招投標(biāo)工作管理制度精選(九篇)

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第1篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

關(guān)鍵字：電力工程；招投標(biāo)管理；常見(jiàn)問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

電力招投標(biāo)管理概述

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易形式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人做出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。

由于電力工程屬于我國(guó)國(guó)家所有的基礎(chǔ)工程設(shè)施，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家發(fā)展，因此，長(zhǎng)期以來(lái)都是由國(guó)家政府機(jī)關(guān)一方包辦。而在電力工程建設(shè)中引入招投標(biāo)管理制度，改變了我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家注資、單一單位施工建設(shè)的模式，通過(guò)投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)，篩選出實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量投資比高的施工單位；同時(shí)，通過(guò)多單位的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)活動(dòng)，還可以促進(jìn)參與投標(biāo)的各施工單位對(duì)要建設(shè)的電力工程進(jìn)行全方位的調(diào)查和設(shè)計(jì)，對(duì)電力工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行精打細(xì)算，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。近些年來(lái)，我國(guó)電力工程的主管部門(mén)不斷改革電力工程的承包建設(shè)制度，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)工程建設(shè)，改變了我國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)于國(guó)家基礎(chǔ)工程的建設(shè)模式，使得我國(guó)的基礎(chǔ)工程建設(shè)煥發(fā)出強(qiáng)大的活力。

電力招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

由于電力工程的招投標(biāo)管理涉及多個(gè)施工單位，以及大量的文件資料和法律問(wèn)題，使得該招投標(biāo)管理活動(dòng)成為一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)積極的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并努力改革自身的缺點(diǎn)，但是就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的電力招投標(biāo)管理依然存在不少問(wèn)題。

利用招投標(biāo)有關(guān)文件賺取錢(qián)財(cái)

目前國(guó)內(nèi)在舉行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，無(wú)論工程項(xiàng)目大小，通常都會(huì)邀請(qǐng)多家施工單位來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，而參與投標(biāo)的施工單位為了中標(biāo)，一般需要對(duì)工程的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的了解，因而需要購(gòu)買(mǎi)出標(biāo)書(shū)等一些招標(biāo)文件。而目前國(guó)內(nèi)的出標(biāo)書(shū)等招標(biāo)文件都有一定的制作工本費(fèi)，通常少的上百元、上千元，某些重要的文件甚至達(dá)到上萬(wàn)元，并且無(wú)論施工單位是否中標(biāo)，其購(gòu)買(mǎi)的出標(biāo)書(shū)等文件一律不予退還。

招投標(biāo)管理部門(mén)手續(xù)費(fèi)用不合理

招投標(biāo)管理部門(mén)手續(xù)費(fèi)用不合理是指國(guó)內(nèi)的一些招標(biāo)單位為了謀取經(jīng)濟(jì)利益而向參與投標(biāo)的施工單位收取超過(guò)限額的保證金；或不僅收取招標(biāo)文件的工本費(fèi)，還設(shè)立眾多名目收取不合理的費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前國(guó)內(nèi)參與投標(biāo)的施工單位因購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件所花費(fèi)的工本費(fèi)用，以及用于關(guān)系疏通的聯(lián)絡(luò)費(fèi)通常都得幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。

存在不法的中介機(jī)構(gòu)

目前在國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)中，存在很多的非法中介機(jī)構(gòu)。部分招標(biāo)單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而和一些中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，投標(biāo)方只能通過(guò)指定的中介機(jī)構(gòu)才能獲得招標(biāo)文件，才能獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。而投標(biāo)方要通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，獲取招標(biāo)文件或中標(biāo)機(jī)會(huì)時(shí)，通常需要繳納一定的中介費(fèi)才能獲取招標(biāo)文件或贏得中標(biāo)。

存在部分內(nèi)定現(xiàn)象

所謂內(nèi)定現(xiàn)象是指招標(biāo)方早已確定中標(biāo)方，所謂的招投標(biāo)活動(dòng)不過(guò)是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)而已。由于電力工程項(xiàng)目屬于國(guó)家的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，通常都有大量的資金投入，而這類(lèi)工程也是投標(biāo)方最夢(mèng)寐以求的。因此，部分招標(biāo)方為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，鋌而走險(xiǎn)，利用自身的職權(quán)，進(jìn)行內(nèi)定，而舉行招投標(biāo)活動(dòng)，只是走走過(guò)場(chǎng)，掩人耳目，便于應(yīng)付國(guó)家政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的審核調(diào)查。

（五）招投標(biāo)價(jià)格的影響

招投標(biāo)價(jià)格是指招投標(biāo)工作中涉及到的與價(jià)格有關(guān)的概念的總稱(chēng)，其主要包括標(biāo)底價(jià)格、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及決標(biāo)價(jià)格。標(biāo)底價(jià)格是指招標(biāo)方對(duì)工程建設(shè)的期望價(jià)格，招標(biāo)方以標(biāo)底價(jià)格作為依據(jù)，來(lái)衡量投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)方以標(biāo)底價(jià)格作為編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，它是招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中控制資金成本的一種極為重要的手段；投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)方為了達(dá)到中標(biāo)的目的，根據(jù)自身的實(shí)力情況，對(duì)招標(biāo)方的招標(biāo)文件以及標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行分析，確定出自己所能獲得最大利益的中標(biāo)價(jià)格；決標(biāo)價(jià)格是指最后階段，招標(biāo)方選擇出最合理的投標(biāo)方時(shí)，相互協(xié)商出的價(jià)格。在電力招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)價(jià)格是影響招投標(biāo)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是招標(biāo)方選擇投標(biāo)方的基礎(chǔ)。誰(shuí)出的價(jià)格最合理，能夠?yàn)檎袠?biāo)方省更多的錢(qián)，誰(shuí)的技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足招標(biāo)方的要求，誰(shuí)就是最后的中標(biāo)者。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，常有投標(biāo)方故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，意圖通過(guò)低價(jià)中標(biāo)獲得項(xiàng)目承包的權(quán)力，但是這種投標(biāo)方往往在技術(shù)方面存在著極大的缺陷，不能滿(mǎn)足招標(biāo)方在工程質(zhì)量方面的要求，極易產(chǎn)生重大的工程事故。鑒于此，招標(biāo)方必須要仔細(xì)核實(shí)投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)與其實(shí)力是否成正比，招標(biāo)方必須要意識(shí)到價(jià)格最低的不一定就是最好的中標(biāo)者。

（六）招投標(biāo)市場(chǎng)的影響

當(dāng)前我國(guó)電力的招投標(biāo)市場(chǎng)比較開(kāi)放，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，參加投標(biāo)的施工單位眾多，常常有幾十家單位甚至更多的單位報(bào)名參與。不同的參與者，其資質(zhì)和承建能力也不一樣，招標(biāo)單位要從這眾多單位中選擇最合適的投標(biāo)單位，其工作量巨大，而且有很多主、客觀原因影響著招標(biāo)單位的判斷。同時(shí)，因?yàn)橥稑?biāo)單位眾多，招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投標(biāo)單位之間互相傾軋，不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象屢禁不止。招標(biāo)單位即使本著公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，但是實(shí)際上卻因?yàn)橥稑?biāo)單位的很多小動(dòng)作，使得真正中標(biāo)的單位卻不是最優(yōu)秀、最合理，那些最優(yōu)秀和最合理的反而被很多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)給擠出了招投標(biāo)市場(chǎng)。整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)存在著很多弊病和缺陷，這是影響電力招投標(biāo)管理的主要因素。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于電力招投標(biāo)市場(chǎng)的管理也存在著很多不足，很多制度和措施都未落實(shí)到位，電力招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管不力，也是電力招投標(biāo)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題之一。由此可見(jiàn)，我國(guó)要搞好電力招投標(biāo)工作，必須要先凈化電力招投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家政府必須要強(qiáng)化對(duì)電力招投標(biāo)市場(chǎng)的管理，對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

電力招投標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)以上關(guān)于我國(guó)電力招投標(biāo)管理中存在問(wèn)題的分析，可以看出要想解決這些問(wèn)題，我們必須要從多個(gè)方面采取措施，才能讓暗流涌動(dòng)的電力招投標(biāo)管理得以規(guī)范，經(jīng)過(guò)本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)國(guó)內(nèi)幾家大型招標(biāo)單位管理方式的悉心研究，經(jīng)過(guò)歸納，總結(jié)出了以下幾條解決對(duì)策。

統(tǒng)一招標(biāo)文件的發(fā)行

針對(duì)招標(biāo)方售賣(mài)招標(biāo)文件收取費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣梢猿闪?zhuān)門(mén)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)文件的制作工本費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，制定統(tǒng)一的合理價(jià)格。另外，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的文件、手續(xù)費(fèi)進(jìn)行限定，借助法律法規(guī)的強(qiáng)制性統(tǒng)一招標(biāo)文件的發(fā)行價(jià)格和發(fā)行渠道。通過(guò)法律手段，對(duì)招標(biāo)文件的工本費(fèi)進(jìn)行限制是最有效的措施，也是最直接的措施。

完善電力招標(biāo)單位的管理制度

完善電力招標(biāo)單位的管理制度主要包括兩部分。

1、管理部門(mén)及相關(guān)手續(xù)的設(shè)定

招標(biāo)方應(yīng)該設(shè)立合理的招投標(biāo)管理部門(mén)，根據(jù)不同的管理目標(biāo)和管理內(nèi)容精簡(jiǎn)管理部門(mén)，以避免業(yè)務(wù)重疊、功能重疊現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時(shí)，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，以及市場(chǎng)的合理價(jià)格，對(duì)不同管理部門(mén)、不同管理內(nèi)容的手續(xù)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，并嚴(yán)厲打擊違規(guī)亂收費(fèi)用的現(xiàn)象，確保相關(guān)手續(xù)費(fèi)用的合理合情。

2、管理部門(mén)人員職責(zé)的劃分

應(yīng)該實(shí)行精細(xì)化分工，對(duì)管理部門(mén)的工作人員進(jìn)行職責(zé)的精細(xì)化劃分，確保每個(gè)崗位都有具體的責(zé)任，每一項(xiàng)責(zé)任都有明確的人員負(fù)責(zé)，以這樣的方式能夠有效的強(qiáng)化部門(mén)人員的責(zé)任意識(shí)。

（三）嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)定現(xiàn)象

對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂電力招投標(biāo)管理秩序的中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)定現(xiàn)象，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快對(duì)有關(guān)法律法規(guī)漏洞的完善，加強(qiáng)對(duì)電力招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于不法收受巨額賄賂或中介費(fèi)用的招標(biāo)方工作人員和中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)厲的打擊，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)該完善自身的內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)各管理部門(mén)的監(jiān)督，杜絕開(kāi)設(shè)中介機(jī)構(gòu)，和投標(biāo)單位建立面對(duì)面的直接交流。

綜上所述，電力工程是國(guó)家的基礎(chǔ)工程之一，引入招投標(biāo)的管理制度對(duì)于提高工程質(zhì)量，減少工程投資有著重要意義。但是，由于招投標(biāo)管理涉及到眾多的施工單位和大量的招標(biāo)文件，使得其管理中依然存在著很多問(wèn)題。我們?nèi)匀恍枰粩嗟丶右耘?，不斷地改革和完善相關(guān)管理制度，并對(duì)各種為了謀取經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)操作的管理人員和部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，只有這樣，我們才能規(guī)范電力招投標(biāo)管理工作，消除電力招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

一、交易申請(qǐng)制度

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)公告。

2、工程類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，重大工程類(lèi)項(xiàng)目還須經(jīng)上級(jí)計(jì)劃發(fā)展部門(mén)立項(xiàng)審批后才可公開(kāi)招標(biāo)。

3、村級(jí)集體資產(chǎn)處置項(xiàng)目須經(jīng)村委會(huì)或村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)方可公開(kāi)招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開(kāi)交易的項(xiàng)目，無(wú)論采用何種中標(biāo)方式，均必須實(shí)行中標(biāo)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項(xiàng)目名稱(chēng)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負(fù)責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目（政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等），進(jìn)行公示。公示期限為三個(gè)工作日，從公示之日起計(jì)算，并同時(shí)在市紀(jì)委的廉政網(wǎng)站進(jìn)行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等形式，向投訴受理單位反映公示對(duì)象存在的問(wèn)題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。以單位名義反映問(wèn)題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問(wèn)題的提倡署實(shí)名和聯(lián)系方式。反映問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，并提供真實(shí)、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對(duì)投訴單位（個(gè)人）應(yīng)嚴(yán)格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅(jiān)持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人重新設(shè)計(jì)，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時(shí)簽訂。

3、聘請(qǐng)監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個(gè)保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價(jià)證券和宴請(qǐng)。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴(yán)格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀(jì)委要參與工程竣工驗(yàn)收。

5、設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，做到有訴必查、有查必果（舉報(bào)電話(huà)：）

六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作制度

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，但澄清或說(shuō)明不得超出招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；沒(méi)有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但投標(biāo)價(jià)格低于項(xiàng)目成本的除外），或競(jìng)價(jià)最高（高于底價(jià)）。

第3篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；招投標(biāo)；監(jiān)督

1引言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，水利工程項(xiàng)目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無(wú)法得到充分的保證。為了提升水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。

2水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1招標(biāo)管理缺乏規(guī)范性

進(jìn)行招投標(biāo)管理主要是期望在公正、公開(kāi)和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)單位，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)管理過(guò)程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）串標(biāo)情況嚴(yán)重。因?yàn)閽炜客稑?biāo)的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開(kāi)到多個(gè)企業(yè)的介紹信，然后使用串標(biāo)的方法進(jìn)行中標(biāo)，嚴(yán)重影響了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。（2）招標(biāo)方在工期要求和質(zhì)量目標(biāo)方面不理智，過(guò)于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標(biāo)底時(shí)，隨意性過(guò)大，一部分標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無(wú)法得以保障，延長(zhǎng)了施工工期。（4）一部分投標(biāo)人盲目地壓低價(jià)格，報(bào)價(jià)和自身的實(shí)力不符。

2.2項(xiàng)目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工作存在的問(wèn)題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項(xiàng)目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費(fèi)用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。

2.3對(duì)水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管控力度不足

水利工程項(xiàng)目在實(shí)際施工過(guò)程中，監(jiān)督管理人員對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問(wèn)題。同時(shí)，由于對(duì)工程實(shí)施設(shè)備的使用不當(dāng)，且在購(gòu)買(mǎi)工程原材料時(shí)存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工材料存在質(zhì)量問(wèn)題。另外，施工人員在施工過(guò)程中不按照工程實(shí)施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問(wèn)題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

3水利工程項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)思路

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理制度、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目，使傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施專(zhuān)業(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。健全水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，改善項(xiàng)目建設(shè)管理模式，提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項(xiàng)目造價(jià)管理，以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和制度建立項(xiàng)目法人管理，確保項(xiàng)目法人符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1]。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)原則進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的工程設(shè)計(jì)、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實(shí)際的施工過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及招標(biāo)投標(biāo)等，進(jìn)而保障項(xiàng)目工程的基本質(zhì)量。

4水利工程建設(shè)實(shí)施的管理方法

4.1完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度

為提高工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，提高對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)管理組織。成立工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證工程招標(biāo)管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對(duì)招標(biāo)單位嚴(yán)格監(jiān)督管理，從而保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。第三，完善水利工程項(xiàng)目市場(chǎng)誠(chéng)信考核制度，嚴(yán)格管理控制水利建設(shè)市場(chǎng)，使誠(chéng)信考核體系在招投標(biāo)中建立。提高招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳力度，落實(shí)招投標(biāo)法的管理實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。第四，在招投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)談判比例，提高市場(chǎng)透明度，確保招標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)。第五，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第六，完善招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，推進(jìn)電子招標(biāo)。

4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項(xiàng)目實(shí)施管理質(zhì)量

第一，提高對(duì)工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無(wú)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級(jí)，禁止監(jiān)督管理人員無(wú)職業(yè)資格證，對(duì)于監(jiān)督管理單位和人員落實(shí)管理制度。第二，推動(dòng)監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨(dú)立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作制度運(yùn)行。提高對(duì)監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開(kāi)展名牌監(jiān)督管理單位活動(dòng)，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實(shí)施到位。第三，落實(shí)招標(biāo)公開(kāi)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制，鼓勵(lì)監(jiān)督管理單位落實(shí)責(zé)任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)督管理單位責(zé)任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)明確要求監(jiān)督管理人員在工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度安排監(jiān)督人員檢查，達(dá)到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理市場(chǎng)。

4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度

完善政府部門(mén)在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及整體監(jiān)督檢驗(yàn)，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量，還需要對(duì)工程實(shí)施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，保證人員充實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。第二，完善水利工程項(xiàng)目檢查體系，建立健全省級(jí)項(xiàng)目檢查專(zhuān)家組，實(shí)施工程建設(shè)整體追蹤審計(jì)制度，從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強(qiáng)水利建設(shè)管理制度的實(shí)施力度，確保工程實(shí)施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目法人代表、工程實(shí)施單位、監(jiān)督管理部門(mén)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)單位的培訓(xùn)，進(jìn)一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動(dòng)工程建設(shè)管理信息化，以便能及時(shí)了解工程實(shí)施的最新動(dòng)態(tài)。

4.4加強(qiáng)工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的監(jiān)督管理

做好工程實(shí)施中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大部分工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)有時(shí)間和質(zhì)量要求，節(jié)點(diǎn)工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度。施工完成后按照規(guī)定檢驗(yàn)質(zhì)量，若存在質(zhì)量問(wèn)題則不能進(jìn)入下個(gè)工序。

4.5嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

工程項(xiàng)目完成建設(shè)后應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程實(shí)施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收和考核。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人代表管理職責(zé)，確保工程建設(shè)各階段完成驗(yàn)收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門(mén)是工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，要完善工程驗(yàn)收管理制度，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目建設(shè)檢驗(yàn)的公正性和客觀性。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，建設(shè)周期長(zhǎng)、施工地點(diǎn)固定、占有的資源也比較多，整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程比較復(fù)雜。因此，要重點(diǎn)做好項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標(biāo)管理，對(duì)施工關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保施工順利完成。

作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

【參考文獻(xiàn)】

【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價(jià),2009(2):47-49.

【2】吳福清.水利工程建設(shè)管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

第4篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)，建筑工程建設(shè)行業(yè)也得到快速發(fā)展，大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目是由國(guó)家投資興建的，工程質(zhì)量本身也關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。隨著建筑企業(yè)越來(lái)越多，工程招投標(biāo)工作也變得越來(lái)越重要。工程建設(shè)招投標(biāo)制度對(duì)于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項(xiàng)制度的長(zhǎng)期應(yīng)用是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等的一項(xiàng)重要手段。隨著我國(guó)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)制度變得更完善，進(jìn)入了依法管理的軌道，利于招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)一步發(fā)展。但是，盡管招標(biāo)投標(biāo)工作一直在完善進(jìn)步，但在實(shí)際工作中仍存在不少問(wèn)題，影響著招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對(duì)于加強(qiáng)招投標(biāo)管理，確保建設(shè)工程項(xiàng)目健康發(fā)展都有著重要的意義。

1 項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過(guò)于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)分時(shí)對(duì)于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒(méi)有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過(guò)程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

1.2 化整為零，逃避招標(biāo)

在我國(guó)建筑法中有明確規(guī)定，提倡對(duì)于建筑工程實(shí)行總承包，禁止對(duì)其分解分別承包。而在招標(biāo)投標(biāo)法中也規(guī)定，對(duì)于總投資超過(guò)50萬(wàn)的項(xiàng)目或是建筑面積大于1000平方米的項(xiàng)目都要采用招投標(biāo)形式發(fā)包，且嚴(yán)格禁止業(yè)主對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目化整為零而逃避招標(biāo)。但實(shí)際上，一些業(yè)主和開(kāi)發(fā)商，對(duì)于改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等均進(jìn)行肢解，化整為零，逃避招標(biāo)。

1.3 多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國(guó)建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門(mén)人員的能力有限，很難在招投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

1.4 爭(zhēng)包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在這樣一種現(xiàn)象，那就是很多中標(biāo)公司先保證較低的價(jià)格中標(biāo)，然后在簽訂合同時(shí)，利用一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如工程量、工程造價(jià)計(jì)算等關(guān)鍵用語(yǔ)來(lái)蒙騙不懂建筑專(zhuān)業(yè)合同的招標(biāo)單位管理人員，或者打法律“球”，嚴(yán)重的賄賂招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人員，使得合同內(nèi)容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過(guò)程變得有“法”可依了。

1.5 資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對(duì)于招標(biāo)單位，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿(mǎn)足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的招投標(biāo)人員編制標(biāo)書(shū)，標(biāo)書(shū)內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實(shí)際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平。

2 改善招投標(biāo)工作的中存在問(wèn)題的相應(yīng)解決措施

2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)，很多都是國(guó)家出錢(qián)興建的，對(duì)于招標(biāo)單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標(biāo)，而對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對(duì)中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價(jià)款的高低也與自己無(wú)關(guān)，一些施工中標(biāo)單位就利用這一點(diǎn)，給予招標(biāo)管理人員一些好處，同時(shí)，施工單位再邀請(qǐng)一些同行“陪標(biāo)”，中標(biāo)單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對(duì)于招標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，提高招標(biāo)人員的責(zé)任意識(shí)，避免招標(biāo)管理人員不關(guān)心招標(biāo)質(zhì)量，干預(yù)招標(biāo)事件的發(fā)生。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴、舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開(kāi)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開(kāi)商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱(chēng)，隨機(jī)抽選供專(zhuān)家評(píng)審，避免專(zhuān)家打“人情分”。實(shí)行滿(mǎn)分制扣分法，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書(shū)面寫(xiě)出扣分理由，防止歧視性扣分問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理，是提高工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理，健全招投標(biāo)管理制度，有利于建筑工程項(xiàng)目健康發(fā)展。在社會(huì)主義現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，綜合檢查與治理，防止招投標(biāo)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程施工質(zhì)量，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

第5篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

一、工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過(guò)從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

（一） 我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)

由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠(chǎng)價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。雖然近幾年各類(lèi)工程咨詢(xún)公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格要逐步放開(kāi)，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（三）工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算

工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢(xún)公司、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)可以在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在2000年國(guó)家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡(jiǎn)化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時(shí)間。

二、工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制

招投標(biāo)工程對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開(kāi)始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。在工程建設(shè)過(guò)程中也始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。

（一）開(kāi)展財(cái)務(wù)決策

財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國(guó)際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，做出前瞻性預(yù)測(cè)分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。

工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，做出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和盈利。

（二）根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式

經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。不僅僅要算準(zhǔn)價(jià)格，還要報(bào)出合理的有競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)書(shū)價(jià)格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過(guò)招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)。通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。

（三）實(shí)行限額設(shè)計(jì)

對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購(gòu)階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。

（四）改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌

在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70%左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物資采購(gòu)管理制度。要想真正使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購(gòu)管理制度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購(gòu)物資，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價(jià)采購(gòu)管理，要貨比三家，采購(gòu)價(jià)不能高于預(yù)算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立等等，從而有效控制工程造價(jià)。

第6篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：集體企業(yè) 招投標(biāo)監(jiān)督工作

國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范、私營(yíng)企業(yè)管理嚴(yán)謹(jǐn)，而集體企業(yè)管理無(wú)論從規(guī)范性，還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心都與其他企業(yè)存在一定差距。管理制度和機(jī)制尚不健全和完善，市場(chǎng)和業(yè)務(wù)流程，特別是在物資采購(gòu)及工程發(fā)包的招投標(biāo)管理中，存在較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)集體企業(yè)物資采購(gòu)及工程發(fā)包監(jiān)督管理，是防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，存在認(rèn)識(shí)、制度、落實(shí)不到位，監(jiān)督工作作用衰減。如何做好集體企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作，提高物資采購(gòu)監(jiān)督的有效性，是監(jiān)督人員需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 當(dāng)前集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督工作開(kāi)展情況

近幾年集體企業(yè)管理部門(mén)也十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。從加強(qiáng)組織建設(shè)、完善相關(guān)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督，保證企業(yè)和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監(jiān)審部對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。印發(fā)《滁州東源電力工程有限公司物資采購(gòu)管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)管理辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)及監(jiān)督工作。

認(rèn)真組織保證監(jiān)督效果。集體企業(yè)招投標(biāo)工作是企業(yè)、客戶(hù)、員工關(guān)注熱點(diǎn)，只要有物資采購(gòu)和工程發(fā)包工作，基層單位都要按招標(biāo)要求認(rèn)真組織確定，并通知監(jiān)督部門(mén)參加監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范組織、加強(qiáng)監(jiān)督，保證招標(biāo)工作公平、公正，達(dá)到了即維護(hù)企業(yè)利益，又維護(hù)企業(yè)形象，同時(shí)保護(hù)干部和員工平安目的。

2 集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督存在主要問(wèn)題

一是信息公開(kāi)不到位。集體企業(yè)多數(shù)是用戶(hù)工程設(shè)備采購(gòu)，有時(shí)物資采購(gòu)參與單位沒(méi)有全面推行企務(wù)公開(kāi)與陽(yáng)光操作，在安排物資、設(shè)備或材料采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)中，事先沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，公布信息不及時(shí)，沒(méi)有讓職工參與，沒(méi)有邀請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)參與重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，致使有關(guān)人員在采購(gòu)中收受回扣，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二是監(jiān)督機(jī)制不完善。在招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)察工作人員無(wú)法進(jìn)行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中的介入時(shí)間上。從介入時(shí)間上看，往往是開(kāi)始進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，監(jiān)察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評(píng)標(biāo)階段上，再加上招標(biāo)活動(dòng)信息來(lái)源滯后，信息反饋不及時(shí)，所以此時(shí)介入的監(jiān)督往往流于形式。

三是監(jiān)督力度不到位。招標(biāo)活動(dòng)全由業(yè)務(wù)部門(mén)一手操辦，如招標(biāo)信息的、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選定、合同的簽訂驗(yàn)收等，監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有全過(guò)程參與，獲得的招標(biāo)資料和信息不完整，這樣會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人員完全可以避開(kāi)監(jiān)察工作人員的監(jiān)督。有時(shí)以工程進(jìn)度緊為由，用邀標(biāo)、議標(biāo)和續(xù)簽合同形式取代規(guī)范的招投標(biāo)，很難防范其廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3 分析集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題原因

一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)集體企業(yè)招標(biāo)工作不像主業(yè)工作重視，認(rèn)為只要基本形式滿(mǎn)足上級(jí)要求，不會(huì)出什么問(wèn)題。個(gè)別單位依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)工作，給招標(biāo)工作定調(diào)子，甚至給項(xiàng)目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的公開(kāi)、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關(guān)的制度建設(shè)也不夠健全、完善，制約了監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理。招投標(biāo)管理與監(jiān)督的關(guān)系沒(méi)有理順。在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招投標(biāo)工作的管理由多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局容易導(dǎo)致招投標(biāo)管理責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒(méi)有落實(shí)“三重一大”問(wèn)題集體研究決策制度，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理力度不夠，不重視發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能作用。對(duì)招投標(biāo)反映出的問(wèn)題,沒(méi)有進(jìn)行查處。

4 對(duì)集體企業(yè)招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳教育，如開(kāi)展警示教育和制度教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解集體企業(yè)物資采購(gòu)及工程發(fā)包，是高廉政風(fēng)險(xiǎn)工作。加強(qiáng)教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，是對(duì)干部員工的關(guān)愛(ài)，從而主動(dòng)規(guī)范行為，接受監(jiān)督。

二是完善工作機(jī)制，規(guī)范工作行為。招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)，管理不嚴(yán)有關(guān)。從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要不斷完善、健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督措施規(guī)范操作。如針對(duì)上述問(wèn)題，還可以建立有關(guān)招投標(biāo)計(jì)劃管理制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、職工代表參加監(jiān)督制度，邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)等制度。通過(guò)提前公開(kāi)招標(biāo)工作年度計(jì)劃和月度計(jì)劃，可使參與人員在事前充分了解相關(guān)信息，保證招標(biāo)質(zhì)量。實(shí)行招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行職工代表參與集體企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督工作，推進(jìn)陽(yáng)光操作。通過(guò)完善制度使招投標(biāo)管理及監(jiān)督有章可循，有規(guī)可依。

第7篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問(wèn)題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開(kāi)討論，分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對(duì)策。

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無(wú)制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類(lèi)政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級(jí)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級(jí)的管理制度雖然能從面上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化，這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，街道財(cái)務(wù)管理制度中沒(méi)有對(duì)外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對(duì)外合作業(yè)務(wù)處于無(wú)制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無(wú)法有效執(zhí)行，重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會(huì)計(jì)出納一個(gè)人擔(dān)任，倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收發(fā)貨由一個(gè)人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門(mén)不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和分析。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在超預(yù)算開(kāi)支或無(wú)預(yù)算開(kāi)支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué)，到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好先開(kāi)支后補(bǔ)手續(xù)，這種情況也造成有些不該開(kāi)支的費(fèi)用最終開(kāi)支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無(wú)剛性約束力，起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主，這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對(duì)未通過(guò)招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級(jí)要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。

5.經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺(tái)帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營(yíng)收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問(wèn)題。例如，有的社區(qū)無(wú)收支臺(tái)帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的社區(qū)大額采購(gòu)無(wú)集體決策意見(jiàn)且無(wú)材料驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)的物資，僅憑采購(gòu)發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo)，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)等）管理不規(guī)范，存在對(duì)外招租未公開(kāi)招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時(shí)、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)直接指定對(duì)外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒(méi)有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時(shí)收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶(hù)的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無(wú)臺(tái)帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

7.專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范

專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、社區(qū)占用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請(qǐng)項(xiàng)目要求使用專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)支審批不齊或者未專(zhuān)款專(zhuān)用。這些問(wèn)題導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高，削弱了專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持作用。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反映，共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對(duì)口業(yè)務(wù)管理部門(mén)也應(yīng)從不同角度定期不定期地對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開(kāi)展社區(qū)對(duì)外合作管理執(zhí)行制度情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)

一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的盤(pán)點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算，街道辦財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開(kāi)支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支，街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門(mén)加大對(duì)社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)調(diào)研，如對(duì)物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)與考核部門(mén)應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無(wú)浪費(fèi)，杜絕無(wú)預(yù)算開(kāi)支和超預(yù)算開(kāi)支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開(kāi)支。

4.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)以新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目（包括維護(hù)工程）應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門(mén)審批后實(shí)施，且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購(gòu)合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收支管理，健全收支臺(tái)帳

在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)性收入方面強(qiáng)化銷(xiāo)售政策及合同管理，健全收支臺(tái)帳，確保經(jīng)營(yíng)性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出應(yīng)通過(guò)集體決策程序；大宗材料類(lèi)支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的稅收應(yīng)及時(shí)計(jì)提繳納；社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營(yíng)性支出的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因，有問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性收支進(jìn)行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營(yíng)性收入完整關(guān)，嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，全面反映經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外招租應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時(shí)向承租方收取租金并按照合同約定對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理，對(duì)于代收代繳客戶(hù)的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺(tái)帳記錄備查，相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶(hù)的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)用房的合同簽訂、收費(fèi)開(kāi)票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。

7.強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持功能，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全和使用效益。

在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”的管理辦法。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開(kāi)支使用專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的定期、不定期檢查，全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購(gòu)交接，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。審計(jì)部門(mén)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實(shí)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)性收支管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專(zhuān)項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在政策法規(guī)和上級(jí)的支持下發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益，增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺(tái)面向大眾的服務(wù)保障功能。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

（一）地方保護(hù)主義的阻礙

在目前的市場(chǎng)采購(gòu)中，地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過(guò)部門(mén)壟斷、封鎖等手段，對(duì)其他地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行打擊和排斥，這類(lèi)問(wèn)題的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，限制外來(lái)企業(yè)；二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個(gè)人為政府提供服務(wù)；三是在指定招標(biāo)文件和辦法時(shí)，制定對(duì)本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)；四是設(shè)立投標(biāo)許可證，對(duì)外地企業(yè)多收費(fèi)，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護(hù)主義保護(hù)本地企業(yè)的手法，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

（二）采購(gòu)的投招標(biāo)方式單一

在政府采購(gòu)中，核心的為采購(gòu)方式，這也是確保政府采購(gòu)“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購(gòu)招投標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)初步形成。不過(guò)，也必須看到，政府采購(gòu)對(duì)于工程項(xiàng)目中還存在著不少的問(wèn)題，比如招標(biāo)過(guò)程缺乏規(guī)范性。這些問(wèn)題對(duì)投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府部門(mén)全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在；二是在公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕；三是招標(biāo)單位與投標(biāo)人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；四是相關(guān)部門(mén)監(jiān)督乏力，無(wú)明確的執(zhí)法主體，無(wú)法及時(shí)查處違法亂紀(jì)的行為。

（三）政府采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后

政府采購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)較多，比如復(fù)雜性、知識(shí)性和政策性等，所以要求政府采購(gòu)人員掌握比較全面的知識(shí)，了解財(cái)經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購(gòu)相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購(gòu)工作，提高采購(gòu)的效率及效益。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)落后，采購(gòu)人員的組成主要是財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類(lèi)。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類(lèi)人對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)略有了解，但是對(duì)其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的了解程度有效，所以就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題也成為政府采購(gòu)中一個(gè)較為緊迫的問(wèn)題，需要政府部門(mén)高度重視。

二、政府采購(gòu)中投招標(biāo)工作規(guī)范化管理的措施

（一）持續(xù)完善投招標(biāo)法規(guī)體系

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了投招標(biāo)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，為了規(guī)范這一市場(chǎng)行為，我國(guó)建立了初步的投招標(biāo)法律體系。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標(biāo)管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細(xì)化各種規(guī)章制度在實(shí)施細(xì)節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認(rèn)識(shí)。規(guī)范政府采購(gòu)中的投招標(biāo)工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對(duì)于違規(guī)操作行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招標(biāo)及投標(biāo)人的資格審查程序，并加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度。另外，政府部門(mén)要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提高投招標(biāo)制度的可操作性。

（二）強(qiáng)化采購(gòu)中的投招標(biāo)監(jiān)督管理力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場(chǎng)秩序，維持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的職責(zé)之一。在市場(chǎng)管理中，以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府進(jìn)行監(jiān)管的目的，主要是為了保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在招投標(biāo)管理中，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則，及時(shí)查處市場(chǎng)中的違法行為，并通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)處理結(jié)果，維護(hù)投招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，可將紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)引入到投招標(biāo)活動(dòng)中，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的作用，對(duì)于違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績(jī)等，并接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，使無(wú)信用者無(wú)處藏身。

（三）準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則

在政府采購(gòu)的投招標(biāo)工作中，準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則，需要把握兩個(gè)比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專(zhuān)家評(píng)審制度，第二是合理選擇評(píng)標(biāo)方法，公正、客觀進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

1.完善專(zhuān)家評(píng)審制度

在投招標(biāo)管理中，持續(xù)完善專(zhuān)家管理制度，需要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時(shí)補(bǔ)充或者裁撤評(píng)標(biāo)還價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、公平性和客觀性，并通過(guò)禁止通訊、封閉抽取和專(zhuān)車(chē)接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。

2.合理選擇評(píng)標(biāo)方法

在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法，有綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。其中，前一種評(píng)級(jí)方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個(gè)方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

政府采購(gòu)由采購(gòu)人員負(fù)責(zé)完成，所以采購(gòu)人員的素質(zhì)對(duì)采購(gòu)工作有著重要的影響，必須高度重視采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面入手：一是積極借鑒西方國(guó)家政府采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格制度；二是規(guī)范政府采購(gòu)人員用人機(jī)制，并優(yōu)化人力資源配置；三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實(shí)施考核制度，提高采購(gòu)人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個(gè)方面的工作，建立完善的采購(gòu)人員用人制度，提高政府采購(gòu)的效率及效果。

（五）形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)地方保護(hù)比較嚴(yán)重，對(duì)于形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。比如我國(guó)可由人大對(duì)政府部門(mén)的投資規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，給行政機(jī)關(guān)的支持提供合理化的建議，同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。另外，在招投標(biāo)過(guò)程中也可嘗試新的評(píng)標(biāo)方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫(kù)用以評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平和信譽(yù)，并對(duì)企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分?？偠灾?，采取多種手段，盡快形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

第9篇：招投標(biāo)工作管理制度范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）16-0194-01

一、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)題。

1.工作內(nèi)容和范圍缺乏權(quán)威性

一般硭擔(dān)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量決定了其工作范圍內(nèi)容的權(quán)威性，通常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

① 招投標(biāo)前期

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，從而導(dǎo)致工程招標(biāo)信息公告出現(xiàn)問(wèn)題；

② 招投標(biāo)中期

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)按業(yè)主給出條件所指定的招投標(biāo)方案可能存在一定錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差、不公正現(xiàn)象。

③ 招投標(biāo)后期

由于可能缺乏一套科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)管理辦法，最終結(jié)果很可能是由低價(jià)中標(biāo)法作為主導(dǎo)。

2.執(zhí)業(yè)行為誠(chéng)信缺失

眾所周知，招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人相互間的配合離不開(kāi)充分信任作為基礎(chǔ)，但我國(guó)目前大部分招標(biāo)人雖然委托了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有給予機(jī)構(gòu)充分的信任，從而致使招標(biāo)機(jī)構(gòu)在決策時(shí)缺乏獨(dú)立。不僅如此，由于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身缺乏一定的誠(chéng)實(shí)信用原則，擅自將一些不符合國(guó)家法律規(guī)定與地方法規(guī)要求的條款編制入《資格預(yù)審文件》與《招標(biāo)文件》中，正因這種有意識(shí)的設(shè)置不合理?xiàng)l款，最終偏向意向單位并使其中標(biāo)。

3.執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)較低

由于我國(guó)出現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的時(shí)間并不長(zhǎng)，而是近期建筑市場(chǎng)快速發(fā)展環(huán)境下催生而成的，因此大部分從業(yè)人員并沒(méi)有就法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，因此很多人員并不具備從事招標(biāo)的條件。另外，雖然在招標(biāo)機(jī)構(gòu)中多數(shù)從業(yè)人員有過(guò)工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理或技術(shù)崗位的工作，但對(duì)于招投標(biāo)工作以及其保密制度認(rèn)識(shí)并不深刻，更是缺乏獨(dú)立組織招投標(biāo)程序的實(shí)際操作能力。

（二）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)外部問(wèn)題

1.招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制不健全

受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)大多數(shù)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)都是通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定或主管單位授權(quán)來(lái)獲得招標(biāo)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)都缺乏足夠的市場(chǎng)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，因此社會(huì)上對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)所處的地位認(rèn)同度并不高。不僅如此，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的不平衡誘發(fā)了市場(chǎng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)顯現(xiàn)，不少招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢(qián)交易”，最終使上述單位中標(biāo)，在這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常不利。

2.缺乏有效的外部監(jiān)管

上文提到，我國(guó)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)起步、發(fā)展較晚，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及培育上還有諸多不完善的地方。不僅如此，我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法在調(diào)整招投標(biāo)過(guò)程中各類(lèi)關(guān)系上還是存在一定欠缺，例如對(duì)“轉(zhuǎn)包分包”、“規(guī)避招標(biāo)”等現(xiàn)象并沒(méi)有做出明確的限定與規(guī)定，因此在外部監(jiān)管中還存在較大的執(zhí)行、操作難度，正是因?yàn)檫@些政策法規(guī)的不完善、行業(yè)監(jiān)管依據(jù)不健全，從而也在管理上帶來(lái)了一定難度。

二、 規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的有效措施

（一）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范措施。

1.規(guī)范各階段工作的內(nèi)容和范圍

第一，注重強(qiáng)化公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保招標(biāo)公告信息準(zhǔn)確無(wú)誤，保證招投標(biāo)公正性；第二，規(guī)范招標(biāo)文件編制工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)必須要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍與合同條款予以明確，確保招標(biāo)文件的精準(zhǔn)性與工程建設(shè)質(zhì)量安全；第三，完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡可能的從專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家，并通過(guò)采取一系列評(píng)標(biāo)管理辦法及保密措施來(lái)確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。

2.建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案

通過(guò)建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案能夠起到建立行業(yè)誠(chéng)信的有效作用，同時(shí)這一方法也能夠起到強(qiáng)化事后監(jiān)督的良好效果。首先通過(guò)招標(biāo)文件合同備案、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)措施建立招標(biāo)誠(chéng)信檔案，對(duì)于違反職業(yè)道德與紀(jì)律的機(jī)構(gòu)毫不留情的加入黑名單，進(jìn)行公示并就權(quán)限進(jìn)行限制。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，能夠在一定程度上遏制違法違規(guī)違紀(jì)的機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)，從而促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展并塑造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

3.提高招標(biāo)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)與法制教育工作。首要需強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)，進(jìn)行法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，然后還要注重業(yè)務(wù)知識(shí)能力的培養(yǎng)，比如通過(guò)實(shí)行從業(yè)人員持證上崗的制度來(lái)確保從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性。在條件允許的前提下還可以通過(guò)建立一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的形式來(lái)敦促員工不斷提升自身理論水平與職業(yè)能力，將人才資源轉(zhuǎn)化為真正的人力資本。

（二）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)外部規(guī)范措施。

1.完善招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制

各級(jí)行政主管部門(mén)要大力宣傳、推廣和落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡可能的為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部政策環(huán)境。第一，政府可以設(shè)置一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)，對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)進(jìn)行集中式的管理；第二，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改制及政企分離改制步伐，促使官辦機(jī)構(gòu)脫離行政權(quán)，培養(yǎng)其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這對(duì)于完善建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。

2.強(qiáng)化招投標(biāo)行為的監(jiān)管

第一，加強(qiáng)監(jiān)管力度。主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從行業(yè)準(zhǔn)則、制度上對(duì)招投標(biāo)的系列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；第二，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，然后建立良好的招投標(biāo)機(jī)制從信用評(píng)價(jià)與服務(wù)質(zhì)量?jī)煞矫娼⒕C合評(píng)價(jià)體系，并輔之以動(dòng)態(tài)管理及時(shí)上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步通過(guò)發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政企監(jiān)督與市場(chǎng)選擇的作用來(lái)促使和規(guī)范機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程招投標(biāo)具有較強(qiáng)的政策性與技術(shù)性，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。正因如此，我們?cè)诓粩嗤晟坪鸵?guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)應(yīng)該注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、管理制度的完善和強(qiáng)化、不斷探索招投標(biāo)高效管理的新舉措，真正促使我國(guó)建筑市場(chǎng)朝著健康、有序的方向不斷前行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳強(qiáng).招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].山西建筑. 2009（08）.