(fèi)用包括：
（1）對外勞務(wù)合作。
——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)。
（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。
——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；
——境外實驗室、實驗設(shè)備等租賃、購置費(fèi)；
——境外高新技術(shù)信息資料收集費(fèi)。
（3）對外設(shè)計咨詢。
——境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）辦公場所租賃、購置費(fèi)；
——開展設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購置費(fèi)；
——境外設(shè)計軟件等信息資料收集費(fèi)。
（4）境外突發(fā)事件處理費(fèi)。
包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國際旅費(fèi)和臨時出國費(fèi)用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費(fèi)）。
境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、政局動蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。
（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項目建設(shè)及運(yùn)營的一年以上（含一年）的中長期貸款。
四、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金的支持范圍
（一）直接補(bǔ)助支持項目的注冊（登記）或項目簽約時間在*年1月1日至*年12月31日期間；
（二）貼息支持的項目，在*年1月1日至*年12月31日期間項目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。
五、申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件
（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；
（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《對外直接投資統(tǒng)計制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計資料；
（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。
六、申請項目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對外勞務(wù)合作項目當(dāng)年在一國（地區(qū)）累計合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。
七、申請專項資金除報送《辦法》規(guī)定的申報材料外還應(yīng)報送的材料
（一）申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）境外企業(yè)注冊文件復(fù)印件或合作項目合同副本；
（三）申請前期費(fèi)用企業(yè)須提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明（在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂谫Y、企業(yè)內(nèi)部從第三國調(diào)動資金等方式的，可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項目所在國有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗資證明、以設(shè)備等實物投資的須提供海關(guān)報關(guān)單復(fù)印件、前期費(fèi)用支出情況說明、前期費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件；
（四）申請運(yùn)營費(fèi)用的企業(yè)須提供運(yùn)營費(fèi)用支出情況說明、運(yùn)營費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費(fèi)用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護(hù)照、簽證復(fù)印件；
（五）申請貼息企業(yè)須提供項目基本情況及銀行貸款付息一覽表（詳見附件3），銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。
八、*－*年已經(jīng)獲得過前期費(fèi)用支持的資源類境外投資和對外經(jīng)濟(jì)合作項目，以及已經(jīng)獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項目，不予重復(fù)支持。
九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國際旅費(fèi)和臨時出國費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)不超過《財政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》（財行[*]73號）的規(guī)定，超出部分不予支持。
十、項目申報及資金撥付程序
（一）地方企業(yè)于*年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務(wù)部門，各地省級財政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對申請材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并于*年7月31日前將符合條件的申請資料聯(lián)合向財政部、商務(wù)部申報；
（二）中央企業(yè)將申請材料于*年7月31日前報送財政部、商務(wù)部；
（三）中央企業(yè)由財政部根據(jù)財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè)；地方企業(yè)由財政部將資金撥付地方財政部門，再由地方財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。
（一）為取得上市資格，部分公司提供虛假信息。陳漢文對中國證監(jiān)會自1996年1月至2000年3月查處的信息披露違規(guī)行為所做的初步統(tǒng)計和《中國股市重大違規(guī)事件不完全記錄》顯示，幾年來，我國證券市場共有7例涉及會計信息造假問題。具體為：石油大明為達(dá)到股票發(fā)行及上市目的，在申報材料中隱瞞將股本由12000萬股壓縮至4800萬股的事實，并在招股說明書中虛假陳述；藍(lán)田股份上市時，偽造材料虛增資產(chǎn)3870萬元，將發(fā)行前的總股本由8370萬股改為6696萬股；羅牛山在申報材料和招股說明書中，隱瞞股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)定向募集時的實際情況；紅光實業(yè)在申報上市材料中虛增利潤15700萬元，并隱瞞其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備不能維持正常生產(chǎn)的重大事實；東方鍋爐為騙取上市資格，提前公司注冊時間，同時編造公司1992年至1994年財務(wù)報告，虛增利潤150萬元；大慶聯(lián)誼、綜藝股份為取得上市資格，分別將公司成立時間提前至1993年9月20日和1992年10月3日。據(jù)統(tǒng)計，虛假信息披露，包括發(fā)行時虛假陳述和上市后虛假信息等約占違規(guī)信息事件的13.2％。
（二）披露信息的含量不高。衡量會計信息含量高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是它所提供的會計信息能否為各類投資者的投資決策提供有用的依據(jù)。主要表現(xiàn)為：1、公司的償債能力。如存貨的結(jié)構(gòu)和變現(xiàn)能力、應(yīng)收賬款的賬齡段的金額、逾期債務(wù)和金額較大的債務(wù)等，有些公司借故保護(hù)商業(yè)秘密不予公布；2、缺乏社會責(zé)任信息的披露。部分公司管理層抱著“能不說就不說，能少說就少說”的觀念，投資者很難了解上市公司在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益、保護(hù)資源與環(huán)境等方面所做的努力，也就很難規(guī)避這方面的風(fēng)險；3、關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的披露。主要在關(guān)聯(lián)交易定價政策、資金被關(guān)聯(lián)方占用的緣由、對占用資金如何處理、資金占用是否明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議等缺乏充分披露。
（三）會計信息披露不及時。上市公司的年報要求是在次年的四月份出臺，這對于廣大投資者無疑是很不公平的。拿“紅光實業(yè)”來說，成都資產(chǎn)評估事務(wù)所在收取其10萬元“評估費(fèi)”后，于1997年3月根據(jù)紅光公司要求對原成都市財務(wù)資產(chǎn)評估服務(wù)所1992年出具的資產(chǎn)評估報告書作出修改，補(bǔ)入部分土地價值，致使該資產(chǎn)評估報告中的總資產(chǎn)增加，這顯然對投資者是不利的，影響其決策行為。
（四）信息披露的非主動性。上市公司往往把信息披露看成一種累贅和額外的負(fù)擔(dān)，而不是把它看成是一種應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和股東應(yīng)該獲取的權(quán)利，因而往往不是主動地去披露有關(guān)信息，而是抱著能少披露就盡量少披露，能夠不披露就不披露的觀念，這種認(rèn)識上的偏差使得上市公司在信息披露上處于一種被動的應(yīng)付的局面。
二、存在問題的主要原因
從證券市場會計信息披露情況來看，影響信息披露質(zhì)量的因素很多，主要有以下方面：
（一）公司自身的因素
1、公司體制問題。我國大部分上市公司由傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制而來，一股獨大現(xiàn)象嚴(yán)重。一些上市公司的高管人員缺乏為全體投資者負(fù)責(zé)的誠信意識，協(xié)助大股東進(jìn)行占用資金、挪用資產(chǎn)等損害中小投資者利益的事情。同時，通過會計造假、隱瞞重大事項等虛假信息披露手段逃避監(jiān)管，從而滋生了大量違規(guī)信息披露事件。
2、利益驅(qū)動。一些上市公司為了樹立良好的形象，通過提高業(yè)績來提升股價，便于公司再融資，實現(xiàn)高價配股或增發(fā)，以達(dá)到圈錢目的；一些特別處理的公司為免于摘牌，也想方設(shè)法提升業(yè)績。為達(dá)到上述目的，上市公司不惜采用任何手段粉飾業(yè)績，甚至通過會計造假來操縱利潤。
（二）會計政策不健全，影響信息披露質(zhì)量。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，一些會計政策法規(guī)的制定往往落后于實務(wù)，對于一些新業(yè)務(wù)的會計處理也缺乏規(guī)范，最明顯的是上市公司的資產(chǎn)重組及非經(jīng)常性損益的會計處理缺乏明確的規(guī)范，隨意性很大，以致成為許多公司調(diào)節(jié)收入、操縱利潤的途徑。
（三）處罰力度仍然偏小，虛假信息披露者沒有得到足夠的懲罰。我國《證券法》中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，在實踐中，對信息披露違規(guī)行為一般都采用行政處罰的辦法解決，對違規(guī)信息披露者難以起到有效的震懾作用；在行政處罰中，中國證券會對上市公司信息披露違規(guī)行為的個人處罰主要以警告和罰款為主，而市場禁入和建議撤職并移交司法機(jī)關(guān)處罰的比重相對較低；在交易所的處罰手段中，使用頻率最高的是內(nèi)部批評，其次是公開譴責(zé)，而警告和罰款等較重的處罰措施的使用頻率較低；在被處罰對象方面，虛假信息披露的責(zé)任方一般都?xì)w于上市公司，對具體責(zé)任人的處罰較少。在監(jiān)管部門缺乏足夠的處罰權(quán)力和處罰手段的情況下，虛假信息披露者的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于損失，這是導(dǎo)致我國信息披露違規(guī)頻頻發(fā)生的重要原因。
（四）中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱，客觀上縱容了中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助造假行為。上市公司的招股說明書、年度財務(wù)報告、資產(chǎn)評估都必須按規(guī)定經(jīng)注冊會計師審計并出具審計報告方可有效。但從目前的情況來看，由于我國長期以來對中介結(jié)構(gòu)監(jiān)管不足，從而導(dǎo)致少數(shù)中介機(jī)構(gòu)喪失公正原則，協(xié)助上市公司造假，客觀上助長了上市公司虛假信息披露行為的發(fā)生。
三、規(guī)范上市公司信息披露行為的對策
為了規(guī)范我國上市公司會計信息披露，針對當(dāng)前我國上市公司會計信息披露中存在的問題，筆者建議從以下幾個方面加以改善：
（一）健全證券市場會計信息披露制度。抓緊上市公司會計規(guī)范的實施和修正工作，進(jìn)一步完善上市公司的會計規(guī)范體系，健全以會計準(zhǔn)則為核心的會計信息披露制度。該修正工作應(yīng)以財政部門為主，充分考慮證券監(jiān)管部門和上市公司等方面的合理建議，適時制定出市場所急需的、新的規(guī)范法規(guī)，對上市公司所必須披露的會計信息內(nèi)容、披露時間、披露方式及違規(guī)后的處罰應(yīng)作更詳盡的規(guī)定，兼顧各方面的利益，增強(qiáng)其可操作性，并建立一整套會計準(zhǔn)則。
（二）依法嚴(yán)厲處置信息披露違規(guī)者，積極推進(jìn)證券市場民事訴訟。在對違規(guī)者的行政處罰方面，交易所應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，對于違規(guī)信息披露行為及時調(diào)查，依法處理，一查到底，決不縱容違規(guī)者欺騙投資者的行為；同時，要防止以處罰上市公司來代替處罰違規(guī)者個人的傾向，對于違規(guī)信息披露的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確個人責(zé)任，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定處以罰款或市場禁入等行政處罰，從而維護(hù)一線監(jiān)管的嚴(yán)肅性，對違規(guī)者產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾作用；在推進(jìn)證券市場民事訴訟方面，交易所要利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，積極配合執(zhí)法部門的調(diào)查取證，讓受損的中小投資者及早獲得法律救濟(jì)和民事賠償。
（三）采用新技術(shù)、新方法，豐富上市公司信息披露監(jiān)管手段。證券交易所在這方面可采取的具體措施包括：建立網(wǎng)上實時監(jiān)控系統(tǒng)。利用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)上市公司信息的實時監(jiān)控，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，快速進(jìn)行反應(yīng)；設(shè)立網(wǎng)上公開電子郵件舉報信箱，廣開信息渠道，收集和掌握上市公司動態(tài)情況，動員和利用全社會的力量對上市公司進(jìn)行監(jiān)督；推動建立上市公司監(jiān)管信息平臺（證券監(jiān)管信息網(wǎng)）。加強(qiáng)中國證券會、各地證券管理辦公室和交易所三方的溝通，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享；推行上市公司傳真自動接受系統(tǒng)，全面實現(xiàn)上市公司文檔的電子化；配合中心數(shù)據(jù)庫工程，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與全所信息系統(tǒng)的全面整合，等等。
（四）交易監(jiān)管與信息披露相結(jié)合，提高信息披露監(jiān)管效率。對信息披露和交易的聯(lián)合監(jiān)控，能提前發(fā)現(xiàn)上市公司作假和進(jìn)行虛假信息披露的可能性，從而確保上市公司信息披露監(jiān)管的準(zhǔn)確性和及時性。
一、推進(jìn)工作情況
行政服務(wù)中心推進(jìn)工作開展以來，中心建設(shè)推進(jìn)組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四、五中全會精神為指導(dǎo)，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的，以制定和實施權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范流程為重點，以整合效能、流程再造為突破口，科學(xué)操作，搶前抓早，力求把各項推進(jìn)工作做深、做實，確保20**年底市行政服務(wù)中心成功投入運(yùn)行。
截止目前，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《**市行政服務(wù)中心籌建工作方案》；組建了中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室，組織召開7次中心建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會議；刊發(fā)2期工作簡報；開展4次對擬進(jìn)駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實工作，確定進(jìn)駐中心單位44家，進(jìn)駐窗口119個，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項483項，預(yù)計進(jìn)駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項辦理流量約30萬件；提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項目服務(wù)大廳、社會發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機(jī)構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見。
我們的具體做法：
（一）開展調(diào)研，制訂籌建方案，明確服務(wù)中心推進(jìn)工作目標(biāo)。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是整個行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。為此，中心建設(shè)推進(jìn)組于20**年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實地考察。經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組有了兩個方面的收獲。一方面，看到了**同其他地市的差距，也看到了服務(wù)中心在提高行政效能，打造陽光政務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的巨大作用，進(jìn)一步提高了對行政服務(wù)中心成立的必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了我們對行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感，樹立了成功籌建中心的信心。另一方面，又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗和做法，提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合**的實際情況，確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個原則，即：堅持創(chuàng)新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個原則。據(jù)此，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《**市行政服務(wù)中心籌建工作方案》，明確了服務(wù)中心推進(jìn)工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)，并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作。
（二）召開動員會議，統(tǒng)一思想，強(qiáng)力啟動中心推進(jìn)工作實施。在充分做好前期各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，20**年12月9日，中心建設(shè)推進(jìn)組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作動員會。會上，市紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心建設(shè)推進(jìn)工作的重要批示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。會議又對服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行動員和部署，要求各單位要切實加強(qiáng)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要確定專人專職負(fù)責(zé)此項工作；中心建設(shè)推進(jìn)工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強(qiáng)化流程再造，高效便民這個原則；要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人；要精心籌劃，扎實穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會后，**市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
（三）建立籌建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為中心推進(jìn)工作提供組織保障。按照《**市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽光政府”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，劉玉龍、趙興振二位同志為副組長，組成部門的精兵強(qiáng)將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組。中心建設(shè)推進(jìn)組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日?；I建工作。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信**分公司免費(fèi)為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室每周舉行一次例會，及時聽取各單位進(jìn)駐情況，工作進(jìn)展情況，分析解決工作中存在的問題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進(jìn)組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進(jìn)組的共同努力下，中心建設(shè)推進(jìn)工作形成了部門支持，社會各界積極關(guān)注，多方合力，共同推動的良好工作氛圍。
（四）實施方法創(chuàng)新，點面結(jié)合，確保中心推進(jìn)工作落實到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，我們嚴(yán)格按照韓學(xué)鍵市長在20**年12月26日提出的“落實責(zé)任、強(qiáng)化督辦、點面結(jié)合、形成合力”的工作方針，將中心建設(shè)工作總體目標(biāo)細(xì)化分解、責(zé)任到人、制定工作完成標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，實行天考核、周考核、月考核的動力機(jī)制，使人人工作有壓力、人人身上有動力。工作中我們又注重方式、方法，以點帶面，樹立典型，示范引導(dǎo)。通過我們的積極引領(lǐng)，**市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報檢、計收費(fèi)、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運(yùn)行。**市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項進(jìn)駐辦事大廳，并選派駐優(yōu)秀干部進(jìn)入大廳窗口服務(wù)。對這兩家的事跡，我們又通過簡報進(jìn)行了宣傳，在全市樹立了榜樣，使各部門打消了顧慮、主動與中心建設(shè)推進(jìn)組的配合，逐步把中心建設(shè)推進(jìn)工作引向深入。
（五）認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，逐一審核，夯實中心推進(jìn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ)，它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低，是服務(wù)中心真正實現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作必須細(xì)致、基礎(chǔ)必須夯實。在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項全部進(jìn)駐”的原則，提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時，為使進(jìn)駐單位的申報材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等基本情況準(zhǔn)確無誤，我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報三種方式相結(jié)合，從工作各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄；上報材料有簽字、有公章；會議召開有紀(jì)要。對于在工作中遇到的阻礙，我們不等不靠，積極應(yīng)對。20**年1月17日，中心建設(shè)推進(jìn)組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可（審批）事項進(jìn)駐**市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》，要求擬進(jìn)駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報進(jìn)駐中心窗口和人員數(shù)量。2月14日，中心建設(shè)推進(jìn)組又召開由14家申報不進(jìn)駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作會議，著力解決14家單位不進(jìn)駐中心問題。會上，傳達(dá)了《**市行政服務(wù)中心籌建工作方案》和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報》，通報了申報不進(jìn)駐的14家單位。經(jīng)過多次督辦，現(xiàn)已初步確定進(jìn)駐單位44家，進(jìn)駐窗口119個，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項483項，現(xiàn)準(zhǔn)備報市領(lǐng)導(dǎo)審議。
二、幾點體會
回顧近一個時期中心推進(jìn)組的工作，我們的體會是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進(jìn)工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各地都在探索階段，沒有較為成型的經(jīng)驗可借鑒，工作中經(jīng)常涉及到來自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會把中心籌建工作作為一個議題，韓學(xué)鍵市長又在成立行政服務(wù)中心的請示上做了的重要批示，20**年12月26日，韓學(xué)鍵市長又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽光政府，全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動員講話。講話之后，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志親自對中心建設(shè)推進(jìn)工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實施提供了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）流程再造是行政服務(wù)中心成功運(yùn)的核心。目前，我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過多，審批時限過長，已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制要求。因此，中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新是中心建設(shè)推進(jìn)工作的靈魂和生命線。因此，中心推進(jìn)工作必須堅持流程再造這個創(chuàng)新核心，在審批運(yùn)行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路，從而實現(xiàn)中心服務(wù)項目的聯(lián)動服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù)，使行政服務(wù)中心達(dá)到真正的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進(jìn)工作強(qiáng)有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，時間跨度大，涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配，因此必須加大督辦監(jiān)察力度，對搞形式、虛報、瞞報的單位要認(rèn)真查處，形成強(qiáng)有力的制度保障，為中心建設(shè)推進(jìn)工作護(hù)航。
三、存在問題及下步工作打算
（一）存在問題
中心建設(shè)推進(jìn)組在有序開展中心建設(shè)推進(jìn)工作的同時，我們也看到了一些問題：
一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想，導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進(jìn)組的工作上不夠積極。
二是窗口進(jìn)駐行政許可（審批）事項和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項較難確定。目前，對各單位行政許可（審批）進(jìn)行調(diào)查的依據(jù)是20**年市法制局清理的各單位保留行政許可（審批）項目目錄。今年，國家又取消一批審批項目，這些項目目前有關(guān)部門還沒有公示。因此，在確定窗口和進(jìn)駐事項上還有一定困難。
三是籌建工作經(jīng)驗不足。籌建成立**市行政服務(wù)中心是**市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，中心建設(shè)推進(jìn)組急需對先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認(rèn)識，從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平。
（二）下步工作安排
20**年我們將深入貫徹實施市委六屆五次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整合資源、再造流程為主線，以開拓創(chuàng)新為動力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺為重點，進(jìn)一步完善電子績效監(jiān)察系統(tǒng)，將推進(jìn)目標(biāo)的責(zé)任與推進(jìn)工作同部署、同落實、同考核，務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺。
1、確定進(jìn)駐中心單位的窗口和項目，為中心設(shè)計單位提供行政許可（審批）大廳功能方案。對各單位、部門上報的進(jìn)駐中心事項進(jìn)行審核，并對已取消的審批項目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務(wù)項目，同時初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進(jìn)駐事項，向中心設(shè)計單位提供公共資源交易大廳功能方案。。對國土資源交易中心、建筑工程招投標(biāo)交易中心、市政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進(jìn)駐中心事項進(jìn)行調(diào)查，提出使用功能，進(jìn)駐條件。中心建設(shè)推進(jìn)組依據(jù)上述意見，制定并向設(shè)計單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程。對取得成功經(jīng)驗的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合**實際情況制定**市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺。對行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計方案，組織實施。
關(guān)鍵詞：建筑工程；管理系統(tǒng)；設(shè)計研究
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、建筑施工管理系統(tǒng)的設(shè)計研究
建筑施工管理系統(tǒng)開發(fā)是在對國內(nèi)外建筑行業(yè)中的施工管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目的是減少施工管理中人力和物力資源浪費(fèi)，提高建筑施工管理的效率。
1.1、建筑施工管理系統(tǒng)設(shè)計軟件的功能
1.1.1、管理系統(tǒng)的實用性強(qiáng)
建筑施工管理系統(tǒng)的各功能都是在對建筑施工行業(yè)進(jìn)行深入的研究分析基礎(chǔ)上，借助同行業(yè)的一些經(jīng)驗，結(jié)合施工管理企業(yè)的實際需求進(jìn)行設(shè)計的。這樣做的目的使得開發(fā)的系統(tǒng)能滿足行業(yè)的實際管理需求，利用信息化的手段提高企業(yè)的管理效率，實現(xiàn)企業(yè)盈利的最大化。
1.1.2、系統(tǒng)擴(kuò)展性優(yōu)越
系統(tǒng)的設(shè)計采用模塊化的設(shè)計，在開發(fā)的過程中采用面向?qū)ο蟮乃枷?，通過這種處理，將具體施工項目中的各個管理細(xì)節(jié)看成是單獨的對象進(jìn)行管理，這樣的做法可以快速的對整個建筑施工項目的情況進(jìn)行了解和把握，有利于系統(tǒng)的抉擇。隨著施工進(jìn)度的深入或者是施工模式的變化，系統(tǒng)能夠在第一時間內(nèi)開發(fā)出符合實際需求的新系統(tǒng)，使系統(tǒng)的擴(kuò)展性更加的明顯和優(yōu)越。
1.1.3、使用簡捷
系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟的操作系統(tǒng)，這種類型的操作系統(tǒng)對于普通的用戶是比較的熟悉，系統(tǒng)的界面模式也是按照傳統(tǒng)的方式展示在用戶的面前，盡可能的提高系統(tǒng)的親和力，系統(tǒng)的部署也是極為的方便，基本上不需要用戶進(jìn)行配置文件的工作，只需要進(jìn)行對安裝程序的引導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的安裝即可，實現(xiàn)系統(tǒng)的使用簡捷方便。
1.2、施工管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計
在系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)中，系統(tǒng)以建筑施工管理為主要線路，通過這條主線可以完成對施工項目中各個方面進(jìn)行管理。建筑施工管理主要分為五個不同的模塊，如（圖1）所示。其中：工程管理模塊主要是工程部經(jīng)理通過功能模塊可以查詢工程設(shè)計、制定工程計劃、項目施工、工程進(jìn)程管理、工程進(jìn)度編輯、用款審批和工程預(yù)算、以及各項款項的匯總和編輯等信息；設(shè)備管理模塊完成對項目施工中用到的設(shè)備進(jìn)行管理，主要體現(xiàn)在設(shè)備材料的入庫管理、設(shè)備材料報損以及設(shè)備材料統(tǒng)計的管理三個方面。管理者登錄到系統(tǒng)后，通過這個管理模塊可以查看施工項目中所有設(shè)備材料的使用情況，對那些報損的設(shè)備的信息進(jìn)行審查，分析這些報損的設(shè)備是否有進(jìn)行二次利用的價值；供應(yīng)商管理模塊主要是對給施工過程中提供施工材料的供應(yīng)商進(jìn)行管理，其主要分為兩個部分進(jìn)行展開管理工作。供應(yīng)商信息管理主要是對各個供應(yīng)商的聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行管理，合同管理是對于各個供應(yīng)商簽訂的合同進(jìn)行管理；系統(tǒng)管理模塊主要進(jìn)行兩方面的管理工作，一是用戶的管理，包括用戶權(quán)限的分配，二是數(shù)據(jù)庫的管理。用戶的管理是對登錄到系統(tǒng)的用戶進(jìn)行用戶名和密碼的設(shè)定，在設(shè)定的同時需要給用戶分配一定的權(quán)限，這些權(quán)限將會直接影響到用戶登錄系統(tǒng)的操作范圍。
圖1系統(tǒng)功能模塊圖
2、建筑工程造價管理系統(tǒng)的設(shè)計研究
建筑工程造價管理系統(tǒng)是指對建筑工程各環(huán)節(jié)費(fèi)用進(jìn)行計算分析、評估，從而為領(lǐng)導(dǎo)層提供輔助決策，對工程信息，設(shè)備材料信息進(jìn)行傳遞、儲存、維護(hù)和科學(xué)調(diào)用的計算機(jī)控制系統(tǒng)，涉及到設(shè)計、預(yù)算、工程、設(shè)備、材料采購等多個部門。建筑工程造價管理大致可分以下三個階段：工程項目招投標(biāo)階段、工程項目施工階段、工程項目竣工結(jié)算階段。
2.1、工程項目招投標(biāo)階段
投標(biāo)之俞的計價報價，是使用建筑工程造價管理系統(tǒng)的重要階段。在這一階段，投標(biāo)人認(rèn)真分析工程項目招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中許多條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是管理各階段工程造價的主要依據(jù)。施工企業(yè)根據(jù)施工圖紙、工程量清單、預(yù)算定額等依據(jù)計價報價。
2.2、工程項目施工階段
在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分簽證內(nèi)容、項目是否在合同內(nèi);工作內(nèi)容是否己在投標(biāo)單價中包含簽證量等等。部分分項工程量清單只列出主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內(nèi)容，主要靠項目信息，隨主體項目名稱一起反映出來，構(gòu)成組合并計算綜合單價的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計價報價。
2.3、工程項目梭工結(jié)算階段
在這一階段造價控制的重點是:核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合卑價一一對應(yīng)，審核梭工結(jié)算匯總金額。此階段是整個工程的決算階段，也是對招投標(biāo)階段的工程預(yù)算合理性的驗證，提高工程造價管理水平。建筑工程造價文件貫穿于整個建筑工程建設(shè)過程，它們之間的對應(yīng)關(guān)系如（圖2）所示：
圖2建筑工程建設(shè)過程與造價文件的對應(yīng)關(guān)系
3、建筑工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計研究
3.1、工程信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計
系統(tǒng)設(shè)計采用WEB三層體系結(jié)構(gòu)（用戶界面層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層）進(jìn)行設(shè)計開發(fā)。用戶界面層用來實現(xiàn)在客戶瀏覽器中顯示的用戶界面，是系統(tǒng)的用戶接口，提供系統(tǒng)與用戶的交互功能；業(yè)務(wù)邏輯層用于封裝業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則，為用戶界面層提供功能調(diào)用，同時調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層訪問數(shù)據(jù)庫，并將請求處理結(jié)果發(fā)回給瀏覽器；數(shù)據(jù)訪問層為業(yè)務(wù)邏輯層提供服務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯層的要求從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)或者修改數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。該體系結(jié)構(gòu)簡化了客戶端載荷；減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級的成本；無需部署客戶端，無地域限制，面向所有Internet用戶；同時程序僅運(yùn)行在服務(wù)器端，更便于系統(tǒng)的管理、更新和推廣應(yīng)用，并提高了系統(tǒng)的安全性。
3.2、系統(tǒng)性能設(shè)計
3.2.1、業(yè)務(wù)邏輯處理
建筑工程管理系統(tǒng)的設(shè)計采用基于的B/S架構(gòu)，這種架構(gòu)的軟件，無論公眾在前臺點擊頁面、提交申報材料、提出服務(wù)請求，還是內(nèi)部用戶在內(nèi)網(wǎng)中審批材料、對用戶的服務(wù)進(jìn)行響應(yīng)，所有的業(yè)務(wù)邏輯都在服務(wù)器端進(jìn)行處理，而服務(wù)器的處理能力很強(qiáng)，這一方面加快了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理時間，另一方面也減少了網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)的傳輸量，從而提升了系統(tǒng)的性能。
3.2.2、系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖設(shè)計
數(shù)據(jù)流圖是一種十分科學(xué)的軟件設(shè)計工具，通過數(shù)據(jù)流圖可以把功能級數(shù)據(jù)流圖細(xì)化后得到的數(shù)據(jù)流圖很復(fù)雜，用劃分圖的方法把一個主要功能都細(xì)化成為一張數(shù)據(jù)流分圖，并采用數(shù)據(jù)流圖分層表示。數(shù)據(jù)流圖可以將系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和傳遞處理，用圖形的方式去直觀地描述系統(tǒng)的邏輯模型，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行輸入到輸出的變換操作。建筑工程信息管理系統(tǒng)頂層數(shù)據(jù)流（圖3）所示：
圖3建筑工程信息管理系統(tǒng)頂層數(shù)據(jù)流
結(jié)束語
綜上所述，之所以進(jìn)行建筑工程管理系統(tǒng)的設(shè)計研究，是因為在建筑工程的管理領(lǐng)域，原本的一切都依賴手工完成的模式已經(jīng)不能適應(yīng)快節(jié)奏的社會發(fā)展。為了節(jié)約時間、提高招投標(biāo)管理辦公室和造價站的工作效率、加強(qiáng)建筑工程管理的透明性和公正性，建筑單位應(yīng)不斷利用網(wǎng)絡(luò)來完成建筑工程的招投標(biāo)管理、建筑單位的網(wǎng)上報名管理和造價站全過程監(jiān)督操作。
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在我國，鼓勵具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)“走出去”，生產(chǎn)經(jīng)營由國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向進(jìn)入國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，是民營企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開拓國際市場的重要手段，也是促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)的重要途徑。
經(jīng)過多年國際化經(jīng)營的洗滌，我國民企業(yè)在國際化經(jīng)營方面取得了長足的發(fā)展，據(jù)商務(wù)部的《中國對外投資合作發(fā)展報告2011-2012》數(shù)據(jù)整理顯示，2011年，中國非金融類對外直接投資685.6億美元，其中，國有企業(yè)占55.1%，非國有企業(yè)占比44.91%（注：非國有企業(yè)主要包括私營獨資企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等，非國有企業(yè)以民營企業(yè)為主），如果考慮已經(jīng)“走出去”尚未登記的民營企業(yè)，非國有企業(yè)占比遠(yuǎn)超44.91%（據(jù)調(diào)研反應(yīng)，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國的民營企業(yè)已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領(lǐng)域，民營企業(yè)也已成為對外投資的主力。
但根據(jù)調(diào)研表明，我國民營“走出去”整體上尚處于發(fā)展階段，屬于典型的后發(fā)展型國際經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)開始國際經(jīng)營時，國際市場的分工合作已經(jīng)被跨國公司所主宰，這些民營企業(yè)除面臨著跨國公司的強(qiáng)勢競爭等一般性共性障礙外，還面臨著國內(nèi)一些因自身實力和經(jīng)濟(jì)體制等形成的障礙問題。
一、民營企業(yè)“走出去”的意識較薄弱
改革開放以來，雖然我國民營企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有很大進(jìn)步，但這不代表企業(yè)家的戰(zhàn)略思維同步提高。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是囿于年齡和知識結(jié)構(gòu)的限制，我們很多“創(chuàng)一代”的民營企業(yè)家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國際競爭開發(fā)國際資源和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，而且有部分企業(yè)仍忙于違規(guī)經(jīng)營甚至生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品，根本沒有考慮國際經(jīng)營和提升品質(zhì)。再者，民營企業(yè)“走出去”方面經(jīng)驗不足，在獲取海外項目信息上缺乏固定渠道和平臺，經(jīng)驗不足和對境外環(huán)境的不了解加大了投資風(fēng)險，也導(dǎo)致部分企業(yè)打消了“走出去”的意識和戰(zhàn)略意圖。在全國工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中，“對東道國政策、投資環(huán)境和市場信息不了解”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國際化觀念和視野還需要較長時間。
二、民營企業(yè)“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢
在“走出去”的民營企業(yè)中，大多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發(fā)等勞動密集型行業(yè)，技術(shù)水平低，污染也較重。加上民營企業(yè)的管理者一般集所有者、經(jīng)營者為一身，自身的能力往往限制了企業(yè)的發(fā)展和品牌的建立。特別是在我國追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展時期，有一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)制造“假冒偽劣”產(chǎn)品，給世界各國造就了不好的印象。直到現(xiàn)在，仍有一些企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社會責(zé)任等方面的重要性還缺乏足夠認(rèn)識，對我國企業(yè)的整體形象造成了不良影響，對民營企業(yè)的“走出去”產(chǎn)生了障礙。例如，浙江華立集團(tuán)在其報告中反映，部分國內(nèi)企業(yè)用低質(zhì)、冒牌產(chǎn)品無序惡性競爭，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場雖然受到好評，但也存在大量我國無證藥廠生產(chǎn)出口的質(zhì)次青蒿素抗瘧藥，質(zhì)量較次藥品，影響了中國藥企業(yè)聲譽(yù)。這種情況均對我國企業(yè)“走出去”的品牌形象產(chǎn)生了不利影響。
三、民營企業(yè)“走出去”的經(jīng)營人才十分短缺
和國有企業(yè)相比，民營企業(yè)自身實力一般無法提供國際型人才的培訓(xùn)，所以懂外語、掌握專業(yè)知識、懂管理和知曉東道國的人文、法律等才人短缺成為民營企業(yè)“走出去”的障礙。而從事國際人才培訓(xùn)方面的，因機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力差，而且培訓(xùn)費(fèi)用較高。根據(jù)中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心對2423家民營企業(yè)調(diào)查表明，2434總經(jīng)理中，本科以上文化水平占1/3，從業(yè)人員大專以上文化水平僅占17.9%，這個統(tǒng)計也從側(cè)面反映了民營企業(yè)人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研“走出去”方面企業(yè)反映較多的問題，抽樣問卷調(diào)查表明，“國際型人才匱乏”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江三花控股集團(tuán)反映，由于海外項目的陸續(xù)上馬，懂外語又知曉國際規(guī)則還要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕畹墓芾?、技術(shù)和營銷人才等的儲備和培訓(xùn)是其巨大的挑戰(zhàn)。
四、民營企業(yè)“走出去”的境外服務(wù)信息獲取困難
境外服務(wù)信息短缺是眾多“走出去”企業(yè)反映是其存在的又一障礙。由于民營企業(yè)一般規(guī)模較小，企業(yè)自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業(yè)信息的能力較弱，所以專門從事境外商業(yè)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)在民營企業(yè)“走出去”過程中有起著重要作用，而國內(nèi)這方面的機(jī)構(gòu)很少。在全國工商聯(lián)“走出去”抽樣問卷調(diào)查中，“商務(wù)信息缺乏”位列9個影響企業(yè)“走出去”外部因素的第2位，“對東道國政策、投資環(huán)境和市場信息不了解”位列7個影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。境外服務(wù)信息獲取已經(jīng)成為民營企業(yè)“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江海亮集團(tuán)等，在“走出去”過程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業(yè)自身難以獲得國外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、文化等方面的全面信息。
五、民營企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)不到位
許多發(fā)達(dá)國家“走出去”的實踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國金融機(jī)構(gòu)，所以本國金融資本的國際化程度和金融支持影響著“走出去”的發(fā)展水平。這一情況與全國工商聯(lián)關(guān)于影響企業(yè)“走出去”的國內(nèi)因素問卷調(diào)查結(jié)果一致，“國內(nèi)融資困難”位列9個因素之首。我國民營企業(yè)一般規(guī)模較小，面臨著資金短缺的問題比較突出，所以對融資、授信要求極為迫切。當(dāng)前，“走出去”在金融服務(wù)體系方面主要存在兩方面不足：一是國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國際化程度低。目前，我國由于國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國際化進(jìn)程較緩慢，而且境外的機(jī)構(gòu)主要集中在比較發(fā)達(dá)的歐美國家，這一情況與民營企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)體投資較多不相適應(yīng)。另外，因為民營企業(yè)的信用和境外業(yè)務(wù)的風(fēng)險性，和國企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購沃爾沃時，許多外國銀行主動貸款給吉利，但國內(nèi)銀行認(rèn)為風(fēng)險大，沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對民營企業(yè)扶持較少。我國在“走出去”領(lǐng)域服務(wù)的政策性銀行只有國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行，而這兩家銀行的服務(wù)門檻較高，一般的民營企業(yè)很難得到其金融支持。
六、民營企業(yè)“走出去”難以享受信用保險服務(wù)
民營企業(yè)“走出去”與國內(nèi)投資相比，因部分國家政局不穩(wěn)、文化差異等原因致使經(jīng)營風(fēng)險大，應(yīng)急、突發(fā)事件多，不確定性情況時有發(fā)生，因此“走出去”更需要保險制度的安全保障。目前我國為“走出去”企業(yè)提供保險服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)為中國出口信用保險公司，由于其唯一性、非經(jīng)營化運(yùn)作和資本金的限制，信用保險的門檻很高，按其規(guī)定一般只向國家鼓勵的“走出去”重點項目提供投資咨詢、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、融資類擔(dān)保及投資保險等保障服務(wù)。而我國的民企業(yè)大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營企業(yè)無法享受到“走出去”保險服務(wù)。例如，根據(jù)自身“走出去”的經(jīng)驗和存在的困難，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司建議有關(guān)部門牽頭成立“走出去”的擔(dān)保公司，為海外項目資產(chǎn)抵押貸款提供便利，減少銀行對項目融資的顧慮。
七、民營企業(yè)“走出去”的外派人員簽證較難
在服務(wù)民營企業(yè)“走出去”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)外派人員的簽證問題一度成為了民營企業(yè)“走出去”的障礙，在全國工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中，“企業(yè)人員出國手續(xù)辦理困難”位列9個因素的第4位，比“申請使用外匯困難”和“向主管部門申請批準(zhǔn)困難”的位置靠前。日常工作成為大問題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經(jīng)嚴(yán)重影響了“走出去”工作開展的進(jìn)度。重慶市工商聯(lián)在調(diào)研報告中反映，企業(yè)境外投資經(jīng)營、外派人員較多，人員往來頻繁，但辦理簽證時間慢，影響了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
八、民營企業(yè)“走出去”的稅收政策不完善
民營企業(yè)實力較弱，為了積聚實力，所以對減免稅收比較期待。為培育企業(yè)的國際經(jīng)營，在“走出去”稅收方面，國家出臺了一系列的稅收政策，但仍存在一些問題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側(cè)重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵措施，對于加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵措施很少涉及；二是目前我國己與一百多個國家簽訂了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，但是己經(jīng)簽訂的協(xié)定中，大多數(shù)是為了吸引發(fā)達(dá)國家來華投資，而未對中國企業(yè)對外投資作出保護(hù)說明。因此，這實質(zhì)上成為招商引資的單方面承諾書；三是我國作為資本輸出大國與諸多國家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約，導(dǎo)致企業(yè)不得不面臨雙重繳稅的問題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。
九、民營企業(yè)“走出去”的商會服務(wù)組織發(fā)展停止不前
從世界各國商會的成立目的和發(fā)展史可以看出，商會主要職能就是維護(hù)會員的合法權(quán)益和幫助成員發(fā)展，此職能在異地他鄉(xiāng)顯得尤為重要，特別是商會的駐外機(jī)構(gòu)和境外商會在推動本國企業(yè)走出去和境外維權(quán)上有著不可替代的地位。例如，目前在全國各地發(fā)展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒的組織就是溫州異地商會，它對溫州商人的異地發(fā)展起到了強(qiáng)有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國商會主要由我國商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體由當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)參處落實，實際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務(wù)，而且這種具有官方性質(zhì)的商會往往會遭到東道國的抵制。我國現(xiàn)有的中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和中國貿(mào)易促進(jìn)會，前者無境外商會，后者基本無國內(nèi)商會；前者組織民營企業(yè)“走出去”國外平臺缺乏，后者組織企業(yè)“走出去”國內(nèi)資源缺乏。所以業(yè)界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過。商會組織發(fā)展停止不前，致使民營企業(yè)的“走出去”缺乏靠山、航標(biāo)、橋梁紐帶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民營企業(yè)“走出去”的步伐。
十、民營企業(yè)“走出去”面臨的核準(zhǔn)或備案時間較長
雖然最近幾年我國在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時間上仍然沒有太多改觀。相較于國有企業(yè)可以直接向商務(wù)部、發(fā)改委報送申報材料的情況，民營企業(yè)往往得根據(jù)自己的注冊地，由縣報送至市、省，甚至到國家部委和國務(wù)院，耗時長達(dá)數(shù)月以至數(shù)年，等到項目核準(zhǔn)通過，投資機(jī)遇往往已經(jīng)錯失。在調(diào)研中，據(jù)浙江紹興有關(guān)部門估計，幾乎50%的“走出去”企業(yè)規(guī)避政府管理，采取地下錢莊等方式轉(zhuǎn)移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風(fēng)險，也對國家統(tǒng)計管理造成了障礙。同時，還由于民營企業(yè)“走出去”需要商務(wù)部和發(fā)改委的雙重核準(zhǔn)，不利于對“走出去”實行統(tǒng)一管理，不僅導(dǎo)致政府資源的浪費(fèi)和效率低下，而且也增加了企業(yè)“走出去”的時間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成企業(yè)“走出去”的障礙。在吉利并購沃爾沃時，由于審批的原因，吉利在并購沃爾沃時延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬歐元。
上述民營企業(yè)“走出去”面臨的國內(nèi)障礙問題，大都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，隨著我國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，相信這些都會得到重視或逐步解決。
參考文獻(xiàn)：
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[2]湯柳 王旭祥. 中國外匯管理評析與展望 [J].《國際金融》2013-04.
發(fā)包方：**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部（以下簡稱甲方）
承包方： （以下簡稱乙方）
根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的原則，結(jié)合公司有關(guān)規(guī)定和本工程的具體情況，將本工程的 外架工程 施工交由乙方施工。為明確雙方在本工程施工中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，雙方本著平等自愿、互惠互利的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。
第一條 工程概況
1、工 程 名 稱 ：祝塘水畔蘭庭工程
2、建 設(shè) 地 點 ：祝塘鎮(zhèn)環(huán)東路西側(cè)、青祝河南
第二條 工程承包范圍及方式
1、工程樓號：
本工程施工范圍為A9、A10、B1～B3、B7～B9、B13～B15、B19～B20、B25、B29、B30、地下車庫1、地下車庫3。根據(jù)乙方施工組織管理、人員組織、材料、質(zhì)量、安全、文明施工確定分配施工樓號（按別墅、多層、高層、車庫配套平均分配原則分配）。
2、乙方承包方式：
1）、本工程采取包清工，包輔材、包費(fèi)用，包甲供材料限額領(lǐng)料，包工完場清，包質(zhì)量，包安全、包文明施工的承包方式；
2）、所有工程甲方購供材料用材、施工用材由乙方限額包干領(lǐng)用，超耗部分乙方按市場價承擔(dān)全部費(fèi)用，乙方必須確保鋼管、扣件按甲方限額使用量標(biāo)準(zhǔn)退還甲方，超耗部分按市場價扣回。
3）、乙方提供的機(jī)械包括：電焊機(jī)、圓盤鋸、扳手、移動電纜、扳手、電箱等外腳手架施工工具。
4）、輔材：鐵釘、鐵絲、綁扎絲、焊條、、各類鋸片、鋸弓、砂輪片、刀片、扳手、油漆刷等各類外腳手架施工器材。
5）、勞動防護(hù)：各類手套、安全帶、電焊面罩、工作帽、工作服、安全帽、水鞋、絕緣鞋、耐油鞋、防護(hù)鞋、防護(hù)眼鏡、電工包、雨衣、水壺等。
以上1-5項類別中未包括但勞務(wù)承包方完成其工作內(nèi)容必須購置的其它輔材與低值易耗品、中小型機(jī)具乙方自行購置。
3、工程內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：
根據(jù)甲方外腳手架施工方案中規(guī)定和施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外腳手架、臨邊防護(hù)架、卸料平臺等架體搭設(shè)所涉及內(nèi)容均在乙方施工范圍之內(nèi)。
1）、外墻施工腳手架、**棚、斜道、卸料平臺，“四口、五臨邊”、塔吊附著周邊防護(hù)欄桿的搭設(shè)及拆除等。
2）、土方開挖基坑防護(hù)欄桿的搭設(shè)和拆除等。
3）、外挑型鋼和拉環(huán)的加工、預(yù)埋、安裝、焊接等。
4）、外挑卸料平臺預(yù)埋件和拉結(jié)繩的加工、預(yù)埋、卸料平臺的安裝、調(diào)試等。
5）、電梯、井架等運(yùn)輸卸料平臺外腳手架的預(yù)留、開口、搭設(shè)、拆除等。
6）、外腳手架拉結(jié)點的加工、預(yù)埋等。
7）、外挑防護(hù)網(wǎng)的搭設(shè)和拆除等。
8）、安全網(wǎng)、安全水平防護(hù)密目網(wǎng)、竹芭片、防護(hù)擋板的制作、安裝、綁扎、拆除等
9）、鋼管、防護(hù)板按規(guī)定涂刷油漆等。
10）、外架搭設(shè)材料場內(nèi)運(yùn)輸，使用剩余材料的及時回收，拆除時運(yùn)到場內(nèi)甲方指定地點按規(guī)格分類堆放整齊等。
第三條 工 期
1、乙方必須滿足并達(dá)到甲方要求的工期及其各控制點和交完工時間，否則由乙方承擔(dān)違約責(zé)任，并由乙方承擔(dān)業(yè)主罰款和甲方由此而發(fā)生的其他各項損失。
2、乙方每月 25 日前根據(jù)甲方施工進(jìn)度安排，向甲方提供合理的工程進(jìn)度和施工計劃報告，并按計劃施工，甲方據(jù)此對乙方按月考核。
3、乙方因勞動力、機(jī)械設(shè)備不足影響工程進(jìn)度，甲方可下達(dá)書面通知，要求其3 日內(nèi)調(diào)整勞動力、機(jī)械設(shè)備，保證生產(chǎn)需要。若在規(guī)定時間內(nèi)乙方勞動力仍不能滿足生產(chǎn)，甲方有權(quán)從乙方承建**范圍內(nèi)切除工作內(nèi)容交付第三方施工，直至責(zé)令乙方退場更換分承包商，乙方已完成工作內(nèi)容按雙方**單價60%折算后予以結(jié)算,并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。
第四條 工程質(zhì)量
1、本工程質(zhì)量安全目標(biāo)： **市文明工地 ，乙方必須確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。分項工程一次交驗合格率及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)：合格率100％，質(zhì)量等級優(yōu)良；檢驗批不合格點率：不合格點率<1％。
2、乙方必須遵守國家頒發(fā)的現(xiàn)行施工驗收規(guī)范、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖紙要求，嚴(yán)格按施工組織設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工，并建立健全質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量日常檢查制度，做好自檢記錄，并隨時接受甲方及監(jiān)理的檢查驗收。對甲方提出的質(zhì)量問題及時整改，無正當(dāng)理由乙方拒不整改的，甲方有權(quán)采取整改措施從乙方承包**范圍內(nèi)切除工作內(nèi)容交付第三方施工直至責(zé)令乙方退場更換承包商，并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部損失。
3、由于乙方施工原因而造成的實際施工與圖紙設(shè)計不符合時，由此造成的返工及維修由乙方全部承擔(dān)，如乙方不按甲方書面指令在3日內(nèi)及時維修，甲方將自行安排第三方施工單位維修，由此造成的維修費(fèi)用和工期損失全部由乙方無條件承擔(dān)。并且乙方剩余工程量甲方有權(quán)切除給第三方施工單位施工。
4、甲方有權(quán)對現(xiàn)場乙方施工過程中發(fā)生質(zhì)量事故按**約定扣除違約金，乙方應(yīng)無條件接受并按甲方提出的整改方案進(jìn)行整改，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
5、經(jīng)甲方、監(jiān)理以及地方有關(guān)部門檢查，對于達(dá)不到**約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，乙方應(yīng)無條件進(jìn)行返工，直至達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)全部的返工費(fèi)用，工期不予順延。
6、對隱蔽工程，乙方應(yīng)提前24小時通知甲方及監(jiān)理驗收，未經(jīng)監(jiān)理驗收簽證不得施工下道工序。
7、乙方應(yīng)按照國家、省市有關(guān)規(guī)定及甲方的要求，及時提供本工程的有關(guān)技術(shù)質(zhì)量資料，滿工要求，否則，甲方可加倍在乙方結(jié)算中扣除甲方為此而發(fā)生的費(fèi)用。
8、乙方在施工期間，對已完工程應(yīng)采取必要的成品保護(hù)措施，做好成品保護(hù)工作，該費(fèi)用已含在**單價中，乙方不得另外計取。
第五條 工程價款及結(jié)算條款
1、單價表
1）、單價表
序號
項目名稱
單位
模板與混凝土的接觸面面積
備注
1
地下室外墻施工腳手架
M2
6元/M2
包干價
2
落地外墻施工腳手架
M2
8元/M2
包干價
3
挑架層以上外墻施工腳手架
M2
20元/M2
包干價
4
基礎(chǔ)基坑邊防護(hù)架
M2
6元/M
含施工走道
外架施工單價表（包干價）定義：1）、包含但不限于以下工作內(nèi)容：參見第二條工程承包范圍及方式中第3、工程內(nèi)容所含外腳手架工程施工人工費(fèi)、現(xiàn)場安全文明施工、夜間施工增加費(fèi)、甲供材料卸車及保管、現(xiàn)場二次轉(zhuǎn)運(yùn)、成品保護(hù)、乙方自購材料及提供機(jī)械費(fèi)、返工維修、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)配合用工、施工管理費(fèi)等所有工程直接費(fèi)、措施費(fèi)、利潤、個調(diào)稅和其他有關(guān)聯(lián)的全部費(fèi)用
2）、單價表中費(fèi)用分為（搭設(shè)驗收合格費(fèi)用為單價的60%,拆除清理完成費(fèi)用為單價的40%）
2、乙方生活及辦公臨建由甲方提供（免費(fèi)提供1間小單間作為辦公用房，另需小單間作夫妻房每月繳納200元，大房間每間居住6人多用的房間每月繳納1000元）。
3、乙方月度結(jié)算工程量必須是經(jīng)甲方項目部相關(guān)人員會簽后的“工程任務(wù)書及結(jié)算書，最終結(jié)算書需由甲方項目部相關(guān)人員及甲方公司各部門及主管領(lǐng)導(dǎo)會簽，否則乙方結(jié)算無效。
4、履約保證金：本工程履約保證金 1000元/人 ，按計劃需用人員簽訂本**時繳納，乙方繳納的履約保證金作為生活費(fèi)予以返還
5、工程款支付及竣工結(jié)算（必須滿足甲方對業(yè)主的承諾）：
（1）工程進(jìn)度款按月支付，工程開工后，前2個月不支付工程款，第三個月月底支付前三個月已完成工程量的40％工程進(jìn)度款，之后按每月完成工程量的40％支付工程進(jìn)度款，年終付至已完合格工程量造價的80%，外架拆除清理完付至已完工程量總造價的95%，結(jié)算辦理完一月內(nèi)付清余款。
6、工程結(jié)算方式：實行月度結(jié)算，甲方根據(jù)乙方當(dāng)月實際完成的實物工程量，乘以**中單價作為暫定金額，經(jīng)甲方有關(guān)人員對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工和協(xié)調(diào)配合等方面綜合考評，按考評情況根據(jù)**予以獎罰后進(jìn)行月結(jié)。
7、材料超耗的賠償：甲方按以下標(biāo)準(zhǔn)與乙方辦理結(jié)算：
材料超耗（實際材料消耗量大于甲方給予乙方的限額使用量），乙方按結(jié)算當(dāng)月的采購價乘以材料超耗量退賠甲方或沖減工程款；
第六條 材料供應(yīng)
1、供應(yīng):本**工程所需的材料包括：鋼管、扣件、竹芭、φ16型鋼、鋼筋、安全網(wǎng)、挑網(wǎng)、密目網(wǎng)、模板、油漆由甲方供應(yīng),乙方應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計劃現(xiàn)場施工情況提前3天向甲方申報書面材料使用計劃并由乙方材料負(fù)責(zé)人簽字，計劃應(yīng)確保準(zhǔn)確合理。若乙方未及時向甲方申報材料使用計劃，而造成的工期延誤、窩工等責(zé)任均由乙方承擔(dān)。
2、材料驗收：甲方提供的材料由甲、乙雙方共同核實數(shù)量并驗收簽字。
3、乙方在施工現(xiàn)場必須配備專職材料員，且具備簽字認(rèn)可權(quán)。
4、 材料的保管：乙方應(yīng)對其驗收后的材料負(fù)責(zé)保管，保管費(fèi)由乙方承擔(dān)，保管期間材料丟失、被盜或變質(zhì)等損失均由乙方負(fù)責(zé)。
5、 材料的裝卸、運(yùn)輸：施工現(xiàn)場內(nèi)工程施工用材的卸、場內(nèi)二次倒運(yùn)的人工費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)，不再另計取費(fèi)用。如乙方拒絕裝、卸，甲方另安排隊伍，其費(fèi)用從乙方的工程款中扣除。
6、 材料費(fèi)的結(jié)算：乙方在施工中必須嚴(yán)格實行限額領(lǐng)料制度，根據(jù)甲方預(yù)算部門編制的施工預(yù)算進(jìn)行材料限額領(lǐng)料控制，如果造成超支浪費(fèi)，其超過部分材料費(fèi)用全部由乙方承擔(dān)，其中相關(guān)材料損耗如下：
按乙方領(lǐng)料單控制損耗：鋼管1%；扣件1%
第七條 安全文明施工
1、本**必須遵守《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》，否則本**無效
2、乙方應(yīng)在開工前落實安全文明施工專職安全生產(chǎn)管理人員，并報甲方安全管理部門備案，同時做好安全教育、安全防護(hù)、安全投入等工作，自行辦理所屬現(xiàn)場人員生命財產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備的保險并支付保險費(fèi)用，確保施工安全無人身傷亡事故，如發(fā)生人身傷亡事故，應(yīng)積極采取有效措施防止損失擴(kuò)大，并承擔(dān)一切責(zé)任，由乙方自行按國家規(guī)定對傷亡職工或家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做好具體善后工作，同時乙方應(yīng)按規(guī)定及時、如實地書面報告甲方及有關(guān)部門。
3、乙方應(yīng)按甲方的管理要求貫徹甲方公司環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件及相關(guān)要求，做好安全文明施工，材料堆放整齊，及時清運(yùn)建筑垃圾，做到工完場清，保持現(xiàn)場的整潔。乙方不能達(dá)到甲方的文明工地標(biāo)準(zhǔn)要求，甲方有權(quán)令其整改，經(jīng)甲方復(fù)查，現(xiàn)場每出現(xiàn)臟亂差一次，甲方將在現(xiàn)場安全文明施工保證金中扣除乙方1000元的作為違約金處理。
4、甲方認(rèn)為乙方安全工作措施不力或安全設(shè)施不足，可限期要求乙方整改，若仍不能滿足要求，甲有權(quán)自行安排，所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。若乙方未作安全防護(hù)措施或防護(hù)不力或違章作業(yè)、違章指揮、因自身原因造成的安全事故，由乙承擔(dān)責(zé)任和因此造成的一切損失，不應(yīng)涉及甲方。
5、乙方應(yīng)服從甲方的協(xié)調(diào)管理，若因乙方作業(yè)不當(dāng)造成擾民或環(huán)境污染，而導(dǎo)致賠償、訴訟費(fèi)及其它一切開支均由乙方承擔(dān)。
第八條 雙方責(zé)任
一、甲方代表：
1、甲方駐現(xiàn)場全權(quán)代表姓名：
2、甲方代表易人，應(yīng)提前7天書面通知乙方，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任和承諾。
3、甲方其它人員配置詳見本**第十一條有關(guān)條款。
二、甲方工作：
1、負(fù)責(zé)現(xiàn)場總平面規(guī)劃布置，接受業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院、質(zhì)檢站及上級主管部門的指令，下達(dá)現(xiàn)場甲方管理指令。
2、開工前向乙方進(jìn)行現(xiàn)場情況交底，負(fù)責(zé)指定乙方建筑垃圾在本施工區(qū)域內(nèi)的堆放地點，乙方必須定期將建筑垃圾清運(yùn)至堆放點，費(fèi)用自理。
3、負(fù)責(zé)組織圖紙會審，做好會審紀(jì)要。
4、根據(jù)**竣工工期編制工程總進(jìn)度計劃，并提供給乙方。
5、負(fù)責(zé)現(xiàn)場各分包單位的協(xié)調(diào)管理，每月、周、天定期召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，下達(dá)工期控制點、年、季度、月計劃。
6、負(fù)責(zé)對該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、治安衛(wèi)生進(jìn)行總包管理，協(xié)調(diào)工程的順利進(jìn)行。
7、按**約定，甲方應(yīng)扣除乙方的各種違約金或應(yīng)由乙方承擔(dān)的各項費(fèi)用，原則上由乙方的法人授權(quán)委托人簽字認(rèn)可后由甲方財務(wù)部門在工程進(jìn)度款中扣除，但是，若乙方拒簽，則以甲方項目部發(fā)放的書面通知為準(zhǔn)扣除，乙方應(yīng)無條件接受。
8、負(fù)責(zé)按**約定向乙方方支付工程進(jìn)度款。
三、乙方代表：
1、乙方駐施工現(xiàn)場全權(quán)代表姓名：
2、乙方代表易人應(yīng)提前15天書面征得甲方同意，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)責(zé)的責(zé)任和承諾。
3、若甲方不同意乙方現(xiàn)場代表易人，乙方堅持易人，則視乙方違約，甲方有權(quán)無條件終止本**，并要求乙方賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、**期內(nèi)，乙方駐現(xiàn)場代表不得有少于95％的工作日在施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)組織、管理乙方的施工人員。乙方代表 保證本**工作內(nèi)容履行完畢之前不離開工地施工現(xiàn)場，若未經(jīng)甲方現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人同意，離開項目施工現(xiàn)場1天賠償甲方違約金1000元/天。
5、乙方駐現(xiàn)場其它人員詳見乙方投標(biāo)文件承諾書有關(guān)約定，且乙方在未征得甲方書面同意的前提下不得更換現(xiàn)場其它施工人員，特別是帶班人員，否則，視為乙方違約，甲方有權(quán)隨時終止與乙方的**，并由乙方承擔(dān)由此造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。
四、乙方責(zé)任
1、乙方負(fù)責(zé)完成與乙方有關(guān)的各種證件的辦理，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，存放于甲方經(jīng)營部門備案。
2、認(rèn)真履行本**，服從甲方的管理，嚴(yán)格按圖紙及規(guī)范要求施工，否則視為乙方違約。由乙方承擔(dān)其分包工程的質(zhì)量、安全、工期及保修服務(wù)的連帶責(zé)任
3、負(fù)責(zé)**范圍內(nèi)的現(xiàn)場安全及文明施工、配合甲方防火防盜工作，并承擔(dān)一切費(fèi)用。
4、接受甲方現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理工程師的監(jiān)督和檢查，遵照其指示工作，并為其日常查驗提供便利。若接到指示而未執(zhí)行，則由此產(chǎn)生的損失和費(fèi)用由乙方承擔(dān)。若乙方不接受或未達(dá)到甲方監(jiān)督管理指示和要求，視為乙方違約，每發(fā)生一次，甲方有權(quán)視情況對乙方處以一定數(shù)額的違約金，乙方應(yīng)無條件接受。
5、工程完工后及時清理現(xiàn)場垃圾、拆除臨建設(shè)施。
6、乙方應(yīng)對其所屬的工人資格進(jìn)行認(rèn)真審查，保證人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技術(shù)水平，工人年齡最小不低于18周歲，最大不超過60周歲，并負(fù)責(zé)為其提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，對自身工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)未合格人員上崗，所有外架施工人員必須持證上崗。
7、按國家有關(guān)規(guī)定，乙方應(yīng)保證并負(fù)責(zé)與其雇擁的工人簽訂勞務(wù)**結(jié)算足額支付工資，乙方不得拖欠民工工資，否則一切后果由乙方自行處理并承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用。乙方同意并接受在本工程中甲方對乙方的付款比例，乙方表示在此條件下有能力足額支付民工工資，為證明未拖欠民工工資，每次甲方對乙方付款時，乙方同意先向甲方財務(wù)部門及項目部提供分包方上月已按乙方與民工所簽訂勞務(wù)**足額支付的證明材料。同時，乙方應(yīng)將乙方與民工所簽訂的勞務(wù)**報甲方財務(wù)部門及項目部備案，甲方收到上述材料后方予以付款，否則，乙方責(zé)任自負(fù)。乙方每發(fā)生一起拖欠民工工資事件，乙方應(yīng)向甲方支付2000元/次的違約金，在乙方的分包結(jié)算及應(yīng)付給乙方的工程款中扣除。若因甲方資金暫時不到位、短期內(nèi)未能準(zhǔn)時支付乙方工程進(jìn)度款項，乙方必須保證現(xiàn)場施工人員穩(wěn)定、施工進(jìn)度正常，若乙方施工人員以此為由發(fā)生停工、圍攻、投訴甲方或總包／業(yè)主等上級單位的事件，雙方約定若發(fā)生一起該類事件，影響到甲方或總包／業(yè)主等上級單位，甲方可一次性扣除乙方履約保證金；乙方應(yīng)保證不拖欠民工工資，否則，一切責(zé)任和事務(wù)處理概由乙方負(fù)責(zé)。
8、乙方對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制度，是項目管理的基礎(chǔ)文件，乙方應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不聽指揮或不執(zhí)行，視為乙方違約，甲方的損失概由乙方承擔(dān)，同時，甲方有權(quán)對乙方處以一定數(shù)額的違約金，乙方應(yīng)無條件接受，乙方同意無需經(jīng)過乙方對違約通知單簽認(rèn)，甲方可按甲方的通知直接在乙方的月度工程款或工程結(jié)算中扣除。
9、乙方進(jìn)場施工人員的安全帽由甲方要求統(tǒng)一配備，費(fèi)用自理。
10、甲方在業(yè)主資金不到位、未按時撥付工程款的情況下，乙方同意順延付款，并確保連續(xù)兩個月不影響施工，乙方不得由此起訴甲方，雙方應(yīng)互讓互諒，協(xié)商解決。
11、乙方應(yīng)保證自帶工具和小型機(jī)具的日常維修及保養(yǎng)，確保施工的順利進(jìn)行。同時，乙方同意對使用的甲方機(jī)械設(shè)備負(fù)有日常維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，因乙方使用、維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)而造成的機(jī)械設(shè)備損壞、配件丟失等所需發(fā)生的修補(bǔ)費(fèi)用損失均由乙方承擔(dān)。
12、乙方必須無償配合專業(yè)施工隊伍的施工，保證工程同步、順利進(jìn)行。
13、主要材料管理辦法：采取“節(jié)獎超罰、利益分成”的模式，超出本**要求降低率的節(jié)余部分由甲乙雙方5：5分成，超耗部分（即未達(dá)到**要求降低率）由乙方自負(fù)，并按實際購買價乘以差量或節(jié)余（超耗）量在付款及結(jié)算時體現(xiàn)。
14、乙方在現(xiàn)場應(yīng)配備安全員，測量放線員、質(zhì)檢員等必要的技術(shù)人員，
第九條 管理人員及勞動力配置
1、根據(jù)工程需要，乙方必須按**要求保證施工人員及管理人員不少于甲方現(xiàn)場規(guī)定人數(shù)，進(jìn)場時間以甲方書面通知為準(zhǔn)，若乙方未按要求進(jìn)場，每少一人，乙方向甲方支付200元/人•天的違約金。
2、雙方**簽訂后十日內(nèi)或中間任何階段因工程需要，要求乙方施工人員及時、足量進(jìn)駐現(xiàn)場的情況，甲方書面或電話告知乙方后十日內(nèi)，乙方不能滿足現(xiàn)場要求的，甲方有權(quán)終止與乙方的**（或切除乙方**承包范圍內(nèi)的部分工程），并辦理“**終止分包工程結(jié)算書”，且由乙方承擔(dān)由此給甲方造成的一切不良后果及損失。
3、一線班組：由乙方負(fù)責(zé)組織具有較高技術(shù)素質(zhì)的工人，以確保工程質(zhì)量。一線班組的管理調(diào)度，由乙方負(fù)責(zé)，但要聽從甲方管理人員的管理。如因乙方原因造成質(zhì)量缺陷或工期延誤，甲方有權(quán)對乙方做出處理意見。
第十條 爭議及違約
1、雙方就**條款的解釋或就工程相關(guān)事宜發(fā)生爭議，雙方應(yīng)本著互讓互諒的原則，協(xié)商解決。如協(xié)商不成，爭議由**簽訂地人民法院管轄。
2、若一方違約造成**無法正常履行，或給另一方造成了損失則由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任，并負(fù)責(zé)賠償業(yè)主方損失。
3、若因乙方原因致使甲方**質(zhì)量、工期目標(biāo)未達(dá)到，導(dǎo)致甲包方受到業(yè)主罰款或被處違約金時，由乙方承擔(dān)此違約責(zé)任和賠償損失。
第十一條 其它
1、乙方進(jìn)場后要貫徹勞務(wù)人員實名制原則，十天內(nèi)應(yīng)將人員花名冊二份、每人一寸免冠照片兩張報甲方項目部，并承擔(dān)辦理必需證件（包括人員戶口暫住證、銀行卡）所發(fā)生的費(fèi)用及當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門的罰款。
2、本**工程乙方不允許再行分包或轉(zhuǎn)包，否則，乙方應(yīng)向甲方支付結(jié)算總價20%的違約金。
4、甲乙雙方在施工過程中的書面來往函件是依據(jù)雙方**進(jìn)行（如通知、報告、工作聯(lián)系單、工序交接單等）是共同為工程建設(shè)、為達(dá)到同一目標(biāo)而服務(wù)的，雙方在現(xiàn)場應(yīng)明確或指派專人辦理文件的送達(dá)和簽收，乙方不得拒簽，否則乙方向甲方支付2000元/次的違約金，并在乙方工程分包結(jié)算及應(yīng)付給乙方的工程款中扣除，反之，由甲方承擔(dān)同樣的違約處罰。
5、乙方不得將本工程轉(zhuǎn)包他人。否則，甲方有權(quán)要求乙方退場，另行安排其它勞務(wù)分承包方進(jìn)場施工，并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部損失。
6、甲乙雙方簽字并蓋章后，且乙方履約保證金打入甲方指定賬戶后本**生效；工程完工，結(jié)算完畢，雙方款項付清本**自動失效。
7、本**一式四份，甲方執(zhí)二份，乙方執(zhí)二份。未盡事宜雙方，雙方另簽補(bǔ)充協(xié)議。
甲方： **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現(xiàn)場代表： 家庭住址：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件1
建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議
發(fā)包方：**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 （以下簡稱甲方）
承包方： （以下簡稱乙方）
為全面履行甲乙雙方簽訂的建設(shè)工程施工**內(nèi)容，進(jìn)一步明確在施工工程中甲乙雙方的安全責(zé)任，保護(hù)施工人員的安全和健康，防止事故的發(fā)生，依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)、簽訂本協(xié)議。
本協(xié)議為**補(bǔ)充條款，在雙方簽訂工程施工**的同時簽訂本協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章生效，與**具有同等法律效力，雙方應(yīng)認(rèn)真履行。
甲乙雙方應(yīng)共同遵守國家和工程所在地有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在甲方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開安全工作會議，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度，制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成一體化的安全監(jiān)督管理體系和保證體系，并按照職責(zé)分工抓好落實。
堅持“安全第一”預(yù)防為主的方針，不得違章指揮和違章作業(yè)，在組織施工生產(chǎn)時，必須先落實安全技術(shù)措施，防止事故發(fā)生。
抓好安全教育，嚴(yán)肅安全紀(jì)律，規(guī)范安全行為，禁止野蠻施工，防止施工擾民。
發(fā)生事故應(yīng)立即采取保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并及時報告業(yè)主和上級主管部門，組織事故調(diào)查小組，查清事故原因，確定事故責(zé)任。按照“四不放過原則”判定改進(jìn)措施，提出對事故責(zé)任者的處理意見。
施工期間，乙方指派 同志負(fù)責(zé)本工程項目的有關(guān)安全、防火工作；甲方指派 同志負(fù)責(zé)聯(lián)系予以協(xié)助督促乙方執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系，相互協(xié)助檢查工程項目中有關(guān)安全、防火工作，共同預(yù)防事故發(fā)生。
承包方應(yīng)履行如下職責(zé)：
對本單位施工安全工作負(fù)直接責(zé)任，具體內(nèi)容如下：
配備專門的安全生產(chǎn)管理人員，明確責(zé)任人，隨時檢查安全生產(chǎn)情況并作好記錄。如發(fā)生安全事故，由乙方負(fù)責(zé)。
對電、氣焊、高空等特種作業(yè)人員，應(yīng)持證上崗，并堅持現(xiàn)場檢查驗收制度，禁止非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)。
施工人員進(jìn)場前組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、做到預(yù)防為主。
施工現(xiàn)場內(nèi)嚴(yán)禁使用易燃、易爆物品，同時禁止吸煙。
施工現(xiàn)場生活區(qū)與施工區(qū)應(yīng)分離，并符合消防規(guī)范要求和防火有關(guān)規(guī)定。
施工現(xiàn)場應(yīng)配備消防器材和消防水源，并派出專人負(fù)責(zé)。
承包方應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工人員的安全管理，如出現(xiàn)意外傷亡事故，由承包方負(fù)責(zé)。
遵守甲方安全管理制度，參加工地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出席安全工作會議，執(zhí)行會議決議。
按照甲方要求制定本單位安全目標(biāo)管理規(guī)章制度，并向甲方備案。
10、指**全施工組織設(shè)計，編制本單位工程范圍的安全施工方案和安全技術(shù)措施。
11、對本單位的施工人員應(yīng)登記造冊，如實向甲方報告，接受甲方入場前的安全教育。有人員調(diào)整時，要立即報告甲方，并進(jìn)行安全教育，未經(jīng)安全教育的，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，不得錄用無身份證件的人員和未滿十六歲的童工。
按規(guī)定要求設(shè)置安全技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)操作中的安全檢查。
13、負(fù)責(zé)班前安全教育和工種變換的安全教育，同時有針對性地進(jìn)行安全技術(shù)交底。
14、向甲方申報勞動防護(hù)用品和機(jī)器設(shè)備的檢查驗收，經(jīng)驗收合格后方準(zhǔn)使用。
15、設(shè)置必要的職工生活設(shè)施，并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，職工的膳食、飲水符合衛(wèi)生要求。
16、在容易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域動火時，應(yīng)事前向甲方申請，經(jīng)批準(zhǔn)并同時采取有效的防范措施后方可施工。儲存使用易燃爆器具時，應(yīng)采用相應(yīng)的消防安全措施。
17、教育本單位職工遵章守紀(jì)，不違章指揮和違章操作，施工中如因乙方人員違章指揮，違反安全紀(jì)律，違反安全操作規(guī)程，甲方現(xiàn)場管理人員有權(quán)責(zé)令其停止施工，并開出罰款通知單，責(zé)令其限期整改。因乙方原因引發(fā)的傷亡事故，其一切損失均由乙方負(fù)責(zé)。
18、為明確安全生產(chǎn)的重要性，本協(xié)議簽定時，乙方必須向甲方繳納安全生產(chǎn)保證金，計人民幣 / 元整。到工程完工交驗日無安全事故發(fā)生，即予以全額退還。
19、此協(xié)議作為**附件，一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方： **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現(xiàn)場代表： 家庭住址：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件2
文 明 施 工 協(xié) 議 書
立協(xié)單位：**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 （甲方）
簽協(xié)單位： （乙方）
為加強(qiáng)我總承包部建設(shè)工程文明施工管理，樹立我總承包部的文明施工形象，維護(hù)市容整潔，保護(hù)附近居民的合法權(quán)益，按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的原則，要求項目依照“全過程、全覆蓋”貫徹執(zhí)行文明施工責(zé)任體系，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，明確雙方的文明施工責(zé)任，確保文明施工，雙方在簽定勞務(wù)**的同時簽訂本協(xié)議，以資共同遵守執(zhí)行。
文明施工的核心是安全生產(chǎn)。甲乙雙方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、地方和上級勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動保護(hù)法規(guī)、條例、規(guī)定。
甲乙雙方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真對本單位職工進(jìn)行文明施工制度及文明施工責(zé)任制教育，建立與落實文明施工的巡查機(jī)制，增強(qiáng)法制觀念，提高職工的文明職工的意識和自我保護(hù)的能力，確保施工過程對附近居民的影響和對居民生活質(zhì)量的影響減少到最低限度。
進(jìn)場前，甲方應(yīng)對乙方的管理、施工人員進(jìn)行安全進(jìn)場教育，介紹有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工管理制度、規(guī)定和要求，介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求；乙方必須有專人檢查、督促施工人員嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行。
根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點、甲乙雙方應(yīng)做好安全技術(shù)和文明施工交底，并有交底的書面材料，施工中嚴(yán)格執(zhí)行JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)，檢查中按照3.0.3表格打分，若此表格不滿60分，按照各自責(zé)任進(jìn)行處罰；若發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有擾民、影響公共安全、影響市民正常生活的不文明施工行為而被投訴的將根據(jù)各自責(zé)任負(fù)責(zé)各自后果。
施工期間，乙方指派 同志負(fù)責(zé)本工程項目的有關(guān)文明施工、防火工作；甲方指派 同志負(fù)責(zé)聯(lián)系、檢查督促乙方執(zhí)行有關(guān)文明施工、防火規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)相互協(xié)助、檢查和處理工程施工有關(guān)的文明施工、防火工作，共同預(yù)防事故發(fā)生。
乙方在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守甲方的文明施工、防火管理的各項規(guī)定，接受甲方的督促、檢查和指導(dǎo)。甲方有協(xié)助乙方搞好文明施工、防火管理以及督促檢查的義務(wù)，對于查出的隱患，乙方必須限期整改。若限期未整改或整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的則處以200—1000元不等的罰款；對甲方違反文明施工的規(guī)定制度等情況，乙方有要求甲方整改的權(quán)利，甲方應(yīng)該認(rèn)真整改。
甲乙雙方要加強(qiáng)建設(shè)項目施工組織設(shè)計管理，各自責(zé)任范圍內(nèi)要編制文明施工和環(huán)境保護(hù)方案，通過精心組織、努力把對居民、交通和環(huán)境的影響降低到最低限度。
在施工期間所使用的各種設(shè)備以及工具由乙方自備或向甲方租賃。在使用過程中，確保設(shè)備的完好，保證文明施工。
甲乙雙方的人員不得擅自拆除、更動施工現(xiàn)場腳手架、各類安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌。如確定需要拆除更動的，必須經(jīng)工地施工負(fù)責(zé)人和甲方指派的安全管理人員的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。保證現(xiàn)場的道路交通通暢，任何一方人員、擅自拆除所造成的后果，均由該方人員及其單位負(fù)責(zé)。
甲乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場所所嚴(yán)禁吸煙及動用明火，消防器材不準(zhǔn)挪作他用。電焊、氣割作業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守“十不燒”規(guī)定，嚴(yán)禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時，應(yīng)取得防火主管人員同意，落實防火，防中毒措施，并指派專人值班。
乙方未經(jīng)甲方許可，擅自亂拉電氣線路造成后果均由乙方負(fù)責(zé)。
乙方必須積極配合甲方開展安全標(biāo)化、文明施工創(chuàng)優(yōu)活動，要求班組做好工完場清工作，保持場容場貌。遵守甲方各項生活區(qū)管理制度，維持生活區(qū)衛(wèi)生。
貫徹誰施工誰負(fù)責(zé)安全的原則。甲、乙方人員在施工期間造成傷亡、火警、火災(zāi)、機(jī)械等重大事故（包括甲、乙方責(zé)任造成對方人員、他方人員、行人傷亡等），雙方應(yīng)協(xié)力進(jìn)行緊急搶救傷員和保護(hù)現(xiàn)場，按國務(wù)院及上海市有關(guān)事故報告規(guī)定處理。事故的損失和善后處理費(fèi)用，應(yīng)按責(zé)任，協(xié)商解決。
本協(xié)議同工程**正本同日生效，甲、乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，由于違反本協(xié)議而造成傷亡事故，由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失。
本協(xié)議一式兩份，甲方一份，乙方一份。
甲方： **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部 乙方：
身份證號：
現(xiàn)場代表： 家庭住址：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
簽訂時間：
簽訂地點：
附件3
保證按月發(fā)放工人工資承諾書
**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項目部：
為了認(rèn)真貫徹江蘇省關(guān)于開展建筑企業(yè)工人工資發(fā)放情況的精神，保證按照規(guī)定發(fā)放工人工資，切實維護(hù)好工人的合法權(quán)益，我 鄭重承諾在祝塘水畔蘭庭工程施工中若發(fā)生下列行為之一的，自愿接受你單位的處理：
1、沒有按月支付工人工資的。
2、拒付工人工資的。
3、虛報瞞報支付工人工資情況的。
4、發(fā)生一起因延期、拖欠或其他原因，不能按時足額發(fā)放工人工資而引發(fā)投訴、集體上訪、堵塞交通、妨礙公共交通秩序或造成其他不良社會影響的。
5、對討薪工人采取暴力手段的。
6、沒有向工程項目經(jīng)理部報送“工人工資發(fā)放明細(xì)表”的。
7、造成其他惡劣社會影響，情節(jié)嚴(yán)重的。
如有違背上述承諾，我單位自愿無條件接受貴公司的任何處罰，直至終止**，清退出場，并按違約處理。
特此承諾！
承諾人：
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