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一、機構(gòu)設(shè)置及基本原則
成立學校防汛搶險工作應(yīng)急處置指揮工作組,下設(shè)求援救護組、善后處理組和安全事故調(diào)查協(xié)助處理組。學校一旦發(fā)生安全事故,任何個人都必須服從指揮調(diào)動,做到個人利益服從集體利益,及時組織人力、物力,全力投入救援搶險工作。
安全事故處置及救災(zāi)重點任務(wù)是:1、最大限度搶救傷員,確保師生員工生命安全;2、保護重點設(shè)施安全,如供電、供氣、供水;3、積極搶救加家和人民群眾財產(chǎn),盡量減少損失;4、做好社會穩(wěn)定工作。
二、防汛搶險工作預(yù)案
學校一旦發(fā)生洪災(zāi),本學校任何個人要依照《防洪法》第六條和第三十八條規(guī)定,依法服從學校防汛領(lǐng)導小組的調(diào)動,積極參加抗洪搶險救災(zāi)工作。依照“教育局抗洪搶險救災(zāi)預(yù)案”制定本預(yù)案。
1、學校的基本情況:我校目前有教學班12個,在職教職工31人,學生345人,校舍和房產(chǎn)六處,就目前現(xiàn)狀而言,我校排水能力雖然較好,但防汛任務(wù)仍較重,如遇特大暴雨,也怕形成嚴重的洪澇局面,因此,教學樓頂樓搭建房以及排水系統(tǒng),仍是抗洪搶險的重點。
2、抗洪救災(zāi)的指導思想:按照《中華人民共和國防洪法》第三十八條規(guī)定:“防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負責制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負責”。學校內(nèi)一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,任何個人都必須服從上級防汛指揮機構(gòu)的指揮調(diào)動,做到局部利益服從全局利益,及時組織人力、物力、全力投入搶險救災(zāi)工作,抗洪搶險的重點任務(wù)是:確保學生人身安全,確保重點設(shè)施安全,確保學校財產(chǎn)不受損失,一般物資盡可能少受損失。
3、機構(gòu)設(shè)置及職責:全校的抗洪救災(zāi)工作在學校支部行政的領(lǐng)導下,成立防汛工作領(lǐng)導小組,校長Xx同志任組長,Xx任副組長,XxXx和各年級班主任等同志任領(lǐng)導小組成員,設(shè)防汛領(lǐng)導小組辦公室,Xx同志兼任主任,負責日常工作。
4、防汛領(lǐng)導小組職責:
(1)組長Xx同志主持學校的防汛工作,洪災(zāi)發(fā)生時搶險命令指揮抗洪搶險工作。
(2)副組長協(xié)助組長工作,具體負責學校的抗洪搶險救災(zāi)。
(3)Xx同志負責搶險隊工作。如遇重大災(zāi)情時,根據(jù)領(lǐng)導小組決定,迅速組織搶險隊人員參加搶險工作。
(4)Xx等同志負責救護隊工作。如遇重大災(zāi)情時,根據(jù)領(lǐng)導小組決定,迅速組織救護隊人員參加救護工作。
5、防汛辦公室職責:掌握學校防汛情況,負責安排日常防汛值班工作,做好上情下達和下情上報工作,掌握雨情、水情、險情、災(zāi)情,為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù),并協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作。做好本校的防汛工作,災(zāi)情搶險救災(zāi)。
6、通訊聯(lián)絡(luò):學校防汛領(lǐng)導小組辦公室,晝夜值班電話:Xx-Xx防汛工作領(lǐng)導小組辦公室,要隨時保持通訊暢通。
7、發(fā)生所有災(zāi)情的搶險措施:
(1)立即報告教育局防汛工作領(lǐng)導小組辦公室,值班人員迅速報告帶班領(lǐng)導和區(qū)防汛指揮辦公室。
(2)組織危險地段學生及物資轉(zhuǎn)移,最大限度地減洪災(zāi)損失。
(3)學校防洪領(lǐng)導小組迅速組織學校的搶險隊和救護隊進行搶險救災(zāi)。
(4)妥善安排受災(zāi)師生員工的生活,確保社會穩(wěn)定。
(5)災(zāi)害結(jié)束后,立即統(tǒng)計損失情況,向Xx區(qū)教育局上報。
各鎮(zhèn)和有關(guān)單位要認真做好抗御河流洪水的各項準備,確保河流防洪安全。縣水利局要嚴厲打擊違法侵占河道行為,徹底清除行洪障礙,確保河道行洪暢通??h防汛抗旱指揮部要建立巡堤查險、河道清灘網(wǎng)格化管理機制,將責任逐級落實到鎮(zhèn)、村、組和具體人員。沿河各鎮(zhèn)和有關(guān)單位接到縣防汛抗旱指揮部的防汛泄洪指令后,第一時間通知防汛責任單位和責任人,并采取固定值守和流動巡查相結(jié)合的辦法,迅速組織人員沿河巡查,堅決勸離河道滯留人員,同時進行不間斷巡查,確保清灘工作不留死角、不出空檔。撤離指令由縣防汛抗旱指揮部視洪水過境情況下達,清灘巡查人員在未收到撤離指令前不得撤離責任崗位??h防汛抗旱指揮部辦公室要督促相關(guān)部門落實堤防險工險段、重要工程專人值守,組織搶險隊伍,備好搶險物資,確保一旦出現(xiàn)險情能夠及時有效處置??h水利局要對渭河綜合整治、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、渭河濕地公園、紅河谷快速干道等跨汛期涉河工程,落實防汛責任,完善汛期施工方案和應(yīng)急預(yù)案,確保施工人員和設(shè)備安全。太白山旅游區(qū)管委會要加強旅游區(qū)跨汛期涉河工程的監(jiān)督管理,強化防汛責任,完善預(yù)案,確保施工安全。
二、做好水庫和淤地壩防汛工作。
承擔水庫和淤地壩防汛任務(wù)的鎮(zhèn),特別是橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行汛限水位,嚴禁超汛限水位蓄水,病險水庫、淤地壩必須降低水位或空庫迎汛,確保水庫和淤地壩運行安全。要加強泄洪管理,水庫管理單位按規(guī)定提前向防汛抗旱指揮部報告泄洪信息,經(jīng)縣防汛抗旱指揮部同意,在確保水庫安全的前提下,采取分段式泄洪的方式,延長泄洪時間,減小泄洪流量,盡量減輕下游河道防洪壓力。各鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要采取專業(yè)隊伍與群眾組織相結(jié)合的辦法,切實做好日常巡查和險情排查,特別是強降雨期間,要加強巡查力量,加大巡查頻次,及時處置安全隱患。同時要進一步細化完善防汛應(yīng)急預(yù)案,落實搶險物資和隊伍,加大預(yù)案宣傳力度,開展防搶撤演練,提高防汛搶險能力,確保全縣庫、壩、塘萬無一失。
三、抓好山洪災(zāi)害防御。
各鎮(zhèn)特別沿山鎮(zhèn)一定要把山洪災(zāi)害防御作為防汛工作的重點,切實加強防范工作。要強化基層防御組織體系,細化鎮(zhèn)村應(yīng)急預(yù)案,把監(jiān)測、預(yù)警、撤離的責任落實到鎮(zhèn)、村、組、人,建立梯級責任制度。要組織必要的演練,讓廣大群眾掌握預(yù)警信號、避讓方法、撤離路線,提高群眾臨災(zāi)避險能力。對滑坡、泥石流等次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查,加強監(jiān)測預(yù)警,落實治理措施,提前做好應(yīng)急準備,一旦出現(xiàn)險情,及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的群眾,確保各種險情處置及時有效,最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。要充分發(fā)揮山洪災(zāi)害非工程措施的預(yù)警減災(zāi)作用,縣水利局要落實專人,加強相關(guān)鎮(zhèn)設(shè)備管理人員的培訓和指導,加強設(shè)備的運行和維護。橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)等已建起終端的鎮(zhèn),要落實專人負責,強化設(shè)備運行管理,確保山洪災(zāi)害防治信息暢通。
四、落實縣城防洪排澇措施。
各相關(guān)部門要認真總結(jié)城鎮(zhèn)防洪排澇經(jīng)驗教訓,未雨綢繆做好各項防范工作。縣住建局要完善縣城防洪排澇應(yīng)急預(yù)案,足量儲備防汛排澇物資,在低洼易澇區(qū)設(shè)置警示標識。全面檢查縣城排澇設(shè)施,及時對下水管網(wǎng)、雨水井、出水口等進行清淤、疏灘和整治,確保排澇暢通。同時要加強排澇設(shè)施養(yǎng)護,對所有泵機及配套設(shè)備全面進行維修、保養(yǎng)和檢測,確保運轉(zhuǎn)正常。
五、完善預(yù)報預(yù)警機制。
縣氣象局、水文部門要密切監(jiān)測天氣汛情發(fā)展變化和上游地區(qū)降水來水情況,及時分析會商,加密預(yù)報頻次,做到提前預(yù)警、及時預(yù)報??h、鎮(zhèn)防汛指揮部門要按照有關(guān)部門會商意見,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,快速落實防抗措施??h防汛抗旱指揮部各成員單位要嚴肅值班紀律,堅持24小時值班制度,及時傳遞預(yù)警信息,確保防汛工作有序開展??h防汛抗旱指揮部要加大防汛宣傳預(yù)警力度,在新聞媒體開設(shè)防汛安全警示教育專欄,在渭河沿線堤防和支流入河口增設(shè)安全警示牌,提高群眾防汛安全意識??h教育局要督促學校完善防汛預(yù)案,加強師生防汛安全警示教育,尤其是要教育引導中小學生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等易發(fā)洪澇災(zāi)害的區(qū)域,防止發(fā)生不安全事故。
六、抓好應(yīng)急搶險救災(zāi)。
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時補充防汛搶險救災(zāi)物資、裝備以及運輸工具,按照就近、便捷、快速的原則搞好儲備。落實專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍,確保危急時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。加強軍民?lián)防,及時向部隊通報情況,發(fā)揮武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊作用。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病能及時醫(yī)治。切實做好災(zāi)后防疫工作,對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的疫情加強防范,確保大災(zāi)之后無大疫。
1.1編制的目的及指導思想
本預(yù)案編制目的是為了提高橋水庫突發(fā)事件應(yīng)對能力,切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護工作,力保水庫工程安全,最大程度保障人民群眾生命安全,減少損失。
本預(yù)案編制的指導思想是堅持以“三個代表”重要思想為指導,構(gòu)建“集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、靈敏運轉(zhuǎn)、高效”的抗災(zāi)應(yīng)急能力。
1.2編制的依據(jù)
本預(yù)案編制依據(jù)是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準的水庫汛期調(diào)度運用計劃。
1.3工作原則
本預(yù)案編制應(yīng)以確保鎮(zhèn)人民群眾生命安全為首要目標,體現(xiàn)行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一調(diào)度,成立鎮(zhèn)橋水庫防汛搶險應(yīng)急領(lǐng)導小組,在縣防汛指揮部和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下開展工作,組長由分管農(nóng)口領(lǐng)導擔任,副組長由田段村支部書記擔任,成員包括鎮(zhèn)各單位人員。
1.4適用范圍
本方案適用于鎮(zhèn)橋水庫防汛搶險應(yīng)急處理。針對水庫超標準洪水,水庫大壩工程隱患等突發(fā)事件所引起的重大險情。
二、工程概況
2.1流域概況
橋水庫座落于鎮(zhèn)田段村境內(nèi),流域面積12.1平方公里,流域成帶形,年降水量平均在1480毫米左右,流域內(nèi)山峰疊障,植被良好。
2.2工程基本情況
橋水庫工程等級為五級,屬?。ㄒ唬┬退畮?,大壩壩型為心墻土壩,壩高22.027米,壩頂長84米,頂寬6米,壩腳寬138米,溢洪道底板高16.227米,寬12米,蓄水157.7萬方,死庫容2萬方,放水涵管直徑為0.7米,流量4.86立方米,手搖啟閉機一臺35噸啟閉力,灌溉面積600畝。
2.3水文
橋水庫所在流域的年降水量一般,暴雨持續(xù)時間長,洪水來勢較猛,漲的快;根據(jù)歷史資料,結(jié)合本地實際情況,確定山洪災(zāi)害臨界雨量值分類劃分,雨量在50—100毫米為三級響應(yīng),小組成員應(yīng)到崗到位,負責日常工作;雨量在100—200毫米為二級響應(yīng),小組成員24小時值班;雨量在200毫米以上為一級響應(yīng),鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導親臨現(xiàn)場指揮。水庫報汛方式主要由鎮(zhèn)、村兩級以電話為聯(lián)絡(luò)信號,自然村居民以打鑼為信號。一般情況下,每天上報一次,特大暴雨時二小時報一次。
2.4工程安全監(jiān)測
橋水庫工程監(jiān)測主要是針對于溢洪道過水是否有堵塞;水庫大壩是否移位,或者出現(xiàn)裂縫等情況進行安全監(jiān)測。
2.5汛期調(diào)度運用計劃
橋水庫汛期調(diào)度運用計劃按縣防汛指揮部小(二)型水庫汛期度汛,調(diào)度方案執(zhí)行。
2.6歷史災(zāi)害及搶險情況
橋水庫興建以前,工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪災(zāi)給當?shù)厝罕娫斐蓳p失嚴重,水庫1977年興建以來至今,洪水災(zāi)害沒有給當?shù)厝罕娫斐蛇^損失。
三、突發(fā)事件危害性分析
3.1重大工程險情分析
根據(jù)目前橋水庫的實際情況,最可能出現(xiàn)導致水庫大壩潰決的主要因素是超標準供水引起大壩沙石土方流失,最終形成壩體坍塌。當水庫潰決后,形成的洪水對下游的橋梁、公路、村莊、農(nóng)田、通信設(shè)施、供電設(shè)施造成破壞,一部分設(shè)施會直接被沖毀。其影響范圍見附圖。水庫潰壩對上游造成的滑坡崩塌的影響不大。
3.3影響范圍內(nèi)有關(guān)情況
橋水庫如果發(fā)生水庫潰壩事件,影響范圍內(nèi)的人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟情況見附表一、水庫下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12組、中小學等9個單位屬受威脅區(qū)。
四、險情監(jiān)測與報告
4.1險情監(jiān)測與巡查
橋水庫進入汛期后,主要針對溢洪通道是否堵塞、壩體是否漏水、有無移位、壩體是否有裂縫等情況進行監(jiān)測;監(jiān)測、巡查人員由水庫所在橋村村干部及鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)政府人員組成;晴天一個星期監(jiān)測一次,一般情況一天一次,暴雨天二小時一次,特大暴雨要24小時現(xiàn)場值班。監(jiān)測結(jié)果經(jīng)匯總后上報鎮(zhèn)防汛值班辦公室,再由值班辦公室匯總上報縣防汛抗旱指揮部。
4.2險情上報與通報
橋水庫進入汛期后,一旦發(fā)生險期,主要上報的是降雨量、水庫水位、溢洪超標準量、壩體移位、壩體裂縫等內(nèi)容,主要是電話聯(lián)系;水庫值班人員以電話形式上報鎮(zhèn)防汛值班室,防汛值班室匯總后形成書面材料再上報縣防汛抗旱指揮部。三級響應(yīng),一天一次;二級響應(yīng),二小時一次;一級響應(yīng),二十四小時監(jiān)測,上報。
五、險情搶護
5.1搶險調(diào)度
橋水庫允許最高水位是21米,允許最大下泄流量為100立方米/秒,一旦發(fā)生險情,水庫搶險調(diào)度以啟閉機拉起24小時放水。
5.2搶險措施
橋水庫一旦有險情,根據(jù)險情等級不同,執(zhí)行不同的搶險措施;如果是溢洪道溢洪,無其它情況,則相關(guān)人員二十四小時對溢洪道、壩體、漏水點、降雨量進行監(jiān)測,同時做好重大險情出現(xiàn)的準備工作。一旦發(fā)生重大險情,首先轉(zhuǎn)移下游受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財產(chǎn),應(yīng)急搶險突擊隊人員對壩體進行加固等工作。
5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移
水庫一旦發(fā)生險情,各受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)由鎮(zhèn)包村干部及田段村的村干部負責安置。田段村支書為第一責任人;一旦發(fā)生重大險情,各組受威脅區(qū)域內(nèi)的人員及財產(chǎn)原則上都后靠安置,人員轉(zhuǎn)移警報由鎮(zhèn)防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組組長下達命令,當暴雨強度下達到臨界值以上時,通知危險區(qū)群眾待命轉(zhuǎn)移。當出現(xiàn)重大險情時,不管水庫是否潰壩,立即通知群眾轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移后的人員及財產(chǎn)警戒由田段的包村干部、村干部及所在小組的組長負責。
六、應(yīng)急保障
6.1組織保障
為了確保鎮(zhèn)人民的生命和財產(chǎn)安全,避免重大人員傷亡,把災(zāi)情損失降到最低程度,特成立鎮(zhèn)橋水庫防汛指揮部,指揮長由分管農(nóng)口領(lǐng)導擔任,副指揮長由田段村支書擔任,成員由政府辦、派出所、國土所、財政所、供電所、水利站、電信所、農(nóng)技站、文化站、醫(yī)院等單位的人員擔任。下設(shè)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組和保障組。
監(jiān)測組由水利站、國土所負責監(jiān)測水情、雨情、水庫情況、堰壩、公路、橋梁是否安全,及時整理上報。
信息組由田段村包村干部及政府辦人員負責作好上傳下達工作,及時掌握暴雨洪水、水庫、堰壩、公路、橋梁的險情信息迅速上報,為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組由田段村兩委會成員負責,按橋水庫應(yīng)急領(lǐng)導小組的指令及預(yù)警通知,做好危險區(qū)人民的轉(zhuǎn)移工作,按轉(zhuǎn)移信號,轉(zhuǎn)移路線,轉(zhuǎn)移地點一個不漏的轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移途中的安全。
調(diào)度組由政府辦、派出所負責。
保障組由民政辦、財政所、供電所、醫(yī)院負責,確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、傷病有人醫(yī),并確保對污染源的消毒,防止疫病的傳播和蔓延。
6.2隊伍保障
應(yīng)急搶險隊伍由鎮(zhèn)政府各成員單位、田段村基干民兵組成,總?cè)藬?shù)50人,各成員單位的人員由鎮(zhèn)政府辦直接通知各單位召集;田段村基干民兵由鎮(zhèn)武裝部通知田段村召集;當水庫出現(xiàn)險情時,應(yīng)急搶險隊伍將第一批開往水庫進行搶險。
6.3物資保障
田段村應(yīng)征集搶險物資:編織袋500條,砂石10方,預(yù)備土50方,木材2方,其它工具等應(yīng)存放在離大壩最近的村民家中。
6.4通信保障
緊急情況下,水情、險情信息原則上以電話聯(lián)系為傳達方式,出現(xiàn)聯(lián)系不上的情況下,由專人騎車上報鎮(zhèn)政府防汛值班室。
七、《應(yīng)急預(yù)案》啟動與結(jié)束
7.1啟動條件
橋水庫防汛應(yīng)急預(yù)案的啟動,當雨量在50—100毫米三級響應(yīng)時,應(yīng)急預(yù)案開始啟動;直至汛情結(jié)束后,預(yù)案才能結(jié)束。
一、指導思想
我校防汛抗災(zāi)工作在教育局、教管組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,以“三個代表”重要思想為指導,以減輕學校財產(chǎn)損失,保護學生生命安全為目標,積極有效地預(yù)防和救援,確保汛期學校安全。
二、成立防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導小組
組長:
副組長:
成員:
三、防汛抗災(zāi)工作職責
1、認真貫徹執(zhí)行教育局防汛抗災(zāi)指揮部門指示精神,全面指揮學校防汛抗災(zāi)工作。實行防汛抗災(zāi)責任學校校長負責制,學校校長為防汛抗災(zāi)安全第一責任人,快速、及時、有效地處置學校防汛抗災(zāi)工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)性災(zāi)害事故。采取有效措施,立足學校,堅持自保、自救,防大災(zāi)、保安全,確保全校師生汛期安全。
2、組織足夠的防汛物資,根據(jù)出現(xiàn)的險情,提出排險、搶險方案。及時分析匯總汛期中水情和災(zāi)情,為學校防汛工作提供科學依據(jù)。
3、負責檢查、監(jiān)督學校防汛措施的落實情況;負責檢查、監(jiān)督學校防汛抗災(zāi)物品的準備;負責做好學校防汛抗災(zāi)的指導工作。確保師生安全,杜絕人員傷亡。
四、防汛抗災(zāi)工作要求及措施
1、防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導小組具體負責本校的防汛工作,確保師生安全渡汛和學校財產(chǎn)不受損失。
2、及時關(guān)注和通知雨情、汛情等情報。做好防汛抗災(zāi)宣傳工作,提高全體師生的防汛抗災(zāi)意識,確保師生無傷亡。
3、防汛期間要保障通訊暢通,班子成員和值班人員做到二十四小時電話暢通。帶班領(lǐng)導,值班人員要堅守崗位,不離崗、脫崗。
4、物資準備:根據(jù)本校實際情況,要儲備一定量的防洪抗災(zāi)物資,如:編織袋、沙石、鍬、手電等。
5、及時掌握險情,一旦學校發(fā)生災(zāi)害,全體搶險隊員應(yīng)立即趕到學校,聽從組長的指揮,并及時向有關(guān)部門報告,確保無人員傷亡。
五、具體應(yīng)急預(yù)案
當氣象臺暴雨警報時,學校防汛抗災(zāi)工作領(lǐng)導組成員全部到位。及時向老師通知防汛信息,通報風情、水情、雨情。學校根據(jù)各自的職責,加強值班,進一步檢查落實各項防汛抗災(zāi)應(yīng)急措施,組建防汛抗災(zāi)搶險隊伍,落實搶險物資。
當遇暴雨突發(fā)性災(zāi)害天氣時,學校迅速組織人員及時檢查疏通排水管道,做到排水暢通;要組織專門力量,對學校積水情況進行監(jiān)測,及時報告災(zāi)情,監(jiān)督學校有關(guān)人員到位、到崗,必要時及時組織足夠的臨時排澇設(shè)施進行強排。確保師生生命財產(chǎn)安全。學校應(yīng)及時把師生受傷情況在第一時間報告上級有關(guān)部門。:
一、進一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系
為貫徹落實國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)精神,根據(jù)上級有關(guān)進一步加強應(yīng)急工作的具體要求。今年初,我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導小組,建立了應(yīng)急指揮機構(gòu)和醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò),加強了區(qū)鎮(zhèn)村三級預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),區(qū)級成立了社會聯(lián)動醫(yī)療緊急行動分隊和以局長為組長的醫(yī)療急救組,各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導小組和醫(yī)療救援小組,238個行政村的村醫(yī)生100%接受過突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識的培訓。在應(yīng)急工作體系建設(shè)中,明確職責,落實了責任,保證了應(yīng)急管理工作的組織指揮和順利開展。
二、進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
*年,我局在原有應(yīng)急預(yù)案管理體系的基礎(chǔ)上,加強了對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。針對人員變動和不足之處,及時編制和增加了各類應(yīng)急預(yù)案,充分做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作,不斷增強預(yù)案的針對性和實效性,初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。具體如下:
(一)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(14個)
1、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(20*.*)
2、《傳染性非典型肺炎防控工作預(yù)雜》(20*.*)
3、《霍亂疫情防控工作預(yù)案(修訂)》(20*.*)
4、《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》(20*.*)
5、《感染性腹瀉突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(20*.10)
6、《甲型肝炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(20*.10)
7、《流行性乙型腦炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》(20*.*)
8、《狂犬病防控處置預(yù)案》(20*.*)
9、《流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案》(20*.09)
10、《高溫嚴寒等異常氣候應(yīng)急處置預(yù)案》(20*.*)
11、《防汛抗旱等自然災(zāi)害防控工作預(yù)案》(20*.*)
12、《地質(zhì)災(zāi)害(泥石流、山體滑坡、地震等)應(yīng)急處置預(yù)案》(20*.*)
13、《食物中毒事件應(yīng)急處置預(yù)案》(20*.02)
14、《急性職業(yè)中毒事件應(yīng)急處置預(yù)案》(20*.02)
三、積極有效開展應(yīng)急培訓及預(yù)案演練
為保證各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定完善科學、規(guī)范、合理和可操作性,使應(yīng)急預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)急有作用,20*年我局先后組織了2期培訓班,培訓內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應(yīng)急處置的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應(yīng)當采取的行動的措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。20*年11月8日,我局接應(yīng)急預(yù)案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應(yīng)急演練,提高了有關(guān)人員的應(yīng)急能力。
四、積極開展應(yīng)急工作
加強了就急物資儲備工作。一是儲備有隔離衣100件;二是按二級防護儲備了200人次的防護用品;三是儲有充足的消、殺、滅藥品(泡騰片40件、漂白粉300kg、殺蟲粉30kg、碘伏酒精若干);四是保證所有器械均處于功能完好狀態(tài)(儲有機動噴務(wù)器2臺、手動噴物器4臺),各鎮(zhèn)至少配有防護用呂品20套,消、殺、滅藥品若干和一臺功能完好的消毒噴物器。
1-11月,全區(qū)僅1起傳染病事件(20*年1月8日-16日護國鎮(zhèn)中心小學出現(xiàn)水痘局部暴發(fā)疫情),按突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告,累計17例,做到了早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療及時有效控制了疫情的擴散和蔓延,切實保證了兒童的身體健康。在20*年的傳染病、乙腦疫情防治應(yīng)急工作中,充分發(fā)揮了全區(qū)突發(fā)性衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍的作用,全區(qū)未發(fā)生乙腦病例和重大傳染病流行。
五、應(yīng)急工作的體會及存在問題
(一)領(lǐng)導重視
領(lǐng)導重視是應(yīng)急工作順利開展的關(guān)鍵,我局近幾年來各項應(yīng)急工作一直能夠正常開展,領(lǐng)導重視是其中的重要原因。
(二)多部門合作
衛(wèi)生系統(tǒng)是多單位組成的大系統(tǒng),成員多,涉及面廣,為切實搞好應(yīng)急處置工作,需全體成員單位的密切配合,無條件服從上級統(tǒng)一指揮。
(三)存在問題
一、關(guān)于防汛抗旱工作
(一)強化認識,切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),水旱災(zāi)害常年存在??褂闈澈秃禐?zāi),確保人民生命安全,努力減輕災(zāi)害損失,始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。近三年以來,我縣雖然沒有發(fā)生全縣性的大洪大旱,但局部災(zāi)害仍然年年都有發(fā)生。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確分析形勢,充分認識做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性,切實增強工作的緊迫感和責任感,扎實推進防汛抗旱各項工作,為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
1、要從形勢出發(fā)強化認識。由于我縣地理、地形、環(huán)境特殊,境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時空分布極為不均,洪澇和旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。據(jù)氣象水文部門預(yù)測,今年雨季開始于月上旬中期,結(jié)束于月下旬中后期,雨季強度為正?;蚵詮姡叻迤谳^為明顯,降水相對高峰期出現(xiàn)在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預(yù)計登陸或影響的臺風(或熱帶風暴)略多,約8到10個,夏季將有1個較強的臺風(或熱帶風暴)影響,防汛形勢十分嚴峻,局部地區(qū)可能發(fā)生雷雨、大風、冰雹等強對流天氣和地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關(guān)注三個方面的問題:一是病險水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質(zhì)災(zāi)害點的安全防范。
2、要從現(xiàn)狀出發(fā)強化認識。近年來,通過大量水利建設(shè),我縣水利工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強,但是我們要清醒地認識到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當脆弱,因此,防汛抗旱任務(wù)十分艱巨,大家一定要認清現(xiàn)狀,摸清底子,以更強烈的責任感把防汛抗旱工作抓緊抓實。
3、要從大局出發(fā)強化認識。年是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜的一年,也是我縣把握機遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中加快崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實踐科學發(fā)展觀,在先行先試上主動作為、攻堅克難、激情奮進,在建設(shè)“五區(qū)四地”的實踐中實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這樣的大背景、大環(huán)境、大形勢、大任務(wù)對防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi),充分做好迎戰(zhàn)洪澇旱災(zāi)害的各項準備工作,特別是重點險工險段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)突出重點,全面做好今年防汛抗旱各項工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)”,細致周密地做好各項防汛抗旱準備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時解決存在的問題,確保工作不留盲點、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對各類防汛預(yù)案、物資準備、重點工程的質(zhì)量等重點環(huán)節(jié),一定要保質(zhì)保量落實到位,對一時處理不了的問題,要制定切實可行的應(yīng)急度汛措施,落實搶險隊伍,備足防汛物資,確保安全度汛??h防辦要重點抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預(yù)案、物資、隊伍“五落實”。
2、狠抓各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善。完善的預(yù)案是做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實際,抓緊做好村級預(yù)案、集鎮(zhèn)預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案、水庫搶險轉(zhuǎn)移預(yù)案、部門防洪預(yù)案等各類預(yù)案的修訂完善,切實提高預(yù)案的針對性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時,要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓預(yù)案的落實,確保一旦需要,作用能夠真正得到發(fā)揮,增強工作的主動性。這里需要突出強調(diào)兩個方面問題:一是水庫特別是非空庫運行的病險水庫的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。防汛直接責任人一定要熟悉預(yù)案,做到心中有數(shù),絕對不能出現(xiàn)“汛情發(fā)生時想不到預(yù)案或預(yù)案不適用、甚至不知道預(yù)案在什么地方”等情況。二是對于村級預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后立即重新部署村級預(yù)案的修訂工作,切實摸清各村防汛實際情況,做好最充分的準備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實效。
3、狠抓防汛物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)。要嚴格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于要求落實防汛儲備物資的通知》05號)文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際,保質(zhì)保量抓緊儲備防汛物資。要適應(yīng)搶險的需要,增加防汛搶險物資品種,盡可能儲備一些新設(shè)備、新材料。要落實防汛搶險隊伍,縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急搶險隊要扎實開展演練,切實提高實戰(zhàn)水平,確保召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊伍。在這里要強調(diào)兩點:一是對重點工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲備足夠的搶險物資;二是要切實建立能拉得出去的防汛搶險隊伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有勞動力情況進行登記造冊,要廣泛宣傳發(fā)動,縣級防汛搶險隊伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預(yù)警預(yù)報水平的提升。要加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步做好縣級預(yù)警報系統(tǒng)的維護,確保雨水情信息自動采集設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。同時做好縣級防汛指揮決策系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)平臺等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的日常維護和運用,實現(xiàn)縣防汛調(diào)度異地會商、部分重點站點遠程監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫雨水情信息自動采集、傳輸與接收,充分發(fā)揮現(xiàn)代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強協(xié)作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢變化,認真做好汛情、災(zāi)情的監(jiān)測、收集和分析處理。要加強會商和預(yù)警預(yù)報,及時提出調(diào)度決策意見,落實各項防汛搶險措施,確保防洪安全。要切實加強對臺風、山丘區(qū)局部暴雨的動態(tài)監(jiān)測,對臺風暴雨可能引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害及時作出預(yù)報,充分利用廣播、電視、通訊等平臺,把有關(guān)預(yù)警、預(yù)報信息及時通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅決杜絕私采濫挖現(xiàn)象,確保河道安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要抓緊時間進行一次徹底的河道清障整治,進一步加強采砂管理,特別是主汛期內(nèi)必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸??h防指要組織有關(guān)部門對重點部位加強監(jiān)管,加密開展明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅決從嚴查處,并追究相關(guān)部門和責任人的責任,縣防指在明查暗訪時要做好文字和圖像記錄,作為追究責任的依據(jù)。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實水庫山塘防汛責任制,落實好防汛責任人、防汛指揮調(diào)度、汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案“四項管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據(jù)《防洪條例》規(guī)定,已建水電站的汛期調(diào)度運用計劃由其工程管理單位制定,并報其行業(yè)主管部門即經(jīng)貿(mào)局審批后,報縣防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調(diào)度運用計劃由其工程管理建設(shè)單位制定,并報其行業(yè)主管部門即水利局審批后,報地方防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。因此,請各有關(guān)單位根據(jù)本單位的職責和權(quán)限,認真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計劃,確保水庫安全度汛。對于水庫建設(shè)和管理運行中的薄弱環(huán)節(jié),要有針對性地采取安全度汛措施,必要時降低水位或空庫運行。要加強水庫安全監(jiān)測和壩體巡查,提前做好應(yīng)對各種困難條件下的雨水情監(jiān)測、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險等工作,特別是要加強對山塘的管理工作,所有山塘要進行分類管理,對涉及到下游群眾安全的要重點管理,落實責任人,制定搶險應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生嚴重險情,要迅速啟動水庫搶險預(yù)案,及時通知下游群眾轉(zhuǎn)移。
7、狠抓抗旱準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為一個整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對抗旱,要早準備、統(tǒng)籌安排。要深化旱澇急轉(zhuǎn)的規(guī)律性認識,在組織領(lǐng)導、工作舉措上把兩者有機地聯(lián)系起來,科學認識,科學治理。要以縣級抗旱規(guī)劃的編制和實施為契機,深入推進由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務(wù),把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標,加強水資源的統(tǒng)一管理,優(yōu)化水資源配置,著力抓好旱情監(jiān)測和蓄水保水工作,為可能發(fā)生的干旱儲備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。干旱時,要按照“先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下”的原則進行水源調(diào)度,合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,分清緩急,確保重點,兼顧各方,最大限度地發(fā)揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴明紀律,全力保障防汛抗旱工作順利進行
防汛抗旱工作,關(guān)系社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,責任重大,任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實加強領(lǐng)導,全面落實以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制,嚴明紀律,服從指揮,狠抓落實,在思想上、組織上、技術(shù)上、物資上做好防大汛、抗大災(zāi)的各項準備。
1、要落實組織保障。要全面落實防汛抗旱行政首長負責制,建立健全分級、分部門負責制。水庫、地質(zhì)災(zāi)害點、在建工程要進一步明確行政責任人和技術(shù)責任人,而且要在這個月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監(jiān)督,切實做到任務(wù)到人、責任到人。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作開展經(jīng)常性督促檢查,對領(lǐng)導不力、工作失職或因處置不當而造成嚴重后果的,要嚴肅查處,并依法追究責任。
2、要落實措施保障。一是要做好工程準備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用主汛期到來前的有限時間,對險工險段進行一次全面排查,重點放在水庫、地質(zhì)災(zāi)害點、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實按照省市的要求和防汛預(yù)案的安排,把各種防汛抗旱的應(yīng)急措施和建設(shè)任務(wù)落實下去。對排查發(fā)現(xiàn)的險情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準備。針對近年來防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題,進一步修訂、完善、細化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案,并及時預(yù)演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負責的原則,將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預(yù)算,滿足各級防汛部門的業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開展。及時補充和儲備防汛搶險救災(zāi)物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據(jù)防汛工作需要,分級組建搶險隊伍,并開展實戰(zhàn)演習,提高應(yīng)急能力。
3、要落實制度保障。要嚴格執(zhí)行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會貽誤時機,造成嚴重后果。全縣各級防汛部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,主汛期嚴格實行24小時防汛值班和領(lǐng)導帶班制度。強調(diào)三點:一是從月日進入主汛期后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現(xiàn)重要險情或進入防汛狀態(tài),必須要有領(lǐng)導指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規(guī)范報送有關(guān)防汛抗旱信息。
二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作很忙,同時也本著節(jié)約行政成本的精神,這次全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議今天一并召開。
大家都知道,地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全威脅大,同時地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性。我縣自年開展地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測以來應(yīng)該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項防治工作落實,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。這里我突出強調(diào)三點:
(一)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實情。我縣構(gòu)造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質(zhì)巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質(zhì)巖風化強烈,風化土層較厚,這一特殊的巖土體結(jié)構(gòu)致使大面積范圍內(nèi)發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在強降雨的誘發(fā)下,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從地勢方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據(jù)普查統(tǒng)計,全縣共計滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害247處。其中滑坡234處(含32處不穩(wěn)定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據(jù)預(yù)測,年初步掌握的危害性地質(zhì)災(zāi)害點主要有:小學滑坡、滑坡、當然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行一次再排查、再整治,特別要對前期檢查過程中發(fā)現(xiàn)的:“兩卡”發(fā)放不到位、不規(guī)范;地災(zāi)點監(jiān)測方法、記錄不規(guī)范;地災(zāi)點獲救牌未修復(fù);預(yù)案缺乏可操作性以及村一級未健全值班、監(jiān)測、巡查、速報制度等問題,全面落實整改措施,查明隱患,確定防御重點,明確防御責任,增強實時監(jiān)測、指揮決策、應(yīng)急反應(yīng)能力。一定要有思想準備,充分認識地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點,切實從思想上、措施上、責任上落實到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準備。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到措施落實、成效明顯。汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)、高發(fā)時期,據(jù)統(tǒng)計,約70—80%的災(zāi)害發(fā)生在汛期。因此,我們必須抓住這一關(guān)鍵,高度重視汛期地災(zāi)防治工作。
一是務(wù)必開展一次汛前隱患排查。要充分發(fā)動鄉(xiāng)、村、組干部群眾,逐點排查人口密集區(qū)和學校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側(cè)、水庫庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,并按時按要求將排查數(shù)據(jù)上報縣國土資源局。
二是務(wù)必制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案。要把防災(zāi)責任落實到村、到組、到人、到隱患點。對重要隱患點必須劃定險區(qū)范圍,設(shè)立警示標志,逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡,制定群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務(wù)必完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方案。要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),落實必要的監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測經(jīng)費,對可能發(fā)生災(zāi)害的地方要進行加密監(jiān)測,做到及時發(fā)現(xiàn),果斷避讓。國土部門要加強監(jiān)測技術(shù)指導和監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓。
四是務(wù)必建立快速反應(yīng)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設(shè)立報警、值班電話,每個災(zāi)害點都要自上而下落實專人負責,實行汛期24小時值班,不得流于形式或疏于管理。主要領(lǐng)導要保持通訊工具24小時暢通,發(fā)生災(zāi)害立即報告,快報事實,慎報原因,快速反應(yīng),發(fā)生災(zāi)情要在第一時間組織搶險救災(zāi)。
五是務(wù)必加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強干部群眾的防災(zāi)意識,努力提高全社會防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前要印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳單,國土部門要印發(fā)地災(zāi)防治知識宣傳手冊,制作地災(zāi)防治專題片在電視臺播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應(yīng)急搶險辦法。
(三)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到責任明確,形成合力。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn),事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責任重大。我們必須切實履行防災(zāi)救災(zāi)職責,加大群測群防力度,確保各項措施落到實處。
一是要提高認識。要切實增強責任感、使命感、危機感,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置上,要站在執(zhí)政為民的高度、站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來認識這項工作,只有思想認識提高了,工作才能出成效。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程,認真研究、部署、檢查、落實。
二是要加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理原則,健全領(lǐng)導機構(gòu),加強轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導,認真研究,精心部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要不折不扣落實好防災(zāi)救災(zāi)必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實增強快速反應(yīng)能力。對重點危險區(qū)要成立應(yīng)急搶險指揮部,組建應(yīng)急分隊,完善應(yīng)急機制。
三是要標本兼治。要扎實開展一次詳細的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,摸清轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和成災(zāi)原因。掌握實際情況,為做好防治工作打好基礎(chǔ),為防治措施的制定和實施提供科學依據(jù)。要突出重點,綜合整治,嚴格按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針進行,“防”要全面到位,“治”要科學合理。
四要形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,按照職能分工,各司其責、密切配合、形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
國土部門要負責全縣地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時,按地質(zhì)災(zāi)害速報制度向縣政府和上級國土資源部門報告。交通部門要組織對公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查、監(jiān)測和治理,在隱患路段設(shè)立醒目的警戒牌;在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,要做好防災(zāi)搶險人員、防災(zāi)物資及撤離人員的緊急運輸工作。旅游部門要組織對旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查,加強從業(yè)人員的防災(zāi)知識培訓。景區(qū)開放時間要避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的暴雨期,在游覽路線和景點選擇上,要避開存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段、地點。在進行旅游區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)時,要督促建設(shè)單位在初設(shè)階段或施工前進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。教育部門要建立學校汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測制度,加強地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測,在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域要設(shè)置警示標志。要建立健全學校主要負責人本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負責制。
城建部門要加強項目建設(shè)及民用住宅的規(guī)劃管理,杜絕在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段規(guī)劃建設(shè),禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)削坡建房和從事不合理的工程活動;要加強對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測,并實施必要的防治措施。財政部門要將地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)費列入預(yù)算,統(tǒng)一管理上級及外援救災(zāi)資金,負責向上級申請救災(zāi)經(jīng)費。民政部門要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作,負責災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)后救濟工作。
根據(jù)《關(guān)于做好200x年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》,現(xiàn)將局200x年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估情況報告如下:
一、突發(fā)公共事件基本情況。200x年,教育在市委、市政府的正確領(lǐng)導下,始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位,狠抓落實,成立教育了局應(yīng)急管理工作機構(gòu),完成了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。各縣(市)區(qū)教育局、市直各院校共完成 2356 個專項應(yīng)急預(yù)案,基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了我市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的主要方面,教育局保障公共安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高, 200x年教育系統(tǒng)并未發(fā)生自然災(zāi)害、校園衛(wèi)生事件、校園安全事件等突發(fā)公共事件,為200x年“教育年”活動的開展起到了保駕護航的重要作用。
二、總體應(yīng)對工作及分析評估
(一)組織領(lǐng)導體系方面。各縣(市)區(qū)、市直各院校進一步加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè),均建立了突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動機制??傮w來看,應(yīng)急管理組織領(lǐng)導體系的不斷健全和工作機制的日益完善,為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
(二)應(yīng)急準備方面。一是全市教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,已制定各類預(yù)案2356件,并切實舉行了演練。各縣(市)區(qū)教育局、市直各院校積極組織開展防汛搶險、地震應(yīng)急、火災(zāi)逃生、集體中毒等安全事故處置等方面的演練活動。200x年全市教育系統(tǒng)共開展預(yù)案演練500余 次。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。對應(yīng)急人員進行業(yè)務(wù)培訓、普法教育,并相繼成立了有關(guān)專家咨詢機構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。為市直各院校配備滅火器615個,改造d級危房5.2萬平方米??傮w來看,應(yīng)急預(yù)案、隊伍、資金、物資等準備工作的進一步加強,為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
(三)預(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強預(yù)警信息。三是認真落實防范措施。通過預(yù)防預(yù)警工作努力把問題解決在基層、當?shù)睾兔妊繝顟B(tài)??傮w來看,突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力的有效提高,為及時制訂實施相關(guān)防范措施提供了準確依據(jù)。
(一)強化組織領(lǐng)導,落實安全責任。____市____縣政府多次召開專題會議,下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全縣中小學校(幼兒園)綜治安全應(yīng)急工作領(lǐng)導小組成員及職責的通知》,要求相關(guān)部門迅速成立安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組,將校園安全應(yīng)急工作分從維穩(wěn)工作、學生安全、校園安全、校舍安全、房屋出租、食品衛(wèi)生等方面落到實處,同時要求相關(guān)單位負責人、各級各類學校校長簽訂安全應(yīng)急工作責任書,做到安全任務(wù)分工到人,事故責任追究到人,確保了安全應(yīng)急工作責任得到落實,為做好應(yīng)急工作提供了堅實的組織保障。
(二)強化流程管理,完善預(yù)案體系。先后組織修訂完善了《____縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《____縣學校重特大安全事故防范與應(yīng)急救援預(yù)案》《____縣學校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《____縣教育局處置群眾來信來訪應(yīng)急預(yù)案》和《____縣教育系統(tǒng)防汛應(yīng)急預(yù)案》,并制定下發(fā)了《____縣學校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《____縣學校安全應(yīng)急預(yù)案》。同時,制訂了年度應(yīng)急管理工作考核辦法、將校園應(yīng)急納入政府應(yīng)急管理考核體系。
(一)加強“三防”建設(shè),打造素質(zhì)精良的安全應(yīng)急工作隊伍。投入資金,為全縣學校配備專兼職安保人員392名,制訂相關(guān)規(guī)章制度,定人定崗在校園內(nèi)外執(zhí)勤巡邏,定期定點進行演練與培訓,與學校一起構(gòu)筑起校園安保工作的堅實屏障;安裝視頻監(jiān)控器97套、攝像頭533個、紅外線報警裝置68套,技防覆蓋面達到98%;配備各類安保器械1731件套,完善校園人防、技防、物防體系。此外,要求各校通過教師巡防、家長護衛(wèi)等形式,構(gòu)筑起警、民、校合作聯(lián)防的校園安全保護網(wǎng)絡(luò),對學校安全管理、周邊秩序維持起到了重要作用。
(二)開展培訓和演練,增強師生自護能力。利用全國安全教育日、安全教育月、“5.12全國防震減災(zāi)日”、“11.9全國消防宣傳日”等契機,該縣應(yīng)急辦積極組織公安、衛(wèi)生、教育、氣象、武警、消防、科技等單位專業(yè)人員,組成校園安全巡回講訓團,對全縣各級師生進行了有關(guān)食品安全、氣象災(zāi)害、人身傷害及防范,交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知識講訓,近8萬名師生接受了教育和培訓,各校又通過主題班隊會、課堂滲透、黑板報、宣傳欄等途徑,廣泛對學生進行各類安全知識教育,提高了學生的安全意識。各中小學、幼兒園開展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各類安全避險和自救演練共計120多場次,參加演練師生6萬余人次。同時,將“開學一周內(nèi)演練”工作常態(tài)化,有效提高了師生安全自救互救能力。
(三)加強重點防護,杜絕安全事故發(fā)生。一是加強防溺水安全管理。針對全國部分省市發(fā)生多起學生溺亡的安全慘劇,組織中小學(幼兒園)校長及股室負責人召開安全會議,做好預(yù)防溺水的各項措施,提出實現(xiàn)“安全教育全覆蓋,家校聯(lián)系全覆蓋,安全巡查全覆蓋”。暑期,組織專班對存在危險水域的中小學進行了專項安全檢查,對各校開展防溺水專題安全教育、簽訂家校安全責任書和周邊危險水域安全隱患排查的情況進行了全面檢查。二是加強學生乘車交通安全管理。制定下發(fā)了《____學生上下學交通安全常態(tài)化整治方案》,成立了學生上下學交通安全督察專班和各鎮(zhèn)學生上下學交通安全日常監(jiān)管整治專班,實行“一校一交警、一鎮(zhèn)一專班、一日一督查”的管理模式,強化了對學生乘車安全。
(四)推進避難場所建設(shè),提高應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)變能力。 應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)事件時緊急安置災(zāi)民的主要場所,是加強社會應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容。該縣通過調(diào)研下發(fā)了《____縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)____縣應(yīng)急避難場所建設(shè)
實施方案的通知》要求,將該縣城區(qū)12所學校操場作為主要應(yīng)急避難場所,并都設(shè)立了明顯的應(yīng)急避難場所標示,切實增強了各校防護功能,提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。截至目前,該縣城區(qū)12所學校避難場所面積近4萬平米,可容納近3萬人,下一步我們將著重對全縣各鎮(zhèn)中小學校應(yīng)急避難場所進行建設(shè),力爭按上級要求,在規(guī)定時限內(nèi)全縣所有學校應(yīng)急避難場所建設(shè)達到標準。(五)排查安全隱患,保障師生生命安全。將安全隱患排查作為開展學校安全工作的重要手段和方法,建立了學校自查和教育局普查和隨機抽查制度,通過自查、普查和抽查及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作現(xiàn)存的各類問題和不足,針對這些問題逐一立項,并跟蹤予以解決和改進,使各種安全隱患得以化解。今年上半年,該縣政府應(yīng)急辦組織兩個專班多次不定期對城區(qū)12所學校從安全值守等6個方面進行了夜間安全突擊檢查。分兩次對各鎮(zhèn)各校進行了安全隱患排查整改,排查安全隱患45處,下達安全隱患整改通知書37份,收回安全隱患整改報告單37份,已整改銷號43處。關(guān)停了孫橋鎮(zhèn)和雁門口鎮(zhèn)4所違規(guī)辦園園所。今年下半年,利用開學工作檢查對全縣學校安全隱患進行摸排,下發(fā)安全隱患整改通知書26份,已整改銷號25份,這些安全隱患的及時化解,有效地預(yù)防了安全事故的發(fā)生,保障了學校師生的生命財產(chǎn)安全。
(一)目的
為積極應(yīng)對20*年汛期的各類應(yīng)急事件,全面做好各類災(zāi)害的防控、處置,最大限度地減少災(zāi)害損失,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,保障我市經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
(二)工作原則
1、堅持以人為本的原則。全面貫徹和落實科學發(fā)展觀,確保在洪澇災(zāi)害發(fā)生時,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,努力保障災(zāi)后群眾生產(chǎn)、生活及各類經(jīng)濟社會活動有序開展。
2、堅持行政首長負責制的原則。防汛工作實行各級政府行政首長負責制,堅持政府主導、公眾參與,預(yù)防為主、防搶結(jié)合,屬地管理、條塊結(jié)合,分級負責、聯(lián)動協(xié)作的原則。
3、堅持依法防汛的原則。嚴格按照有關(guān)法律的規(guī)定進行預(yù)警、響應(yīng)和處置,用法律指導防汛搶險工作。
(三)編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《樂陵市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于20*年度樂陵市行政區(qū)域汛期內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。
二、組織機構(gòu)與職責
(一)組織指揮體系
市政府成立防汛指揮部,由市長*總指揮,市委常委、副市長*任常務(wù)副總指揮,副市長*、副市長*任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室和農(nóng)村防汛工作組、城市防汛工作組三個下設(shè)機構(gòu),指揮部辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦),辦公室主任由市委常委、副市長*兼任,副主任由市政府辦公室主任王寶玉兼任(市防汛指揮部辦公室電話:*,傳真電話:*)。城市防汛工作組設(shè)在市建設(shè)局,組長由副市長*兼任,副組長由市建設(shè)局局*治兼任(城市防汛工作組電話:*(夜間),傳真電話:2*。農(nóng)村防汛工作組設(shè)在市水務(wù)局,組長由副市長*兼任,副組長由市水務(wù)局局長*兼任(農(nóng)村防汛工作組電話*傳真電話:*)。
指揮部成員單位由市政府辦公室、應(yīng)急辦、建設(shè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、人武部、城管局、房管局、拆遷辦、經(jīng)貿(mào)局、民經(jīng)局、財政局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、*局、交警大隊、民政局、國土局、交通局、公路局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、教育局、廣電局、安監(jiān)局、城市規(guī)劃局、監(jiān)察局、消防大隊、武警中隊、電業(yè)公司、郵政局、網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司、傳輸局、糧食局、石油公司、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園45個部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成。
(二)相關(guān)職責
1、指揮部及相關(guān)下設(shè)機構(gòu)的職責
指揮部:負責全市防汛工作的組織領(lǐng)導。
指揮部辦公室:負責防汛期間的綜合協(xié)調(diào)、上傳下達及指揮部的日常工作。
城市防汛工作組:負責城區(qū)(規(guī)劃部門界定的城市范圍)排水設(shè)施的檢查、維護,汛情的監(jiān)測、信息的報送、預(yù)警、響應(yīng)、處置,組織實施城區(qū)抗洪搶險工作,城區(qū)防汛和救援物資的籌備,城區(qū)防汛演練。
農(nóng)村防汛工作組:負責除城區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛工作的指導、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作,全市河道、溝渠險工段的除險加固、水情監(jiān)測、信息報送工作,碧霞湖的水情監(jiān)測、除險加固、信息報送、泄洪等工作,農(nóng)村防汛的演練。
2、指揮部成員單位的職責
市政府辦公室、市應(yīng)急辦:負責抗洪搶險命令、重大決策信息、有關(guān)汛情信息的和報告;涉外新聞采訪的協(xié)調(diào)工作;防汛期間各工作組、成員單位的綜合協(xié)調(diào)工作;各類防汛會議的組織及相關(guān)文字材料的起草,防汛工作的監(jiān)督檢查工作。
市建設(shè)局:負責城市防汛工作組的日常工作;負責城市水情、災(zāi)情的監(jiān)測及信息報送;提出抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究負責;城市抗洪搶險演練及抗洪搶險的組織、實施、指導;負責防汛抗洪期間違章建筑的清理、拆除工作;負責城市居民的撤離、轉(zhuǎn)移,城市抗洪搶險物資的籌備、儲存、運送;負責雨、污水管道的疏浚與暢通;負責城市抗洪防汛設(shè)施的檢修及災(zāi)后重建;負責城市供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的搶修維護工作;保障城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定。
市水務(wù)局:負責農(nóng)村防汛工作組的日常工作;負責全市水利工程的安全運行;負責全市河道、溝渠、橋涵的疏浚及除險加固、安全監(jiān)控;負責全市河道、溝渠的水情監(jiān)測、信息報送;提出全市抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究;負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抗洪搶險工作的指導、督查、協(xié)調(diào);負責農(nóng)村居民的撤離、轉(zhuǎn)移,農(nóng)村抗洪搶險物資的籌備、運送。
市教育局:負責全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育工作,做好校舍隱患的排查和搶修加固;做好學生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作,確保學生和教師的人身安全。
市發(fā)改局:負責防汛及災(zāi)后籌建重點工程的立項審批工作。
市財政局:負責修復(fù)水毀工程、防汛搶險資金和防汛物資儲備資金的落實、調(diào)撥和監(jiān)督使用。
市經(jīng)貿(mào)局:負責制定抗洪搶險及災(zāi)后重建能源供應(yīng)計劃;接到命令后,負責本系統(tǒng)企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離的通知、組織、協(xié)調(diào)工作;
市民經(jīng)局:接到命令后,協(xié)調(diào)配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好民營企業(yè)的停工停產(chǎn)、人員撤離;協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)民營企業(yè)的災(zāi)后重建及恢復(fù)生產(chǎn)。
市服務(wù)業(yè)發(fā)展局:負責防汛期間及災(zāi)后糧食、物資市場的調(diào)控和供應(yīng)工作;協(xié)調(diào)防汛期間及災(zāi)后金融資金保障工作。
市農(nóng)辦:負責農(nóng)口系統(tǒng)的防汛搶險協(xié)調(diào)工作。
市農(nóng)業(yè)局:負責農(nóng)村受災(zāi)面積、受災(zāi)人口的摸底統(tǒng)計、災(zāi)害損失的評估;負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救、生產(chǎn)恢復(fù)。
市國土局:負責協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作;及時準確提供地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)信息。
市城管局:負責汛期城區(qū)環(huán)境整治和維護工作;市政公用設(shè)施的維修維護,確保汛期正常運轉(zhuǎn)。
市城市規(guī)劃局:負責城市防洪規(guī)劃的編制;負責城市防洪工程建設(shè)的審批;配合城市防汛工作組及城建部門認定影響城市防汛、排洪違章建筑等。
市拆遷辦:協(xié)助配合建設(shè)部門拆除防汛排洪違章建筑;
市房管局:負責災(zāi)后損毀房屋的統(tǒng)計、認定;災(zāi)后重建房產(chǎn)手續(xù)的辦理;小區(qū)防汛預(yù)警及內(nèi)部防汛設(shè)施維護檢修等工作。
市林業(yè)局:負責防汛搶險木材的供應(yīng);組織沿河、沿道林帶及林網(wǎng)的防汛抗洪及管理工作。
市農(nóng)機局:負責全市防洪抽水農(nóng)機具的調(diào)用、維修。
市氣象局:負責汛期雨情及其他氣象形勢的監(jiān)測,及時向指揮部及各相關(guān)工作組、成員單位提供天氣預(yù)報、雨量和天氣形勢分析資料。
市交通局、市公路局:負責全市公路交通設(shè)施安全監(jiān)控;負責為防汛搶險物資運送及受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移提供交通工具。
市廣電局:負責抗洪搶險宣傳報道,按指揮部要求及時相關(guān)抗洪搶險命令、重大決策事項及停工停產(chǎn)、安全轉(zhuǎn)移和雨情、水情、災(zāi)情等信息。
市衛(wèi)生局:負責抗洪搶險人員和受災(zāi)群眾的疾病防治、傷員救護工作;負責重大疫情的監(jiān)控防治及災(zāi)民衛(wèi)生防疫工作;負責汛期的食品藥品衛(wèi)生監(jiān)控及藥品的運輸、儲備工作;負責醫(yī)護人員的組織工作。
市安監(jiān)局:負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作;負責防汛搶險事故的調(diào)查處理;對有防汛任務(wù)的部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。
市環(huán)保局:負責監(jiān)督重點環(huán)境安全隱患單位汛期環(huán)境污染防治措施的落實,確保汛期不發(fā)生重大環(huán)境污染事件;加強對汛期市區(qū)河流污染物的監(jiān)測工作,并及時上報城市防汛工作組,為指揮部決策提供技術(shù)支持,確保汛期環(huán)境安全。
市人武部、消防大隊、武警中隊:負責組織現(xiàn)役、民兵預(yù)備役等部隊組織參加抗洪搶險及救援工作;負責上級救援部隊、武警官兵的協(xié)調(diào)工作。
市*局、市交警大隊:負責維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作;防汛緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾轉(zhuǎn)移,打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施的犯罪分子;負責做好政府機關(guān)、銀行、學校、醫(yī)院等重點領(lǐng)域的安全保衛(wèi)工作。
市民政局:負責救災(zāi)物資的協(xié)調(diào)、接受、發(fā)放工作;負責組織抗災(zāi)自救捐助活動;負責洪澇災(zāi)害、災(zāi)情的收集上報工作。
市監(jiān)察局:監(jiān)督監(jiān)察指揮部各成員單位在防汛工作中的職責落實情況,對在防汛期間、失職、瀆職等違法違紀行為進行調(diào)查處理。
市糧食局:負責汛期糧食的調(diào)運、儲備、供應(yīng)工作。
市石油公司:負責汛期石油的調(diào)運、儲備、供應(yīng)工作。
市電業(yè)公司:負責汛期電力線路、供電設(shè)施的檢修、搶修、維護工作,最大限度保障電力正常供應(yīng)。
市郵政局、網(wǎng)通公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、傳輸局:負責本系統(tǒng)通訊線路、通訊設(shè)施的檢修、搶修工作,確保汛期通訊線路暢通;按照指揮部的要求以電話、手機短信等形式及時抗洪搶險命令、重大決策事項及天氣、雨情、水情、災(zāi)情信息。
人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司:負責災(zāi)后理賠工作。
市開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園:負責開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的防汛抗洪工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負責本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作的組織、實施及防汛搶險、救援物資的儲備、調(diào)配;漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河沿岸(貫通)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔有護堤巡防及搶險任務(wù),其中:漳衛(wèi)新河一線的大孫、黃夾、西段、朱集四個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照1人/公里的標準組建護堤常備隊,按照險工段200人/公里,平工段100人/公里,涵閘50人(附件8中大閘除外),穿堤管30人的標準組織搶險隊,按照500人/公里的標準組織預(yù)備隊;處于二線的市中、云紅、胡家三個街道各組織1000人的后備搶險隊待命。馬頰河、德惠河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),按照1人/公里的標準組建護堤常備隊,按照險工段30人/公里,平工段100人/公里,涵閘20人(附件8中大閘除外)的標準組織搶險隊,按照200人/公里的標準組織常備隊。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織300—500人的排澇專業(yè)隊。
(三)組織體系框架圖
城市防汛工作組
指揮部辦公室
農(nóng)村防汛工作組
防汛指揮部
指揮部成員單位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
三、重點領(lǐng)域和部位
(一)城市防汛工作的重點領(lǐng)域和部位
城區(qū)內(nèi)供排水設(shè)施;居住千人以上的住宅小區(qū);開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)(重點是化工及污染企業(yè));城區(qū)內(nèi)元寶湖、玉心湖、千紅湖,盤河、大橋溝、路家溝、躍馬河(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi))等水系、水面;富民路、開元東路、阜財里小區(qū)、安居路(市直小學附近)、二中、四中等重點部位。
(二)農(nóng)村防汛工作的重點領(lǐng)域和部位
漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道及躍豐河、躍豐一干、躍馬河、躍豐二干、前進溝五條干溝及四十九條配套溝渠監(jiān)控;盤河、大橋溝、路家溝(城市規(guī)劃區(qū)外)等水系、水面;碧霞湖;
重點部位:漳衛(wèi)新河,西段鄉(xiāng)大岔河村附近的蓮花灣和朱集鎮(zhèn)馬鐵匠村附近的毛家口子兩處險工,大孫鄉(xiāng)西官莊村、黃夾鎮(zhèn)大桑樹村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的3處單堤陡岸,沿線13座橋涵及6處穿堤管,黃夾鎮(zhèn)大桑樹村、西段鄉(xiāng)大岔河村、朱集鎮(zhèn)三間堂村、馬鐵匠村、西段鄉(xiāng)楊鐵匠村北舊縣橋附近的67處阻水橋引,沿線堤防的鼠穴獾洞。馬頰河,沿線的化樓鎮(zhèn)付家村、化家村、小王村、楊安鎮(zhèn)閆李村、唐家村、孔鎮(zhèn)郭橋村等6村附近的險工,孔鎮(zhèn)郭橋村、張橋村、聶家村、尹家村、孫埝村、郭家街道安家村、楊安鎮(zhèn)閆李村、化樓鎮(zhèn)東高村、韓橋村等9村附近的單堤陡岸,沿線存在問題的10處涵閘;市中、云紅等街道轄內(nèi)的26處灘林、34條高渠、18座灘房。德惠河,沿線的存在問題的2處橋涵,23條高渠,7座灘房。水庫引排水溝渠。
四、預(yù)防、預(yù)警和響應(yīng)
(一)汛前準備
1、健全機構(gòu),明確責任。6月20日前,制定出臺并樂陵市20*年防汛應(yīng)急預(yù)案,全面落實行政首長負責制,明確各成員單位的職責。指揮部及各相關(guān)下設(shè)機構(gòu)的工作人員、辦公場所、辦公設(shè)施全部到位,嚴格落實領(lǐng)導帶班、24小時值班等制度,值班電話接通并全天候值守,認真做好值班記錄。
2、防汛檢查及整改。6月30日前,城市防汛工作組、農(nóng)村防汛工作組及有關(guān)成員單位按照責任分工,對全市重點領(lǐng)域和部位進行檢查,并整改到位,同時,寫出檢查及處置報告報市防汛指揮部辦公室,指揮部辦公室匯總后呈報總指揮。
3、組建搶險隊伍。針對防汛重點領(lǐng)域和部位,6月25日前,各工作組分別組建搶險隊伍,備齊搶險及救援物資(搶險人員及物資配置見附表),并分別進行一次實戰(zhàn)演練。
(二)預(yù)警級別及響應(yīng)
1、預(yù)警級別
按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍,將預(yù)警級別分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級預(yù)警:當境內(nèi)三條主河道其中一條到達三年一遇行洪標準設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨達到80mm。
Ⅲ級預(yù)警:當境內(nèi)三條主河道其中一條達到十年一遇行洪標準設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達到80mm以上150mm以下。
Ⅱ級預(yù)警:當境內(nèi)三條主河道其中一條達到五十年一遇行洪標準設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達到150mm以上200mm以下。
Ⅰ級預(yù)警:當境內(nèi)三條主河道其中一條達到百年一遇行洪標準設(shè)計流量,或者24小時內(nèi)大范圍降雨量達到200mm以上。
2、預(yù)警的響應(yīng)
依照預(yù)警級別,將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級響應(yīng):當達到Ⅳ級預(yù)警標準時,農(nóng)村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室;市防汛指揮部、相關(guān)下設(shè)機構(gòu)、相關(guān)成員單位全員在崗待命,并保持24小時通訊暢通;市防訊指揮部召集防汛會商,做出相應(yīng)工作安排,全面加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導;農(nóng)村防汛工作組組織對境內(nèi)險段堤壩涵閘進行巡邏監(jiān)控,隨時掌握并上報水情;城市防汛工作組組織人員對城區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域和部位進行不間斷巡查,隨時排除險情;市電視臺全局或局部Ⅳ級警報。
Ⅲ級響應(yīng):當達到Ⅲ級預(yù)警標準時,農(nóng)村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室,并隨時監(jiān)測雨情、水情、險情和災(zāi)情;市防汛指揮部召集防汛會商,做出相應(yīng)工作安排,密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化,加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導,并將情況上報*市防汛指揮部和*市委、市政府及有關(guān)部門單位;組織專家分析雨情、水情的發(fā)展勢態(tài),提出應(yīng)對措施;視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商,研究救災(zāi)對策,增派人員分赴各防汛重點領(lǐng)域和部位;根據(jù)險情開始運送搶險物資;市電視臺全局或局部Ⅲ級警報。
Ⅱ級響應(yīng):當達到Ⅱ級預(yù)警標準時,市電視臺、廣播電臺、網(wǎng)通公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市Ⅱ級警報,公布雨情、水情;市防汛指揮部隨時召開緊急會商會議,實時調(diào)度人力、物力、財力參加抗洪搶險;緊急通知,督促各防汛指揮機構(gòu)切實做好抗洪搶險工作,隨時向*市防汛指揮部、*市委、市政府報告情況;市*局、武警中隊、消防大隊、現(xiàn)役和預(yù)備役部隊全員嚴陣以待,聽候調(diào)遣;所有搶險物資全部運抵指定位置,隨時待命;城市防汛工作組選擇臨時安置地點,搭建災(zāi)民臨時居住建筑,向城區(qū)所有工廠、企業(yè)下達停產(chǎn)通知,向醫(yī)院、學校、銀行、社區(qū)等重點領(lǐng)域和部位下發(fā)隨時撤離通知,隨時準備組織醫(yī)護人員開展醫(yī)療救助;農(nóng)村防汛工作組指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇臨時安置地點,搭建災(zāi)民臨時居住建筑,隨時準備將救援物資、食品、藥品全部運抵臨時安置地點,醫(yī)護人員隨時待命準備開展醫(yī)療救助;
Ⅰ級響應(yīng):當達到I級預(yù)警標準時,市防汛指揮部宣布全市或局部進入緊急狀態(tài),動員全社會全力開展抗洪救災(zāi);市電視臺、廣播電臺、網(wǎng)通公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市I級警報;市防汛指揮部各成員單位派工作組赴一線指導抗洪救災(zāi)工作;市防汛指揮部隨時召開專題會會商,研究解決當前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題,隨時向*市委、市政府報告情況;隨時組織群眾撤離。
五、汛期應(yīng)急保障
按照“應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場救援及時、應(yīng)急交通運輸暢通、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會緊急動員迅速有效”的總體要求,各級各相關(guān)職能部門要密切協(xié)作,通力配合,嚴格履行職責,確保全市城鄉(xiāng)防汛應(yīng)急處置工作的順利開展。
(一)通訊與信息保障
各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任,對防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞,必要時,市防汛指揮部可根據(jù)需要臨時要求通訊運營部門開辟防汛專用通訊通道。
各通訊運營單位應(yīng)在6月25日前制定應(yīng)急通訊保障預(yù)案,并報送市防汛指揮部辦公室,當出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,保證防汛和搶險救災(zāi)通信暢通。同時,及時調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備,為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
(二)現(xiàn)場救援和工程搶險保障
城市和農(nóng)村防汛工作組對本預(yù)案中列出的防汛重點領(lǐng)域和重點部位及容易出險的防洪工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,當出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)立即派出搶險隊伍趕赴現(xiàn)場進行搶修和加固。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門和單位要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、救災(zāi)所需的機械、設(shè)備、物資、器材等,以滿足搶險救災(zāi)急需。
(三)應(yīng)急隊伍保障
防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業(yè)搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù),專業(yè)搶險隊伍全力參加專業(yè)搶險和技術(shù)處置。城市和農(nóng)村防汛工作組都要分別組建綜合搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。
(四)供電與交通運輸保障
供電部門要提前做好各項準備工作,全面完成抗洪搶險的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時供電任務(wù),確保供電的持續(xù)性和安全性。同時,要及時調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備。為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供電力保障。
*交警部門根據(jù)災(zāi)情需要,實施交通管制,開通應(yīng)急通道,確保搶險救災(zāi)車輛暢通;對已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉,保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時,*交警進行緊急處置,疏導交通。優(yōu)先保證防汛指揮車輛的安全通行。
交通運輸部門要準備足夠的車輛和設(shè)備隨時待命,要優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸。
(五)治安與醫(yī)療保障
*部門負責汛期的治安管理工作,要依法嚴厲打擊破壞防汛搶險救災(zāi)工作和防洪工程設(shè)施安全的行為,保障搶險抗災(zāi)工作順利進行和社會的穩(wěn)定。
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負責洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導和處置;組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡檢,負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
(六)物資與資金保障
防汛物資籌集、儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取政府財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。在市防汛指揮部的統(tǒng)一指導下,各單位按規(guī)范儲備防汛搶險物資,并及時將相關(guān)信息上報市防汛指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、社區(qū)要根據(jù)防汛需要,儲備充足的防汛物資以備急需。當啟動防汛應(yīng)急預(yù)案時,財政部門要及時籌集安排防汛搶險救災(zāi)資金。
(七)社會動員保障
市防汛指揮部根據(jù)災(zāi)情,及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪。各成員單位要按照職責分工,特事特辦,急事急辦,切實解決防洪的實際問題,同時,充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級各部門要加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,動員社會力量,做好防洪除澇工作。人民武裝部門要做好基層民兵和民兵預(yù)備役的組織動員,加強培訓和演練,做到召之即來、來之能戰(zhàn)。
六、汛情的應(yīng)急處置
(一)搶險、排險
一旦發(fā)生險情災(zāi)情,市防汛指揮部在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,迅速組織救援隊伍立即全力投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資。各工作組在工作中,首先將被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理、妥善處置人畜遺體。對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置,發(fā)放糧食、衣物,對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
對可能造成新險情的建筑物要安排專人監(jiān)測、防御。
(二)轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)移工作堅持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一”的原則,采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組干部層層包干負責的辦法實施。市區(qū)人員轉(zhuǎn)移由城市防汛工作組“社區(qū)—小區(qū)—樓組”組織轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移工作中:
首先確定需要轉(zhuǎn)移的人員。
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。
轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線,汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線應(yīng)避開跨河及低洼地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖,并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表。
對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置必須采取專項措施,并派專人負責。
(三)災(zāi)民安置
災(zāi)民安置主要采取興建廠棚、搭建臨時帳篷等辦法,實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合的方法。
(四)物資調(diào)撥
所有抗洪搶險、救援就災(zāi)物資由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥。凡市防汛指揮部安排調(diào)運的物資,均憑市防汛指揮部辦公室調(diào)撥通知單,由市財政局結(jié)算或者由市防汛指揮部指定結(jié)算單位結(jié)算。
(五)應(yīng)急人員的安全保護
所有參加應(yīng)急搶險的人員,由市防汛指揮部各工作組進行統(tǒng)一的技術(shù)安全培訓,在實施應(yīng)急搶險時由指揮部統(tǒng)一配備安全服裝與必要的安全設(shè)備。
(六)群眾的安全防護
出現(xiàn)險情后,一方面及時組織受災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶,對來不及轉(zhuǎn)移的群眾及時組織民兵和部隊進行營救。
(七)突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估
應(yīng)急搶險結(jié)束后,市防汛指揮部及時組織各成員單位對災(zāi)害發(fā)生的原因進行全面深入的分析,對雨情、水情、險情、災(zāi)情等進行科學的評估,對預(yù)案的實施情況進行全面的總結(jié),并對后果進行客觀、科學、真實的評價。
(八)新聞報道
洪澇災(zāi)害發(fā)生后,除國家規(guī)定須保密的外,市防汛指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定和程序,統(tǒng)一、及時向社會有關(guān)信息。對需要動員全社會力量參與處置的抗洪搶險事件信息以及國家機關(guān)作出抗災(zāi)救災(zāi)工作指示、決定、命令,及時通過媒體公開。
(九)現(xiàn)場采訪
記者按照國家規(guī)定赴現(xiàn)場采訪,由市防汛指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
七、應(yīng)急結(jié)束
當境內(nèi)三條主河道行洪水位達到Ⅳ級預(yù)警以下,氣象部門預(yù)報短期內(nèi)無異常變化,災(zāi)民得到妥善安置等條件具備后,整個應(yīng)急處理工作結(jié)束,隨即進入生產(chǎn)自救與水毀工程恢復(fù)建設(shè)階段。
八、后期處置
(一)善后處置
市防汛指揮部召開生產(chǎn)自救工作會議,安排災(zāi)后城建工作。防汛指揮部各工作組迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)、搶種補種工作,同時,組織查災(zāi)核災(zāi)工作,重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失,并根據(jù)核實后的災(zāi)情,制定災(zāi)民救濟方案,分步實施。有關(guān)職責部門要落實好救災(zāi)優(yōu)惠政策。
(二)社會救助
救災(zāi)資金物資的來源包括:中央、省和*市下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資;市財政預(yù)算的救災(zāi)資金;社會捐助資金、物資等。
救災(zāi)款物安排原則是:統(tǒng)籌安排、分類指導、突出重點。根據(jù)災(zāi)情,24小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點安排災(zāi)民口糧救濟、住房恢復(fù)。
(三)保險理賠
各保險機構(gòu)依據(jù)災(zāi)情、保額迅速組織理賠工作。
(四)經(jīng)驗教訓總結(jié)
險情結(jié)束后,市防汛指揮部及時組織各成員單位對突發(fā)洪澇災(zāi)害的發(fā)生原因,災(zāi)情的狀況(雨情、水情、險情、災(zāi)情)及應(yīng)急處理過程中對預(yù)案的執(zhí)行情況進行全面、深入的總結(jié),形成調(diào)查報告。同時,對應(yīng)急搶險實施預(yù)案的經(jīng)驗教訓進行科學、客觀的總結(jié)。
九、紀律與獎懲
防汛期間,防汛有關(guān)人員要堅守工作崗位,不得出現(xiàn)空缺崗現(xiàn)象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統(tǒng)計,并及時上報。對工程出現(xiàn)的險情要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護,確保工程安全。加強防汛值班,做到晝夜有人接聽接收電話、傳真,確保暢通。