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社區(qū)警務工作改革實施方案
為了順應時代的發(fā)展要求,建立與市場經(jīng)濟改革相適應的先進的警務運行機制,并通過理順管理體制、整合警力資源、推行目標管理,實現(xiàn)警力下沉、警務前移延伸,使派出所真正成為集合防范、管理、打擊和服務的綜合戰(zhàn)斗實體,推進公安工作的整體發(fā)展。根據(jù)上級公安機關(guān)關(guān)于社區(qū)警務工作指示精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定如下實施方案。 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指針,以開展“貫徹十六大,全面建小康,公安怎么辦”大討論活動為主線,以全國“二十公”、全省“二十六公”會議精神為指導,以建立健全派出所管理機制和社會服務機制為核心,立足社區(qū),依靠社區(qū),優(yōu)化警力配置,規(guī)范警務運作,建立科學的警務運行機制,努力提高派出所社區(qū)警務工作整體水平。 二、工作目標 (一)理順管理體制,實現(xiàn)警力下沉,配齊配強責任區(qū)民警。 (二)創(chuàng)新警務機制,啟動新的警務模式和勤務方式。 (三)夯實基礎工作,轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務工作職能,圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標,把減少犯罪、服務群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。 三、工作內(nèi)容 (一)警務室建設。 1、按每個社區(qū)必須設置一個警務室的要求建設警務室,并做到社區(qū)警務室有明顯的統(tǒng)一標識牌。 2、警務室內(nèi)設置有民警警民聯(lián)系牌(去向牌),警務公開欄(其內(nèi)有社區(qū)平面示意圖,社區(qū)群防群治網(wǎng)絡圖),法律法規(guī)宣傳欄及辦公桌椅、資料柜(有條件的應配電話、電腦),各項職責制度上墻。 3、警務室配置有社區(qū)民警入戶調(diào)查表、服務群眾連心卡、社區(qū)民警工作日I本、征求意見書、警民聯(lián)系箱及其他工作臺帳。 (二)警力配置。 派出所應根據(jù)社區(qū)規(guī)劃、人口數(shù)量及治安情況,實行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配置模式。社區(qū)民警應當保持相對穩(wěn)定,不得隨意調(diào)動或更換。如需更換,必須報請分局審批。 (三)社區(qū)民警工作職責。 1、人口管理。對社區(qū)實有人口(包括常住人口、暫住人口、重點人口)進行調(diào)查、登記和經(jīng)常性管理教育,掌握基本情況,做到底數(shù)清、情況明、登記準確及時,并能發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索,預防違法犯罪活動。 2、治安管理。督促社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所、特種行業(yè)和重點企業(yè)建立健全安全防范制度,開展經(jīng)常性的安全大檢查,消除安全隱患和減少治安災害事故。 3、安全防范。建立社區(qū)群防群治組織,組織社區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展經(jīng)常性群防群治工作,落實社區(qū)“人防、物防、技防”措施,構(gòu)筑和完善社區(qū)防范體系。 4、收集情報信息。建立覆蓋全社區(qū)的治安情報信息網(wǎng)絡,掌握社區(qū)敵社情動態(tài),及時處置并上報涉及政治、治安和社會穩(wěn)定方面的情報信息。 5、控管幫教違法人員。認真落實對違法青少年及兩勞回歸、緩刑、保釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徣藛T的“四定”(定幫教對象,定幫教人員,定幫教組織,定幫教措施)制度,做好教育轉(zhuǎn)化工作,同時做好監(jiān)控管理工作。 6、服務群眾。牢固樹立執(zhí)法為民的服務意識,主動積極為群眾提供辦證、警務咨詢服務,接受群眾報警求助,做好治安糾紛調(diào)解,積極為群眾排憂解難。 7、完成所領導交辦的其它警務工作(安全保衛(wèi)、值班備勤等)。 (四)社區(qū)民警工作標準。 1、建一套臺帳:即社區(qū)工作日I、重點人員管理、社區(qū)工作會務等日常管理工作記錄臺帳及檔案內(nèi)容齊全、規(guī)范。 2、交一批朋友:即在密切聯(lián)系轄區(qū)居民群眾的基礎上,能與一批企業(yè)家、治安積極分子結(jié)成良好的工作關(guān)系,并能為困難群眾排憂解難。 3、有一支隊伍:即擁有一支較穩(wěn)定的能夠配合公安機關(guān)聯(lián)防、聯(lián)打的群防群治隊伍(包括社區(qū)安保隊、安防隊、治安巡邏隊及治安信息員和國保聯(lián)絡員隊伍)。 4、創(chuàng)一個特色:即結(jié)合轄區(qū)治安實際,開展“無盜、無毒、無搶、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大事故”等各種特色創(chuàng)建以及社區(qū)警務模式的創(chuàng)新。 5、履一項承諾:即在社區(qū)日常警務工作中能夠自覺推行并認真履行一項便民服務承諾。 (五)社區(qū)民警工作制度。 1、社區(qū)警務工作和社區(qū)民警管理由各派出所副所長負責。 2、全面實行社區(qū)民警負責制。即社區(qū)民警作為社區(qū)警務工作的第一責任人,對所轄社區(qū)警務日常工作負全責。社區(qū)民警務必要處理協(xié)調(diào)好與社區(qū)居委會和居民群眾的關(guān)系,積極主動創(chuàng)造條件,并通過合法程序進入社區(qū)領導班子,以促進社區(qū)警務的全面發(fā)展。 3、實行社區(qū)民警著裝掛牌下社區(qū),每周社區(qū)工作時間不得少于20小時,其中保證有二個半天在警務室接待群眾。 4、落實一項服務承諾、利民措施,并對群眾交辦事宜實行回告制。 5、一月一次居民代表會,將社區(qū)警務工作情況向社區(qū)群眾予以報告,聽取群眾的意見和建議,接受群眾監(jiān)督。 6、半月一次警情公示及安民告示,警示群眾增強自我防范意識和參與聯(lián)動、聯(lián)防意識。 7、一周熟悉兩戶常住人口,及時為群眾解難排憂。 8、一周一次率安防隊員在易發(fā)案地段巡邏巡查。 9、一月一次對重點單位、出租屋及公共復雜場所的治安檢查。 (六)社區(qū)民警工作考核與獎懲。 1、考核評分細則 ⑴社區(qū)警務基礎業(yè)務建設。(15分) 社區(qū)一室二會三隊建立健全各項職責上墻并落實到位,有內(nèi)容完整的分局制作的工作日I、接處警登記薄、糾紛調(diào)解登記薄、戶籍民警手冊、暫住人口登記薄、房屋租賃戶登記薄、重點人口檔案、治安信息員檔案、國保重點對象檔案、治安重點單位和場所的檔案、社區(qū)內(nèi)的單位門店和攤位登記。檔案、臺帳內(nèi)容齊全、規(guī)范。 扣分:社區(qū)警務室未建的扣2分、缺項扣1分、“二會三隊”未建缺一項扣2分、臺帳內(nèi)容缺項扣1分。 獎分:警務室建設按規(guī)定達標,二會三隊發(fā)揮作用好,獎3分。 ⑵社區(qū)控防。(20分) 積極開展創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”活動,組織轄區(qū)單位居民落實人防、物防和技防等防范措施,門棟關(guān)照、治安巡邏工作制度落實,刑事案件、可防性案件與上兩年平均數(shù)相比持平,計基礎分。(公交汽車上的扒竊案件不算社區(qū)) 扣分:每發(fā)生一起重特大刑事案件扣1分;每發(fā)生一起可防性案件(包括民轉(zhuǎn)刑)扣0.2分;隱瞞重特大案件扣2分,一般案件扣1分。 獎分:刑事案件和可防性案件較上年同比每少發(fā)一起獎0.2分,全年創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”獎5分,警務工作有特色獎5分。技防每安裝一戶(居民和單位)獎0.5分。 ⑶人口管理。(20分) 對實有人口進行經(jīng)常性管理,重點人口管理、幫教措施落實,無脫管、失控現(xiàn)象。 ①常住人口:重點年齡段(16歲至45歲)的常住人口,按接管社區(qū)一、二、三年時間,熟悉率分別達到30%、60%、90%以上,人戶分離登記100%并控制10%以下。 扣分:熟悉率差一個百分點扣0.2分。 ②暫住人口管理登記率達到100%,辦證率達到95%,房屋出租登記簽訂治安責任保證書達100%。 扣分:暫住人口犯罪(暫住地)社區(qū)民警未發(fā)現(xiàn)的1人次扣1分;房屋租賃戶違規(guī)出租的,每戶扣1分;應辦暫住證而未辦的,每發(fā)現(xiàn)1人扣0.5分;分局以上公安機關(guān)通緝的重點逃犯或犯罪嫌疑人,在社區(qū)內(nèi)居住30天以上未發(fā)現(xiàn)的1人扣2分。 ③重點人口管理:重點人口管理列管(含暫住人口)城區(qū)達到5‰,農(nóng)村達到3‰,重點人口幫教控管人員落實措施有效,重點人口的情況做到“四知”(即知基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、經(jīng)濟收入、交往人員)、“六熟悉”(即熟悉犯罪前科及主要問題、體貌特征、別名綽號、性格特點、作案手段及其活動規(guī)律),熟悉率達到100%,重點人口重新違法犯罪率控制在10%以內(nèi),全部達標的得基礎分。 扣分:列管率差一個百分點扣0.5分,熟悉率差一個百分點扣1分,控制率超過一個百分點扣1分,列為幫教對象的違法青少年重新違法犯罪的1人次扣1分,列管重點人口人戶分離,被所外打擊處理,原列管單位不扣分。國保重點對象因失控上京上訪鬧事的扣2分。 獎分:通過人口管理,協(xié)助抓獲勞教以上打擊對象的1人次獎4分;人口管理受分局以上公安機關(guān)表彰的獎2至8分。 ⑷治安管理。(15分) 社區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂場所、危險物品及易燃易爆等單位,做到底數(shù)清、制度全、管理到位,無被上級公安機關(guān)查處的“黃、賭、毒”案,無涉槍、涉爆案件發(fā)生;學校周邊無侵害師生人身財產(chǎn)安全案件;無群體鬧事事件和FLG人員上京鬧事案件,及時調(diào)處民事糾紛,防火宣傳和工作到位計基礎分。 扣分:被上級公安機關(guān)查處和市級以上新聞媒體曝光1起扣3分;發(fā)生三無案件(涉槍涉爆、侵害師生安全、群體治安事件)每起扣1分;發(fā)生一起火災,一般的扣2分,重大以上的扣4分;因糾紛調(diào)處不當引發(fā)上訪鬧事的扣2分。 ⑸情報信息收集和協(xié)破案件工作。(15分) 及時掌握社區(qū)內(nèi)的情報信息情況,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件能迅速掌握相關(guān)情報,及時處理,并能積極地為偵查破案提供相關(guān)線索。 扣分:因漏報、遲報、瞞報信息造成影響的1起扣2分;業(yè)務臺帳、治安信息員、國保聯(lián)絡員物建不到位的,缺一項扣1分。 獎分:提供線索或者破一起一般刑事案件的獎2分,重特大刑事案件的獎3分,特別有影響的案件獎5分。提供線索抓獲一名在逃犯的獎3分、抓獲一名市督逃犯的獎5分、省督逃犯的獎8分、部督逃犯的獎10分。破一起經(jīng)分局裁決的治安案件獎0.5分,最高獎5分(每月)。 ⑹服務群眾。(15分) 每周著裝整齊在社區(qū)工作不得少于20小時;在社區(qū)警務室定期接待群眾;有警民聯(lián)系方式,公開承諾服務守則;對“警企熱線”的企業(yè),經(jīng)濟服務工作到位;便民利民措施落實,轄區(qū)居民滿意率達到90%以上,計基礎分。 扣分:在社區(qū)工作時間未達到要求的扣2分;經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未按要求著裝下社區(qū)工作的,發(fā)現(xiàn)1起扣2分;對群眾報警推諉或處理不力而產(chǎn)生惡性后果的每起扣2分;被群眾投訴或新聞單位曝光的,每起扣3分;群眾滿意率少一個百分點的扣0.5分。 獎分:為民辦好事、辦實事、事跡突出被分局以上公安機關(guān)報道的獎3分,被市以上新聞媒體報道的獎5分;對“警企熱線”服務企業(yè)工作到位成績突出的獎3分;積極幫助特困戶、孤寡老人和烈軍屬解決困難的獎2分。 ⑺值班、備勤及其他警務工作。(10分) 社區(qū)民警在值班、備勤和日常警務活動中要做到警容嚴整,遵守紀律,接待熱情,處置得當,服從命令、聽眾指揮,積極參與重大保衛(wèi)活動、公益活動,認真完成領導交辦的其他警務工作計基礎分。 扣分:工作不積極不到位一次扣2分,因工作消極懈怠造成嚴重后果的扣10分。 獎分:在重大保衛(wèi)活動和公益活動中表現(xiàn)突出獎5分,積極協(xié)助其他部門工作取得良好的效果獎5分。 2、獎懲辦法 ⑴以考核成績作為社區(qū)民警年度公務員評定的重要依據(jù),對全年綜合考評前10名的社區(qū)民警按優(yōu)秀公務員等級評定,并授予金牌社區(qū)民警稱號,給予表彰和獎勵。對綜合考評后2名的民警按不稱職公務員等級評定,并由政治處負責組織離崗培訓。 ⑵以考核成績作為社區(qū)民警晉職、晉銜、評先受獎的重要條件。凡考核獲分局前10名的社區(qū)民警將納入政治部門考察晉職對象優(yōu)先晉職??己瞬缓细裾邉t一律取消評先表優(yōu)、晉職資格,連續(xù)兩年居后者,分局將報請上級機關(guān)給予降職(銜)處罰。 ⑶凡當月考核成績獲本單位前2名的給予經(jīng)濟獎勵 元,末位者則扣發(fā)崗位津貼。 ⑷考核成績年度居本單位末位且不及格的按照“四位一體”有關(guān)規(guī)定予以處理。 ⑸對在年終考核驗收中,創(chuàng)“無盜搶社區(qū)”和安全防范成績特別優(yōu)異的前10名社區(qū)主任和民警給予表彰和獎勵。 ⑹派出所社區(qū)民警考核成績不及格者達20%以上者,取消該所及所長、教導員年度評先表優(yōu)資格,并對所長、教導員實行誡免談話;對40%以上社區(qū)民警考核不及格的派出所,分局將報請上級機關(guān)給予所長、教導員免職處分。 3、考評方式 社區(qū)警務考核辦法,由分局聯(lián)合雙基科、派出所及社區(qū)管理委員會組織實施,派出所要成立以教導員為組長的領導小組,每月對本所社區(qū)民警工作予以考核排序。 分局聯(lián)合考核小組每半年一次對社區(qū)警務進行一次檢查考核,社區(qū)民警職責的考核內(nèi)容,采取看(基礎資料臺帳及警務室硬件設施建設)、聽(聽取居民群眾、治安積極分子及社區(qū)干部對社區(qū)警務工作的評議)、訪(暗訪社區(qū)居民群眾對民警工作的滿意度、知警率)、考(測試責任民警對轄區(qū)重點人口“四知”、“六熟悉”的掌握情況)等措施方法對社區(qū)民警進行測評考核。并將測評結(jié)果報分局黨委按照本方案中的獎懲辦法給予獎懲。 四、工作措施和要求 1、切實加強領導。此項工作是分局深化社區(qū)警務改革的重要舉措,為此,分局決定成立局長XX任組長,政委XX,副局長XX、XX、政治處主任XX任副組長的領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在雙基科,由XX任主任。同時采取黨委成員及機關(guān)科室定點聯(lián)系的措施,強力推進社區(qū)警務改革工作的落實。全局民警尤其是社區(qū)民警務必要高度統(tǒng)一認識,形成工作合力,確保改革工作順利進行。 2、明確工作責任。分局將統(tǒng)一制定與之相配套的各項職責制度,各城區(qū)派出所要結(jié)合實際迅速定崗、定人、定責,嚴格措施,明確責任,統(tǒng)一方法,實現(xiàn)從“要”到“我要干”、從“管社區(qū)”到“跑社區(qū)”、從“等活干”到“找活干”、從“簡單化”到“高質(zhì)量”的社區(qū)警務工作的重大轉(zhuǎn)變。 3、積極爭取支持。派出所主要領導要主動與街辦黨委加強聯(lián)系和溝通,積極爭取理解和支持,以解決社區(qū)警務建設中的實際困難和問題。局屬各部門要竭力為派出所警務改革提供支持、幫助和服務。 4、力求高質(zhì)高效。社區(qū)警務建設作為公安工作的一項重大改革,有其不斷完善的過程。因此各派出所務必要根據(jù)轄區(qū)實際情況,加強社區(qū)警務的理論研究和社會宣傳,使社區(qū)警務建設深入人心、警心,舉全所之力,擰全警之心。通過不斷探索和不懈努力,力保社區(qū)警務建設躍上新的臺階。
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