十八屆三中全會(huì)公報(bào)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的十八屆三中全會(huì)公報(bào)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

對(duì)于如何推進(jìn)改革，十八屆三中全會(huì)在公報(bào)中用兩句話作了概括。一句是“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，一句是“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。這28個(gè)字，可視為包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域改革的總體邏輯。

上世紀(jì)80年代以來，職業(yè)教育就是在改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷改革。其中取得了成績(jī)，也走過一些彎路。十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角。遵循上述邏輯，在新的改革進(jìn)程中，職業(yè)教育事業(yè)要避免走入一些誤區(qū)。

一是謹(jǐn)防全部市場(chǎng)化。

十八屆三中全會(huì)在公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位。據(jù)此，有人擔(dān)心，是否要把職業(yè)教育全面推向市場(chǎng)，政府不再扶持和保障。按照國(guó)務(wù)院“中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要”精神，政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這是因?yàn)?，職業(yè)教育既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持，也承擔(dān)眾多家庭教育和基礎(chǔ)教育失敗者的補(bǔ)償教育的重任。當(dāng)下的職業(yè)教育，在本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的民生性、公益性。而三中全會(huì)隱含的強(qiáng)烈信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。所以，職業(yè)教育新一輪改革，重在發(fā)揮政府的有形之手和市場(chǎng)的無形之手二者的合力，而不是向市場(chǎng)一推了之。

二是謹(jǐn)防全盤碎片化。

第2篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

本期做客“基金經(jīng)理面對(duì)面欄目”的兩位嘉賓分別是博時(shí)基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春和融通新藍(lán)籌基金經(jīng)理姚昆。他們認(rèn)為，在三中全會(huì)之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅(jiān)決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

11月行情要謹(jǐn)慎

《投資者報(bào)》：2013年已到年末，展望2014年，對(duì)投資有決定意義的事件，在仍是美聯(lián)儲(chǔ)QE政策的走向，在內(nèi)部則是貨幣政策、改革舉措與政策等。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利召開，請(qǐng)談?wù)勀銈儗?duì)全會(huì)公報(bào)的一些看法。

魏鳳春：美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)QE縮量還是退出舉棋不定，這種不確定性的消除將是長(zhǎng)期的過程。在該過程里，對(duì)貨幣寬松的敏感資產(chǎn)或已進(jìn)入一個(gè)死結(jié)，比如黃金，QE緩?fù)怂粷q，QE真退出它可能也不跌。但現(xiàn)在，最令投資者糾結(jié)的還是QE政策的不透明，黃金、美債或美元等資產(chǎn)難有趨勢(shì)性行情，這也是制約A股的因素之一。

國(guó)內(nèi)對(duì)A股影響較大的因素，首先是貨幣政策的收緊。央行有意收緊貨幣，除了想主動(dòng)對(duì)沖三季度外部資金的流入以外，抑制M2增量，激活M2存量，也是考慮之一。在這種情況下，無風(fēng)險(xiǎn)利率抬升，利率市場(chǎng)化進(jìn)程加快，將增加整個(gè)社會(huì)的財(cái)務(wù)成本，對(duì)A股上市公司必然是利空。

三中全會(huì)之后，或有具體的改革舉措，這對(duì)A股將有結(jié)構(gòu)性影響。目前的A股，有想象力的沒有盈利，有盈利的快沒有了想象力。11月之后，包括12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及2014年可能推出的改革舉措等，或?qū)⒁l(fā)A股的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，屆時(shí)受益與受損的行業(yè)或個(gè)股將更加清晰。

姚昆：三中全會(huì)是一個(gè)值得關(guān)注的時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)目前的信息來看，可能會(huì)在土地、財(cái)稅、金融、國(guó)企等領(lǐng)域做出路徑規(guī)劃，從而釋放中國(guó)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)能與活力；從目前披露出來的10月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都符合甚至超出市場(chǎng)預(yù)期，表明我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)健，超預(yù)期下滑的風(fēng)險(xiǎn)并不存在，因此大盤向下具備較強(qiáng)的支撐。

對(duì)于板塊而言，我們認(rèn)為消費(fèi)服務(wù)和科技創(chuàng)新仍是未來A股的主要投資方向，醫(yī)療服務(wù)、大眾消費(fèi)、高端裝備、環(huán)保、傳媒行業(yè)中的平臺(tái)型公司等都是我們重點(diǎn)關(guān)注的板塊；此次三中全會(huì)釋放的改革信號(hào)中最為受益的板塊和個(gè)股，也是我們重點(diǎn)關(guān)注的機(jī)會(huì)。

但我們對(duì)11月的行情表示謹(jǐn)慎樂觀。尤其是在利率處于高位、通脹壓力隱現(xiàn)的情況下，央行是否會(huì)適當(dāng)收緊銀根導(dǎo)致流動(dòng)性超預(yù)期的趨緊？這個(gè)問題我們會(huì)一直關(guān)注。

《投資者報(bào)》：剛剛姚總對(duì)11月的行情表示了謹(jǐn)慎樂觀，這方面魏總又是一個(gè)什么樣的看法呢？

魏鳳春：四季度，A股的投資者比較關(guān)注改革的投資機(jī)會(huì)，對(duì)改革的預(yù)期比較高，各種政策主題在之前就已被資金追捧，而11月的十三中全會(huì)是個(gè)證實(shí)與證偽的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為規(guī)避大的不確定性，我們11月的投資策略也以三中全會(huì)為界，分之前和之后的兩種思路。

三中全會(huì)之前的投資策略，我們已在四季度的策略報(bào)告里表述，主要的思路是“腳踏實(shí)地”，維持對(duì)新興、輕資產(chǎn)行業(yè)的配置，對(duì)基建和房地產(chǎn)等中游保持中性，但對(duì)周期、金融和白酒行業(yè)保持負(fù)面，建議有限參與改革主題，堅(jiān)決規(guī)避估值脫離基本面的成長(zhǎng)股。進(jìn)入11月，隨著市場(chǎng)炒作加劇，我們對(duì)這一策略做了微調(diào)，建議在三中全會(huì)之后，對(duì)不切實(shí)際的政策主題少碰為好。

三中全會(huì)以來，我們對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了梳理和解讀，認(rèn)為這次會(huì)議對(duì)投資的最大影響，或在于利益分配關(guān)系的調(diào)整。會(huì)議表露的改革意向，或?qū)鹑?、石油、電力、鐵路和政府消費(fèi)等相關(guān)行業(yè)有負(fù)面影響，對(duì)軍工、安防、醫(yī)療、文化傳媒、新能源、環(huán)保和信息化等行業(yè)則是利好。因此，在三中全會(huì)之后的11月投資策略，應(yīng)該是堅(jiān)決回避利益受損者，并從受益行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

A股對(duì)國(guó)際熱錢吸引力上升

《投資者報(bào)》：根據(jù)上市公司三季度末前十大流通股東數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，QFII的持股市值為792.73億元，比二季度末680.32億元增加了112.41億元，增加幅度為16.52%，持股市值創(chuàng)出近6年來的新高。對(duì)此你們是怎么看的？

魏鳳春：QFII逆勢(shì)增持A股，說明從國(guó)際投資者的角度看，A股的吸引力在上升。自2012年以來，管理層加快了QFII的引進(jìn)步伐，QFII的投資額度已經(jīng)從2011年底的216.4億美元，增加到今年10月底的485.1億美元，絕對(duì)額增長(zhǎng)一倍還多。截至2012年底，QFII持有A股的流通市值占比僅為1.4%。從這個(gè)數(shù)字看，中國(guó)股市的對(duì)外開放度還處在很低的水平，QFII對(duì)A股的投資額度仍有較大的增長(zhǎng)空間，現(xiàn)在QFII的持股市值創(chuàng)出6年來新高不足為奇。

對(duì)QFII投資行為的解讀，我們認(rèn)為有兩點(diǎn)值得討論。第一點(diǎn)自2009年以后，A股一直處在下降通道，無數(shù)投資者蒙受損失、心灰意冷，相比其它投資選擇，股票市場(chǎng)逐漸淪為雞肋。但對(duì)境外投資者而言，A股的投資價(jià)值卻逐漸凸顯：1.A股估值中樞下移，已與成熟股市相當(dāng)，確實(shí)具有了長(zhǎng)期投資的價(jià)值。2.由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)正在平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，股市風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)趨于下降，A股也在逐漸擺脫新興市場(chǎng)的標(biāo)簽，表現(xiàn)出成熟股市的氣質(zhì)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的晴雨表，A股具有資產(chǎn)配置的價(jià)值，將來納入全球股票指數(shù)之后，國(guó)際資金對(duì)A股的配置需求也將日益強(qiáng)烈。從這兩方面看，國(guó)內(nèi)投資者需要重新考慮A股的投資價(jià)值，提振對(duì)A股的投資信心。

第二點(diǎn)，對(duì)QFII的投資行為不宜過度解讀，更不必盲目跟隨。QFII確實(shí)是A股投資者里最獨(dú)特的一類，但并不說明國(guó)內(nèi)投資者就要去效仿。從三季度QFII持有重倉股的行業(yè)分布看，它們會(huì)持有較多的周期、金融以及消費(fèi)板塊的藍(lán)籌股，但是公募基金在三季度的配置卻轉(zhuǎn)向醫(yī)藥和TMT，對(duì)煤炭、有色、建材和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)配置較輕，甚至幾乎沒有配置。這種投資的結(jié)構(gòu)差異，可能來自對(duì)A股及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)可能更有本土的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)，能把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資機(jī)會(huì)，而QFII更善于做國(guó)際比較的投資，尋找價(jià)值低估的機(jī)會(huì)。

姚昆：一方面，這說明了QFII資金對(duì)A股的關(guān)注程度。從中長(zhǎng)期來看，目前A股可能處于底部區(qū)域，大盤藍(lán)籌的估值水平相對(duì)較低，也基本與國(guó)際接軌（AH溢價(jià)消失），部分行業(yè)對(duì)于QFII而言具備了較強(qiáng)的吸引力，因而QFII的資金配置持續(xù)增加。從配置思路上來看，QFII比較青睞的分紅較好的大盤藍(lán)籌股目前處于相對(duì)低位，QFII的增持是比較自然的事情。

另一方面，800億元的持股市值相對(duì)于A股20萬億元左右的流通市值而言，仍然是很小的比例；400多億美元的QFII額度對(duì)于境外投資者渴望參與A股市場(chǎng)的巨大需求而言仍是杯水車薪，因此我們預(yù)計(jì)只要相應(yīng)的QFII額度不斷提升，A股市場(chǎng)的QFII持倉仍將會(huì)逐步增加。

兩融標(biāo)的無礙市場(chǎng)行情

《投資者報(bào)》：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年三季度共有60只兩融標(biāo)的股獲得了基金的增持；共有515只標(biāo)的股遭到基金的減持，占所有兩融標(biāo)的股數(shù)量的七成以上，對(duì)此，你們?cè)趺丛u(píng)價(jià)？看好或看淡的理由是什么？

魏鳳春：兩融標(biāo)的整體看，還是以金融、周期等行業(yè)的大市值個(gè)股為主，成長(zhǎng)性行業(yè)和個(gè)股相對(duì)較少，比如創(chuàng)業(yè)板的兩融標(biāo)的晚至2013年1月底才放入，到目前也才35只。因此，融資融券標(biāo)的的覆蓋面相對(duì)較窄，在風(fēng)格和行業(yè)分化較大的情況下，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)兩融標(biāo)的進(jìn)行大面積增減持，屬正常的投資行為。

一般情況下，股票基金增持或減持某只股票，并不會(huì)考慮它是否是融資融券標(biāo)的，對(duì)這些標(biāo)的的增減持，主要是基于對(duì)基本面的判斷。三季度對(duì)兩融標(biāo)的增減持的極端分布，主要反映了股票基金的投資偏好。2013年以來的A股分化嚴(yán)重，截至11月13日，上證綜指下跌8%，中小板和創(chuàng)業(yè)板上漲近13%和70%。從行業(yè)看，年初至今煤炭下跌約38%，傳媒上漲93%。往后幾年，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大的背景是轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府更加關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境，這種背景下受益的當(dāng)然是新興或民生攸關(guān)的行業(yè)，受損的更多是周期行業(yè)。所以，這種周期與新興成長(zhǎng)分化的格局可能繼續(xù)。

第3篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

同時(shí)由于三中全會(huì)的閉幕，因開會(huì)而形成的政策空白期也面臨結(jié)束，接下來諸如IPO重啟、房產(chǎn)稅等相應(yīng)政策應(yīng)會(huì)陸續(xù)進(jìn)行，總體上對(duì)市場(chǎng)將形成一定壓制。利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的措施，經(jīng)常會(huì)打擊市場(chǎng)，這是因?yàn)橛捎谫Y源與精力的有限性，對(duì)一個(gè)目標(biāo)的支持，往往意味著對(duì)其他目標(biāo)的冷落甚至打擊。對(duì)一個(gè)對(duì)象的成就，往往要以另一個(gè)對(duì)象為代價(jià)。如房產(chǎn)稅對(duì)財(cái)政有極大支撐，意味著財(cái)政政策有能力保持寬松，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐，但這無疑削弱了消費(fèi)能力，財(cái)富由居民轉(zhuǎn)入政府，好壞難以辨明。

從基本面來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不會(huì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)周期被拉長(zhǎng)的同時(shí)，也將波幅平滑，但暫時(shí)也不會(huì)過于悲觀，作為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)生重大變化所需要的時(shí)間，必然更長(zhǎng)一些，一天內(nèi)發(fā)生巨變的，只能是微觀，而宏觀面，目前保持穩(wěn)定的概率更大，因此來自基本面的數(shù)據(jù)暫時(shí)不會(huì)成為打壓或支撐市場(chǎng)的理由。

從最新的全社會(huì)融資總量及新增信貸數(shù)據(jù)看，資金面呈偏緊態(tài)勢(shì)，央行無意放松資金面，這是顏面問題，但為了應(yīng)對(duì)再次發(fā)生類似錢荒事件，會(huì)隨時(shí)有挽救性資金流入，所以資金面不會(huì)寬松，但也不會(huì)發(fā)生超越6月錢荒規(guī)模的流動(dòng)性緊張，更多的可能是機(jī)構(gòu)有了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提前準(zhǔn)備資金，將時(shí)點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。但由于有跨年因素，資本市場(chǎng)資金面偏緊態(tài)勢(shì)可能持續(xù)到年底。

另外從CPI數(shù)據(jù)來看，CPI緩慢攀升，年內(nèi)應(yīng)該問題不大，不會(huì)成為市場(chǎng)擔(dān)心的主要因素，但會(huì)成為明年的主要因素，由于高體量的貨幣存量，通脹對(duì)于經(jīng)濟(jì)的敏感度會(huì)大幅提升，只要實(shí)體經(jīng)濟(jì)有一定程度的復(fù)蘇，通脹就會(huì)很快有所反應(yīng)，同時(shí)疊加豬周期，通脹對(duì)于政策面、資金面及市場(chǎng)的影響，明年將明顯大于今年，也正因?yàn)槿绱?，中期看貨幣政策放松的空間不大。

第4篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

這是繼2013年十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，針對(duì)生育政策的又一重大舉措。政策出臺(tái)后，大陸預(yù)計(jì)每年的新增人口數(shù)在540萬左右。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全國(guó)符合“全面二孩”政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。結(jié)合“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)：截至2014年年底，全國(guó)符合生育“二孩”條件的夫妻約1100萬對(duì)，其中約70萬對(duì)提出再生育申請(qǐng)，平均申請(qǐng)率約為6%。由此推算，“全面二孩”政策開放后，預(yù)計(jì)每年新增的出生人口數(shù)在540萬左右。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)人口出生率為12.37‰，約有1692萬名新生兒。因此，“全面二孩”政策實(shí)施后每年的新增人口將比現(xiàn)有新生兒增加近三分之一。該政策的頒布具有較大的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義，但短時(shí)間內(nèi)也會(huì)對(duì)兒童醫(yī)療和教育等領(lǐng)域帶來更多的壓力。

“全面二孩”政策放開后，預(yù)計(jì)每年新增約540萬人口，將有利于緩解人口老齡化、平衡人口性別比、改善未來勞動(dòng)力供給并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但每年新增近三分之一的新生兒也將會(huì)給醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等帶來更多供需方面的壓力，因此也對(duì)兒童福利事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

第一，兒童醫(yī)療資源亟待增加。兒科醫(yī)生緊缺，三年數(shù)量不增反降。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》（下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)年鑒》），2014年兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%，約為11.3萬人。據(jù)此測(cè)算，大陸每1萬名0-14歲兒童僅有5個(gè)兒科醫(yī)生，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，美國(guó)萬名兒童擁有16名兒科醫(yī)生。此外，據(jù)《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年至2014年大陸兒科醫(yī)生總量并未增長(zhǎng)，反而減少了約0.3萬人。因此，兒科醫(yī)生緊缺問題已迫在眉睫。此外，兒童用藥還一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問題。據(jù)中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，大陸3500多種藥物制劑品種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%。

為了緩解兒科醫(yī)生的緊缺問題，衛(wèi)計(jì)委開展了報(bào)考兒科醫(yī)生可加分政策和兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政策，但是兒科醫(yī)生緊缺的問題根源在工作量大、收入低、風(fēng)險(xiǎn)大以及醫(yī)療糾紛多。而兒童醫(yī)療資源不足的問題將在“全面二孩”政策放開后進(jìn)一步加劇。因此，應(yīng)盡早制定措施，著手解決：出臺(tái)政策恢復(fù)兒科專業(yè)招生，加大對(duì)兒科醫(yī)師職稱評(píng)定和福利支持，完善三級(jí)轉(zhuǎn)診體系建立基層兒科隊(duì)伍，此外還應(yīng)通過出臺(tái)政策鼓勵(lì)兒童藥物的研發(fā)和生產(chǎn)。

第二，應(yīng)繼續(xù)支持學(xué)前教育，促進(jìn)師資數(shù)量增加和服務(wù)水平提升。根據(jù)2013年實(shí)行的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5―1：7，而2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，實(shí)際教職工與幼兒比為1：19，超出規(guī)定接近3倍。學(xué)前教育毛入學(xué)率為70.5%，雖比上一年度提高了3個(gè)百分點(diǎn)，但仍有30%的幼兒（約1000余萬名）沒有入園機(jī)會(huì)。而在民辦幼兒園占總數(shù)近三分之二形勢(shì)下，政府應(yīng)積極支持民辦幼兒園的發(fā)展，提高民辦幼兒園教師待遇，以提升幼兒的入學(xué)率并增加教師數(shù)量。教育行政部門應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管力度，制定詳盡的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)民辦幼兒園的規(guī)范化管理。

第5篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

對(duì)于中國(guó)反壟斷的發(fā)展而言，已經(jīng)過去的2014年無疑是一個(gè)具有里程碑意義的年份。

商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委這“三駕馬車”在各自領(lǐng)域內(nèi)刮起執(zhí)法風(fēng)暴。與此同時(shí)，有關(guān)行政壟斷的規(guī)制，在《反壟斷法》落地七年后，也終于開始浮出水面。

從執(zhí)法到司法，反行政壟斷第一次進(jìn)入反壟斷法律實(shí)務(wù)的主流。在徐徐展開的2015年，更大的浪潮正在掀起，中國(guó)對(duì)于行政壟斷的規(guī)制即將啟航。 行政壟斷訴訟第一案

這是第一起被法院正式受理并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專家證人也非常值得關(guān)注

作為廣東省深圳市斯維爾科技有限公司（下稱斯維爾）訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案原告方的律師，北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩目前正在靜待廣州市中級(jí)法院的判決結(jié)果。

“嚴(yán)格來說，第一案應(yīng)該是2008年8月1日《反壟斷法》剛剛實(shí)施時(shí)，北京四家企業(yè)聯(lián)合狀告國(guó)家質(zhì)檢總局，但是這個(gè)案子當(dāng)時(shí)北京市第一中級(jí)法院沒有受理?！彪m然案件已經(jīng)超出行政訴訟一審三個(gè)月審限，但魏士廩并不對(duì)結(jié)果感到悲觀。在律師界看來，此案能得到審理，本身已經(jīng)是一種“反行政壟斷”的成功。

該案緣起于2014年4月，廣東省教育廳在2014年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽廣東省選拔賽“工程造價(jià)”基本技能賽項(xiàng)比賽中，組委會(huì)通過《賽項(xiàng)技術(shù)規(guī)范》和《競(jìng)賽規(guī)程》指定，賽事軟件需使用廣聯(lián)達(dá)獨(dú)家的認(rèn)證系統(tǒng)、廣聯(lián)達(dá)土建算量軟件GCL2013和廣聯(lián)達(dá)鋼筋算量軟件GGJ2013。

作為工程造價(jià)軟件程序市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，斯維爾認(rèn)為廣東省教育廳的這種做法，將導(dǎo)致職業(yè)院校為了參加省內(nèi)和全國(guó)的比賽大規(guī)模購買廣聯(lián)達(dá)軟件，進(jìn)而導(dǎo)致其他軟件廠商失去該軟件的市場(chǎng)，而廣聯(lián)達(dá)“一家獨(dú)大”。

在與廣東省教育廳溝通無效的情況下，去年4月26日，斯維爾正式向廣州市中級(jí)法院提訟。兩個(gè)月后，該案進(jìn)行了一審開庭審理。

案件的法律事實(shí)并不復(fù)雜――實(shí)際上，在訴訟正式發(fā)起之前，原告方斯維爾已經(jīng)就指定軟件參賽的問題向國(guó)家教育部提起行政復(fù)議。

當(dāng)時(shí)，教育部邀請(qǐng)北京反壟斷法律領(lǐng)域的專家進(jìn)行了學(xué)術(shù)論證，專家們給出的意見是該做法違反了《反壟斷法》等法律規(guī)定。基于此，教育部取消了原定于去年6月舉辦的工程造價(jià)技能的全國(guó)比賽，斯維爾也就此撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

“教育部沒有給我們一個(gè)明確的書面文件，但和我們進(jìn)行了口頭溝通?！蔽菏繌[認(rèn)為，其中的反壟斷法律關(guān)系已經(jīng)很明確，對(duì)訴訟的預(yù)期也是正向的，讓廣州市中級(jí)法院遲遲不下判決的原因，更多是法律之外的變數(shù)。

值得一提的是，這不僅是《反壟斷法》實(shí)施后，第一起被法院正式受理并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段的行政訴訟，該案的審理程序以及專家證人也非常值得關(guān)注。

在此案審理過程中，《反壟斷法》審查修改專家小組成員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民，以及北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員湛中樂均以專家證人的身份出席庭審并遞交法律意見書。

盛杰民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶，開庭時(shí)，被告方人廣東省司法廳的工作人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為行政訴訟案件沒有專家證人一說，兩位教授便沒能第一時(shí)間出庭。后來經(jīng)過雙方歷經(jīng)一個(gè)多小時(shí)的激烈論辯，法庭最終支持了專家證人出庭發(fā)表意見。

“這可以看出，法庭的思想還是比較前衛(wèi)的?！笔⒔苊裾f。

在兩位專家學(xué)者看來，該案落槌后，這份判決書的影響力將不會(huì)亞于騰訊與奇虎360的世紀(jì)大戰(zhàn)――什么是行政壟斷，它和國(guó)家管制是什么關(guān)系，它有沒有適用除外判決對(duì)于行政機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)都將會(huì)是一次很好的反壟斷教育。 執(zhí)法的便利與阻力

在長(zhǎng)期的固有思維下，官員們對(duì)于行政壟斷幾乎沒有什么概念，因而也有人覺得冤屈、想要打招呼說情的情況時(shí)有發(fā)生

2014年9月，尚處在汽車業(yè)反壟斷風(fēng)暴爭(zhēng)議中心的國(guó)家發(fā)改委，又在行政壟斷領(lǐng)域投下了一枚驚雷。

在國(guó)務(wù)院新聞辦反壟斷執(zhí)法工作情況介紹的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林披露：河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委已向河北省政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門改正錯(cuò)誤。

在各界看來，國(guó)家發(fā)改委這次發(fā)出的信號(hào)非常明顯：在對(duì)汽車業(yè)處罰的褒貶聲中，執(zhí)法對(duì)象一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而這一次，發(fā)改委對(duì)行政壟斷開始出手了。

在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局內(nèi)，目前負(fù)責(zé)行政壟斷的是競(jìng)爭(zhēng)政策與國(guó)際合作處。該處室一共有四名工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)查行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)行政案件的執(zhí)法工作。

作為國(guó)家發(fā)展改革委公布的第一起行政壟斷案件，從2014年9月上旬建議函發(fā)出，到9月底歧視性收費(fèi)的行為得到糾正，河北省交通廳的這起過橋費(fèi)歧視案，從調(diào)查、發(fā)出建議書到當(dāng)?shù)赝瓿烧?，歷時(shí)不到一個(gè)月。

其中時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但體現(xiàn)了中國(guó)反壟斷執(zhí)法的完善和進(jìn)步，從中也可以看出反壟斷執(zhí)法對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為可以發(fā)揮重要作用。在業(yè)內(nèi)看來，他們反行政壟斷的工作相比其他處室，有容易的一方面，也有特殊的壓力。

據(jù)有關(guān)人士介紹，相比對(duì)企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)的壟斷行為一般都有相應(yīng)文件留底，發(fā)改委調(diào)查起來不似與市場(chǎng)企業(yè)玩貓捉老鼠般那么費(fèi)力。行政機(jī)關(guān)的“反調(diào)查”能力比較弱，對(duì)調(diào)查也比較配合，但與此同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法則會(huì)遇到更多來自體制和人情的阻力。

以這起針對(duì)河北省交通廳的調(diào)查為例，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)在調(diào)查過程中十分配合，取證也比較容易，但在長(zhǎng)期的固有思維下，官員們對(duì)于行政壟斷幾乎沒有什么概念，因而也有人覺得冤屈、想要打招呼說情的情況時(shí)有發(fā)生。

“對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)層級(jí)比較低的單位，執(zhí)法起來就更加困難了?！痹撎幑ぷ魅藛T回憶道。

2014年12月1日，華東政法大學(xué)攜手聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者政策署舉辦“2014競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)和行政性壟斷國(guó)際研討會(huì)”。許昆林在會(huì)上表示，“破除行政壟斷是該局2015年的首要任務(wù)，民眾將會(huì)看到此類案件增多?！彼瑫r(shí)披露，目前還有其他行政壟斷案件正在調(diào)查與整改中。

在會(huì)議上，許昆林呼吁政府退出在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域直接投資、撥款和直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

由此可以聯(lián)系的，是2013年十八屆三中全會(huì)公報(bào)。在三中全會(huì)公報(bào)中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。同時(shí)，明確要求“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。

許昆林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，發(fā)改委之所以將在2015年開始對(duì)“行政壟斷”這塊硬骨頭下手，并將之作為年度首要任務(wù)，原因和動(dòng)力就在此。這項(xiàng)工作由十個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，其中國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部是牽頭部門，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)抓總。

有關(guān)人士透露，目前行政壟斷案件主要來自于舉報(bào)。發(fā)改委已開通四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，舉報(bào)人可以通過這些渠道對(duì)行政機(jī)關(guān)的壟斷行為進(jìn)行舉報(bào)。 授權(quán)局限尚待破題

就可行性而言，上級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榉磯艛嗵幜P下級(jí)機(jī)關(guān)與中國(guó)的國(guó)情是不符的。事實(shí)上，許多壟斷行為也正是上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)這么做的

行政壟斷一直是中國(guó)反壟斷法律發(fā)展中最為尷尬與微妙的話題。

從起草《反壟斷法》時(shí)有關(guān)行政壟斷專章設(shè)置的數(shù)次反復(fù)，到現(xiàn)實(shí)中反壟斷行政訴訟遇到的“立案難”問題，對(duì)行政壟斷的執(zhí)法、司法領(lǐng)域的表現(xiàn)與社會(huì)預(yù)期存在著較大差距。直到現(xiàn)在，伴隨司法與執(zhí)法的開展，法律本身帶來的限制也在凸顯。

在法律層面上，目前對(duì)行政壟斷的規(guī)制體現(xiàn)為《反壟斷法》第五章，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定。就這一章的內(nèi)容而言，《反壟斷法》不僅禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的具體行政行為，也禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的抽象行政行為。

然而，如果落實(shí)到《反壟斷法》規(guī)定的具體法律責(zé)任―其中第51條賦予了上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正權(quán)，但是并沒有把行政壟斷的管轄權(quán)授予反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅僅具有可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理建議的權(quán)力。

以河北省交通廳歧視性收費(fèi)的案子為例，國(guó)家發(fā)改委并不能對(duì)這種歧視性收費(fèi)直接罰款，或?qū)ο嚓P(guān)人員采取處罰，工作人員只能通過給河北省政府發(fā)建議函，由河北省政府責(zé)令河北省交通廳進(jìn)行整改。

在這樣的制度設(shè)計(jì)中，如果上級(jí)政府并沒有采取措施，原反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是無能為力的，因?yàn)榻ㄗh權(quán)本身不具有足夠的威懾力。

“這就使得《反壟斷法》面對(duì)行政壟斷有點(diǎn)像一只沒有牙齒的老虎。”國(guó)務(wù)院反壟斷法委員會(huì)咨詢專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄表示，對(duì)規(guī)制行政壟斷，不僅需要更多頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，也需要賦予反壟斷機(jī)構(gòu)更多的執(zhí)法權(quán)力。

盛杰民認(rèn)為，對(duì)于行政壟斷的執(zhí)法，首先，就可行性而言，上級(jí)機(jī)關(guān)因?yàn)榉磯艛嗵幜P下級(jí)機(jī)關(guān)與中國(guó)的國(guó)情是不符的。事實(shí)上，許多壟斷行為也正是上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)這么做的。另一方面，如果對(duì)行政壟斷也采取罰金處罰，由于行政機(jī)關(guān)沒有自己的財(cái)產(chǎn)，最終還是由財(cái)政撥款，這還會(huì)涉及國(guó)家賠償問題。因而在中國(guó)目前的行政體制和法律體制下，直接對(duì)行政壟斷進(jìn)行執(zhí)法是比較難的。

第6篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

“摸著石頭過河”，是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種形象性說法，是改革開放之初三條經(jīng)驗(yàn)――“貓論”“摸論”“不爭(zhēng)論”中的一條。30多年的改革中，像、讓一部分人先富起來，乃至一國(guó)兩制等等，都是在摸著石頭過河。

對(duì)我們中國(guó)人來說，河流是一個(gè)意義豐富的對(duì)象?！兑捉?jīng)》有“利涉大川”一語，老子說“上善若水”……河流蘊(yùn)藏了中國(guó)人的歷史記憶和人生圓滿之想象。從南北朝開始，南北中國(guó)之間的關(guān)系更是以文明自任的中國(guó)人的傷心之所?；笢乇闭?，感嘆“樹猶如此，人何以堪？”宋時(shí)抗金名將宗澤臨死前大喊三聲：“渡河渡河渡河”。

過河，辦法有多種，可以走橋，可以坐船，可以游泳，有的人干脆淌水大步過。但是大多時(shí)候你根本不知道離橋還有多遠(yuǎn)、船什么時(shí)候會(huì)來，而很多人又不會(huì)游泳，如果直接淌著水大步過，深一腳、淺一腳，過不過得了河就完全取決于運(yùn)氣，那結(jié)果十有八九會(huì)被河水所傷。

所以，改革開放破題時(shí)，借用了“摸著石頭過河”這一形象比喻，來說明我們中國(guó)的轉(zhuǎn)型。

摸著石頭過河核心是“試”，邊干邊學(xué)邊積累，在實(shí)踐中摸規(guī)律、獲真知，好處是不會(huì)嗆水，穩(wěn)扎穩(wěn)打。中國(guó)30多年的改革開放，能有舉世矚目的成績(jī)，與這種過河方式不無關(guān)聯(lián)。

摸著石頭過河前提是“想摸”。今天的改革，需要回答為誰改、改什么、怎么改的問題；需要向人們說明摸著石頭過河之后，河對(duì)岸的圖景；需要給予多元利益以表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚差異格局之下的認(rèn)同感；需要勾勒何謂中國(guó)人眼中的美好生活、理想社會(huì)；需要向世界說明中國(guó)立場(chǎng)，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這是現(xiàn)階段深化改革無法回避的問題，需要運(yùn)用新的方法來破題。

摸著石頭過河要求是“敢摸”。歷史的變局常常不期而至，機(jī)會(huì)屬于有勇氣撥開迷霧邁步向前的人。30多年前在安徽小崗村按下的指印，悄然掀動(dòng)了中國(guó)改革開放的大幕。這場(chǎng)改變了世界1/5人口命運(yùn)的改革大業(yè)，開啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。中國(guó)改革這艘巨大的航船，以驚人的勇氣駛?cè)肓艘黄粗乃颉?/p>

摸著石頭過河關(guān)鍵是“會(huì)摸”。如扶貧“雙到”工作，全國(guó)其實(shí)不獨(dú)廣東在試行，只是叫法不完全一樣，實(shí)質(zhì)都是“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，可廣東模式很成功，其他地方效果平平。原因何在？主要問題出在“責(zé)任到人”上，廣東敢動(dòng)真格，對(duì)不盡責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé)，有的地方在追責(zé)上力度不夠，規(guī)劃到戶也就只是一紙空文。

“過河”是戰(zhàn)略問題，“摸著石頭過河”是戰(zhàn)術(shù)問題，戰(zhàn)略問題解決之后，戰(zhàn)術(shù)問題就成為關(guān)鍵。

第7篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

關(guān)鍵詞：依靠群眾；破除官本位觀念；選精官；適度削減副職；減員增效。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

歷史反復(fù)地證明著這么一個(gè)觀點(diǎn)，人民群眾是改革思想的“孵化室”、改革力量的“動(dòng)力場(chǎng)”、改革成效的“檢驗(yàn)劑”。沒有人民群眾參與的改革，就是了無本之木、無源之水，注定要失敗。從一次次成功的社會(huì)制度變遷、一次次成功的朝代更替、一次次成功的改革政策落地，人民群眾無疑是參與者、推動(dòng)者和受益者。

干部制度改革作為整體改革藍(lán)圖的一部分，必須也必將依靠群眾的力量。干部作為人民群眾的一份子，源于人民群眾。什么樣的干部是好干部，改革需要什么樣的好干部，群眾心里有桿秤。干部制度改革改什么、怎么改，也要“問需于民、問計(jì)于民”。特別是干部選拔任用，要更加注重群眾基礎(chǔ)、群眾觀點(diǎn)、群眾口碑，因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾積極參與的干部制度體系，暢通群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策主渠道，整合運(yùn)用群眾智慧力量，“集小智為大智”，增進(jìn)干部制度改革的“源動(dòng)力”。

激發(fā)人民群眾主動(dòng)性，增進(jìn)干部制度改革“推動(dòng)力”。推進(jìn)干部制度改革，眼睛要向下看，從根基上尋求對(duì)策、獲取力量，激發(fā)群眾的主動(dòng)性。干部制度改革，從根本上還是為了群眾，如果群眾能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與、主動(dòng)建議、主動(dòng)監(jiān)督，那么改革的步伐和速度就會(huì)邁得更快更實(shí)。因此，要設(shè)計(jì)出讓群眾主動(dòng)發(fā)揮作用的干部制度體系，使群眾喊起號(hào)子、甩開膀子，敦促干部邁開步子，增進(jìn)干部制度改革的“推動(dòng)力”。

破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。官本主義是長(zhǎng)期支配我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的。改革開放36年后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，“有權(quán)就有一切”的官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在，在一些領(lǐng)域和地方官本位現(xiàn)象甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。三中全會(huì)《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

隨著人口紅利的減少和逐步消失，再加上社會(huì)老齡化問題，工作在第一線的人員所面臨的任務(wù)會(huì)越來越多，負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。而與之不適應(yīng)的是我們的干部人數(shù)太多，應(yīng)該盡早改革。同志曾講到改革要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為此，我們感覺干部制度改革應(yīng)走“精官削副，減員增效”之路：

1、選精官。所說的選精官就是要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，把真正德才兼?zhèn)?、想干事，能干事，干好事，不出事的干部挑選出來。官不在多，關(guān)鍵是精。具體說來就是：沒有劣跡；群眾信任；考核優(yōu)秀。換句話說，精官不僅僅是“人精”、他（她）必須是、也應(yīng)該是好人。有句名言說的好：好人未必就能做好官，但是好官首先必須是好人。信哉斯言。做官和做人盡管是兩個(gè)層面，但又有其因果的關(guān)系。我們無法想像，一個(gè)人如果連“人”都沒有做好，做了官會(huì)是好官？“越壞越能當(dāng)官”的傳說和“帶病”提拔的偶有事例應(yīng)該徹底杜絕。

2、適度削減副職。在現(xiàn)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職太多。以大學(xué)為例：一個(gè)學(xué)校，有十幾個(gè)副校長(zhǎng)是很平常的事；大學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了安排一名正職，大多還安排了四名副職。其實(shí)，機(jī)關(guān)、企業(yè)也是如此。我們認(rèn)為，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子里的副職數(shù)里，去掉一半都不少，而且效果會(huì)更好。

現(xiàn)任的國(guó)務(wù)院，總理、副總理加上國(guó)務(wù)委員才十人。一所大學(xué)，安排十幾個(gè)副校長(zhǎng)，有必要嗎，難道一所大學(xué)的事務(wù)竟比國(guó)務(wù)院還多？一所大學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)院里的領(lǐng)導(dǎo)班子，安排了五個(gè)職數(shù)：有院長(zhǎng)一名；書記（兼副院長(zhǎng)）一名；副院長(zhǎng)三名，其中一名副院長(zhǎng)（兼副書記）。這里，一名副院長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)教學(xué)；一名副院長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)科研，副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作。這樣的職數(shù)安排既不合理也不科學(xué)，同時(shí)也是一種人才和資源的浪費(fèi)。試想：負(fù)責(zé)教學(xué)的副院長(zhǎng)不能同時(shí)負(fù)責(zé)科研嗎？再說了，一個(gè)以教學(xué)為主的二級(jí)學(xué)院里，又有多少科研任務(wù)？副書記分工負(fù)責(zé)學(xué)生工作，書記難道就不管嗎？ 我們認(rèn)為，象這樣的二級(jí)學(xué)院安排三個(gè)職數(shù)就夠了，即：院長(zhǎng)一名；書記一名；副院長(zhǎng)一名。退下來的充實(shí)到教學(xué)一線，這不是挺好的事情嗎。

當(dāng)干部有待遇，更有隱形福利，“雙肩挑”的還減免工作量；這就讓本來為數(shù)并不太多的一線人員累夠戧。時(shí)間久了，大家能沒意見嗎。列寧說機(jī)關(guān)隊(duì)伍“寧肯少些，但要好些”，意蘊(yùn)深刻。蘇共在20萬人時(shí)建立了政權(quán)，在200萬人時(shí)打贏了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，在2000萬人時(shí)卻失去了政權(quán)，教訓(xùn)如在耳畔。

3、走“精官削副，減員增效”之路，現(xiàn)階段干部隊(duì)伍更應(yīng)該減員增效。這里關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，形成制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)的干部最多，中國(guó)的管理成本最高。要改變這種狀況，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)決策，形成制度。誰都愿意當(dāng)干部，誰都不愿意下來，這是人之常情。如果形成制度、成為規(guī)定，這樣就減少了些許阻力。能夠更好地推動(dòng)干部制度的進(jìn)一步改革。

作者簡(jiǎn)介

第8篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融的本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)資源能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托狀態(tài)的最優(yōu)，而市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”，市場(chǎng)化就理應(yīng)成為中國(guó)未來金融改革的核心要義。

第一，完善金融市場(chǎng)體系意味著在市場(chǎng)化條件下，真正實(shí)現(xiàn)讓供求等經(jīng)濟(jì)因素決定市場(chǎng)價(jià)格；第二，完善金融市場(chǎng)體系意味著金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式要更多體現(xiàn)市場(chǎng)化的特征，市場(chǎng)要在其中發(fā)揮決定性作用；第三，完善金融市場(chǎng)體系還意味著整個(gè)金融市場(chǎng)要更加健全，特別是要推進(jìn)多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

筆者以為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下，起提綱挈領(lǐng)作用的便是減少行政干預(yù)等外在因素的束縛，而讓市場(chǎng)這一內(nèi)因在其中發(fā)揮決定性作用。

在金融市場(chǎng)價(jià)格形成過程中，金融改革最重要的體現(xiàn)便是利率與匯率的市場(chǎng)化改革。我們正在推進(jìn)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，已經(jīng)放開了貸款利率限制，這無疑是利率市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，但由于存款利率限制放開的“這一城”尚未攻克，我們的利率市場(chǎng)化還沒完全實(shí)現(xiàn)。國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、存款保險(xiǎn)制度尚未建立等因素的考量，對(duì)利率仍然有管制，導(dǎo)致利率不能真正反映市場(chǎng)價(jià)格，也不能真正反映資金融入與融出需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

而在匯率市場(chǎng)化的過程中，我們站在促使人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略高度上，一直推動(dòng)匯率上漲，而忽視了由此帶來的產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)業(yè)空心化的問題，這樣的匯率水平與真正反映外需情況以及資本流動(dòng)的匯率水平并不是完全一致。可見，我們?cè)谕苿?dòng)利率和匯率市場(chǎng)化的同時(shí)，要在制度設(shè)計(jì)上加以改進(jìn)，從真正市場(chǎng)化的著眼點(diǎn)出發(fā)，制定相關(guān)政策。

不僅如此，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，發(fā)生的一個(gè)可喜變化是，由于貸款利率限制取消，銀行將更多用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)，以往單純靠利差賺取利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)難以為繼，未來若要保持一定的盈利水平，銀行必須思考利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里。但上面已經(jīng)提到，同樣還是制度設(shè)計(jì)的問題。我們的存款利率還存在限制，這就使得中國(guó)的銀行發(fā)展雖然不能再被形容為溫室的小苗，但畢竟也不是在風(fēng)雨中成長(zhǎng)的參天大樹。盡管銀行各種中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)在如火如荼發(fā)展，但傳統(tǒng)存貸利差仍然是其利潤(rùn)的最重要來源。目前我們已經(jīng)進(jìn)入大資管時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，銀行如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊、如何進(jìn)行業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型都值得深思，而這首先需要我們進(jìn)一步將存款利率限制取消掉，讓銀行在存款利率和貸款利率定價(jià)上根據(jù)自身情況自主決定。

同時(shí)，目前在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)中，銀行仍然占據(jù)重要位置，間接融資仍然是最主要的融資渠道，這不能反映真正的市場(chǎng)融資主體和資金供給方力量的匹配，這也是中國(guó)大范圍的影子銀行、民間金融迅速發(fā)展的重要原因。由于民間金融存在種種弊端，我們?cè)谥贫壬峡偸轻槍?duì)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，卻沒有真正從源頭上解決問題。筆者以為，我們出臺(tái)政策措施不僅要關(guān)注短期目標(biāo)以及效果，還要更多基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，探索有助于市場(chǎng)健康發(fā)展的良性制度。

第9篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法價(jià)值 住房保障 法律制度

作者簡(jiǎn)介：宋國(guó)強(qiáng)，徐州市豐縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會(huì)保障的雙重屬性。 住房問題是重要的民生問題。黨和政府一直高度重視這項(xiàng)社會(huì)民生問題，十屆三次會(huì)議報(bào)告首次明確“社會(huì)要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”十七大報(bào)告又提出“著力保障和改善民生……促進(jìn)社會(huì)公平正義……讓人民……住有所居?！笔邔梦逯腥珪?huì)公報(bào)中指出“著力保障和改善民生必須逐步改善符合國(guó)情……提高政府保障能力……合理調(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系……十八屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實(shí)現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！蹦敲磳?duì)于居民來說“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國(guó)住房問題。十八屆三中全會(huì)指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！苯暌詠恚覈?guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過度市場(chǎng)化，引起房?jī)r(jià)不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭購買能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢(shì)。

上述情勢(shì)就為以適當(dāng)國(guó)家干預(yù)、需要國(guó)家干預(yù)為實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了制度和現(xiàn)實(shí)支撐。

一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向必須堅(jiān)持社會(huì)本位原則

在市場(chǎng)在資源配置起決定作用的同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場(chǎng)在資源配置方面呈現(xiàn)低效運(yùn)行的非理性狀態(tài)，致使“市場(chǎng)不普遍、市場(chǎng)不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)周期等市場(chǎng)失靈問題的存在”。 讓資源達(dá)到更加優(yōu)化配置就需要以國(guó)家干預(yù)的形式這種“看到見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”自生的缺陷。正是由于這種市場(chǎng)的失靈的存在才為以適度國(guó)家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了平臺(tái)。

我國(guó)住房過度市場(chǎng)化，一定程度上造成了我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場(chǎng)的失靈。因此必須通過以“社會(huì)本位”為原則，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)社會(huì)公平正義為其價(jià)值理念的經(jīng)濟(jì)法來對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的失靈進(jìn)行干預(yù)。

我國(guó)對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)是在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對(duì)住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會(huì)的和諧。

國(guó)家對(duì)住房市場(chǎng)干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，為了滿足社會(huì)公共利益需要的前提之下進(jìn)行的干預(yù)。有利于保證社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場(chǎng)的重要法律手段，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的功能。保障性住房是國(guó)家為中低收入家庭提供的一種社會(huì)福利，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是運(yùn)用國(guó)民收入再分配的手段來保證住房這個(gè)產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問題是維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會(huì)保障性，其次才是經(jīng)濟(jì)性，這就表明住房問題已不單單是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問題，還具有更多的社會(huì)責(zé)任和政治意義。保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會(huì)保障法重要組成部分，社會(huì)保障法又是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔(dān)負(fù)起社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對(duì)保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動(dòng)行政問責(zé)，因此建立健全行政問責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主張自由競(jìng)爭(zhēng)，但他們也真切地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并非萬能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過市場(chǎng)的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場(chǎng)的失靈，建立具有社會(huì)保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府承擔(dān)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔(dān)負(fù)著國(guó)家，社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過程中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國(guó)保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會(huì)和諧的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)必須要有一個(gè)切實(shí)代表人民利益，切實(shí)代表中低收入家庭特別是社會(huì)弱勢(shì)群體利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，那么這個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)理只能是我國(guó)人民政府。因?yàn)闆]有政府的干預(yù)和介入，沒有完善的國(guó)家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒有資金的支持，徹底解決我國(guó)住房問題是不可能的。從這一點(diǎn)上來看，我國(guó)在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)進(jìn)程中政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國(guó)住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強(qiáng)。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實(shí)際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國(guó)必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國(guó)家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。

綜上所述，無論是從國(guó)家的宏觀調(diào)控來規(guī)制住房市場(chǎng)失靈方面、還是對(duì)保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國(guó)住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值目標(biāo)，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實(shí)質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)來彌補(bǔ)和調(diào)節(jié)“市場(chǎng)分配”的缺陷。事實(shí)上，社會(huì)中不同的個(gè)體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對(duì)機(jī)會(huì)的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)生變動(dòng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各種耦合因素所抑制，那么競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定會(huì)是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，使富者愈富，窮者來愈窮。而這種不平等是市場(chǎng)自身難以克服的。其結(jié)果會(huì)是相當(dāng)一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場(chǎng)再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值就是對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會(huì)上處于不利地位的那部分人一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。這樣在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)的正義。因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會(huì)主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價(jià)值取向，它是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體的資源和個(gè)人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實(shí)質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識(shí)的一個(gè)固有部分就是對(duì)“制度”的公平和公正的評(píng)判。可能沒有什么永恒的公平，“這個(gè)公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)?！被蛟S“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義?！?從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當(dāng)是一種社會(huì)關(guān)系上的公平。它既是法外在的價(jià)值目標(biāo)也是法內(nèi)在的價(jià)值尺度。法通過規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過國(guó)家認(rèn)可構(gòu)筑一套反映公平標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。公平是住房保障的理論支點(diǎn)。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟(jì)地位的人實(shí)行差別待遇。橫向和縱向公平的實(shí)現(xiàn)將促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的充分運(yùn)用，即資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來看，公平既是基點(diǎn)又是追求的最終價(jià)值目標(biāo)，效率只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段而已。

確立公平優(yōu)先的原則是我國(guó)住房保障法律制度的內(nèi)在要求，是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是建立和諧社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)確立住房保障法的公平優(yōu)先原則，并不排斥效率。因?yàn)樯鐣?huì)公平有更好地利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率即公平具有促進(jìn)效率的功能。同時(shí)住房保障法確立公平優(yōu)先，本身也要追求效率，只有最大發(fā)揮住房保障制度的效率，才能更好地實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)的進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平和實(shí)質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會(huì)主主義法律制度的基本理念。