十八屆三中全會公報精選(九篇)

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第1篇：十八屆三中全會公報范文

對于如何推進(jìn)改革，十八屆三中全會在公報中用兩句話作了概括。一句是“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，一句是“整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)”。這28個字，可視為包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的總體邏輯。

上世紀(jì)80年代以來，職業(yè)教育就是在改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革。其中取得了成績，也走過一些彎路。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。遵循上述邏輯，在新的改革進(jìn)程中，職業(yè)教育事業(yè)要避免走入一些誤區(qū)。

一是謹(jǐn)防全部市場化。

十八屆三中全會在公報中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位。據(jù)此，有人擔(dān)心，是否要把職業(yè)教育全面推向市場，政府不再扶持和保障。按照國務(wù)院“中長期教育規(guī)劃綱要”精神，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是因為，職業(yè)教育既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持，也承擔(dān)眾多家庭教育和基礎(chǔ)教育失敗者的補(bǔ)償教育的重任。當(dāng)下的職業(yè)教育，在本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的民生性、公益性。而三中全會隱含的強(qiáng)烈信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。所以，職業(yè)教育新一輪改革，重在發(fā)揮政府的有形之手和市場的無形之手二者的合力，而不是向市場一推了之。

二是謹(jǐn)防全盤碎片化。

第2篇：十八屆三中全會公報范文

本期做客“基金經(jīng)理面對面欄目”的兩位嘉賓分別是博時基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春和融通新藍(lán)籌基金經(jīng)理姚昆。他們認(rèn)為，在三中全會之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

11月行情要謹(jǐn)慎

《投資者報》：2013年已到年末，展望2014年，對投資有決定意義的事件，在仍是美聯(lián)儲QE政策的走向，在內(nèi)部則是貨幣政策、改革舉措與政策等。十八屆三中全會已經(jīng)勝利召開，請談?wù)勀銈儗θ珪珗蟮囊恍┛捶ā?/p>

魏鳳春：美聯(lián)儲對QE縮量還是退出舉棋不定，這種不確定性的消除將是長期的過程。在該過程里，對貨幣寬松的敏感資產(chǎn)或已進(jìn)入一個死結(jié)，比如黃金，QE緩?fù)怂粷q，QE真退出它可能也不跌。但現(xiàn)在，最令投資者糾結(jié)的還是QE政策的不透明，黃金、美債或美元等資產(chǎn)難有趨勢性行情，這也是制約A股的因素之一。

國內(nèi)對A股影響較大的因素，首先是貨幣政策的收緊。央行有意收緊貨幣，除了想主動對沖三季度外部資金的流入以外，抑制M2增量，激活M2存量，也是考慮之一。在這種情況下，無風(fēng)險利率抬升，利率市場化進(jìn)程加快，將增加整個社會的財務(wù)成本，對A股上市公司必然是利空。

三中全會之后，或有具體的改革舉措，這對A股將有結(jié)構(gòu)性影響。目前的A股，有想象力的沒有盈利，有盈利的快沒有了想象力。11月之后，包括12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及2014年可能推出的改革舉措等，或?qū)⒁l(fā)A股的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，屆時受益與受損的行業(yè)或個股將更加清晰。

姚昆：三中全會是一個值得關(guān)注的時間點，根據(jù)目前的信息來看，可能會在土地、財稅、金融、國企等領(lǐng)域做出路徑規(guī)劃，從而釋放中國中長期增長的動能與活力；從目前披露出來的10月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都符合甚至超出市場預(yù)期，表明我國的整體經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)健，超預(yù)期下滑的風(fēng)險并不存在，因此大盤向下具備較強(qiáng)的支撐。

對于板塊而言，我們認(rèn)為消費(fèi)服務(wù)和科技創(chuàng)新仍是未來A股的主要投資方向，醫(yī)療服務(wù)、大眾消費(fèi)、高端裝備、環(huán)保、傳媒行業(yè)中的平臺型公司等都是我們重點關(guān)注的板塊；此次三中全會釋放的改革信號中最為受益的板塊和個股，也是我們重點關(guān)注的機(jī)會。

但我們對11月的行情表示謹(jǐn)慎樂觀。尤其是在利率處于高位、通脹壓力隱現(xiàn)的情況下，央行是否會適當(dāng)收緊銀根導(dǎo)致流動性超預(yù)期的趨緊？這個問題我們會一直關(guān)注。

《投資者報》：剛剛姚總對11月的行情表示了謹(jǐn)慎樂觀，這方面魏總又是一個什么樣的看法呢？

魏鳳春：四季度，A股的投資者比較關(guān)注改革的投資機(jī)會，對改革的預(yù)期比較高，各種政策主題在之前就已被資金追捧，而11月的十三中全會是個證實與證偽的關(guān)鍵節(jié)點。為規(guī)避大的不確定性，我們11月的投資策略也以三中全會為界，分之前和之后的兩種思路。

三中全會之前的投資策略，我們已在四季度的策略報告里表述，主要的思路是“腳踏實地”，維持對新興、輕資產(chǎn)行業(yè)的配置，對基建和房地產(chǎn)等中游保持中性，但對周期、金融和白酒行業(yè)保持負(fù)面，建議有限參與改革主題，堅決規(guī)避估值脫離基本面的成長股。進(jìn)入11月，隨著市場炒作加劇，我們對這一策略做了微調(diào)，建議在三中全會之后，對不切實際的政策主題少碰為好。

三中全會以來，我們對會議內(nèi)容進(jìn)行了梳理和解讀，認(rèn)為這次會議對投資的最大影響，或在于利益分配關(guān)系的調(diào)整。會議表露的改革意向，或?qū)鹑凇⑹?、電力、鐵路和政府消費(fèi)等相關(guān)行業(yè)有負(fù)面影響，對軍工、安防、醫(yī)療、文化傳媒、新能源、環(huán)保和信息化等行業(yè)則是利好。因此，在三中全會之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

A股對國際熱錢吸引力上升

《投資者報》：根據(jù)上市公司三季度末前十大流通股東數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，QFII的持股市值為792.73億元，比二季度末680.32億元增加了112.41億元，增加幅度為16.52%，持股市值創(chuàng)出近6年來的新高。對此你們是怎么看的？

魏鳳春：QFII逆勢增持A股，說明從國際投資者的角度看，A股的吸引力在上升。自2012年以來，管理層加快了QFII的引進(jìn)步伐，QFII的投資額度已經(jīng)從2011年底的216.4億美元，增加到今年10月底的485.1億美元，絕對額增長一倍還多。截至2012年底，QFII持有A股的流通市值占比僅為1.4%。從這個數(shù)字看，中國股市的對外開放度還處在很低的水平，QFII對A股的投資額度仍有較大的增長空間，現(xiàn)在QFII的持股市值創(chuàng)出6年來新高不足為奇。

對QFII投資行為的解讀，我們認(rèn)為有兩點值得討論。第一點自2009年以后，A股一直處在下降通道，無數(shù)投資者蒙受損失、心灰意冷，相比其它投資選擇，股票市場逐漸淪為雞肋。但對境外投資者而言，A股的投資價值卻逐漸凸顯：1.A股估值中樞下移，已與成熟股市相當(dāng)，確實具有了長期投資的價值。2.由于中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會正在平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，股市風(fēng)險溢價趨于下降，A股也在逐漸擺脫新興市場的標(biāo)簽，表現(xiàn)出成熟股市的氣質(zhì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的晴雨表，A股具有資產(chǎn)配置的價值，將來納入全球股票指數(shù)之后，國際資金對A股的配置需求也將日益強(qiáng)烈。從這兩方面看，國內(nèi)投資者需要重新考慮A股的投資價值，提振對A股的投資信心。

第二點，對QFII的投資行為不宜過度解讀，更不必盲目跟隨。QFII確實是A股投資者里最獨(dú)特的一類，但并不說明國內(nèi)投資者就要去效仿。從三季度QFII持有重倉股的行業(yè)分布看，它們會持有較多的周期、金融以及消費(fèi)板塊的藍(lán)籌股，但是公募基金在三季度的配置卻轉(zhuǎn)向醫(yī)藥和TMT，對煤炭、有色、建材和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)配置較輕，甚至幾乎沒有配置。這種投資的結(jié)構(gòu)差異，可能來自對A股及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識。國內(nèi)機(jī)構(gòu)可能更有本土的認(rèn)知優(yōu)勢，能把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資機(jī)會，而QFII更善于做國際比較的投資，尋找價值低估的機(jī)會。

姚昆：一方面，這說明了QFII資金對A股的關(guān)注程度。從中長期來看，目前A股可能處于底部區(qū)域，大盤藍(lán)籌的估值水平相對較低，也基本與國際接軌（AH溢價消失），部分行業(yè)對于QFII而言具備了較強(qiáng)的吸引力，因而QFII的資金配置持續(xù)增加。從配置思路上來看，QFII比較青睞的分紅較好的大盤藍(lán)籌股目前處于相對低位，QFII的增持是比較自然的事情。

另一方面，800億元的持股市值相對于A股20萬億元左右的流通市值而言，仍然是很小的比例；400多億美元的QFII額度對于境外投資者渴望參與A股市場的巨大需求而言仍是杯水車薪，因此我們預(yù)計只要相應(yīng)的QFII額度不斷提升，A股市場的QFII持倉仍將會逐步增加。

兩融標(biāo)的無礙市場行情

《投資者報》：據(jù)統(tǒng)計，今年三季度共有60只兩融標(biāo)的股獲得了基金的增持；共有515只標(biāo)的股遭到基金的減持，占所有兩融標(biāo)的股數(shù)量的七成以上，對此，你們怎么評價？看好或看淡的理由是什么？

魏鳳春：兩融標(biāo)的整體看，還是以金融、周期等行業(yè)的大市值個股為主，成長性行業(yè)和個股相對較少，比如創(chuàng)業(yè)板的兩融標(biāo)的晚至2013年1月底才放入，到目前也才35只。因此，融資融券標(biāo)的的覆蓋面相對較窄，在風(fēng)格和行業(yè)分化較大的情況下，機(jī)構(gòu)投資者對兩融標(biāo)的進(jìn)行大面積增減持，屬正常的投資行為。

一般情況下，股票基金增持或減持某只股票，并不會考慮它是否是融資融券標(biāo)的，對這些標(biāo)的的增減持，主要是基于對基本面的判斷。三季度對兩融標(biāo)的增減持的極端分布，主要反映了股票基金的投資偏好。2013年以來的A股分化嚴(yán)重，截至11月13日，上證綜指下跌8%，中小板和創(chuàng)業(yè)板上漲近13%和70%。從行業(yè)看，年初至今煤炭下跌約38%，傳媒上漲93%。往后幾年，中國社會和經(jīng)濟(jì)大的背景是轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式由投資到創(chuàng)新驅(qū)動，政府更加關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境，這種背景下受益的當(dāng)然是新興或民生攸關(guān)的行業(yè)，受損的更多是周期行業(yè)。所以，這種周期與新興成長分化的格局可能繼續(xù)。

第3篇：十八屆三中全會公報范文

同時由于三中全會的閉幕，因開會而形成的政策空白期也面臨結(jié)束，接下來諸如IPO重啟、房產(chǎn)稅等相應(yīng)政策應(yīng)會陸續(xù)進(jìn)行，總體上對市場將形成一定壓制。利好實體經(jīng)濟(jì)的措施，經(jīng)常會打擊市場，這是因為由于資源與精力的有限性，對一個目標(biāo)的支持，往往意味著對其他目標(biāo)的冷落甚至打擊。對一個對象的成就，往往要以另一個對象為代價。如房產(chǎn)稅對財政有極大支撐，意味著財政政策有能力保持寬松，對實體經(jīng)濟(jì)是支撐，但這無疑削弱了消費(fèi)能力，財富由居民轉(zhuǎn)入政府，好壞難以辨明。

從基本面來看，實體經(jīng)濟(jì)不會強(qiáng)勁復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)周期被拉長的同時，也將波幅平滑，但暫時也不會過于悲觀，作為一個宏觀經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)生重大變化所需要的時間，必然更長一些，一天內(nèi)發(fā)生巨變的，只能是微觀，而宏觀面，目前保持穩(wěn)定的概率更大，因此來自基本面的數(shù)據(jù)暫時不會成為打壓或支撐市場的理由。

從最新的全社會融資總量及新增信貸數(shù)據(jù)看，資金面呈偏緊態(tài)勢，央行無意放松資金面，這是顏面問題，但為了應(yīng)對再次發(fā)生類似錢荒事件，會隨時有挽救性資金流入，所以資金面不會寬松，但也不會發(fā)生超越6月錢荒規(guī)模的流動性緊張，更多的可能是機(jī)構(gòu)有了應(yīng)對準(zhǔn)備，提前準(zhǔn)備資金，將時點性風(fēng)險分?jǐn)?。但由于有跨年因素，資本市場資金面偏緊態(tài)勢可能持續(xù)到年底。

另外從CPI數(shù)據(jù)來看，CPI緩慢攀升，年內(nèi)應(yīng)該問題不大，不會成為市場擔(dān)心的主要因素，但會成為明年的主要因素，由于高體量的貨幣存量，通脹對于經(jīng)濟(jì)的敏感度會大幅提升，只要實體經(jīng)濟(jì)有一定程度的復(fù)蘇，通脹就會很快有所反應(yīng)，同時疊加豬周期，通脹對于政策面、資金面及市場的影響，明年將明顯大于今年，也正因為如此，中期看貨幣政策放松的空間不大。

第4篇：十八屆三中全會公報范文

這是繼2013年十八屆三中全會啟動實施“單獨(dú)二孩”政策之后，針對生育政策的又一重大舉措。政策出臺后，大陸預(yù)計每年的新增人口數(shù)在540萬左右。根據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國符合“全面二孩”政策條件的夫婦約有9000萬對。結(jié)合“單獨(dú)二孩”政策實施后國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)：截至2014年年底，全國符合生育“二孩”條件的夫妻約1100萬對，其中約70萬對提出再生育申請，平均申請率約為6%。由此推算，“全面二孩”政策開放后，預(yù)計每年新增的出生人口數(shù)在540萬左右。

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2014年中國人口出生率為12.37‰，約有1692萬名新生兒。因此，“全面二孩”政策實施后每年的新增人口將比現(xiàn)有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會意義和經(jīng)濟(jì)意義，但短時間內(nèi)也會對兒童醫(yī)療和教育等領(lǐng)域帶來更多的壓力。

“全面二孩”政策放開后，預(yù)計每年新增約540萬人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來勞動力供給并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會給醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等帶來更多供需方面的壓力，因此也對兒童福利事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

第一，兒童醫(yī)療資源亟待增加。兒科醫(yī)生緊缺，三年數(shù)量不增反降。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》（下簡稱《統(tǒng)計年鑒》），2014年兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%，約為11.3萬人。據(jù)此測算，大陸每1萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫(yī)生，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，美國萬名兒童擁有16名兒科醫(yī)生。此外，據(jù)《統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)測算，2010年至2014年大陸兒科醫(yī)生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。因此，兒科醫(yī)生緊缺問題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問題。據(jù)中國非處方藥物協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫(yī)生的緊缺問題，衛(wèi)計委開展了報考兒科醫(yī)生可加分政策和兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政策，但是兒科醫(yī)生緊缺的問題根源在工作量大、收入低、風(fēng)險大以及醫(yī)療糾紛多。而兒童醫(yī)療資源不足的問題將在“全面二孩”政策放開后進(jìn)一步加劇。因此，應(yīng)盡早制定措施，著手解決：出臺政策恢復(fù)兒科專業(yè)招生，加大對兒科醫(yī)師職稱評定和福利支持，完善三級轉(zhuǎn)診體系建立基層兒科隊伍，此外還應(yīng)通過出臺政策鼓勵兒童藥物的研發(fā)和生產(chǎn)。

第二，應(yīng)繼續(xù)支持學(xué)前教育，促進(jìn)師資數(shù)量增加和服務(wù)水平提升。根據(jù)2013年實行的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5―1：7，而2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，實際教職工與幼兒比為1：19，超出規(guī)定接近3倍。學(xué)前教育毛入學(xué)率為70.5%，雖比上一年度提高了3個百分點，但仍有30%的幼兒（約1000余萬名）沒有入園機(jī)會。而在民辦幼兒園占總數(shù)近三分之二形勢下，政府應(yīng)積極支持民辦幼兒園的發(fā)展，提高民辦幼兒園教師待遇，以提升幼兒的入學(xué)率并增加教師數(shù)量。教育行政部門應(yīng)加大對民辦幼兒園的監(jiān)管力度，制定詳盡的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)民辦幼兒園的規(guī)范化管理。

第5篇：十八屆三中全會公報范文

對于中國反壟斷的發(fā)展而言，已經(jīng)過去的2014年無疑是一個具有里程碑意義的年份。

商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委這“三駕馬車”在各自領(lǐng)域內(nèi)刮起執(zhí)法風(fēng)暴。與此同時，有關(guān)行政壟斷的規(guī)制，在《反壟斷法》落地七年后，也終于開始浮出水面。

從執(zhí)法到司法，反行政壟斷第一次進(jìn)入反壟斷法律實務(wù)的主流。在徐徐展開的2015年，更大的浪潮正在掀起，中國對于行政壟斷的規(guī)制即將啟航。 行政壟斷訴訟第一案

這是第一起被法院正式受理并進(jìn)入實質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專家證人也非常值得關(guān)注

作為廣東省深圳市斯維爾科技有限公司（下稱斯維爾）訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案原告方的律師，北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩目前正在靜待廣州市中級法院的判決結(jié)果。

“嚴(yán)格來說，第一案應(yīng)該是2008年8月1日《反壟斷法》剛剛實施時，北京四家企業(yè)聯(lián)合狀告國家質(zhì)檢總局，但是這個案子當(dāng)時北京市第一中級法院沒有受理?！彪m然案件已經(jīng)超出行政訴訟一審三個月審限，但魏士廩并不對結(jié)果感到悲觀。在律師界看來，此案能得到審理，本身已經(jīng)是一種“反行政壟斷”的成功。

該案緣起于2014年4月，廣東省教育廳在2014年全國職業(yè)院校技能大賽廣東省選拔賽“工程造價”基本技能賽項比賽中，組委會通過《賽項技術(shù)規(guī)范》和《競賽規(guī)程》指定，賽事軟件需使用廣聯(lián)達(dá)獨(dú)家的認(rèn)證系統(tǒng)、廣聯(lián)達(dá)土建算量軟件GCL2013和廣聯(lián)達(dá)鋼筋算量軟件GGJ2013。

作為工程造價軟件程序市場的主要競爭對手，斯維爾認(rèn)為廣東省教育廳的這種做法，將導(dǎo)致職業(yè)院校為了參加省內(nèi)和全國的比賽大規(guī)模購買廣聯(lián)達(dá)軟件，進(jìn)而導(dǎo)致其他軟件廠商失去該軟件的市場，而廣聯(lián)達(dá)“一家獨(dú)大”。

在與廣東省教育廳溝通無效的情況下，去年4月26日，斯維爾正式向廣州市中級法院提訟。兩個月后，該案進(jìn)行了一審開庭審理。

案件的法律事實并不復(fù)雜――實際上，在訴訟正式發(fā)起之前，原告方斯維爾已經(jīng)就指定軟件參賽的問題向國家教育部提起行政復(fù)議。

當(dāng)時，教育部邀請北京反壟斷法律領(lǐng)域的專家進(jìn)行了學(xué)術(shù)論證，專家們給出的意見是該做法違反了《反壟斷法》等法律規(guī)定?；诖?，教育部取消了原定于去年6月舉辦的工程造價技能的全國比賽，斯維爾也就此撤回了行政復(fù)議申請。

“教育部沒有給我們一個明確的書面文件，但和我們進(jìn)行了口頭溝通?！蔽菏繌[認(rèn)為，其中的反壟斷法律關(guān)系已經(jīng)很明確，對訴訟的預(yù)期也是正向的，讓廣州市中級法院遲遲不下判決的原因，更多是法律之外的變數(shù)。

值得一提的是，這不僅是《反壟斷法》實施后，第一起被法院正式受理并進(jìn)入實質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專家證人也非常值得關(guān)注。

在此案審理過程中，《反壟斷法》審查修改專家小組成員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民，以及北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員湛中樂均以專家證人的身份出席庭審并遞交法律意見書。

盛杰民對《財經(jīng)》記者回憶，開庭時，被告方人廣東省司法廳的工作人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為行政訴訟案件沒有專家證人一說，兩位教授便沒能第一時間出庭。后來經(jīng)過雙方歷經(jīng)一個多小時的激烈論辯，法庭最終支持了專家證人出庭發(fā)表意見。

“這可以看出，法庭的思想還是比較前衛(wèi)的?！笔⒔苊裾f。

在兩位專家學(xué)者看來，該案落槌后，這份判決書的影響力將不會亞于騰訊與奇虎360的世紀(jì)大戰(zhàn)――什么是行政壟斷，它和國家管制是什么關(guān)系，它有沒有適用除外判決對于行政機(jī)關(guān)乃至全社會都將會是一次很好的反壟斷教育。 執(zhí)法的便利與阻力

在長期的固有思維下，官員們對于行政壟斷幾乎沒有什么概念，因而也有人覺得冤屈、想要打招呼說情的情況時有發(fā)生

2014年9月，尚處在汽車業(yè)反壟斷風(fēng)暴爭議中心的國家發(fā)改委，又在行政壟斷領(lǐng)域投下了一枚驚雷。

在國務(wù)院新聞辦反壟斷執(zhí)法工作情況介紹的吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林披露：河北省交通廳、物價局、財政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過路過橋費(fèi)半價優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，國家發(fā)改委已向河北省政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門改正錯誤。

在各界看來，國家發(fā)改委這次發(fā)出的信號非常明顯：在對汽車業(yè)處罰的褒貶聲中，執(zhí)法對象一直是爭議的焦點，而這一次，發(fā)改委對行政壟斷開始出手了。

在國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局內(nèi)，目前負(fù)責(zé)行政壟斷的是競爭政策與國際合作處。該處室一共有四名工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)查行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除限制競爭的案件，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省級價格主管部門對行政案件的執(zhí)法工作。

作為國家發(fā)展改革委公布的第一起行政壟斷案件，從2014年9月上旬建議函發(fā)出，到9月底歧視性收費(fèi)的行為得到糾正，河北省交通廳的這起過橋費(fèi)歧視案，從調(diào)查、發(fā)出建議書到當(dāng)?shù)赝瓿烧?，歷時不到一個月。

其中時間雖然不長，但體現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法的完善和進(jìn)步，從中也可以看出反壟斷執(zhí)法對于規(guī)范行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競爭行為可以發(fā)揮重要作用。在業(yè)內(nèi)看來，他們反行政壟斷的工作相比其他處室，有容易的一方面，也有特殊的壓力。

據(jù)有關(guān)人士介紹，相比對企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)的壟斷行為一般都有相應(yīng)文件留底，發(fā)改委調(diào)查起來不似與市場企業(yè)玩貓捉老鼠般那么費(fèi)力。行政機(jī)關(guān)的“反調(diào)查”能力比較弱，對調(diào)查也比較配合，但與此同時，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法則會遇到更多來自體制和人情的阻力。

以這起針對河北省交通廳的調(diào)查為例，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)在調(diào)查過程中十分配合，取證也比較容易，但在長期的固有思維下，官員們對于行政壟斷幾乎沒有什么概念，因而也有人覺得冤屈、想要打招呼說情的情況時有發(fā)生。

“對于系統(tǒng)內(nèi)層級比較低的單位，執(zhí)法起來就更加困難了。”該處工作人員回憶道。

2014年12月1日，華東政法大學(xué)攜手聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議競爭與消費(fèi)者政策署舉辦“2014競爭合規(guī)和行政性壟斷國際研討會”。許昆林在會上表示，“破除行政壟斷是該局2015年的首要任務(wù)，民眾將會看到此類案件增多?！彼瑫r披露，目前還有其他行政壟斷案件正在調(diào)查與整改中。

在會議上，許昆林呼吁政府退出在一般競爭領(lǐng)域直接投資、撥款和直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活動，為企業(yè)營造規(guī)范的市場秩序和公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

由此可以聯(lián)系的，是2013年十八屆三中全會公報。在三中全會公報中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。同時，明確要求“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭”。

許昆林對《財經(jīng)》記者說，發(fā)改委之所以將在2015年開始對“行政壟斷”這塊硬骨頭下手，并將之作為年度首要任務(wù)，原因和動力就在此。這項工作由十個部門共同負(fù)責(zé)，其中國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部是牽頭部門，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)抓總。

有關(guān)人士透露，目前行政壟斷案件主要來自于舉報。發(fā)改委已開通四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報系統(tǒng)，舉報人可以通過這些渠道對行政機(jī)關(guān)的壟斷行為進(jìn)行舉報。 授權(quán)局限尚待破題

就可行性而言，上級機(jī)關(guān)因為反壟斷處罰下級機(jī)關(guān)與中國的國情是不符的。事實上，許多壟斷行為也正是上級機(jī)關(guān)要求下級機(jī)關(guān)這么做的

行政壟斷一直是中國反壟斷法律發(fā)展中最為尷尬與微妙的話題。

從起草《反壟斷法》時有關(guān)行政壟斷專章設(shè)置的數(shù)次反復(fù)，到現(xiàn)實中反壟斷行政訴訟遇到的“立案難”問題，對行政壟斷的執(zhí)法、司法領(lǐng)域的表現(xiàn)與社會預(yù)期存在著較大差距。直到現(xiàn)在，伴隨司法與執(zhí)法的開展，法律本身帶來的限制也在凸顯。

在法律層面上，目前對行政壟斷的規(guī)制體現(xiàn)為《反壟斷法》第五章，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的相關(guān)規(guī)定。就這一章的內(nèi)容而言，《反壟斷法》不僅禁止濫用行政權(quán)力限制競爭的具體行政行為，也禁止濫用行政權(quán)力限制競爭的抽象行政行為。

然而，如果落實到《反壟斷法》規(guī)定的具體法律責(zé)任―其中第51條賦予了上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正權(quán)，但是并沒有把行政壟斷的管轄權(quán)授予反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅僅具有可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理建議的權(quán)力。

以河北省交通廳歧視性收費(fèi)的案子為例，國家發(fā)改委并不能對這種歧視性收費(fèi)直接罰款，或?qū)ο嚓P(guān)人員采取處罰，工作人員只能通過給河北省政府發(fā)建議函，由河北省政府責(zé)令河北省交通廳進(jìn)行整改。

在這樣的制度設(shè)計中，如果上級政府并沒有采取措施，原反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是無能為力的，因為建議權(quán)本身不具有足夠的威懾力。

“這就使得《反壟斷法》面對行政壟斷有點像一只沒有牙齒的老虎?！眹鴦?wù)院反壟斷法委員會咨詢專家、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄表示，對規(guī)制行政壟斷，不僅需要更多頂層設(shè)計推動，也需要賦予反壟斷機(jī)構(gòu)更多的執(zhí)法權(quán)力。

盛杰民認(rèn)為，對于行政壟斷的執(zhí)法，首先，就可行性而言，上級機(jī)關(guān)因為反壟斷處罰下級機(jī)關(guān)與中國的國情是不符的。事實上，許多壟斷行為也正是上級機(jī)關(guān)要求下級機(jī)關(guān)這么做的。另一方面，如果對行政壟斷也采取罰金處罰，由于行政機(jī)關(guān)沒有自己的財產(chǎn)，最終還是由財政撥款，這還會涉及國家賠償問題。因而在中國目前的行政體制和法律體制下，直接對行政壟斷進(jìn)行執(zhí)法是比較難的。

第6篇：十八屆三中全會公報范文

“摸著石頭過河”，是在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的一種形象性說法，是改革開放之初三條經(jīng)驗――“貓論”“摸論”“不爭論”中的一條。30多年的改革中，像、讓一部分人先富起來，乃至一國兩制等等，都是在摸著石頭過河。

對我們中國人來說，河流是一個意義豐富的對象?！兑捉?jīng)》有“利涉大川”一語，老子說“上善若水”……河流蘊(yùn)藏了中國人的歷史記憶和人生圓滿之想象。從南北朝開始，南北中國之間的關(guān)系更是以文明自任的中國人的傷心之所?；笢乇闭鳎袊@“樹猶如此，人何以堪？”宋時抗金名將宗澤臨死前大喊三聲：“渡河渡河渡河”。

過河，辦法有多種，可以走橋，可以坐船，可以游泳，有的人干脆淌水大步過。但是大多時候你根本不知道離橋還有多遠(yuǎn)、船什么時候會來，而很多人又不會游泳，如果直接淌著水大步過，深一腳、淺一腳，過不過得了河就完全取決于運(yùn)氣，那結(jié)果十有八九會被河水所傷。

所以，改革開放破題時，借用了“摸著石頭過河”這一形象比喻，來說明我們中國的轉(zhuǎn)型。

摸著石頭過河核心是“試”，邊干邊學(xué)邊積累，在實踐中摸規(guī)律、獲真知，好處是不會嗆水，穩(wěn)扎穩(wěn)打。中國30多年的改革開放，能有舉世矚目的成績，與這種過河方式不無關(guān)聯(lián)。

摸著石頭過河前提是“想摸”。今天的改革，需要回答為誰改、改什么、怎么改的問題；需要向人們說明摸著石頭過河之后，河對岸的圖景；需要給予多元利益以表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚差異格局之下的認(rèn)同感；需要勾勒何謂中國人眼中的美好生活、理想社會；需要向世界說明中國立場，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。這是現(xiàn)階段深化改革無法回避的問題，需要運(yùn)用新的方法來破題。

摸著石頭過河要求是“敢摸”。歷史的變局常常不期而至，機(jī)會屬于有勇氣撥開迷霧邁步向前的人。30多年前在安徽小崗村按下的指印，悄然掀動了中國改革開放的大幕。這場改變了世界1/5人口命運(yùn)的改革大業(yè)，開啟了一個嶄新的時代。中國改革這艘巨大的航船，以驚人的勇氣駛?cè)肓艘黄粗乃颉?/p>

摸著石頭過河關(guān)鍵是“會摸”。如扶貧“雙到”工作，全國其實不獨(dú)廣東在試行，只是叫法不完全一樣，實質(zhì)都是“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，可廣東模式很成功，其他地方效果平平。原因何在？主要問題出在“責(zé)任到人”上，廣東敢動真格，對不盡責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé)，有的地方在追責(zé)上力度不夠，規(guī)劃到戶也就只是一紙空文。

“過河”是戰(zhàn)略問題，“摸著石頭過河”是戰(zhàn)術(shù)問題，戰(zhàn)略問題解決之后，戰(zhàn)術(shù)問題就成為關(guān)鍵。

第7篇：十八屆三中全會公報范文

關(guān)鍵詞：依靠群眾；破除官本位觀念；選精官；適度削減副職；減員增效。

十八屆三中全會公報指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

歷史反復(fù)地證明著這么一個觀點，人民群眾是改革思想的“孵化室”、改革力量的“動力場”、改革成效的“檢驗劑”。沒有人民群眾參與的改革，就是了無本之木、無源之水，注定要失敗。從一次次成功的社會制度變遷、一次次成功的朝代更替、一次次成功的改革政策落地，人民群眾無疑是參與者、推動者和受益者。

干部制度改革作為整體改革藍(lán)圖的一部分，必須也必將依靠群眾的力量。干部作為人民群眾的一份子，源于人民群眾。什么樣的干部是好干部，改革需要什么樣的好干部，群眾心里有桿秤。干部制度改革改什么、怎么改，也要“問需于民、問計于民”。特別是干部選拔任用，要更加注重群眾基礎(chǔ)、群眾觀點、群眾口碑，因此，要設(shè)計出讓群眾積極參與的干部制度體系，暢通群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策主渠道，整合運(yùn)用群眾智慧力量，“集小智為大智”，增進(jìn)干部制度改革的“源動力”。

激發(fā)人民群眾主動性，增進(jìn)干部制度改革“推動力”。推進(jìn)干部制度改革，眼睛要向下看，從根基上尋求對策、獲取力量，激發(fā)群眾的主動性。干部制度改革，從根本上還是為了群眾，如果群眾能夠發(fā)揮主觀能動性，主動參與、主動建議、主動監(jiān)督，那么改革的步伐和速度就會邁得更快更實。因此，要設(shè)計出讓群眾主動發(fā)揮作用的干部制度體系，使群眾喊起號子、甩開膀子，敦促干部邁開步子，增進(jìn)干部制度改革的“推動力”。

破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會的政治文化和政治體制，其實質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。改革開放36年后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。

隨著人口紅利的減少和逐步消失，再加上社會老齡化問題，工作在第一線的人員所面臨的任務(wù)會越來越多，負(fù)擔(dān)會越來越重。而與之不適應(yīng)的是我們的干部人數(shù)太多，應(yīng)該盡早改革。同志曾講到改革要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為此，我們感覺干部制度改革應(yīng)走“精官削副，減員增效”之路：

1、選精官。所說的選精官就是要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，把真正德才兼?zhèn)?、想干事，能干事，干好事，不出事的干部挑選出來。官不在多，關(guān)鍵是精。具體說來就是：沒有劣跡；群眾信任；考核優(yōu)秀。換句話說，精官不僅僅是“人精”、他（她）必須是、也應(yīng)該是好人。有句名言說的好：好人未必就能做好官，但是好官首先必須是好人。信哉斯言。做官和做人盡管是兩個層面，但又有其因果的關(guān)系。我們無法想像，一個人如果連“人”都沒有做好，做了官會是好官？“越壞越能當(dāng)官”的傳說和“帶病”提拔的偶有事例應(yīng)該徹底杜絕。

2、適度削減副職。在現(xiàn)階段，各級領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職太多。以大學(xué)為例：一個學(xué)校，有十幾個副校長是很平常的事；大學(xué)下屬的二級學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了安排一名正職，大多還安排了四名副職。其實，機(jī)關(guān)、企業(yè)也是如此。我們認(rèn)為，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職數(shù)里，去掉一半都不少，而且效果會更好。

現(xiàn)任的國務(wù)院，總理、副總理加上國務(wù)委員才十人。一所大學(xué)，安排十幾個副校長，有必要嗎，難道一所大學(xué)的事務(wù)竟比國務(wù)院還多？一所大學(xué)下屬的二級學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子，安排了五個職數(shù)：有院長一名；書記（兼副院長）一名；副院長三名，其中一名副院長（兼副書記）。這里，一名副院長分工負(fù)責(zé)教學(xué)；一名副院長分工負(fù)責(zé)科研，副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。這樣的職數(shù)安排既不合理也不科學(xué)，同時也是一種人才和資源的浪費(fèi)。試想：負(fù)責(zé)教學(xué)的副院長不能同時負(fù)責(zé)科研嗎？再說了，一個以教學(xué)為主的二級學(xué)院里，又有多少科研任務(wù)？副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作，書記難道就不管嗎？ 我們認(rèn)為，象這樣的二級學(xué)院安排三個職數(shù)就夠了，即：院長一名；書記一名；副院長一名。退下來的充實到教學(xué)一線，這不是挺好的事情嗎。

當(dāng)干部有待遇，更有隱形福利，“雙肩挑”的還減免工作量；這就讓本來為數(shù)并不太多的一線人員累夠戧。時間久了，大家能沒意見嗎。列寧說機(jī)關(guān)隊伍“寧肯少些，但要好些”，意蘊(yùn)深刻。蘇共在20萬人時建立了政權(quán)，在200萬人時打贏了衛(wèi)國戰(zhàn)爭，在2000萬人時卻失去了政權(quán)，教訓(xùn)如在耳畔。

3、走“精官削副，減員增效”之路，現(xiàn)階段干部隊伍更應(yīng)該減員增效。這里關(guān)鍵是頂層設(shè)計，形成制度。據(jù)統(tǒng)計中國的干部最多，中國的管理成本最高。要改變這種狀況，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策，形成制度。誰都愿意當(dāng)干部，誰都不愿意下來，這是人之常情。如果形成制度、成為規(guī)定，這樣就減少了些許阻力。能夠更好地推動干部制度的進(jìn)一步改革。

作者簡介

第8篇：十八屆三中全會公報范文

十八屆三中全會公報指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，完善金融市場體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融的本質(zhì)是促進(jìn)社會資源能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托狀態(tài)的最優(yōu)，而市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”，市場化就理應(yīng)成為中國未來金融改革的核心要義。

第一，完善金融市場體系意味著在市場化條件下，真正實現(xiàn)讓供求等經(jīng)濟(jì)因素決定市場價格；第二，完善金融市場體系意味著金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式要更多體現(xiàn)市場化的特征，市場要在其中發(fā)揮決定性作用；第三，完善金融市場體系還意味著整個金融市場要更加健全，特別是要推進(jìn)多層次的資本市場建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

筆者以為，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，在中國現(xiàn)實背景下，起提綱挈領(lǐng)作用的便是減少行政干預(yù)等外在因素的束縛，而讓市場這一內(nèi)因在其中發(fā)揮決定性作用。

在金融市場價格形成過程中，金融改革最重要的體現(xiàn)便是利率與匯率的市場化改革。我們正在推進(jìn)的利率市場化進(jìn)程，已經(jīng)放開了貸款利率限制，這無疑是利率市場化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，但由于存款利率限制放開的“這一城”尚未攻克，我們的利率市場化還沒完全實現(xiàn)。國家出于經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定、存款保險制度尚未建立等因素的考量，對利率仍然有管制，導(dǎo)致利率不能真正反映市場價格，也不能真正反映資金融入與融出需求的對應(yīng)關(guān)系。

而在匯率市場化的過程中，我們站在促使人民幣國際化的戰(zhàn)略高度上，一直推動匯率上漲，而忽視了由此帶來的產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)業(yè)空心化的問題，這樣的匯率水平與真正反映外需情況以及資本流動的匯率水平并不是完全一致。可見，我們在推動利率和匯率市場化的同時，要在制度設(shè)計上加以改進(jìn)，從真正市場化的著眼點出發(fā)，制定相關(guān)政策。

不僅如此，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，發(fā)生的一個可喜變化是，由于貸款利率限制取消，銀行將更多用市場化方式經(jīng)營，以往單純靠利差賺取利潤的經(jīng)營方式已經(jīng)難以為繼，未來若要保持一定的盈利水平，銀行必須思考利潤增長點在哪里。但上面已經(jīng)提到，同樣還是制度設(shè)計的問題。我們的存款利率還存在限制，這就使得中國的銀行發(fā)展雖然不能再被形容為溫室的小苗，但畢竟也不是在風(fēng)雨中成長的參天大樹。盡管銀行各種中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)在如火如荼發(fā)展，但傳統(tǒng)存貸利差仍然是其利潤的最重要來源。目前我們已經(jīng)進(jìn)入大資管時代和大數(shù)據(jù)時代，銀行如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊、如何進(jìn)行業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型都值得深思，而這首先需要我們進(jìn)一步將存款利率限制取消掉，讓銀行在存款利率和貸款利率定價上根據(jù)自身情況自主決定。

同時，目前在中國金融機(jī)構(gòu)中，銀行仍然占據(jù)重要位置，間接融資仍然是最主要的融資渠道，這不能反映真正的市場融資主體和資金供給方力量的匹配，這也是中國大范圍的影子銀行、民間金融迅速發(fā)展的重要原因。由于民間金融存在種種弊端，我們在制度上總是針對這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，卻沒有真正從源頭上解決問題。筆者以為，我們出臺政策措施不僅要關(guān)注短期目標(biāo)以及效果，還要更多基于長遠(yuǎn)的角度，探索有助于市場健康發(fā)展的良性制度。

第9篇：十八屆三中全會公報范文

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法價值 住房保障 法律制度

作者簡介：宋國強(qiáng)，徐州市豐縣勞動人事爭議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會保障的雙重屬性。 住房問題是重要的民生問題。黨和政府一直高度重視這項社會民生問題，十屆三次會議報告首次明確“社會要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”十七大報告又提出“著力保障和改善民生……促進(jìn)社會公平正義……讓人民……住有所居?！笔邔梦逯腥珪珗笾兄赋觥爸ΡＵ虾透纳泼裆仨氈鸩礁纳品蠂椤岣哒Ｕ夏芰Α侠碚{(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系……十八屆三中全會指出“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！蹦敲磳τ诰用駚碚f“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國住房問題。十八屆三中全會指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！苯暌詠恚覈康禺a(chǎn)市場過度市場化，引起房價不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭購買能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢。

上述情勢就為以適當(dāng)國家干預(yù)、需要國家干預(yù)為實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了制度和現(xiàn)實支撐。

一、堅持經(jīng)濟(jì)法的價值取向必須堅持社會本位原則

在市場在資源配置起決定作用的同時，市場機(jī)制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場在資源配置方面呈現(xiàn)低效運(yùn)行的非理性狀態(tài)，致使“市場不普遍、市場不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)周期等市場失靈問題的存在”。 讓資源達(dá)到更加優(yōu)化配置就需要以國家干預(yù)的形式這種“看到見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”自生的缺陷。正是由于這種市場的失靈的存在才為以適度國家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了平臺。

我國住房過度市場化，一定程度上造成了我國地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場的失靈。因此必須通過以“社會本位”為原則，以實現(xiàn)實質(zhì)社會公平正義為其價值理念的經(jīng)濟(jì)法來對我國住房市場的失靈進(jìn)行干預(yù)。

我國對住房市場的干預(yù)是在尊重市場機(jī)制的前提下對房地產(chǎn)市場進(jìn)行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對住房市場的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會的和諧。

國家對住房市場干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場運(yùn)行規(guī)律，為了滿足社會公共利益需要的前提之下進(jìn)行的干預(yù)。有利于保證社會公平正義的實現(xiàn)。

二、堅持經(jīng)濟(jì)法價值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場的重要法律手段，發(fā)揮著促進(jìn)社會公平實現(xiàn)的功能。保障性住房是國家為中低收入家庭提供的一種社會福利，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是運(yùn)用國民收入再分配的手段來保證住房這個產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問題是維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會保障性，其次才是經(jīng)濟(jì)性，這就表明住房問題已不單單是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問題，還具有更多的社會責(zé)任和政治意義。保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會保障法重要組成部分，社會保障法又是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法是國家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔(dān)負(fù)起社會全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動行政問責(zé)，因此建立健全行政問責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達(dá)國家雖然主張自由競爭，但他們也真切地認(rèn)識到市場機(jī)制并非萬能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過市場的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場的失靈，建立具有社會保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，政府承擔(dān)了一國經(jīng)濟(jì)和社會的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔(dān)負(fù)著國家，社會全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過程中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會和諧的一項系統(tǒng)工程，尤其是我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)必須要有一個切實代表人民利益，切實代表中低收入家庭特別是社會弱勢群體利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，那么這個權(quán)威的機(jī)構(gòu)理只能是我國人民政府。因為沒有政府的干預(yù)和介入，沒有完善的國家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒有資金的支持，徹底解決我國住房問題是不可能的。從這一點上來看，我國在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)進(jìn)程中政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強(qiáng)。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。

綜上所述，無論是從國家的宏觀調(diào)控來規(guī)制住房市場失靈方面、還是對保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢。我國在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實現(xiàn)社會實質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法價值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價值目標(biāo)，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)來彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)“市場分配”的缺陷。事實上，社會中不同的個體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對機(jī)會的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會在市場機(jī)制作用下發(fā)生變動，使市場競爭被各種耦合因素所抑制，那么競爭的結(jié)果一定會是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會進(jìn)一步擴(kuò)大，使富者愈富，窮者來愈窮。而這種不平等是市場自身難以克服的。其結(jié)果會是相當(dāng)一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實現(xiàn)實質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟(jì)法的價值就是對在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟(jì)法的價值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會上處于不利地位的那部分人一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。這樣在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。因此實現(xiàn)社會的真正公平和實質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價值取向，它是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體的資源和個人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識的一個固有部分就是對“制度”的公平和公正的評判?？赡軟]有什么永恒的公平，“這個公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)?！被蛟S“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義?！?從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當(dāng)是一種社會關(guān)系上的公平。它既是法外在的價值目標(biāo)也是法內(nèi)在的價值尺度。法通過規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過國家認(rèn)可構(gòu)筑一套反映公平標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。公平是住房保障的理論支點。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟(jì)地位的人實行差別待遇。橫向和縱向公平的實現(xiàn)將促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的充分運(yùn)用，即資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個社會系統(tǒng)來看，公平既是基點又是追求的最終價值目標(biāo)，效率只是實現(xiàn)社會公平的手段而已。

確立公平優(yōu)先的原則是我國住房保障法律制度的內(nèi)在要求，是社會公平的體現(xiàn)，是建立和諧社會的核心價值目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)確立住房保障法的公平優(yōu)先原則，并不排斥效率。因為社會公平有更好地利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會效率即公平具有促進(jìn)效率的功能。同時住房保障法確立公平優(yōu)先，本身也要追求效率，只有最大發(fā)揮住房保障制度的效率，才能更好地實現(xiàn)公平和社會的進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果。實現(xiàn)社會的真正公平和實質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會主主義法律制度的基本理念。