廠區(qū)垃圾處理管理辦法精選(九篇)

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第1篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

但是，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方垃圾無害化處理能力不高，只能在現(xiàn)有的處理設(shè)施增加額外負(fù)荷情況下，通過簡(jiǎn)易填埋進(jìn)行垃圾處置，給環(huán)境造成污染。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層次原因在于，國(guó)家或部門關(guān)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面的行政法規(guī)和規(guī)章制度在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，尚未很好地落實(shí)，帶來不利于產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的嚴(yán)重后果。這些問題主要表現(xiàn)在：

一是項(xiàng)目建設(shè)未按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人制要求投資或經(jīng)營(yíng)者按照《公司法》的規(guī)定出資登記，成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國(guó)家保護(hù)該實(shí)體在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獨(dú)家享有經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和收取費(fèi)用的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)維護(hù)垃圾處理設(shè)施，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任。法人制就是要用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化投資或經(jīng)營(yíng)者的約束作用。國(guó)家為了鼓勵(lì)社會(huì)資金參與垃圾處理的項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在明確政府投資權(quán)益的前提下給予項(xiàng)目法人于財(cái)政支持。有的地方習(xí)慣于政府壟斷建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不愿意或以不便管理為由將這一公用事業(yè)項(xiàng)目推向社會(huì)，但為了獲取財(cái)政補(bǔ)助資金，表面上成立了專業(yè)公司，實(shí)際上還是政府行政干預(yù)下的“內(nèi)部控制人”；有的投資人雖然設(shè)立了項(xiàng)目法人，但在獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后利用政府在管理上的缺陷，以各種理由推遲注冊(cè)資金到位，而由政府長(zhǎng)期墊資，項(xiàng)目法人形同虛設(shè)，造成產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。

二是未通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇垃圾處理設(shè)施投資者或經(jīng)營(yíng)者。國(guó)家規(guī)定，要獲得投資或經(jīng)營(yíng)垃圾處理特許權(quán)，必須按法定程序公開招標(biāo)，驗(yàn)明資質(zhì)，好中選優(yōu)，并由公用事業(yè)主管部門代表人民政府授權(quán)，以體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公開性和公平性。但部分地方政府從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，沒有實(shí)行公開的招投標(biāo)，而是內(nèi)定企業(yè)，也有的地方名義上實(shí)行招投標(biāo)，實(shí)際上也是走走過場(chǎng)，沒有讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，給日后建設(shè)處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)埋下隱患。

三是部分工程項(xiàng)目技術(shù)論證不充分，可行性研究審查過于簡(jiǎn)單，審批過于草率，沒有考慮當(dāng)?shù)厣罾奶厥庑院吞幚砑夹g(shù)的可行性，項(xiàng)目建設(shè)方案脫離實(shí)際，結(jié)果有的在項(xiàng)目前期就變更，有的是建設(shè)中途不得不改變處理方案，不僅造成不必要的損失，還影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

四是項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)未嚴(yán)格按基本建設(shè)程序?qū)嵤?。部分地方政府認(rèn)為垃圾處理是民生項(xiàng)目，是公益性項(xiàng)目，在程序操作上可以容忍不依法依規(guī)辦事，造成有項(xiàng)目土地手續(xù)不全的，工程規(guī)劃未辦妥的，設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)的，有的項(xiàng)目施工雖經(jīng)招投標(biāo)，但招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不到位，造成施工期間多次變更設(shè)計(jì)，工程概算無法控制。有的項(xiàng)目建設(shè)因未按程序操作，造成項(xiàng)目雖然建成，但無法按時(shí)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收。某地有垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)已達(dá)5至6年，因程序上的缺陷至今不能竣工驗(yàn)收，垃圾處理一直處于試生產(chǎn)階段，運(yùn)營(yíng)中發(fā)生問題也無法分清責(zé)任。

五是部分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾處理資源化程度低下，無害化水平不高。除了目前大部分垃圾處理采用無資源化、無減量化的填埋為主外，還有部分項(xiàng)目過于考慮投資成本，未能按國(guó)家垃圾處理設(shè)施無害化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工。如部分項(xiàng)目的滲濾液處理設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)科技含量不高，處理后的廢水達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；一些日處理數(shù)千噸垃圾的大型填埋場(chǎng)，氣體收集設(shè)施只能滿足對(duì)外排放，未能充分利用，既達(dá)不到利用資源的目的，大量氣體直接向外排放，也污染了填埋場(chǎng)周圍的環(huán)境；部分生化處理技術(shù)不過關(guān)，垃圾處理過程削減量有限，達(dá)不到起碼的減量指標(biāo)，運(yùn)營(yíng)期間廠區(qū)臭氣等污染物排放指標(biāo)無法達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，環(huán)保部門多次檢查無法驗(yàn)收通過。

六是運(yùn)營(yíng)監(jiān)控不力。目前監(jiān)管垃圾處理主要是承擔(dān)的是行政管理職能的市容或環(huán)衛(wèi)部門，由于缺少獨(dú)立的監(jiān)督部門，無法對(duì)垃圾處理企業(yè)從處理效果和服務(wù)質(zhì)量上實(shí)施專業(yè)監(jiān)督。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)處理過程數(shù)據(jù)登記不全，部分生化廠處理后的腐殖質(zhì)因營(yíng)養(yǎng)含量低而無法推銷，有的只能就地處理，造成二次污染，也有部分殘?jiān)袀€(gè)人外運(yùn)去向不明的；某地有垃圾焚燒廠甚至將有毒有害的飛灰未交有資質(zhì)的危廢處理部門處理，而是混淆在普通垃圾中一起填埋，而市容和環(huán)衛(wèi)部門竟長(zhǎng)期未察覺。

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面予以重視：

一要大力培育市場(chǎng)投資主體。垃圾處理等公用事業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路在我國(guó)僅僅10年的時(shí)間，有一定資質(zhì)滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定能夠從事垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)還為數(shù)不多，政府有關(guān)部門要在培育市場(chǎng)主體方面制定更多的鼓勵(lì)政策，營(yíng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體健康發(fā)育的環(huán)境；要讓一些有志于從事這一領(lǐng)域的企業(yè)從政策上予以扶持，鼓勵(lì)已經(jīng)從事這一領(lǐng)域的企業(yè)和集團(tuán)走出本地區(qū)本部門，擴(kuò)大從事的區(qū)域，通過培育典型，分類指導(dǎo)，發(fā)揮成熟企業(yè)的引領(lǐng)、導(dǎo)向和示范作用，提升產(chǎn)業(yè)化水平。

二要完善法律法規(guī)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵要有法制化作保障，才能達(dá)到規(guī)范化。目前法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的新問題、新情況還沒有有針對(duì)性的法律法規(guī)可用，特別是對(duì)不能按照現(xiàn)有法律法規(guī)行事的投資者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的處理處罰，對(duì)政府在推行產(chǎn)業(yè)化方面存在的問題不能進(jìn)行有效的問責(zé)。因此有必要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的圍繞垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理、細(xì)化，提高可操作水平。

第2篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

關(guān)鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

一、引言

發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年產(chǎn)生3噸垃圾,且城市垃圾的年增長(zhǎng)率為3.2%～3.7%,美國(guó)甚至達(dá)8.4%,廢棄物垃圾及其帶來的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)日益騰飛的同時(shí),垃圾增長(zhǎng)速度也十分驚人,每年以8%-10%的速度增長(zhǎng),堪與GDP增速比肩。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的神話也衍生出嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)危機(jī),如鹽城赤峰水污染事件、重金屬污染兒童血鉛中毒事件、廣州番禺會(huì)江垃圾焚燒項(xiàng)目群眾事件。面對(duì)逐年增多的廢棄物垃圾,如何有效地清理,不僅考慮其清運(yùn)而且注重其回收再利用,更要注重其環(huán)境社會(huì)安全,是一個(gè)永恒研究的課題。

二、垃圾清理的管理目的

由于垃圾來源復(fù)雜,不論是都市鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是企業(yè)單位之廠區(qū)內(nèi),都極需要一套完整的垃圾管理辦法,以利減廢與防治污染。傳統(tǒng)的垃圾管理并不完善,有時(shí)只是將污染物由一種形式轉(zhuǎn)換成另一種形式。政府的垃圾管理政策應(yīng)朝向整合性的垃圾管理系統(tǒng)方向努力,其表示由許多處理方法所組成的一種管理流程;可以安全并有效地管理垃圾,使得垃圾對(duì)人類健康和環(huán)境的影響能預(yù)防或減至最低程度。如此一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括下列全部或部份方法:有效的整合與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)源頭的減廢措施,包括廠內(nèi)4R,即減廢、再使用、循環(huán)利用及回收;垃圾收集、管末處理,如焚化或固化等;最終處置,如掩埋或海洋傾棄及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟楹酥贫取?/p>

垃圾管理目標(biāo)在于建立經(jīng)濟(jì)、有效的廢棄物管理體制,而致力于資源循環(huán)利用,達(dá)到垃圾管理減量化、安定化、無害化、資源化之目標(biāo)。目前垃圾管理以政府由上而下一條龍的主導(dǎo)模式為主,專業(yè)官僚的角色十分重要,其次是民意政治及社會(huì)輿論的影響,最后,經(jīng)濟(jì)因素則扮演著長(zhǎng)期左右環(huán)境政策的力量;通盤考慮政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)三元因素的相互作用,形成整體社會(huì)力的熱烈參與,才是政府推展環(huán)境政策演進(jìn)的動(dòng)力。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術(shù)能力及民眾期望等方面進(jìn)行考慮,對(duì)垃圾清理的管理策略進(jìn)行探討,著重清運(yùn)與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負(fù)荷以達(dá)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的廢棄物清理方式。

三、垃圾清理的管理策略

(一)政府管理政策明確透明

政府所做的事務(wù)決策即是公共政策,環(huán)境管理的成敗,與政府的公共政策有絕對(duì)的關(guān)系,即公共政策是環(huán)境管理很重要的一環(huán)。環(huán)境管理是政府公共管制的一環(huán),其主要目的是在環(huán)境保護(hù)的工作和問題能獲得控制、改善和解決。當(dāng)私人的權(quán)益受到侵害時(shí),解決的方法不是訴諸法律便是私下和解;但在面對(duì)公共環(huán)境問題時(shí),政府的管制方式,即被視為理所當(dāng)然的解決方式,此乃環(huán)保問題的特殊性所致。因此,環(huán)保管制的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)管制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,政府公共權(quán)力的介入,被管制者的遵守及違法行為的處罰。環(huán)境政策之實(shí)施具有其明確的目標(biāo)和背景,是屬于管制性政策的一種,由政府機(jī)關(guān)來制定其制度和規(guī)定,并輔以強(qiáng)制性的方式要求民眾必須配合。因?yàn)檫@類政策是屬于零和賽局的政策,所以政策的執(zhí)行常會(huì)導(dǎo)致利益的有得有失;從公共服務(wù)的角度為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策,是很難符合所有私人利益之滿足,故僅能以民意之多數(shù)人的利益來決定政策方向。政府官員與專家學(xué)者、一般民眾對(duì)廢棄物清理影響因素的認(rèn)知存在不小的落差,政府官員似乎對(duì)社會(huì)期望、環(huán)境影響、補(bǔ)償政策的認(rèn)知較為樂觀,而專家學(xué)者及一般民眾的態(tài)度則較為悲觀,未來在政策制定過程中需不斷地評(píng)估并透過民意調(diào)查方式和結(jié)果,加強(qiáng)政府與民眾對(duì)環(huán)境政策的溝通協(xié)調(diào),事先能予以行政指導(dǎo)并將民意所關(guān)心的部分納入政策執(zhí)行中,而讓其更趨理想而獲取被管制者的服從,以制定符合民眾期待的廢棄物清理政策。

在執(zhí)行的措施上應(yīng)首重預(yù)防,預(yù)防可包括垃圾減量及回收工作,即一般所稱污染量削減工作,以強(qiáng)效手段防止廢污量之產(chǎn)生,它異于傳統(tǒng)之管末處理,不僅可減少垃圾處理成本,同時(shí)可回收資源。其次,污染源管制工作對(duì)于垃圾管理也十分重要。管制措施包括計(jì)劃核準(zhǔn)及登記許可制度,如新設(shè)企業(yè)之先行審查垃圾清理計(jì)劃書,垃圾清理機(jī)構(gòu)需先取得許可才可接受委托等制度,旨在建立健全之預(yù)審制度,事前考慮廢棄物之出路及如何減量等,避免事后無法清理、危害環(huán)境。另外,如垃圾之跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)?亦須予以有效管制,采取事先核準(zhǔn)許可及事后追蹤之措施。污染源管制最有效方法是在源頭減少廢棄物,使可藉原料替代、生產(chǎn)流程的修改、作業(yè)變更、廠務(wù)管理改善及廢棄物再使用及循環(huán)利用來達(dá)成。另外考慮垃圾交運(yùn)與轉(zhuǎn)化的可行性。垃圾盡可能利用廠內(nèi)或廠外設(shè)備,予以再使用或循環(huán)利用。

(二)社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升,環(huán)境問題已由過去局部性、區(qū)域性的范圍逐漸擴(kuò)展成全國(guó)乃至全球性問題,而環(huán)保的議題也由污染控制到污染預(yù)防,再擴(kuò)及資源保育及社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系下,不論在資源采取、加工制造、產(chǎn)品流通、消費(fèi)過程,甚至廢棄之后,皆未有效予以回收利用及有效處理,因而使得加諸于自然環(huán)境的污染量,已呈高負(fù)荷狀態(tài),使得資源開采、產(chǎn)品制造、流通及消費(fèi)等之物流,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源取用及產(chǎn)品消費(fèi)后所產(chǎn)生垃圾的收集處理、資源化再生利用等,造成地下資源枯竭及全球環(huán)境危機(jī),危及自然環(huán)境及人類社會(huì)之運(yùn)作。追求社會(huì)和諧及永續(xù)發(fā)展已成為世界未來的潮流趨勢(shì),先進(jìn)國(guó)家都以資源有效利用做為國(guó)家環(huán)境政策的新方向與環(huán)保施政重點(diǎn)。近年來,由于環(huán)保觀念普及,尤其先進(jìn)國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加,使得資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)增,亦帶動(dòng)資源化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

日本在2000年公布了循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法,也是在高成長(zhǎng)之廢棄物產(chǎn)量、低成長(zhǎng)之廢棄物回收率、及最終處理場(chǎng)用地取得困難之壓力下,以及面對(duì)愈來愈多非法棄置廢棄物之情況下,不得不重新面對(duì)這些問題,從經(jīng)濟(jì)型(大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄)社會(huì)轉(zhuǎn)變成循環(huán)型社會(huì),思考如何將物質(zhì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄之各個(gè)環(huán)節(jié)中,做到最大效率之再利用、再循環(huán),進(jìn)而減少資源無限制使用,減低環(huán)境負(fù)荷。我國(guó)也于2009年1月開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,明確了國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等,其實(shí)施意義在于,促進(jìn)了開源、節(jié)流和環(huán)境保護(hù)三者的結(jié)合。如果能從整個(gè)社會(huì)層面來解決這些問題,相信效果會(huì)更大、結(jié)果會(huì)更理想。河川流域垃圾污染事件,垃圾處理廠抗?fàn)?回收成效無法突破等等顯示出垃圾處理問題的嚴(yán)重性,同時(shí)凸顯源頭減量、回收、再利用的急迫性。各級(jí)政府、事業(yè)機(jī)構(gòu),企業(yè)甚至于每一人都應(yīng)該在建立循環(huán)型社會(huì)工作中盡一份責(zé)任,依循減少資源的消耗,抑制廢棄物的產(chǎn)生,及促進(jìn)資源回收再利用的原則,盡可能延長(zhǎng)用品之使用期限,配合使用再生制品及分類回收再生資源,藉此抑制制品成為廢棄物,并適當(dāng)回收、循環(huán)利用制品及再生資源。垃圾處理應(yīng)以往之焚化為主、掩埋為輔,修正為源頭減量、資源回收為優(yōu)先,焚化,熔融等處理為原則,并建立源頭減量機(jī)制,推動(dòng)資源垃圾回收利用,以達(dá)垃圾減量、妥善處理等目標(biāo),朝向建立資源循環(huán)型體系,促進(jìn)資源循環(huán)利用,最終達(dá)到零廢棄的目標(biāo)。

(三)清理技術(shù)與經(jīng)營(yíng)效率提升

制定清理策略時(shí)除了首要考慮永續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響以外,還應(yīng)著重于提升清理技術(shù)能力及經(jīng)營(yíng)效率,以符合民眾期望。將有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的垃圾清理技術(shù)開發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技計(jì)劃;研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)。建立和完善統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法。加大自主創(chuàng)新和示范工程建設(shè)的力度,開發(fā)共性和實(shí)用技術(shù),形成完整清理技術(shù)支撐體系。

在提高經(jīng)營(yíng)效率方面,垃圾清運(yùn)民營(yíng)化及區(qū)域整體規(guī)劃處理體制將是一個(gè)最值得發(fā)展的可行方向,2009年底國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,這是中國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在整個(gè)垃圾處理過程中,垃圾收集與清運(yùn)作業(yè)所需費(fèi)用,約占垃圾處理總營(yíng)運(yùn)費(fèi)用的60-80%左右,如何降低垃圾處理營(yíng)運(yùn)費(fèi)用,及提升垃圾清運(yùn)經(jīng)營(yíng)效率,已是規(guī)劃垃圾處理的重要課題之一。國(guó)外美、日等地區(qū)的垃圾處理、清運(yùn)工作已逐漸采用民營(yíng)化的方式辦理,美國(guó)約為80%,日本則約占40%。目前地方政府普遍面臨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)的增加,但其自有財(cái)源卻相對(duì)短缺的困境,在精簡(jiǎn)人力、提升效率的社會(huì)輿論要求下,引入民營(yíng)資本實(shí)行民營(yíng)化也是不錯(cuò)的選擇。民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng),并以追求利潤(rùn)最大化為主要目的。而政府機(jī)構(gòu)是以全體社會(huì)成員為服務(wù)對(duì)象,須負(fù)擔(dān)完全的社會(huì)責(zé)任,及強(qiáng)調(diào)以公共服務(wù)為目的,缺乏利潤(rùn)誘因下,傾向預(yù)算最大化、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、冗員、非最適訂價(jià)、就業(yè)與投資等目標(biāo),以致私部門在績(jī)效上的表現(xiàn),普遍均較公部門表現(xiàn)更好,有利于垃圾清理技術(shù)的升級(jí)和經(jīng)營(yíng)效率的提升。

(四)擴(kuò)大民眾參與并加強(qiáng)教育

隨著民眾的環(huán)境意識(shí)與生活質(zhì)量提升之后,民眾并不太贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量以獲取政府適度的補(bǔ)償,反而比較愿意付出相對(duì)代價(jià)來改善環(huán)境質(zhì)量,民眾的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng),促使政府應(yīng)該制定對(duì)環(huán)境沖擊較少、符合社會(huì)公平正義的垃圾清理政策。民眾對(duì)生活質(zhì)量的要求日益殷切及環(huán)保意識(shí)提升,應(yīng)倡導(dǎo)民眾參與模式,政府應(yīng)與民眾主動(dòng)溝通并回饋民眾。在整個(gè)垃圾管理作業(yè)中,最直接的就是由民眾參與,即是倡導(dǎo)及教育并鼓勵(lì)民眾如何使垃圾分類系統(tǒng)臻至完整性,因?yàn)橥暾睦诸愂占?加上各類垃圾清除技術(shù)將可有效提高垃圾的減量及資源回收,進(jìn)而有助于主管單位的廢棄物管理作業(yè)。分類收集之目的是為了便利處理而將性質(zhì)相似之廢棄物分類集中,并按不同處理方法將其歸并至各種不同貯存容器,收集后清運(yùn)至處理地點(diǎn)。在鼓勵(lì)民眾實(shí)際參與時(shí),同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)灌輸其了解所參與環(huán)保知識(shí)及政策的相關(guān)優(yōu)點(diǎn),以提高民眾對(duì)政策的認(rèn)同度。

四、啟示

垃圾清理與人們生活息息相關(guān),垃圾清理管理也備受關(guān)注,主要是垃圾產(chǎn)量大增、處理中心的缺乏及環(huán)保意識(shí)抬頭。因此政府的環(huán)境政策目標(biāo)應(yīng)明確,同時(shí)應(yīng)與民眾取得密切溝通,加強(qiáng)教育倡導(dǎo)。通過對(duì)垃圾清理流程的有效管理,降低社會(huì)成本,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提高垃圾清理運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。

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第3篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

按照會(huì)議安排，下面我就中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)度、存在問題、工作打算以及需要提請(qǐng)研究解決的幾個(gè)問題，向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)。

一、創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)度

（一）創(chuàng)衛(wèi)工作開展情況。自*年4月中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)動(dòng)員大會(huì)召開以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市上下按照“政府組織、社會(huì)參與、市民為主”的創(chuàng)建方針，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理、以塊為主、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、鞏固提高、長(zhǎng)抓不懈”的工作原則，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，從創(chuàng)建最關(guān)鍵的重點(diǎn)、弱點(diǎn)項(xiàng)目抓起，發(fā)動(dòng)全體市民和社會(huì)力量廣泛參與，精心組織開展了六大戰(zhàn)役、九項(xiàng)整治，各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得了階段性成效。一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)。通過重點(diǎn)整治，共清除垃圾死角650余處，疏通下水道110余條，取締違章飼養(yǎng)家禽家畜場(chǎng)所52個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)捕殺無證放養(yǎng)犬57條，清理地上口香糖34萬塊；拆除不規(guī)范廣告700余處；整治搬遷石材加工廠7家，城區(qū)26個(gè)單位的鍋爐煙塵污染得到全面治理；城區(qū)亂搭亂建、亂貼亂掛、亂涂亂畫等不良現(xiàn)象基本得到根治；二是薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)15家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均已升級(jí)改造，其中新東門市場(chǎng)、珠泉菜市場(chǎng)、箭道市場(chǎng)、貿(mào)易廣場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已改造到位；城區(qū)2984家小餐飲及“五小”行業(yè)單位已有2003家基本達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的73.6%，培植樣板單位33戶，取締無證和不達(dá)標(biāo)小餐飲及“五小”單位244家；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座，垃圾中轉(zhuǎn)站由原來的7座增至15座；新建公廁8座，改造22座檔次較低的公廁；新添果殼箱880只，背街小巷、居民區(qū)設(shè)置密閉式垃圾桶275個(gè)；改造小街小巷89條，改造路面103745平方米，管道10316米；污水處理廠生化池、廠區(qū)辦公樓、進(jìn)廠道路等土建工程完成工程量的70%；醫(yī)療廢物處理廠土建主體工程完成80%；城南排水設(shè)施改造進(jìn)展迅速，城市服務(wù)功能、城市品位與檔次有了一個(gè)較大的提高。四是病媒生物防治成果顯著。中心城區(qū)經(jīng)過兩次大規(guī)模的統(tǒng)一整治和投灑藥物，現(xiàn)城區(qū)四害孳生環(huán)境基本消除，四害密度大幅下降。五是健康教育進(jìn)一步普及。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，各級(jí)各部門各單位廣泛利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳牌等多種形式，進(jìn)行了深入的創(chuàng)衛(wèi)及健康知識(shí)宣傳。

（二）主要指標(biāo)完成情況。通過調(diào)度，目前，群眾對(duì)全市衛(wèi)生狀況滿意率82%，學(xué)生健康知識(shí)知曉率76.7%，健康行為形成率89.6％，市民健康知識(shí)知曉率71.7%，健康行為形成率78.7%；路燈亮化率98％，道路機(jī)械化清掃或高壓沖水率28.5%，城市生活垃圾無害化處理率100%；建成區(qū)綠化覆蓋率42.07%，綠地率39.18%，人均公共綠地面積12.85m2；全年api指數(shù)＜100的天數(shù)99.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值49.67db(a)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報(bào)率2.8%，計(jì)劃免疫安全注射率100%，兒童計(jì)劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率85%，臨床用血來自無償獻(xiàn)血100%。

二、存在主要問題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，與國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定的差距，存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在：城中村“破、爛、舊”，54個(gè)城中村改造點(diǎn)改造工作尚未真正動(dòng)起來；中心城區(qū)208條背街小巷尚有50條未改造，而且保潔質(zhì)量底、管理松散；家庭式旱廁較多，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有；改制企業(yè)樓院衛(wèi)生管理嚴(yán)重滯后，衛(wèi)生死角較多；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造動(dòng)作太慢，而且投入不足、質(zhì)量不高、管理不到位；小餐飲擴(kuò)“五小”行業(yè)數(shù)量大、分布廣、空間小、布局亂、檔次低、衛(wèi)生差;“四害”密度超標(biāo)，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品、餐飲服務(wù)行業(yè)蒼蠅、鼠跡、蟑跡較多，有的單位蟑螂密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)；傳染病防治差距較大，城區(qū)兒童計(jì)劃免疫實(shí)施免費(fèi)接種不到位；糞便無害化處理廠沒有達(dá)到無害化處理效果；污水處理廠建設(shè)資金籌集難度較大；社會(huì)化公廁改造工作還沒全面鋪開；市民素質(zhì)還有待提高，亂吐亂扔亂倒行為依然存在，亂闖紅燈的行人大有人在；各單位創(chuàng)衛(wèi)資料收集不完善、整理不規(guī)范等等。

上述問題的存在，固然有諸多客觀上的因素，但更多的是主觀上的原因，有的單位認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)不到位，管理不到位，處罰不到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)不到位，有些事情往往是只管到局部，沒有管到全面，只管到一時(shí)，沒有管到長(zhǎng)久；有的單位對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)不實(shí)，處于應(yīng)付被動(dòng)狀態(tài)，推一下動(dòng)一下，沒有把創(chuàng)衛(wèi)工作真正當(dāng)作自已的事情來抓。

三、今年工作打算

按照市委、市政府提出的“一次申報(bào)、一舉摘牌”的目標(biāo)，依據(jù)參照全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)權(quán)威專家來我市檢查提出的問題和工作建議，今年，我市中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作不僅需要我們要有一舉摘牌的雄心、戰(zhàn)之必勝的信心，還需要我們樹立攻堅(jiān)克難的決心、經(jīng)得起考驗(yàn)的耐心，更需要我們一鼓作氣，緊咬目標(biāo)，全力推進(jìn)，一干到底。2007年，我市中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作在繼續(xù)抓好*年小餐飲及“五小”行業(yè)整治、環(huán)境污染整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、交通秩序等整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)公共衛(wèi)生設(shè)施

1、加快城市生活垃圾和糞便處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高生活垃圾和糞便無害化處理率。已建成使用的生活垃圾處理場(chǎng)、中運(yùn)站等設(shè)施要規(guī)范管理；進(jìn)一步搞好糞便無害化處理廠改造，使中心城區(qū)生活垃圾及糞便無害化處理率均達(dá)到80％以上。

2、加快城市生活污水處理廠和醫(yī)療垃圾處理廠建設(shè)，盡快投入使用，使中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到60％以上。

3、加快城市公廁建設(shè)和改建，取締城區(qū)所有家庭式旱廁，免費(fèi)開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。

4、加快背街小巷改造，實(shí)現(xiàn)市區(qū)街巷路面普遍硬化，完善街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾出行條件。

5、加快城中村“六清六改”，全面落實(shí)垃圾袋裝化、排水暗渠化、閑置空地綠化，使道路平整硬化，無坑洼、積水及泥土，基本消除亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，做到村中有路燈、有公廁、有封閉垃圾池、有創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄。

6、加快城市綠化建設(shè)，開展春季綠化，加強(qiáng)對(duì)拆違、待建工地、閑置空地等地的綠化，改造“城中村”、背街小巷、街頭巷尾的綠化，消除街巷、社區(qū)公共場(chǎng)地地面。

（二）加強(qiáng)行業(yè)衛(wèi)生管理，提升城市健康總體水平

1、繼續(xù)抓好小餐飲及“五小”行業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治，深入開展食品專項(xiàng)整治，對(duì)熟肉制品、米粉米面制品、非發(fā)酵豆制品、糕點(diǎn)加工銷售、建筑工地食堂、學(xué)校單位食堂、貿(mào)易廣場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治；確保店店過關(guān)、店店達(dá)標(biāo)，不留死角，不留盲區(qū)。

2、繼續(xù)抓好傳染病防治工作。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)，完善其他醫(yī)院傳染病預(yù)檢分診點(diǎn)；加快醫(yī)療廢物處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)步伐，加強(qiáng)醫(yī)療污水排放的監(jiān)管，保持污水排放合格；加強(qiáng)計(jì)劃免疫工作，袁州區(qū)以鄉(xiāng)為單位兒童計(jì)劃免疫接種率務(wù)必達(dá)到90%；中心城區(qū)單苗

、五苗全程接種率達(dá)到95%；加強(qiáng)臨床用血量管理，保證用血質(zhì)量，無償獻(xiàn)血率達(dá)到100%；加強(qiáng)重大傳染病防控，嚴(yán)防甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情。

3、繼續(xù)加強(qiáng)病媒生物防治工作，控制鼠傳疾病和蟲媒傳染病的發(fā)生。進(jìn)一步建立健全除“四害”消殺站，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高專業(yè)技能。積極引入病媒生物防治工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，選用低毒高效藥品，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人體健康的危害。堅(jiān)持常年、持久、反復(fù)地開展除“四害”活動(dòng)，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三項(xiàng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另一項(xiàng)不超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三倍。

（三）搞好市容環(huán)境綜合治理，力爭(zhēng)專家暗訪一次過關(guān)

1、加大主次干道、小街小巷、單位樓院、居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度，建立健全衛(wèi)生管理組織和各項(xiàng)制度，理順各部門、各單位、各級(jí)的工作職責(zé)，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；繼續(xù)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加大對(duì)城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要道路、鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治。

2、強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，按照建管并重的原則，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造步伐，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，完善污物（水）處置和消毒設(shè)施，實(shí)行隔離屠宰，禁止違禁野生動(dòng)物及其產(chǎn)品銷售，使市場(chǎng)設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、管理規(guī)范，符合國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)建筑工地管理，落實(shí)文明施工制度。建立健全建筑工地衛(wèi)生管理組織和制度，施工場(chǎng)地、拆遷施工工地和待建工地應(yīng)設(shè)置隔離戶欄或?qū)崏鷻n；工地內(nèi)主要道路硬化，建筑材料堆放整齊有序；施工場(chǎng)地駛出車輛要進(jìn)行沖洗，各類運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉化運(yùn)輸，杜絕揚(yáng)塵灑漏；生活區(qū)的宿舍、食堂、廁所和洗浴間等設(shè)置及管理符合衛(wèi)生要求，排水暢通，無衛(wèi)生死角和積水。

4、開展臨街立面整治，扮靚城市臉面。對(duì)臨街立面破損、陳舊、臟污現(xiàn)象進(jìn)行修繕、粉飾、清潔，對(duì)臨街老、舊、破雨陽蓬、廣告招牌、公共設(shè)施進(jìn)行整治，使臨街建筑立面整潔靚麗、整齊協(xié)調(diào)。

5、嚴(yán)格中心城規(guī)劃管理，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為，確保中心城區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”要求落到實(shí)處。

6、清理乞討人員，對(duì)有自理能力的乞討人員動(dòng)員其回鄉(xiāng)，對(duì)敲詐勒索、強(qiáng)討惡要和組織未成年人進(jìn)行乞討的違法人員依法予以打擊。

7、在全市深入開展愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，全面開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治；在通過省愛衛(wèi)會(huì)檢查的基礎(chǔ)上，打好以“城市日常衛(wèi)生管理、病媒生物防制”為主要內(nèi)容的創(chuàng)衛(wèi)“百日會(huì)戰(zhàn)”，確保暗訪一次過關(guān)。

8、積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)衛(wèi)格局，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和衛(wèi)生水平。

（四）深入持久開展健康教育，增強(qiáng)廣大群眾健康意識(shí)

在機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位持久開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健等教育活動(dòng)，使職工相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上。在中小學(xué)校開設(shè)健康教育課，各類學(xué)校要開展多種形式的健康教育活動(dòng)，使學(xué)生健康知識(shí)和健康行為形成率達(dá)到80％以上，14歲以下兒童蛔蟲感染率低于3％。醫(yī)院要有針對(duì)性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上。街道和社區(qū)要圍繞群眾的健康需求開展活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民群眾提高自我保健意識(shí)和能力，自覺摒棄不良衛(wèi)生習(xí)慣，建立健康的生活方式，居民健康行為形成率不低于70％。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，繼續(xù)開設(shè)專版、專欄、專題，大張旗鼓地宣傳衛(wèi)生防病和健康知識(shí)，全面提高城市文化品位。積極開展控?zé)熁顒?dòng)，禁止任何形式的煙草廣告。

（五）完善創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)資料建設(shè)，順利迎接國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評(píng)估

1、加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作的資料建設(shè)。各級(jí)政府、各職能部門要按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求和《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市資料建檔工作指引》內(nèi)容，分門別類建立健全創(chuàng)衛(wèi)資料檔案，對(duì)反映創(chuàng)衛(wèi)工作的過程、實(shí)際效果、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)以及日常管理工作概況的文字和音像等資料要建檔立卷，為全面深入地開展創(chuàng)衛(wèi)工作提供完整、詳實(shí)、科學(xué)的依據(jù)。

2、高水平地制作創(chuàng)衛(wèi)材料。嚴(yán)格按照創(chuàng)衛(wèi)要求，高質(zhì)量地完善創(chuàng)衛(wèi)規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料，組織工作人員編印《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作資料匯編》（分匯報(bào)、決策、管理三本）、制作《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市匯報(bào)片》和《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市多媒體匯報(bào)片》，切實(shí)做到圖文并茂，有吸引力、感染力，更有說服力和影響力。

四、需要提請(qǐng)研究解決的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于向全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)申報(bào)的時(shí)間問題。今年2月2日，新頒布的《國(guó)家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》比原來的考核辦法標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、檢查時(shí)間更長(zhǎng)。城市生活污水集中處理率由原來的≥50%，增加到≥60%；考核評(píng)審程序由原來的調(diào)研、考核鑒定、社會(huì)公示改為暗訪、技術(shù)評(píng)估、考核鑒定和社會(huì)公示，推薦材料審核過關(guān)之后，3個(gè)月內(nèi)國(guó)家愛國(guó)衛(wèi)會(huì)組織專家組進(jìn)行暗訪，每次檢查之后要求整改的時(shí)間都在2個(gè)月以上，可見從申報(bào)到一次性順利通過考核鑒定最少需要9個(gè)月以上。而且全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)辦公室要求省愛衛(wèi)會(huì)把好申報(bào)關(guān)，因此只有待省愛衛(wèi)會(huì)檢查通過之后，省愛衛(wèi)會(huì)才向國(guó)家申報(bào)。

（二）關(guān)于創(chuàng)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)調(diào)整問題。鑒于人動(dòng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高創(chuàng)衛(wèi)工作的科學(xué)性，建議對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)落實(shí)層面的力量，將外設(shè)工作組調(diào)整為“愛國(guó)衛(wèi)生、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生及綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、食品與公共場(chǎng)所衛(wèi)生、傳染病防治、集貿(mào)市場(chǎng)管理、社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安及交通秩序”十個(gè)工作組，由各工作組組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、專項(xiàng)督查、對(duì)口承接上級(jí)的檢查，具體見《關(guān)于調(diào)整創(chuàng)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)的通知》。

（三）關(guān)于中心城區(qū)家庭式旱廁問題。經(jīng)過普查，目前，中心城區(qū)尚有家庭式旱廁357座，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有，化成街道就高達(dá)220個(gè)。這些旱廁都是歷史遺留下來的，有的還有房產(chǎn)證。要通過國(guó)家暗訪，必須取締城區(qū)所有家庭式旱廁，增加居民區(qū)公廁建設(shè)和改建，盡可能免費(fèi)開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。

第4篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了

分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；水資源量；取水；退水

中圖分類號(hào)：S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自2002年5月水利部、國(guó)家計(jì)委實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以來，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展了建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，這對(duì)水資源保護(hù)、水資源可持續(xù)利用以及水資源優(yōu)化配置等工作具有重要的推動(dòng)作用。2005年5月水利部了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》，對(duì)水資源論證中涉及到的各方面工作作了詳細(xì)、全面的指導(dǎo)和規(guī)定，為水資源論證分析工作提供了重要的技術(shù)依據(jù)。2013年12月水利部針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題和水資源管理新要求，對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂?！缎聦?dǎo)則》的對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取、用、退水行為，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)具有極其重要的意義。在實(shí)際工作中，論證范圍的確定、區(qū)域水資源狀況，取用水合理性分析以及取、退水影響分析等，均是水資源論證工作中需要重點(diǎn)敘述的問題。水資源論證工作的核心是根據(jù)項(xiàng)目所在地水資源狀況及其開發(fā)利用程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水地點(diǎn)、取水量、用水環(huán)節(jié)、取水和退水可能給區(qū)域水環(huán)境帶來的影響等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的論證。

一、合理確定論證水平年和分析論證范圍

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證水平年和分析論證范圍是對(duì)水資源論證進(jìn)行時(shí)間上和空間上的約束，它是做好水資源論證工作的基礎(chǔ)，時(shí)間跨度和論證范圍太大，現(xiàn)有資料及規(guī)劃成果精度和深度難以滿足論證要求；時(shí)間跨度和論證范圍太小，又可能導(dǎo)致論證不充分，結(jié)論不可靠。水資源論證的水平年通常擬定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。現(xiàn)狀水平年一般采用開展論證工作的前一兩年，可適當(dāng)考慮豐、平、枯的影響及代表性，這樣能夠真實(shí)地反映出項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及已有取用水戶情況；規(guī)劃水平年一般取建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的10~20a，并于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃及其他規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。對(duì)于水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃水平年盡量遠(yuǎn)一些，充分考慮今后上游發(fā)展影響，確保水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用水安全。分析論證范圍主要包括論證范圍和分析范圍，對(duì)于水電工程項(xiàng)目的論證范圍主要應(yīng)根據(jù)其取、退水可能產(chǎn)生影響的范圍來劃定，一般包括電站水庫回水末端到廠房尾水出口河段，對(duì)于具有顯著調(diào)節(jié)能力的水電站，其論證范圍至下游更遠(yuǎn)一些。水電工程建設(shè)項(xiàng)目的分析范圍一般應(yīng)比論證范圍要大，對(duì)于在建設(shè)項(xiàng)目上游可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目取水產(chǎn)生影響的范圍均應(yīng)納入分析范圍之中。

二、合理計(jì)算區(qū)域水資源量

區(qū)域水資源狀況的論述應(yīng)包含地表水資源和地下水資源，但應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，若取水水源為地表取水時(shí)，地下水資源的內(nèi)容可簡(jiǎn)化，若取水水源為地下水時(shí)，地表水資源的內(nèi)容可簡(jiǎn)化。區(qū)域水資源量包括地表水資源量和地下水資源量。地表水資源量包括分析范圍內(nèi)區(qū)間水資源量和入境水資源量?jī)刹糠?。?duì)于分析范圍內(nèi)有徑流控制站并以控制站作為分析范圍邊界的，如果有實(shí)測(cè)水文資料或已通過專家審查的水文成果，可直接采用徑流控制站的水文分析成果；對(duì)于分析范圍內(nèi)沒有徑流控制站的，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)水文測(cè)站的降雨~ 徑流關(guān)系，由降雨系列推求年徑流量系列，采用水文資料長(zhǎng)系列排頻計(jì)算，推求其入境水量。區(qū)間水資源量可采用按面積比移植附近水文站計(jì)算成果得。如果分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高，實(shí)測(cè)資料系列受人類活動(dòng)的影響較大，還需對(duì)徑流量進(jìn)行還原計(jì)算，需對(duì)實(shí)測(cè)資料進(jìn)行一致性修正。

區(qū)域地下水資源量包括淺層地下水量和深層地下水量，一般按水文地質(zhì)單元分別計(jì)算、評(píng)價(jià)。依照水資源論證導(dǎo)則要求，地下水水源論證時(shí)要對(duì)地下水儲(chǔ)量及不同等級(jí)的可開采量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，這就需要相當(dāng)詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，經(jīng)過布井鉆探和抽水試驗(yàn)才能獲得，如果有經(jīng)過專家審查的的區(qū)域地下水資源成果可直接采用。尤其是在地下水資源論證方面，由于勘測(cè)資料相當(dāng)缺乏，論證深度往往受到很大的限制，加上在三亞，由于其地表水資源比較豐富，較少有大型的取用水建設(shè)項(xiàng)目直接取用地下水資源。由于三亞市處于海南省九所―陵水構(gòu)造帶，在該構(gòu)造帶展布區(qū)，東西向的斷裂帶和擠壓破碎帶十分發(fā)育，沿構(gòu)造帶有多處溫泉出露，因此三亞一些溫泉酒店打井開采地下熱水。目前已有區(qū)域地?zé)崴Y源儲(chǔ)量及可開采量方面的成果，可直接利用。

三、取用水合理性分析

水資源論證的核心就是要回答有沒有水，有多少水，給不給水，給多少水的問題，其中給不給水，給多少水需要取用水合理性分析來回答。

（1）建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮區(qū)域水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國(guó)家、地方有關(guān)用水管理方面的規(guī)定，滿足地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另外，項(xiàng)目取水還應(yīng)考慮河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上還應(yīng)滿足最小通航水深要求。

（2）建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)于自來水廠、水利水電工程等建設(shè)項(xiàng)目，由于其消耗水量極少，只是利用水量和水能，其用水水平分析可簡(jiǎn)化，不必繪制水平衡圖。而對(duì)于耗水量較大的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，如造紙、化工、紡織、皮革等建設(shè)項(xiàng)目需繪制水平衡圖，并給出水平衡表，計(jì)算用水指標(biāo)如水重復(fù)利用率、新水利用系數(shù)及用水定額等，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目用水水平是否滿足行業(yè)要求，并與國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)用水先進(jìn)的企業(yè)比較，判定是否屬于先進(jìn)之列。另外，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析時(shí)，還應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目是否還有節(jié)約用水的可能，并提出節(jié)水措施。

例如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目水資源論證報(bào)告》中，通過分析單位垃圾處理用水量、單位發(fā)電取水量、裝機(jī)取水量、重復(fù)利用率、機(jī)組新水利用率等用水指標(biāo)，與國(guó)內(nèi)已建成的同類型發(fā)電廠的用水指標(biāo)進(jìn)行比較，經(jīng)比較，各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足行業(yè)用水要求，但仍可以對(duì)定排降溫冷卻用水進(jìn)行回收利用處理，以提高用水水平。

四、建設(shè)項(xiàng)目取退水影響分析

通常情況下，在三亞取水量較大的建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)劃在水資源較為豐富的河流附近。由于三亞水資源比較豐富，建設(shè)項(xiàng)目的取水量相對(duì)較少，在進(jìn)行分析論證時(shí)，一般采用某保證率下建設(shè)項(xiàng)目的取水量占河流相應(yīng)保證率來水量的比例的方法，說明取水的影響程度，重點(diǎn)應(yīng)注意建設(shè)項(xiàng)目取水后由于水位、流量的變化對(duì)河道生態(tài)環(huán)境、河道水功能區(qū)以及第三者的影響。

建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護(hù)的要求。主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成后，退水污染物對(duì)水域納污總量及水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及溫排水下泄對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對(duì)退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，充分論證建設(shè)項(xiàng)目退水對(duì)區(qū)域水資源的影響程度，對(duì)區(qū)域內(nèi)用水戶乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，給出總量控制目標(biāo)，提出改善、減少污染物排放的措施。

在建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對(duì)策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。

如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目水資源論證報(bào)告》中，經(jīng)分析項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的廢水主要是生活污水、垃圾滲瀝液、冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水、化水車間排污水。其中生活污水排入廠區(qū)生活污水處理站處理達(dá)到中水回用標(biāo)準(zhǔn)后用于車輛及地面沖洗。垃圾滲瀝液送至填埋場(chǎng)滲瀝液處理站處理，處理后達(dá)到Ⅰ~Ⅱ級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)排至西側(cè)湯他水河道；冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水降溫后直接排放至下游湯他水河道；化水車間排污水脫酸脫堿處理達(dá)標(biāo)后直接排放至下游湯他水河道；根據(jù)《三亞市水功能區(qū)劃分》項(xiàng)目區(qū)屬西河發(fā)源地下游農(nóng)業(yè)用水區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)功能為農(nóng)業(yè)用水，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水。本項(xiàng)目污水排放達(dá)到河道水功能區(qū)納污標(biāo)準(zhǔn)，因此，在運(yùn)行期項(xiàng)目退水對(duì)河道及周邊水環(huán)境產(chǎn)生影響較小。

五、結(jié)語

第5篇：廠區(qū)垃圾處理管理辦法范文

一、關(guān)于低保年審工作

這項(xiàng)工作，縣政府已經(jīng)作了專題安排，也對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，這里我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一要精準(zhǔn)確定低保對(duì)象。這項(xiàng)工作由民政局牽頭，指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示審核、調(diào)查審批、驗(yàn)收整改”的程序進(jìn)行，認(rèn)真做好低保對(duì)象的確認(rèn)工作。特別是宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)要把低保政策原原本本交給群眾，入戶調(diào)查環(huán)節(jié)要對(duì)在冊(cè)的和新申請(qǐng)的城鄉(xiāng)低保戶100%進(jìn)行核查，民主評(píng)議環(huán)節(jié)各村支部書記、村委會(huì)主任和各鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)及包村干部要共同組織會(huì)議，選公道正派、影響好的群眾參加評(píng)議，公示審核必須要做到公示內(nèi)容全、時(shí)間足、范圍廣，調(diào)查審批環(huán)節(jié)民政部門的入戶調(diào)查率要在30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到60%，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎，要堅(jiān)決防止敷衍了事、走過場(chǎng)，堅(jiān)決防止將賭博、吸毒等好吃懶做、不務(wù)正業(yè)、相關(guān)規(guī)定中明確不能納入的人員家庭納入低保范圍，確保低保工作在陽光下進(jìn)行，做到該保必保。

二要落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府是低保審核的責(zé)任主體，縣民政局是低保審批的責(zé)任主體。低保對(duì)象確認(rèn)中，從入戶調(diào)查、民主評(píng)議到公示審核、資料上報(bào)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要由具體承辦人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字，層層夯實(shí)工作責(zé)任。

三要加強(qiáng)協(xié)作配合。各鎮(zhèn)、各村和各相關(guān)部門要把低保對(duì)象確認(rèn)作為踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)具體工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、工商等部門要積極配合各鎮(zhèn)和民政部門，及時(shí)對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信息核對(duì)，不得拖延推諉，真實(shí)反映申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

四要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。縣上成立的4個(gè)督導(dǎo)組要對(duì)各鎮(zhèn)低保年審各個(gè)工作環(huán)節(jié)全程進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h紀(jì)委、監(jiān)察局要會(huì)同民政局嚴(yán)格按照《____縣關(guān)于違規(guī)確定貧困戶、城鄉(xiāng)低保戶責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)在城鄉(xiāng)低保對(duì)象確認(rèn)工作中存在違規(guī)行為的單位和人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任人責(zé)任。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)低保資金使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人要依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，不得包庇縱容，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

二、關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作

一要客觀公正確定扶貧對(duì)象。我縣是貧困縣，但不是每個(gè)家庭都是貧困戶，每個(gè)人都是貧困人口。因此，扶貧辦要嚴(yán)格按照貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好貧困戶的摸排和復(fù)審工作，運(yùn)用好低保復(fù)審成果，建立貧困戶信息系統(tǒng)。

二要實(shí)施好“百千萬”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)?！鞍佟本褪欠龀忠话賾糌毨裟陜?nèi)率先脫貧并做出示范，此項(xiàng)縣農(nóng)業(yè)局牽頭，扶貧辦配合，立即組織實(shí)施，5月底前縣政府將進(jìn)行專題檢查；“千”就是組織千名干部包抓貧困戶。今天會(huì)上已下發(fā)了《____縣“千名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”進(jìn)一步落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾包聯(lián)制度實(shí)施方案》，由一個(gè)部門或單位組成一個(gè)幫扶工作組，部門或單位主要負(fù)責(zé)人為工作組組長(zhǎng)，單位工作人員輪流 駐村開展工作，特別是在每年春節(jié)、“七一”、學(xué)生開學(xué)和“三夏”、“三秋”等時(shí)點(diǎn)要進(jìn)行集中慰問和幫扶。要深入農(nóng)戶，幫助貧困戶分析致貧原因、制定幫扶措施、找準(zhǔn)增收項(xiàng)目?！叭f”就是對(duì)一萬名貧困人口進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，由人社局牽頭，農(nóng)業(yè)局、教體局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾技能需求，開展果樹作務(wù)、種養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，并幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“百千萬”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作要在3月底前全部啟動(dòng)，縣上將成立督導(dǎo)組，每季度通報(bào)一次進(jìn)展情況、半年進(jìn)行重點(diǎn)督查、年終開展考核。

三要整合項(xiàng)目資金，實(shí)施集中扶貧。按照市上要求，今年縣上確定了23個(gè)扶貧重點(diǎn)村，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)部門和單位要按照《整合行業(yè)部門資金扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，落實(shí)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目已安排的抓緊施工，沒有落實(shí)項(xiàng)目的要抓緊對(duì)接，所有的工作要向扶貧集中，這是對(duì)扶貧工作的態(tài)度問題，一定要上升到踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的高度，從對(duì)困難群眾的感情出發(fā)，一定要有所作為。同時(shí)，要認(rèn)真實(shí)施好已確定的移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、廣播電視“戶戶通”等項(xiàng)目，不斷改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。在全面推進(jìn)的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好2—3個(gè)片區(qū)、10個(gè)左右扶貧重點(diǎn)村的脫貧工作，為全縣作出示范樣板。

四要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，開展社會(huì)扶貧?？h扶貧辦要做好與省市的溝通銜接，充分發(fā)揮省級(jí)“兩聯(lián)一包”、市級(jí)“企村結(jié)對(duì)”定點(diǎn)扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。各鎮(zhèn)要積極動(dòng)員縣內(nèi)企業(yè)、____在外成功人士以多種形式參與扶貧開發(fā)工作，這項(xiàng)工作年底要納入考核。

五要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救助政策，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度關(guān)注貧困人口和城鄉(xiāng)低保人口的救助工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中省市扶貧開發(fā)、社會(huì)救助相關(guān)政策規(guī)定，不折不扣地執(zhí)行最低生活保障、免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡老人生活補(bǔ)貼、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、特殊困難臨時(shí)救助等制度，把這些最基本的生活保障做好。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

一要狠抓糧食生產(chǎn)。要堅(jiān)守我縣57.2萬畝耕地、53.38萬畝基本農(nóng)田的紅線，誰也不能碰。國(guó)土局要加大耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)管護(hù)力度，對(duì)違法占用基本農(nóng)田等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要加快整鎮(zhèn)推進(jìn)現(xiàn)代糧食基地、土地整理、小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好良種統(tǒng)供、精量播種、配方施肥、病蟲害防治等技術(shù)措施的綜合應(yīng)用，不斷提高單產(chǎn)。要支持良種基地建設(shè)，年內(nèi)新建小麥良種基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)糧基地30萬畝，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)再獲豐收。要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。

二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)方面，由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，在關(guān)中環(huán)線沿線新建高標(biāo)準(zhǔn)蘋果2萬畝，春季要引進(jìn)矮砧集約高效蘋果試點(diǎn)示范，改造提升蘋果園1.5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木1000畝；絳帳鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，在西寶客專沿線、連霍高速以南再打造新的萬畝獼猴桃示范園，春季至少要完成20__畝。要對(duì)沿線間隔的空地繼續(xù)做好群眾工作，確保連片形成規(guī)模，打造好產(chǎn)業(yè)示范帶；由林業(yè)局負(fù)責(zé)，在喬山一帶新建核桃經(jīng)濟(jì)林7000畝；農(nóng)業(yè)局要不斷擴(kuò)大日光溫室和大棚蔬菜種植面積，年內(nèi)新發(fā)展設(shè)施蔬菜1200畝。養(yǎng)殖業(yè)方面，要鼓勵(lì)發(fā)展生豬、蛋雞肉雞、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快陽晨生豬擴(kuò)繁場(chǎng)、新源奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)80個(gè)，生豬出欄力爭(zhēng)突破70萬頭。要健全動(dòng)物疫病防控保障體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，確保畜禽安全。

三要抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?？h上將盡快成立土地流轉(zhuǎn)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。據(jù)市上通報(bào)，全市土地流轉(zhuǎn)率在8%左右，全省在13%左右，全國(guó)在16%左右，我縣為9.3%，高于全市但低于全省、全國(guó)。今年每個(gè)鎮(zhèn)至少要流轉(zhuǎn)土地20__畝，全縣力爭(zhēng)達(dá)到1.8萬畝。

四要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。今年縣上要重點(diǎn)抓好千畝獼猴桃示范園、豆村農(nóng)場(chǎng)改制等工作，各鎮(zhèn)年內(nèi)要新建家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)以上，發(fā)展專業(yè)大戶6戶以上、農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè)以上，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶。全縣建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)3個(gè)，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利局要在加快渭河綜合治理的同時(shí)，要加快小流域綜合治理、退耕還林基本口糧田等項(xiàng)目進(jìn)度。國(guó)土局、扶貧辦要抓好土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目。各鎮(zhèn)要抓好農(nóng)村道路、村部及休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)，發(fā)改局和各鎮(zhèn) 要抓好新增糧食產(chǎn)能、以工代賑等項(xiàng)目，城關(guān)鎮(zhèn)要啟動(dòng)實(shí)施牛家村城中村改造項(xiàng)目，電力局要實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

六要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)局要盡快出臺(tái)劇毒農(nóng)藥管理辦法，食品藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局要盡快出臺(tái)食品安全管理辦法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，一定要下猛藥、出重拳，嚴(yán)厲查辦各類違法案件，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七要繼續(xù)做好新農(nóng)村建設(shè)工作。縣委農(nóng)工部要以新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞3個(gè)晉升五星村和9個(gè)晉升四星村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

四、關(guān)于春季綠化工作

一要實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程。林業(yè)局要重點(diǎn)抓好千里綠色長(zhǎng)廊、縣城新老區(qū)綠化提升、渭河北坡森林屏障建設(shè)、渭河堤岸綠化和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色____建設(shè)，特別是要抓好西寶客專、連霍高速____段和西寶北線東段沿線等主干道路的景觀林帶建設(shè)，做好絳法高速沿線綠化補(bǔ)植提升，在兩側(cè)可視范圍內(nèi)栽植花草，確保在5月底完成栽植任務(wù)。各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)區(qū)綠化景觀林帶建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增加鎮(zhèn)區(qū)公共綠地。每個(gè)鎮(zhèn)要再完成一條不少于5公里的高標(biāo)準(zhǔn)道路綠化，建成“三化一片林”綠色家園示范村2個(gè)。

二要加快七星河濕地公園建設(shè)。七星河國(guó)家濕地公園籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)劃內(nèi)土地的征用和租用，確保3月底前完成開工前準(zhǔn)備工作，4月份開工建設(shè)。

三要加強(qiáng)護(hù)林防火工作。前幾天法門鎮(zhèn)劉家村發(fā)生的山火給我們敲響了警鐘，今天同部分鎮(zhèn)簽訂了森林防火責(zé)任書，各鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)防范措施，確保森林安全。公安局、林業(yè)派出所和各鎮(zhèn)要加大林木管護(hù)力度，對(duì)毀林行為從嚴(yán)打擊，形成愛林、護(hù)林的良好社會(huì)氛圍。

五、關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作

一要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)保局和各鎮(zhèn)、各村要認(rèn)真實(shí)施好35個(gè)省市確定的連片整治項(xiàng)目村和15個(gè)縣上確定的重點(diǎn)村的整治，務(wù)必于4月底前完成垃圾處理、墻體涂白和違章建筑拆除三項(xiàng)任務(wù)，6月底前全面完成任務(wù)。要全面落實(shí)“有固定的‘三堆’堆放點(diǎn)、有垃圾污水處理系統(tǒng)并正常運(yùn)行、有固定的環(huán)衛(wèi)人員、有錢辦事、有人管事”的五有機(jī)制，確保整治成果不反復(fù)、不反彈。

二要著力抓好主干道路沿線環(huán)境綜合整治。按照市上要求，由環(huán)保局牽頭，絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對(duì)西寶客專兩側(cè)各2公里、連霍高速和絳法高速兩側(cè)各1公里內(nèi)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，并務(wù)必于5月底前完成。環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政部門和絳帳鎮(zhèn)要做好道路沿線兩側(cè)綠化補(bǔ)植、萬畝獼猴桃示范園的建設(shè)和墓地綠化工作?？h工業(yè)基地辦負(fù)責(zé)督促沿線企業(yè)做好廠區(qū)內(nèi)外的美化綠化工作。縣供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)督促廢品收購站，做好再生資源回收利用工作，并做好周邊環(huán)境整治。

三要扎實(shí)開展大氣污染防治工作。由環(huán)保局牽頭，工信局配合，督促法門寺水泥和周原水泥兩戶企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，由環(huán)保局負(fù)責(zé)，加快祥云熱力公司和今麥郎食品公司的鍋爐廢氣污染物治理，四戶企業(yè)都要在10月底前完成任務(wù)。由環(huán)保局負(fù)責(zé)，住建局配合，6月底前完成對(duì)25臺(tái)燃煤鍋爐的拆除和6臺(tái)鍋爐的清潔能源改造任務(wù)。同時(shí)，住建、交通、國(guó)土等部門要抓好道路、建筑工地、渣土車、拆遷、野外施工場(chǎng)地、礦山開采等揚(yáng)塵治理。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安和各鎮(zhèn)、各村要加大宣傳力度，抓好秸稈禁燒工作。

六、關(guān)于“雙創(chuàng)雙迎”工作

2月底，市上召開了“雙創(chuàng)雙迎”工作動(dòng)員會(huì)。“雙創(chuàng)”是指寶雞市創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，“雙迎”是指寶雞市迎接省十五運(yùn)會(huì)和“世佛聯(lián)”大會(huì)。我縣當(dāng)前的任務(wù)重點(diǎn)是抓好環(huán)境整治，迎接“世佛聯(lián)”大會(huì)。

一要抓好景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。由住建局負(fù)責(zé)，交通局配合，盡快啟動(dòng)對(duì)法門鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)道路鋪設(shè)、綠化和亮化工作。由法門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對(duì)景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保衛(wèi)生整潔。

二要抓好沿途環(huán)境整治。由住建局負(fù)責(zé)，抓好縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理和清掃保潔，各相關(guān)單位配合，加快二期亮化提升工程進(jìn)度；由林業(yè)局負(fù)責(zé)，做好縣城區(qū)綠化補(bǔ)植、綠化帶增植花卉等工作；由法門鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對(duì)佛光路等道路兩側(cè)的環(huán)境進(jìn)行整治。

三要抓好旅游市場(chǎng)秩序整治。由文物旅游局牽頭，公安、工商、食品藥監(jiān)、物價(jià)和法門鎮(zhèn)等單位配合，持續(xù)開展景區(qū)旅游環(huán)境集中整治，做到隊(duì)伍不散、人員不變、力度不減，徹底杜絕拉卦算命、圍追兜售、攔車叫客、“黑社”“野導(dǎo)”等問題，加強(qiáng)農(nóng)家樂食品安全、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)管，為5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和第27屆“世佛聯(lián)”大會(huì)召開創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

七、關(guān)于國(guó)衛(wèi)復(fù)審工作

一要明確國(guó)衛(wèi)復(fù)審關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在去年的國(guó)衛(wèi)省級(jí)復(fù)審檢查中，我縣因蚊蠅蟑螂密度超標(biāo)、仍有旱廁存在、集貿(mào)市場(chǎng)和小餐館衛(wèi)生狀況差、衛(wèi)生死角較多等問題，導(dǎo)致省級(jí)復(fù)審未能通過。今年3月10日至4月30日，省愛衛(wèi)辦暗訪檢查組將再次來我縣進(jìn)行暗訪檢查。6月1日至20日，省級(jí)病媒生物防制專家組將來我縣復(fù)查病媒生物防制工作。6月底前，如果省級(jí)復(fù)審合格，下半年國(guó)家愛衛(wèi)辦將進(jìn)行暗訪驗(yàn)收。時(shí)間緊、任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻，我們必須增強(qiáng)危機(jī)感，打一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的保牌攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二要全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各部門、各單位要按照會(huì)議印發(fā)的《迎接國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作專項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施方案》的要求，必須不打折扣，不講條件，認(rèn)真抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)。特別是要抓好旱廁和病媒生物兩個(gè)一票否決項(xiàng)目的整治。廁所整治方面，3月底前，由縣住建局負(fù)責(zé)，完成縣城新老區(qū)的3所不達(dá)標(biāo)公廁和建筑工地內(nèi)的旱廁改造；城關(guān)鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，完成城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的旱廁改 造；各單位內(nèi)的旱廁由各單位負(fù)責(zé)改造到位。所有廁所都要開放并正常使用。病媒生物防制方面，由縣衛(wèi)生局牽頭，食品藥監(jiān)局、工商局配合，立即組織對(duì)公共部位的蚊、蠅、鼠、蟑螂進(jìn)行集中消殺，各經(jīng)營(yíng)單位自行開展消殺活動(dòng)，進(jìn)行孳生地治理和設(shè)施完善，確?！八暮Α泵芏鹊玫接行Э刂?。

同時(shí)，由住建局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)公共區(qū)域垃圾清掃清運(yùn)，做到清運(yùn)及時(shí)，路面整潔。由住建局會(huì)同城關(guān)鎮(zhèn)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，全天保潔。