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關(guān)鍵詞:地高辛;美托洛爾;房顫伴快速心室率
Abstract : objective: to explore the digoxin and metoprolol combined effect on disease of atrial fibrillation with rapid ventricular rate. Selection methods: from January 2014 - December 2015 110 cases of atrial fibrillation with rapid ventricular rate of patients, randomly divided into experimental group and control group. Line of the experimental group digoxin mg1 0.25 times/d, 5 d after changed to 0.125 mg/d; Reference group lines of digoxin and metoprolol combined 6.3-12 magnesium 2 times/d, be adjusted once a week. Results: after a month, the experimental group of rhythm of the lowest and highest rhythm of the heart and resting heart rate were lower than the control group, the differences between the two is obvious, with a statistical significance (P < 0.05). Conclusion: digoxin and metoprolol combined treatment of atrial fibrillation with rapid ventricular rate, obvious effect, recommended for clinical use.
Keywords : digoxin. Metoprolol; Atrial fibrillation with rapid ventricular rate
房顫是一種常見的具有持續(xù)性特征的心律失常疾病,其總發(fā)病率為1%-1.5%,房顫會(huì)使全身栓塞時(shí)間啊和缺血性腦卒中的發(fā)病率大幅度提升[1]。我院對(duì)房顫伴快速心室率病患行地高辛和美托洛爾組合的治療方法,得到的效果顯著?,F(xiàn)做出如下報(bào)告。
1資料與方法
1.1臨床資料
選取我院2014年1月-2015年12月的房顫伴快速心室率病患110例,心室率≥100次/min,房顫的持續(xù)時(shí)間為0.5-72(0.1±9.9)個(gè)月;病患的入選標(biāo)準(zhǔn)如下:診斷的類型包括高血壓心臟病、肺原性心臟病、冠心病、風(fēng)濕性心臟病、擴(kuò)張性心肌病、預(yù)激綜合征、甲亢、束支傳導(dǎo)阻滯。將選取的110例病患根據(jù)入院的先后順序隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組和參照組。每組各55例。實(shí)驗(yàn)組的年齡(60.5±6.7)歲;男28例,女27例;診斷類型:高血壓心臟病13例,冠心病12例,風(fēng)濕性心臟病5例,甲亢17例,束支傳導(dǎo)阻滯8例;參照組年齡實(shí)驗(yàn)組的年齡(60.9±6.2)歲;男31例,女24例;診斷類型:高血壓心臟病8例,肺原性心臟病1例,冠心病16例,風(fēng)濕性心臟病5例,擴(kuò)張性心肌病8例,甲亢12例,束支傳導(dǎo)阻滯5例;實(shí)驗(yàn)組與參照組的臨床資料比較的差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0,。05)。兩組之間具有可比性。
1.2治療方法
實(shí)驗(yàn)組與參照組均以病情的常規(guī)為基礎(chǔ)給予吸氧、抗心衰、去除誘因、對(duì)癥、支撐等相關(guān)治療。實(shí)驗(yàn)組行地高辛和美托洛爾組合6.3-12mg2次/d,每周進(jìn)行1次調(diào)整。每次增量6.3-12mg2次/d,加量到出現(xiàn)最佳療效之后開始長期維持治療。假若治療過程中的心衰程度in東嚴(yán)重加重,則應(yīng)增加利尿劑計(jì)量,同時(shí)減少美托洛爾計(jì)量,若發(fā)生心動(dòng)嚴(yán)重過緩揮著房室傳導(dǎo)阻滯等現(xiàn)象則應(yīng)立刻停止用藥。參照組行地高辛0.25mg1次/d,5d之后改成0.125mg/d[2]。
1.3臨床觀察指標(biāo)
①療效評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)驗(yàn)組與參照組進(jìn)行為期1個(gè)月的對(duì)比觀察,具有顯著療效:持續(xù)性的房顫轉(zhuǎn)化為竇性心律;一般療效:持續(xù)性的房顫的心室率減少到100次/min;無效:房顫心律、控制房顫的心室率仍≤100次/min。②不良反應(yīng)。對(duì)治療過程中出現(xiàn)的不良反應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控,例如嚴(yán)重心律失常、心衰加重、低血壓、洋地黃中毒等等,若病患出現(xiàn)不耐受的情況,要即刻停藥[3]。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件處理數(shù)據(jù),計(jì)量資料用(X±s)表示,采用t檢測,計(jì)數(shù)資料用χ2檢測。若P
2結(jié)果
2.1療效
實(shí)驗(yàn)組的顯效7例,有效46例,無效2例。總的有效率達(dá)到96%,參照組的顯效3例,有效42例,無效10例,總的有效率為82%,可見實(shí)驗(yàn)組治療的總與效率大于參照組治療的總有效率。實(shí)驗(yàn)組與參照組治療前以及治療后的3個(gè)月心率如表1所示。
2.2不良反應(yīng)
實(shí)驗(yàn)組和和參照組的治療組均未出現(xiàn)心衰加重、洋地黃中毒、黑朦、頭暈、暈厥等等不良反應(yīng),電解質(zhì)正常,肝、腎功能均無惡化。
3討論
在治療房顫的過程中,除了治療病因之外,還需要治療包括血栓栓塞和房顫心室率等在內(nèi)的并發(fā)癥,長期且標(biāo)準(zhǔn)的方案是轉(zhuǎn)復(fù)以及維持竇性心律,但這個(gè)觀點(diǎn)現(xiàn)在正遭受著越來越多的臨床試驗(yàn)挑戰(zhàn),據(jù)最新的研究結(jié)果表明,控制心室率可以作為房顫治療的首要措施,轉(zhuǎn)復(fù)以及維持竇性心律作為控制心室率效果現(xiàn)已被臨床接受[4]。
一直以來,控制房顫的最常用的藥物都是洋地黃,其主要是對(duì)人的興奮迷走神經(jīng)起到作用,但是對(duì)于房室結(jié)的作用其實(shí)并不明顯。因此,對(duì)靜息時(shí)的心室率控制效果較為理想,但是對(duì)活動(dòng)時(shí)的心室率控制效果較差。另外洋地黃類藥物有時(shí)起效速度慢,控制房顫的效果有時(shí)也不是十分理想,劑量方面也難以掌握,尤其對(duì)老年人的快速房顫心室率的療效較差[5]。
4結(jié)語
本文對(duì)試驗(yàn)中的實(shí)驗(yàn)組以及參照組進(jìn)行了對(duì)比實(shí)驗(yàn),最終得出實(shí)驗(yàn)組的最高心律、最低心律以及靜息心率都低于參照組,總體的效率高于參照組,而且并無不良反應(yīng)。因此,地高辛和美托洛爾結(jié)合使用能夠作為治療持續(xù)性的房顫心室率首選的藥物。
參考文獻(xiàn):
[1]Zhang Changqun digoxin and metoprolol. Clinical observation on the treatment of atrial fibrillation with rapid ventricular rate [J].Journal of shandong medicine,2010(12):49 and 50.
[2]楊殊力,趙春景,殷躍輝,盛勇.地高辛與硫氮唑酮合用治療141例慢性房顫伴快速心室率患者的療效觀察[J].華西藥學(xué)雜志,2002(01):75-76.
[3]章群.地高辛與美托洛爾聯(lián)合治療房顫伴快速心室率的臨床觀察[J].海峽藥學(xué),2010(05):147-148.
一、開展評(píng)估的基本做法
針對(duì)上述問題,在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,海安縣啟動(dòng)了事業(yè)單位評(píng)估試點(diǎn)工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評(píng)估事業(yè)單位,明確了對(duì)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)工作正式開展。
一是明確履職評(píng)估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。二是明確評(píng)估工作流程。召開評(píng)估會(huì)議,與會(huì)人員包括:評(píng)估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評(píng)估單位法人作自評(píng)報(bào)告,開展履職測評(píng),由被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫表格,表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況,通過個(gè)別訪談、座談會(huì)、現(xiàn)場核驗(yàn)、問卷調(diào)查等形成,收集評(píng)估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況,形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告,確定其履職等次,并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評(píng)估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評(píng)估,對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí),規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評(píng)估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評(píng)估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng),主管部門怕失權(quán),長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依付于主管部門,人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識(shí)十分淡??;個(gè)別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識(shí)淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評(píng)估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評(píng)估主體過于單一化。當(dāng)前履職評(píng)估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對(duì)自身力量倚重較多,其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評(píng)的社會(huì)方面代表,均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多,特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡指標(biāo)體系,這些問題有待進(jìn)一步探討。
(五)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升評(píng)估效果的對(duì)策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評(píng)估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項(xiàng)工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個(gè)方面的措施確保評(píng)估取得實(shí)效。
(一)科學(xué)操作,提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性
一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會(huì)滿意度。通過目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評(píng)估過程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評(píng)估走過場的可能,更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。
三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的測試對(duì)象的評(píng)價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下,評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明,以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),拓寬評(píng)估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評(píng)估工作,必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門之間要主動(dòng)溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。
一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中,不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià),同時(shí),還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士,從各個(gè)社會(huì)層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響,增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動(dòng),使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)工作成績突出,實(shí)績較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時(shí)予以解聘。
(三)固本強(qiáng)基,提升評(píng)估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評(píng)估工作,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況,就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),固本強(qiáng)基,不斷提升評(píng)估工作水平。
一方面,加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。評(píng)估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)對(duì)他們的考核和獎(jiǎng)罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識(shí),特別是事業(yè)單位履職評(píng)估方面的知識(shí),不斷提高對(duì)履職評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí),提升履職評(píng)估能力。另一方面,增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評(píng)估目的是通過評(píng)估結(jié)果的使用來實(shí)現(xiàn)的,結(jié)果運(yùn)用是評(píng)估系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)評(píng)估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù),讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個(gè)方面加強(qiáng)使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評(píng)估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會(huì)議研究每一個(gè)事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),都要認(rèn)真聽取評(píng)估辦的意見。對(duì)于被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對(duì)于因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。
一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端
目前各供電單位通行的做法是,設(shè)立職能部門——安全監(jiān)察部(有的還在安全監(jiān)察部內(nèi)設(shè)立專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督的安監(jiān)班)負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全員,負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于:
1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理,又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作,有時(shí)甚至是自己的工作自己來監(jiān)督(如安全日活動(dòng)是否如期組織等),有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做,安全員難免顧此失彼。
2、各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時(shí)工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級(jí)的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處,對(duì)安全員過度依賴,平時(shí)沒有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作,只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。
3、安全員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎(jiǎng)懲是掛鉤的,工作中會(huì)有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控,有時(shí)本該向上級(jí)安全監(jiān)察部報(bào)告的事件可能不再報(bào)告,嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。
4、安全員的總體工作環(huán)境不好。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),難免得罪同事;如果是領(lǐng)導(dǎo)不按安全規(guī)章制度辦事,安全員則放松監(jiān)管,有失職之嫌。
5、安監(jiān)資源沒有得到有效利用。安監(jiān)部門的工作與基層安全員的工作,在現(xiàn)場監(jiān)督方面有重疊,造成安監(jiān)人力資源的浪費(fèi),安監(jiān)人員沒有充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),過多資源用于糾正個(gè)體違章。
二、玉溪供電局實(shí)行安監(jiān)員委派制的做法
為強(qiáng)化安全監(jiān)督工作,暢通安全生產(chǎn)政令,深入推進(jìn)管理創(chuàng)新,在總結(jié)安監(jiān)員以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,云南電網(wǎng)公司玉溪供電局決定對(duì)基層安監(jiān)員實(shí)行委派制。主要做法是:
1、“安全員變安監(jiān)員”。取消安全員崗位,設(shè)立安監(jiān)員崗位。一字之差,體現(xiàn)的是安全管理和安全監(jiān)督職能的分離,避免同體監(jiān)督。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定得很清楚,各級(jí)行政負(fù)責(zé)人是本級(jí)的安全責(zé)任人。安全管理工作應(yīng)該由各單位、各班組來做。安監(jiān)員的任務(wù),在于監(jiān)督。這些人履行安全監(jiān)督職責(zé),而不能代為從事安全管理工作。
2、“屬地管理變垂直管理”。安監(jiān)員崗位歸屬安監(jiān)部,生產(chǎn)單位(包括輸電管理所、變電管理所、配電營業(yè)所、調(diào)度所、修試所等)不再設(shè)立安全員崗位,其安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,由安全監(jiān)察部委派安監(jiān)員常駐負(fù)責(zé)。安監(jiān)員不受所在隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲,而是直接對(duì)安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé)。這樣,強(qiáng)化了安監(jiān)員的權(quán)威,同時(shí)促使安監(jiān)員超脫于監(jiān)督對(duì)象的管控和利益,獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。
3、從糾正個(gè)體違章為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樵u(píng)估整個(gè)安全體系為主。傳統(tǒng)的安監(jiān)人員,把工作重點(diǎn)放在對(duì)個(gè)體違章、生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全因素進(jìn)行糾正。這是必要的,但卻不是全部甚至也不應(yīng)該成為安監(jiān)員的主要職責(zé)。個(gè)體違章的責(zé)任主體有多個(gè),違章者本人、監(jiān)護(hù)人、工作負(fù)責(zé)人等等。而安監(jiān)人員,作為安全監(jiān)督方面的專業(yè)人士,應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)整個(gè)單位的安全狀況、安全體系運(yùn)行情況進(jìn)行分析、評(píng)估、診斷,提出改進(jìn)意見;應(yīng)該把事故預(yù)防的關(guān)口提前,有效參與各類工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、方案論證、竣工驗(yàn)收等工作。從而起到“保健醫(yī)生”、“咨詢老師”的作用。
4、矛盾關(guān)系變合作關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督者,似乎永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。很多生產(chǎn)主體害怕安監(jiān)、反感安監(jiān)、逃避安監(jiān)。即使在一個(gè)單位內(nèi)部,有的員工因?yàn)槭苓^安監(jiān)員的批評(píng)、處罰而心存成見。管理職能和監(jiān)督職能分離后,這一問題將迎刃而解。安監(jiān)員只對(duì)監(jiān)督不到位負(fù)責(zé),管理不到位由生產(chǎn)主體自己負(fù)責(zé)。方法問題也很重要,以往安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)等,直接對(duì)具體個(gè)人實(shí)施處罰,很容易造成情緒上的對(duì)立。正確的做法是,對(duì)組織而不對(duì)個(gè)人,向單位發(fā)出安全監(jiān)督通知,由單位對(duì)違章員工進(jìn)行處理。這樣,就淡化了安監(jiān)員和個(gè)體員工的矛盾。
三、實(shí)行委派制后安監(jiān)員的主要職責(zé)
1、對(duì)安全監(jiān)察部主任負(fù)責(zé),在安全監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)被委派單位開展安全監(jiān)督工作,按時(shí)匯報(bào)工作情況。對(duì)所駐單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。
2、督促被委派部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制,貫徹落實(shí)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、文件精神、決議事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)指令、工作部署等。
3、監(jiān)督現(xiàn)場安全工作,制止違章、無票工作等不安全行為,監(jiān)督設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況,對(duì)監(jiān)督檢查中的問題和隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知并督促整改。
4、參與事故調(diào)查分析工作,監(jiān)督“四不放過”原則的落實(shí)情況,對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出考核意見,按要求完成事故統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)工作。
5、提供所駐部門的安全現(xiàn)狀、安全工作和體系運(yùn)行情況的評(píng)估報(bào)告。參加部門召開的安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議并提出安全分析意見、建議。參與部門安全制度的制定、修改。
6、參加各類工程、技改項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)審查、技術(shù)或施工方案論證、施工隊(duì)伍(特種作業(yè)人員)資質(zhì)審查、停電計(jì)劃、“三措”方案審批、竣工驗(yàn)收等工作并提出意見。
四、需要特別注意的問題
1、要對(duì)安全管理和安全監(jiān)督的具體工作內(nèi)容進(jìn)行整理和劃分,以便為安監(jiān)員的工作界面與生產(chǎn)主體的安全管理責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。
2、要把安監(jiān)員的“工作權(quán)利”(如參加安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議,甚至?xí)尜|(zhì)詢所駐單位的安全生產(chǎn)問題等)規(guī)定得具體實(shí)在,以確保安監(jiān)員的信息對(duì)稱、資源充分,保障其知情權(quán),保障其監(jiān)督權(quán)的順利履行。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)對(duì)帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng),依法作出決定或決議。
(2)審查年財(cái)政決算報(bào)告和市審計(jì)局關(guān)于年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告;審查全市年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;聽取并審議慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報(bào)告。對(duì)年常委會(huì)發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對(duì)市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(4)對(duì)治安管理處罰法、科技進(jìn)步法在我市貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項(xiàng)調(diào)研,一項(xiàng)視察:一是對(duì)全市落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展調(diào)研。二是對(duì)全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對(duì)全市法院系統(tǒng)落實(shí)司法救助和訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。四是組織代表對(duì)慶陽機(jī)場4C級(jí)改造擴(kuò)建工程、西長鳳高速公路、慶陽石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)視察和執(zhí)法檢查工作。
(7)制定常委會(huì)貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定,對(duì)監(jiān)督議題確定、實(shí)施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項(xiàng)作出規(guī)范。
(8)堅(jiān)持黨管干部原則,嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān),依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員。
二、認(rèn)真做好代表工作
(1)舉辦市級(jí)代表及各縣(區(qū))人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班;組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí),參加全國及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動(dòng)。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況;常委會(huì)每次會(huì)議,安排縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和2-3名基層市人大代表列席;常委會(huì)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動(dòng),安排適當(dāng)基層代表參加;建立代表履職情況登記通報(bào)制度,做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,維護(hù)代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會(huì)代表建議交辦會(huì),落實(shí)承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議,進(jìn)行現(xiàn)場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個(gè)百分之百”的要求,規(guī)范市人大工作,落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度,健全網(wǎng)絡(luò),加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會(huì)作用,開展專題研討交流活動(dòng);及時(shí)報(bào)道常委會(huì)主要工作和重大活動(dòng);配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動(dòng);積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動(dòng)。
(2)召開全市人大理論研究會(huì)二屆二次會(huì)議暨宣傳工作會(huì)議,總結(jié)年度工作,表彰獎(jiǎng)勵(lì)理論研究暨宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人。
四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
(1)以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”(學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型)為重點(diǎn),落實(shí)中心組及機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神,學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的履職能力和水平。
(2)推行精細(xì)化管理模式,進(jìn)一步明晰工作目標(biāo),落實(shí)崗位責(zé)任制,完善考核程序,注重工作能力和業(yè)績。關(guān)心干部職工生活,組織開展文化、體育活動(dòng),營造和諧氛圍。
(昌吉市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站新疆昌吉831100)
摘要房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視,因此政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程,結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問題,快速做出反應(yīng)予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底地解決。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理 管理關(guān)鍵
建筑的結(jié)構(gòu)是否合理,建筑的質(zhì)量是否過關(guān),以及日后的使用過程中是否會(huì)出現(xiàn)問題,這些都取決于施工過程中質(zhì)量監(jiān)督管理是否發(fā)揮了效力。筆者在多年的工作實(shí)踐中總結(jié)出,質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn):一是施工工期過長,采用的材料批次就不盡相同,并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步,這使得工程出現(xiàn)的問題解決起來較棘手;二是市場的管理不規(guī)范,造成了一些縮短工期,偷工減料,監(jiān)管不嚴(yán),粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。
為了杜絕上述問題的產(chǎn)生,政府監(jiān)督部門務(wù)必加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的措施,對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。
一、規(guī)范建筑市場,從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督管理
凡是建筑工程、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì),查明該企業(yè)有無不良記錄,是否在建設(shè)部門辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)。建議在簽訂施工合同的同時(shí),參建單位簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時(shí)一并檢查驗(yàn)收,確保工程建設(shè)項(xiàng)目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)對(duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位)和檢測單位的監(jiān)督管理
(1)建設(shè)單位處于整個(gè)建設(shè)過程中的重要地位,對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí),無施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書不予辦理;在施工過程中,涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計(jì)修改變更和技術(shù)處理方案,必須重新報(bào)審。未經(jīng)審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度,可使勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證,確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。
(2)為保證建筑工程施工質(zhì)量,施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理,建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系,為每項(xiàng)工程施工現(xiàn)場配備固定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員,落實(shí)責(zé)任制嚴(yán)格考核,提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)按項(xiàng)目類型和規(guī)模,明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì),提高對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度,重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)場原材料是否先試后用,實(shí)體檢測報(bào)告的內(nèi)容是否符合國家規(guī)范及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),施工資料是否真實(shí)、完整;對(duì)逃避質(zhì)量管理工作,未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為,要加大查處力度,并計(jì)入企業(yè)不良行為記錄。對(duì)造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。
(3)對(duì)于監(jiān)理單位,同樣要求其按項(xiàng)目類型和規(guī)模,配備相應(yīng)的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對(duì)施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批,并對(duì)施工單位進(jìn)場的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)驗(yàn)審批。對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改,并對(duì)整改過程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對(duì)施工單位資料進(jìn)行審查,并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中要重點(diǎn)檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位,對(duì)監(jiān)理資料缺失、沒有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。
(4)對(duì)于設(shè)計(jì)單位及勘察單位,首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無超范圍經(jīng)營。其次,要求其對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目配備固定的設(shè)計(jì)人員及勘察人員,避免因人員流動(dòng)性過大,而造成驗(yàn)收簽字流于形式。
(5)對(duì)于檢測單位,除對(duì)其資質(zhì)及經(jīng)營范圍審查外,還要檢查其檢測報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確,如發(fā)現(xiàn)檢測報(bào)告作假的情況,應(yīng)對(duì)其嚴(yán)肅查處。
三、規(guī)范見證取樣檢測
對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。為保證試樣真實(shí)可靠,材料質(zhì)量能夠得到有效控制,在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見證取樣檢測的有關(guān)資料。不定期抽查見證取樣檢測的執(zhí)行情況,核查見證記錄是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確,對(duì)違反見證取樣檢測有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。
四、加強(qiáng)施工過程監(jiān)督檢測
監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣,科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患,確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測設(shè)備。特點(diǎn)是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜,非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定,實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉(zhuǎn)化,維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢測,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。
五、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理,把好備案關(guān)和交付使用關(guān)
(1)嚴(yán)格審查竣工驗(yàn)收條件。審閱設(shè)計(jì)文件,設(shè)計(jì)變更和施工合同,掌握工程是否完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗(yàn)收方案,審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報(bào)告。
(2)嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督:是否按所提交的工程驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收參加人員是否到位,人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量,查驗(yàn)的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量,通過嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督,可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
(3)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15 個(gè)工作日內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,向工程所在建設(shè)行政主管部門(及備案機(jī)關(guān))備案。
六、結(jié)束語
總之,房屋質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視,因此政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問題,快速做出反應(yīng)予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
關(guān)鍵詞:中小商業(yè)銀行;公司信貸;控制措施
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩,貨幣市場流動(dòng)性中性偏緊形勢(shì)日趨明顯,中小商業(yè)銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如何有效推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)存貸款錯(cuò)配比例,規(guī)范理財(cái)與信貸資產(chǎn)證券化行為,化解不良表外資產(chǎn),有效降低各類風(fēng)險(xiǎn),確保中小商業(yè)銀行持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建良好融資平臺(tái)成為亟待解決的問題。
一、中小商業(yè)銀行公司信貸業(yè)務(wù)的主要問題
1.評(píng)級(jí)信息與借款人實(shí)際情況不符
現(xiàn)代商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行,為了爭取市場,占領(lǐng)更多的市場份額,往往會(huì)承受比國有銀行更高的風(fēng)險(xiǎn)水平。在客戶選擇問題上,矛盾主要集中在客戶的資格是否符合準(zhǔn)入條件。目前,部分中小商業(yè)銀行降低了借款人的準(zhǔn)入資格,雖然在信貸制度中對(duì)借款人準(zhǔn)入資格的要求有相關(guān)規(guī)定,但在具體執(zhí)行時(shí),客戶經(jīng)理往往受任務(wù)考核、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、人情等其他因素影響,受理一些不具備準(zhǔn)入資格客戶的貸款申請(qǐng),使貸款從受理審查之日就處在高風(fēng)險(xiǎn)之中,這不但增加了后期貸款回收的壓力,同時(shí)也加大了信貸資產(chǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)。
2.評(píng)價(jià)系統(tǒng)或評(píng)價(jià)指標(biāo)的置信度有待考察
(1)影響評(píng)價(jià)結(jié)果置信度的客觀因素
財(cái)務(wù)指標(biāo)多以易量化、易考核、易操作、同業(yè)可比性強(qiáng)、主觀影響力小且具有一定代表性而在中小商業(yè)銀行中廣泛使用,但其往往會(huì)忽略非財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)企業(yè)業(yè)績和持續(xù)成長能力的影響。有些中小商業(yè)銀行雖然在評(píng)級(jí)系統(tǒng)里增設(shè)非財(cái)務(wù)指標(biāo),也對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)賦予一定權(quán)重,但由于這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)的彈性比較大,信息錄入又由客戶經(jīng)理單獨(dú)完成,因此影響了非財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和可信度。此外,由于銀行所掌握的行業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)不全面,評(píng)級(jí)方法產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出,很難揭示特定企業(yè)面臨的特定風(fēng)險(xiǎn),這在一定程度上也影響了企業(yè)信用評(píng)級(jí)的客觀性和可靠性。
(2)影響評(píng)價(jià)結(jié)果置信度的主觀因素
部分客戶經(jīng)理為了讓客戶的評(píng)級(jí)結(jié)果符合銀行量化財(cái)務(wù)指標(biāo)要求,常常會(huì)主動(dòng)幫助客戶調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表或事先把銀行評(píng)級(jí)指標(biāo)要求給客戶,讓客戶提供符合此要求的財(cái)務(wù)報(bào)表,從主觀上放棄或轉(zhuǎn)移了審點(diǎn),從而導(dǎo)致銀行無法掌握客戶真實(shí)的經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)狀況。在實(shí)物操作中,基于此原因更多的中小商業(yè)銀行將貸款審查的重點(diǎn)放在抵押擔(dān)保的可靠性和有效性上。過分注重第二還款來源而忽視第一還款來源的問題,在中小商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)占比中略有上升。
3.評(píng)估報(bào)告的可借鑒性有待核實(shí)
中介評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的抵押資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是中小商業(yè)銀行進(jìn)行放貸的重要依據(jù)之一。對(duì)于中介評(píng)估機(jī)構(gòu)來說,出于利益的考慮,往往會(huì)按照委托方的意思表示評(píng)估待估資產(chǎn),同時(shí)為了控制風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)提示放在評(píng)估報(bào)告最后,即其他重要事項(xiàng)。這樣操作往往容易使報(bào)告使用人錯(cuò)誤的引用評(píng)估結(jié)果,做出不恰當(dāng)?shù)臎Q策。
4.未能有效識(shí)別集團(tuán)、關(guān)聯(lián)客戶,不能將其納入集團(tuán)關(guān)聯(lián)客戶授信管理
受現(xiàn)代企業(yè)控制權(quán)的復(fù)雜度及誠信度的影響,客戶經(jīng)理在對(duì)借款人貸前調(diào)查時(shí),往往很難發(fā)現(xiàn)或了解借款人的潛在控制人或控制企業(yè),通常只能看到驗(yàn)資報(bào)告及年度審計(jì)報(bào)告后批露的股東情況,往往很難獲取真正的控制權(quán)信息。
5.風(fēng)險(xiǎn)撥備計(jì)提不合規(guī)
近些年,大部分商業(yè)銀行的撥備覆蓋率都在200%以上,有的甚至在300%以上。從審慎性角度考慮,多計(jì)提撥備可以提高未來抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,但同時(shí)也會(huì)減少當(dāng)期未分配利潤;從資本充足率的角度來看,多計(jì)提撥備還會(huì)導(dǎo)致一級(jí)資本的減少,如果全部作為二級(jí)資本,也只能是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的1%,會(huì)造成一定程度的浪費(fèi)。如何處理提取撥備與提高資本充足率的關(guān)系對(duì)中小商業(yè)銀行來說是值得深思與探討的問題。
6.抵押品準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致緩釋風(fēng)險(xiǎn)作用降低
中小企業(yè)可抵押資產(chǎn)少,有效抵押多集中在土地或商品房上。至于其它抵押物的可變現(xiàn)性、到期抵押資產(chǎn)價(jià)值、抵押物權(quán)屬的界定等均存在一定的不確定性。因此,中小商業(yè)銀行的貸款中還是會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)以不合格抵押品充當(dāng)合格押品,導(dǎo)致緩釋作用大打折扣的現(xiàn)象。
二、內(nèi)部控制要求及控制措施
1.轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
(1)建立有效治理結(jié)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制
中小商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完善應(yīng)從改善公司治理結(jié)構(gòu)開始。有效的公司治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)明確。這就要求各金融機(jī)構(gòu)對(duì)其自身的治理結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行梳理,強(qiáng)調(diào)董事會(huì)對(duì)內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督作用,明確董事會(huì)、高級(jí)管理層對(duì)內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé),對(duì)內(nèi)部控制失效造成的重大損失承擔(dān)責(zé)任,重點(diǎn)關(guān)注董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理層職責(zé)的履行效果,提升董事會(huì)的戰(zhàn)略決策功能,保證監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督的權(quán)力,為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)合理搭建組織架構(gòu),創(chuàng)建良好的內(nèi)控運(yùn)行環(huán)境
中小商業(yè)銀行具有組織架構(gòu)復(fù)雜,職能交叉重復(fù)等特點(diǎn),容易導(dǎo)致職責(zé)劃分不清,甚至出現(xiàn)履職盲點(diǎn)。所以,中小商業(yè)銀行必須精簡組織架構(gòu),合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)扁平化管理和銀行流程目標(biāo),明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,為內(nèi)部控制的有效運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。
(3)理順內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系,為信貸風(fēng)險(xiǎn)防范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目的是防范風(fēng)險(xiǎn),而內(nèi)部控制制度的基本目標(biāo)也是風(fēng)險(xiǎn)降低,即通過設(shè)置嚴(yán)格的控制措施或取消回避風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行產(chǎn)生的不利影響。商業(yè)銀行應(yīng)建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo),能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略的內(nèi)部控制,使內(nèi)部控制更好的服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)管理。
(4)努力提高內(nèi)部審計(jì)效能,建立完善的審計(jì)體系
樹立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念,增加內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估職能,在全面把握被審計(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)和頻率,集中力量對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行控制和管理。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)控制管理中的作用。
2.加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施,有效規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)
(1)切實(shí)做好貸前調(diào)查,加強(qiáng)評(píng)級(jí)信息與借款人實(shí)際情況對(duì)應(yīng)性
客戶經(jīng)理應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于信貸活動(dòng)始終,在加強(qiáng)責(zé)任約束和提高風(fēng)險(xiǎn)敏感性的前提下,按照制度規(guī)定開展信貸調(diào)查,可以采取實(shí)地調(diào)查與間接調(diào)查相結(jié)合的方式,收集整理客戶基本資料和業(yè)務(wù)所需資料,建立客戶檔案。對(duì)于采取間接調(diào)查的信貸業(yè)務(wù)應(yīng)通過有效的手段從客戶之外的第三方獲取客戶的相關(guān)信息,對(duì)借款人提供的自身財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息情況進(jìn)行佐證,甄別虛假財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),前移風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口,確保以客戶提供的信息為依據(jù)做出的評(píng)級(jí)結(jié)果與其實(shí)際情況相符。
(2)健全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度,提高評(píng)價(jià)系統(tǒng)或評(píng)價(jià)指標(biāo)的置信度
首先中小商業(yè)銀行應(yīng)在評(píng)級(jí)流程中增加數(shù)據(jù)更新、修改、過濾等功能,由客戶經(jīng)理及時(shí)根據(jù)收到的客戶最新信息調(diào)整、修改或刪除無效信息,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次應(yīng)建立和完善內(nèi)部評(píng)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,針對(duì)不同行業(yè)的基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行長期系統(tǒng)的研究,為受評(píng)對(duì)象在同一行業(yè)內(nèi)部和不同行業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)比較提供必要的評(píng)判依據(jù),為信用級(jí)別的評(píng)定創(chuàng)造條件。借助專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,以彌補(bǔ)中小商業(yè)銀行自身在內(nèi)部評(píng)級(jí)水平、專業(yè)人員素質(zhì)技能上的缺陷。最后應(yīng)注意財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)具有同等重要的地位??蛻艚?jīng)理要加強(qiáng)非財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的調(diào)研,合理判斷客戶是否存在重大潛在風(fēng)險(xiǎn),其持續(xù)經(jīng)營能力、長期現(xiàn)金流能力是否有影響,是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值最大化的目標(biāo)等。
(3)降低評(píng)估結(jié)果的引用風(fēng)險(xiǎn),提升評(píng)估質(zhì)量
商業(yè)銀行一方面可以設(shè)定中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,合理選 擇外部評(píng)估機(jī)構(gòu),從中介機(jī)構(gòu)自身承接業(yè)務(wù)的能力以及職業(yè)道德規(guī)范入手,選擇具有良好職業(yè)操守和任勝能力的中介機(jī)構(gòu)作為合作伙伴;另一方面可以從培養(yǎng)銀行員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)著手,加強(qiáng)員工評(píng)估業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與考試,鼓勵(lì)員工參加執(zhí)業(yè)資格考試,打造一支具備勝任能力的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍。從而降低錯(cuò)誤引用外部評(píng)估報(bào)告所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(4)有效識(shí)別集團(tuán)、關(guān)聯(lián)客戶,將其納入集團(tuán)關(guān)聯(lián)客戶授信管理
一是調(diào)查經(jīng)營管理層的核心成員(如總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等)是否相同,是否實(shí)質(zhì)為第三方控制的集團(tuán)型企業(yè)。二是通過人民銀行征信系統(tǒng)、銀行信貸業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)部管理系統(tǒng)渠道查詢關(guān)聯(lián)方信息,全行實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是通過網(wǎng)上查詢上市公司公告、審計(jì)報(bào)告等,充分了解企業(yè)的關(guān)聯(lián)方信息。四是通過了解企業(yè)賬戶資金往來,特別是了解大額資金往來頻繁的交易對(duì)手信息,判斷是否與其存在隱性的關(guān)聯(lián)方關(guān)系。五是關(guān)注參股企業(yè)的情況,了解其參股原因,確認(rèn)其與參股企業(yè)之間是否存在控制關(guān)系或重大影響關(guān)系。六是商業(yè)銀行還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)設(shè)定的擔(dān)保是否存在互保、交叉擔(dān)保、擔(dān)保主體是否具備代償能力等問題。
(5)正確處理提取撥備與提高資本充足率的關(guān)系
2013年開始實(shí)施的《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》,標(biāo)志著監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行資本的質(zhì)量和總量有了更高的要求。該辦法規(guī)定系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率不得低于11.5%和10.5%。超額貸款損失準(zhǔn)備雖可計(jì)入二級(jí)資本,但對(duì)采用權(quán)重法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的商業(yè)銀行來說,不得超過信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的1.25%;對(duì)采用內(nèi)部評(píng)級(jí)法計(jì)量信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的商業(yè)銀行來說,不得超過信用風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的0.6%。也就是說,商業(yè)銀行依然不能將計(jì)提的所有撥備計(jì)入附屬資本。因此,銀行應(yīng)在滿足經(jīng)濟(jì)增加值最大化,輔以長期盈利能力和長期現(xiàn)金流量目標(biāo)的基礎(chǔ)上,正確處理提取撥備與提高資本充足率的關(guān)系。
(6)嚴(yán)把抵押品準(zhǔn)入關(guān),有效發(fā)揮緩釋風(fēng)險(xiǎn)作用
商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格審查押品的質(zhì)量,禁止以不合格押品充當(dāng)合格押品,套取銀行貸款。抵押品準(zhǔn)入可以從以下幾個(gè)主面進(jìn)行管理:
一是易保本要求,資產(chǎn)價(jià)值不等于債權(quán)價(jià)值,所以抵押品的價(jià)值一定要能覆蓋貸款本息,即使在第一還款來源失效,追償?shù)诙€款來源時(shí),抵押品的變現(xiàn)價(jià)值也應(yīng)盡可能的滿足債權(quán)的變現(xiàn)價(jià)值;二是可變現(xiàn)性要求,抵押品不但要求具有一定的易變現(xiàn)性,而且要求具有長期的可變現(xiàn)性,即至少在貸款到期前具有可變現(xiàn)性;三是保管要求,所有抵押品要實(shí)行分類管理,針對(duì)不同的抵押品制定不同的評(píng)估方法、抵押率及貸后重估頻率,防止出現(xiàn)抵押品貶值 ,擔(dān)保不足的現(xiàn)象;四是權(quán)屬要求,用于抵押的抵押物產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要清晰,不存在任何爭議和待定事項(xiàng),對(duì)于涉及先抵押后出租或先出租后抵押的抵押物需事先確定出租權(quán)對(duì)抵押權(quán)的影響;五是在合理估值的基礎(chǔ)上,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)偏好,針對(duì)不同抵押品合理確定抵押率。
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[2]朱 青:我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在問題及相關(guān)建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2013(06):81.
一、工作開展情況
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)情況(包括“反麻痹、保雙零”相關(guān)工作)
1.根據(jù)公司現(xiàn)有崗位實(shí)際情況,年初編制下發(fā)了公司《全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》。經(jīng)過半年的實(shí)施,并結(jié)合集團(tuán)公司5月的盡職督察提出的問題和廣西公司的相關(guān)要求,及時(shí)進(jìn)行了修訂和完善,于7月19日通過安委會(huì)的審議并已。
2.提前策劃,于3月19日編制下發(fā)了《關(guān)于開展“反思想麻痹、反僥幸心理、反習(xí)慣性違章”活動(dòng)的通知》,制定了活動(dòng)方案,成立了組織機(jī)構(gòu),明確了職責(zé),開展了宣傳教育、檢查整改、反麻痹討論和反麻痹安全日等系列活動(dòng),在提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)、糾正工作作風(fēng)、慎醒麻痹思想方面發(fā)揮了重要作用。
3.7月22日,編制下發(fā)了《 關(guān)于開展班組“反麻痹”安全活動(dòng)的通知》,組織生產(chǎn)一線員工開展了一次“反麻痹”自我反思活動(dòng),并要求每位員工撰寫個(gè)人思想?yún)R報(bào)和整改措施,并在活動(dòng)中進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。
4.認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西公司“反麻痹、保雙零”活動(dòng)方案的相關(guān)要求。為提高桂林區(qū)域公司“兩票”管理水平,公司制定下發(fā)了《關(guān)于開展“兩票三制”專項(xiàng)治理工作的通知》,并組織區(qū)域各公司開展了“兩票”討論會(huì)和“兩票”專項(xiàng)檢查,同時(shí)積極參與“兩票”的修訂工作,組織區(qū)域公司對(duì)廣西公司兩票管理辦法進(jìn)行討論,提出了建議和意見并上報(bào)廣西公司。廣西公司兩票管理辦法定稿后已及時(shí)組織修訂完善了桂林區(qū)域兩票管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)集團(tuán)公司5月份現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的“兩票”問題,已會(huì)同項(xiàng)目公司按“四不放過”原則進(jìn)行了處理,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了考核。目前,各風(fēng)電場“兩票”填寫得到了規(guī)范,大幅提高了兩票的合格率。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況
1.根據(jù)廣西公司《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》修訂完善了桂林分公司《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》,通過安委會(huì)的審議并已。
2.按照集團(tuán)公司盡職督察要求,修訂完成了桂林分公司全員崗位責(zé)任制,通過安委會(huì)的審議并已。
3.根據(jù)廣西公司《“兩票”管理規(guī)定》,修訂完善了桂林區(qū)域《“兩票”管理標(biāo)準(zhǔn)》,已提交公司標(biāo)準(zhǔn)化辦公室和各項(xiàng)目公司進(jìn)行審核,本月底執(zhí)行。
4.組織修訂了福家田風(fēng)電場巡檢記錄,優(yōu)化完善了巡檢項(xiàng)目,提高了現(xiàn)場on-call人員的日常巡檢質(zhì)量。下一步準(zhǔn)備在其他風(fēng)電場進(jìn)行推廣應(yīng)用。
5.組織完成桂林分公司運(yùn)行規(guī)程和檢修規(guī)程的編制工作,目前正在對(duì)初稿進(jìn)行校核,后續(xù)經(jīng)討論、定稿、審議后,計(jì)劃8月份實(shí)施。
(三)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃制定實(shí)施情況
1.桂林分公司現(xiàn)場一線員工多為剛參加工作不久的年輕人,工作時(shí)間不長,缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),為了盡快提高現(xiàn)場一線員工的工作技能,由HSE部牽頭,組織三個(gè)生產(chǎn)部門于年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展生產(chǎn)運(yùn)行人員崗位能力培訓(xùn)的通知》,明確了2019年度安全培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容,并將培訓(xùn)工作任務(wù)細(xì)化分解到月并嚴(yán)格執(zhí)行。按照計(jì)劃和現(xiàn)場實(shí)際需要,先后在各風(fēng)電場開展安全教育培訓(xùn)24次,對(duì)入職新員工培訓(xùn)10次,根據(jù)季性變化對(duì)駕駛員開展安全教育培訓(xùn)2次,較好完成了培訓(xùn)工作任務(wù),且取得了一定的效果。
2.按集團(tuán)公司盡職督察要求,修訂完善了公司培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容,將三類人員、管理人員的再教育納入培訓(xùn)計(jì)劃,同時(shí)開展了實(shí)操技能培訓(xùn),并組織相關(guān)人員進(jìn)行了應(yīng)急能力培訓(xùn)和“紅十字救護(hù)員”取證培訓(xùn)。
(四)安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施情況
為保障公司的安全生產(chǎn),根據(jù)廣西公司《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要,桂林分公司年初制定了2019年“兩措”費(fèi)用使用計(jì)劃,并將費(fèi)用細(xì)化到月,預(yù)算總費(fèi)用為43.3萬元。其中“三標(biāo)”體系建設(shè)30萬,應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案10萬,“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)是1.5萬,員工安全帽和反光背心是1.8萬。
目前,按照計(jì)劃對(duì)公司消防滅火器、消防栓進(jìn)行了全面檢測和補(bǔ)充,同時(shí)購置安全帽、反光背心等用品、用具費(fèi)用1.8萬;“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)購買25項(xiàng)反措書籍及宣傳資料1.48萬。簽訂應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案合同9萬,計(jì)劃8月底前完成相關(guān)評(píng)審、備案工作。簽訂“三標(biāo)一體化”體系貫標(biāo)合同30萬,計(jì)劃10底前完成貫標(biāo)工作。
(五)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理,以及督促、檢查安全生產(chǎn)工作情況
1.加強(qiáng)日常的安全巡視檢查。結(jié)合培訓(xùn)工作,每周到一個(gè)風(fēng)電場開展一次培訓(xùn)和現(xiàn)場檢查工作,及時(shí)檢查現(xiàn)場及“兩票”管理存在的安全隱患。
2.組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。開展了節(jié)后、春季安全大檢查、防臺(tái)防汛、防小動(dòng)物等安全專項(xiàng)檢查活動(dòng),共查處安全隱患101項(xiàng)。
3.按照桂林區(qū)域黨委的要求,組織開展了桂林區(qū)域公司春季安全生產(chǎn)大檢查聯(lián)查聯(lián)排活動(dòng),抽調(diào)項(xiàng)目各公司安全生產(chǎn)骨干人員,對(duì)各公司生產(chǎn)運(yùn)營以及在建項(xiàng)目開展了系統(tǒng)性檢查,以“邊查邊改、立查立改”的方式進(jìn)行,共查處安全隱患93項(xiàng),并按“五定”原則督促完成整改。
(六)應(yīng)急管理體系建設(shè)情況
1.完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照應(yīng)急管理體系建設(shè)要求,年初下發(fā)《關(guān)于開展桂林分公司應(yīng)急管理體系建設(shè)的通知》,成立了公司應(yīng)急管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各組人員的職責(zé),細(xì)化了應(yīng)急體系建設(shè)工作任務(wù)分工,組織召開了專題會(huì),完成了對(duì)制度、預(yù)案的修編工作。建立了應(yīng)急指揮室,下發(fā)了應(yīng)急處置卡。
2.加強(qiáng)應(yīng)預(yù)案的演練。年初制訂下發(fā)了2019—2020年應(yīng)急演練工作計(jì)劃,按計(jì)劃組織開展了應(yīng)急演練。上半年按計(jì)劃共完成了5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練,通過演練,檢驗(yàn)了通訊設(shè)備聯(lián)絡(luò)的有效性及員工的應(yīng)急處置能力。
3.強(qiáng)化員工的應(yīng)急培訓(xùn)。組織員工開展了應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)及考試,大力開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),完成了應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)自查整改工作,補(bǔ)充完善了應(yīng)急用品,同時(shí)以筆試結(jié)合現(xiàn)場拷問的形式開展員工應(yīng)急能力的日??荚嚒?/p>
4.開展汛期值班。印刷下發(fā)了防汛應(yīng)急值班記錄本,明確了值班日程安排和責(zé)任分工。
(七)生產(chǎn)安全事件報(bào)告情況
1.對(duì)6月9日金紫山到桂林集控通訊中斷未及時(shí)報(bào)告事件,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰,并要求在部門內(nèi)進(jìn)行“說清楚”。
2.組織開展了經(jīng)驗(yàn)反饋。同時(shí)上半年的經(jīng)驗(yàn)反饋匯編已在編制過程中,月底前完成。
3.建立了生產(chǎn)安全事件報(bào)告臺(tái)賬,督促并要求發(fā)生安全事故事件和設(shè)備故障時(shí)要及時(shí)上報(bào)。
二、本單位及本人安全生產(chǎn)管理工作的亮點(diǎn)
(一)開展“兩票”管理專項(xiàng)提升活動(dòng)
公司HSE部于2月13日下發(fā)《關(guān)于開展“兩票三制”專項(xiàng)治理的通知》(桂林安環(huán)函〔2019〕2號(hào)),組織區(qū)域各公司開展了“兩票”專項(xiàng)治理活動(dòng)。2月21日組織桂林區(qū)域各公司召開“兩票”專題討論會(huì),對(duì)存在的問題進(jìn)行深入討論,達(dá)成8項(xiàng)共識(shí),規(guī)范并統(tǒng)一了填寫內(nèi)容。按照活動(dòng)計(jì)劃,2—4月份共開展“兩票”專項(xiàng)檢查3次,并于4月21日召開“兩票”治理總結(jié)會(huì),對(duì)“兩票”執(zhí)行存在的問題進(jìn)行通報(bào),并對(duì)下一步工作做了具體規(guī)劃。
按照廣西公司要求,5月10日組織區(qū)域各公司討論“兩票”制度執(zhí)行情況,形成后評(píng)估報(bào)告,指出“兩票”在現(xiàn)場執(zhí)行過程中存在的問題,并向廣西公司提出了后續(xù)執(zhí)行過程中相關(guān)建設(shè)性意見。
通過開展“兩票”專項(xiàng)治理活動(dòng)和一系列管理措施,各風(fēng)電場“兩票”管理得到了有效提升,為班組“三基”建設(shè)和公司安全生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。
(二)組織區(qū)域各公司開展安全生產(chǎn)聯(lián)查聯(lián)排活動(dòng)
按照桂林區(qū)域公司2019年工作會(huì)議的部署和黨委的要求,為實(shí)現(xiàn)“主軸驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同,構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局”的目標(biāo),由桂林分公司HSE部牽頭,于3月25日至月30日在桂林區(qū)域各公司范圍內(nèi)開展了2019年春季安全大檢查聯(lián)查聯(lián)排活動(dòng)。本次活動(dòng)各單位積極響應(yīng),抽調(diào)了生產(chǎn)和工程管理方面的骨干組成檢查小組,對(duì)生產(chǎn)和工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行深入檢查,共查出93項(xiàng)不符合項(xiàng),并按“五定”原則要求落實(shí)了整改。同時(shí),通過開展聯(lián)查聯(lián)排活動(dòng),為各公司創(chuàng)造一個(gè)相互溝通學(xué)習(xí)的平臺(tái),在活動(dòng)中查找問題,發(fā)現(xiàn)不足,達(dá)到互相學(xué)習(xí),共同進(jìn)步的目的。為打造“桂北百萬千瓦清潔能源基地”創(chuàng)造了良好氛圍。
(三)編制全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制
公司成立時(shí)間晚,桂林區(qū)域公司年初才完成職責(zé)劃分。為進(jìn)一步完善公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保公司各層級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任履職到位,公司HSE部在學(xué)習(xí)借鑒集團(tuán)內(nèi)部先進(jìn)單位良好實(shí)踐的基礎(chǔ)上,編制完成全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制清單。內(nèi)容覆蓋公司現(xiàn)有各崗位,安全保證體系、監(jiān)督體系、支持體系的職責(zé)進(jìn)一步得到明確,為公司安全生產(chǎn)工作有效開展奠定了制度保障。
(四)啟動(dòng)了全員崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單編制工作。
編寫下發(fā)了關(guān)于開展《桂林分公司全員崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單編制》通知,啟動(dòng)了清單編制工作。計(jì)劃10月底前完成。
三、存在的問題(一)本人存在哪些履職不到位的情況
1.安全知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度不夠,培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。
2.內(nèi)業(yè)管理缺乏主動(dòng)性,資料臺(tái)帳管理不全。
3.安全檢查深度不夠、技術(shù)含量低,現(xiàn)場安全隱患不能得以全面查處。事故隱患整改機(jī)制的及時(shí)性、有效性、針對(duì)性等方面還存在差距。
4.對(duì)部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全獎(jiǎng)罰力度不夠,不能激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性。
5.監(jiān)管精細(xì)化程度不夠。局部檢查多,全面監(jiān)督少;表面檢查多,深入分析少;查細(xì)小問題多,查大系統(tǒng)、大隱患少;查靜態(tài)問題多,查動(dòng)態(tài)問題少(生產(chǎn)過程中的違章指揮、操作等)。
6.抓工作落實(shí)不夠徹底,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題重視程度不夠。
整改措施:
1.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí),以講促學(xué),不斷豐富自已的業(yè)務(wù)知識(shí)和提高培訓(xùn)水平。
2.改正工作作風(fēng),工作精細(xì)化,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患分級(jí)管理,全面深入開展隱患排查治理工作。并嚴(yán)格按“五定”原則做好隱患排查整改工作。
3.敢于“唱黑臉”,進(jìn)一步加大對(duì)“三違”行為的管理和考核力度。
(二)本單位目前在安全生產(chǎn)方面存在哪些突出問題,是何原因。
1.生產(chǎn)一線員工多為年輕人,缺乏工作經(jīng)驗(yàn),綜合技術(shù)水平普遍不高。
原因:工作經(jīng)驗(yàn)不足。
2.部分員工麻痹思想未完全根除,仍存在思想松懈和僥幸心理,相同的“三違”問題重復(fù)出現(xiàn)。
原因:培訓(xùn)不夠,考核不嚴(yán),員工安全意識(shí)淡薄。
整改措施:
1.進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃,采取形式多樣和員工普遍認(rèn)同的方式開展培訓(xùn),提高培訓(xùn)實(shí)效性。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的考評(píng),提高員工學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
2.持續(xù)深入開展“反麻痹,保雙零”活動(dòng),進(jìn)行全員思想教育,認(rèn)真落實(shí)崗位負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)員工牢固樹立“思想麻痹、心存僥幸就會(huì)釀成事故”和“違章就是違法、嚴(yán)重違章就是犯罪”的思想理念。
一、依法征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的前提
嚴(yán)格依照《征收條例》等法律法規(guī)開展征收工作,既是維護(hù)公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要,又是順利開展征收和保護(hù)征收從業(yè)人員的需要。故此,以依法征收為主線,嚴(yán)格執(zhí)行征收條件和程序,有序地實(shí)施征收工作尤為重要。
首先要符合六個(gè)征收前置條件:1.符合公共利益的需要;2.符合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;3.符合土地利用總體規(guī)劃;4.符合城市規(guī)劃;5.符合專項(xiàng)規(guī)劃; 6.如以保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建名義申報(bào),則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次,征收程序要不含糊:征收申報(bào)、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見、公布修改情況、組織聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次,補(bǔ)償程序要到位:確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂評(píng)估合同、提出分戶價(jià)格、公示評(píng)估結(jié)果、提供評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估報(bào)告、組織技術(shù)鑒定、訂立補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、公布補(bǔ)償情況、公布審計(jì)結(jié)果每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。
二、解釋到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的橋梁
《征收條例》實(shí)施后,各地積極派員參加住建部和住建廳組織的培訓(xùn)。同時(shí),借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體;采取橫幅、板報(bào)、政策解答等形式,廣泛宣傳《征收條例》的相關(guān)規(guī)定,解釋征收與拆遷的不同之處,讓廣大群眾理解《征收條例》的新規(guī)定,支持政府的房屋征收工作,服務(wù)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè),取得了良好的效果。如《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)用問答》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例釋義》、《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等書籍,從更細(xì)、更深、更實(shí)用、可操作性的角度來研究學(xué)習(xí),并擬出政府、征收部門、受委托單位的工作職責(zé),征收程序圖、補(bǔ)償安置方案制定流程圖以及征收過程中所需的一系列規(guī)范性文書,為征收工作的實(shí)際操作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),公布建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建成后的效果圖,讓群眾憧憬美好的未來,增強(qiáng)建設(shè)美好家園的貢獻(xiàn)感,達(dá)到征收人與被征收人思想上的溝通,讓群眾理解、支持征收工作。
三、高位推進(jìn)是做好房屋征收補(bǔ)償工作的關(guān)鍵
房屋征收工作難度大,需要解決的問題多,只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作后盾才能順利推動(dòng)。在房屋征收過程中,各地主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為,通過電視講話,現(xiàn)場巡查,召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式,甚至親自掛帥包戶做動(dòng)遷,顯現(xiàn)出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和表率作用,有力地推動(dòng)了房屋征收工作。同時(shí),實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在作出房屋征收決定前,征收部門都能結(jié)合本地實(shí)際和征收項(xiàng)目的個(gè)性,進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,在征收過程中盡可能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),征收條件不具備或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目實(shí)行暫緩。
四、專業(yè)隊(duì)伍是做好房屋征收補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)
從調(diào)研的情況看,沒有開展征收工作的縣征收機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)基本上未落實(shí);開展緩慢或力度不夠的縣基本上屬于征收從業(yè)人員財(cái)政撥款未落實(shí)、勁頭不足、牢騷滿腹;但征收工作開展好的玉山縣在《征收條例》頒布后,馬上就成立了房屋征收補(bǔ)償辦公室,機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科,在編22人全部解決財(cái)政撥款,征收項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè),征收工作人員精神振奮。可見,一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于吃苦的房屋征收?qǐng)F(tuán)隊(duì)是成功的力量所在。
五、補(bǔ)償合理是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保障
為了制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的征收補(bǔ)償方案,則要改變往日“先結(jié)婚,后戀愛”的做法,工作人員要逐一登門入戶,充分了解被征收戶的房屋狀況、基本要求、思想動(dòng)態(tài)、家里的特殊情況等,在做到“胸有成竹”的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定出扎根實(shí)際、便于操作的房屋征收補(bǔ)償方案。如:玉山、德興、萬年、波陽等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見和建議,遵循了市場規(guī)律,補(bǔ)償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性,為整個(gè)征收工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),還制定了《房屋征收補(bǔ)償信息公開制度》。確保房屋征收的相關(guān)法律、法規(guī)政策常年向社會(huì)公布;房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償決定在征收范圍內(nèi)公布;房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時(shí)公布。如凡是支持配合征收工作,按時(shí)完成搬遷的被征收人應(yīng)當(dāng)給予諸如階段搬遷獎(jiǎng)、快速搬遷獎(jiǎng)、安置房公攤面積差獎(jiǎng)等,讓先搬者多受益,晚搬者少受益。做到拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣,杜絕“多叫的鳥兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。
六、安置到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的后盾
為做好征收工作,各地都能多方籌措資金,做到錢不到帳、安置房不開工就不正式啟動(dòng)房屋征收。實(shí)行補(bǔ)償款??顚S茫~撥入征收辦的專戶,由征收辦統(tǒng)一把關(guān),做到即簽即付,使被征收人放心,沒有“打白條”的現(xiàn)象。針對(duì)安置房未完工的情況,采用先給予貨幣補(bǔ)償,待安置房建好后再購買的辦法,有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂。
安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn),奉行公平、公正、公開,合情、合理、合法的原則,做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴(yán)格落實(shí)拆前拆后一個(gè)樣、拆大拆小一個(gè)樣、拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣的征收準(zhǔn)則,杜絕“先簽約吃虧,后簽約受益”、“多叫的鳥兒多吃食”、私情補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生,從而贏得被征收戶的充分信任和積極配合。
安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障,只要被征收人符合住房保障條件,就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房24戶,解放中路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房5戶,萬年縣安置保障性住房4戶。
七、和諧征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保證
在征收過程中,以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從制定征收補(bǔ)償方案到補(bǔ)償安置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)滲透這一理念,堅(jiān)持“剛性政策,柔性操作”,用換位思考和“五心”(接待群眾要熱心、調(diào)查摸底要細(xì)心、說服動(dòng)員要耐心、簽訂合同要有公心、心中擁有廉潔心)的工作方法開展征收工作,主動(dòng)為被征收戶排憂解難,有的為被征收人搬家、有的向被征收人賀喜、有的為被征收人送醫(yī)就診等。通過溝通,干群關(guān)系融洽了,征收工作的負(fù)面影響降低了,征收工作在和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍中有序推進(jìn)。如萬年縣林業(yè)局棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,變政府主導(dǎo)為引導(dǎo),由被征收人自行開展動(dòng)遷,由于有一戶情況特殊,不配合征收工作,其它被征收人則每戶籌了2000元給予其補(bǔ)助,從而終于實(shí)現(xiàn)了順利征收。同時(shí),選定評(píng)估機(jī)構(gòu)民主,各地征收部門能嚴(yán)格按照《征收評(píng)估辦法》的規(guī)定,有的采用每戶送達(dá)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)征求意見表的形式,由被征收人協(xié)商確定評(píng)估機(jī)構(gòu);有的采用搖號(hào)選定的方式??傊?,都用民主的方式、少數(shù)服從多數(shù)的方式選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
八、部門配合是做好房屋征收補(bǔ)償工作的靠山
關(guān)鍵詞:司法警察;規(guī)范化;落實(shí);加強(qiáng)
人民檢察院司法警察是人民警察一個(gè)特殊的群體,是檢察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的準(zhǔn)軍事化武裝力量,是人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督和發(fā)揮國家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者。其擔(dān)負(fù)著維護(hù)檢察工作的秩序,保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為,保障檢察工作順利進(jìn)行等任務(wù)。本文就在辦案安全工作方面,如何發(fā)展和完善司法警察的職能,充分發(fā)揮警力保障作用進(jìn)行探討。
一、更新觀念,提高安全防范意識(shí),做到安全辦案的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一
長期以來,法警工作重要性的認(rèn)識(shí)往往得不到充分重視,法警也對(duì)如何配合檢察官辦案,如何保障辦案安全存在模糊認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在即:在如何進(jìn)行保障的問題上存在“難”的情緒;在工作擺布上“偏”,往往把配合辦案簡單地理解為送送法律文書,幫自偵部門抓抓人或維護(hù)日常辦公秩序。在運(yùn)作視野上“窄”,工作中自我封閉,不注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。為此,縣院把對(duì)法警人員的辦案安全意識(shí)教育擺在最突出的位置。首先是教育干警要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度,從維護(hù)檢察機(jī)關(guān)憲法地位的高度來認(rèn)識(shí)安全辦案的重要性;其次,樹立安全辦案意識(shí),從法警配合各部門辦案安全的方案部署、力量的安排,把“安全”二字貫穿于辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié);再次,加強(qiáng)對(duì)法警政治理論和安全辦案制度教育,特別是深入了解朱勝文等案中關(guān)于法警失職的有關(guān)案例,告誡法警時(shí)刻繃緊“安全”這根弦,認(rèn)識(shí)到法警就是安全辦案的人才保障。
二、落實(shí)管理機(jī)制,提供法警充分發(fā)揮職能作用的保障
切實(shí)保證辦案安全,防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是高檢院、省院一直強(qiáng)調(diào)的重要工作,檢討辦案安全事故發(fā)生雖然有多種原因,但主要還在于有警不用或無警可用。辦案安全制度疏于形式,無人執(zhí)行;或雖有法警協(xié)助,但辦案責(zé)任心差,缺乏嚴(yán)格管理和嚴(yán)格責(zé)任追究。近年來,在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中,重視了對(duì)檢察人員辦案中存在的“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”觀念的糾正,但對(duì)司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認(rèn)識(shí),從來沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當(dāng)作重視程序的重要內(nèi)容來考慮,導(dǎo)致長期忽視法警工作,發(fā)揮不了法警的保障作用。
《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定,人民檢察院司法警察應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理,采用“集中管理、分散使用”的管理模式。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理,在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開,由法警專司警務(wù)工作,法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力;三是各業(yè)務(wù)部門的用警必須按規(guī)定的程序申請(qǐng),經(jīng)檢察長或法警部門負(fù)責(zé)人審批,并履行相應(yīng)法律手續(xù),司法警察方可執(zhí)行任務(wù);四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴(yán)格條件錄取法警。法警隊(duì)伍根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn),獨(dú)立地對(duì)法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
三、加強(qiáng)法警規(guī)范化建設(shè),奠定法警充分發(fā)揮職能作用基礎(chǔ)
制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證,法警編隊(duì)獨(dú)立管理,其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等,都需依法辦事、嚴(yán)格程序,制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。 筆者認(rèn)為,只有做到以下幾點(diǎn),才能更好地加強(qiáng)法警規(guī)范化建設(shè),使法警的職能作用充分發(fā)揮。
(一)強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理制度
將法警統(tǒng)一編隊(duì)管理,真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一派警、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評(píng)的合理機(jī)制。嚴(yán)格警、戒具的管理,認(rèn)真履行借還手續(xù),形成保管、使用、借用,保養(yǎng)等一系列的規(guī)范化管理,做到安全保管、正確使用,防止和杜絕發(fā)生丟失或違章操作等問題。完善著裝規(guī)定,嚴(yán)格按照要求佩戴標(biāo)志,自覺維護(hù)司法警察良好形象。加強(qiáng)對(duì)辦公區(qū)域的管理,室內(nèi)辦公用具擺放、衣物鞋帽放置統(tǒng)一、整潔;柜內(nèi)文件資料種類齊全,放置有序,統(tǒng)一規(guī)范。
(二)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范預(yù)警機(jī)制
檢察工作中的辦案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可忽視。司法警察擔(dān)負(fù)的執(zhí)行傳喚、拘傳、押解、看管等工作,時(shí)刻要防止犯罪嫌疑人自殘、自殺、逃跑等重大責(zé)任事故,因而安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更應(yīng)作為重中之重,必須做到:嚴(yán)格按照高檢院《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》及全市檢察機(jī)關(guān)《司法警察工作規(guī)范》的要求履行職責(zé),增強(qiáng)司法警察執(zhí)法水平;對(duì)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的案件,出警者在參與辦案的同時(shí),應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見,闡明涉及風(fēng)險(xiǎn)案件簡要情況,分析可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)及原因,初步提出預(yù)警預(yù)案及措施,保證依法安全履職。建立交接班制度,履行執(zhí)行警務(wù)交接登記手續(xù),人人熟悉安全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,適時(shí)進(jìn)行演練,確保能夠快速、有效地調(diào)劑人員,處置情況,做到忙而不亂,應(yīng)付自如。執(zhí)行任務(wù)后填寫用警反饋意見,形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,對(duì)已處置事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(三)健全作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)制度
用中政委、高檢院作出的各項(xiàng)廉政、勤政規(guī)定,嚴(yán)格要求警務(wù)人員,不斷增強(qiáng)警務(wù)人員防腐拒變能力,樹立公正執(zhí)法的意識(shí)。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定,把司法警察的著裝配戴、警容風(fēng)紀(jì)、出勤、請(qǐng)假等作為執(zhí)行紀(jì)律的大事來抓,增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念,樹立形象,做到文明執(zhí)法、文明辦案。