全國基層社會(huì)治理系統(tǒng)精選(九篇)

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第1篇：全國基層社會(huì)治理系統(tǒng)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；標(biāo)準(zhǔn)化；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1 引言

為實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通與共享機(jī)制，通過設(shè)計(jì)基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架完成。社區(qū)信息化是由多方協(xié)作參與、涉及面較廣的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)作需要各方的相互支持和配合才能實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到多方共享和操控的目標(biāo)，基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架應(yīng)涵蓋的各個(gè)層次內(nèi)容。包括政策法規(guī)、信息化人才兩大支撐，以及應(yīng)用層、要素層、技術(shù)層3個(gè)層次。其中，政策法規(guī)、信息化建設(shè)和管理人才為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理提供了平臺(tái)保障，而技術(shù)層、要素層、應(yīng)用層是市區(qū)信息化的應(yīng)用基礎(chǔ)，涉及技術(shù)實(shí)現(xiàn)、組織環(huán)境、實(shí)際應(yīng)用等方面。

2 社區(qū)信息化兩大支柱

2.1 政策法規(guī)

社區(qū)信息化建設(shè)與部署通常有政府部門牽頭，是一種自上而下的電子政務(wù)發(fā)展模式。如果缺乏政府的積極助推、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，社區(qū)信息化將成為無本之木。例如：加拿大的CAP計(jì)劃為了建立覆蓋全國的公共社區(qū)互聯(lián)服務(wù)，在所有城市和農(nóng)村的信息互聯(lián)的服務(wù)點(diǎn)。新加坡位建設(shè)全國范圍內(nèi)的電子公民中心，提出了“國家IT計(jì)劃”。而我國也于2013年由民政部、國家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。同時(shí)，文件要求健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)長效運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手，依托信息惠民國家示范省市建設(shè)開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)體制機(jī)制革新和制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。因此，全國范圍內(nèi)的社區(qū)信息化建設(shè)大幕即將拉開，為開展社區(qū)信息化創(chuàng)造了有利平臺(tái)，也提供了政策支持和保障。

2.2 建設(shè)資金和信息化人才保障

社區(qū)信息化建設(shè)除了政策的支撐，還需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)可以是來自于政府投入也可以商業(yè)運(yùn)作引入社會(huì)資金投入，資金是決定社區(qū)信息化是否能建設(shè)到位的重要指標(biāo)。同時(shí)，信息化人才缺乏也制約著社區(qū)信息化發(fā)展，人才包括社區(qū)信息化開發(fā)人員和日常維護(hù)人員，其中，社區(qū)信息化開發(fā)可以委托或外包給專業(yè)軟件開發(fā)公司實(shí)現(xiàn)，也可以購買第三方社區(qū)信息化服務(wù)公司獲取相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。最重要的是落實(shí)社區(qū)信息化日常維護(hù)人員，目前，部分社區(qū)已開展信息化建設(shè)工作，但信息平臺(tái)建設(shè)完畢，由于缺乏日常維護(hù)人員，平臺(tái)基本處于空置或半空置狀態(tài)，變成形象工程，未達(dá)到預(yù)期建設(shè)要求和初衷。

3 社區(qū)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

現(xiàn)階段，社區(qū)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)都未形成全國統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)自己社區(qū)管理特點(diǎn)和方式，都建立了自己一套標(biāo)準(zhǔn)，如：上海、深圳、廣州等重點(diǎn)地區(qū)。這些社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、字段信息、管理模式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都各有特點(diǎn)，但都存在地區(qū)局限性。深圳地區(qū)的社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)電子政務(wù)覆蓋面有限，并未將社區(qū)所有管理事物都拓展到系統(tǒng)中，并且對(duì)信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)定義方面存在片面性。上海地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，但標(biāo)準(zhǔn)定義僅停留在表面。我國為了促進(jìn)全國社區(qū)信息化的長效建設(shè)機(jī)制，在鼓勵(lì)各地方建設(shè)適合于本地需求的社區(qū)信息化系統(tǒng)，同時(shí)著手根據(jù)各地推廣情況，設(shè)計(jì)符合全國推行社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們通過對(duì)上海、深圳、蘇州等信息化建設(shè)典型代表性社區(qū)的調(diào)研，梳理和歸納出現(xiàn)階段社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用模塊兩種方式進(jìn)行劃分。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范應(yīng)涵蓋如下幾個(gè)方面：

⑴社區(qū)信息化基本標(biāo)準(zhǔn)：電子政務(wù)規(guī)范、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件采購和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全。

⑵數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)據(jù)分類代碼資源、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范。

⑶業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)：戶籍和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)平臺(tái)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)拓展標(biāo)準(zhǔn)。

⑷社區(qū)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目可控管理規(guī)范、信息化管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行與維護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

⑸信息化集成標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開放標(biāo)準(zhǔn)、多類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)代碼維護(hù)規(guī)范、用戶使用培訓(xùn)規(guī)范。

其中，上述標(biāo)準(zhǔn)化中最核心的就是數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到社區(qū)信息化能否在全國范圍內(nèi)鋪開。黨的十以來，國家在推廣“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)信息共享和統(tǒng)一管理，而在每個(gè)社區(qū)部署全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分類代碼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)共享和管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類代碼主要應(yīng)包含：房屋數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、社區(qū)計(jì)生數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)、社區(qū)文化教育數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)、綜合查詢索引等社區(qū)服務(wù)和管理以及社區(qū)信息化建設(shè)中所包含的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。與之配套的數(shù)據(jù)字典包含：名稱、英文名、說明、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、大小、定義域等。數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸和交換時(shí)，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫能相互兼容，并達(dá)到數(shù)據(jù)交換的要求，如：社區(qū)戶籍信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與社區(qū)計(jì)劃生育管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫類型不同，需要構(gòu)建之間數(shù)據(jù)傳輸與交換方法，確保能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互共享對(duì)方數(shù)據(jù)庫資源。數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范提出社區(qū)信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)共享的基本要素、規(guī)則和方法，規(guī)定社區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享功能，以及共享安全性要求，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口、垂直權(quán)限數(shù)據(jù)共享、區(qū)域權(quán)限數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了規(guī)范。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按應(yīng)用模塊劃分應(yīng)考慮上級(jí)政府與社區(qū)之間信息往來、社區(qū)內(nèi)各部門之間的業(yè)務(wù)信息往來，根據(jù)部門職能設(shè)計(jì)與之對(duì)口應(yīng)用模塊，包括如下幾個(gè)方面：

⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民擴(kuò)展信息管理（如：政治面貌等）、居民關(guān)系管理（如：父子關(guān)系等）、暫住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成員）

⑵民政業(yè)務(wù)信息管理：包含特別人群管理（如：宗教人士）、社會(huì)捐贈(zèng)信息管理、殯葬信息管理、收養(yǎng)信息管理、低保信息管理。

⑶社區(qū)經(jīng)濟(jì)事物管理：包含社區(qū)內(nèi)企業(yè)信息管理、社區(qū)組織業(yè)務(wù)管理（如：社團(tuán)等）

⑷勞動(dòng)保障信息管理：包含就業(yè)人員信息管理、就業(yè)培訓(xùn)管理、失業(yè)人員管理、離退休人員管理、外出務(wù)工人員信息管理。

⑸計(jì)劃生育管理：包含育齡婦女信息管理、計(jì)生專門信息管理（如：是否獨(dú)生子女等）、查環(huán)查孕管理、孕產(chǎn)信息管理。

⑹社區(qū)綜合治理信息管理：包含綜治對(duì)象管理（如：拆遷戶）、社區(qū)經(jīng)營信息管理（如：社區(qū)攤位）、違章建筑信息管理、衛(wèi)生信息管理、消防安全管理、糾紛和調(diào)解信息管理、社區(qū)安全信息管理。

⑺衛(wèi)生防疫信息管理：包含預(yù)防服務(wù)管理、保健服務(wù)管理、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)管理。

⑻基礎(chǔ)設(shè)施管理：包含房屋信息管理、設(shè)施信息管理。

⑼社區(qū)組織管理：包含黨建管理、社區(qū)資產(chǎn)管理、制度管理、會(huì)議管理。

⑽社區(qū)文化與教育信息管理：包含科普教育管理、文體教育管理。

通過對(duì)國內(nèi)社區(qū)信息化代表性地區(qū)的應(yīng)用情況調(diào)研，并對(duì)社區(qū)管理的各項(xiàng)職能深入分析，結(jié)合信息化應(yīng)用技術(shù)要求，對(duì)社區(qū)管理應(yīng)用的各組成模塊進(jìn)行了細(xì)化，從業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面對(duì)社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述與規(guī)范，形成了具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的實(shí)施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)信息化的推廣具有良好的實(shí)際參考價(jià)值。

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第2篇：全國基層社會(huì)治理系統(tǒng)范文

目前，我國各級(jí)政府的財(cái)政職能劃分還不夠明確，面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的問題，并在各級(jí)政府間出現(xiàn)了“事權(quán)層層下放、財(cái)權(quán)和財(cái)力層層上收”的現(xiàn)象［2］。這使得縣鄉(xiāng)基層政府面臨著自身的財(cái)政能力無法承擔(dān)為農(nóng)村提供公共服務(wù)的重任的困境。我國的公共財(cái)政體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，暫時(shí)還未能形成城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系。在公共服務(wù)資金籌集體制上，城市和農(nóng)村存在很大差異的。我國城市的基本公共服務(wù)資金幾乎完全由政府提供，但農(nóng)村仍然運(yùn)行的是制度內(nèi)與制度外籌資并存的模式［3］。農(nóng)村供給通過“一事一議”方式籌資的比例依然很大。我國自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)政府的制度內(nèi)收入進(jìn)一步縮減，縣鄉(xiāng)政府一度陷入財(cái)政困境?？h鄉(xiāng)政府政府只能借助于制度外資金來保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。雖然這種現(xiàn)象由于近年來國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大力扶持已有所改善，但尚未從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺的問題。我國在中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用上，存在環(huán)節(jié)重復(fù)、資金分散的問題，并且在資金管理上甚至出現(xiàn)存在扣留、挪用的現(xiàn)象，致使支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入與使用效率低下。轉(zhuǎn)移支付制度是平衡城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品差異、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給的有效途徑，但目前我國轉(zhuǎn)移支付制度并沒有很好地發(fā)揮財(cái)政平衡功能［3］。

2國外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐

2．1國外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國外，各國依據(jù)本國國情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國的政策實(shí)踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時(shí)，美國對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國范圍內(nèi)落實(shí)統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，德國設(shè)有財(cái)政均等化項(xiàng)目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過財(cái)政均等化項(xiàng)目向弱勢州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行了強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財(cái)政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財(cái)政支出能力的相對(duì)均等和省域之間資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。在日本，中央直接對(duì)47個(gè)都、道、府、縣和3300個(gè)左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時(shí)，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實(shí)行公共服務(wù)的民間委托和民營化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競爭改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財(cái)力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。

2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快、市場經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國家，地方政府和基層社會(huì)組織有著長期自治的經(jīng)驗(yàn)和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會(huì)組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國國防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會(huì)組織共同提供。美國的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會(huì)慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國等國家，以中央政府為主導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)村合作組織實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。

2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國。美國建立有較為完備的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來自公民的財(cái)產(chǎn)稅，并形成了以州級(jí)政府為主，聯(lián)邦政府、州級(jí)政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，由中央、都道府縣和市町村三級(jí)政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國在教育資源分配側(cè)重于對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來自于地方政府與私人。

2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會(huì)組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)體系。美國在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級(jí)公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)、富裕的成員國對(duì)較貧窮成員國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。

2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財(cái)政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對(duì)水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置和農(nóng)地整治等方面均有財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國在政府預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國會(huì)給予購買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計(jì)2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點(diǎn)［9］。

2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績效評(píng)估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實(shí)效。早在1999年，英國聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對(duì)基本公共服務(wù)的績效評(píng)估與部門的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對(duì)基本公共服務(wù)實(shí)施績效評(píng)估20a來，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國國家績效評(píng)價(jià)委員會(huì)提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績效評(píng)估，并逐步形成了多元化主體的評(píng)估體系。1998年，美國專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門都必須要做績效報(bào)告，并要求向各方反饋績效評(píng)估結(jié)果［10］。這些績效評(píng)估報(bào)告在一定程度上推動(dòng)了公共部門工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績效評(píng)估主體由政府內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府外部評(píng)估機(jī)構(gòu)和國家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績效評(píng)估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確保基本公共服務(wù)與公民的意愿相一致［11］。

3我國實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議

與歐美及日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國應(yīng)自覺地吸取他國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗(yàn)，并積極摸索適合我國特點(diǎn)的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。

3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國作為人口大國，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化供給是可行的且必然的。因此，我國應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］。可以在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展政府購買公共服務(wù)的試點(diǎn)工作，通過購買合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會(huì)主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點(diǎn)選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會(huì)組織作為其供給主體。

3．2深化公共財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財(cái)政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國應(yīng)借鑒美國、日本、歐盟等國家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體制改革。首先，我國必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對(duì)城鄉(xiāng)的差別化對(duì)待，盡快改變城鄉(xiāng)財(cái)政投入失衡的局面。這就要求我國必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入。其次，必須明確各級(jí)財(cái)政在提供各類公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財(cái)政和地方財(cái)政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級(jí)”的現(xiàn)象，并將各級(jí)財(cái)政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時(shí)，我國應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國、日本、韓國的國，國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。我國可以通過法律的形式開規(guī)范我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國應(yīng)當(dāng)增大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。

3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對(duì)本國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國應(yīng)該建立公開與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動(dòng)政府與民眾、上級(jí)政府與下級(jí)政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會(huì)公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會(huì)各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設(shè)達(dá)到公各類信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過政府信息化平臺(tái)享受到公共信息服務(wù);另外我國應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級(jí)地方政府所出臺(tái)的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時(shí)獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對(duì)政府政策的理解與支持。

3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績效評(píng)估體系英國和美國基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開兩國在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績效評(píng)價(jià)。因此，我國可以借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級(jí)政府的政績考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問責(zé)制。我國各級(jí)政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績效評(píng)估方法。同時(shí)，可以效仿澳大利亞，在績效評(píng)估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評(píng)體系，監(jiān)測和評(píng)估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。另外，各級(jí)政府還應(yīng)建立激勵(lì)與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。

4結(jié)束語