農田水利建設管理辦法精選(九篇)
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第1篇：農田水利建設管理辦法范文
截至2011年我國農業(yè)產值穩(wěn)居世界第一，可見農業(yè)生產對于我國的重要性和對社會發(fā)展的影響。然而對于農業(yè)生產而言，水利建設是農業(yè)發(fā)展必不可少的基本要求，因此加強農田水利建設，實行科學化管理是當下農業(yè)發(fā)展的重點。
一、農田水利建設管理現狀
在國家各項政策的引導下，“兩改一提高”是我國農田水利建設一直堅持的基本原則，雖然農田水利建設暫時得到基本改善，但由于受我國地形和氣候影響，使水資源分布南多北少，農田分布則為北多南少，水土資源分布不相匹配得不到長久改善。第一，農田水利結構不合理。國家在農田水利建設方面，重點關注大型水利建設，忽視農村田間小水利建設設施。導致整體水利建設間缺少銜接與互補，使大部分農村水利建設設施逐漸衰落甚至消失[1]。第二，水利設施產權模糊。農田水利設施產權不明是阻礙農民參與農田建設的基本原因之一。由于國家缺少對鄉(xiāng)村水利的管理，大部分水利企業(yè)也只負責大中性水利的建設管理與維護，農民投勞與農村公積金的取消，導致大部分農田水利只能依靠于田間溝渠，缺少農業(yè)建設資源，水利設施長期無人問津[2]。第三，缺少農田水利建設管理。受地區(qū)經濟條件影響，管理群體缺少主觀意識，水利管理較為落后，沒有落實水利設施管理維護工作。在一定程度上制約了農田水利的發(fā)展。
二、完善農田水利建設的科學化管理
（一）明確責任，規(guī)范管理
制定嚴密管理規(guī)范，對已有的水利工程詳細登記記錄，并繪制詳細水利建設項目分布圖。按照分級負責方式，明確安排每個管理人員所負責的建設項目，嚴格制定管理制度，明確責任目標，把控好建設水利的使用資金，定期進行項目建設檢查與監(jiān)控，用先進理念與科學態(tài)度來進行管理指導工作。
（二）制定合理標準，兼顧全面
對建設和改建水利工程要合理分配資金，制定相應使用標準，資金需途詳細記錄，以便全面了解水利工程建設概況，對于建設非公益性與公益性水利工程應制定不同收費標準。
（三）增強科技建設
增強對水利工程管理與建設、水利科技技術、水資源利用及開發(fā)、保護水資源、減災防震等方面的科技建設與技術研究，積極采用高新技術，實現信息化建設，對提升農田水利建設管理水平有著極其重要的意義，尤其對于提升管理的準確度與失效性有著重要作用，促使管理人員擁有先進的科學態(tài)度和管理理念。
（四）加大推廣先進實用技術
采取信息技術及先進設備實施科學化管理，建立完善三級（省、市、縣）水資源信息管理系統(tǒng)，實現農田水利建設信息化管理，使農田水利建設的科學化管理更具有準確性與高效性[3]。
（五）加強后期管理工作
水利建設關系到社會發(fā)展，因此工程建設的后期管理尤為重要，加強后期的管理工作，應對管理人員進行嚴格培訓，提升其管理能力，保證水利工程使用年限及運行能力。充分發(fā)揮水利工程利民利國的優(yōu)勢，提高農民經濟、生活水平，滿足建設社會主義新農村的基本需求。
三、農田水利建設的科學化管理注意事項
（一）堅持以人為本
由于農田水利工程主要服務于民生與農業(yè)，所以以人為本是農田水利建設科學化管理的基本注意事項。因此水利建設管理應把以人為本作為管理核心，從而保證水利建設滿足民生發(fā)展與農業(yè)發(fā)展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我國氣候及地形的影響，各地區(qū)農田水利項目與周邊環(huán)境打不相同。因此采取因地制宜的農田水利工程科學化管理方式，能夠確保滿足各區(qū)域的農業(yè)發(fā)展需求。首先應加強管理人員對各地區(qū)農田水利項目及周邊環(huán)境的勘察，根據該地區(qū)需求合理建設農田水利工程，避免資源浪費和護合理建設。
（三）注意保護生態(tài)環(huán)境
隨著社會的不斷發(fā)展，人們思想也在不斷進步，愈發(fā)重視起生態(tài)環(huán)境保護，因此合理利用水利工程保護生態(tài)環(huán)境成為對當下水利建設科學化管理的基本要求，也是及其重要的舉措，對于生態(tài)環(huán)境保護起著重要的作用。
（四）注意完善農田水利建設管理相關法律法規(guī)
依法管理是當今法制社會的治國核心，完善農田水利建設管理相關法律法規(guī)有助于提升農田水利建設科學化管理水平。按我國當前法律體系，關于農田水利建設的相關法律包括：《中華人民共和國水法》、《水利工程招投標管理辦法》、《水利工程工程量計價規(guī)范》、《農田排水工程技術規(guī)范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實施辦法》等，為了保障農田水利建設管理的水平及效率，應切合實際完善以上法律法規(guī)，明確農田水利設施產權歸屬，使農田水利工程具有法律發(fā)護，并且真正做到有法可依，違反必究[4]。綜上所述，可見農業(yè)水利發(fā)展對于社會多方面影響頗深，不僅影響到國家發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經濟條件，還關系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進展，但由于實施時間較短，科學化管理水平較低，使未來水利工程建設與發(fā)展仍任重道遠。因此，在未來農田水利建設管理中，必須明確農田水利建設管理的基本原則及要求，管理人員依照相關原則實行科學化管理，保證發(fā)揮農業(yè)水利工程利民利國的基本作用。
作者:司順軍 單位:甘肅省通渭縣水務局
參考文獻：
[1]賈瑞紅.淺析農田水利建設的科學化管理[J].水利技術監(jiān)督,2011,（06）.
[2]丁勇杰.農田水利建設的科學化管理[J].城市地理,2015,(20).
第2篇：農田水利建設管理辦法范文
1農田水利建設所面臨的發(fā)展困境
1.1缺乏水利建設維修養(yǎng)護資金
現今，隨著經濟的迅速發(fā)展，在農業(yè)水利發(fā)展方面，國家對其加大了投入力度。而作為農業(yè)發(fā)展重要的一個方面，農田水利建設，存在著只重建設，不重管理和養(yǎng)護的問題，近幾年的玉米膜下滴灌建設、小農水資金建設、打井抗旱等資金建設投入，增加了不少農田基礎設施，為保障農業(yè)灌溉和糧食增收提供了保障。但同時，水利基礎設施的維修養(yǎng)護問題突顯出來，國家只投資建設，維修養(yǎng)護資金無處落實，造成了水利基礎設施運行一年或幾年后便不能發(fā)揮效益。
1.2缺乏有效的管理保障機制
現今，在很大程度上，我國農田水利建設已得到了一定的發(fā)展，但是在對農田水利進行建設的同時，并未有一套健全的管理保障機制對其進行保障。并且因為農田水利建設的大部分資金是國家投資的，工程完工后移交給收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，但由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯領導換屆、村委會缺乏管理資金等，造成基礎設施無人管理的局面。那么，要想將農田水利建設得以正常運行，就必須建立有效的建后管理保障機制，制定管理辦法，有效地引進社會資本參與管理，使得農田水利建設得到長期發(fā)揮效益。
1.3農業(yè)技術發(fā)展較為薄弱
當前，因為我國農村經濟的發(fā)展程度依舊較為低下，且農民的文化素質也不是很高，就為農業(yè)技術在應用與推廣時，造成一定的阻礙。此外，在經濟相對落后的農村，其依舊采用大水漫灌技術，這就不僅浪費了巨大的水資源，而且對農村經濟的發(fā)展還產生了一定的制約。也因為農村的技術發(fā)展程度不夠，就造成許多新技術無法在一些貧困的農村地區(qū)得以推廣，且在很多農村地區(qū)，其合作用水的意識未能形成，并不充分了解水利建設的功用，因此也就為農田水利建設的全面發(fā)展帶來了一定不良的影響。
2農田水利建設發(fā)展問題的解決途徑
2.1對農村水利建設及管理加大資金投入力度
政府相關部門在加大對農村水利建設的資金投入力度的同時，要增加對工程建后的管理和維修養(yǎng)護資金工作，從而保障農田水利建設工程長效發(fā)揮效益。此外，政府還應對農村技術加以重視，并加大對其的推廣力度，使農業(yè)技術充分發(fā)揮出其在農業(yè)發(fā)展過程中的作用，最終保證農村農田水利建設得到健康而完善的發(fā)展。
2.2形成一套健全的建設保障機制
在發(fā)展農田水利建設的過程中，其對農民的生活水平與我國社會經濟的發(fā)展都有著一定的影響。若是農田水利能夠得到較好的發(fā)展，其就可以提高農民的生活水平，并促進經濟的增長。因此，將一套健全的建設保障機制建立起來是特別有必要的。并要在政府所資金支持的基礎上，要對農田水利建設加大宣傳力度，使社會上的企業(yè)及相關機構的意識逐漸培養(yǎng)起來，來保障農田水利建設的順利展開。而要使這一目標得以實現，就必須從以下幾點入手：一是要與社會進行合作，為農田水利建設籌集更多的資金；二是政府方面，要向上級作積極的反映，為農田水利建設申請更多的建設資金；三是要培養(yǎng)農民應用新技術的意識。只有利用先進的技術與設備，才能使農田水利建設得到健康而持久的發(fā)展。也只有將上述幾點執(zhí)行起來，才能夠將農田水利建設資金的來源途徑得以擴寬，并形成一套健全的建設保障機制，從而使其在具有機制保障的基礎上得到更好的發(fā)展。
2.3不斷強化基層政府組織的指導作用
政府基層服務組織指導能力的薄弱，且未能將基層政府真正的作用發(fā)揮出來，是造成農田水利建設過程中所面臨困境的重要原因。因此，要解決好這一困境，就必須使基層政府發(fā)揮出其重要作用，指導農村工作，通過自身能力確保農田水利建設的順利進行，從而是其發(fā)展中所遇到的困境得以減少。另外，要在對組織指導功能進行強化的同時，還應加強與農民的溝通與合作，以此來將農田水利建設發(fā)展中的問題得以良好的解決，從而使其得到更好、更快的發(fā)展。
2.4加大農業(yè)科技推廣力度
在發(fā)展農田水利的過程中，要加快農業(yè)科技的推廣力度，改變傳統(tǒng)的澆灌模式，而采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進技術，從而使水資源的利用率得以提高。并要對基層水利站加快建設步伐，指導農田水利的管理與維護，并適當地將節(jié)流灌溉的用水機制開發(fā)出來，以保證農村水利的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應利用先進的水利技術來解決水土流失等問題，從而為我國農業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。
3結語
第3篇：農田水利建設管理辦法范文
為認真貫徹落實全市農田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
同志們：
為認真貫徹落實全市農田水利基本建設工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機，迅速在全縣掀起農田水利基本建設，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
一、充分認識開展農田水利基本建設的重要性
大力開展農田水利基本建設，是加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)增產和農民增收，確保糧食綜合生產能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎?！笆濉币詠?，我縣農田水利基本建設取得了較好成效，*年農業(yè)人均一畝基本農田目標順利實現，“小工程、大群體”水利基礎建設等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產、農業(yè)結構調整、群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進作用。但是，目前我縣農田水利建設還存在著一些問題，一是基本農田數量不足，質量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現了農業(yè)人均一畝基本農田目標，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎設施建設占用等原因，全縣基本農田逐年減少，據今年編制基本農田及小型水利設施規(guī)劃時實地普查，截止20*年底基本農田減少9萬畝，全縣農業(yè)人均達標基本農田實際不足0.65畝，基本農田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農村水利基礎設施脆弱，很難滿足農業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產生活條件，促進區(qū)域經濟發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農村水利基礎設施大部分修建于上世紀六、七十年代，標準不高，配套不全，加上近年自然災害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農村水利建設資金投入嚴重不足。近幾年，中、省、市投資小型農田水利設施建設的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農田水利建設，冬春農田水利基本建設的很難掀起，一些地方農田水利基本建設出現了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，工作力度減弱，嚴重影響了冬春農田水利工作的開展。
機遇與挑戰(zhàn)同在。當前，我縣農田水利基本建設面臨著新的機遇。一是各級高度重視“三農”問題，為農田水利基本建設提供了政策支持。黨和國家更加重視農業(yè)和農村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強調加強農業(yè)綜合生產能力建設。在農業(yè)基礎設施建設上，已將農村小型農田水利工程建設提到議事日程，將加大對小型農田水利基礎設施的投入力度，設立小型水利建設補助專項資金，固定資產投資和國債資金也將增加向小型水利建設的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設、農業(yè)綜合開發(fā)等用于農田水利基本建設的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農田水利基本建設提供了政策和資金支持。二是全省小型農田水利基本建設規(guī)劃已經編制出臺，省政府決定從20*年起，進一步加大資金扶持力度，大力推進小型農田水利基本建設。三是隨著農村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設公益事業(yè)機制的不斷完善，極大地調動了廣大農民群眾投身農田水利基本建設的積極性，為開展農田水利基本建設奠定了堅實的群眾基礎。因此，各級各有關部門，要充分認識現階段搞好農田水利基本建設的重要性、必要性和長期性，抓住當前有利時機，加強領導，強化措施，千方百計調動各方面的積極性，迅速掀起全縣農田水利基本建設。
二、今冬明春農田水利建設的指導思想、目標任務和工作重點
今冬明春全縣農田水利建設要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導思想，以水毀修復、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農田建設為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設，確保今冬明春農田水利基本建設目標任務順利實現。
目標任務是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復水毀堤防30公里，修復基本農田0.28萬畝，完成水產品產量1100噸。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毀修復工程。
今年全縣連續(xù)3次遭受嚴重洪澇災害，水毀修復任務十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復水毀工程作為今冬明春農田水利基本建設一項重要任務，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復工作。今冬明春全縣計劃修復重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復基本農田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強調的是，修復水毀工程不能只簡單地重復建設，要利用重建的機會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設計中貫徹新的治水思路，體現新的防洪理念，實現人水相親，人水和諧。
（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設。
今年是新一輪集雨水窖建設的第一年，在建設管理上，要嚴格按照項目計劃組織實施，要根據情況，量力而行，改變過去的指標過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強項目管理，注重建設質量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結經驗教訓，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動*水庫移民搬遷等前期工作。
（三）大力開展基本農田建設，為全縣糧食安全提供保障。
一要穩(wěn)定和增加基本數量。抓住中省關于小型農田水利設施建設和以工代賑、水保生態(tài)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農田建設的機遇，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務2790畝。二要提高基本農田質量。已經實現農業(yè)人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套建設水利設施，努力建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農田水利建設的新辦法、新機制，迅速在全縣開展以水毀修復為重點的農田水利基本建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農田水利建設規(guī)劃”通知要求，做好基本農田建設的前期準備工作，一旦年度項目資金計劃下達，可盡快組織實施，使全縣基本農田建設有一個突破性進展。
（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設。
一是加快20*年人飲解困項目建設進度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設。二是抓好縣城供水改造擴建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設和城南、城北9條街巷管網改造工程。三是抓好20*年度飲水安全項目計劃的銜接和建設前的各項準備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準備。
（五）做好河道整治和堤防建設工作。
汛期已結束，水利部門要根據汛期河道采砂出現的問題，總結經驗教訓，結合采砂規(guī)劃，及時科學制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關閉；*出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和*出口段河堤水毀修復工作，確保工程質量和進度，按期完成任務。
（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設。
要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負責，制訂工作方案，認真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設工作。認真做好南水北調中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準備工作，同時進一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。
三、強化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設新局面
（一）及早動員部署。冬春是大干農田水利建設的大好時機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要按照省、市《小型農田水利基本建設規(guī)劃》要求和縣上確定的農田水利建設工作思路、目標任務和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設工作方案。把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農田水利建設主戰(zhàn)場，使全縣冬春農田水利建設盡快啟動，迅速掀起。
（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農田水利基本建設資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認真落實農村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產權改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務、抓點領導、技術責任人和完成時限，確保責任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設項目，必須嚴格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農田水利建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農田建設等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農田水利基本建設。
（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農縣鄉(xiāng)農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農田水利建設的良好氛圍。
四、切實加強對今冬明春農田水利基本建設的領導
第4篇：農田水利建設管理辦法范文
2020年，農村水利股在局黨組及局領導的正確領導和各股（室）站的大力支持幫助下，全體同志認真學習上級有關水利建設的方針、政策，圍繞全年工作目標和股內主要工作任務，刻苦鉆研，科學安排工作，充分發(fā)揮每個人的積極性和主觀能動性，團結協(xié)作，無私奉獻，取得了一定成績。現將全年工作任務完成情況總結如下：
一、農建工作
農建工作繼續(xù)以“冬春農田水利基本建設”和“水利夏修”為契機，堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，及早部署，及早安排。及時編制了《農田水利基本建設實施方案》，召開了全區(qū)冬春農田水利基本建設視頻會議，籌備組織了區(qū)四大班子領導參加的農田水利建設現場義務勞動，掀起了今冬明春農田水利建設新。突出抓好病險塘堰整治、水毀工程修復、小農水重點縣建設、防洪工程建設、農村飲水安全工程建設及生態(tài)環(huán)境建設等工程為重點的農田水利基本建設。全區(qū)共開工完建各類水利工程5070件，其中修復水毀工程208處，新修加固堤防5.8公里，疏浚河道14.3公里，清淤溝渠86.68公里，建設村鎮(zhèn)供水工程207處，整治塘堰435處，新建微水池620口。投入工日210萬個，累計完成土石方量144.37萬立方米，新增蓄水能力151.32萬立方米，新增灌溉面積3362.67畝，改善灌溉面積6052.8畝，改造中低產田面積2900.3畝，治理水土流失面積10平方公里，新增供水受益人口2.74萬人。為了進一步加強中小型水利工程的建設管理，按照上級要求，結合我區(qū)實際情況，我們出臺了《全區(qū)小型農田水利工程管理體制改革實施方案》，現正在按步驟進行實施，確保全區(qū)現有小型農田水利工程管理體制改革任務在2013年能全面完成。
二、農村水利工作
1、維修養(yǎng)護項目
2020年中央及省共下達我區(qū)財政資金維修養(yǎng)護項目三批次，財政總投資230萬元，其中第一批50萬元，主要用于解決團結、八一及新華3座水庫的維修養(yǎng)護，已于今年三月底全面完工并順利通過了省、市的竣工驗收；第二批80萬元主要用于解決勝利、自力、華豐、張?zhí)餃霞叭A場壩5座水庫的維修養(yǎng)護，目前各工程正在緊張的施工建設中；第三批100萬元用于解決紫云、工農、團結、青春，何家壩、紅衛(wèi)及高峰7座水庫的維修養(yǎng)護，實施方案已通過審查，等待市上批復后進行施工建設。
2、小農水重點縣建設
一是全面完成了2019年度小農水重點縣建設6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村的小農水建設任務。完成新建渠道41.84公里，配套改造渠道40.18公里，整治山坪塘248口，改造提灌站15座、新建蓄水池448口。完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，完成項目總投資4584.10萬元，并分別4月份和10份順利通過了省、市的績效考評和竣工驗收。二是全面啟動實施了2020年度小農水重點縣建設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村的小農水建設任務。規(guī)劃完成新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口。項目共需完成開挖回填土方26.3萬立方，漿砌石7.7萬立方，砼4.7萬立方，項目總投資4242.6萬元，工程計劃于2021年3月底全面完工。
3、新農村工程建設
為全面貫落實徹黨的十和省、市農村工作會議精神，建設社會主義新農村，改善農民生產生活條件，提高農民生活質量，加強農村基礎設施建設。我們按照區(qū)委、政府的統(tǒng)一部署，按照“先急后緩，先易后難”的原則，編制了新農村示范村水利建設規(guī)劃，并有步驟地進行了實施，完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村山坪塘整治35口，微水池建設18口，新建維修渠系16.5公里，確保了我區(qū)新農村建設示范區(qū)順利驗收。
4、基層水利服務體系建設
按照國家水利部、省水利廳及市水務局《關于進一步健全和完善基層水利服務體系建設的指導意見》和一系列文件要求，我們及時以區(qū)水務局、區(qū)編辦、區(qū)委農工委、區(qū)財政局及區(qū)人社局五家聯合上報了《元壩區(qū)基層水利服務機構改革方案》，并以區(qū)政府辦公室的名義下發(fā)了《全區(qū)農村村級水務員隊伍建設實施方案》及《全區(qū)基層水務服務機構建設實施方案》。元壩區(qū)被全省列為首批村級水務員建設試點縣之一，目前全區(qū)已在212個村設立村級水務員212名，《關于基層水務服務機構定性定編的請示》已經區(qū)政府主要領導簽字，現正等待區(qū)機構編制委員會批復。
5、水利工程管理及面上小型水利建設
一是汛前以政府辦的名義下發(fā)文件通知，組織對全區(qū)小型水利工程進行了安全隱患大排查，對排查出有安全隱患的1140口山坪塘分類分年制定了整治方案。二是對存在嚴重隱患的205口當家塘納入今冬明春農田水利建設，爭取區(qū)財政以獎代補資金538萬元。三是抓好了全區(qū)中小型水庫的管理工作，組織召開了全區(qū)中小型水庫管理工作會議，以區(qū)政府的名義印發(fā)了《元壩區(qū)小型水庫管理辦法》。
6、移民后扶項目
一是完成了對我區(qū)2007年上報的移民后扶人口重新核查和登記造冊工作。重新核實登記的移民后扶人口涉及全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個村，4374人，并按月將移民后扶直補資金，造冊打卡到農戶人頭。二是啟動了2020年小型水庫移民扶助基金建設項目，正在實施中的東溝及遼葉溝水庫庫區(qū)需新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，總投資70.6萬元,其中國家補助40萬元。
三、抗旱服務工作
一是圓滿完成了抗旱物資設備政府招標采購工作。去冬今春以來，上級財政安排支持我區(qū)特大抗旱補助經費170萬元，專項用于抗旱服務隊購置抗旱設備。通過公開招標采購大小水泵機組、挖掘機、大小型潛水泵、打井機具等設備120臺套，出水帶8000米，送水袋500個,皮卡車2輛。二是千方百計搞好抗旱服務，幫助農民抗旱奪豐收。今年秋季共出動抽水機組15臺套，抽水1800余小時，澆灌農田162畝。三是完成了2013-2017年抗旱水源工程規(guī)劃。
四、水利普查工作
我區(qū)第一次水利普查工作已經進入收官總結階段。各項清查、普查數據已通過省、市級水普辦的驗收，并于10月份上報國普辦審核?，F階段，水普辦將著手開展第一次水利普查資料的檔案整理立卷歸檔工作，大到資料內在質量，小到檔案的裝訂、紙張的折疊，均要達到《第一次全國水利普查檔案驗收辦法》的要求，確保我區(qū)第一次水利普查檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供可靠的水利信息支撐和保障。
五、其他工作
一是積極協(xié)助局辦公室搞好了小農水等一系列民生水利項目啟動儀式會議。二是及時完成了省、市業(yè)務部門下發(fā)的各種規(guī)劃、總結、信息和報表工作。三是完成了局領導交辦的其他工作任務。
六、2021年主要工作目標
1、繼續(xù)抓好全區(qū)今冬明春農田水利基本建設工作，整治塘堰335處，新建微水池280口,新建渠系20.7公里，防滲配套渠系28.9公里，新增蓄引提水能力60萬立方米，新增灌溉面積2400畝，恢復改善灌溉面積5200畝，著力抓好205口當家塘的維修和整治建設任務,再掀農田水利建設新。
2、全力實施好2020年小農水重點縣項目工程，確保按質按量按時完成太公鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、張家鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村新建渠道31.5公里，配套改造渠道38.5公里，整治山坪塘230口，改造提灌站5座、新建蓄水池400口建設任務，迎接省、市四月份的績效考評和五月份竣工驗收。
3、提前謀劃做好下一個三年（2013—2015年）小農水項目的規(guī)劃編制和項目爭取的各項前期準備工作，確保我區(qū)能入選第五批小農水項目重點縣建設。
4、進一步做好中央財政100萬元、省級財政80萬元維修養(yǎng)護資金工程項目建設，確保圓滿完成紫云水庫、工農水庫、何家壩水庫、青春水庫、紅衛(wèi)水庫、高峰水庫、團結水庫、華豐水庫、自力水庫、華場壩水庫、勝利水庫及張?zhí)餃纤畮斓?2座水庫的維修養(yǎng)護工程項目建設任務，迎接省市分別于3月底及4月初的檢查驗收。
5、抓緊做好東溝水庫和遼葉溝水庫庫區(qū)移民扶助資金項目建設工程，完成新建小型提水工程5處，引水工程33處，解決安全飲水815人，迎接市級4月中旬組織的檢查驗收。
6、做好抗旱設備節(jié)余資金的招標政府采購工作，做到防汛抗旱兩手抓，確保在旱情出現時，抗旱機具及設備能及時租賃和使用。
7、主動做為，積極匯報，全面完成基層水務服務體系及村級水務員建設工作，實現5月份212個行政村每個村一名水務員正式上崗。
8、為進一步明確責權利，加強水利工程的管理、維護和使用，按照元府辦函[2020]12號文件精神，抓緊做好全區(qū)小型農田水利工程管理體制改革工作，確保本項工作任務在2013年11月底全面完成。
9、當前應做好?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮齑汗嘤盟那捌跍蕚?，召開好春灌用水工作會，組織村社及時疏通好放水渠堰，確保春灌用水工作有條不紊進行。
10、四月底前做好水利工程汛前檢查，重點排查有病險危害的水庫工程，骨干山坪塘工程，位置重要的水利蓄水工程，督促水管單位編制好水庫防汛應急預案，確保水利工程安全度汛。
11、繼續(xù)搞好抗旱服務、移民后扶及水利普查相關后續(xù)工作。
12、做好2021年集雨節(jié)灌項目的選點規(guī)劃，組織編制好實施方案，落實并實施好項目施工建設。
13、開展好2021年農田水利基本建設示范區(qū)建設綜合評價工作，繼續(xù)做好今冬明春和夏修農田水利基本建設的相關工作，搞好現場示范點建設，召開好現場會，以點帶面，再掀農田水利建設新。
第5篇：農田水利建設管理辦法范文
2010―2015年遂昌縣第二批、第五批中央財政小型農田水利重點縣建設項目共完成渠系改造285.2km，新增高效節(jié)水灌溉面積1.15萬畝，山塘綜合整治工程176座，改造小型水源工程352處，年新增供水能力355萬m2，恢復和新增灌溉面積2.98萬畝，改善灌溉面積9.47萬畝。中央財政小型農田水利重點縣建設的順利實施，遂昌縣從組織領導、資金籌措與使用、工程建設管理、工程建后管護等各個環(huán)節(jié)采取了措施，強化了組織、投入、技術、管理等多重保障。
1實行領導領辦制，強化組織領導
1.1在成立中央財政小型農田水利重點縣建設工作領導小組基礎上，落實一名副縣以上領導領辦負責，建立“一個項目、一名領導，一支隊伍、一抓到底”的工作機制，領辦領導定期開展調研檢查，全程負責項目推進的指導協(xié)調和攻堅克難，確保項目按期保質完成。
1.2建立重點縣建設專報制度，專送縣主要領導和領導小組成員。
1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領導小組，加強工作考核力度。
1.4為加強協(xié)調管理，提高效率，又專門從財政、農業(yè)等成員單位抽調骨干力量充實到辦公室。
2實行項目“雙業(yè)主制”，優(yōu)化建管模式
2.1本縣中央財政小型農田水利重點縣建設實行“雙業(yè)主”模式，遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司為縣級項目法人，負責項目申報、年度實施計劃編報、施工招標、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目區(qū)業(yè)主，主要負責政策處理確保無障礙施工工作，協(xié)助項目法人的現場管理，引導受益群眾參與工程建設，具體負責農民的籌資投勞工作。
2.2為增強群眾參與重點縣建設的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農田水利工程建設管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節(jié)水項目采取“建設管理一體化”模式建設，即采取“新型主體直接申報項目，并負責項目實施和建后管護”的模式。
3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質量
3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農田水利重點縣建設以“小項目大工程”的理念規(guī)范管理，質量管理嚴格執(zhí)行“項目業(yè)主負責、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、政府強制監(jiān)督”的體系，在項目管理“四制”基礎上，結合本縣實際擴展為“十制”管理。
3.2強化中介的管理體系。在設計、監(jiān)理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優(yōu)，以人員到位、承諾兌現、服務質量為核心強化對中介單位的標后管理。
3.3建立農民質量監(jiān)督員監(jiān)督機制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務員為基礎，在各受益村推選出一批有一定專業(yè)基礎且責任心強的群眾成立質量監(jiān)管小組，參與到工程質量監(jiān)督，依靠群眾實現“自主監(jiān)管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務員培訓，提高專業(yè)能力。
4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進機制
4.1政策處理難一直是制約項目推進的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內容、要求、時間節(jié)點以及“以獎代補”標準，對項目推進順利的政策處理費用以“以獎代補”形式進行補助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經費全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村自行承擔。辦法的出臺極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目推進積極性，破解了制約項目推進的瓶頸。
4.2在項目推進方面，繼續(xù)深化“遂昌兩化五到位”的工作機制。一是人員責任到位，由重點縣建設管理辦公室專職管理和監(jiān)督項目的實施工作，責任書由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂，逐個項目落實到技術聯系人、監(jiān)管與現場直接責任人，項目推進與年度綜合工作考核相掛鉤，建設不力的要問責。二是領導重視到位，縣政府安排縣領導對重點縣項目推進實行“領辦制”，項目推進與領導小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯合進行定期和不定期對項目推進情況進行督查，考核結果實行排名，定期通報，相關情況定時報送縣主要領導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費安排、領導干部提拔任用進行掛鉤。四是部門聯動到位，縣財政、水利、農業(yè)等涉農的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓座談會、現場推進會等方式，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和項目區(qū)群眾對工程建設重要性、緊迫性的認識，從而更加關心和支持項目建設。六是常態(tài)化巡查，動態(tài)化服務，重點縣管理辦公室量化和細化建設任務，實行動態(tài)化管理，做到周周有目標，天天有進度。
5實行縣級報賬制，規(guī)范資金管理
5.1中央財政小型農田水利重點縣建設資金嚴格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設資金報賬嚴格實行“二對三審四杜絕”的內部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強投資控制，項目實行工程預、決算中介審價。
5.2縣政府將按照項目建設要求，把重點縣建設縣級配套資金列入年度財政預算，嚴格落實土地出讓收益用于農田水利建設，并有效整合農業(yè)綜合開發(fā)、“兩區(qū)”建設等資金，發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引社會資本投入農田水利建設，激發(fā)村集體經濟組織和農民對農田水利建設籌資籌勞，確保建設資金全部落實到位。
6實行管養(yǎng)分離，確保發(fā)揮長久效益
6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農田水利工程產權確權和移交管理辦法（式行）》，根據工程的規(guī)模和受益對象，明確建設主體和建后管理單位。
6.2高效節(jié)水灌溉工程實行“以水養(yǎng)水、自負盈虧”，產權仍屬村集體或個人，由受益集體或個人組建合作社，負責管理維護。
第6篇：農田水利建設管理辦法范文
關鍵詞：新形勢；政府；農田水利；項目；風險管理
進入21世紀以來，國家對農業(yè)的關注度明顯增加，用于農村農田水利建設的投入也不斷的加大，然而由于農田水利建設項目較為復雜，同時具有系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征，導致項目建設時存在較大的風險，而這些風險管理卻比較薄弱，導致由于風險管理不善所導致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農村水利建設事業(yè)的科學發(fā)展。
1農田水利建設項目風險管理中的問題
1.1忽視風險管理，管理意識淡薄
政府在對農田水利建設項目進行建設時，往往投入較大的資金與人力，然而卻經常忽視項目的風險管理。部分管理人員甚至對風險管理毫無概念，更不用說去真正的實施管理。部分水利項目的可行性報告中，也缺乏項目風險控制與分析的具體內容。項目建設與實施過程中，尤其是當資金較為緊張時，大部分的項目建設與管理者不愿意將資金投入放在風險管理上，以至于水利建設出現各種問題。同時較多的農田水利管理者根本就不了解風險管理的后期效應，如通過風險管理能夠規(guī)避多少經濟損失、帶來多少經濟效益等。
1.2風險管理能力差，風險管理內容了解空白
人們普遍認為農田是水利建設尤其是近年來較大型水利建設的實施，具有風險高、投資周期長等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風險管理類，然而由于缺少相關知識的學習與了解，并不了解如何去辨別風險、評估風險與控制管理風險，部分管理者甚至在風險管理內容方面屬于空白，在具體的工作個過程中，僅是憑借以往的經驗，導致無法找到風險源，更好的規(guī)避和控制風險。
1.3動態(tài)風險管理機制不完善、管理體系不健全
農業(yè)是我國的支柱產業(yè)，因此國家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現代農業(yè)的新目標，因此農田水利建設項目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設的前期評審、中期檢查和后期的驗收工作以保證農田水利項目的順利實施[1]。然而由于缺乏可行的動態(tài)風險管理體系，風險管理機制不完善，導致管理者無法控制、預防風險的發(fā)生，一旦出現風險事件，項目的預期目標就難以完成。
2政府農田水利建設項目風險管理的必要條件
2.1治理信息不對成是風險管理的前提
引起項目風險的一個重要原因就是信息不對稱?，F代化農田水利建設的步驟較多，從建設前的立項審批、工程預算、勘察設計、企業(yè)招標、簽訂合同到建設過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗收與工程決算，其中任何任何一個環(huán)節(jié)，每個牽涉單位與人員都可能會對項目目標的順利實現產生不利影響，這些可能出現的不利因素就成為了政府項目管理的風險點[2]。因此政府部門要實現農田水利項目的風險管理，就必須要準確掌握所有風險點上的信息，并對這些風險點進行識別、評估和監(jiān)控，從而保證信息對稱。依照信息不對稱發(fā)生的時間可以分為事前不對稱和事后不對稱。其中事前信息不對稱可能導致不公平競爭、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護下貪污受賄，嚴重影響政府信用。時候信息不對稱會導致申報主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評估難度大等問題。政府部門要解決信息不對稱的問題，預防其危害，就需要對農田水利項目的評審制度進行完善，并建立完善的決策責任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項目的激勵、約束制度以及改進支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構建完善的信息交流機制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。
2.2風險識別與評估是風險管理的基礎
在農田水利建設的過程中會受到各種客觀無法避免的風險因素，然而對于一些主觀因素所引起的風險則是有原因與條件可追溯的。依照風險的特性，大部分風險可以識別、評估與衡量。即使是少數客觀因素所引起的風險，也可以通過建立預警系統(tǒng)，從而減少預防和應對風險的盲目性，盡可能的減少風險帶來的損失。風險識別是風險評估與控制的基礎，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對表法、專家調查法等，通過識別風險時間的來源，來估計風險可能發(fā)生的時間、次數與可能帶來的損失、嚴重程度，從而根據主次順序，從整體出發(fā)，弄清風險事件之間的因果關系，為風險管理技術的制定提供基礎。
2.3風險管理體系的構建是建立風險管理的核心
信息論、行為科學、系統(tǒng)論和控制論等現代管理理論為政府農田水利建設項目風險管理體系的構建奠定了理論基礎，網絡計劃、信息技術、預測技術、排隊論等現代管理辦法為風險管理提供了方法，計算機信息技術和網絡的快速發(fā)展能夠促使項目風險管理體系的進一步優(yōu)化，實現全過程、全方位和動態(tài)的風險管理體系。政府部門要構建完善的風險管理體系，對項目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進行性分析，并及時的矯正，建立完善的預警流程、構建風險預警評價系統(tǒng)與模型，規(guī)避風險誘因因子，從而遏制風險事件的發(fā)生、遏制項目風險的發(fā)展。除了建立風險預警外，同時在管理過程中應該對已經識別的風險進行跟蹤，監(jiān)控殘留風險，識別新出現的風險，通過定期評估、審核檢查等方法，監(jiān)視農田水利項目風險的起因、前兆和現象等，對水利項目的進展和項目環(huán)境進行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動態(tài)平評估風險并制定相應的措施。
3政府農田水利建設項目風險控制的具體方法與對策
3.1加強項目風險管理規(guī)劃
風險管理體系要實現成功運作，在管理過程中就必須要完善風險的管理流程，建立專門的風險管理組織，并對項目管理初期的風險管理計劃進行分析與制定。
3.1.1項目評審。通過項目評審，相關部門要重視項目風險預測和應對方面的內容，對于一些風險過大、與投資標準不符的項目進行篩選并淘汰。對經過篩選并合格的投資項目，則需要識別項目風險，掌握風險對項目的影響，并制定出相應的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風險。為以后的規(guī)劃與設計工作提供反饋，使項目在規(guī)劃與設計階段就采取預防風險的措施，減少風險帶來的損失，并為項目施工、運營制定風險管理應急計劃提供依據。項目風險管理部門與人員可對風險的相關數據與資料進行整理，以便未來更好的進行項目管理。
3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機構，風險管理活動就無法高效運行。因此，無論是政府管理部門還是項目施工單位都應該成立專門用于風險管理的機構和組織，并由專人來負責項目風險管理的權責。3.1.3現代網絡的快速發(fā)展使得信息存儲和共享更加方便。因此次政府在風險管理過程中可運用網絡技術來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會資源，從而及時、準確的獲取在建設過程中項目風險的相關信息、知識等[3]。
3.1.4建立針對性的風險應對預案。預防風險發(fā)生是前提，然而當風險發(fā)生后，相關部門必須要依據風險的性質、危害等來采取相應的行政手段、經濟手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。
3.2構建農田水利風險管理的保障機制
農田水利項目的建設涉及到多個部門與機構，相關政策和管理制度政出多門，業(yè)務職能重疊，因此要對各個部門之間進行協(xié)調，保證農田水利項目風險的有序展開。為了保證項目風險管理的順利完成，預防農田水利項目管理部門和執(zhí)行者出現違背道德、規(guī)范行為的出現，需要建立相應的監(jiān)督與問責機制；同時針對監(jiān)督主體多、責任劃分不清的現象，紀檢監(jiān)察部門可建立財政、水利、農業(yè)、審計、建設主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對政府績效進行評估時，可建立科學的績效評估體質，從而發(fā)現管理過程中存在的漏洞，并進行有效的調整。
3.3推進項目管理代建制
在農田水利建設項目的引進中，政府部門是主體，容易導致部門壟斷與腐敗現象的出現，為了改變這一現象，可引進市場競爭機制，推進項目代建制度，通過招標、委托的方式來實現項目管理與建設的外派。在政府主管部門建立專項風險管理機構、社會化風險管理機構的項目主體風險管理機構等，共同實現風險管理。政府風險管理機構只對建設單位提供服務而無資金聯系，從而保證農田水利項目的市場化運作。
4結語
水利建設是保證農業(yè)快速發(fā)展的基礎，因此政府部門要提高農田水利建設項目的風險管理水平，識別風險、控制風險和規(guī)避風險，建立完善的風險預警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農民基本利益的保障，實現我國農業(yè)科學、健康的發(fā)展。
作者:張正向 單位:靖遠縣水務局
參考文獻
[1]肖俊奇.建立政府投資項目信息公開機制[J].廉政文化研究，2011，2（1）：15-20.
第7篇：農田水利建設管理辦法范文
關鍵詞：河北省；水利設施；投融資
本文系2011年河北省社會科學聯合會課題（課題編號：201101075）“河北省農村水利設施建設現狀、成因及對策研究”的階段性成果
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月14日
當前，河北省農村水利設施維護投入不夠、基礎設施薄弱等問題仍比較突出。要解決這些問題，當務之急是要健全和完善農田水利建設投融資體制。
一、河北省農田水利投融資體制現狀
“十一五”期間，河北省組建河北水務集團，搭建水利部門管理運營的融資平臺。按資金性質積極整合涉農部門相關資金，集中財力，重點支持農田水利基本建設。充分吸引社會資本參與農田水利基本建設，為民營資本進入農田水利基本建設市場創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾興修農田水利工程。各金融部門對符合信貸政策的農田水利工程實行信貸扶持政策，適度放寬了貸款條件，擴大面向農戶和投資者的小額信貸，基本上建立了符合我省省情的農田水利投融資體制。但是，問題仍不容忽視：投融資管理主體定位不準確，造成政府、事業(yè)、企業(yè)、合伙組織、農民個體責權不清，影響投資積極性和投資規(guī)模；農田水利規(guī)劃、投資、建設、運行由政府多部門共同參與實施管理，投資力量分散；農田水利投融資的規(guī)范化、法制化進程緩慢，使投融資體制缺乏法律保障；各地農田水利投融資規(guī)模、政府財政投入水平差距較大，農田水利建設投入存在隨意性和不穩(wěn)定性，還未形成完善的水利投入穩(wěn)定增長機制。
二、河北省農田水利投融資體制成因
（一）農民對農田水利的基礎性、公益性認識不足，投資觀念不能及時轉變，籌資投勞積極性顯著降低。農村稅費改革和取消“兩工”后，人們認為農村水利基本建設不搞了，因而沒有及時依據市場經濟規(guī)律，建立新的投入體系。同時，改革開放后，大量農民進城市從事第二、三產業(yè)，對農業(yè)的依賴性顯著降低，而且農業(yè)比較效益低，農田水利產投比小，這就降低了他們對農田水利建設投入的熱情和力度。
（二）“一事一議”制度帶來高額交易成本。農民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，需要付出巨大的成本才能開會成功；農民對公共品需求不同，統(tǒng)一意見難、達成協(xié)議難、籌款難；農村中大量高素質的勞動力外出打工，參會多數是婦女、老人，文化層次低，很難表達自己的真實意愿。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機制，導致籌款的交易費用上升；基層干部往往采取簡單的工作方式，有的采取按“假指印”、“假簽字”等方式進行，甚至“多事一議”等不規(guī)范行為，對以上行為進行監(jiān)督十分困難。
（三）投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。農村水利設施建設具有投資大、風險高、資金回收期長的特點，并且農業(yè)比較收益低，投資農業(yè)基礎設施很難獲得預期收益。對于私人企業(yè)或民間資本來說，農村市場環(huán)境遠不如城市，融資渠道狹窄，相應的社會服務落后，在農村進行基礎設施建設投入成本高、效益低，對于逐利的企業(yè)來說，放棄農村市場，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。
（四）地方政府片面追求部門利益。當前各級政府官員主要是對上級負責，不愿提供花費資金多而短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，導致像農田水利等農村基礎設施提供格局扭曲、甚至主體缺位。
三、河北省農田水利投融資體制應對策略
（一）重宣傳。分村召開“三會”：村組干部會議、全體黨員會議、村民代表會議；組織開展“三訪”：對在家農戶普遍訪，對老干部、種養(yǎng)大戶、困難戶重點訪，對外出務工農戶書；突出進行“三講”：宣講活動目的、意義，宣講文件精神，宣講各級“以獎代補”政策。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、新聞宣傳、開辟網站專欄等方式，從而營造良好氛圍。
（二）樹法制。水利建設和管理中的許多方面僅靠政策規(guī)定并不具有強制約束力。國家應出臺一部專門針對農田水利建設的法律，明確界定農田水利建設的性質、產權主體、投入主體、管理主體，確保農村水利基礎設施在各級政府財政支出中的比重，或者確保某些水利基礎設施財政支出占GDP的比重，確保農村基礎設施建設資金有穩(wěn)定的來源。同時，必須建立和完善農田水利建設資金的管理制度，確保資金投入的經濟效益。
（三）立規(guī)劃。結合第一次全國水利普查，科學確定水利長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標，統(tǒng)籌協(xié)調社會需求、農業(yè)種植業(yè)結構調整、工程規(guī)劃布局等重大事項，形成各級政府規(guī)劃相互協(xié)調，總體規(guī)劃和部門規(guī)劃相互呼應，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相互銜接，中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相互結合的省級農田水利規(guī)劃體系，為健全和完善職責明確、分工合理、權責清晰、規(guī)范高效的農田水利投融資組織管理體系奠定基礎。
（四）創(chuàng)體制。根據農田水利的不同性質，建立以中央、省兩級政府為主導，縣鄉(xiāng)財政適當配套，由中央、省、縣鄉(xiāng)、農民四位一體的農田水利基礎設施供給體制。大型水利工程應由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農田水利設施建設應通過省級政府對縣級政府的轉移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；小型的農村社區(qū)內的基礎設施項目，農民直接受益，并且投資不大，可以采取農民投入為主，政府適當補貼的方式來投資建設。
（五）拓渠道
1、財政渠道。農田水利項目公益性強，政府財政資金是投入的主要來源。
①充分發(fā)揮政府主導作用。2008年至2010年共爭取省以上水利專項資金13.2億元，其中2008年3.6億元，2009年4.6億元，2010年5億元。據此測算，2010年省級財政對水利投入共10億多元，今后10年年均公共財政對水利的投入高一倍，累計投入將達200多億元。
②土地收益10%要確保?？顚Ｓ?。一方面要盡快出臺辦法，解決土地收益10%怎么提取的問題；同時，要建立省級跨區(qū)域統(tǒng)籌機制，我省地區(qū)差別較大，存在土地出讓收入與農田水利建設投資不匹配的結構性矛盾，重點投向糧食主產區(qū)、貧困地區(qū)和農田水利建設任務重的地區(qū)。
③地方水利建設基金。水利建設基金是用于水利建設的專項資金，納入政府性基金預算管理。目前，省財政廳、發(fā)改委和水利廳三部門正在起草實施細則。
④各市縣依法收取的水資源費、河道工程修建維護管理。
⑤其他用于水利項目建設的財政性資金。省水利主管部門會同有關部門研究制定建設項目占用水利設施和水域的補償政策，合理收取補償資金用于水利建設。
2、市場渠道
①金融機構貸款。一是解決省財政貼息的范圍、規(guī)模、期限和貼息率問題；二是發(fā)揮河北水務集團投融資平臺作用，提高融資能力，保證南水北調配套工程和引黃工程建設資金。河北水務集團積極開展南水北調配套工程投融資工作，各大金融機構對集團融資給予了大力支持。
②政府投融資平臺直接或間接融資。河北省國富農業(yè)發(fā)展有限公司和河北水務集團為主要省級水利項目建設投融資機構，負責省政府確定的省重點水利項目建設融資事宜。省政府采取資本金注入、國有資產劃撥、國有土地注資等方式，支持水利項目建設投融資機構不斷擴大資本規(guī)模，增加現金流，提高資信等級，提升融資能力。市、縣政府要加強投融資平臺建設，加大資本金注入力度，整合水利資產、資源、資本、資金，提高投融資能力。
③支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實現整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，擴大直接融資規(guī)模和比重。加強債券市場產品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和定向工具等多種債務融資工具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務融資擔保機制，協(xié)調落實中小水利企業(yè)進行債務融資的風險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據。
④積極發(fā)展多種融資產品，拓寬水利項目融資渠道。支持銀行業(yè)金融機構通過銀團貸款分散大型水利項目風險。鼓勵銀行業(yè)金融機構聯合融資租賃公司增強對水利建設的支持力度，發(fā)展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務。允許理財資金在依法合規(guī)的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極穩(wěn)妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。
⑤用好稅收政策。做好有利于農村水利基礎設施建設的稅制安排，充分利用稅收優(yōu)惠，合理引導民間資金投向農村水利基礎設施建設；制定有利于農村水利工程基礎設施實施多元化項目融資的稅收政策；進一步健全農田水利科學技術創(chuàng)新的稅收激勵機制；加大對國家農田水利示范園區(qū)的稅收政策支持力度；徹底糾正對農村水電站地下發(fā)電工程征收房產稅的不良做法；采取更富于刺激性的稅收優(yōu)惠措施鼓勵和扶持農村水利專業(yè)合作組織的發(fā)展；對農村水利基礎設施觀光旅游服務業(yè)實施最優(yōu)的稅收服務和優(yōu)惠照顧；為動員農村水利企業(yè)進行清潔生產提供良好的稅收激勵；全面加強和規(guī)范對水利工程水費的稅收征管，嚴防“跑、冒、漏、滴”。
⑥發(fā)行彩票。
3、社會投資。政府要制定優(yōu)惠政策，引導投資集團、大型企業(yè)、外資、民間資本等投資水利項目建設。要打破部門分割和地區(qū)封鎖，開放投資領域，擴大社會投資，鼓勵社會資本以獨資、合資、參股等形式，購買、兼并、租賃等多種方式，參與水利項目的建設和管理。
（六）強監(jiān)督。加強對不同類型水利投資建設項目的管理，及時編制各級水利重點工程綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，定期公布水利建設重點項目范圍，為銀行業(yè)金融機構加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的重點水利項目，要明確擬建項目的目標、任務、進度、責任主體，細化資金管理辦法；對國家補助的農田水利項目，各地要立足當地實際探索各類農田水利建設管理體制機制；對引入民間投資的小型農田水利項目，按照“建用兩利”的原則，明晰農田水利工程所有權，落實建設和管理責任；對吸引民間資本進入的經營性水利項目，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實水利項目法人責任制，嚴把水利項目立項審批、公開招標和工程建設質量，培育公平競爭的設計、監(jiān)理、施工等建設市場。同時，完善水利項目信貸資金監(jiān)督管理制度，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度。對重點水利項目，要在媒體招標公告，嚴格實行公開招標、全程審計，充分發(fā)揮中介機構評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用，保證?？顚Ｓ?。
主要參考文獻：
[1]馬衍偉.推進社會主義新農村水利基礎設施建設的稅收政策.經濟研究參考，2008.
第8篇：農田水利建設管理辦法范文
關鍵詞：小型農田水利建設；存在的問題；重要性；對策
中圖分類號：S27文獻標識碼： A
0 前言
近年來我縣小型農田水利（下簡稱“小農水”）建設，在上級領導的關心支持和全縣人民的努力下，通過一系列工程措取得了長足進步，但許多客觀原因，如水利設施不斷老化、局部地區(qū)地面沉降等也不同程度地降低了已建小農水工程的標準，削弱了水利設施防災抗災能力，同時社會主義新農村建設又邁進了一個新的發(fā)展階段，圍繞“兩新建設”又對我縣“小農水”工程的建設和管理提出了新的要求。
1 我縣“小農水”工程建設概況
海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原，屬太湖流域杭嘉湖平原運河水系，是全國重點商品糧基地、苗豬生產基地及浙江省優(yōu)質棉花籽供應基地、全國平原綠化先進縣，已初步形成了以現代農業(yè)產業(yè)帶、現代農業(yè)園區(qū)和效益農業(yè)示范區(qū)為特色的農業(yè)區(qū)域化布局。
海鹽縣“小農水”建設通過糧專資金、圩區(qū)專項資金、綜合開發(fā)資金、中低產田改造工程、土地整理工程等各種途徑，至2010年底全縣共建有排灌機站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道總長為4586.2km，其中排渠為1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽橋258座，總灌溉面積29.20萬畝。
現狀有效防洪圩區(qū)共有33個圩區(qū)，共有排澇泵站27座，水閘44座，保護面積5.72萬畝。
在管理方面目前水利、農經、國土等部門實施的“小農水”最終所有權和管理權通常歸屬當地行政村，沿用了集體負責管理的模式。
2 我縣“小農水”建設管理存在的問題
雖然我縣“小農水”建設通過多年建設，在一定程度上緩解了當地的旱情、抵御了洪災內澇，但是在建設、管理方面仍然存在諸多問題。
2.1 多頭實施，缺乏統(tǒng)一協(xié)調機構，政策補助不一。目前實施我縣“小農水”的部門包括水利、農經、國土等，由于沒有統(tǒng)一協(xié)調機構在建設過程中存在著重復建設、資金拼盤等不規(guī)范現象。各部門實施“小農水”建設補助資金標準相差較大，多則80%以上，少則30%，因此在項目的申報、建設、管理上帶來一定的不平衡性。
2.2 部分“小農水”工程建設規(guī)范性有待改進。部分“小農水”項目在建設程序上還不夠規(guī)范，特別表現在：招投標方面還存在人為肢解招標的現象，招標機構專業(yè)人員配備等硬件上有所缺乏；建設單位任意改變建設地點、數量等；部分“小農水”工程質量上有待于進一步改進。
2.3 “小農水”重建輕管，維護制度不完善，維護資金沒有落實。項目建成后疏于管理，管理機構、管理制度、管理人員素質等有待進一步加強，管理模式沿用村集體負責，群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，農民缺乏參與管理的積極性 。村級經濟薄弱維護資金不足，加之水利設施自然老化，地面沉降加劇等客觀原因不同程度地降低了已建小農水工程的標準，削弱了水利設施防災抗災能力。
2.4 “小農水”項目管理缺乏法定管理程序。近年來，基礎設施建設發(fā)展打破了原農田的排灌體系，對小農水系統(tǒng)產生了系統(tǒng)性、連貫性的破壞。如：交通基礎設施建設征地、圍涂工程的實施等。但是對農田水利設施的變更改造，目前沒有專門的法定操作程序，擅自毀壞，擅自改變用途的現象還是比較普遍。
2.5 小型農田水利建設落后于經濟、社會發(fā)展要求。隨著 “兩區(qū)”、“兩新”建設是深入開展，流轉的土地可能會出現較大規(guī)模的田間工程改造，投資的主體的變化等等一系列問題。目前我縣農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與現代化農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展要求不相適應。另外我縣節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進的節(jié)水技術推廣力度不夠。
3 加強小型農田水利建設的必要性和重要性
3.1 防災減災、保障糧食生產安全的需要
加強農田水利基本建設，對于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、全面建設小康社會至關重要。增強農產品競爭力，增加農民收入，需要我們繼續(xù)大力開展農田水利基本建設。小型農田水利建設是保護和提高糧食生產能力、鞏固農業(yè)基礎的有力保證，是我縣實現可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。海鹽地處杭嘉湖地區(qū)行洪通道，每年暴雨臺風等災害天氣帶來的洪水和澇漬災害給社會生產帶來巨大的威脅，農田水利工程建設是農村經濟乃至整個國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。
3.2 新農村建設和農業(yè)現代化生產的需要。
城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設的大力推進，對農村水利的服務能力和標準提出了更高的要求，必然要求農田水利加快發(fā)展，與之相適應。農田水利建設、農村河道整治和水環(huán)境改善是海鹽縣生產、生活環(huán)境改善的重要組成部分，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體要求。
3.3 農業(yè)產業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)的需要。
雖然農業(yè)依然是農村居民收入增長和吸納就業(yè)的主要途徑，利用海鹽得天獨厚的地理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢引導農民發(fā)展現代農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)是提高農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，同時也是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推進農業(yè)現代化的必然。農田水利是農業(yè)的基礎，加強農田水利基礎設施建設，是提高農業(yè)綜合生產能力，保障農民增收、農業(yè)增效的有效途徑。同時，我們要看到，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段，完善社會主義市場經濟體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快建設農村小康社會及現代農業(yè)的發(fā)展對小型農田水利工程建設提出了新的要求。
3.4 改善水環(huán)境的需要
生態(tài)縣創(chuàng)建是海鹽縣人民政府制定的長遠發(fā)展計劃。改革開放以來，海鹽經濟取得了巨大的成就，但是在經濟發(fā)展過程中由于對一些問題認識不足，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，有的甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的發(fā)展。在科學發(fā)展觀的指導下，海鹽縣在追求經濟增長的同時，同樣應關注生態(tài)環(huán)境的改善，積極建設人與自然和諧共處的環(huán)境。海鹽縣生態(tài)縣建設正是總結了以往發(fā)展的經驗教訓，根據海鹽縣的優(yōu)勢制定出的戰(zhàn)略發(fā)展計劃。農村水環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強河道清淤、疏浚、圩岸整修等農村水環(huán)境的建設，以及農村生活污水、養(yǎng)殖污水及農藥化肥等面源污染的控制，對改善全縣的整體環(huán)境意義重大，也是海鹽生態(tài)縣創(chuàng)建的重要保障。
4 “小農水”建設管理主要對策與措施
4.1 加強小型農田水利工作組織建設和組織領導
水利是農業(yè)的命脈，是國民經濟的基礎設施，充分認識水利建設的重要性，以近幾年頻繁發(fā)生的旱、澇、臺災，來宣傳、教育廣大干部群眾，克服麻痹思想。
建議成立海鹽縣小型農田水利建設組織機構，統(tǒng)一領導和協(xié)調我縣小型農田水利建設工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、行政村應派專人負責本轄區(qū)的小型農田水利建設工作。工程驗收完工后，成立村級機構按制定的管理法規(guī)和制度對本轄區(qū)小型農田水利工程進行統(tǒng)一管理、維護，以保證工程正常運行以及經費上的良性循環(huán)。
4.2 多渠道籌集資金，提高縣財政補助力度，調動群眾積極性
水利基礎建設投資大，要采多渠道、多形式的籌資方式，積極鼓勵社會力量參與建設，在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，縣人民政府應從全縣預算內新增財政收入中增加安排部分資金，提高部分項目的補助的力度，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，制定相應的法規(guī)、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性。
4.3 規(guī)范工程建設程序，加強建設管理
凡列入中央、省財政補助計劃的重點“小農水”工程建設項目，應按照《浙江省實施中央財政小型農田水利建設項目與資金管理辦法》及水利工程基本建設程序的要求組織實施。按國家基本建設有關規(guī)定，水利建設實施“四制”。一是“項目法人負責制”，項目建設單位負責項目的申報、工程建設，把好工程質量、安全關，并落實建后管護單位。項目申報主體如因技術力量等原因，無法組織項目實施，可將建設工程委托給具有相應資質和法人資格的單位。二是“招投標制”，凡列入計劃的“小農水”項目，須按照縣人民政府招投標管理的相關辦法進入海鹽縣招投標中心或鎮(zhèn)（街道）招投標分中心，實行公開招標，不得肢解工程、擅自壓縮批準計劃的工程內容，并將完整的招投標材料報縣水行政主管部門備案。三是“合同管理制”，項目建設單位依照國家法律規(guī)定，按批準的建設文件，以合同的方式將建設管理目標與責任關系分解并延伸到設計單位、施工承包商、工程監(jiān)理，形成設計、施工、監(jiān)理等對項目法人負責，項目法人對國家負責的工程建設管理機制，按照有關規(guī)定簽訂工程合同、安全生產合同及廉政合同。四是“建設監(jiān)理制”，項目建設單位要落實現場管理人員，建立嚴格的管理責任制和協(xié)調制度，及時研究解決設計、施工的關鍵問題，有條件的工程逐步推行工程建設監(jiān)理制，對工程質量進行監(jiān)督。
4.4 建設高素質的農村水利隊伍
采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我縣實際的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。具體可采取加強人員的培訓的措施，包括工程建設、施工安全、運行維護等方面。建立健全工作制度。
4.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術
隨著現代化規(guī)模經營農業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的地面灌溉技術向現代地面灌溉技術的轉變是大勢所趨。我縣大力推廣節(jié)水灌溉是促進水資源科學利用的主要措施之一。首先，我縣水質型缺水問題突出，水質污染嚴重，基本為超Ⅴ類水體，每年由于灌溉水源水質的問題導致農田減產甚至絕收的現象時有發(fā)生。水環(huán)境污染除了受工礦企業(yè)污水的超標排放及生活垃圾的影響外，一個不容忽視的污染源就是農業(yè)面源污染。在傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)灌溉方式下，不僅浪費水源，而且大量的化肥、農藥隨灌溉退水流失到水體中，造成水體嚴重的富營養(yǎng)化。第二，水資源浪費嚴重。我縣豐富的可見水資源掩蓋了水質型缺水的實質，導致人們對水危機的認識不足。在農田灌溉中表現為：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率較低，工程老化、失修嚴重；節(jié)水工程仍然停留在較低層次，對先進的節(jié)水技術推廣力度不夠。第三，浙江省也將噴滴灌作為首要扶持的農田水利項目，對于我縣來說也是一個發(fā)展契機。建設高效型節(jié)水灌溉工程，建立現代化農業(yè)示范區(qū)，高效節(jié)水灌溉工程不但能夠帶來巨大的經濟效益，同時產生的環(huán)境生態(tài)效益和社會效益也十分顯著，對減輕農業(yè)造成的面源污染以及推動社會經濟的全面發(fā)展具有積極的促進作用。
4.6 規(guī)范工程建設及改革工程管理、運行機制
應加快落實水利設施產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、搞活經營權，盤活存量資產權，調動所有者積極性。
建立用水參與管理的管理體制。努力實現支渠以下自我管理、自主維修、自主供水、自發(fā)交費的有效管理機制，充分調動農戶參與管理的積極性。
要在全縣范圍內建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經濟組織基礎為基礎，建立多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。農田產權關系制度化，有利益刺激或激勵產權人保護農田、合理使用農田設施。如建立健全農田水利設施相關產權的流轉制度，可以促進農田水利設施產權的優(yōu)化配置，提高產權配置效率。
第9篇：農田水利建設管理辦法范文
關鍵詞：農田水利；防洪抗旱；管理措施
中國作為一個發(fā)展中國家，各方面都得到了飛速發(fā)展，但是擺在我們面前的有一個嚴重的問題——水資源的短缺。新疆也不例外。我們都知道水資源屬于農田水利管理的一方面。但是農田水利的不完善會使農業(yè)發(fā)展受到很大程度的限制，不僅如此，它還影響著防汛抗旱功能的發(fā)揮。本文接下來將以北方地區(qū)為例簡單的通過對目前的水資源短缺現狀、農田水利管理的不足和農田水利管理對防洪抗旱影響的分析，從而更好的把農田水利管理和防洪抗旱兩者結合起來。水是萬物之源，人們的各項生產生活活動都離不開水。生活中處處都需要用到水農業(yè)就更不必說了。眾所周知，我國是水資源儲量大國，但也是人口大國。由于我國的人口基數大、人口增長過快、水資源時空分布不均勻和水資源浪費情況嚴重等原因，使得我國的人均水資源占有量并不多，因此我國水資源相對于其他國家來說，水資源十分匱乏。但是水資源作為一種重要自然資源，對于農業(yè)的發(fā)展有很重要的作用。為了更好的發(fā)展我國的經濟，尤其是農業(yè)，我們必須把農田水利與防洪抗旱的問題緊密結合。
1目前我國農田水利管理的不足
1.1我國的農田水利管理的基礎設施陳舊要想發(fā)展農業(yè)，就需要建設農田水利設施。農田水利設備最重要的功能是灌溉農作物、水多的時候進行排澇和儲備。雖然我國政府重視農業(yè)的水利建設，不斷的對灌溉、進行排洪和儲存水資源的基礎設施進行維修，資金的投入力度更是逐年地提高，但是由于這些設施的建立時間在上個世紀后半期，距今已經有一些年代，已經運作了很長時間，使得了很多的設施都存在老化問題，很難滿足現在高信息時代的農業(yè)生產需求。同時，很多的灌溉設施由于時間長，不符合現在的使用狀況與此同時相關設置也比較差，從而使得其灌溉效率十分的低。
1.2農田水利的管理方面存在問題農田水利管理十分薄弱與基礎設施老化都是在農田水利管理中急需解決的問題。但是在農田水利管理和運行方面存在著很多困難，比如說，農田水利管理與眾多單位有關但是涉及到的各單位存在著產權不明確、責任不能明確落實的情況。以前傳統(tǒng)的農田水利管理主要歸屬于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站在以前的農村改革過程中因為種種原因被撤消。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站撤銷以后沒有相應的體系建立，與此同時在很多農村農民的用水不協(xié)調容易出現矛盾，這也使得農田水利管理難度加大。
1.3我國政府沒有給予相應的重視程度由于歷史發(fā)展原因，我國各地政府在發(fā)展經濟的過程中，更加的注重工業(yè)的發(fā)展，而忽視了農業(yè)的人力物力投入，從而使農業(yè)的發(fā)展速度遠遠滯后于經濟發(fā)展速度。同時，隨著農業(yè)生產經營規(guī)模的轉變，各地方政府對于農業(yè)的投入進一步減少，對農田水利設施的重視程度進一步也就弱化。雖然從上世紀九十年代開始，我國各地政府認識到水力設施的重要性，加大了資金投入，但是畢竟那些設施的使用時間都較長了，所以都存在著一定程度的老化問題。所以各地政府對農業(yè)的投入情況并不樂觀，對農田水利管理的重視程度有待提高。
2防洪抗旱和農田水利管理
2.1積極的推廣新型的節(jié)水灌溉技術，最大限度減少水資源浪費隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國在節(jié)水灌溉的技術方面取得很大的成果，對于節(jié)水灌溉技術有了一定的研究，這些技術在農田水利事業(yè)中發(fā)揮了重要意義。要想加大農田水利管理需要全面的推廣節(jié)水的設施和節(jié)水技術，政府引導農民選擇合適的設備，以便最大限度地提高農作物產量，同時在有條件的地區(qū)發(fā)展灌溉、滴灌、噴灌、微灌等技術。節(jié)水灌溉技術的使用減少了水分的流失，而且也能夠一定程度上提高了農業(yè)收入。更甚者對于農業(yè)污染也有一定的遏制作用的同時提高農業(yè)生產力。所以，在現代高科技的環(huán)境下，節(jié)水灌溉技術在農村水利建設中將會變得更加重要。尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，積極推廣節(jié)水灌溉技術、減少水資源浪費顯得尤為重要。同時，我們也應該把一些在節(jié)水灌溉方面做得突出的地區(qū)列為典型代表學習經驗，不斷地完善灌溉設備，進而加快節(jié)水灌溉技術的推廣。
2.2努力提高農田灌排標準，因地制宜發(fā)展高產作物由于農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深入，各地農業(yè)對高標準的灌排要求也越來越高，灌排設施的建設也因此必須加快進行。同時，為了更好的滿足高標準灌排的需求，農田水利建設必須適應相應的需要，進而加快農業(yè)產業(yè)結構的更好發(fā)展。
2.3減少水資源的污染和浪費雖然天天提倡節(jié)約用水合理用水，但是如今水資源的浪費和污染情況十分嚴重。研究表明，現在很多地區(qū)仍存在一些單純追求經濟發(fā)展而不忽視環(huán)境保護，導致水資源污染的現象數不勝數。并且，人們的環(huán)保意識仍不高，亂砍亂伐現象嚴重，進而產生了沙漠化、水土流失等自然災害。
2.4加強防洪的工程管理農田水利管理中另外一個需要重視的問題就是加強防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水庫地段。我們知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加強防洪工程的管理。
3結語
農業(yè)是立國之本，要想人民生活的幸福，必須大力發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)產量，發(fā)展高產作物，農田水利的建設就需要重點關注，而防洪抗旱更是重中之重，如何把農田水利建設和防洪抗旱的作用緊密結合就需要更多的有識之士的努力了，不斷地追求可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]趙宏峰.關于農田水利防汛抗旱管理辦法探討[J].科技風，2015，（15）：160-160.
