城市治理新格局精選(九篇)

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第1篇：城市治理新格局范文

關(guān)鍵詞一：優(yōu)勢

秦皇島能夠協(xié)辦2008北京奧運(yùn)會，得益于城市自身的優(yōu)勢和獨(dú)特的魅力?！熬G色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開的土壤。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，藍(lán)天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個城市區(qū)沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團(tuán)式布局。這里擁有中國北方最好的沙質(zhì)岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環(huán)碧海，兩山綠樹掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過40%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)連續(xù)五年超過350天，被譽(yù)為中國“長城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。

厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國唯一以皇帝名號命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內(nèi)250公里長城集水中長城、平地長城、高山長城于一身，薈萃了萬里長城最精華的部分。素有“天下第一關(guān)”之稱的國家級歷史文化名城山海關(guān)，是萬里長城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區(qū)，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無數(shù)海內(nèi)外人士駐足流連。

良好的體育基礎(chǔ)。秦皇島是熱愛體育的城市，擁有良好的體育運(yùn)動傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。近年來，秦皇島成功承辦了10多項(xiàng)國際賽事及20多項(xiàng)國家級賽事，積累了豐富的賽事組織經(jīng)驗(yàn)。能容納3.2萬人的秦皇島奧體中心體育場是京外賽區(qū)第一個投入使用的奧運(yùn)場館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實(shí)的海景賽場。賽區(qū)完善的場館及配套設(shè)施，得到了國際社會的一致好評。奧運(yùn)后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開放。秦皇島還建成了一批體育健身場所，為市民創(chuàng)造了良好的健身環(huán)境。目前，秦皇島正借奧運(yùn)契機(jī)，努力打造“體育名城”。

關(guān)鍵詞二：機(jī)遇

借奧運(yùn)之帆，推動發(fā)展之舟，是秦皇島籌辦奧運(yùn)伊始便確立的理念。

首先是借助奧運(yùn)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“綠色奧運(yùn)”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。

其次是借助奧運(yùn)，提升城市承載能力。近年來，秦皇島不斷加大投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2007年底，累計(jì)投入280億元，用于城市道路、老舊小區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。今年又全面實(shí)施迎奧運(yùn)“環(huán)境建設(shè)十大提升工程”和“城市建設(shè)十大精品工程”，高水平建設(shè)和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。

第三是借助奧運(yùn)，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。承辦奧運(yùn)會，本身就是對秦皇島全方位的宣傳，以此為契機(jī)，秦皇島將進(jìn)一步宣傳投資優(yōu)勢和招商引資政策，吸引各方客商來秦投資興業(yè)。

第四是借助奧運(yùn)，提高市民文明素質(zhì)。奧足賽籌辦過程中，全市參與，群眾體育健身意識和關(guān)注體育的熱情進(jìn)一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強(qiáng)。干部隊(duì)伍得到鍛煉，政府執(zhí)行力也得到了全面提高。

關(guān)鍵詞三：環(huán)保優(yōu)先

秦皇島是生態(tài)宜居的樂園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

近年來，秦皇島不斷加大環(huán)保投入，逐步建立“點(diǎn)狀監(jiān)督、量化管理、責(zé)任到位、公眾參與”的環(huán)境管理體系，有規(guī)劃、有步驟地完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展河流污染治理、飲用水源地保護(hù)、城市環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)治理。為了解決煤炭運(yùn)輸對環(huán)境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗(yàn)成功并全面應(yīng)用了“微米級干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個城市的環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場水質(zhì)保護(hù)，全市主要飲用水源地水質(zhì)良好，各海水浴場水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。開展“綠色秦皇島”建設(shè)，營造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。

關(guān)鍵詞四：城市開放大通道

秦皇島地處華北、東北地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。作為中國首批沿海開放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區(qū)位優(yōu)勢，全面打開對內(nèi)對外開放大通道。

港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿(mào)養(yǎng)港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發(fā)展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運(yùn)輸主樞紐港地位的同時，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，推動秦皇島港向多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口轉(zhuǎn)變。啟動實(shí)施“西港東遷”，西港區(qū)整體向東搬遷，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的深水專用泊位和大型集裝箱港區(qū)，將搬遷后的西港區(qū)調(diào)整為生活岸線，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。在鞏固已有秦皇島至韓國仁川、秦皇島至日本關(guān)東航線的同時，積極培育開通秦皇島至廣州等南方港口城市的國內(nèi)集裝箱班輪航線，開辟遠(yuǎn)洋國際集裝箱航線，擴(kuò)大與俄羅斯、蒙古、中亞各國的國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)合作。

公路方面，正在構(gòu)筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網(wǎng)絡(luò)。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環(huán)渤海港口綜合航運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢。正在啟動建設(shè)的承秦高速公路，可使內(nèi)蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區(qū)的資源快速輸送至港。

鐵路方面，規(guī)劃中的津秦客運(yùn)專線將于2010年6月底通車，通車后年客運(yùn)輸送能力將大大增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)真正的客貨分線運(yùn)輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，建成后，可以增加內(nèi)蒙古、遼西大宗貨物往來。

空運(yùn)方面，依托山海關(guān)機(jī)場，相繼開通了至上海、深圳、石家莊等地的數(shù)條國內(nèi)航線和至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游

包機(jī)航線。目前，秦皇島正在啟動建設(shè)專用民航機(jī)場，實(shí)現(xiàn)秦皇島空港的全面開放。

關(guān)鍵詞五：黃金海岸新區(qū)

黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理?xiàng)l件獨(dú)特，有中國北方最優(yōu)質(zhì)沙灘海水浴場、世界罕見海洋大漠，有我國目前最大的瀉湖“七里?！保€有十萬畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國最美的海岸之一。

秦皇島在這片美麗海岸啟動了黃金海岸新區(qū)建設(shè)，將與周邊的唐山曹妃甸新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，實(shí)施資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，優(yōu)化濱海地帶“一帶四組團(tuán)”串珠式發(fā)展的空間布局，成為秦皇島未來建設(shè)和空間拓展的核心區(qū)域，打造以人文和生態(tài)為核心的中國北方休閑旅游文化新區(qū)。

關(guān)鍵詞六：沿海強(qiáng)市

作為河北省三個沿海城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標(biāo)，全面推進(jìn)以實(shí)力、活力、魅力、競爭力為標(biāo)志的沿海強(qiáng)市建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)業(yè)，主攻先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“三個基地一個中心”，即中國北方沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心；在港口發(fā)展上，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運(yùn)輸，力爭把秦皇島港建設(shè)成為多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口；在城市發(fā)展上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，逐步形成“一帶四組團(tuán)”的城市格局；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有效解決突出的環(huán)境污染問題，保護(hù)好海洋、河流、水源地等生態(tài)系統(tǒng)，營造城市森林，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，打造全國生態(tài)文明先行區(qū)；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理，支持各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問題，讓群眾的幸福感隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增強(qiáng)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有秦皇島特色的發(fā)展之路。

秦皇島將構(gòu)建五個發(fā)展新格局：一是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局；三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、縣域?qū)嵙υ鰪?qiáng)、農(nóng)民增收致富的社會主義新農(nóng)村發(fā)展新格局；四是一帶三軸四組團(tuán)的城市發(fā)展新格局；五是關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)民和、保障民安的和諧發(fā)展新格局。

秦皇島未來五年的發(fā)展目標(biāo)是:力爭到2012年實(shí)現(xiàn)“兩個突破、兩個明顯高于”，即人均生產(chǎn)總值突破3.6萬元（2005年價格），年均增長12%以上；地方一般預(yù)算收入力爭翻一番以上，突破80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。

第2篇：城市治理新格局范文

高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

在“十二五”《建議》轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)紛紛以高新技術(shù)為帶動，同時新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)比重中占據(jù)日益重要的地位。例如，杭州“十二五”期間將深入實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，并且積極運(yùn)用信息技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另外，“十二五”期間，深圳將加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，率先建設(shè)“無線城市”，著力打造“智慧深圳”。

以“菜籃子”穩(wěn)定市場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，各市普遍把進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)、穩(wěn)定市場供應(yīng)作為下一階段工作重點(diǎn)，另外科技農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力建設(shè)也是“十二五”期間各市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要著力點(diǎn)。其中，杭州“十二五”期間將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化；寧波等地也將積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力。

構(gòu)筑生態(tài)屏障 打造生態(tài)文明之城

各市在制定《建議》時根據(jù)中央和省委精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，紛紛把努力打造水清、天藍(lán)、樹綠、氣爽的生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一。在武漢的《建議》中，“十二五”期間將加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建。深圳在《建議》中首次推出打造“區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系”這一概念，加快生態(tài)城市建設(shè)。嚴(yán)格管理基本生態(tài)控制線，修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)森林植被、水源和生態(tài)濕地，提高生物多樣性。

打造低碳城市 發(fā)展碳交易市場

節(jié)能減排、打造低碳環(huán)保城市是各市“十二五”期間的工作重點(diǎn)，因此提倡低碳生活、完善檢測體系、發(fā)展可再生能源也就成為各地建設(shè)低碳城市的主要抓手。濟(jì)南將積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；杭州也提出“十二五”期間將加快打造“六位一體”的低碳城市；深圳更是將發(fā)展碳交易市場寫入規(guī)劃《建議》之中。

用“市場”和“特色”做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)方面，開放利用地域民俗、傳統(tǒng)文化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵引導(dǎo)非公資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為各地文化產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。其中，濟(jì)南“十二五”期間將著力培育泉文化品牌；深圳將加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造“設(shè)計(jì)之都”、“時尚之都”。

擴(kuò)大社保覆蓋面 逐步實(shí)現(xiàn)社保賬戶跨省可接續(xù)

做好擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面工作是“十二五”各地社保工作的基本要求。濟(jì)南提出“十二五”期間將“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”；寧波、廈門等地也將實(shí)現(xiàn)“社保賬戶跨省可接續(xù)工作”。

“一體化”開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面

《建議》中“一體化”和“特色城鎮(zhèn)”是“十二五”期間各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)。例如杭州的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、廈門的島內(nèi)外一體化、深圳大特區(qū)的“六個一體化”等。

第3篇：城市治理新格局范文

今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來把單元長選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項(xiàng)意見，通過各種方式切實(shí)把單元長選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會秩序”四個服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點(diǎn)，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

第4篇：城市治理新格局范文

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學(xué)發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護(hù)我省社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護(hù)穩(wěn)定工作中的體制性、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長期任務(wù)。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當(dāng)前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復(fù)雜的特殊時期，維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴(yán)重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準(zhǔn)確把握新時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準(zhǔn)當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達(dá)到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責(zé)任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當(dāng)前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要，也是我省當(dāng)前的一項(xiàng)重要使命和歷史任務(wù)。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我省當(dāng)前推進(jìn)社會建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務(wù)水平。

二、當(dāng)前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點(diǎn)及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補(bǔ)償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補(bǔ)償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護(hù)，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準(zhǔn)以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進(jìn)一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會治理的公共性，強(qiáng)化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進(jìn)、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實(shí)現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進(jìn)一步建立健全新型維穩(wěn)運(yùn)行工作機(jī)制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)分解落實(shí)，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運(yùn)作能力，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。我省應(yīng)以“加強(qiáng)基層建設(shè)年”活動為契機(jī)，突出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實(shí)基層，財(cái)力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達(dá)自己的利益訴求，已成為當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動提供多種利益訴求表達(dá)和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達(dá)，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進(jìn)行，充分運(yùn)用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測的矛盾糾紛，組合運(yùn)用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。

第5篇：城市治理新格局范文

最終取得三創(chuàng)四建工作的勝利而努力奮斗。

2020年以來，武漢肺炎疫情嚴(yán)重，但縣司法局黨級及全體工作人員，不畏艱辛，一面努力做好防疫工作，一面把正常的司法行政工作做到實(shí)處,更是把三創(chuàng)四建工作作為今年工作的重中之重，認(rèn)真抓好落實(shí)好。

局黨對此項(xiàng)工作高度重視，為此召開了專題工作會議，

制訂了《縣司法局關(guān)于開展“三創(chuàng)四建”活動加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣美麗的實(shí)施方案》；成立了成立局長任組長，各班子成員為副組長的“三創(chuàng)四建”活動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、服務(wù)、考核等工作。制訂了縣司法局“三創(chuàng)四建”活動責(zé)任分解表，明確責(zé)任到科室、到人員并嚴(yán)格按時間進(jìn)度逐項(xiàng)推進(jìn)工作開展。

截止到第一季度，縣司法局在完成工作謀劃、制訂工作方案、成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、完成責(zé)任分解表的同時，具體完成了以下幾個方面的工作。

1、優(yōu)化高效服務(wù)政務(wù)環(huán)境方面：廣泛開展調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“無證明城市”創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)；探索推動我縣“無證明城市”工作。

2、打造保障權(quán)益法治環(huán)境方面：深化農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，暢通“12348”公共法律服務(wù)熱線農(nóng)民工法律咨詢專線。

3、深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面：發(fā)動全縣人民調(diào)解員防控疫情同時做好矛盾糾紛摸排調(diào)處工作。完善相關(guān)制度，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

第6篇：城市治理新格局范文

城市一旦形成，地域和空間都有限，它要發(fā)展、要文明、要美滿，不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市管理的質(zhì)量。早在聯(lián)合國人居組織1996年的《伊斯坦布爾宣言》中就指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！焙翢o疑問，城市管理是一個永恒的、不斷創(chuàng)新的課題，直接影響著一個城市的形象和吸引力，影響著它的發(fā)展前景。

讓管理與考核集中，第一時間明確問題與任務(wù)，無縫隙全覆蓋巡查，給責(zé)任人壓力，確保查違考評的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網(wǎng)格化管理模式和現(xiàn)代通訊手段應(yīng)用，正是青島市市北區(qū)城市管理的利器。一種網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個街道辦事處、135個社區(qū)居委會編織起一張覆蓋全方位、無死角、無盲區(qū)的大網(wǎng)。

自2015年7月開始，市北區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“看總量更看變量，重輿情更重結(jié)果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

小街道大城管

俗話說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對于現(xiàn)代居民的日常生活來說，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運(yùn)等，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題都會給生活工作帶來不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會要求更加專業(yè)、更加細(xì)致、更加貼近居民的城市管理方式。

與以往不同，市北區(qū)政府一改分區(qū)域、多頭管理機(jī)制，將次干道及背街小巷衛(wèi)生保潔、占路停車場保潔等職責(zé)，全部交由相應(yīng)環(huán)衛(wèi)分公司負(fù)責(zé)，變分散管理為集中管理，將人力業(yè)余作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化專業(yè)管理，讓專業(yè)的部門干專業(yè)的事，各部門互相推諉的場景不再。

與此同時，為了盡可能減少對基層繁雜的考核環(huán)節(jié)，全區(qū)城管工作考核的組織工作交由城管辦負(fù)責(zé)，變過去的多頭管理、多環(huán)節(jié)考核為集中組織考核，盡可能減少對基層的考核環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)?！耙酝枪軋?zhí)法局考核城管執(zhí)法情況，城市管理局考核衛(wèi)生情況，物業(yè)辦考核樓院物業(yè)管理……街道一個月要迎接五六次區(qū)級考核，而現(xiàn)在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了?！笔斜眳^(qū)副區(qū)長于洋說。

同樣的，將管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、考核權(quán)下放到街道，也是市北區(qū)城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區(qū)市內(nèi)實(shí)施的城管執(zhí)法屬地化管理，將19個城管執(zhí)法中隊(duì)的“人、財(cái)、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執(zhí)法行動由街道統(tǒng)一部署。在對各城管作業(yè)公司、物業(yè)管理公司、市場管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權(quán)重均占50%以上。如果說以前各街道是眼中有活、手中無力，對一些問題不敢碰、不敢問、不敢管，那么現(xiàn)在則是監(jiān)管有抓手、執(zhí)法有隊(duì)伍、考核有依據(jù)，各街道都放開了手腳、積極作為。

作為全市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)區(qū)，市北區(qū)還建立了區(qū)城市管理委員會會議制度，委員會定期召開會議，重點(diǎn)研究城市管理工作中久拖不決的難點(diǎn)問題，由區(qū)政府督查室跟蹤督查，確保工作落實(shí)。

讓數(shù)字說話

伴隨著新的體制機(jī)制運(yùn)行，市北區(qū)還通過建立微信工作群、整合數(shù)字化城管和12319服務(wù)熱線平臺，助力傳統(tǒng)管理的升級提效。

城市管理是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內(nèi)容繁雜，這就需要改變過去粗放的管理方式，在精細(xì)化上下功夫。一個網(wǎng)格化全覆蓋預(yù)警信息系統(tǒng)已然覆蓋了市北區(qū)19個街道辦事處。每個網(wǎng)格內(nèi)，皆配了備一名環(huán)境衛(wèi)生總負(fù)責(zé)人，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生信息采集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、城管執(zhí)法隊(duì)員三支隊(duì)伍，社區(qū)志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續(xù)開展源頭排查、信息收集，隨時發(fā)現(xiàn)問題迅速處置。通過微信平臺或數(shù)字化平臺，不僅責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)了第一時間明確任務(wù)，現(xiàn)場落實(shí)處置和反饋，而且區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時隨地掌握各項(xiàng)目工作動態(tài)、工作進(jìn)展，隨時進(jìn)行調(diào)度，減少了層級，管理更加快速、便捷、直觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市北區(qū)現(xiàn)階段每日采集數(shù)字化城管案件約1100件，月上報案件約33000件，按期結(jié)案率為96.16%，結(jié)案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。

值得一提的是，今年7月份，區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)法制辦在全市率先研發(fā)了手機(jī)APP，將全部執(zhí)法依據(jù)收錄其中，執(zhí)法隊(duì)員在街面執(zhí)法時，用手機(jī)輸入關(guān)鍵字即可查詢。

建立長效機(jī)制，最主要的是要建立責(zé)權(quán)利相一致的管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)處處有人負(fù)責(zé)，事事有人管理。在市北區(qū)的城市管理體制改革中，建立區(qū)政府、各街道、社區(qū)三級巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區(qū)域、定職責(zé)，對全區(qū)實(shí)施無縫隙全覆蓋巡查。同時，各街道（部門）、社區(qū)（作業(yè)公司、執(zhí)法中隊(duì)）均建立自己的巡查隊(duì)伍，每日對轄區(qū)實(shí)施徒步巡查，確保各類城市管理問題發(fā)現(xiàn)及時、無遺漏。

當(dāng)然，市北區(qū)政府監(jiān)督考核的手段遠(yuǎn)不止如此。19個街道辦事處、各環(huán)衛(wèi)分公司和環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)公司、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及占路早夜市、轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個組進(jìn)行考核，每月組織一次，由區(qū)城管辦負(fù)責(zé)制發(fā)當(dāng)月全區(qū)城市管理綜合考核通報。同時，還將工作與城維費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，對整改不力、辦結(jié)率低的單位在區(qū)城管考核中扣除相關(guān)分?jǐn)?shù)及經(jīng)費(fèi)，所扣經(jīng)費(fèi)由區(qū)城管辦綜合調(diào)度使用。

每月，區(qū)政府常務(wù)會都會通報各項(xiàng)城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說明原因，對連續(xù)三個月排名后三位的街道或部門，由區(qū)長親自約談其主要負(fù)責(zé)人，對排名落后的市場主體，必要時責(zé)成業(yè)務(wù)主管部門更換市場管理主體，并將考核情況納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。不僅如此，市北區(qū)還引入了社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對全區(qū)城市管理工作成效做出定期評估；邀請人大代表、政協(xié)委員、派人士等，通過召開社區(qū)群眾座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式對城市管理工作進(jìn)行考評。

從“看客”到“執(zhí)行者”

“人民城市人民管，管好城市為人民”，這是各地的老話。如何做到這點(diǎn)，也是各地城管部門一直探索中的問題。在不斷創(chuàng)新城市管理方式過程中，市北區(qū)不但加強(qiáng)了政府行政管理，也注意到了借助社會的力量，使居民從“看客”到具體的“執(zhí)行者”，積極參與到城市管理中來，共同建設(shè)美好家園。

第7篇：城市治理新格局范文

目標(biāo)同向促聯(lián)動

該市圍繞人口計(jì)生工作總體目標(biāo)，市、鎮(zhèn)、村三級層層分解責(zé)任。市委市政府把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策，全面制定年度工作規(guī)劃，層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，并作為一票否決指標(biāo)納入對鎮(zhèn)街、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，嚴(yán)格考核獎懲，形成了上下“同頻共振”的管理格局，保證了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上。針對新時期人口計(jì)生工作的新特點(diǎn)，探索實(shí)行了三單、一簿、兩調(diào)度的“312”工作法。各鎮(zhèn)黨委、政府和街道根據(jù)計(jì)生辦每周、每月提報的計(jì)劃生育情況分析報告，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各工作片和村，每周由鎮(zhèn)長(街辦主任)主持召開工作例會點(diǎn)評工作，每月由黨(工)委書記主持召開調(diào)度會，通報情況，兌現(xiàn)獎懲。變計(jì)生部門主導(dǎo)為黨政抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由鎮(zhèn)(街)、片和村承擔(dān)，鎮(zhèn)(街)計(jì)生辦、服務(wù)站集中精力抓服務(wù)、抓培訓(xùn)、抓指導(dǎo)、抓考核，形成鎮(zhèn)(街)抓總。片(區(qū))、村(居)落實(shí)，計(jì)生辦督導(dǎo)考評的管理體制。

村級處于人口計(jì)生工作的前沿，是人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，對此，該市突出抓好一個好班子、一支好隊(duì)伍、一個好陣地、一個好合同、一套好制度的“五個一”工程。注重選好配強(qiáng)村“兩委”班子，全面實(shí)行村級計(jì)生專職主任鎮(zhèn)(街道)聘、村用、市備案和工資統(tǒng)籌發(fā)放制度。市財(cái)政出資24.5萬元對全市690名村計(jì)生主任普及了中專學(xué)歷教育。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。村村建設(shè)了人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)室和生育文化大院。指導(dǎo)村級依法制訂了《計(jì)劃生育村民自治章程》，以合同為載體，實(shí)行契約化管理，提高了自治能力。具體工作中，市鎮(zhèn)村三級堅(jiān)持宣傳聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、督查聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動，形成了上下協(xié)調(diào)、左右一致、整齊劃一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動格局，梗阻、斷層和盲點(diǎn)問題得到了根本解決。

責(zé)任同擔(dān)成合力

市委、市政府從自身做起，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、承擔(dān)直接責(zé)任。四大班子成員結(jié)合職能抓好分工包靠聯(lián)系單位的人口計(jì)生工作，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志參照市里做法，全面擔(dān)負(fù)起人口計(jì)生主體責(zé)任。同時。把人口計(jì)生工作納入黨政重大事項(xiàng)督查和人大、政協(xié)檢查視察范圍，對落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任好的單位給予表彰獎勵，對工作進(jìn)展不力、完不成人口責(zé)任目標(biāo)的。納入重點(diǎn)管理，實(shí)行一票否決。近3年，有3處鎮(zhèn)街被重點(diǎn)管理、2處鎮(zhèn)街受到經(jīng)濟(jì)處罰。他們注重整合人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的力量，根據(jù)職能特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起政策推動、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源保障、執(zhí)法監(jiān)督、投入監(jiān)管、群眾工作、信息共享等體系，把統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)設(shè)定各個體系的主體功能、運(yùn)作機(jī)制和考核獎懲辦法。形成了功能統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、齊抓共管的計(jì)劃生育綜合治理新格局。

隨著新體制的建立，該市各級人口計(jì)生部門的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過去既是責(zé)任主體、又是執(zhí)行主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、督查考核、提供信息、提出建議等，把及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、反映情況作為基本職責(zé)。為此，各級計(jì)生部門加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。大力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)了工作開展。該市還賦予人口計(jì)生部門把關(guān)權(quán)、審計(jì)權(quán)和否決權(quán)。對人大代表、政協(xié)委員、評先樹優(yōu)、表彰獎勵等方面的推薦人選，實(shí)行事先把關(guān)審查；對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動、提拔、晉升等提前介入，實(shí)施人口目標(biāo)責(zé)任審計(jì)；對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門履行人口計(jì)生職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，完不成任務(wù)目標(biāo)的一票否決；對出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、出生人口落戶、戶籍遷移等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，進(jìn)一步提升了計(jì)生部門的執(zhí)行主體作用。

措施同步成效顯

該市堅(jiān)持不懈地抓好宣傳、服務(wù)、管理工作，進(jìn)一步深化“空中四條線、地上四個一”的人口計(jì)生“雙四”宣教模式，制訂完善了新聞報道、政務(wù)信息、宣教直通車、生殖健康大課堂等計(jì)生宣教制度。開通了熱線電話服務(wù)系統(tǒng)、短信宣傳系統(tǒng)，在電視臺、廣播電臺設(shè)立了專題欄目。村級廣播喇叭早、中、晚滾動宣傳計(jì)生政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，鎮(zhèn)村兩級全部設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的生育文化一條街，市鎮(zhèn)宣傳服務(wù)直通車常年活躍在鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳服務(wù)，村村成立了計(jì)生文藝宣傳隊(duì)，構(gòu)建起了大聯(lián)合、大氛圍、大服務(wù)的宣傳格局。

該市加大了投入力度，對計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級。去年以來，投入資金6000多萬元新建市計(jì)劃生育服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街投入1 700多萬元對計(jì)生服務(wù)陣地進(jìn)行了改建擴(kuò)建，添置了醫(yī)療設(shè)備。進(jìn)一步提升了服務(wù)能力。同時，全面推行了免費(fèi)婚前查體、唐氏綜合征篩查等優(yōu)生工程。今年以來。已開展免費(fèi)婚檢1246例、免費(fèi)唐氏篩查792例。

第8篇：城市治理新格局范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；綠色；生態(tài)文明

綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在一致性，生態(tài)優(yōu)勢是福建省最寶貴的資源和最具競爭力的優(yōu)勢。當(dāng)前，福建要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，圍繞福建省建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求，將生態(tài)文明理念貫穿于推動主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施和指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展工作之中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城市，打響清新福建品牌。

一、構(gòu)建生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局是指對維護(hù)生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系以及防護(hù)林體系等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)施主體功能區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

一要明確基本生態(tài)控制線。樹立底線思維，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開發(fā)，禁止開發(fā)區(qū)域要停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。統(tǒng)籌考慮福建省的地質(zhì)災(zāi)害防治、雨洪管理、水源保護(hù)、海岸帶防護(hù)、生物多樣性保護(hù)等要求，確保基本生態(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，控制區(qū)內(nèi)避免大型工程建設(shè)。推動落實(shí)閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山―玳瑁山為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加快完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)防機(jī)制。

二要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水源地的森林建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)林帶建設(shè)，建設(shè)環(huán)城綠帶林地，構(gòu)建區(qū)域綠道，建設(shè)城市森林公園，形成“城市森林、綠色廊道、生態(tài)水系、都市農(nóng)田、城鄉(xiāng)公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源，打造的綠色生態(tài)屏障，形成綠色自然空間，重點(diǎn)做好區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，打造國家級自然保護(hù)區(qū)品牌，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)農(nóng)林水對生態(tài)平衡的貢獻(xiàn)率。依托新路網(wǎng)框架和河流生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)綠化帶和景觀帶，構(gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)文化遺址、生物棲息地和水源地，形成多節(jié)點(diǎn)支撐格局。合理布局公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，形成均衡城市人工綠地系統(tǒng)。

三要加強(qiáng)水資源保護(hù)和濕地修復(fù)。城市河流水系是城市生命的血脈，鼓勵城鄉(xiāng)零星建設(shè)用地整治復(fù)墾，扎實(shí)推進(jìn)江河流整治、水資源和濕地修復(fù)保護(hù)，推進(jìn)沿江沿海的林地建設(shè)。加快制（修）訂水資源管理、濕地保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章，積極開展水源地生態(tài)清淤和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。濕地具有水質(zhì)凈化、防洪、提供候鳥棲息地等作用，還能減少溫室效應(yīng)，凈化城市空氣，調(diào)節(jié)城市溫度，加快推進(jìn)濕地公園建設(shè)，構(gòu)筑天然“生態(tài)之腎”。

四要保護(hù)城市自然生態(tài)。自然的完整和有序，是人類生存發(fā)展的保障，要堅(jiān)持“先避免，再利用，最后處理”原則，保護(hù)城市自然遺留地和自然植被，減少對自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地，并常被人工改造。但實(shí)際上，它們往往寄托著“鄉(xiāng)愁”，是具有地帶性特征的群落，應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)。要按照促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求，打好治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、加大環(huán)境保護(hù)力度

要將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，培育以低碳為特征的城鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

一要優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)福建省生態(tài)功能區(qū)劃，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從嚴(yán)制定不同組團(tuán)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。落實(shí)《石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持重化工業(yè)項(xiàng)目布局全省一盤棋，決不上能耗高和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。要嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全面推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃，進(jìn)一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進(jìn)生活垃圾無害化處理，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全民生活垃圾分類，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，力爭建成生活垃圾分類示范城市。優(yōu)化改造道路系統(tǒng)，合理設(shè)置自行車專用道與人行道，發(fā)展完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)行差異化考核，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

二要推進(jìn)節(jié)能減排。完善生態(tài)文明考核評價機(jī)制，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化節(jié)能減排強(qiáng)制約束機(jī)制。只有提高資源、能源利用效率，才能解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前，福建省能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，在發(fā)電裝機(jī)容量中煤電占51.4%，要轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿确腔茉?。要利用“互?lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置節(jié)能減排資源，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用，加快能源轉(zhuǎn)換，提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費(fèi)等細(xì)節(jié)入手，減少浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣能源梯級利用，推進(jìn)資源綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)。合理控制機(jī)動車保有量，推進(jìn)機(jī)動車污染防治。引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)火電、鋼鐵、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。抓好河流綜合整治，全面實(shí)行“河長負(fù)責(zé)制”，推進(jìn)中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，努力建設(shè)“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態(tài)。強(qiáng)化近海資源保護(hù)和污染整治，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的全海域海洋管理。實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，建立和完善環(huán)境保護(hù)管理制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放量控制制度。

三、優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)

遵循生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃建設(shè)一批具有示范意義的綠色社區(qū)，將尊重自然理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、使用運(yùn)行、維護(hù)管理的整個過程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

一要實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃。全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建材，廣泛采用無害、無污、可以自然降解的環(huán)保型建筑材料，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)無廢、無污、能源能實(shí)現(xiàn)一定程度自給的新型住宅，探索構(gòu)建住宅內(nèi)外物質(zhì)能源系統(tǒng)良性循環(huán)。加快既有建筑節(jié)能改造，大力推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到70%。

二要實(shí)施美麗宜居環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)線面”綜合整治，“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”，大力推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)綠化美化工程，基本建成覆蓋城市的綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市社區(qū)與歷史建筑、古村落和文化遺跡，保護(hù)城市大山水格局。到2020年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到14.5O以上，建成國家森林城市，基本建成碧水藍(lán)天、山川秀美的生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)一體和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第9篇：城市治理新格局范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)體育組織 社區(qū)治理 居民自治

【中圖分類號】G80-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，我國處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉(zhuǎn)變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，發(fā)展日益壯大，治理成效備受期待。

社區(qū)體育組織在社區(qū)治理方面有著極大優(yōu)勢

創(chuàng)新社區(qū)治理多元格局。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創(chuàng)新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點(diǎn)的社區(qū)而言，是一次重要改革，有效推動了社區(qū)體育組織的發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的下放，為社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了機(jī)會和政策依據(jù)，也改變了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，有利于構(gòu)建自下而上的社區(qū)治理模式。

推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時代要求下，社區(qū)治理歸根結(jié)底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質(zhì)所在。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)體育組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。面對社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)體育組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)體育組織率領(lǐng)廣大居民協(xié)作完成共同目標(biāo)，達(dá)到“自助、助人”的效果。

提升社區(qū)治理服務(wù)水平。在運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目上，社區(qū)體育組織鼓勵社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進(jìn)基礎(chǔ)上積極參與，充分增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與興趣，也提高了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效益。

定位不準(zhǔn)、資金困境、人才短板等問題，嚴(yán)重制約社區(qū)治理能力的有效發(fā)揮

定位不準(zhǔn)，運(yùn)行受到限制。社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區(qū)認(rèn)為，社區(qū)體育組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒有強(qiáng)大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務(wù)，自然也就不能有效參與社區(qū)治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)體育組織看成政府的下屬組織，對社區(qū)體育組織進(jìn)行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務(wù)和資源分配等，并沒有把重點(diǎn)工作真正放在社區(qū)治理上來，這嚴(yán)重限制了社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理的能力。

法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區(qū)體育組織的運(yùn)行面臨著“法外之難”，我國法律法規(guī)未對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進(jìn)行社區(qū)治理過程中無法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存。現(xiàn)實(shí)生活中，兩者之間關(guān)系處于模糊狀態(tài)，一方面社區(qū)體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發(fā)揮治理能量；另一方面政府對社區(qū)體育組織的規(guī)范管理沒有法律依據(jù)，在某些方面，社區(qū)體育組織在履行職能時沒有具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，同時導(dǎo)致政府無法依據(jù)明確的法律法規(guī)對社區(qū)體育組織進(jìn)行規(guī)范管理，使二者關(guān)系陷入模糊狀態(tài)。

資金欠缺，運(yùn)行瓶頸突出。資金短缺，是社區(qū)體育組織運(yùn)行的一大瓶頸。目前，社區(qū)體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國大力支持社區(qū)體育組織的培育和發(fā)展，每年會以不同方式給予相應(yīng)的資金資助，但是實(shí)踐中，資金匱乏依然是社區(qū)體育組織發(fā)展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區(qū)體育組織雪中送炭，但是無法保證數(shù)額，這種資金來源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數(shù)額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)體育組織內(nèi)部渙散，另一方面會使社區(qū)體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務(wù)”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)體育組織參與社區(qū)的有效治理。

人才缺乏，組織治理失衡。社區(qū)體育組織近年發(fā)展迅速，而對口人才的培養(yǎng)卻無法滿足社區(qū)體育組織的治理需求。目前，我國社區(qū)體育組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)體育組織的治理水平無法滿足社區(qū)居民的多樣化的服務(wù)需求。社區(qū)體育組織缺乏專業(yè)社工，組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，知識結(jié)構(gòu)不健全，且人員流動性大，開展社區(qū)活動隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。專業(yè)的社會工作理念、價值沒有在實(shí)際治理中得到落實(shí)，在監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制同樣不健全的情況下，社區(qū)體育組織很難保證治理水平和服務(wù)質(zhì)量。

多方協(xié)作落實(shí)相關(guān)措施，努力提升社區(qū)治理能力

在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，因此社區(qū)體育組織的發(fā)展壯大成為社區(qū)治理中的重要部分，需要多方協(xié)作，落實(shí)一系列切實(shí)可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，進(jìn)而推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升自身水平。完善社區(qū)體育組織內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)是根本保障。首先，要轉(zhuǎn)變自身觀念。社區(qū)體育組織要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清職責(zé)，要及時更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進(jìn)一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強(qiáng)人才建設(shè)。強(qiáng)化組織隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，在引進(jìn)的同時，更要注重隊(duì)伍內(nèi)部的建設(shè)，建立健全與高校、研究所等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為社區(qū)體育組織培育、輸送專業(yè)人才。最后，要完善監(jiān)督體系。社區(qū)體育組織的良性運(yùn)行離不開多方的監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，以居民整體利益為標(biāo)準(zhǔn)，也可建立媒體監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區(qū)治理，通過輿論的力量對社區(qū)體育組織實(shí)行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評機(jī)制，對治理中履職不力、作風(fēng)不正、為政不廉的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

進(jìn)行職能整合，理順多元關(guān)系。社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區(qū)體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區(qū)治理的重要主體，要想提高社區(qū)治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關(guān)系。明確主體職責(zé)是重中之重，明確社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三事分流”，政府事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、居民事務(wù)“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)適當(dāng)下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作，主要按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)等職能。使得社區(qū)體育組織消除行政化，專門履行社會服務(wù)職能，精簡社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)職能歸位。

政府引領(lǐng)方向，提供政策保障。政府在我國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的調(diào)控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區(qū)體育組織的成長。首先，要加強(qiáng)立法，對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規(guī)定，不僅使社區(qū)體育組織在法律上得到社會公眾的認(rèn)可，也使社區(qū)體育組織在履行職能時有法可依。其次，要加大財(cái)政政策扶持，“在事權(quán)的轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)該通過一定的程序及時向社區(qū)體育組織提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區(qū)居民提供服務(wù)的有效性”，并建立財(cái)政獎勵制度。同時加強(qiáng)調(diào)控規(guī)劃，“按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進(jìn)具有良好社會聲譽(yù)和較強(qiáng)服務(wù)能力的優(yōu)秀社會組織及其項(xiàng)目落地，培育立足于本社區(qū)實(shí)際的草根型社會組織發(fā)展壯大?！弊詈?，政府要加大對社區(qū)體育組織運(yùn)行發(fā)展的硬件、軟件支持力度，提供科學(xué)適度的引導(dǎo)，推動社區(qū)體育組織公信力的增強(qiáng)。

（作者單位：安陽師范大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①江正平、趙瑩瑩：《基層政府在城市社區(qū)自治中的角色重塑》，《中州學(xué)刊》，2008年第6期。