村莊規(guī)劃的建議精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃的建議范文

一、包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況

1.規(guī)劃實施情況

鎮(zhèn)規(guī)劃：外五旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況較好，其他一般建制鎮(zhèn)由于規(guī)劃編制不夠完善、規(guī)劃管理工作不到位等因素，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目按照規(guī)劃實施。

村莊規(guī)劃：由于村莊規(guī)劃編制深度不夠、審批程序不嚴格等原因，部分村莊規(guī)劃不切合農(nóng)村發(fā)展實際，可操作性差。2014年結(jié)合“十個全覆蓋”工程實施，各旗縣區(qū)對部分村莊規(guī)劃進行了重新修編并實施建設(shè)。由村委會自行組織編制的村莊規(guī)劃實施性和可操作性較強，例如東河區(qū)毛鳳章村、什大股村。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃體系不夠完善，村莊規(guī)劃可實施性低

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府對規(guī)劃管理了解不足，重視程度不夠，許多規(guī)劃編制只是為了申請項目、爭取上級補助資金，做的是面子上的規(guī)劃，沒有從農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實際出發(fā)，村鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在脫離實際、可實施性低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃沒有編制，規(guī)劃審批缺乏依據(jù)，成為限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展或造成未批先建現(xiàn)象的發(fā)生的原因。

（二）村莊規(guī)劃的編制實施問題

外五旗縣區(qū)許多村莊常駐人口不足百人，幾年才有一戶人家自建房屋，這類村莊完全沒有必要編制村莊規(guī)劃，只對危房進行改造，對村容村貌進行整治即可。村莊規(guī)劃的另一個問題就是缺乏特色，沒有充分發(fā)掘村莊的歷史文化特色，照搬城市建設(shè)，大拆大建，許多見證歷史的建筑被拆除，保留下來的也沒有進行合理的保護利用，例如解放初建設(shè)的復(fù)拱式石拐石橋已經(jīng)被拆除，非常可惜，現(xiàn)在保留的工礦發(fā)展時期的醫(yī)院、火車站、礦工俱樂部、民房等大量具有時代特征的建筑正面臨拆除的危險，石拐區(qū)已經(jīng)列入2012年國務(wù)院的第三批資源枯竭型城市名單中，更應(yīng)該把這些見證歷史的建筑物進行合理保護，發(fā)展工業(yè)遺址特色旅游、影視基地等產(chǎn)業(yè)。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我們規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌謀劃全市的村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合本次調(diào)研工作了解的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀和各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的意見和建議，按照規(guī)劃管理范圍，從村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)等方面，提出三個層次解決村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路：

（一）中心城區(qū)建成區(qū)和獨立工礦區(qū)

該區(qū)域共有村莊113個，屬于城中村，正在進行城市建設(shè)或即將開展城市建設(shè)，控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)全覆蓋，按照“兩證一書”進行規(guī)劃管理。

部分城中村的發(fā)展只是征收農(nóng)民土地，發(fā)放補償款，建設(shè)安置住房，采取簡單的農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民方式，農(nóng)民為增加拆遷費用大量的進行種房，近期無力改造的就形成了城市棚戶區(qū)，例如趙家營村，農(nóng)民沒有后續(xù)生活來源，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

該區(qū)域需要重點解決是村莊經(jīng)濟問題，有針對性的開展村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，要以村集體經(jīng)營為主體村民入股分紅等形式，根據(jù)村莊區(qū)位條件，差異化發(fā)展，打造特色村集體產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民收入，例如青山區(qū)二相公村毗鄰火葬場發(fā)展殯葬產(chǎn)業(yè)，東河區(qū)二里半村毗鄰機場發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，商業(yè)中心附近采用出租公寓、底店等形式，園區(qū)附近發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)民收入問題。

農(nóng)民另外一個關(guān)心的問題就是宅基地問題，宅基地按照農(nóng)村戶口分配，目前一些已經(jīng)改造的城中村提出由于父子分戶等原因，需要增加安置房建設(shè)，造成安置房建設(shè)不斷增加的問題，建議在改造過程中完善安置房建設(shè)需求量分析，建立分配回收機制，一次性劃定安置區(qū)域，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)

該區(qū)域共有49個行政村，屬于城郊村，在規(guī)劃中一般為生態(tài)用地和村莊建設(shè)用地，村鎮(zhèn)經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主。

該區(qū)域主要存在的問題包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃手續(xù)辦理、村莊建設(shè)規(guī)劃手續(xù)辦理和大青山南坡綠化工程荒山綠化承包企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃手續(xù)辦理等問題，主要集中在規(guī)劃編制和管理制度建設(shè)上，建議盡快組織制定《包頭市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

城郊村由于緊鄰包頭市中心城區(qū)，村莊建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)積極性較高，建議大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。村莊建設(shè)建議采取整村推進的方式，以科學合理的村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，建設(shè)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的新農(nóng)村。例如九原區(qū)阿嘎如泰蘇木柏樹溝嘎查在封山禁牧后，發(fā)展設(shè)施圈養(yǎng)、梅力更山雞和萬只種羊繁育基地項目等效益型養(yǎng)殖業(yè)，嘎查畜牧業(yè)逐步走上穩(wěn)步高效的發(fā)展道路，整體規(guī)劃的新農(nóng)村也整體異地建成入住，成為自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（三）外五旗縣區(qū)

該區(qū)域要重點做好村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和深入推進新農(nóng)村建設(shè)問題，在全面改善農(nóng)村人居環(huán)境同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。

第2篇：村莊規(guī)劃的建議范文

時間：20__年1月7日上午8:00

同志們：

我縣縣域村莊布點規(guī)劃已基本編制完成，為進一步完善規(guī)劃，切實抓好我縣村莊布點建設(shè)，縣政府決定召開全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作座談會。參加今天會議的有：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、分管村鎮(zhèn)建設(shè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，縣府有關(guān)部門的主要負責人及各國土所所長。

今天會議主要有三項議程：一是會議交流發(fā)言；二是---副縣長部署工作；三是--縣長講話。

下面，進行會議第一項議程，先請會議指定的有關(guān)部門發(fā)言：

1、先請規(guī)劃局負責人發(fā)言；（畢）．

2、請國土局負責人發(fā)言；（畢）

3、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言；（畢）

4、請--鎮(zhèn)負責人發(fā)言。（畢）

前面，有兩個部門和兩個鎮(zhèn)的負責人進行了會議發(fā)言，對如何做好全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作談了自己的看法，并對具體實施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項工作談一下建議意見。

……（畢）

下面，進行會議第二項議程，請---副縣長就全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作作具體工作部署。（畢）

最后，請---縣長講話。（畢）

同志們，剛才與會有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)就如何做好村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作進行了交流發(fā)言，對村莊布點規(guī)劃的進一步完善和做好下步實施工作，提出了很多建設(shè)性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作進行了具體部署，明確了有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作職責和任務(wù)，并對有關(guān)工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認識村莊建設(shè)布點規(guī)劃的重要作用，要把握好村莊建設(shè)布點規(guī)劃的基本原則，充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)化配置資源的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加強領(lǐng)導(dǎo)，配套政策，切實抓好規(guī)劃的編制和實施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門能結(jié)合各自的工作，把兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神認真貫徹好、落實好，以確保我縣村莊建設(shè)布點規(guī)劃工作能夠順利實施。下面，我在兩位領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，就工作落實再強調(diào)三點意見，也就是要強化三種意識。

一是要強化全局意識。村莊布點建設(shè)規(guī)劃工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是一項系統(tǒng)工程，各級各部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，全力支持該項工作，形成合力共謀的格局。要多理解、少埋怨，多服務(wù)、少指責，多配合、少推諉，做到局部利益服從全局利益，部門利益服務(wù)整體利益，有效推進整個工作的順利進行。

第3篇：村莊規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項督查指導(dǎo)措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一

建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.

第4篇：村莊規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；社會主義新農(nóng)村；建設(shè)；管理

1村莊規(guī)劃建設(shè)的意義

新時期村莊規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的“德政工程”，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是政府引導(dǎo)和規(guī)范村莊整治工作的手段，對于提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。通過村莊布局規(guī)劃，使現(xiàn)有村莊提升一批、保護一批、改造一批、消納一批；通過村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)村莊本身的發(fā)展、改造與保護。各級各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，切實把村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制工作抓緊抓好，抓出成效。

2當前村莊規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)問題

近年來，我市各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)雖然取得了較好成績，但仍面臨不少困難和問題。

2.1有個別鎮(zhèn)對村莊規(guī)劃建設(shè)重視不夠。規(guī)劃意識不強，建設(shè)管理松懈，沒有完善的規(guī)劃建設(shè)管理制度，未能把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作作為一項重要的工作來抓，措施不力，效果較差。

2.2規(guī)劃滯后。近年來，農(nóng)村的樓房建設(shè)速度較快，但是規(guī)劃難于編制，嚴重滯后。目前我市已基本完成村莊規(guī)劃編制工作，但由于村里的空房、閑置房無財力收回，可用的建設(shè)用地缺少，規(guī)劃實施存在一定難度，未能按規(guī)劃建設(shè)，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個村莊規(guī)劃，需要資金數(shù)萬元，但市、鎮(zhèn)、村都沒有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規(guī)劃需要專業(yè)人員，但請設(shè)計院費用太大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人力少，沒法編制。③缺少權(quán)威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規(guī)劃建新村的愿望，但無人牽頭組織，規(guī)劃不能實現(xiàn)。④缺少上級政策文件指引，主要是全市未有一個編制規(guī)劃的硬性規(guī)定，未能形成搞規(guī)劃的氛圍。

2.3鄉(xiāng)建站人力不足。部分鎮(zhèn)對鄉(xiāng)建站的工作重視不夠，人員配備少，一般只有1-2名。工作人員調(diào)動多，不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，能力不強。同時，鄉(xiāng)建站人員未能專職于本身的規(guī)劃建設(shè)管理工作，大部分的時間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作很難抓出成效。

2.4缺少資金。目前鎮(zhèn)的財政緊張，拿不出規(guī)劃建設(shè)資金，農(nóng)民報建和村莊規(guī)劃又沒有政策收費，上級財政也沒撥給資金，造成規(guī)劃建設(shè)管理沒有經(jīng)費，缺少資金，工作很難開展。同時，鄉(xiāng)建站人員下鄉(xiāng)的費用開支大，鎮(zhèn)沒有補助，工作積極性也不高。

2.5批建不一現(xiàn)象嚴重。我市鄉(xiāng)建站規(guī)劃員制度已落實了十年，建房審批還比較規(guī)范，但由于規(guī)劃人員缺乏批前放樣沒做到位批后監(jiān)管也不夠，造成很多批建不一。

2.6對違法違規(guī)建設(shè)工程執(zhí)法力度不夠。多年來，農(nóng)民建房存在質(zhì)量安全隱患。由于部分農(nóng)民建房工程未報建，無證施工，無人監(jiān)督管理，造成安全質(zhì)量無法保證，存在隱患。違法違規(guī)工程較多，其中一個重要原因就是鎮(zhèn)的建設(shè)管理職能不明確，執(zhí)法力度不夠。有些鎮(zhèn)對違法違規(guī)工程根本無法制止，執(zhí)法查處困難重重。

2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與主管部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系少。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站不歸建設(shè)局直管后，由于職能未理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與建設(shè)局的聯(lián)系減少了，局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員開會、培訓(xùn)、參觀等活動少了。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員業(yè)務(wù)知識缺乏，沒有方向目標，工作開展難度大。此外，由于鄉(xiāng)建站人員業(yè)務(wù)不熟悉，有些鄉(xiāng)建站的工作不夠規(guī)范。例如應(yīng)進行規(guī)劃的村莊不進行規(guī)劃，應(yīng)報建的農(nóng)民建房不報建，應(yīng)查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設(shè)局辦理的證件不到建設(shè)局辦理，工作不夠規(guī)范。

3新時期村莊規(guī)劃建設(shè)與管理的建議

針對多年來村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上的困難和問題，筆者提出如下一些愿望和建議。

3.1應(yīng)切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度。近幾年來，我市關(guān)于建設(shè)規(guī)劃方面的宣傳活動較少，干部群眾對規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)和具體做法要求不明確，依法建設(shè)意識淡泊，從而出現(xiàn)了不少無規(guī)劃建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。因此，很有必要加強宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標語、電視、報紙、圖片、會議、文藝晚會等方式方法進行宣傳?？梢栽凇督ㄖā肥┬腥蘸汀兑?guī)劃法》施行日或者其他時間搞些規(guī)劃建設(shè)宣傳活動。大家明確了政策法規(guī)和要求，村建工作就能順利開展。

3.2應(yīng)該制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體方案?，F(xiàn)在雖然有《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但是有關(guān)內(nèi)容不夠具體明確，真正實施起來困難重重，難于把握，造成有些鎮(zhèn)不會管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神和我市實際，制訂出臺一個村莊規(guī)劃建設(shè)方案文件。文件對農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)管理要有明確具體的規(guī)定和準則。有了具體明確的規(guī)定和準則，管理才能有依有據(jù)，才能收到好效果。

3.3各鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。多年來，有些鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)管理效果差，其中的一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。因此，各鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視村建工作，把它作為一項極其重要的工作抓緊抓好。領(lǐng)導(dǎo)重視了，工作就好辦。同時，上級應(yīng)把村建工作的成效作為考核各鎮(zhèn)實績的重要內(nèi)容，應(yīng)該設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理獎項。全市重視了，才會有更好的效果。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員要充足。現(xiàn)在每個鎮(zhèn)都有數(shù)萬人口，每個鎮(zhèn)每年的建房戶都有200戶以上，但多數(shù)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建站人員僅有1-2個，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過去鄉(xiāng)建站歸建設(shè)局直管時，鄉(xiāng)建分站一般都有5人以上，可以自行對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員進行調(diào)度，而且都是專職做好規(guī)劃管理工作，那時的村莊規(guī)劃、建設(shè)和違規(guī)工程整治的效果就非常好。要切實做好村建工作，首先各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站應(yīng)配備5人以上，還要保持人員相對穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動，最好能單列管理，這樣才能使鄉(xiāng)建站人員有時間、有精力專職做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

3.5要有政策收費和財政資金投入。農(nóng)村地廣人多，規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作量巨大，沒有資金投入，能搞好規(guī)劃建設(shè)，只能是一句空話。村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該有一定政策收費，財政應(yīng)該有一定的資金投入，該返還的稅費應(yīng)及時返還，該撥付的規(guī)劃經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定及時撥付。此外，還可采取向上級爭取、發(fā)動有錢人捐資和群眾集資等辦法籌集資金。有了資金和經(jīng)費，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)才好辦。

3.6要及早抓好村莊的規(guī)劃編制和村莊整治。90年代起，我市就有幾個鎮(zhèn)編制了村莊規(guī)劃，一些規(guī)劃已經(jīng)實施了，一些還未實施。未實施的應(yīng)堅決實施，目前部分早編制的村莊規(guī)劃已可以修編，操作性差的也應(yīng)該進行修編，可以和整治規(guī)劃相結(jié)合；針對農(nóng)民建房速度快，在未能及時作出詳細規(guī)劃時，應(yīng)首先作出粗線規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)民建房需要?，F(xiàn)在大部分村莊已有70～80%的農(nóng)民建了新樓，再重新作詳細的樓房建設(shè)規(guī)劃作用不大，這些村莊的重點應(yīng)是作出整治規(guī)劃，搞好道路、排水、綠化、公益設(shè)施等計劃。村莊規(guī)劃要有上級文件決議才有威力，要由上級牽頭組織開展才有權(quán)威。應(yīng)由建設(shè)局牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制和實施村莊規(guī)劃。這樣才能確保村莊規(guī)劃盡快完成和實施。

3.7要切實抓好村莊建設(shè)工程管理。要制訂完善好全市各鎮(zhèn)統(tǒng)一農(nóng)民建房管理制度。要抓好報建工作，統(tǒng)一報建程序。要加強農(nóng)村個體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規(guī)工程任務(wù)。要加強工程質(zhì)量和安全施工管理，消除質(zhì)量安全隱患。要爭取一定的政策收費，以確保日常工作費用。要充分發(fā)揮村民小組和村委會干部的作用，由他們把好農(nóng)民依法建設(shè)關(guān)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站要與國土所等部門密切配合，共同維護農(nóng)村建房秩序。要嚴格查處違法違規(guī)工程。建設(shè)局應(yīng)成立一個工程執(zhí)法監(jiān)察大隊，協(xié)助各鎮(zhèn)依法嚴處違法違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房巡查制度，及時督促農(nóng)民辦理報建手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房匯報制度，定期匯報農(nóng)村建設(shè)情況，作出相應(yīng)管理措施，確保農(nóng)民建房依法依規(guī)進行。要建立獎罰制度。對村莊規(guī)劃建設(shè)工作做得更好的鎮(zhèn)、村委會、村民小組、鄉(xiāng)建站和個人，應(yīng)有表彰獎勵措施，對工作抓得差的要有促進措施。建設(shè)局和市應(yīng)每年召開一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總結(jié)表彰大會?？偨Y(jié)工作，交流經(jīng)驗，查找不足，部署新一年的工作，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作切實做到有人抓，有人管，有計劃，有部署，有總結(jié)。

3.8要樹立典型。典型的引路作用是巨大的，應(yīng)樹好村莊規(guī)劃建設(shè)的典型，每個鎮(zhèn)樹立一個村委會，每個村委會樹立一條自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是規(guī)劃典型、新村建設(shè)典型或者是舊村改造典型，特別要樹好村莊綜合整治的典型。樹好典型后，要組織好有關(guān)人員參觀，做好學習推廣工作。此外，為了推動村莊規(guī)劃建設(shè)，還可動員村莊的外出老板、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員回村掛鉤，負責動員組織村民搞好新村規(guī)劃建設(shè)，將會收到很好效果。

3.9主管部門應(yīng)更好發(fā)揮職能管理作用。例如應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好以下職能作用：當好市府參謀，對全市村莊規(guī)劃建設(shè)工作提出具體的管理方案，作出具體工作部署；加強村莊規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)宣傳；牽頭組織和協(xié)助各鎮(zhèn)搞好規(guī)劃建設(shè)管理，具體指導(dǎo)好鄉(xiāng)建站的業(yè)務(wù)工作；組織好有關(guān)會議和活動；組織好鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)建站人員、村委會干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的建設(shè)法制意識和規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強與各鎮(zhèn)的聯(lián)系，搞好調(diào)查研究，更好地指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理工作；加強宣傳報道，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進事跡要進行宣傳，積極發(fā)揮先進的帶動作用。

第5篇：村莊規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境教育；歷史文化名村；對策；文山村

1文山村概括

文山村是古瓊州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆興年間，距今有700多年，是海南歷史上底蘊濃厚、人文薈萃的歷史文化名村。人口近2000，地理位置優(yōu)越，位于?？谑旋埲A區(qū)西南部的新坡鎮(zhèn)南部，緊鄰東線高速和南渡江，距離?？谑袇^(qū)約30km；自然資源較為豐富，文山湖、火山巖石、濕地和熱帶動植物獨具特色。

2文山村人居環(huán)境現(xiàn)狀

通過對文山村村民人居環(huán)境現(xiàn)狀的訪談和問卷調(diào)查，分析總結(jié)出存在的問題有：鄉(xiāng)村水污染問題依然嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化；歷史建筑景觀風貌破壞；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后等問題。住宅情況———該村目前的農(nóng)房均為村民自建，建設(shè)呈無序發(fā)展。訪談中有2位受訪村民家庭在今后幾年內(nèi)有建房或者買房的打算，理想的建房方式為自建或者委托施工方代建。而村民對政府提供圖集的態(tài)度也是積極的。大多數(shù)都會利用圖紙。設(shè)施及公共事業(yè)———受訪村民孩子上幼兒園和小學的地點主要就在本村。一般看病的地點還是在村衛(wèi)生服務(wù)站或鎮(zhèn)上。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪村民心目中的特色場所主要體現(xiàn)在廟會、村口廣場及節(jié)日活動。其中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在滯后的問題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展———根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)村由于大多數(shù)年輕力壯的人外出打工，留在村里的多為空穴老人以及留守兒童，該村本身具備的歷史文化條件也未得到正確引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟未得到可持續(xù)發(fā)展。村莊環(huán)境———目前，對于村莊的環(huán)境，受訪村民持有不同的態(tài)度，村民對于村莊環(huán)境整治整體認可程度不高。50%以上的調(diào)研對象認為村莊環(huán)境整治工作有待改善。其中有人認為自己現(xiàn)在生活的環(huán)境很好，綠化好、空氣好、建筑有特色、村民之間的溝通與交流更和諧自然。而部分村民認為村莊環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。水污染問題———村莊最主要的生活水來源于環(huán)繞村莊的水體，村民的生活污水直接排向湖中，露天放養(yǎng)生豬和鵝，甚至臨湖還建公共廁所，水質(zhì)受到污染。周圍濕地已有水葫蘆（Eichhorniacrassipes）和空心蓮子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外來植物的入侵，本地植物生境受到影響?？傊?，面對一些老舊建筑的墻體脫落，生活垃圾的隨意處理，以及歷史建筑的廢棄，“歷史名村”已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的環(huán)境困難，亟待改善。

3文山村人居環(huán)境教育的對策

（1）由于村莊內(nèi)的人口逐年減少，村內(nèi)出現(xiàn)的大量廢棄建筑應(yīng)該拆除，或者利用現(xiàn)有的建筑條件對其進行整修，恢復(fù)其原有的歷史面貌，并使其與周圍的植物環(huán)境相融合。在考察過程中通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村落格局的保護：由道路、水系、住宅系統(tǒng)、公共活動場系統(tǒng)所構(gòu)成的村落格局的保護方面仍存在著不夠完善和規(guī)范的地方，在后期建設(shè)過程當中應(yīng)著重注意。（2）對于公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后的問題，政府應(yīng)加大對村莊的支持力度。如臨湖的公共廣場是村民交往最為頻繁的空間，很多老人和小孩幾乎天天都在該處休憩玩耍，卻只能隨意坐在旁邊的石頭上，出行到此處游玩的游客也只能站立在旁邊，無法落座欣賞風景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩設(shè)施和公共廁所等服務(wù)設(shè)施必須完善起來，以確保當?shù)厝嘶蛴慰偷氖褂?。?）對于村莊面臨的嚴重水污染：村莊的南面和西面邊被大片湖泊包圍，但是當?shù)貐s將其荒廢在一邊，無人問津。經(jīng)過分析建議可利用現(xiàn)有的水體打造公共互動空間，使水塘及其周邊成為具有吸引力的公共交流空間。其中更有效的注意生態(tài)格局的保護。即田、地、水構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)保護。同時也要注意處理好緊挨水體的村莊用地與水域的關(guān)系。通過河道清淤、生態(tài)駁岸營建、濕地保護和渠、井利用，使生態(tài)梯度變得更加完善，使當?shù)厝斯ひ?guī)劃與自然環(huán)境和諧發(fā)展。（4）重點保護當?shù)靥厣参?。村莊內(nèi)有大量抬頭可見的百年榕樹（Ficusmicrocarpa），但有相當一部分一直被忽視。鑒于此建議通過環(huán)境的改造，在對其進行保護的同時又能夠加以利用并形成另一個戶外公共空間。盡管這種方式可以對當?shù)刂参镞M行一定的保護，但生物多樣性保護問題也不容忽視。傳統(tǒng)村落的生物多樣性本身十分豐富。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，生物多樣性也明顯有些退化。因此，建議在過程中加強保護原生動植物棲息地，并可以適當引進外來適生植物，從而使得當?shù)乇就林参镂锓N和多樣性都有較好的保護和發(fā)展。（5）村莊建設(shè)中不僅是要處理好垃圾回收，污水納管，露天改廁等要求，更要求村莊規(guī)劃中的規(guī)劃者應(yīng)具有生態(tài)保護的意識，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)時要保護自然的空間構(gòu)架，要維護鄉(xiāng)村式的基本風貌特征。自然形態(tài)是環(huán)境運動漫長歲月中各種要素相互作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村的發(fā)展與這種自然選擇聯(lián)系緊密。此外，每一個鄉(xiāng)村其特定的地理、生態(tài)、資源條件及其空間組合也常會構(gòu)成該地區(qū)特殊的人類建設(shè)背景，故鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須尊重這種選擇和價值，順應(yīng)和維護這種狀態(tài)。

4建議

古村落是不可再生的歷史文化載體，我們要正確認識文山村環(huán)境污染問題的嚴重性，關(guān)注鄉(xiāng)村景觀文化的體現(xiàn)，地域景觀風貌的保護，自然植物群落景觀的營造，增添野趣和藝術(shù)感染力，采取積極有效的措施整治鄉(xiāng)村的環(huán)境，對于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

1周嵐，劉大威.江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查[M].北京：商務(wù)印書館，2015

第6篇：村莊規(guī)劃的建議范文

一、工作任務(wù)

根據(jù)市規(guī)劃主管部門關(guān)于基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求和《市市區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有計劃、有步驟的推進我區(qū)中心城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外224個基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，區(qū)直各有關(guān)部門按照職責分工，加強工作指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，確保基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作順利完成。

（二）公開透明，規(guī)范運作。開放規(guī)劃設(shè)計市場，公開擇優(yōu)選定規(guī)劃、測繪單位，降低規(guī)劃編制成本，提高規(guī)劃編制水平。

（三）因地制宜，突出特色。堅持從實際出發(fā)，針對不同類型村莊，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護。

（四）群眾參與，陽光規(guī)劃。堅持陽光規(guī)劃，公開展示村莊建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求群眾意見和建議，調(diào)動人民群眾的積極性，把群眾意愿落實到規(guī)劃中。

三、工作分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）負責制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)村居按計劃完成農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，負責向規(guī)劃編制單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃編制單位的現(xiàn)場調(diào)研及規(guī)劃方案的方案審查、征求意見及現(xiàn)場公示等工作。

（二）區(qū)住建委和規(guī)劃直屬四分局組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）區(qū)國土分局負責從基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等方面進行審查，劃定村莊建設(shè)用地范圍等工作。

（四）區(qū)公安分局負責審查規(guī)劃消防布局、消防設(shè)施配置等內(nèi)容，負責認定村莊常駐人口數(shù)量等工作。

（五）區(qū)環(huán)保局負責審查環(huán)境保護、生態(tài)敏感區(qū)保護、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面的工作。

（六）區(qū)文廣新局負責結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，重點審查文化設(shè)施建設(shè)、文物保護等方面的內(nèi)容。

（七）區(qū)教育體育局負責結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查教育設(shè)施配套、中小學校布局等方面內(nèi)容。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負責結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生資源配置方面的內(nèi)容。

（九）區(qū)交通運輸局負責結(jié)合交通行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點審查農(nóng)村公路規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面內(nèi)容。

（十）區(qū)發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責要求，負責從區(qū)域生產(chǎn)力布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊重點建設(shè)項目、村莊防洪減災(zāi)、水利設(shè)施管理維護、水域及其岸線的保護管理、村莊開發(fā)建設(shè)項目水土保持等方面對規(guī)劃進行審查。

四、工作安排

（一）主要內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃包括村域和村莊兩個層面的規(guī)劃。村域?qū)用鎽?yīng)合理布局村莊建設(shè)用地、道路交通用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等各類用地，積極引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村莊層面規(guī)劃應(yīng)確定村莊建設(shè)發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)范圍，村莊的規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)的各項建設(shè)用地布局以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）進度安排。年9月至10月。區(qū)農(nóng)村住房與危房改造指揮部采取政府采購競爭性談判方式，公開選定規(guī)劃編制單位，并簽訂三方合同。為便于操作，將39個基層村劃分為三個標段，每個標段分別擇優(yōu)選定一家規(guī)劃編制單位。

年11月至12月。簽訂合同后，各鎮(zhèn)（街道）銜接土地管理部門劃定村莊建設(shè)用地范圍，由公安部門認定村莊常駐戶籍人口數(shù)量，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》，以鎮(zhèn)（街道）為單位到市規(guī)劃局申請基層村村莊規(guī)劃編制要求；規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）和村委會的規(guī)劃編制意向，編制完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案。

年1月前，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》要求，完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案技術(shù)審查、社會公示等階段工作后，報市政府審批。

各鎮(zhèn)（街道）參照以上進度安排，組織完成轄區(qū)內(nèi)基層村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要加強對基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，建立任務(wù)明確，安排合理，分工負責的工作機制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

第7篇：村莊規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污水治理；處理特點；規(guī)劃及建議

Abstract: in this paper, the yuhuan rural sewage treatment work of a simple discussion.

Keywords: rural sewage management; Processing characteristics; Planning and Suggestions

中圖分類號： [TU992.3] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

玉環(huán)縣在臺州市屬于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)之一，為浙江省首批小康縣和全國“農(nóng)民收入先進縣”。玉環(huán)縣農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達，但由于農(nóng)民生活習慣和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因，多數(shù)農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理就任意排放，不僅影響區(qū)域地表水環(huán)境和地下水資源，還給農(nóng)民的生活環(huán)境帶來極大的破壞；另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，農(nóng)民對生活環(huán)境的要求越來越高。因此解決農(nóng)村污水處理問題已經(jīng)迫在眉睫。

“十二五”是我縣全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者之間的關(guān)系，大力推進城鄉(xiāng)污水治理工作，為經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。為此，玉環(huán)縣人民政府出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)五年行動計劃的實施意見》，準備用五年時間（2011－2015年），加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步覆蓋非城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

一、農(nóng)村生活污水的特點及排放標準

農(nóng)村生活污水包括洗衣、洗菜、洗浴等生活污水以及廁所沖洗水，在水質(zhì)與水量上都具有其特殊性。

在水質(zhì)方面：①農(nóng)村生活污水濃度低，水質(zhì)波動不大；②大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)差別不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，含一定量的氮、磷，可生化性好。

在水量方面：①農(nóng)村人口居住分散，生活污水水量相對較少；②變化系數(shù)大，污水排放量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流。

總之，由于農(nóng)村人口分散、污水產(chǎn)生量小、變化系數(shù)大、管理要求低，要求農(nóng)村污水處理設(shè)施簡單、處理成本低廉、操作維護方便。

目前，農(nóng)村生活污水還沒有統(tǒng)一的排放標準。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃確定玉環(huán)縣農(nóng)村生活污水排放標準要求如下：

①嚴禁排入水源保護區(qū)；②排入河網(wǎng)的執(zhí)行一級標準；③用作農(nóng)田灌溉的，按《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》執(zhí)行；④用作景觀水的，按《城市污水再生利用景觀用水水質(zhì)》標準執(zhí)行。

二、農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)特點

農(nóng)村生活污水的處理就是通過一定的科學方法將污水中有害的污染物質(zhì)進行清除、降解或無害化處理，使處理后的污水能夠被人們再次利用。農(nóng)村生活污水處理按階段分，可分為“三個階段處理”。

第一階段處理：主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)（SS）。經(jīng)過第一階段處理的污水，BOD一般可去除30%左右，但達不到排放標準。

第二階段處理：主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機污染物質(zhì)（以BOD、COD等的去除為衡量指標），去除率可達到90%以上，使有機污染物基本上達到一級或二級排放標準。

第三階段處理：進一步處理難降解的有機物及氮、磷等能夠?qū)е滤w富營養(yǎng)化的可溶性無機物等。主要方法有生物脫氮除磷法、混凝沉淀法、砂率法、活性碳吸附法、離子交換法和電滲分析法等。經(jīng)過第三階段處理的污水基本上能完全達到地面景觀水的排放標準。

三、農(nóng)村生活污水處理工藝特點和工藝選擇

目前，農(nóng)村生活污水的小型污水處理系統(tǒng)常采用的處理方法有無動力厭氧生物處理工藝、厭氧—曝氣生物濾池處理工藝、厭氧—生物接觸氧化工藝和厭氧—人工濕地工藝等。

3.1無動力厭氧生物處理工藝

以厭氧生物處理為基礎(chǔ)，利用厭氧菌對有機物的分解作用凈化污水，采用厭氧消化、厭（兼）氧過濾和厭氧接觸氧化等工藝串聯(lián)而成。其最大的優(yōu)點是運行費少低，缺點是出水水質(zhì)較差，而且一般很難穩(wěn)定達到《污水綜合排放標準》中的二級標準，且占地面積大。經(jīng)調(diào)研玉環(huán)農(nóng)村不建議考慮。

3.2厭氧—曝氣生物濾池工藝

廢水先經(jīng)過厭氧生物處理，消耗部分有機污染物、氮、磷，再采用曝氣生物濾池工藝處理達標排放。它的最大特點是以陶粒或石英砂等小粒徑粒狀載體作為填料，被處理水垂直通過濾層，對處理水進行生物氧化的同時又起到相當于快濾池的截留和吸附作用，節(jié)省了后續(xù)二次沉淀池，在保證處理效果的前提下使處理工藝簡化。其主要優(yōu)點是容積負荷高、占地??；出水水質(zhì)好且運行穩(wěn)定，可以達到綜合排放一級標準；可以處理低濃度廢水。缺點是基建費用和運行費用相對較高；需要定期反沖洗，對管理人員的素質(zhì)要求較高。

3.3厭氧-生物接觸氧化工藝

該組合工藝處理設(shè)施由調(diào)節(jié)池、厭氧池、生物接觸氧化池、二沉池和消毒池等幾部分串聯(lián)組合而成。其優(yōu)點是占地少、耐沖擊、出水水質(zhì)相對較好，投資也相對較少。其缺點是流程長，需要專門人員進行簡單的管理及定期維護，運行費用相對較高。該工藝比較適合作為農(nóng)村污水處理工藝。

3.4厭氧-人工濕地工藝

廢水先經(jīng)過厭氧處理，消耗部分有機污染物、氮、磷，再采用人工濕地工藝處理達標排放。利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學和生物的三重協(xié)同作用來實現(xiàn)對污水的凈化作用，使水質(zhì)得到不同程度的改善，實現(xiàn)對廢水的生態(tài)化處理。人工濕地投資少、操作簡單、運行費用低，但其占地面積大、負荷小、植物生長和處理效果會受到季節(jié)影響。特別是在冬季處理出水中BOD5，COD，NH3-N等指標很難穩(wěn)定達到處理標準?？紤]到農(nóng)村地區(qū)土地資源較為豐富，重點適用于村莊地勢復(fù)雜、管網(wǎng)鋪設(shè)困難但土地相對寬裕的農(nóng)村。

3.5工藝選擇

對上述常用小型污水處理工藝的分析，結(jié)合玉環(huán)縣農(nóng)村的實際特點，本著環(huán)境優(yōu)先、因地制宜、簡單適用、運行管理方便、造價低廉的原則通過現(xiàn)場踏勘，優(yōu)先考慮采用厭氧—生物接觸氧化和厭氧—人工濕地處理農(nóng)村污水。

四、農(nóng)村污水處理工程分類規(guī)劃及建設(shè)

4.1村莊污水處理分類規(guī)劃

現(xiàn)狀的農(nóng)村污水處理情況：通過對全縣選取的28個村莊的現(xiàn)場踏勘，基本分為以下兩類：1.各家農(nóng)戶自建有小型的化糞池，污水經(jīng)戶化糞池后直接排放；2.各家農(nóng)戶自建有小型的化糞池，污水經(jīng)戶化糞池排入村中公廁旁邊的集中厭氧沼氣池，污水經(jīng)厭氧沼氣池處理后排放。

根據(jù)玉環(huán)縣村莊布局特點，并結(jié)合《縣村莊布局規(guī)劃》，可將村莊劃分為“城中村”、“城郊村”和“偏遠山村”三種類型。針對不同區(qū)域的村莊，對農(nóng)村污水治理提出了不同的處理類型，即納管處理村莊、簡易型過渡處理村莊、獨立型過渡處理村莊、獨立處理村莊。

同時，由縣住建局牽頭組織和負責編制的《縣城鄉(xiāng)污水工程專項規(guī)劃》也已將農(nóng)村污水治理列入該規(guī)劃。根據(jù)多次現(xiàn)場踏勘以及同街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村莊溝通，確定全縣村莊污水整治分類情況如下：

全縣納管社區(qū)21個，納管村莊88個；簡易型過渡處理社區(qū)3個，村莊79個；獨立型過渡處理村莊74個；獨立處理社區(qū)5個

村莊32個（詳見附圖）。

4.2村莊污水處理工程建設(shè)

4.2.1分類實施

納管村莊一般都位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，宜由城鎮(zhèn)統(tǒng)一按城市規(guī)劃投資建設(shè)；獨立處理村莊一般為于交通偏遠的區(qū)域，近期控制為主。對于水庫上游生態(tài)敏感區(qū)，如清港柏臺、小路、朱家前，大麥嶼福山等村，宜若干村莊聯(lián)合，由縣政府投資建設(shè)獨立小型污水處理設(shè)施。

各村近期建設(shè)的重點在過渡型村莊，該兩類量大面廣，宜分期分批實施，每年確定30個左右為整治試點村，不斷鞏固成果總結(jié)經(jīng)驗。

4.2.2過渡型試點村莊結(jié)合各村現(xiàn)有的污水設(shè)施建設(shè)

對本次選取的28個村莊采取分類處理方式。對于獨立型過渡處理村分為三種情況：第一種情況，處理規(guī)?！?00m3/d，考慮采用采用厭氧+生物接觸氧化法組合工藝，如后排、里澳（部分）、南山村、大密溪、小密溪、甸山頭等，有條件經(jīng)濟較好的村莊可以采用厭氧-曝氣生物濾池工藝；第二種情況，處理規(guī)模

對于簡易型過渡處理村分為兩種情況：第一種情況已建集中化糞池，結(jié)構(gòu)保持完成可以利用，且有富裕的閑置土地可以利用，則新建人工濕地，如西青塘、大坑、沙鱔、小沙（老區(qū)）、法山頭、東漁（老區(qū)）等；第二種情況無集中化糞池，或化糞池容積偏小滿足不了服務(wù)人口的需要，或化糞池結(jié)構(gòu)已損壞不能利用，則新建厭氧池（即化糞池）如筠嶺、小麥嶼，小沙（新區(qū)）等。

五、農(nóng)村污水處理設(shè)施管理及現(xiàn)狀污水設(shè)施利用的建議

1、污水處理設(shè)施運行一段時間后需要養(yǎng)護或維修，建議施工完成后移交相關(guān)部門統(tǒng)一接管，統(tǒng)一維護。

2、若部分處理設(shè)施地處偏僻，可就近委托村委管理，并對其進行培訓(xùn)。

第8篇：村莊規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念

引言

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求，其中“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，雖然不能理解為新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)涵，但它在新農(nóng)村建設(shè)中有重要意義。而要達到“村容整潔”的目標，筆者認為關(guān)鍵在于認真抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前我國村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主要存在以下幾個方面的問題。

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴重滯后問題

“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃，但是基本上是上個世紀90年代中期編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當時編制規(guī)劃時由于受到經(jīng)費、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，不具有實際操作性。許多村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應(yīng)不了當前新農(nóng)村建設(shè)的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規(guī)劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在三個方面：一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設(shè)用地，甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問題

目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費用，目前村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個村莊規(guī)劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院?；蛞?guī)劃設(shè)計院編制的話費用要高得多。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設(shè)新農(nóng)村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)村的支持。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設(shè)施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，面臨山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評估內(nèi)容，在批準建設(shè)用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風口、有嚴重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)規(guī)范標準，增強廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識，嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違法建設(shè)行為。

5、要解決好農(nóng)房改造品質(zhì)差問題

目前農(nóng)房改造的品質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在有些村莊垃圾成堆、生活污水橫流、綠化不達標，我市各地農(nóng)村在建起大量新房的同時，未按規(guī)劃搭建了一些倉庫、廁所等違章建筑，雜亂無章。解決農(nóng)房改造品質(zhì)差，一是要加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高村民規(guī)劃意識、環(huán)境衛(wèi)生意識和文明程度。二是大力開展“千村示范、萬村整治”工程，村莊整治工作要在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照房屋成排、道巷相連，排水暢通的要求，硬化道路，清淤坑塘，新建和改造排水道，修建公共廁所，全面改善村莊面貌。三是按照“門前三包、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的做法搞好農(nóng)村垃圾集中處理工作。四是建立長效管理機制。堅持建設(shè)與管理同步，規(guī)范村規(guī)民約，制訂長效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實監(jiān)督措施。五是把城市社區(qū)管理的理念引入農(nóng)村。借鑒城市社區(qū)管理的做法，大膽探索，積極實踐，創(chuàng)新農(nóng)房改造管理的新方法。

6、要解決好“空心村”問題

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉笔侵冈谵r(nóng)村村莊建設(shè)中，由于缺乏科學規(guī)劃、宅基地管理不嚴等原因，導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實施?！翱招拇濉笔歉鞣N因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工，家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報請土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。

7、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上問題

村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)劃實施管理跟不上，比如在農(nóng)民申請建房時管理人員不能做到現(xiàn)場勘踏、放樣、監(jiān)督三到場。二是農(nóng)民建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理跟不上。三是違章建筑處理跟不上。主要原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，管理員隊伍不穩(wěn)定。解決管理跟不上：一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室建設(shè)。二是要穩(wěn)定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室都必須配備2名以上的專職管理人員。管理人員的辦公經(jīng)費和人員工資列入同級政府財政預(yù)算，實行全額撥款。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室實行垂直管理，以減少地方和部門利益以及各種關(guān)系對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的干擾。三是建議配備村一級的規(guī)劃建設(shè)管理員（可由村地監(jiān)察員兼任），納入村級幾大員的管理，以解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中工作量大，管理跟不上的問題。四是要加強培訓(xùn)，提高管理人員水平。

8、結(jié)束語

加大對規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)民特別是村干部認識到規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃法制觀念，改變?nèi)罕姟暗厥亲孀诹粝碌模蚁敫缮秳e人管不著”的錯誤思想，使他們認識到規(guī)劃的嚴肅性和強制性。編制村莊規(guī)劃時要多征求群眾意見，規(guī)劃完成后召開村民大會討論通過，規(guī)劃一經(jīng)批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加以公示宣傳，使之家喻戶曉，以增強規(guī)劃的透明度和干部群眾實施規(guī)劃的積極性和自覺性。在農(nóng)村建設(shè)中嚴格實行 “一書兩證”（即村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和集體土地使用證）制度，手續(xù)不齊禁止開工建設(shè)。加大違章建筑的查處力度，加深群眾對規(guī)劃嚴肅性的認識，強化規(guī)劃觀念。

參考文獻

第9篇：村莊規(guī)劃的建議范文

【關(guān)鍵詞】人口密集區(qū);村莊布點;空間布局;村莊發(fā)展;建設(shè)整治

【 abstract 】 DaYu new urban population concentration degree is high, the area of villages by stationing planning, reasonable determination of the village layout, as appropriate, reduce the number of villages, strengthen the construction of village, be helpful for adjusting improve existing village distribution pattern of the messy, promoting the rural population proper concentration, improve the land intensive use and infrastructure and public service facilities sharing build together.

【 keywords 】 populated areas;stationing village; Space layout; village development; Construction regulation

中圖分類號： [F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

我國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的快速階段。隨著新農(nóng)村建設(shè)的日益高漲，農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集聚并進行適當?shù)倪w并與調(diào)整成為必然趨勢。新城鎮(zhèn)為大余縣人口第一大鎮(zhèn)及經(jīng)濟重鎮(zhèn)，綜合經(jīng)濟實力強，農(nóng)民生活水平普遍較高。但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與土地后備資源不足的矛盾尤其突出，新城鎮(zhèn)人口密度404人/平方公里，以鎮(zhèn)區(qū)為核心的中部河谷平原地域，人口密度達949人／平方公里，遠高出全省同期平均水平（267人／平方公里）。

二、新城鎮(zhèn)村莊基本情況

1、村莊概況

新城鎮(zhèn)行政區(qū)劃下轄1個居委會，23個村委會，1個林場，257個村民小組。2010年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?4160人，其中非農(nóng)業(yè)人口5852人，占總?cè)丝诘?.12%。從人口分布特點來看，現(xiàn)狀人口密集分布在章江兩側(cè)的河谷平原區(qū)，此區(qū)人口規(guī)模為61719人，人口密度達949人／平方公里。

2、村莊布局特點

新城鎮(zhèn)域南北兩側(cè)為丘陵地貌，中部為河谷平原。從村莊空間分布的態(tài)勢來看，新城鎮(zhèn)現(xiàn)有村莊聚集模式呈面（塊）狀聚集——在地域較開闊、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的中部平原區(qū)。人口聚集程度較高，居民點成較大規(guī)模的塊狀集聚形態(tài)，周邊分布大面積農(nóng)田，村莊之間聯(lián)系便利。新城鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊布局特征為：

（1）村莊數(shù)量多、規(guī)模大

鎮(zhèn)域內(nèi)共有23個行政村、一個林場，其中1000人以上的特大型村莊有22個，占村莊總數(shù)的91.67%。

（2）人口聚集度高

現(xiàn)狀95%以上的村莊都集中在以鎮(zhèn)區(qū)為核心的中部地域，該區(qū)域人口密度達949人／平方公里，人口密度遠高出全省同期平均水平（267人／平方公里）。

（3）村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，設(shè)施共享度差

村莊分布較散亂，缺乏整體性，難以共享基礎(chǔ)設(shè)施資源。因此，有必要對其進行分類整合，集中力量培育中心村，以形成合理的村莊布點等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

三、村莊建設(shè)引導(dǎo)

1、村莊分級

本次規(guī)劃把農(nóng)村居民點分成“中心村--基層村--村小組”三級。規(guī)劃建議近期應(yīng)首先實施村莊調(diào)整，明確村莊等級和發(fā)展方向，然后逐步實施村莊形態(tài)的整合，真正實現(xiàn)集聚發(fā)展。

2、村莊分類

依據(jù)城鄉(xiāng)地域范疇和管制要求，將現(xiàn)有村莊分為規(guī)劃保留村、規(guī)劃合并村和規(guī)劃撤消村3種類型。

（1）規(guī)劃保留村：主要指現(xiàn)狀人口較多、建設(shè)條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊，規(guī)劃予以保留，需要進一步進行村莊整治，完善其基礎(chǔ)設(shè)施及公益性設(shè)施。

（2）規(guī)劃合并村：主要指村莊規(guī)模不大，可以就近和中心村在行政上合并發(fā)展的村莊；或者幾個規(guī)模實力都較小的村莊，無中心村可以靠近，而實施相互靠攏，在行政上可以進行合并，在建設(shè)上可以在原址建設(shè)，但應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一配套，嚴禁隨意建設(shè)。

（3）規(guī)劃撤消村：按照村莊整合的原則和標準，結(jié)合各村莊實際，撤消規(guī)模過小、區(qū)位交通等條件較差，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇迩f，規(guī)劃在行政上撤消，將其遷建到鄰近中心村或較大的村莊。[1]

3、村莊發(fā)展類型

（1）城鎮(zhèn)改造型

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊屬于城鎮(zhèn)改造型村莊。該類型村莊建設(shè)應(yīng)嚴格按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，引導(dǎo)村民向城市生活方式轉(zhuǎn)變，逐步使村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民點。

（2）集聚發(fā)展型

現(xiàn)狀有一定建設(shè)規(guī)模，具有較好的對外交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施配套，便于實施資源整合、更新改造，村莊周邊用地能夠滿足改擴建需求的村莊。

該類村莊對周邊人口有較強集聚作用，是村莊發(fā)展的重點。規(guī)劃引導(dǎo)周邊控制建設(shè)型、移民遷建型村莊人口向聚集發(fā)展型村莊集聚，村莊建設(shè)以環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善為主，按照新農(nóng)村規(guī)劃的要求進行各項建設(shè)。

（3）控制建設(shè)型

現(xiàn)狀有一定規(guī)模，但發(fā)展?jié)摿Σ淮螅唐趦?nèi)難以遷并的村莊。規(guī)劃嚴格控制新建村宅，除與村民日常生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給水設(shè)施、供電設(shè)施、屋場內(nèi)主干路等需要進一步完善整治外，其余方面原則上不考慮。鼓勵申請新建村宅的村民搬入農(nóng)民小區(qū)或者聚集發(fā)展的村莊進行集中。

（4）移民遷建型

將原有村莊逐步撤并，搬遷至城鎮(zhèn)、中心村或移民新村。移民遷建型村莊可分為二個類型：

① 交通不便，集體經(jīng)濟收入低，人口規(guī)模過?。ㄔ瓌t上人口規(guī)模100人以下），沒有產(chǎn)業(yè)支持，缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f；

② 位于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、或城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷改造、異地安置的村莊。四、村莊空間布局

1、村莊布局原則

（1）堅持與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進城、進鎮(zhèn)居住，引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口向中心村集聚。

（2）村莊整治與土地資源保護與整理相結(jié)合

保護耕地、節(jié)約用地，通過村莊的搬遷改造與新村建設(shè)，有計劃、有步驟地開展退宅還耕，逐步整合空閑地。

（3）因地制宜，尊重農(nóng)民意愿

根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點，區(qū)分村莊的類型，制定不同的規(guī)劃對策和措施。大村合小村，強村合弱村，區(qū)位好的村合并區(qū)位較差的村，促進村莊布局優(yōu)化和人口集中。

（4）強化特色，保障安全

對具有人文自然特色的村莊進行保護，強化其特色的延續(xù)，注重生態(tài)環(huán)境的涵育，并與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃緊密結(jié)合。[2]

2、村莊布局基本要求

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的村莊布點依據(jù)總體規(guī)劃要求進行整治，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。