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自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)法制暨宣傳工作研討會即將結(jié)束了。這次會議開得很好,開成了求真、務(wù)實、高效的大會,開成了熱烈、團結(jié)、鼓勁的大會,達到了預(yù)期的目的。
在本次會議上,通報表彰了xx州局、xx州局等8個法制工作先進集體,表彰了xx局、xx局等8個宣傳工作先進集體,表彰了xx、xx等8名法制工作先進個人,表彰了xx、xx等8名宣傳工作先進個人,表彰了xx、xx等14名優(yōu)秀執(zhí)法人員。借此機會,向受表彰的單位和個人表示衷心的祝賀!(掌聲)全系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)部門及廣大干部職工,要向受表彰的先進代表學(xué)習(xí),以他們?yōu)榘駱?,努力工作,開拓創(chuàng)新,為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展做出新的更大的貢獻。
xx局長對這次會議非常重視,在百忙之中親自出席會議并作了重要講話,充分肯定了近年來法制宣傳工作取得的成績,對新形勢下進一步做好質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作提出了新的更高的要求。
法規(guī)處xx處長做了一個全面系統(tǒng)的工作報告,實事求是地回顧總結(jié)了近三年來質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作取得的成績和積累的經(jīng)驗,深刻分析了當(dāng)前工作面臨的形勢和任務(wù),查找了存在的問題,剖析了存在問題的根源,全面部署了20××年質(zhì)監(jiān)法制宣傳工作、地理標志產(chǎn)品保護工作的任務(wù),闡述了建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)的深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略思考,提出了當(dāng)前和今后一段時期法制宣傳工作的奮斗目標和具體措施。任務(wù)明確、目標具體、重點突出、措施有力,具有很強的指導(dǎo)性和操作性。
14日上午大會進行了經(jīng)驗交流,xx局、xx局等5個單位代表做了交流發(fā)言,分別暢談了做好質(zhì)監(jiān)法制、宣傳和地理標志產(chǎn)品保護工作的做法和體會,提出了許多很好的意見和建議。同時,會議還印發(fā)了xx州局、xx州局等8個單位的法制工作經(jīng)驗交流材料,xx局、xx局等14個單位的宣傳工作經(jīng)驗交流材料,xx局、xx局等3個單位的地理標志產(chǎn)品保護工作經(jīng)驗交流材料。這些單位的材料都從不同側(cè)面介紹了他們嚴格依法行政、積極做好法制宣傳和地理標志產(chǎn)品保護工作的情況及經(jīng)驗,可供大家相互學(xué)習(xí)借鑒。
14日下午,在xx州質(zhì)監(jiān)局法制庭召開的xx質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案件公開審理現(xiàn)場演示會,是本次會議的一個十分重要內(nèi)容,其目的是在xx、xx、xx三地州取得“開門審案”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,向全xx質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)推行以xx州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為代表的“開門審案”的先進經(jīng)驗。盡快在全xx質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成“強化法制監(jiān)督,公開透明審案,讓行政執(zhí)法案件自由裁量權(quán)在陽光下運行”的案件公開審理機制。演示會開得圓滿成功,達到了預(yù)期的效果。演示會的全部過程資料將錄制光盤下發(fā),全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要借鑒xx州局“開門審案”的經(jīng)驗做法,全面推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件公開審理工作。各地州(市)局要結(jié)合各地實際,進一步完善“公開審案”的各項制度,提高執(zhí)法水平,提升行業(yè)形象,規(guī)范執(zhí)法行為,加強內(nèi)外監(jiān)督,不斷提高全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政整體水平。
今天上午,參加會議的地州市局局領(lǐng)導(dǎo)和法制科科長觀摩了xx州局現(xiàn)場依法行政考核,觀看了xx州局依法行政專題匯報片。通過觀摩和互相學(xué)習(xí)、交流、溝通,大家提高了對依法行政重要性、必要性的認識,明確了依法行政考核的目的意義和方法步驟,為今后推進依法行政考核工作奠定了基礎(chǔ)。
第一條人民法院適用普通程序?qū)徖砻袷掳讣r,應(yīng)依法組成合議庭,并按照《合議庭的若干規(guī)定》履行職責(zé)。
第二條各級人民法院可成立相對固定的合議庭,但應(yīng)適時進行交流。有條件的,可設(shè)置專業(yè)合議庭。
第三條合議庭一般由三名法官組成。確有必要時,可組成三人以上的合議庭,但必須是單數(shù)。
合議庭組成人員確定后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。除因回避、工作變動、外出學(xué)習(xí)、身體狀況等事由不能參加案件的審理外,不得隨意更換;確有必要更換的,應(yīng)當(dāng)報請庭長或院長決定,并在決定后及時告知當(dāng)事人。
第四條除院長、庭長參加合議庭并依法擔(dān)任審判長外,合議庭的審判長一般實行選任制。根據(jù)具體案件的需要,也可由庭長報請院長決定臨時指定審判長。
第五條審判長應(yīng)認真履行《合議庭的若干規(guī)定》第六條規(guī)定的十項職責(zé)。各級人民法院可根據(jù)實際,適當(dāng)擴大審判長的職責(zé)范圍,充分發(fā)揮合議庭的職能作用。
第六條合議庭的審判活動由審判長主持,全體成員平等參與案件的審理,共同對案件認定事實和適用法律負責(zé)。
案件的承辦法官具體負責(zé)擬定審理方案及庭審提綱,執(zhí)行財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等措施,調(diào)查案件事實,草擬法律文書,組織調(diào)解等,對需由合議庭討論的事項準備有關(guān)材料并提出處理意見。
第七條合議庭評議案件,應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后及時進行。案情復(fù)雜的,可在庭前進行評議,共同研究案情,共同制定庭審提綱和審理要點。對于需要當(dāng)庭認證、調(diào)取新證據(jù)、追加當(dāng)事人等影響程序繼續(xù)進行的事項,應(yīng)通過適當(dāng)方式在庭上評議或者休庭評議,及時作出決定。
第八條合議庭評議案件時,全體成員共同參與,平等評議,獨立行使表決權(quán),按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定,少數(shù)意見應(yīng)記錄在卷。
合議庭成員應(yīng)按照《合議庭的若干規(guī)定》第十條所規(guī)定的順序,就案件的證據(jù)采信、事實認定、法律適用和裁判結(jié)果等發(fā)表意見,不得拒絕陳述意見或者僅作同意與否的簡單表態(tài)。
第九條合議庭無法形成一致意見或者多數(shù)意見時,審判長應(yīng)及時報告庭長。庭長可根據(jù)實際提交審判長聯(lián)席會議討論,或者提請院長提交審判委員會討論。
第十條合議庭成員應(yīng)對裁判文書進行核稿,共同簽名,共同承擔(dān)責(zé)任;如發(fā)現(xiàn)裁判文書內(nèi)容與評議結(jié)論有不符之處,有權(quán)要求重新制作裁判文書。裁判文書的起草由承辦法官負責(zé)。
第十一條審判長負責(zé)合議庭審理案件的日常管理工作,保證合議庭成員之間在工作上的銜接與配合。有條件的法院,可實行審判工作與審判輔助工作相分離,庭前準備工作由審判輔助人員進行。
第十二條審判長可以簽發(fā)下列法律文書:
(一)合議庭形成一致意見的民事判決書;
(二)民事調(diào)解書;
(三)裁定書;
(四)追加當(dāng)事人通知書等其他訴訟文書。
疑難、復(fù)雜、重大案件以及新類型案件,裁判文書應(yīng)報請庭長或院長簽發(fā)。審判長承辦的案件,裁判文書應(yīng)報請庭長審核或簽發(fā)。庭長承辦的案件,裁判文書應(yīng)報請院長簽發(fā)。有條件的,可擴大院長簽發(fā)案件的范圍。
第十三條以下案件屬于第十二條第二款規(guī)定的疑難、復(fù)雜、重大案件:
(一)經(jīng)審判委員會討論決定的;
(二)黨委、人大、上級法院監(jiān)督的;
(三)在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙模?/p>
(四)涉外、涉港澳臺的;
(五)適用法律存在重大分歧的;
(六)同類型案件不同合議庭存在不同認識,可能做出不同判決結(jié)果的;
(七)群體性糾紛并可能引發(fā)矛盾激化、集體上訪的;
(八)涉及刑事犯罪,需要移送有關(guān)部門,或者有中止訴訟、終結(jié)訴訟等法定事由的;
(九)被上級法院發(fā)回重審的;
(十)二審擬發(fā)回重審、指令審理,或者需要對經(jīng)過一審法院審判委員會討論決定的案件進行改判的;
(十一)一審作出實體判決、二審擬駁回的;
(十二)其他疑難、復(fù)雜、重大案件。
第十四條對疑難、復(fù)雜、重大案件以及新類型案件,院長、庭長可參加合議庭并擔(dān)任審判長。
第十五條合議庭對下列案件評議后,經(jīng)庭長審查,并報院長同意,可以提交審判委員會討論:
(一)疑難、復(fù)雜、重大或者新類型的案件,合議庭建議提交審判委員會討論決定的;
(二)合議庭在適用法律方面有重大意見分歧的;
(三)其他應(yīng)當(dāng)由審判委員會討論決定的案件。
第十六條對重大案件、有關(guān)部門以及上級法院監(jiān)督的案件,承辦法官和審判長應(yīng)當(dāng)及時向庭長、院長匯報。
第十七條合議庭應(yīng)當(dāng)尊重審判長聯(lián)席會議或庭務(wù)會提出的意見,尊重審判實踐中的傾向性觀點、上級法院以及本院的審判指導(dǎo)意見,確有必要作出不同判斷的,應(yīng)當(dāng)向庭長說明理由,并可向院長報告,裁判文書報庭長或院長簽發(fā)。
第十八條院長、庭長可以通過旁聽庭審、列席合議庭評議、審核簽發(fā)法律文書、抽查案件等方式,監(jiān)督指導(dǎo)合議庭的工作。院長、庭長對合議庭的評議結(jié)論有異議的,可說明理由,建議合議庭復(fù)議;合議庭復(fù)議后仍有異議的,庭長可將案件報請院長審核決定提交審判委員會討論。
第十九條各級人民法院應(yīng)結(jié)合實際,完善審判長選任和考核制度。
第二十條按照最高人民法院《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,對合議庭審判工作的不同階段進行跟蹤管理,健全結(jié)案備案、延長審限備案、超審限警示和超審限通報制度等監(jiān)督手段,促進審判效率的提高。
第二十一條合議庭對所辦理的案件,定期自查,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)和整改問題。
第二十二條各級人民法院應(yīng)定期或不定期地對合議庭所辦理的案件進行質(zhì)量評查。評查結(jié)果作為合議庭及成員業(yè)績考核、晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)。
對于合議庭在審理案件過程中存在程序、實體、法律文書等方面差錯的,按照浙江省高級人民法院《案件質(zhì)量評查辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條合議庭成員違法審判或違反審判紀律的,按照最高人民法院《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》以及浙江省高級人民法院《關(guān)于案件督查工作的若干規(guī)定》進行處理。對裁判確有錯誤的,依法啟動審判監(jiān)督程序。
第二十四條刑事、行政審判中合議庭的有關(guān)工作參照本意見執(zhí)行。
一、訴訟檔案的特殊性、價值性及其重要作用
(一)訴訟檔案作為一種專門檔案,其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.其機密性較一般文書檔案為強。根據(jù)國家檔案局2006年底制定的《文書檔案保管期限表》,文書檔案分為永久和定期兩種,其中定期包括30年和10年兩個級別。而根據(jù)最高人民法院和國家檔案局2014年起實施的《人民法院訴訟檔案管理辦法》,訴訟檔案分為永久、定期兩種,其中定期又分為60年和20年。
2.訴訟檔案與訴訟當(dāng)事人利益密切相關(guān)。
(二)訴訟檔案信息價值重要性也因此凸顯出來,其主要包括:
1.法律證明價值。作為人民法院審理和執(zhí)行案件的載體,訴訟檔案主要為人民法院本身的工作提供服務(wù)。無論是對案件涉及的其他問題的調(diào)查,還是通過檔案進行司法統(tǒng)計分析,或者是對案件的審理過程加以研究,進行經(jīng)驗總結(jié),這些都離不開對訴訟檔案的利用。
2.社會證明價值。法院訴訟檔案可以為與法院審判活動無直接關(guān)系的一般公眾服務(wù)。例如案件當(dāng)事人和委托人可以到法院查閱總卷,而公安、檢察、紀檢等其他機關(guān)單位因工作需要,也經(jīng)常到法院來進行訴訟檔案查閱??梢哉f,訴訟檔案的社會證明價值極大。
3、文物史料價值。司法活動是對人們的社會活動進行規(guī)范的重要組成部分。因此,對每一個案件的審理和執(zhí)行活動都直接或間接反映了當(dāng)時的社會政治、經(jīng)濟、文化、道德、民風(fēng)習(xí)俗及人們的思想狀況。而某些年代久遠的訴訟檔案,其本身就是珍貴的文物。
二、訴訟檔案信息開發(fā)利用的特點及存在的問題
(一)隨著普法教育的深入和人民法律意識的加強,對訴訟檔案利用的需求也在逐步增大,以某基層法院為例,平均每周前來該院檔案室借、調(diào)、閱卷,復(fù)制法律文書的就有200人次之多。這些利用大致可以分為兩種:
1.由于辦案需要借、調(diào)檔案,查閱卷宗材料,復(fù)制法律文書。
2.經(jīng)濟、民事糾紛案件當(dāng)事人及其人為實現(xiàn)其具體的合法權(quán)益或者其他相關(guān)事宜,需查閱案卷、復(fù)制法律文書或其他材料的。
(二)其存在的問題在于,目前檔案部門的做法,偏重檔案的管理工作,而不是從開發(fā)利用檔案信息的觀念上進行工作。因此,我們應(yīng)把工作重點從管理上轉(zhuǎn)移到提供利用上來。
三、訴訟檔案信息開發(fā)利用的具體措施
下面將從訴訟檔案、訴訟檔案管理者、訴訟檔案利用者三方面來分別闡述訴訟檔案信息利用開發(fā)的具體措施:
(一)訴訟檔案方面
訴訟檔案是保證檔案工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的訴訟檔案主要以紙張、照片、錄像和錄音等形態(tài)為主,利用方式也主要是借閱、咨詢等。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,加快檔案信息化建設(shè),就必須對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進行現(xiàn)代化處理,主要包括對原始訴訟檔案進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化及編研。
1.庫藏訴訟檔案的數(shù)字化
庫藏訴訟檔案的數(shù)字化建設(shè),是檔案工作在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)展的必由之路。對現(xiàn)有紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化是指運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)把文字圖像轉(zhuǎn)化成數(shù)字化形式,主要有兩種方式,一為文本錄入,一為圖像錄入,但是,兩者都有不可避免的弊端。前者的主要弊端在于無法精確處理原來的圖像資料,而且工作效率低下;后者的主要弊端在于錄入后校對的工作量巨大。因此,建議在實際操作中對采用價值和利用率較高的檔案優(yōu)先進行數(shù)字化處理。
2.庫藏訴訟檔案的網(wǎng)絡(luò)化
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案利用,其利用行為通常是局限在小范圍內(nèi),甚至只能單個人利用,從而縮減了檔案的利用率,但如果進入到因特網(wǎng)后,不僅可以有效擴大檔案利用的地域性,還可以使檔案利用者打破傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案排隊式的利用方式,同時還可以進行網(wǎng)上咨詢等,從而可大大提高檔案利用的效率。在全省、全國甚至國際建立橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的檢索中心網(wǎng)絡(luò)成為一種必然的趨勢,通過橫向、縱向交錯的方式,可以在各級法院之間建立聯(lián)系,從而形成一個龐大的資源系統(tǒng),實現(xiàn)高效率的共享交流,大大方便了信息使用者,在需要的時候能夠方便快捷地使用其中的任何信息。
3.檔案管理的標準化
目前,人們使用的檔案管理系統(tǒng)多種多樣,這種不統(tǒng)一性給檔案管理工作帶來了很多實際的困難,而且由于軟件的不統(tǒng)一,導(dǎo)致相互之間無法兼容等問題。因此,尋找一種有效的轉(zhuǎn)換方式使解決電子檔案長期存放和有效利用問題的關(guān)鍵所在。
4.訴訟檔案信息的編研
如果說對檔案信息建立一個檢索中心是將無數(shù)檔案歸結(jié)在一個網(wǎng)絡(luò)中心下的話,那么對檔案信息進行深加工的編研工作則是對這些檔案進行有序化和分類化的過程。
(二)檔案管理者方面
電子檔案的信息化、文檔的一體化、電子檔案保存的技術(shù)化,導(dǎo)致數(shù)字檔案的管理和傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理有著截然不同的區(qū)別。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)跟不上時代的要求,改變傳統(tǒng)的管理觀念和提高檔案工作者的素質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
制訂工作計劃不光是為了很好地完成工作,其實經(jīng)常制訂工作計劃可以更快地提高個人工作能力、管理水平、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。下面是小編給大家整理的2021年度稅務(wù)稽查工作計劃,希望大家能夠喜歡!
2021年度稅務(wù)稽查工作計劃1
20__年,我局將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“整合完善、創(chuàng)新提高”工作主題,全面落實和實踐好科學(xué)發(fā)展觀,堅持以組織稅收收入為中心,強化稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮,狠抓案件查處和稅收專項檢查“兩個重點”,著力提高執(zhí)法服務(wù)水平和工作的創(chuàng)新能力,突出稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、精細化管理,強化教育培訓(xùn)力度,進一步提升干部隊伍的整體素質(zhì),充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“以查促收、以查促管、以查促查”的一查三促稅收稽查效能工作。
一、夯實基礎(chǔ),著力專案管理和行業(yè)分類檢查,凸顯稽查效能整體提高。
(一)建立和完善稅務(wù)檢查工作制度。一是進一步優(yōu)化和簡并稅務(wù)檢查工作流程,實現(xiàn)稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、合理化、標準化;二是強化稅務(wù)檢查制度建設(shè),完善和優(yōu)化稅務(wù)稽查和日常檢查工作;三是完善稅務(wù)檢查監(jiān)督制約和考核評價機制,促進稅務(wù)檢查執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。
(二)強化大要案的專案管理。一是強化對大要案查處工作力度,建立專案查處的工作體系;二是實行“重案組”運行機制,采取集中人員、集中時間、集中地點的“三集中”方式進行查處,體現(xiàn)時效性、聯(lián)動性,凸顯辦案專業(yè)化;三是強化對大要案查處工作的指導(dǎo)和跟蹤管理,不斷提高檢查人員辦案的敏感性和快速反應(yīng)能力,進一步落實大要案快報和專報制。
(三)實行稅務(wù)檢查分類管理。一是進一步細化分類管理,做好組織實施和落實工作;二是做好行業(yè)實施聯(lián)合檢查、延伸檢查和縱深檢查,提高工作協(xié)同性和績效性;三是有效利用稅務(wù)檢查資源,在稅務(wù)案件檢查的組織方式上采取稅務(wù)稽查督辦制、聯(lián)查制。
(四)建立稅務(wù)檢查動態(tài)案源庫。一是強化稅務(wù)檢查計劃管理,通過相關(guān)職能部門對基礎(chǔ)信息的分析比對,確定稅務(wù)檢查的行業(yè)重點;二是做好案源信息廣泛采集,加強與征管部門信息交換和溝通,實施案件的精準打擊。
(五)進一步強化稅務(wù)案件會審機制。一是規(guī)范案件審理程序,強化對日常檢查案件審理工作指導(dǎo),規(guī)范稅務(wù)案件審理辦法;二是嚴格把握報送縣局重大案件審理質(zhì)量關(guān),優(yōu)化稅務(wù)案件審理方式,通過初審、會審促進重大稅務(wù)案件審理效率的提升。
(六)強化稅務(wù)案件的執(zhí)行力度。一是建立執(zhí)行工作事前審查制,對執(zhí)行環(huán)節(jié)法律稅收文書嚴格把關(guān),保證對執(zhí)行的有效法律支撐;二是實行執(zhí)行環(huán)節(jié)提前介入,強化實施環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接,形成打擊涉稅違法行為與防止欠稅行為合力并重;三是進一步拓寬聯(lián)系渠道,對執(zhí)行案件分類管理,分別監(jiān)控,提高執(zhí)行效率。
二、強化與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制。
一是建立與征管、稅政、法規(guī)、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)會議制度,共同研究加強行業(yè)和區(qū)域?qū)m椫卫碇攸c;
二是強化與征管的工作協(xié)調(diào),完善《征管建議》制式傳遞方式,充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“一查三促”功效;
三是加強典型案件和行業(yè)專項治理檢查的分析,建立稅務(wù)案件檢查通報制,暢通信息傳遞及反饋渠道。
三、強化與縣國稅稽查局的工作溝通與互動機制。
一是建立國地稅稽查局定期聯(lián)系制度,對共管戶的檢查案件進行共同分析、制定對策;
二是推進國、地稅稽查局聯(lián)合辦案工作機制的常態(tài)運行;
三是做好已查案件的信息交換,為共同開展涉稅治理提供保障。
四、加強與司法部門的協(xié)同與合作。
一是強化與縣公安部門在涉稅違法案件查處上的合作,推進“稅務(wù)110”聯(lián)動機制的全面運行;
二是與縣公安部門建立大要案聯(lián)合檢查和提前介入涉稅案件檢查的工作機制,嚴格執(zhí)行案件移送規(guī)定;
三是加強與縣檢察院的工作聯(lián)系,完善重大涉稅案件報備制度,同時做好瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪預(yù)防工作;
四是與縣法院進一步完善提請強制執(zhí)行工作機制,充分運用非訴案件強制執(zhí)行手段。
五、強化稅務(wù)檢查的服務(wù)工作。
一是在實施環(huán)節(jié)實行稅務(wù)檢查查前告知、查中輔導(dǎo)、查后分析“三段式”稅務(wù)檢查新模式;
二是全面推進被查企業(yè)回訪的工作機制,廣泛采納納稅人合法意見和建議,有效改進工作方法。
六、組織開展稅務(wù)檢查區(qū)域?qū)m椫卫砗腿粘z查。
一是科學(xué)選取專項治理的區(qū)域,通過相關(guān)指標的分析比對,確定主攻重點;
二是統(tǒng)籌調(diào)度檢查資源,采取階段式、集中性分區(qū)域進行稅務(wù)檢查;
三是實行稅務(wù)檢查多環(huán)節(jié)聯(lián)動,不斷釋放稽查工作功效。
20__年,我局將對以下幾個行業(yè)進行專項治理。
一是對一些個體大酒店進行土地使用稅和房產(chǎn)稅的清理;
二是對幾家大型超市進行稅收專項治理,檢查對象主要有___超市、___商場、___家電商場等;
三是對幾家建筑公司和建設(shè)部門等建筑行業(yè)進行一次稅收大清理;
四是對全縣重點稅源戶的檢查面要求達到30%以上;
五是完成好其他臨時性檢查工作。
七、認真落實稅收專項檢查工作。
一是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的推進工作力度,加強對偷逃稅成因的分析和檢查成果的應(yīng)用;
二是組織好行業(yè)專項檢查工作,根據(jù)區(qū)局、市局稽查局關(guān)于開展專項檢查工作要求,研究制定好我局20__年專項檢查工作計劃;
三是做好專項檢查工作總結(jié),及時分析征管工作現(xiàn)狀,提出高質(zhì)量征管工作建議。
八、強化黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。
一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,抓好責(zé)任的分解、考核、追究;
二是深化廉政文化建設(shè)工作;
三是開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動;
四是組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察,加強“兩權(quán)”監(jiān)督;
五是繼續(xù)推進機關(guān)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),強化常態(tài)管理。
2021年度稅務(wù)稽查工作計劃2
時間過得很快,轉(zhuǎn)眼間又是新的一年。__x面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。全市國稅系統(tǒng)要按照省局“科技強稅年”的工作要求,緊緊圍繞市委市政府的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,以貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高稅收收入增長質(zhì)量為重點,扎實有效地做好以下幾個方面的工作。
(一)切實提高收入質(zhì)量,努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收
__x年的收入目標為__億元,同比增長__%。市政府下達全市地方一般預(yù)算收入目標67億元,同比增長__%。為完成今年的收入目標任務(wù),全市國稅系統(tǒng)要堅持以應(yīng)收盡收作為衡量組織收入工作質(zhì)量的根本標準,落實組織收入原則,認真做好稅收收入質(zhì)量評價工作。對重點稅源企業(yè)嚴格監(jiān)控標準,及時將稅收規(guī)模大,應(yīng)稅銷售收入高的企業(yè)納入監(jiān)控范圍;加強重點稅源數(shù)據(jù)運用分析和監(jiān)控分析,及時稅負及風(fēng)險預(yù)警。“營改增”的收入規(guī)劃準備工作。
(二)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,積極推進依法行政
深入貫徹“十二五”時期稅務(wù)系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃。健全規(guī)章和規(guī)范性文件和備案審查機制,繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作,防范稅收執(zhí)法的制度性風(fēng)險。組織開展依法行政工作考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作。落實好資源管理的政策,進一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行,加強薄弱環(huán)節(jié)管理風(fēng)險的稅收監(jiān)控。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深化政務(wù)公開,加大稅收法制宣傳力度,自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。做好“營改增”的準備工作,“營改增”是稅制改革的一項重要工作,必須未雨綢繆提前做好政策的分析測算和相關(guān)培訓(xùn)。
(三)構(gòu)建納稅服務(wù)體系,提升服務(wù)質(zhì)量
以信息化為依托,完善以納稅人合理需求為導(dǎo)向,以不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的納稅服務(wù)綜合體系。著力減輕納稅人辦稅負擔(dān),簡化工作流程,合理整合各類表證單書。進一步推進國地稅聯(lián)合辦稅相關(guān)工作,總結(jié)經(jīng)驗,循序漸進,拓寬服務(wù)資源。進一步加大辦稅服務(wù)廳建設(shè),不斷充實和完善辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)流程內(nèi)容和相關(guān)制度。高熱線的接通率、回復(fù)及時率和準確率,進一步提高業(yè)務(wù)處理能力和影響力;健全完善納稅人訴求響應(yīng)運行機制,完善征納互動平臺個性化納稅服務(wù)模塊的建設(shè)。開展納稅人滿意度調(diào)查,及時了解和不斷滿足納稅人正當(dāng)需求。建立科學(xué)合理的納稅服務(wù)績效考評機制,完善考核評價指標體系,合理確定考核的范圍、內(nèi)容和標準,促進納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。繼續(xù)推進納稅信用體系建設(shè),促進建立健全覆蓋全社會的征信體系,開展__年度納稅信用等級評定工作。繼續(xù)抓好對稅務(wù)師事務(wù)所的行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范稅務(wù),發(fā)揮中介機構(gòu)服務(wù)納稅人的積極作用。
(四)強化科技支撐,提高稅收征管效能
以構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系為主要任務(wù),深化稅收征管改革。進一步完善稅源專業(yè)化管理機制。落實征管質(zhì)量監(jiān)控評價管理系統(tǒng)應(yīng)用,建立常態(tài)化的稅收征管狀況分析工作機制。加強稅收風(fēng)險管理,完善稅收風(fēng)險信息采集、分析識別、等級排序、風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對推送和考核評價,形成信息化支撐下的稅收風(fēng)險管理閉環(huán)工作機制。強化對貨物和勞務(wù)稅管理薄弱環(huán)節(jié)的專項分析,健全完善稅收風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)。
2021年度稅務(wù)稽查工作計劃3
一、總體要求
以全區(qū)地稅工作會議和自治區(qū)地稅稽查工作會議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化"人民稅務(wù)為人民"的治稅宗旨,圍繞稅收收入中心任務(wù),服務(wù)服從全局,以依法行政、依法治稅為根本,以整頓規(guī)范稅收秩序為目標,以查出稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點,更新稽查理念,完善機制體,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新工作方法,加強隊伍建設(shè),嚴明廉政紀律,提升稽查現(xiàn)代化水平,以查促管,以保證質(zhì)量,為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收做出新貢獻。
工作目標
稽查查補收入不低于圖木舒克地方稅務(wù)局一般預(yù)算收入總額的1.5%,實現(xiàn)查補收入150萬元以上;稽查選案準確率達到90%以上;稽查案件結(jié)案率達到90%以上,全年查辦案件不低于21起;稽查查補收入入庫率達到90%以上;區(qū)局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達到100%,協(xié)查信息完整率達到95%以上,稅務(wù)稽查機構(gòu)查處稅收違法案件情況統(tǒng)計表(月表)準確率100%。
三、工作內(nèi)容
(一)稽查綜合業(yè)務(wù)管理
1、制定稅務(wù)稽查年度工作計劃,并按時報送;全年工作計劃有落實。年度終了按時報送工作總結(jié),工作總結(jié)質(zhì)量好。
2、總結(jié)本地區(qū)稽查工作經(jīng)驗,按要求報送經(jīng)驗交流材料。
一、精心組織,全面開展社會組織年檢工作
為加強社團日常監(jiān)督管理工作,根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,我們認真就開展好2014年度社會組織年檢工作進行了部署和安排,明確了社會組織檢查的意義、步驟和要求,嚴格審查各社會組織人員變動、經(jīng)費支出、重大活動、刊物出版、遵紀守法等方面的情況,根據(jù)具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底,全縣共有在冊登記的社會組織136個,2014年度年檢應(yīng)參檢127個,實參檢109個,參檢率達到86%。從年檢情況看,全縣社會組織均能夠做到依法開展活動。一些社會團體結(jié)合各自單位行業(yè)工作的特點,積極開展宣傳,廣泛吸納會員,壯大協(xié)會力量,全面推動了社會團體的快速發(fā)展,有的協(xié)會積極開展送真情獻愛心和扶貧濟困等活動,受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數(shù)社會組織為擴大交流、服務(wù)群眾、促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
二、依法行政,進一步規(guī)范登記程序
2014年我縣新成立社會組織19個,其中民辦非企業(yè)單位3個,我們嚴格按《社會團體登記條例》規(guī)定的條件,從“有牌子、有場子、有資金”著手,以社會組織章程公約為抓手,對社會組織成立的可行性和必要性進行多方論證,并對社團宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域,逐項進行嚴格的審定。認真填寫許可通知單,同時我們參照《社會團體登記須知》,制作了《縣社會團體審批工作流程圖》下發(fā)至各業(yè)務(wù)主管單位和新成立的社會組織,將申請籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時限,提高審批效益,制定了《行政許可申請材料登記表》、《行政許可申請材料補正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會組織送達回證》等規(guī)范的行政許可文書。為提高服務(wù)質(zhì)量,我們嚴格執(zhí)行登記工作首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制,實際工作中我們不僅對社會組織“進門”前靜止材料的嚴格審查,同時加大對“進門”后的動態(tài)管理和事后監(jiān)督。
三、突出重點,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會
2014年,我縣圍繞“以民為本,為民解困”的工作宗旨,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,落實富民政策,按照“培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,扶持規(guī)模協(xié)會,建立示范協(xié)會”三個階段循序漸進,取得了明顯的效果。我縣的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大特色產(chǎn)業(yè)均成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,輔射全縣5個鎮(zhèn)87個村,如縣生豬生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會、縣棉花協(xié)會、縣苗木花卉協(xié)會。協(xié)會的存在在增加農(nóng)產(chǎn)品收入,抵御市場風(fēng)險,保護農(nóng)民自身利益上起到了較好的示范作用,同時各協(xié)會圍繞城內(nèi)資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),結(jié)合縣政府實施的“一村一品牌”,積極打造“品牌”協(xié)會,目前全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在培育目標上基本做到了“一鎮(zhèn)一品、一品一會、一會一特”。如縣食用菌協(xié)會、縣高效農(nóng)業(yè)研究會、縣鎮(zhèn)苗木花卉協(xié)會等協(xié)會年培訓(xùn)達百余次,通過不斷的信息技術(shù)交流,產(chǎn)品推介,發(fā)展了一批具有特色的技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品,進一步加快了我縣“跨越”式發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。
一、網(wǎng)上起訴與遠程立案
按照民事訴訟法第一百零九條規(guī)定,當(dāng)事人起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀。書寫起訴狀確有困難的,可以口頭起訴,由人民法院記入筆錄。如果管轄法院離當(dāng)事人住所地較近的話,這對當(dāng)事人影響不是太大,如果法院在外地的話,那在起訴環(huán)節(jié)上當(dāng)事人會花比較多的時間、精力與費用。為克服傳統(tǒng)的起訴方式的弊端,一些法院開始試行網(wǎng)上起訴、遠程立案。
網(wǎng)上起訴,即法院允許當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)提交起訴狀。法院對當(dāng)事人在網(wǎng)上提交的起訴狀進行審查后認為符合起訴條件的,進行遠程立案。為方便當(dāng)事人在網(wǎng)上起訴,有的法院專門開通了網(wǎng)上立案系統(tǒng)。例如,上海市第二中級人民法院推出網(wǎng)上立案受理系統(tǒng),當(dāng)事人可以直接進入該法院官方網(wǎng)站的網(wǎng)上立案系統(tǒng)填寫起訴狀并提交起訴狀。當(dāng)事人可以通過網(wǎng)絡(luò)自行下載電子案件受理通知書、訴訟費繳納通知書、舉證通知書和送達回證等訴訟文書,并將簽收后的送達回證郵寄至法院立案庭,無需再為辦理起訴立案手續(xù)往返奔波。為確保網(wǎng)上立案工作規(guī)范化,上海市第二中級人民法院于2008年底制定了《網(wǎng)上立案受理工作規(guī)定》,明確網(wǎng)上立案應(yīng)堅持依法、便利、自愿、高效原則。依法是指網(wǎng)上立案受理在程序上必須嚴格遵守法律規(guī)定;便利是指網(wǎng)上立案受理應(yīng)當(dāng)遵循便利人民群眾訴訟、便利人民法院審判的原則;自愿是指是否通過網(wǎng)上提起訴訟由當(dāng)事人自愿選擇、主動提起;高效是指網(wǎng)上立案手續(xù)應(yīng)簡便易行,立案人員指導(dǎo)、回復(fù)工作應(yīng)當(dāng)及時、明確。網(wǎng)上起訴受理作為對傳統(tǒng)起訴受理方式的補充,上海市第二中級人民法院對此采取積極慎重的態(tài)度。目前,當(dāng)事人能夠在網(wǎng)上起訴的案件范圍限于以下四類案件:1.訴訟標的額5000萬元以上的一審民、商事案件;2.訴訟標的額2000萬元以上且當(dāng)事人一方住所地不在本市的一審民商事案件或涉外、涉港澳臺的一審民事案件;3.訴訟標的額8000萬元以下的涉外一審民商事案件;4.除黃浦區(qū)、楊浦區(qū)以外的普通一審知識產(chǎn)權(quán)案件。網(wǎng)上起訴的當(dāng)事人按照該院網(wǎng)上立案系統(tǒng)的提示正確填寫相關(guān)信息,并上傳相關(guān)證據(jù)資料供該院進行網(wǎng)上審查,該院在5個工作日內(nèi)予以回復(fù)。對于法律關(guān)系簡單、證據(jù)確鑿,由律師并上傳訴訟材料的普通民事、民商事及知識產(chǎn)權(quán)案件,只要符合起訴條件,實行網(wǎng)上即時立案。
網(wǎng)上起訴、遠程立案的推行,極大地方便了當(dāng)事人訴權(quán)的行使。試行網(wǎng)上起訴、遠程立案是法院踐行司法為民的審判工作宗旨,落實人民法官為人民的主題實踐活動的重要體現(xiàn)。允許當(dāng)事人網(wǎng)上起訴,使得司法的大門在形式上徹底敞開了,權(quán)利受到侵害或與他人發(fā)生爭執(zhí)的任何人都可以隨時隨地向法院提起訴訟,以行使自己的訴權(quán)。正因為如此,網(wǎng)上起訴的試行,使得公民裁判請求權(quán)這一程序性基本權(quán)利的實現(xiàn)更加容易了。{1}從這個意義上說,網(wǎng)上起訴的試行具有重要的憲法價值。
二、網(wǎng)上庭審與遠程作證、取證
按照傳統(tǒng)的法庭審理的要求,法官、當(dāng)事人以及其他訴訟參與人都必須到庭參加庭審活動,法官在法庭上進行證據(jù)調(diào)查,當(dāng)事人在法庭上進行舉證、質(zhì)證,并進行法庭辯論。電子時代的到來,使得網(wǎng)上庭審成為可能,不少法院在試行網(wǎng)上庭審,即遠程視頻庭審。所謂遠程庭審,就是人民法院的審判人員與當(dāng)事人、其他訴訟參與人分別在異地審判法庭或遠程審理點,通過計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的聲音、視頻圖像傳輸通道和終端設(shè)備等,同時同步完成開庭審理和宣告判決等訴訟活動。2007年1月4日,福建省沙縣人民法院利用QQ網(wǎng)絡(luò)審理了一起原告李某遠在秘魯利馬市、被告陳某在福建沙縣的跨國婚姻糾紛案,該案審理僅花了兩個多小時。在網(wǎng)絡(luò)審理過程中,主審法官使用的網(wǎng)名是“高橋法院”,QQ號碼499X X X X 62,原告李某使用網(wǎng)名“小李飛刀”,QQ號碼604 X X X X 47。{2}為解決QQ審案時網(wǎng)絡(luò)時常中斷,無法同步錄音錄像等問題,2007年初,沙縣人民法院自主開發(fā)了多媒體遠程庭審系統(tǒng),用于網(wǎng)上庭審。此后,網(wǎng)上庭審在其他法院也陸續(xù)試行。北京市法院系統(tǒng)從2010年9月1日起,在部分法院試行民商事案件遠程視頻庭審工作。法官和當(dāng)事人可以就近選擇視頻法庭,在電子屏幕上面對面地對話和交流,處理案件。
遠程作證,即利用視聽技術(shù),證人在異地向法庭作證。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第56條規(guī)定,證人確有困難不能出庭,經(jīng)人民法院許可,可以通過雙向視聽傳輸技術(shù)手段作證。這就允許法院通過雙向視聽傳輸技術(shù)對證人證言進行遠程調(diào)查。例如,2006年8月16日,江西省南昌市中級人民法院在審理一起借款糾紛案件時,利用互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)讓一名證人在深圳市遠程作證。遠程取證,即利用網(wǎng)絡(luò)視聽技術(shù),法院向遠方的單位或個人調(diào)查收集證據(jù)。例如,陜西省咸陽市渭城區(qū)人民法院在審理原告西安龍輝建筑工程有限公司訴被告中鐵七局第三工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中,中鐵七局第三工程有限責(zé)任公司向該院提出書面申請,請求該院調(diào)取證人王某的證言。經(jīng)該院審查后,認為該調(diào)查取證申請符合法律規(guī)定,同意由法院向該證人調(diào)取證言。但該證人目前在河南鄭州中鐵七局三公司石武客專項目部工作,該工程任務(wù)緊,證人不能離開。而如果該院赴外省調(diào)取證據(jù)也耗費財力,浪費司法資源。在這種情況下,為了不影響案件正常審理,在征得證人同意的情況下,該案承辦法官通過互聯(lián)網(wǎng)的QQ談話方式,于2009年7月15日上午與證人王某進行了網(wǎng)絡(luò)談話,談話內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全部記錄下來,調(diào)出后附卷。{3}
網(wǎng)上庭審的試行極大地方便了當(dāng)事人訴訟,特別是大大方便了外地當(dāng)事人參加庭審活動,避免外地當(dāng)事人到法院開庭的奔波之苦,節(jié)省當(dāng)事人的時間、費用和精力,保護了當(dāng)事人的系爭外利益,{4}同時也能避免當(dāng)事人雙方之間正面對抗與沖突;通過網(wǎng)絡(luò)視聽、視頻技術(shù),證人遠程作證和法院調(diào)取證據(jù),避免了證人不能到庭而導(dǎo)致的當(dāng)事人舉證的困難,有利于法院查清案件事實,作出公正裁判,同時也節(jié)省證人的費用支出和法院的費用支出,從而降低當(dāng)事人的訴訟成本和法院的司法成本。
三、訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達
我國傳統(tǒng)的訴訟文書送達方式有直接送達、郵寄送達、留置送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等6種。訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達突破了傳統(tǒng)的送達方式,這一送達方式得到了最高人民法院司法解釋的認可。2006年8月10日最高人民法院《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》第10條規(guī)定,除了常規(guī)的送達方式外,人民法院可以通過傳真、電子郵件等能夠確認收悉的其他適當(dāng)方式向受送達人送達。在民事訴訟實務(wù)中,即使在非涉外的民事訴訟中,一些法院也試行通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式送達訴訟文書。2009年4月28日浙江省高級人民法院《關(guān)于民商事案件訴訟文書送達問題的若干規(guī)定(試行)》第6條規(guī)定,受送達人明確聲明人民法院可以手機短信、傳真或電子郵件等現(xiàn)代通訊方式送達訴訟文書,并指定相應(yīng)手機號、傳真號或電子郵箱的,人民法院只要確認已按聲明的方式和指定的碼址發(fā)出了相關(guān)訴訟文書,可視為送達。但確有證據(jù)證明受送達人因客觀原因未實際接收到相關(guān)訴訟文書的除外。受送達人未明確聲明可以采用手機短信、傳真或電子郵件等方式送達,人民法院向受送達人的手機號、傳真號或電子郵箱進行送達的,必須確認受送達人收悉才可視為送達。浙江省高級人民法院就該規(guī)定的有關(guān)說明中指出,考慮到訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達方式具有不穩(wěn)定、證據(jù)難固定等特點,在具體運用時應(yīng)注意:首先,要區(qū)分不同情形,作不同處理。一是受送達人明確聲明可以采用現(xiàn)代通訊方式送達,并指定相應(yīng)號碼或郵箱的,采取發(fā)出主義(即人民法院只要確認已按聲明的方式和指定的碼址發(fā)出了相關(guān)訴訟文書,可視為送達);二是受送達人未明確聲明可以現(xiàn)代通訊方式送達,人民法院向受送達人的手機號、傳真號或電子郵箱進行送達的,則采取知悉主義(即必須確認受送達人收悉才可視為送達)。以下情形推定為確認受送達人收悉:1.已經(jīng)按照所送達文書的內(nèi)容履行;2.當(dāng)事人在訴訟活動中和其他場合提及了所送達文書的內(nèi)容;3.確認收悉的其他情形。采取現(xiàn)代通訊方式送達時,如確有證據(jù)證明受送達人因客觀原因未實際接收到相關(guān)訴訟文書的,人民法院應(yīng)當(dāng)再次安排送達,以保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。采取這種方式送達的,應(yīng)在案卷中記明,并做好相關(guān)材料的備份。2009年10月中旬,浙江舟山普陀區(qū)人民法院與移動公司聯(lián)系開通了民商事案件訴訟文書網(wǎng)上短信送達平臺,開始對民商事案件訴訟文書試行網(wǎng)上短信送達。民商事案件訴訟文書網(wǎng)上短信送達平臺具備短信接受、發(fā)送及接受狀態(tài)查詢等功能,通過送達平臺將相關(guān)訴訟文書發(fā)送給當(dāng)事人后,平臺會記錄下接收短信當(dāng)事人的電話號碼、發(fā)送信息正文、送達狀態(tài)、送達時間等內(nèi)容,以上內(nèi)容均可保存、復(fù)制、打印。
訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達,適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和人員流動頻繁的實際。訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達對于解決送達難,提高訴訟效率,降低司法成本,保障當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)、聽審請求權(quán)有十分重要的意義。
問題一:移交銜接過程中,對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面:一是對物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收;二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于加強銜接工作的若干規(guī)定(試用)的通知》的要求,法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收,然而,在實際接收工作過程中委很難同時滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個方面:⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備;⒉矯正對象已報到登記,而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達;⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題;⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時送達到監(jiān)管地區(qū),以致監(jiān)管工作滯后。對于接收工作,大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全,再檢查服刑人員監(jiān)管情況,只有法律文書齊全、人員監(jiān)管情況良好二個條件同時滿足,才予以接收,這種做法顯然違背了我們工作的指導(dǎo)思想,是不可取的。另外,對于跨區(qū)“人戶分離”的服刑人員接收銜接標準不統(tǒng)一。有的單位采取的是接收,然后再移交至監(jiān)管地,有的單位干脆不接收,直接移交戶籍地司法所。
建議:在整個接收工作中,首先應(yīng)把人員的排查放在第一位,重點要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚,重點是有無失管漏管和違反規(guī)定離開服刑地點的問題,只要人員沒有違反服刑規(guī)定離開監(jiān)管地,就應(yīng)該屬于我們的接收范圍,對于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收,必須由公安系統(tǒng)查實其常住地,在常住地實施社區(qū)矯正;對于人戶分離的社區(qū)服刑人員,應(yīng)由派出所查明其常住地,在此基礎(chǔ)上,區(qū)(縣)司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù),由常住地的司法所接收和矯正;其次才是法律文書的排查,筆者認為,只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對象的法律身份,明確矯正期限,別的法律文書的有無不應(yīng)該影響到我們的接收工作。
問題二:宣傳不深入,社會認知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點工作中,雖然,我們做了大量的宣傳報導(dǎo)工作,但從目前的情況看,社會上對社區(qū)矯正工作認知度并不高,還心存疑慮,其原因主要有以下三個方面:一是不能認識到社區(qū)矯正工作的重要意義,有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象;二是認為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑,為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患,增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素,志愿者的的招募工作開展困難;三是社區(qū)矯正與嚴打相矛盾。由于我國是一個有著重刑文化傳統(tǒng)的國家,長期以來重刑主義和從快從嚴的“嚴打”政策的影響和善惡報應(yīng)的思想已根深蒂固,廣大人民群眾擔(dān)心社區(qū)矯正會影響嚴格執(zhí)法,有違“嚴打”初衷。對于這些認識上的偏差,如果我們不能夠及時引導(dǎo)教育,形成正確的輿論導(dǎo)向,社區(qū)矯正工作就會失去社會力量的支持。
建議:針對這一問題,我們一定要找準工作中的瓶頸,選好切入點,進一步加強輿論引導(dǎo),充分利用各種媒體,全面、準確、及時地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報導(dǎo)過程中決不能斷章取義,要注意把握好以下五個方面的問題:首先,以會議擴大影響,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。尤其在當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確,法律體系不健全,特別是公安機關(guān)和司法機關(guān)的分工有待進一步摸索、完善的情況下,在加快立法工作的同時,各部門一定要樹立共同的愿景,講團結(jié)、講穩(wěn)定、講大局,克服本位主義思想和應(yīng)付心理,做到分工不分家,按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負責(zé)、互相配合”的工作機制,把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進;其次,要緊緊抓住社區(qū)這個平臺,充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā),要做到真正讓每個居民了解社區(qū)矯正工作;第三,要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面,對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時進行報道。另外,基于社會輿論的壓力,部分社區(qū)服刑人員對宣傳報道工作持反對態(tài)度,這就要求我們在宣傳工作中一定要區(qū)分對象,把握好宣傳工作的時間、場所,做到恰到好處,對一些特殊類型的罪犯(如性犯罪者)不公開其全部信息,以免引起社區(qū)恐慌;第四,要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會公益勞動,讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時,要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強對區(qū)(縣)、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度,這樣一方面可以引起各級黨委政府的重視,有利于統(tǒng)一思想,克服本位主義和應(yīng)付心理,同時可以為基層司法所開展工作增強底氣。
問題三、機構(gòu)不健全,司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作,又是教育矯正人的工作,涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治,具有很強的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業(yè)知識和一定的教育學(xué)、社會心理學(xué)等方面的知識。要將社區(qū)矯正工作落到實處,必須健全社區(qū)矯正機構(gòu),配齊工作人員。目前,我們既無專門的執(zhí)行機構(gòu),又缺乏執(zhí)行人員,志愿者力量不足,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段,社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外,從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看,平均每個街道有矯正對象25-30名左右,與工作人員的比例基本上保持在10:1,通過比較可以看出,無論是專業(yè)隊伍還是志愿者隊伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個方面:一是部分司法所人員編制不足。按照要求,每個司法所必須至少3名工作人員,但有的單位只有一名,有的司法助理員還從事綜治工作,有的司法所所長由綜治辦副主任擔(dān)任,有的司法所競沒有所長,甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”;二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位,有的到位了,但沒有把工作的重點放在社區(qū)矯正工作上來;三是志愿者隊伍不健全,有的單位志愿者數(shù)量不夠,有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分;四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者,必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識和能力,這對于社區(qū)矯正對象認罪伏法、悔過自新,對于加強有效管理以及對罪犯的控制是非常重要的;五是職責(zé)劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對矯正對象進行教育矯正,監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進行教育矯正,并未對二者工作中的職責(zé)進行具體、明確的劃分,對矯正對象的思想教育、心理矯正、矯正個案的制定實施、公益勞動的開展由誰來負責(zé),監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)是什么,有哪些量化的指標,規(guī)定的都不是很清楚。
建議:方案一:真正配齊配強司法所工作人員,在目前2至3人的基礎(chǔ)上增加至3至5人。同時借鑒公安的做法,由司法局統(tǒng)一招收社工,每個街道配備一名,專門從事社區(qū)矯正工作,由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時,根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊伍的專業(yè)技術(shù)力量,對二支隊伍進行分工,對社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負責(zé),對社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個案的起草和實施由監(jiān)獄、勞教警察負責(zé),心理矯正則由志愿者中的專家、學(xué)者完成,在分工的同時,對司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實行量化考核,促使他們在工作中最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。方案二:建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作,對于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察,而且包括對罪犯的教育改造以及幫助和服務(wù)。因此,建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊伍取代公安機關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣,對處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機構(gòu),而不要經(jīng)過公安機關(guān)這一環(huán)節(jié)。我們可以通過招收一定比例的學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生,發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書,簽訂合同,每月工資在1200-1500元左右,另外,就社區(qū)矯正的工作特點而言,社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當(dāng)然,這并不否認公安機關(guān)與社區(qū)矯正機關(guān)之間的密切配合,及時溝通,共同維護社區(qū)的穩(wěn)定,同時需要公安機關(guān)對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,根據(jù)具體情況采取必要的措施。
問題四:經(jīng)費投入嚴重不足,社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加,經(jīng)費的需求問題也日益突出,特別是部分基層黨委政府錯誤地認為不是降低行刑成本,而是增加政府的開支。另外,由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了,致使經(jīng)費不能夠完全到位。
建議:必須建立社區(qū)矯正工作專項基金。數(shù)額由上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級財務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準,保證足額下發(fā),??顚S茫瑢τ谪毨У貐^(qū),上級業(yè)務(wù)部門要在經(jīng)費方面給予必要的支持,確保整個地區(qū)的平衡性。
學(xué)習(xí)組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達**市安定區(qū)。18日8:30分,在**市工商局黨組成員、副局長姜敏的陪同下,學(xué)習(xí)組全體成員本著“虛心學(xué)習(xí)、相互探討、真誠求教、務(wù)求真經(jīng)”的態(tài)度,準時到**市工商局進行學(xué)習(xí)。在會議室,學(xué)習(xí)組全體成員仔細翻閱了該局(主要是經(jīng)檢分局)2009年度案卷材料40余份,對案卷中的一些經(jīng)驗做法和辦案技巧進行了認真筆記,對該局的一些典型案例和各項制度進行了下載拷貝,并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時,學(xué)習(xí)組成員就該局的一些經(jīng)驗做法和典型案例與經(jīng)檢分局負責(zé)人進行了“一對一”“多對多”的交流探討。當(dāng)日下午14:30分,學(xué)習(xí)組全體成員在姜局長陪同下,前往安定分局學(xué)習(xí)。安定分局召集了全體在家班子成員和經(jīng)檢大隊全體干部、法制科負責(zé)人、工商所所長參加了學(xué)習(xí)交流會議。安定分局主管經(jīng)檢辦案工作的副局長首先介紹了該局經(jīng)檢辦案工作的一些經(jīng)驗做法和取得的成績。隨后,我局學(xué)習(xí)組全體成員認真翻閱學(xué)習(xí)了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16:30分,全體學(xué)習(xí)組成員和安定局參會人員進行了座談交流。會上,田福副局長簡要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的,真誠希望定西局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們利用有限的時間給酒泉局提建議、傳真經(jīng)。定西局姜敏副局長也簡要介紹了**市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和定西局一些主要工作成績。此后,與會人員緊緊圍繞行政執(zhí)法工作進行了熱烈的探討交流,學(xué)習(xí)組成員就執(zhí)法辦案工作中的一些疑難問題向定西局的同志進行了認真求教。交流座談會最后,田福副局長一方面對定西局的周到安排和認真指導(dǎo)表示真摯感謝,另一方面要求我局學(xué)習(xí)組成員回去后要及時將學(xué)習(xí)成果向市、縣兩級黨組進行匯報,向各級執(zhí)法人員進行傳授,切忌“學(xué)時激動、學(xué)后不動”,努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的工作動力,認真按照市局黨組的安排部署,狠抓執(zhí)法辦案工作,力求實現(xiàn)執(zhí)法辦案工作大的突破,為地方經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
3月19日,學(xué)習(xí)組全體成員安全返回酒泉?;爻掏局?,田福副局長就這次學(xué)習(xí)的后續(xù)工作和今后行政執(zhí)法的主要任務(wù)和工作目標做了進一步安排部署。
二、定西局的突出成績和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣,總?cè)丝?96萬人,總面積2.03萬平方公里。2009年全市大口徑財政收入9.47億元。自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現(xiàn)有干部職工736人,注冊登記的各類企業(yè)3754戶,個體工商戶40643戶。就其全市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與酒泉相比存在一定的差距;而定西工商局登記注冊的各類市場主體(特別是各類企業(yè))與我們的監(jiān)管對象相比,數(shù)量和規(guī)模上也都存在差距。但是,**市工商局上下一心,狠抓執(zhí)法辦案工作,不斷提升工商執(zhí)法效能,取得了顯著的成績,走在了全省系統(tǒng)前列,且所辦案件涉及不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個領(lǐng)域。通過學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)組全體成員對**市工商局執(zhí)法辦案工作所取得的成績感到由衷贊嘆和信服,體會和認識到該局的一些主要做法是:
(一)切實抓住工作重點。在2009年執(zhí)法辦案工作中,定西工商局始終把治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、紅盾護農(nóng)、食品安全和查處公有企業(yè)壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為作為執(zhí)法辦案工作的五項重點,通過明確工作目標、任務(wù)要求、方法步驟等手段,多管齊下、重拳出擊,查辦了一批大要案件,凸顯了工商執(zhí)法權(quán)威。
(二)努力夯實工作基礎(chǔ)。一是積極協(xié)調(diào)工作關(guān)系,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過與公檢法、質(zhì)檢、銀行、石油、農(nóng)業(yè)等部門的積極協(xié)調(diào)與配合,營造了內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境,為深入查辦各類案件打下了良好的基礎(chǔ)。多起商業(yè)賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分,多起劣質(zhì)油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點和行業(yè)特色,確保監(jiān)管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點、一所一特色”的工作模式,每季度研究制定工作重點,在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一個又一個聲勢浩大、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專項整治。此經(jīng)驗經(jīng)過市局推廣,在全市系統(tǒng)形成共識,有力的推進了行政執(zhí)法工作。三是輔強不放弱,有針對性的提升基層辦案水平。針對基層工商所辦案工作普遍落后的狀況,市局經(jīng)檢分局和法規(guī)科等科室不斷加強對基層辦案工作的指導(dǎo),使得全市系統(tǒng)各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標等領(lǐng)域的案件。四是分級抓目標,大案保突破,全面提高執(zhí)法工作效能。市局經(jīng)檢分局和各縣(市、區(qū))局經(jīng)檢大隊主要集中力量查辦大要案件,特別是傳銷、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等案件。工商所則在力所能及的范圍內(nèi)就近查處無照經(jīng)營、制假售假、虛假廣告等案件。既保證了工作不打架,又節(jié)約了執(zhí)法成本,同時提高了執(zhí)法效能。五是全面推行陽光辦案,確保依法行政。大要案件及上級交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會審議,避免了說清風(fēng),提高了辦案效率。建立完善了相互監(jiān)督、相互制約的公物倉管理機制,規(guī)范了暫扣、罰沒物品的管理。
(三)不斷加大辦案投入。做到了四個到位:一是執(zhí)法辦案力量到位。全市系統(tǒng)抽調(diào)各路精兵強將充實經(jīng)檢隊伍。市局經(jīng)檢分局雖然只有5人,但是每個干部各具特點,有不同崗位的工作經(jīng)歷,有高度的敬業(yè)奉獻精神,分局2009年查辦案件23件,案值51.44萬元,罰沒款36萬元。安定分局對基層工商所辦案執(zhí)法力量進行了相對的固定和強化,每個工商所專門從事辦案的人員達到4人以上,其中城區(qū)每個所達到8人。二是執(zhí)法辦案經(jīng)費到位。努力加大對辦案經(jīng)費的投入,分級承擔(dān)各辦案單位的辦案費用,確保執(zhí)法工作順利進行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農(nóng)藥的抽樣檢驗達33次,分局支付檢驗費用6000余元。三是執(zhí)法辦案裝備到位。在經(jīng)費緊張的情況下,市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數(shù)碼相機、電腦等設(shè)備,為部分經(jīng)檢大隊配置了執(zhí)法車輛。市局近期又準備為市局經(jīng)檢分局配備專用執(zhí)法車輛,力求進一步提高執(zhí)法效率。四是激勵機制到位。對上級部門撥付的辦案經(jīng)費,做到??顚S?,全額報銷辦案經(jīng)費,同時加大對執(zhí)法辦案機構(gòu)及工作突出人員的獎勵,有效解決了由于經(jīng)費不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日,**市局召開了“全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法經(jīng)驗交流表彰大會”,市局拿出11萬余元資金對全市執(zhí)法辦案先進單位、先進集體和先進個人進行獎勵,并現(xiàn)場交流執(zhí)法經(jīng)驗、觀摩典型案卷。
**市局通過上述工作措施,使全局在執(zhí)法辦案工作中實現(xiàn)了“四個突破”:一是實現(xiàn)了辦案領(lǐng)域的突破。查辦的案件由無照經(jīng)營、銷售過期食品等向商業(yè)賄賂、非法傳銷、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、合同欺詐、商標侵權(quán)、企業(yè)抽逃注冊資金等案件轉(zhuǎn)移。監(jiān)管對象從地攤商販和個體工商戶向公用企業(yè)、壟斷行業(yè)突破。全市系統(tǒng)2009年查處商業(yè)賄賂案件3件,罰沒款34740.8元。二是實現(xiàn)了案件數(shù)量和罰沒收入的突破。2009年全市系統(tǒng)查辦各類經(jīng)濟違法違章案件2596件,罰沒款418.62萬元。兩項指標與2008年相比分別增加45%和91%。三是實現(xiàn)了大要案的突破。全市系統(tǒng)2009年查處案值在5萬元以上的案件54件,罰沒款金額在1萬元以上的大要案件83件。四是案件質(zhì)量上的突破。在全市系統(tǒng)所辦案件中,核審率達到100%,無一起行政復(fù)議、訴訟案件。
三、幾點學(xué)習(xí)認識和思考
通過遠赴千里之外的學(xué)習(xí)交流,學(xué)習(xí)組的成員切實看到了定西工商局執(zhí)法工作的突出成績,也初步產(chǎn)生了幾點學(xué)習(xí)心得和認識。
(一)勤學(xué)苦練是前提。在定西工商局學(xué)習(xí)過程中,一個切身感受是該局干部職工的勤奮敬業(yè)的精神和勤學(xué)苦練的成果。在學(xué)習(xí)交流過程中,無論是市局還是安定分局的干部對經(jīng)檢辦案工作信心百倍,對許多法律法規(guī)熟稔于心、信手拈來,既有專業(yè)知識,又有獨特見解。這是建立在敬業(yè)與苦練基礎(chǔ)上的一種外在表現(xiàn)。**市局經(jīng)檢分局副局長在臨洮縣檢查時,一眼發(fā)現(xiàn)金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的化肥標示含量不符合國家新近頒布的強制性規(guī)定,立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥,經(jīng)過回頭查閱法律法規(guī)完全印證了執(zhí)法人員的判斷,連前來交涉的廠家質(zhì)量負責(zé)人都自愧不如。此案最終罰沒款入庫3萬元。安定分局經(jīng)檢大隊隊長在座談時,對復(fù)合肥等農(nóng)家常用肥料的各類品牌、指標和性能爛熟于心,讓與會人員贊嘆不已。經(jīng)濟違法違章案件表現(xiàn)形式多樣、作案手段詭秘、涉及領(lǐng)域廣泛,既需要執(zhí)法人員具備過硬的專業(yè)理論,還需要具備相關(guān)領(lǐng)域的知識,才能及時發(fā)現(xiàn)案源,準確實施打擊。今后,我們將如何結(jié)合全省系統(tǒng)開展的“素質(zhì)效能提升年”活動,切實強化自身工作素質(zhì),進一步提高執(zhí)法辦案水平和技能,自覺練就“工商百事通”和“火眼金睛”,是執(zhí)法一線人員需要認真思考的問題。
(二)動真碰硬是關(guān)鍵。定西工商局在全省相對落后的經(jīng)濟環(huán)境中,執(zhí)法辦案工作卻走在了全省系統(tǒng)的前列,其中很值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗就是“動真”和“碰硬”。在學(xué)習(xí)過程中,許多大要案件的查處給學(xué)習(xí)組的成員留下了深刻印象?!皠诱妗保喊钢?萬余元的李某銷售假冒名優(yōu)白酒案,經(jīng)**市局經(jīng)檢分局依法查處后,沒收所有假冒白酒并處罰款5萬余元;**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后,罰款8萬元;某汽車服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案,案值僅有2607.02元,經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后,做出了沒收違法所得2607.02元并處罰款1萬元的處罰?!芭鲇病保簱?jù)**市工商局經(jīng)檢分局執(zhí)法人員介紹,他們在查處某醫(yī)院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時,既頂住各方壓力全面核對了醫(yī)院收支賬目,又敢于對地方武裝部負責(zé)人進行檢查詢問,最終核實了違法事實,對醫(yī)院做出了罰沒1.68萬元的處罰;在查處前面所述金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的不合格化肥案時,因該企業(yè)是金昌知名企業(yè),而定西地區(qū)又是該企業(yè)產(chǎn)品的主銷區(qū),并且企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品數(shù)量較大,一旦被查處,企業(yè)畢將遭受沉重打擊,從而使案件的查處驚動各方,甚至多級政府出面協(xié)調(diào)保護,但是**市局堅決頂住各方壓力,前后歷時3個月才將案件辦結(jié)完備。沒有動真碰硬的精神,就無法樹立工商執(zhí)法的權(quán)威,也無法更好的服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。不愿、不敢“動真碰硬”也許正是我們工作現(xiàn)狀的“軟肋”所在,很值得深入學(xué)習(xí)和深刻反思。
(三)依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件,但是2009年卻沒有一起案件引起行政復(fù)議和訴訟,而且絕大部分案件都順利得到了執(zhí)行。在學(xué)習(xí)過程中,學(xué)習(xí)組的同志普遍發(fā)現(xiàn),**市局經(jīng)檢分局所辦案件中詢問筆錄簡潔明白、切中要害,文字表述科學(xué)準確、嚴謹細致,各類證據(jù)完備齊全、相互印證,材料裝訂整潔規(guī)范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中,因涉案公司幾經(jīng)變更,隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜,執(zhí)法人員先后調(diào)取了該公司前后4次從、并、轉(zhuǎn)、設(shè)的檔案資料和政府批文,用以印證該公司在注冊過程中轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、提交虛假材料的事實;在查處某汽車服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案中,分局執(zhí)法人員不但提取了涉案雙方的各類往來財務(wù)賬目,還先后提取了幾十名投保車主的證明材料和身份證復(fù)印件,只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實,案卷厚達上百頁。依法行政是工商行政管理機關(guān)必須遵循的基本原則,我們只有堅持依法行政才能保證執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性,才能進一步提高行政執(zhí)法的工作效率和效力,才能有效防范行政違法,避免不當(dāng)行政,才能確保嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法,才能有效保證監(jiān)管職能的全面履行,才能樹立起新時期工商部門執(zhí)法權(quán)威和良好形象。通過學(xué)習(xí),我們要進一步規(guī)范執(zhí)法行為,尤其要從近年來涉訴案件中查問題、找差距,進一步規(guī)范辦案程序和結(jié)案質(zhì)量,提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經(jīng)得起歷史的考驗。
(四)健全制度是保障。**市工商局在行政執(zhí)法辦案工作中,逐步探索建立了比較完善齊備的各類管理機制、約束機制和獎勵機制。制度的建立和完善為行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)保障和工作動力,也使定西局在行政執(zhí)法工作中逐步實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。我們在今后工作中,要緊緊圍繞行政執(zhí)法工作進一步加強制度建設(shè),繼續(xù)大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制,把執(zhí)法責(zé)任制橫向推行到全市系統(tǒng)的每一個執(zhí)法崗位,縱向推行到基層工商所,以制度督促執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步強化層級監(jiān)督和工作指導(dǎo),積極探索制定科學(xué)實用的執(zhí)法考核和監(jiān)督辦法,完善內(nèi)部監(jiān)督機制,嚴查行政不作為和行政亂作為。制定落實科學(xué)有效的獎懲制度,提高行政執(zhí)法工作的積極性和責(zé)任心,保障執(zhí)法工作的嚴肅性。
____年9月22日,我們一行32個人來到____第一人民法院、第二人民法院實習(xí)。經(jīng)過這兩個月短暫的實習(xí)生活,我不僅鞏固了大學(xué)三年以來所學(xué)的法學(xué)專業(yè)知識,還鍛煉了法律實踐能力。通過與第一法院的各位老師的溝通與交流,和他們建立了良好的關(guān)系,大大增加了我的人際交往能力,增長了社會經(jīng)驗,開闊了眼界,令我受益匪淺。
初到法院的我滿懷著激情,雖然我之前在檢察院實習(xí)過,但卻從未接觸過法院的工作,對法院的工作流程亦不甚了解,但我對一切都充滿了信心,相信只要自己多與那些法官、書記員溝通,不懂的地方多向他們請教然后再慢慢去領(lǐng)會,自己在較短的時間內(nèi)一定能夠很快適應(yīng)這里的工作。開始實習(xí)時,我步步留心,時時在意,畢竟剛來到一個陌生環(huán)境嗎,對許多情況都不熟悉,自然得小心謹慎。不過好在法院工作人員以及指導(dǎo)老師們都很熱情,很是令我意外,又滿懷感激,覺得自己真是幸運。所以大家很快就熟悉起來了,辦起事情來也丟棄了那種生澀感,漸漸得心應(yīng)手了。
我被安排在第一人民法院的審判管理服務(wù)中心進行實習(xí),該中心是剛剛從立案庭分出來的,分管之前立案庭的、案件報結(jié)、司法鑒定等等幾項工作。
法院是中國司法活動的核心機構(gòu),它有著嚴謹?shù)倪\作體系和程序,是掌握司法裁判的神圣所在。
研究生第二學(xué)期我去了____市中級人民法院進行了專業(yè)實習(xí),這次我很認真的踏踏實實在法院實習(xí),一來是為了豐富自己的人生經(jīng)驗,多一些閱歷;二來是為了將在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識應(yīng)用于實踐,看看理論在將來我們步入社會之后到底能有多大用處;三來也是為了更加深入了解法院,因為我們專業(yè)將來必定跟法院打交道;最后也是希望提高自己的人際交往能力,提高自己對社會的認知能力。我們通過法律實踐,了解社會,接觸實際,鞏固專業(yè)理論知識和提高實際操作技能,達到教育與實踐相結(jié)合的目的,通過實踐的檢驗和錘煉,進一步提高自己的法律素養(yǎng)。
我被分在了中院民三庭,跟隨杜紅莉法官實習(xí)。民三庭作中院的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu),主要負責(zé)合同糾紛,民間借貸糾紛以及其他一些經(jīng)濟民事糾紛。而我的主要任務(wù)就是協(xié)助法官及幫助書記員處理一些瑣碎的事情。在這里,我先向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的中級人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙?xí)所作的幫助和努力。在此次實習(xí)期間,我能夠認真自覺的遵守法院的各項規(guī)章制度和工作紀律,按照法院對我們實習(xí)同學(xué)的要求,做好各項相關(guān)工作;并且認真、務(wù)實地完成了領(lǐng)導(dǎo)和法院其他老師交予的各項工作,得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及老師們的一致好評。
實習(xí)中有很多事情給我留下了深刻印象并讓我從中汲取了不少經(jīng)驗知識。第一件事就是裝訂卷宗,雖然聽起來很簡單,但其中卻包涵了很多法律知識。整理卷宗是從事法律工作最基本的內(nèi)容,它看似簡單其實不然。整理卷宗包括排序、編頁碼、填寫證據(jù)目錄及卷宗目錄、裝訂案卷等。它不僅要遵循一定的順序,同時還要掌握整理的技巧。在整理過程中需要把案件的情況寫清楚,這是一個不能馬虎的環(huán)節(jié),稍有差錯就得重新返工,所以每次填寫我都十分認真。在書記員的指導(dǎo)下我基本上能夠獨立的整理卷宗,為書記員減輕了一部分的負擔(dān),當(dāng)然這也極好的訓(xùn)練了我的耐心與毅力。
第二件事就是一些法院日常工作的操作。在掌握了上述基本技能之后,我也便了解了一個案子從立案到結(jié)案的全過程。因為每個案宗的排列順序都是按照法院的操作流程來辦理的。有了這些基本知識后,我便接觸了一些訴訟文書的寫作一類的事情。如舉證通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票等。然后還負責(zé)這些文件的編排、校對、打印等工作。期間還經(jīng)常打電話聯(lián)系當(dāng)事人或接聽電話以及接待來訪客人及其他訴訟參與人。這使我認識到作為一名法律工作者不僅應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識,還應(yīng)當(dāng)具備社會交際能力和耐心熱情的品質(zhì)。而在發(fā)出票和運用電腦編排一類事情中又讓我認識到掌握相關(guān)信息知識和技能的必要。這些基本素質(zhì)應(yīng)該在日常的學(xué)習(xí)生活中就應(yīng)該注意培養(yǎng)。
第三件事就是法律文書的寫作。譬如做庭審筆錄,這是一項比較艱巨的工作,也是對我的一個考驗。杜老師為了鍛煉我,先讓我從最簡單的做起。剛上手時我很是緊張,害怕跟不上庭審的進度,可是老師對我很照顧,看我沒記完就會等等我,當(dāng)事人也給予了我不少幫助,在
大家的幫助下我完成了我的第一次庭審筆錄,雖然困難點但是還是很欣慰的。由此,我明白了做好庭審筆錄,不只是要求打字速度快,還要有嚴謹?shù)恼Z言組織能力及概括總結(jié)能力。因為我認真謹慎的工作態(tài)度,杜老師很放心,便開始教我寫判決書。老師告訴我寫判決書應(yīng)該注意的事項并給了我?guī)追菽0遄屛覅⒄?。剛上手時我有點不知所措,所寫判決書內(nèi)容紛亂繁雜,只顧全面囊括忘記重點突出,在老師的指導(dǎo)及多次糾正下,我漸漸掌握了寫作的方法及要點。在三個月的實習(xí)中,我已獨立完成了幾份判決的寫作,從中可謂受益頗多。實習(xí)期間,我也多次參與了旁聽。通過旁聽案件,我對中院上訴案件的審理過程有了更為深入的理解和掌握。和基層法院審理有所不同的是,中院審理過程側(cè)重于對爭議的案件事實的認定,其沒有過多的律師之間的交鋒;通過旁聽案件,我也對民事案件的審判特點和程序有了一定的了解,知道了審理民事案件的關(guān)鍵在于化解當(dāng)事人的矛盾,這和刑事案件著重體現(xiàn)國家強制力懲罰犯罪是完全不同的,民事案件最理想的狀態(tài)應(yīng)是讓雙方當(dāng)事人雙贏同時又符合法律的規(guī)定,這一點就對法官的素質(zhì)提出了更高的要求,這不僅僅是法律方面的扎實功底,更重要的是懂得替當(dāng)事人著想,盡量減少當(dāng)事人的訴訟成本,更不能擺官老爺?shù)募茏印?/p>
現(xiàn)今國家提倡建設(shè)和諧社會,法院也與時俱進,在案件審理中提倡調(diào)解結(jié)案,爭取雙方心平氣和的解決糾紛。畢竟法律是社會最后的保障,糾紛之后人們彼此仍要交往,如果只生硬的判決結(jié)案,對人們之后的生活不利,能采用其他的方式解決再好不過。在實習(xí)期間,我也多次參與了調(diào)解,從中獲益匪淺。調(diào)解與審判不同,審判認定事實清楚,適用法律正確就可結(jié)案,而調(diào)解則需要法官從當(dāng)事人利益出發(fā),積極從中斡旋,以期當(dāng)事人能放下爭執(zhí),解決糾紛,而這就更為考驗法官的素質(zhì)和能力。有一次調(diào)解案件,雙方當(dāng)事人情緒都很激動,其實基本事實很簡單,只不過對合同個別事項理解存在爭議,但雙方之前都各持己見、不肯讓步,致使案件打官司打了很長時間。雙方當(dāng)事人都是大公司,之后不一定不再合作,而且此次爭議金額并不大,只是雙方各爭一口氣,才致使不能結(jié)案。杜老師基于以上事實,從他們利益出發(fā),在耐心細致的調(diào)解下,當(dāng)事人終于握手言和達成調(diào)解協(xié)議。之后杜老師還囑咐他們再簽訂合同的時候一定要避免歧義詞語出現(xiàn),以免再發(fā)生糾紛,雙方當(dāng)事人對此很感謝杜老師。由此,我再次認識到了何為法官,其不只是公正的代名詞,其還是“馬大姐”,是站在法律天平上的“馬大姐”。
當(dāng)然,通過這次實習(xí),我也深深認識到自己還存在著諸多不足,一方面理論知識掌握得還不太牢固,本以為已記牢的知識在碰到具體問題或當(dāng)事人詢問時不敢確定,往往還得去翻閱法條。而且理論知識掌握的不全面、不深入,只知其一不知其二,遇見問題分析片面或遇見更如復(fù)雜的案例就不知如何處理了;另一方面,實踐技能也不牢,很多基本社會方面的能力仍欠缺錘煉。具體來講就是課堂上的教學(xué)側(cè)重理論知識的掌握,而對實踐方面卻很少涉及。這致使我在實踐過程中經(jīng)常捉襟見肘。很多情況下,一些司法操作過程中的小事對我們來說都很陌生,也經(jīng)常使我們感到束手無策。后來跟杜法官溝通中我逐漸明白,這次實習(xí)僅僅只是一個開始。任何法律工作者都必須在這些過程中點點滴滴地去積累。臨行前,杜法官還大發(fā)感嘆說我們實習(xí)時間偏短,要我以后多找機會鍛煉。因為法律實踐是一個漫長的過程,只有不斷將理論知識運用于實踐當(dāng)中,然后從實踐中得出新結(jié)論并重新指導(dǎo)實踐才能算得上是一個合格的法律工作者。
經(jīng)過這三個月短暫的實習(xí)生活,我不僅鞏固了所學(xué)的法學(xué)專業(yè)知識,還鍛煉了法律實踐能力。通過與該法院的各位老師的溝通與交流,也與其建立了良好的關(guān)系,大大增加了我的人際交往能力,增長了社會經(jīng)驗,開闊了眼界,令我受益匪淺。在近三個多月的時間里,我基本熟悉了案件從立案到審結(jié)的大致的全過程,這對我全面細致的了解和掌握民事訴訟法有著極大的幫助,理論與實踐結(jié)合才能把知識學(xué)透。很感謝____市中級人民法院能給我這次實習(xí)的機會,這座莊嚴肅穆的建筑里面有的不是冰冷,而是書記員和法官們對我們的關(guān)懷和熱情,原來以為很浪費時間的工作,可是到了最后,我發(fā)現(xiàn)自己還真的有了不舍,這段時光,雖然辛苦,卻構(gòu)成了我完整法律生命的一部分。最后,我要再一次感謝我的指導(dǎo)老師杜紅莉法官,正是因為她的諸多幫助與細心指導(dǎo),才使我度過了如此充實與精彩紛呈的實習(xí)生活,在此我衷心的感謝您!
三年的理論學(xué)習(xí)終于迎來了一次實踐的檢驗。____年x月__日,我們來帶了____人民法院開始了實習(xí)生涯。
____人民法院位于__省省會城市-____市中心城區(qū),____區(qū)人民法院設(shè)有刑庭、民事審判一庭、民事審判二庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭、小額債務(wù)巡回法庭、執(zhí)行庭、研究室、政工科、辦公室、書記官室等部門,其中小額債務(wù)巡回法庭是__省唯一的一個專門處理小額債務(wù),以高效、快捷的方式審結(jié)案件的法庭,民事審判二庭是依據(jù)最高人民法院關(guān)于設(shè)置大民事審判庭改革的有關(guān)精神,撤銷經(jīng)濟庭而設(shè)立的,而政工科設(shè)有監(jiān)察室,辦公室設(shè)有法警隊、車隊、服務(wù)中心。
這次我們學(xué)校共有20人在____法院實習(xí),我們分布在各個科室。我和另兩個同學(xué)選擇民二庭開始了我們的實踐學(xué)習(xí)之路。
當(dāng)進入法學(xué)院第一天的時候,老師就告訴我們作為一個法律人,最重要的就是嚴謹。平常在學(xué)校并沒有什么感覺。但當(dāng)實習(xí)后,這里的法官、書記員身上都散發(fā)著嚴謹?shù)臍赓|(zhì)。當(dāng)法官寫判決時,要注重邏輯、條理、突出中立性,要細究一句一字甚至一個標點符號。當(dāng)事人提交的證據(jù)時,書記員要一一核對證據(jù)清單??傊诜ㄔ旱膶嶋H工作中每個人都是小心謹慎。法院是一個解決糾紛的地方,而不是制造糾紛的地方。而避免糾紛最好的辦法就是我們法律人最為強調(diào)的嚴謹。
平常的工作中,我會接待各式各樣的當(dāng)事人。有些人表現(xiàn)的過于卑微,而有些人表現(xiàn)的過于傲慢。過于卑微的人很容易讓人瞧不起,過于傲慢的人則會讓對方感覺到不受尊重。這兩類人來法院辦事,往往會得不到預(yù)期的結(jié)果。只有那種不卑不亢的的人,在表達自己意志及主張時,才能引起對方的尊重,才能得到自己比較滿意的結(jié)果。
與人方便方能與己方便似乎是一個永恒的定律。
一天上班,我看到帶我的書記員打電話時的態(tài)度特別好,覺得十奇怪。于是問她,為什么你對有些律師態(tài)度很好,但對有些律師的態(tài)度特別差。她笑著對我說,那是因為有些律師平常在接觸中會為法院行方便。比如,法院需要他們提交某份資料,他們一般會盡快提交。提交證據(jù)一般他們都會提交兩份,這樣法院就不用再去復(fù)印,這樣就減輕
了法院的工作。對這樣的律師,我們當(dāng)然會態(tài)度好。而有些律師辦事很拖拉,要打電話催很多次才會來交某份材料,這樣很多工作就因為他們而耽誤了,所以見到他們自然就沒好氣。想要讓對方給予自己幫助,那么前提是在能幫助對方時盡量去幫助對方。
作為一個有教養(yǎng)的人,禮貌是必不可少的。在法院工作,禮貌的作用更凸現(xiàn)出來。因為到法院來的人,大部分人是有糾紛的。如果我們對他們以禮相待,可以一定程度上緩解他們的怒氣,也可以為解決當(dāng)事人間的糾紛提供一點的幫助。到法院辦事,如果當(dāng)事人懂得禮貌待人,會給法院一種當(dāng)事人是一個知書達理之人,也會無形中增加法院的當(dāng)事人的好感。
做一個實習(xí)生,第一要務(wù)就是打雜,哪里需要我就要沖向哪里。
1、打電話
在實習(xí)單位,每天的電話總是響個不停,而辦公室的老師們又經(jīng)常不在,于是接電話的重任就落在我的身上。而且法院每天都有很多案件結(jié)案,就得通知當(dāng)事人過來領(lǐng)判決書、裁定書等法律文書,而這份工作也要有等級最低得實習(xí)生來做。雖然看起來打電話容易,對著話筒同對方交談,覺得和當(dāng)面交談一樣簡單,其實不然,打電話大有講究。
(1)第一聲很重要
當(dāng)我們打電話通知當(dāng)事人或其人領(lǐng)法律文書時,我們在電話中就代表____法院民二庭。所以既要禮貌,又要嚴肅。一般第一句會說:“你好,這里是____法院民二庭?!甭曇粢逦?、悅耳、吐字清脆,給人一種很專業(yè)的感覺。
(2)端正自己的姿勢
打電話過程中絕對不能喝茶、吃零食,男生的話不能抽煙,即使時懶散的姿勢對方也能夠聽出來。如果讓當(dāng)事人聽對你的聲音時無精打采的,那么當(dāng)事人會懷疑法院的權(quán)威。
(3)認真清楚的記錄
雖然我們每天接很多電話,可沒有一個會是找我們的。所以,要錄住電話的內(nèi)容很重要。一般當(dāng)事人打電話都是詢問案件情況。我們首先要問對方案件得案號,主審法官是誰。其次,問對方是誰。第三,問對方所要咨詢的問題是什么。第四,請對方留下聯(lián)系方式,或告知對方過多久再來電咨詢。并且我們一定要把上述內(nèi)容記在小本子上,以防自己忘記。
2、復(fù)印
有人開玩笑說實習(xí)生就是“影帝”、“影后”。在法院,幾乎都是紙上作業(yè)。各種法律文書文件都需要一式幾份。判決書復(fù)印份數(shù)是訴訟參與人的人數(shù)加上九份,裁決書復(fù)印份數(shù)比訴訟參與人的人數(shù)多幾份就行了。所以,一般一份文書,我們至少要復(fù)印十多份。每天至少有兩三個案件結(jié)案,那么我們每天都得復(fù)印上百份文書,而且還得把他們裝訂好。那個工程量也是很浩大的。我們法院一共有五臺復(fù)印機。其中一臺幾乎不用,有兩臺設(shè)了密碼。那么一般情況下,我們能用的只有兩臺。而十幾個部門要復(fù)印東西。所以,復(fù)印一定要搶占先機。只要復(fù)印室一開門就去復(fù)印。一般我們實習(xí)生上班會比法院工作人員早些,這樣我們就可以避開復(fù)印機使用的高峰期,提早把復(fù)印任務(wù)完成。而且復(fù)印的時候,出來一分就裝訂一份,也可以大大減少時間,增加效率。其實,我們法院有一臺很先進復(fù)印機,,從復(fù)印到裝訂一條龍完成。但那臺復(fù)印機設(shè)了密碼。只有打印室的老師才能使用。有時,為了能節(jié)約時間,也為了偷點小懶,我會對打印室的老師說很多好話。這樣她看我嘴巴這么甜的份上,會開恩讓我用新機子。新復(fù)印機的速度會比一般復(fù)印機快三分之一。
3、蓋章
在法院,法律文書都要蓋法院的章。而蓋章講究一個快準狠。通常十幾份判決書、公告、通知書,要蓋上百個章。那么多的法院章主任一般會蓋的不耐煩,所以我們的速度一定要快。稱主任在不耐煩之前把章蓋好。由于不同文書的蓋章位置是不同的,所以把需要在相同位置蓋章的文書放在一起。這樣可以節(jié)約時間,也可以使蓋的章的位置更準確。蓋章時尤其要注意的是當(dāng)主任蓋完一張文書后就立馬抽走,這樣可以為主任省去很多麻煩。幫主任省去麻煩,就等于為自己多鋪一條路。一般法律文書只要蓋法院的章就夠了,但判決書、裁定書只要超過一張紙就得蓋騎縫章,蓋這種章會很費勁。主任一般不會幫我們蓋,我們通常自己蓋。自己蓋的時候要在文書下多墊幾張紙,否者章會蓋的不清楚。
在法院實習(xí),我們是分到書記員的辦公室。所以自然而然的也會做書記員的工作。
1、庭前準備工作
開庭前應(yīng)做好以下準備工作:(1)在法定期限內(nèi),分別向當(dāng)事人送達受理案件通知、應(yīng)訴通知書、舉證通知書和書、答辯狀副本。我們一般在立案庭排好期后,我們會作出開庭通知書一類的文書,蓋章后然后在送達給當(dāng)事人。而在實踐中,一般被告很少會提交答辯狀,而往往選擇在庭上答辯,再補交答辯狀;(2)以當(dāng)事人申請(獲依職權(quán))進行財產(chǎn)保全,依申請進行先予執(zhí)行。由于我們庭多是合同糾紛案件,先予執(zhí)行情況在我們庭出現(xiàn)的較小,至于財產(chǎn)保全,一般是(.cn)由當(dāng)事人申請,法院根據(jù)申請再裁定是否進行保全;(3)通知必須共同進行訴訟的當(dāng)事人參加訴訟;(4)告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利和義務(wù)、合議庭組成人員;(5)需要有人民法院勘驗或委托鑒定的,進行勘驗或委托部門鑒定。在我們庭經(jīng)常會出現(xiàn)對合同的鑒定。通常我們會委托____市中級人民法院進行鑒定。
2、庭后工作
(1)開庭后,一般的當(dāng)事人提交辯護意見。這些文件都是由法官的書記員簽收的。我們會在接收的文件上寫上:于某年某月某日某人簽收。(2)送達判決書,裁定書。一般當(dāng)法官寫好判決書后,會在判決書的原件上寫好電話號碼。我們依次通知的當(dāng)事人來法院領(lǐng)裁判書。如果當(dāng)事人不能親自來領(lǐng)的話,必須開出委托書委托他人來領(lǐng)。領(lǐng)判決書時,我們會讓當(dāng)事人寫一份宣判筆錄,陳述其對判決的意見,并且當(dāng)事人要在送達回證上簽字。如果通知不到當(dāng)事人的,我們會在報紙上公告送達。(3)接受上訴狀。當(dāng)事人不服一審判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi),向一審遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于__省____市中級人民法院。上訴狀是提交給我們法院,既要有上訴狀書面文本的,也要有電子文本。我們收到上訴狀后,會進入法院電腦系統(tǒng)。將電子版的上訴狀,一審的判決書等一起用郵件的形式發(fā)給____市中級人民法院,之后將上訴狀書面文本及一審卷宗一起提交給____市中級人民法院。同時,我們還會通知被上訴人來我們院領(lǐng)上訴狀,并告知其向____市中級人民法院提交答辯狀。
3、整理工作
當(dāng)一個案件結(jié)束后,所有的案件材料會訂成卷宗。我們會查閱卷宗中是否有遺漏的地方?jīng)]有填寫或者是否有哪份文件沒有蓋章。確認一切都沒問題了之后,我們會把案件歸檔。就是將案件的一些基本信息,例如案號、案由、主審法官等基本信息記錄在歸檔本上。
據(jù)說我們院是____市接受案件最多的一個法院。所以,每個法官的案件都很多。有時法官也會把一些案件的判決書給我們寫。從簡單的簡易程序,再到普通程序,重審案件的,各式各樣的案件都有。當(dāng)然寫判決書時我們也會遇到很多困難。但法官一般都會細心的指導(dǎo)我們,耐心的修改我們寫的判決書,直到我們寫出一份像樣的判決。
1、寫判決前
我們在寫判決前會先看原告的狀,再看原告提交的證據(jù)是否支持其訴訟請求。對證據(jù)的認定主要看其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。之后再看對方的答辯狀及證據(jù),審查被告的抗辯理由是否成立,是否有證據(jù)支持。最后,再看開庭筆錄。理清雙方爭議的焦
點。大致這一個流程下來,我們對案件就會比較清楚。2、寫判決
判決書的原件是有一個簽發(fā)頭的,簽發(fā)頭之下是判決書的首部。我們庭的判決書首部都會寫上:____區(qū)人民法院民事判決書,案號(年份)龍民二初字第某號。之后寫上當(dāng)事人及其委托人。對當(dāng)事人的身份的認定要以當(dāng)事人提交的身份證明為準(自然人以身份證為
準,法人及其他組織以營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)機讀檔案為準)。再其之后寫上法院對案件的受理開庭情況。接下來寫原告訴稱(一般是狀的內(nèi)容),被告辯稱(一般是答辯狀的內(nèi)容)。之后是經(jīng)審理查明,這部分內(nèi)容是最重要的。它是法院認定的事實,它的真實性要有證據(jù)證明,同時它也是后面法院判決的事實依據(jù)。在經(jīng)審理查明之后就是本院認為,即說理部分,也是整個判決書的精華。最后就是判決的內(nèi)容及尾部的內(nèi)容(包括訴訟費,上訴權(quán),審判人員,書記員)。
3、寫判決時遇到的問題及答案
(1)對于借款合同無效的案件,如何確定被告占用資金期間的利息?
《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定:“合同無效或者被撤銷后,因合同取得的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應(yīng)該折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的,應(yīng)當(dāng)各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任”。無效借款案件,一般判決借款人返還借款本金,同時判決借款人按照中國人民銀行規(guī)定的同期商業(yè)銀行同類貸款利率計付資金占用期間的利息給出借人。
(2)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同何時成立?
一般而言,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在雙方達成意思表示一致并簽名或蓋章時成立,除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)該辦理批準、登記手續(xù)生效的,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自成立時生效。至于辦理工商登記中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記只有宣示性,并不對合同的生效產(chǎn)生影響。
(3)已參與公司管理或行使股東權(quán)利是否構(gòu)成股東的實際轉(zhuǎn)讓?
本來,只有股東才享有股權(quán),才可能參與公司管理事務(wù)和行使股權(quán),然而,實踐中,受讓方在根本未辦理或正在辦理股權(quán)變更手續(xù)的情況下,就已經(jīng)實際參與公司管理和行使股東權(quán)利,包括在股東決議上簽字或分配公司盈利,有的甚至擔(dān)任公司的董事長或總經(jīng)理。而股權(quán)轉(zhuǎn)讓更重要的是權(quán)屬的變更,因此,參與管理和行使股權(quán)并不構(gòu)成股權(quán)的實際轉(zhuǎn)讓。
(4)對超過舉證期限,但對案件的審理起決定作用的證據(jù),應(yīng)否予以質(zhì)證和采納?
當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提供證據(jù)材料的,將承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的后果。對于當(dāng)事人逾期提供的證據(jù),人民法院在審理時不組織質(zhì)證,也不能作為認定案件事實的依據(jù)。但在審判實踐中,在有些情況下,當(dāng)事人因客觀原因無法再舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的,可以向人民法院申請延期舉證;沒有向法院申請或提出申請后不被采納的,在舉證期限屆滿后提供證據(jù),即使該證據(jù)對案件起決定作用,人民法院也不應(yīng)該對該證據(jù)進行質(zhì)證。
(5)人民法院通過審理只支持了原告的部分訴訟請求,訴訟費如何承擔(dān)?
訴訟費是當(dāng)事人進行民事訴訟依法應(yīng)當(dāng)繳納的費用,其包括受理費、申請費和其他訴訟費。按案件性質(zhì)的不同,案件受理費又可分為財產(chǎn)案件受理費和非財產(chǎn)案件受理費。案件受理費由敗訴的當(dāng)事人承當(dāng)。雙方都有責(zé)任的雙方分擔(dān)。共同訴訟當(dāng)事人敗訴,由人民法院根據(jù)他們各自對訴訟行為所支出的費用,由該當(dāng)事人負擔(dān)。其他訴訟費用由人民法院根據(jù)具體情況,決定當(dāng)事人雙方應(yīng)負擔(dān)的金額。因此,對法院支持當(dāng)事人部分訴訟請求的,應(yīng)按上述決定當(dāng)事人訴訟費的分擔(dān)。
雖然在法院實習(xí)的兩個月里,從為人處事,到工作業(yè)務(wù)的熟悉,我都受益良多。但獲益的同時也有一絲遺憾。
(一)不能合理安排自己的工作
因為是實習(xí)的緣故,我們的工作大部分是臨時的。所以在工作來之前,我們不能很好的規(guī)劃自己的時間,安排工作的先后順序。同類性質(zhì)的工作不可以一次性完成,這樣就浪費了很多時間和精力。
(二)當(dāng)天的工作可能不能當(dāng)天完成