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摘要:本文針對(duì)電算化環(huán)境下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作展開分析,闡釋了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下的重要性,以期引起政府各部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的重視。
關(guān)鍵詞 :會(huì)計(jì)電算化;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范;重要性
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本環(huán)節(jié),計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和應(yīng)用使會(huì)計(jì)電算化成為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段,對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范是保證單位財(cái)務(wù)工作秩序和會(huì)計(jì)電算化有效實(shí)施的前提條件。不斷提高單位各層面人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度,建立健全內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平的重要舉措。
一、會(huì)計(jì)電算化的內(nèi)涵及現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)人員手腦功能的延伸,具體是指計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用,即采用電子計(jì)算機(jī)替代人工記帳、算帳、報(bào)帳,以及對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和利用的過程,其特點(diǎn)是運(yùn)算速度快、存儲(chǔ)容量大、數(shù)據(jù)高度共享、檢索查詢速度快捷、編制報(bào)表簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確等。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為由財(cái)會(huì)專業(yè)人士運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件,向計(jì)算機(jī)發(fā)揮指令去做原來由人工操作的會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)電算化分為會(huì)計(jì)核算電算化、會(huì)計(jì)管理電算化、會(huì)計(jì)決策電算化三個(gè)層次,它將電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理技術(shù)融為一體,使人們分享了通過全球網(wǎng)絡(luò)傳遞的會(huì)計(jì)信息資源,改變了會(huì)計(jì)工作的流程和模式、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存形式和處理程序,增強(qiáng)了信息化與會(huì)計(jì)環(huán)境的互動(dòng),將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋的范圍擴(kuò)大,并將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與審計(jì)的方法和技術(shù)加以更新,使會(huì)計(jì)管理制度的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階,深化了會(huì)計(jì)理論研究與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的改革。
財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》于1996年,但行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化工作起步較晚,大規(guī)模的普及運(yùn)用開始于二十一世紀(jì)初。任何一門新興科學(xué)技術(shù)的推廣都有其兩面性,雖然會(huì)計(jì)電算化技術(shù)的廣泛運(yùn)用,將財(cái)會(huì)人員從繁重的數(shù)據(jù)計(jì)算中解脫出來,但也帶來了讓人不悅的負(fù)面問題,過去,財(cái)務(wù)人員通過重復(fù)的手工操作在工作過程中就能發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)加以糾正,而應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件后,計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的快速處理使會(huì)計(jì)人員完全依賴于計(jì)算機(jī),以致于忽略了操作過程中的細(xì)節(jié),不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題,在不同程度削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,在某些方面引起了混亂的會(huì)計(jì)工作秩序并影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督效率的提升。因此,在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下,財(cái)務(wù)管理工作者要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,以認(rèn)真而審慎的工作態(tài)度,提高會(huì)計(jì)工作水平,避免和減少會(huì)計(jì)差錯(cuò),加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。
二、電算化環(huán)境下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的重要性
(一)會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的根本條件是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化
為會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作統(tǒng)稱為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,主要包括單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),如會(huì)計(jì)憑證的格式設(shè)計(jì)、取得、填制、審核,會(huì)計(jì)帳簿的設(shè)置、登記、核對(duì)、結(jié)賬,會(huì)計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、編制、審核,會(huì)計(jì)檔案的歸檔,計(jì)算機(jī)的軟、硬件兼容、資料保管、數(shù)據(jù)安全和保存,會(huì)計(jì)人員的配備和管理,會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序等等。在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范、會(huì)計(jì)資料是否完整都是由會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效性決定的,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做得規(guī)范,就能保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)事務(wù)的質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)資料使用者獲悉和有效利用會(huì)計(jì)資料的權(quán)益。
(二)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的首要層次
混亂的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作會(huì)造成信息無用、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、財(cái)產(chǎn)不安全等問題,嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性,擾亂單位內(nèi)部正常的管理秩序,造成領(lǐng)導(dǎo)層的決策失誤。因此,在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下要建立并嚴(yán)格遵守良好的會(huì)計(jì)工作制度,會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)會(huì)計(jì)帳簿記錄的數(shù)字與相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金、有價(jià)證券、往來款項(xiàng)的單位或者個(gè)人等進(jìn)行相互核對(duì),保證帳證相符、帳帳相符、帳實(shí)相符。對(duì)提供的各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行逐一落實(shí),務(wù)必保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整,規(guī)范,使各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作符合科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求,并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)量、登記帳簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告,提高會(huì)計(jì)工作的效率。
(三)完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理控制制度是會(huì)計(jì)電算化工作
順利開展的有力保證
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法律、法規(guī),保證單位會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施是建立起完善的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。在電算化環(huán)境中,完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度可以提高政府部門的管理效率、保證獲得高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息、減少甚至杜絕國家財(cái)產(chǎn)的流失、實(shí)現(xiàn)各單位事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)的分析決策能力得以提高,并有效防止浪費(fèi)和舞弊行為的發(fā)生,因此,政府部門的各個(gè)單元都要建立科學(xué)的崗位責(zé)任制,尤其要增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí),完善會(huì)計(jì)信息獲取渠道,保證輸入計(jì)算機(jī)的每條會(huì)計(jì)信息的安全性和準(zhǔn)確性。目前,各行政事業(yè)單位在手工記帳的基礎(chǔ)上建立起的電算化會(huì)計(jì)工作在管理上還存在很多欠缺,迫切需制定出臺(tái)一系列會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度以適應(yīng)當(dāng)前的會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展?fàn)顩r,使會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來。
(四)系統(tǒng)、規(guī)范的會(huì)計(jì)電算化工作是科學(xué)決策、民主管理和廉政建設(shè)的需要
會(huì)計(jì)的重要職能是核算和監(jiān)督,手工記賬時(shí)期會(huì)計(jì)人員埋頭于繁瑣復(fù)雜的數(shù)據(jù)計(jì)算而無暇顧及會(huì)計(jì)監(jiān)督,隨著會(huì)計(jì)電算化工作有效開展,政府各部門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員可以騰出更多的精力對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。行政事業(yè)的每項(xiàng)事務(wù)都需要消耗財(cái)政性資金,中央要求各單位執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”,做到“科學(xué)決策、民主管理”,因此,決策層必須適應(yīng)和利用新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,制定并遵守新的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,接受會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員要恪守職業(yè)操守,做到清正廉潔,不屈從迎合領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決定,保證國家財(cái)產(chǎn)的安全。
三、結(jié)語
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化工作在降低單位運(yùn)行成本、合理配置資源、完善財(cái)政體系及市場(chǎng)運(yùn)行秩序等方面均發(fā)揮著重要的作用。規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)電算化順利實(shí)施運(yùn)用的根本保障,為此,政府有關(guān)部門要加大宣傳力度,提高單位內(nèi)部職工對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),不斷更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)各項(xiàng)工作授權(quán)的同時(shí)明確責(zé)任,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,及時(shí)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任,將在會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài),促進(jìn)我國會(huì)計(jì)電算化向縱深發(fā)展,確保單位各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)正常、安全地運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范.財(cái)會(huì)字[1996]19號(hào).
【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生;管理體制;職能轉(zhuǎn)變;昆明市
一、昆明市環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀
昆明市的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是行政化階段(1950—1998年)。二是市場(chǎng)化探索階段(1999—2008年)。1999年,五華區(qū)率先將部分道路保潔作業(yè)服務(wù)實(shí)行外包;次年,五華、盤龍、官渡、西山4個(gè)主城區(qū)先后開始在道路保潔、垃圾處理等方面試行市場(chǎng)化運(yùn)作。三是市場(chǎng)化全面啟動(dòng)階段(2009年至今)。2009年,五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個(gè)主城區(qū)和3個(gè)國家級(jí)開發(fā)(度假)區(qū),全面啟動(dòng)道路保潔、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化。
二、昆明市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革目前存在的問題
1、體制不順,管干分離的環(huán)衛(wèi)機(jī)制還未形成
環(huán)衛(wèi)職能管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,存在編制混用現(xiàn)象,“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”的問題仍較突出等。
2、財(cái)政投入不足,資金缺口較大
隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積增加和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高,各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)剛性支出加大,目前投入資金不能完全滿足實(shí)際需求。
3、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)一味追求利潤(rùn)最大化,在保潔作業(yè)過程中,通過降低一線工人工資、縮減人員、增加工人作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量來盡量壓縮成本。
4、垃圾處理收費(fèi)存在盲區(qū),收費(fèi)率較低
流動(dòng)人口較多的城中村、老舊小區(qū)等自供水區(qū)域及沿街鋪面,不在自來水公司的供水范圍內(nèi),垃圾處理費(fèi)的征收難度較大,收費(fèi)率較低,甚至有的地方成為收費(fèi)盲區(qū)。
5、發(fā)包單位監(jiān)管缺位,監(jiān)管漏洞較多
在選擇作業(yè)企業(yè)過程中,對(duì)中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查不夠細(xì)致全面,疏于對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)從業(yè)人員的資格認(rèn)證和管理,導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到合同設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保潔作業(yè)檢查點(diǎn)少、覆蓋面小,監(jiān)督考核流于形式和表面化。
6、環(huán)衛(wèi)工人工資收入和保障水平較低
很多中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)并未按清掃保潔勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)招聘環(huán)衛(wèi)工人。一線環(huán)衛(wèi)工人多為非正式編制,目前對(duì)這部分人員的工資收入和社會(huì)保障沒有明確規(guī)定,其工資收入普遍低于全市最低工資保障線。
三、推進(jìn)昆明市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的具體對(duì)策建議
1、推進(jìn)事權(quán)下放
市級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、物流調(diào)配等工作,具體作業(yè)實(shí)施由各縣(區(qū))全權(quán)負(fù)責(zé)管理實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)市管水域的水域環(huán)境保潔、廢物收運(yùn)處理等進(jìn)行管理,縣(區(qū))部門則對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行管理,制定推進(jìn)計(jì)劃并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活固廢收運(yùn)管理,負(fù)責(zé)建設(shè)所需的生活固廢處置設(shè)施,并對(duì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)編制區(qū)域建筑垃圾固廢處置計(jì)劃。
2、建立完善環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)歸屬管理辦法
原各單位正常使用的固定資產(chǎn)與維護(hù)設(shè)備,清點(diǎn)評(píng)估后作為國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新成立的國有環(huán)衛(wèi)公司。原環(huán)衛(wèi)部門所擔(dān)負(fù)的債權(quán)債務(wù)經(jīng)審計(jì)、清產(chǎn)核資后,根據(jù)不同性質(zhì)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。其中,劃轉(zhuǎn)到相關(guān)環(huán)衛(wèi)管理部門的資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù),由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),劃轉(zhuǎn)到新成立的環(huán)衛(wèi)公司的資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù),由各級(jí)參照國有企業(yè)改制的有關(guān)政策處理,虧損、資產(chǎn)損失、呆壞賬等按程序核銷。
3、建立新的用工制度和做好人員分流安置
原屬環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的事業(yè)編制人員,按照公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行考選、分流。對(duì)原來的農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工等全部納入中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)。企業(yè)用工實(shí)行雙向選擇、優(yōu)化組合,全部企業(yè)人員與事業(yè)單位脫離,社保等各項(xiàng)費(fèi)用由環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)繳納,確保企業(yè)員工工資與保險(xiǎn)福利不低于原有水平。
4、完善環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
出臺(tái)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)定額,實(shí)施量?jī)r(jià)分離,作為各縣(區(qū))測(cè)算環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。人員成本、物耗成本隨有關(guān)規(guī)定及市場(chǎng)波動(dòng)時(shí),采用新的成本價(jià)進(jìn)行測(cè)算。各縣(區(qū))根據(jù)財(cái)力情況,測(cè)算本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格,充分考慮轉(zhuǎn)制企業(yè)隱形成本,建立指導(dǎo)價(jià)與人工成本、物耗成本(如油價(jià))變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5、完善環(huán)衛(wèi)收費(fèi)核算機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制
建立“以量計(jì)價(jià),差異收費(fèi)”的核算機(jī)制,施行城市垃圾處置費(fèi)分類計(jì)征。建立“與最低工資、CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))掛鉤,有獎(jiǎng)有罰”的調(diào)價(jià)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格。將垃圾處理費(fèi)捆綁對(duì)象從自來水領(lǐng)域拓寬到電、煤氣、天然氣等日常生活必需品的收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行由稅收部門、供水、供電等部門代收、代扣、代繳。充分利用信貸等多種渠道解決垃圾處理費(fèi)收繳難的問題,有條件的地區(qū)可采用繳費(fèi)卡與個(gè)人信用卡聯(lián)網(wǎng)的方式。
6、制定“靜脈產(chǎn)業(yè)”指導(dǎo)促進(jìn)政策
建立完善廢舊商品回收機(jī)制,全面推廣焚燒發(fā)電、生物降解處理等垃圾資源化利用方式,打造垃圾“回收—分揀—再利用”一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。遵循“垃圾減量、物質(zhì)利用、能量利用、最終處置”的處置先后順序,制定面向垃圾利用的產(chǎn)業(yè)和科技政策,發(fā)展垃圾分類收集、分類處理和填埋處理,引進(jìn)成熟的商業(yè)化垃圾處理技術(shù)。政府通過綠色采購來啟動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)需求,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用回收物作為原料。
7、建立健全環(huán)衛(wèi)信息公開制度
依托現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)和平臺(tái),建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)基礎(chǔ)資料查詢系統(tǒng),進(jìn)一步推行政府服務(wù)公開,對(duì)城市保潔工作強(qiáng)度、城市歷年垃圾產(chǎn)量、垃圾成分以及城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展軟環(huán)境等信息數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行公布和更新。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉長(zhǎng)祥,柴緒春.加快市場(chǎng)化運(yùn)作步伐促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展[J].城建監(jiān)察,2008.9.
[2]鄭國安等.非營(yíng)利組織與中國事業(yè)單位體制改革[M].背景:機(jī)械工業(yè)出版社,2002.
一、改革的目標(biāo)
根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際,建立完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制,逐步形成“管干分離、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的新型環(huán)衛(wèi)管理體制,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、裝備現(xiàn)代化,使全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作走向自我發(fā)展、自我約束、良性循環(huán)的軌道。
二、改革的基本原則
一是積極穩(wěn)妥、逐步深化的原則。充分考慮到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的不間斷性,以及廣大環(huán)衛(wèi)職工的承受力和思想轉(zhuǎn)變的循序漸進(jìn)性,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革,做到改而不亂,穩(wěn)步深化。
二是體現(xiàn)公平、依法推進(jìn)的原則。在改革中必須體現(xiàn)公開、公正、公平,按勞分配,規(guī)范用工,最大限度的維護(hù)廣大環(huán)衛(wèi)職工,特別是一線職工的合法權(quán)益。
三是協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的原則。環(huán)衛(wèi)體制改革涉及面廣、難度大,各部門要相互配合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。在明確改革方案的基礎(chǔ)上,制定完善成熟的配套細(xì)則,確保改革整體有序推行。
四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則。充分考慮環(huán)衛(wèi)工作社會(huì)公益性的特點(diǎn),確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高,改革的最終目的在提高效能的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會(huì)效益。
三、改革的主要措施
(一)組建環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)公司
以實(shí)現(xiàn)“管干分離”為突破口,在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上組建保留事業(yè)性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司、監(jiān)理公司和收費(fèi)服務(wù)公司,推行事業(yè)與企業(yè)并舉的“雙軌”運(yùn)行模式,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)理、收費(fèi)工作企業(yè)化管理。
1.成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司。根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀,成立若干個(gè)清掃保潔公司。
公司職責(zé):按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)道路(小街巷)、無物業(yè)管理生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理。
核定崗位:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)道路清掃面積、難易程度以及勞動(dòng)定額,合理設(shè)置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數(shù),按照工作量定人員,定基本經(jīng)費(fèi)。公布核定的基本經(jīng)費(fèi)和崗位的設(shè)置。
人員選聘:清掃保潔公司采取企業(yè)化管理,全員聘任,優(yōu)化組合,雙向選擇。公布清掃保潔公司經(jīng)理任職資格和條件,在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式,公開招聘清掃保潔公司經(jīng)理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與選聘的公司經(jīng)理簽訂承包合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。環(huán)衛(wèi)所全體職工打破身份界限,由公司經(jīng)理選聘班組長(zhǎng),班組長(zhǎng)選聘班組職工。公司采取企業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對(duì)于不稱職的工作人員,公司經(jīng)理按照相關(guān)規(guī)定,可隨時(shí)調(diào)整解聘。
績(jī)效考核:采取收入和勞動(dòng)付出相掛鉤的辦法,實(shí)行固定工資和考核績(jī)效工資??己丝?jī)效工資由公司根據(jù)環(huán)衛(wèi)所撥付的考核經(jīng)費(fèi),按照職工的工作表現(xiàn)核發(fā)。對(duì)于公司結(jié)余的經(jīng)費(fèi)以及因職工工作不合格扣發(fā)的考核工資,只能用于公司的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入,不得挪作它用或占為己有。
2.成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司
公司職責(zé):按照區(qū)環(huán)衛(wèi)所的委托,根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運(yùn),小街巷和生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行專業(yè)的檢查、監(jiān)督、考評(píng)。
崗位設(shè)定:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理工作量,設(shè)定崗位。
核定費(fèi)用:監(jiān)理費(fèi)用主要由兩部分構(gòu)成:環(huán)衛(wèi)所下?lián)艿目己霜?jiǎng)勵(lì)基金和監(jiān)理人員繳納的質(zhì)量保證金,公布崗位設(shè)置和監(jiān)理費(fèi)用。
選聘人員:公布監(jiān)理公司經(jīng)理任職資格和條件,在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式,公開選聘監(jiān)理公司經(jīng)理。選聘后的監(jiān)理公司經(jīng)理按照雙向選擇,優(yōu)化組合的方式,按照一定資格和條件,在全所選聘監(jiān)理人員。
績(jī)效考核:環(huán)衛(wèi)所與監(jiān)理公司經(jīng)理簽訂委托服務(wù)承包合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),通過經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督公司提供的服務(wù)質(zhì)量。公司采取企業(yè)化運(yùn)作,經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定,有權(quán)調(diào)整解聘不稱職的職工,確定聘用職工績(jī)效考核工資的發(fā)放。
3.成立收費(fèi)服務(wù)公司
核定基數(shù):根據(jù)全區(qū)門點(diǎn)、住戶數(shù)量,合理測(cè)算,確定全區(qū)“門前三包”、生活小區(qū)有償服務(wù)費(fèi)用承包基數(shù)。按照“基數(shù)包干、超收獎(jiǎng)勵(lì)、不足自補(bǔ)”的原則,制定獎(jiǎng)懲措施。在全所范圍內(nèi)公布承包基數(shù)和獎(jiǎng)懲措施。
人員選聘:公布收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理任職資格和條件,在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式,公開選聘清掃保潔公司經(jīng)理。選聘后收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則,按照一定資格和條件,在全所范圍內(nèi)公開聘任收費(fèi)人員。
績(jī)效考核:被聘用的人員,每人必須繳納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金。全年收費(fèi)任務(wù)完成,風(fēng)險(xiǎn)保證金全額退還。如每月完不成收費(fèi)基數(shù),則從保證金中扣繳補(bǔ)齊基數(shù)。每月超收部分按照比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定,有權(quán)調(diào)整解聘職工,確定職工的浮動(dòng)考核工資。
(二)建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制
建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)體制,以及管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制,形成環(huán)衛(wèi)工作自我發(fā)展,自我監(jiān)督的發(fā)展模式。
1.轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)所職能。按照管干分離的原則,環(huán)衛(wèi)所不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè),工作職能主要是:負(fù)責(zé)制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)定額,負(fù)責(zé)作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)發(fā)包,作業(yè)質(zhì)量的檢查、考核、評(píng)比和服務(wù)協(xié)調(diào)。根據(jù)轉(zhuǎn)變的職能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)所下設(shè)綜合辦公室和考核辦公室兩個(gè)綜合科室。綜合辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的日常管理,以及人事、工勞、計(jì)生、綜治等工作。考核辦公室負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)的制定,根據(jù)監(jiān)理公司的考核對(duì)公司撥付經(jīng)費(fèi)??剖衣毼辉谌?jìng)爭(zhēng)上崗。
2.環(huán)衛(wèi)所與各公司的關(guān)系
與清掃保潔公司的關(guān)系:根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司每月考核各清掃保潔公司的作業(yè)質(zhì)量情況,核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)連續(xù)三個(gè)月考核不合格或出現(xiàn)對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,受到市級(jí)以上媒體或領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的,環(huán)衛(wèi)所可解聘清掃保潔公司經(jīng)理。對(duì)于考核優(yōu)秀的,環(huán)衛(wèi)所予以獎(jiǎng)勵(lì)。
與作業(yè)監(jiān)理公司的關(guān)系:環(huán)衛(wèi)所平時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)清掃保潔公司作業(yè)質(zhì)量問題,以及市、區(qū)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)問題,環(huán)境衛(wèi)生問題被媒體曝光,一律按合同照約定扣減作業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用。環(huán)境衛(wèi)生工作考核優(yōu)秀,或受上級(jí)、媒體表揚(yáng)的,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
與收費(fèi)服務(wù)公司關(guān)系:環(huán)衛(wèi)所根據(jù)每月收費(fèi)情況,按照合同約定給予收費(fèi)服務(wù)公司獎(jiǎng)勵(lì)或扣除保證金。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查收費(fèi)人員必須使用行政事業(yè)性發(fā)票收費(fèi);必須嚴(yán)格按照收費(fèi)許可收費(fèi),不得超范圍收費(fèi);如出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)或私分收費(fèi)款,不用行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)票等違紀(jì)現(xiàn)象,將予以正式工待崗、臨時(shí)工辭退的處罰。
(三)確立大環(huán)衛(wèi)的工作格局
整合環(huán)衛(wèi)資源,明確管理主體。由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)全區(qū)小街巷和無物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)的衛(wèi)生清掃保潔,垃圾清運(yùn)工作,努力做到環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋,無縫隙管理,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。
加大服務(wù)性收費(fèi)的力度,在2011年度由區(qū)財(cái)政全額投入的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取通過三年時(shí)間,到2013年基本達(dá)到全區(qū)老舊生活小區(qū)、小街巷的環(huán)境保潔服務(wù)性收費(fèi)的收支平衡,財(cái)政不再投入。
(四)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化
全區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍采取板車,人力為主,不僅增大了環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度,降低工作效率,而且直接影響了區(qū)的城市形象。根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀,加快實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化勢(shì)在必行。
購置部分電動(dòng)清運(yùn)車。用于朝陽路、涂山路等主干道,以及生活小區(qū)放置、收運(yùn)塑料垃圾桶,運(yùn)用電動(dòng)清運(yùn)車以桶換桶的模式,實(shí)施垃圾清運(yùn),逐步淘汰人力板車、三輪車。
采取電動(dòng)全封閉的清運(yùn)車搜集主次干道門店垃圾,取消人工搖鈴收運(yùn),提升城市形象。
購置快速保潔車,負(fù)責(zé)果殼箱和道路巡回快速保潔,提高全區(qū)的環(huán)境保潔質(zhì)量。
配備電動(dòng)高壓清洗車和吸糞車等專業(yè)設(shè)備,負(fù)責(zé)全區(qū)牛皮癬專業(yè)沖洗和化糞池的清掏,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),成立分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),區(qū)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門參加的環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查,解決改革中出現(xiàn)的問題,落實(shí)相關(guān)政策措施。
為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,共同營(yíng)造一個(gè)文明、整潔、綠色、和諧的社區(qū)環(huán)境,確保創(chuàng)建工作效率和效果,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,結(jié)合我社區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)
認(rèn)真貫徹黨的十精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,以居民為中心,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和衛(wèi)生環(huán)境為重點(diǎn),以社會(huì)效益為根本,以創(chuàng)建衛(wèi)生單位為動(dòng)力,著力提高職工的整體素質(zhì),認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府精神,堅(jiān)持“政府組織,地方負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào),群眾動(dòng)手,科學(xué)治理,社會(huì)監(jiān)督”的愛衛(wèi)工作方針,廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。通過開展創(chuàng)建活動(dòng),完善中心基礎(chǔ)設(shè)施和功能,提高衛(wèi)生管理水平,增強(qiáng)居民的衛(wèi)生與健康意識(shí),努力創(chuàng)造一流的人文環(huán)境,確保20xx年通過國家衛(wèi)生城市的檢查驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
二、建立健全創(chuàng)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu),層層管理,責(zé)任到人
1、成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、管理責(zé)任到人,檢查督導(dǎo)到位。健康教育督導(dǎo)、傳染病防治監(jiān)管、門前三包督導(dǎo)、室內(nèi)衛(wèi)生督導(dǎo)、室外衛(wèi)生督導(dǎo)、廁所衛(wèi)生督導(dǎo)、食品衛(wèi)生督導(dǎo)、飲水衛(wèi)生督導(dǎo)、除“四害”督導(dǎo)等。
三、主要任務(wù)
1、廣泛開展健康教育,建立健全愛國衛(wèi)生組織管理。在轄區(qū)設(shè)置多處健康教育宣傳欄對(duì)居民進(jìn)行健康宣傳,宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的意義,提高創(chuàng)衛(wèi)意識(shí),利用專題講座、宣傳欄、橫幅、社區(qū)網(wǎng)站等多種方式,增強(qiáng)公眾的衛(wèi)生公德意識(shí)和自我保健意識(shí),公共場(chǎng)所設(shè)立禁煙標(biāo)志,廣泛宣傳普及各種健康知識(shí),增強(qiáng)市民健康意識(shí)。
2、改善環(huán)境衛(wèi)生,美化社區(qū)面貌。健全創(chuàng)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)愛衛(wèi)會(huì)下發(fā)的各種環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;完善轄區(qū)內(nèi)道路、綠地、路燈、居民區(qū)的建設(shè)以及生活垃圾、化糞池、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施;嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”制度,強(qiáng)化清掃保潔措施;達(dá)到社區(qū)環(huán)境綠化、亮化、美化的目標(biāo)。
3、依法實(shí)施傳染病防治。按照《傳染病防治法》的要求,開展傳染病監(jiān)督管理、傳染病疫情報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等工作;規(guī)范免疫接種,提高計(jì)劃免疫接種率;及時(shí)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,控制傳染病的暴發(fā)與流行。
4、切實(shí)加強(qiáng)除四害工作。配備專職工作人員,完善管理制度,開展群眾性的整治環(huán)境活動(dòng),消除四害孳生地,降低四害密度,鞏固除四害三項(xiàng)達(dá)標(biāo)成果。
5、提高居民區(qū)衛(wèi)生水平。采取各種切實(shí)有效的措施,使居民區(qū)衛(wèi)生設(shè)施完善,衛(wèi)生管理規(guī)范,形成干凈、整潔、美化的良好局面。
6、通過創(chuàng)建活動(dòng),提高居民對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生狀況的滿意度。
四、加強(qiáng)管理,確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)
1、認(rèn)真制定和實(shí)施社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作計(jì)劃,建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生工作制度,定期召開創(chuàng)衛(wèi)會(huì)議,及時(shí)布置、檢查、總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)工作。
2、創(chuàng)衛(wèi)專職、兼職工作人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身的素質(zhì)和工作能力。
3、社區(qū)要做好每天的衛(wèi)生清掃及保潔工作,督導(dǎo)員各司其職,每周三次督導(dǎo)檢查,每月進(jìn)行一次綜合檢查。
4、每月最后一周的周末為全社區(qū)衛(wèi)生日的衛(wèi)生掛牌大檢查。
5、積極做好環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作,定期做好滅“四害”的工作。
6、進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,凈化社區(qū)環(huán)境,全面推進(jìn)環(huán)境改造、整治工作,努力打造清爽干凈、秩序井然的新面貌。
7、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各單位門前的三包管理,安排專人負(fù)責(zé)辦公室樓前的垃圾清掃工作及門前秩序的維護(hù)工作。
8、加強(qiáng)居民區(qū)衛(wèi)生管理。定期開展健康教育和衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)。全體職工要以大局為重,以社區(qū)為榮,時(shí)時(shí)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,從自身做起,消除衛(wèi)生死角,保持社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。努力營(yíng)造一個(gè)文明、舒適、綠色、和諧的社區(qū)環(huán)境。
五、工作重點(diǎn)
1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)在20xx年底前,完成各項(xiàng)硬件項(xiàng)目建設(shè)。一是對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn),增加、更新垃圾桶、果皮箱等垃圾收集設(shè)施。二是對(duì)辦公樓門前的宣傳欄進(jìn)行全面整修、更新。
2、改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。尤其是進(jìn)出口道路及漢正街周邊環(huán)境衛(wèi)生。
3、廣泛開展群眾性的愛國衛(wèi)生活動(dòng)。選擇工作重點(diǎn)開展愛國衛(wèi)生活動(dòng),精心組織,廣泛動(dòng)員轄區(qū)居民參與,力求取得實(shí)效。鞏固除四害工作成果,必須落實(shí)每年春、秋兩季滅鼠、滅蟑,夏季滅蚊蠅的統(tǒng)一投藥行動(dòng)。
六、實(shí)施步驟
創(chuàng)建活動(dòng)分為四個(gè)階段:
第一階段:宣傳動(dòng)員階段。一是成立社區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組。二是召開社區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì),明確創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)。三是制定具體創(chuàng)建工作方案。四是開辟創(chuàng)建專欄,營(yíng)造創(chuàng)建輿論氛圍。五是進(jìn)行層層動(dòng)員、廣泛宣傳,形成全員參與創(chuàng)建的良好工作氛圍。
第二階段:全面落實(shí)任務(wù)階段。一是按照分工,由社區(qū)分解任務(wù),落實(shí)任務(wù)到人,全面實(shí)施各具體工作方案。二是重點(diǎn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是各督導(dǎo)人員明確職責(zé)。四是建立健全社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第三階段:模擬自查,重點(diǎn)攻堅(jiān)階段。社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組織模擬達(dá)標(biāo)檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)整改。整改完成后進(jìn)行第二次模擬檢查。
第四階段:迎接檢查階段。繼續(xù)鞏固完善各項(xiàng)創(chuàng)建工作,全面完成創(chuàng)建工作,以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作迎接國家衛(wèi)生城市專家組對(duì)我區(qū)考核驗(yàn)收,確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
2016年社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)施方案3
為了進(jìn)一步完善市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作管理力度,使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化管理軌道,根據(jù)區(qū)政府《東湖區(qū)關(guān)于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)施方案》的要求,聯(lián)系街辦實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:
一、 組織機(jī)構(gòu)
按照“街辦牽頭、社區(qū)落腳、自我完善、全民參與”的原則,7個(gè)社區(qū)均成立了“社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站”。 由街辦環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)分管社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站,全面管理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)本轄區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。由各社區(qū)主任任站長(zhǎng),社區(qū)分管副主任任副站長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的管理、作業(yè)。根據(jù)轄區(qū)有償服務(wù)戶數(shù)9296戶、按照人均服務(wù)240戶,測(cè)算出需要安排社區(qū)保潔員38人。
二、 責(zé)任范圍
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)居民樓道、庭院、房屋間距、通道、平頂以背街小巷等區(qū)域,各社區(qū)具體責(zé)任范圍劃分基本按所轄路段劃分。
三、工作任務(wù)和職責(zé)
(一)街道辦事處職責(zé)
1、負(fù)責(zé)將社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作列入社區(qū)及社區(qū)干部年終綜合考評(píng)范圍內(nèi)。
2、負(fù)責(zé)制定社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的各項(xiàng)制度和人員職責(zé)。
3、綜合管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作;督促社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站日常作業(yè);對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常檢查;定期進(jìn)行考評(píng),并做好考評(píng)記錄。
4、統(tǒng)一管理本街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi),設(shè)立社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶,并接受上級(jí)財(cái)政部門審計(jì)。同時(shí),對(duì)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
5、負(fù)責(zé)組織社區(qū)參與各級(jí)政府組織開展的各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)整治任務(wù),收集活動(dòng)資料。
(二)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站職責(zé)
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站全面負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)清掃保潔,袋裝垃圾收運(yùn),廣告垃圾清理,棚頂、屋頂、吊掛等垃圾清除,以及社區(qū)垃圾果殼箱的清掏抹洗等環(huán)衛(wèi)工作。
1、負(fù)責(zé)綜合組織、管理、協(xié)調(diào)本社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作;合理配置社區(qū)保潔員;對(duì)社區(qū)保潔員進(jìn)行日常管理;對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常督促;定期進(jìn)行評(píng)比,并做好評(píng)比記錄。
2、負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)收繳本社區(qū)居民住戶的居民衛(wèi)生費(fèi)和袋裝垃圾費(fèi),上交街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶。
3、負(fù)責(zé)本社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制以及社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的使用,并接受街辦及上級(jí)財(cái)政部門審計(jì)。
4、參與各級(jí)政府組織開展的各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)整治任務(wù),收集活動(dòng)資料。
四、工作要求
1、間隔、庭院清掃保潔
作業(yè)方式:每天“兩掃全天候保潔”,即上午普掃一次(原則上7:00時(shí)以前完成,但各社區(qū)應(yīng)充分考慮區(qū)域性和季節(jié)性等情況來確定普掃的時(shí)間),下午普掃一次(14:00時(shí)以前完成);保潔在普掃后根據(jù)相關(guān)的保潔時(shí)間7:00-18:00時(shí)進(jìn)行巡回保潔。
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn):做到“三無三凈”,路面、地面、房頂無積存垃圾,無成片零散垃圾、渣土,無污水污物,以及溝眼凈,墻根凈,花壇綠地凈。
清掃保潔人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)時(shí)間要求,穿戴好環(huán)衛(wèi)標(biāo)志服和持證上崗。
2、居民樓道清掃與管理
作業(yè)管理方式:居民公共樓道(過道)每周清掃2-3次。發(fā)現(xiàn)樓道亂貼亂寫的垃圾廣告及時(shí)清除;發(fā)現(xiàn)居民在樓道堆放吊掛雜物及時(shí)勸阻,動(dòng)員清理。
作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn):樓道整潔,達(dá)到“三無”:即無垃圾渣土;無亂貼亂寫亂畫;無亂堆放、亂吊掛。
3、居民生活垃圾收集管理
收集袋裝作業(yè)方式:袋裝垃圾做到每日定時(shí)上門收集二次,上午一次(7:00—10:00時(shí));下午一次(2:00—4:00時(shí));及時(shí)收集,及時(shí)清運(yùn),做到日收日清,并教育居民在規(guī)定時(shí)間(上午8:00前,下午2:00前)內(nèi)放置袋裝垃圾。
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn):居民生活垃圾堅(jiān)持實(shí)行袋裝垃圾收集,袋裝普及率達(dá)到100%,規(guī)范率達(dá)到95%以上,樓道內(nèi)無亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象。
垃圾收集人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)時(shí)間要求,持證上崗。
4、環(huán)衛(wèi)附屬設(shè)施的清洗保潔
收集作業(yè)方式:果殼箱每日掏抹干凈,掏抹次數(shù)可根據(jù)實(shí)際需要確定,但原則上每天不少于二次。
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn):果殼箱應(yīng)美觀、適用,與周圍環(huán)境協(xié)調(diào),完好率不低于98%,箱體外無臟物附著;保潔工具及保潔車車身外壁保持清潔,擺放適宜。
5、其他作業(yè)任務(wù)。
五、工作經(jīng)費(fèi)
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)主要來源于兩塊:一是政策性收費(fèi),包括居民衛(wèi)生費(fèi)和袋裝垃圾費(fèi),由各社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站收繳,收取的費(fèi)用上交街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶。二是政府購買社區(qū)環(huán)衛(wèi)崗位的年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)193200元,購買的社區(qū)環(huán)衛(wèi)崗位主要從事社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作,其經(jīng)費(fèi)全部補(bǔ)助給街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶。
街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作及經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶內(nèi)的經(jīng)費(fèi)全額為社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi),由街辦統(tǒng)一管理,獨(dú)立核算,專款專用,自收自支,自負(fù)盈虧。
社區(qū)要與清掃保潔、垃圾收集人員簽訂承包責(zé)任狀并健全日常檢查考核制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
[關(guān)鍵詞]城市市容;環(huán)境衛(wèi)生;管理
大慶市八次黨代會(huì)確定了建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的宏偉目標(biāo),全市環(huán)境保護(hù)工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求。我們要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度,全力推進(jìn)主要污染物減排工程,繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設(shè)等項(xiàng)工作,讓大慶的天空更湛藍(lán)、水質(zhì)更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此,城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設(shè)和管理的重要組成部分,是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程,其管理水平是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志,也是一個(gè)城市文明程度、開放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于維護(hù)城市市容,創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境,促進(jìn)城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來,我市文明創(chuàng)建工作不斷深入,市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升,市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀,但是,日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié),以適應(yīng)城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要,已成為我市當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點(diǎn)建議。
一、發(fā)動(dòng)公眾參與管理, 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會(huì)的公共事業(yè),市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以市民需求為核心,以市民滿意為目標(biāo),把市民變成消費(fèi)者而非管理對(duì)象,經(jīng)求市民對(duì)市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的意見和要求。市民以主體身份參與整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程,并發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用,政府要建立與群眾良好的溝通機(jī)制,將決策意圖傳達(dá)給公眾,重視顧客對(duì)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用,招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊(duì)伍參與管理、教育和引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣,共同自覺遵守社區(qū)公約和維護(hù)街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。我們要不斷加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度,廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會(huì)公眾對(duì)市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí),提高社會(huì)公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導(dǎo)市民自覺改變陋習(xí),激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性,使市民群眾自覺地維護(hù)城市的整潔,避免各種不文明行為的發(fā)生。
二、強(qiáng)化行政管理機(jī)制改革
在健全市、區(qū)、街道(鎮(zhèn)) 三級(jí)行政管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能,完善行政管理、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理三大體系。管理實(shí)現(xiàn)高效能。即職責(zé)明確,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),人員精干,運(yùn)轉(zhuǎn)高效,進(jìn)一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責(zé),精簡(jiǎn)和科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),配置適應(yīng)崗位需要的人員,對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,推行人事制度改革,并實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化,做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確。進(jìn)一步實(shí)行城市管理重心下移,向區(qū)縣轉(zhuǎn)移、下放具體事務(wù)和事權(quán),實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉(zhuǎn)變,實(shí)行政事分開,管理與服務(wù)分離,進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的相互關(guān)系。加快形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。培育行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織,實(shí)現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉(zhuǎn)移,把部分事務(wù)性、技術(shù)性、程序性、操作性的管理職能轉(zhuǎn)移到中介,形成管理型、服務(wù)型和企業(yè)型等多種形式的社會(huì)服務(wù)體系。
三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
有計(jì)劃的開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng),建立科學(xué)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求,凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)或個(gè)人都可以進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷,繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng),放寬外資企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的條件,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開展公平競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌集市容環(huán)境建設(shè)資金,建立多元的社會(huì)參與機(jī)制,形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年,我國加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)改革步伐,培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實(shí)體,引導(dǎo)社會(huì)資金投入,形成政府和社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是扶持發(fā)展一批私營(yíng)、個(gè)體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體。建立健全市場(chǎng)化的投融資機(jī)制,允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建,建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè),最終形成以垃圾收運(yùn)處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、建立和完善政策法規(guī)制度體系
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》、《作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)納入法制化軌道。完善垃圾收費(fèi)政策。完善價(jià)格形成機(jī)制,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制,理順收費(fèi)機(jī)制,規(guī)范收費(fèi)管理,探討收費(fèi)方式,降低收費(fèi)成本。制定城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系,設(shè)立市、區(qū)政府城市管理工作績(jī)效專項(xiàng)獎(jiǎng),對(duì)活動(dòng)中的先進(jìn)單位、個(gè)人實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報(bào)城市管理工作情況。營(yíng)造良好的城市管理工作社會(huì)輿論氛圍。
五、結(jié)論
城市有人而興,因興而活,因活而宜,管理的目標(biāo)不是制約而是規(guī)范,不是索求而是服務(wù),加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理,不僅需要自身努力和社會(huì)各方面支持而且政府有關(guān)部門在政策上也應(yīng)給予傾斜和扶持,形成合力,以推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會(huì)的發(fā)展和人民的幸福。
參考文獻(xiàn):
一、我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
目前,我縣城區(qū)清掃保潔面積166046.5平方米,共有垃圾中轉(zhuǎn)站7座,垃圾池20個(gè),公廁34座,市政環(huán)衛(wèi)車輛11輛(其中垃圾收集車4輛、集裝箱垃圾車2輛、壓縮式自卸車1輛、掛桶式垃圾車1輛、灑水車1輛、裝載機(jī)1輛、10米高空作業(yè)車1輛),部分設(shè)施設(shè)備陳舊老化。
二、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
(一)公廁建設(shè)情況
2014年我縣計(jì)劃在城區(qū)公園、后、家園、珍園、鎮(zhèn)新建公廁9座,計(jì)劃總投資303萬元,目前已完成投資182萬元。具體建設(shè)情況為:
1、公園計(jì)劃新建公廁2座,其中公園休閑廣場(chǎng)邊1座建筑面積為50平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位3個(gè)。預(yù)計(jì)投資45萬元,已投資30萬元,已安好門窗,貼好外墻磁磚,正在進(jìn)行室內(nèi)設(shè)施安裝;公園中段南側(cè)1座建筑面積55平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位3個(gè),預(yù)計(jì)投資45萬元,已投資38萬元,已完成門窗安裝和外墻粉刷,正在貼外墻磁磚。
2、后計(jì)劃新建公廁1座,建筑面積55平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位5個(gè),殘疾(老年)人蹲位1個(gè)。預(yù)計(jì)投資30萬元,已投資18萬元,目前護(hù)坡治理和基礎(chǔ)建設(shè)已完工,現(xiàn)正在建設(shè)主體,計(jì)劃7月底完成建設(shè)任務(wù)。
3、家園計(jì)劃新建公廁1座,建筑面積60平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位4個(gè),殘疾(老年)人蹲位1個(gè)。預(yù)計(jì)投資35萬元,已投資8萬元,現(xiàn)已完成選址和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作,正在籌備招投標(biāo)事宜。
4、珍園計(jì)劃新建公廁1座,建筑面積60平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位5個(gè),殘疾(老年)人蹲位1個(gè)。預(yù)計(jì)投資45萬元,已投資20萬元,場(chǎng)地平整和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已完成,目前基礎(chǔ)建設(shè)已完工,主體工程建設(shè)已完成1/3,計(jì)劃8月底投入使用。
5、計(jì)劃新建公廁2座,其中接新區(qū)1座建筑面積為28平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位3個(gè)。預(yù)計(jì)投資25萬元,已投資25萬,現(xiàn)已建設(shè)完成并投入使用。接加油站1座建筑面積為28平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位3個(gè)。預(yù)計(jì)投資25萬元,已投資25萬元,現(xiàn)已完成建設(shè)任務(wù)投入使用。
6、鎮(zhèn)計(jì)劃新建公廁2座,其中鎮(zhèn)政府門口1座建筑面積為44平方米,男蹲位3個(gè),女蹲位4個(gè)。預(yù)計(jì)投資25萬元,已投資8萬元,規(guī)劃選址已完成,正在籌備招投標(biāo)事宜。加油站1座建筑面積為45平方米,男蹲位2個(gè),女蹲位4個(gè)。預(yù)計(jì)投資28萬元,已投資10萬元,目前場(chǎng)地已平整到位,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案已完成,正在籌備招投標(biāo)事宜。
7、今年計(jì)劃對(duì)城區(qū)八0九、電廠路、水靈路、南環(huán)路、中學(xué)路等5座公廁進(jìn)行改造,總投資23萬元,目前已完成投資23萬元。現(xiàn)已全面完成了5座公廁的內(nèi)外墻面粉刷、墻磚粘貼、地面、內(nèi)部設(shè)施更換和便槽處理、給排水處理等改造任務(wù),并已按時(shí)向市民開放。
(二)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)
1、王家坪垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)于2014年4月初開工建設(shè),為封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站與環(huán)衛(wèi)工人休息室二位一體,建筑結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu),建筑面積為41.5平方米,預(yù)計(jì)投入資金30萬元,已投資28萬元,目前主體建設(shè)已竣工,外墻磚粘貼已完工,現(xiàn)正在進(jìn)行地面硬化和內(nèi)部設(shè)施安裝,計(jì)劃6月底投入使用。
2、南環(huán)路垃圾中轉(zhuǎn)站改造工作,現(xiàn)正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì),計(jì)劃于10月份完成建設(shè)任務(wù)。
(三)垃圾池改造
城區(qū)垃圾池改造已投資12萬元,目前已完成建設(shè)任務(wù)10個(gè),每個(gè)垃圾池平均建筑面積為6-8平方米。
(四)道路維修
檢查院、李家院和水靈路道路維修200米,投資7萬元,目前,檢查院和水靈路道路已全部維修完畢投入使用,水靈路道路維修現(xiàn)正在緊張施工中,計(jì)劃6月底完成維修任務(wù)。
(五)LED路燈改造
李家院至大溝口、李家院巷L(fēng)ED路燈改造43盞,埋設(shè)電纜1200米,埋設(shè)管線980米,投資30萬元,已于5月底全部完成改造任務(wù)投入使用。
一、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、“迎全運(yùn)、創(chuàng)和諧社會(huì)”工作為抓手,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),扎實(shí)做好本職工作
(一)加大道路保潔質(zhì)量,提高道路保潔水平。半年來,圍繞著提高道路保潔水平,我們進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范了保潔制度,在保潔工作中倡導(dǎo)推行文明保潔。按照勞動(dòng)定額,配足保潔人員,路段推出了兩班制作業(yè),實(shí)行十六小時(shí)連續(xù)作業(yè)不斷檔,城區(qū)內(nèi)道路保潔率達(dá)到100%。為此我們采取了以下措施:一是增加保潔人員,充實(shí)保潔力量。對(duì)重點(diǎn)路段、繁華場(chǎng)所、集市、軍區(qū)機(jī)關(guān)所在地加大保潔力度,增加保潔人員和巡回揀拾次數(shù),延長(zhǎng)保潔時(shí)間。半年來新增保潔員54人,有效的保證了道路保潔質(zhì)量的提高;二是加大投入,增加道路設(shè)施。為解決支路上沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施,路面狀況較差的問題,我們投資7.5萬余元在市區(qū)內(nèi)的經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯四路、緯六路、陳莊大街、舜玉路、文化西路、青年西路、陳莊大街、順河街等部分支路上投放了250個(gè)果皮箱。此外還購買了1300套保潔員夏季服裝,統(tǒng)一提升保潔隊(duì)伍形象;三是加大檢查督導(dǎo)力度。環(huán)衛(wèi)所對(duì)保潔員實(shí)行每天兩檢查一計(jì)分制度。環(huán)衛(wèi)科除每天查早崗?fù)?,每周?shí)行兩次全過程檢查,每月一次“環(huán)衛(wèi)杯”檢查,開展流動(dòng)紅旗競(jìng)賽活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)對(duì)各基層環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行督導(dǎo),加大巡查力度;四是強(qiáng)化夜間道路保潔工作;五是實(shí)施督辦整改制度、獎(jiǎng)罰制度和責(zé)任追究制度。針對(duì)檢查過程中出現(xiàn)的問題下發(fā)《限期整治督辦通知書》,對(duì)限期不改者嚴(yán)肅追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰;六是落實(shí)沿街單位門前“五包”責(zé)任書。通過以上措施的實(shí)施,亂倒渣土的現(xiàn)象有了明顯的減少,撒漏現(xiàn)象也有所收斂,花壇、綠地、樹穴內(nèi)亂放垃圾的現(xiàn)象基本上得到解決,路況有了明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境衛(wèi)生水平有了一定提高,今年1—6月份市“環(huán)衛(wèi)杯”衛(wèi)生檢查工作中,我區(qū)每月的成績(jī)?cè)谌辛鶇^(qū)中均保持了前2名的水平。
(二)強(qiáng)化垃圾收集、清運(yùn)工作,使其進(jìn)一步規(guī)范。一是加強(qiáng)垃圾清運(yùn)工作質(zhì)量,確保生活垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清運(yùn)是環(huán)境建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié),每天全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾約650噸。半年來,我們克服了運(yùn)輸路遠(yuǎn)、油價(jià)上漲、清理垃圾死角綜合整治垃圾量巨增等主客觀因素,但是我們想方設(shè)法克服困難。我局環(huán)衛(wèi)車隊(duì)擁有36部垃圾運(yùn)輸專用車,百余名清運(yùn)一線職工,他們嚴(yán)格遵守工作時(shí)間,每天早上3點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)出車,下午2點(diǎn)左右收車,確保生活垃圾的日產(chǎn)日清,嚴(yán)格按照車走地凈、容器凈密閉運(yùn)輸不灑漏的工作標(biāo)準(zhǔn)。我們還推出了發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有生活垃圾死角,24小時(shí)內(nèi)清理干凈;環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞,24小時(shí)內(nèi)修復(fù)等服務(wù)承諾,并嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)承諾;二是積極做好垃圾收集工作,確保垃圾袋裝化率不斷提高。不斷規(guī)范袋裝收集作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)行垃圾袋裝的小區(qū)、宿舍、樓群采取定時(shí)、定點(diǎn)投放,收集人員每日兩次上門收集,全天巡回揀拾的作業(yè)模式,小袋裝大袋。針對(duì)居民投放時(shí)間的不一致性,保潔收集人員的非專職性造成很多小區(qū),特別是開放式小區(qū)垃圾的滯留、存放,形成垃圾死角的問題,自今年3月份以來,我們先后投資10萬余元在街小區(qū)、醫(yī)院宿舍、街、、村等開放式小區(qū)及偏街背巷放置小型垃圾箱450個(gè),基本解決了垃圾二次污染的問題。全區(qū)垃圾袋裝化率達(dá)91%。
(三)加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)改造工作力度,為“迎全運(yùn)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,籌措資金120余萬元,加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、建設(shè)工作力度。一是實(shí)施公廁建設(shè)。投資80萬元,因地制宜,新建了玉函路、英雄山路、大緯四路(隱形公廁)3處公廁,籌資120萬元對(duì)烈士陵園、街、玉函北區(qū)、英雄山路1號(hào)、舜玉公園、聯(lián)建小區(qū)、村、大觀園、衛(wèi)生教育館、經(jīng)八路東、萬紫巷東、復(fù)興大街、八一立交橋13處公廁進(jìn)行升級(jí)改造,通過改造使其達(dá)到了國家一、二類公廁的標(biāo)準(zhǔn);二是實(shí)施垃圾容器改造和建設(shè)。我局籌資35萬元在玉函路、建設(shè)路大橋南、王官莊小區(qū)四區(qū)、王官莊小區(qū)七區(qū)、十六里河外環(huán)路東、十六里河外環(huán)路西和十六里河西河村內(nèi),新建了7處垃圾中轉(zhuǎn)站,對(duì)王官莊小區(qū)四區(qū)垃圾臺(tái)進(jìn)行拆除,通過改造、新建、新增中轉(zhuǎn)站(箱),改善了區(qū)域環(huán)境,減少了垃圾的二次污染;三是投資30余萬元新建了魏家莊、玉函路、建設(shè)路大橋南、經(jīng)九路新華印刷廠、交警宿舍、七里山南村、英雄山路7處保潔員宿舍,總面積640平方米。改建了梁莊鐵一居、王官莊七區(qū)2處磚混垃圾臺(tái)為保潔員公寓,新增面積60平方米。對(duì)四里村保潔員宿舍進(jìn)行了改造和修繕。
(四)積極做好城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)工作。在做好城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年我們將工作重心轉(zhuǎn)移到了城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村環(huán)境衛(wèi)生比較薄弱的區(qū)域,為從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾亂倒、污染嚴(yán)重的問題,我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部“六辦”沿省道103線、104線、二環(huán)南路、二環(huán)西路及英雄山南路、濟(jì)微路兩側(cè)38個(gè)村(居)作為重點(diǎn),積極協(xié)調(diào)辦事處,做好生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)前期的選點(diǎn)放箱工作?,F(xiàn)已在十六里河辦事處西河村、東河村各建了3處垃圾大箱,在七賢辦事處七賢村新建了1處垃圾大箱。其余33個(gè)村(居)也已完成選點(diǎn)工作,為此我們預(yù)定了35個(gè)垃圾大箱,目前20個(gè)已到位,為下一步統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
前段時(shí)間,市委、市政府在槐蔭區(qū)召開了關(guān)于城郊村(居)生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,我局深受啟發(fā),在學(xué)習(xí)借鑒槐蔭區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定計(jì)劃,擬在我區(qū)城郊六個(gè)辦事處各建一座大型垃圾中轉(zhuǎn)站(每個(gè)中轉(zhuǎn)站日容量80-100立方)。資金上采取“政府上投入一塊,環(huán)衛(wèi)局資助一塊,村(居)拿一塊”的辦法,采取村(居)收集,辦事處管理,區(qū)環(huán)衛(wèi)局運(yùn)輸?shù)墓ぷ髁鞒蹋_保村內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清。目前,七賢辦事處、黨家辦事處和陡溝辦事處已經(jīng)完成選定、定點(diǎn)工作,興隆辦事處也已基本選定位置,各項(xiàng)工作都在有序地進(jìn)行中,力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)近郊村(居)垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)。
(五)加快環(huán)衛(wèi)設(shè)備現(xiàn)代化進(jìn)程,機(jī)械化作業(yè)水平顯著提升。
為迎全運(yùn)、創(chuàng)建和諧環(huán)衛(wèi)工作,確保機(jī)械化保潔水平的提升,切實(shí)解決以往道路保潔以人工為主,工人勞動(dòng)強(qiáng)度大,揚(yáng)塵問題突出的問題,我局開拓思路,主動(dòng)改變作業(yè)方式。通過對(duì)上爭(zhēng)取和增收節(jié)支的措施,籌措資金300余萬元,購置設(shè)施維修車2部,新建環(huán)衛(wèi)車輛加水點(diǎn)1處,并購置了垃圾清運(yùn)車6部、灑水車3部。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平、清掃效率和質(zhì)量明顯提升,大幅度降低了環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。城區(qū)內(nèi)主次干道形成了以機(jī)械化保潔為主,凌晨進(jìn)行人工普掃,白天守崗揀掃的新格局,為優(yōu)化環(huán)境、凈化泉城起到了積極作用,我區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)到77.6%,灑水率達(dá)100%。
(六)清理垃圾死角工作初見成效。為認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)《關(guān)于開展清理垃圾死角活動(dòng)的通知》精神,成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各科、所、隊(duì)、公司負(fù)責(zé)人為成員的清理垃圾死角專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的5個(gè)督導(dǎo)組,明確分工,落實(shí)責(zé)任,每日對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾死角工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)科派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),認(rèn)真填寫《清理垃圾死角專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》,每日上報(bào)統(tǒng)計(jì)清理情況,確保垃圾死角清理工作扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)所配合各街道辦事處廣泛發(fā)動(dòng)駐地單位及居委會(huì),全面排查責(zé)任范圍內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)山林、綠地、停車場(chǎng)和房頂存在的垃圾死角,本著“邊排查、邊清理”的原則,進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。今年以來先后又清理了三聯(lián)土屋路渣土42車、420立方;清理了西八里洼水廠路建筑渣土160車、1600立方;清理陽光新路建筑渣土17車、170立方;清理回民小區(qū)垃圾19車、250立方;清理郎茂山渣土垃圾33車、330立方;清理王官莊小區(qū)渣土垃圾42車、420立方。到目前為止共清理垃圾死角(大部分為建筑垃圾)151處,5651立方。
(七)做好安全生產(chǎn),文明生產(chǎn),增收節(jié)支工作。安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)是我們環(huán)衛(wèi)工作不容忽視的一項(xiàng)重要工作,安全生產(chǎn)重于泰山。我們一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育,定期進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),力求警鐘長(zhǎng)鳴,防范于未然。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查。每個(gè)駕駛員每天出車前進(jìn)行車輛自檢,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修理,出車后進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。在環(huán)衛(wèi)車隊(duì)車輛實(shí)行了月檢制,認(rèn)真檢查水、電、油、剎車、燈光等,讓職工從思想上、行動(dòng)上扣緊安全弦;愛護(hù)車輛、不酒后駕車,不開帶病車,不無證駕車,并設(shè)立安全行駛獎(jiǎng)勵(lì)和違章違規(guī)的處罰規(guī)定。三是為了增收節(jié)支,節(jié)約挖潛、減少資金開支,環(huán)衛(wèi)局全部車輛的維修均有車隊(duì)維修班承擔(dān),辦公室專人負(fù)責(zé)抓好油料、物料的管理,本著修舊利廢的原則,做好節(jié)約工作。
(八)深入開展環(huán)衛(wèi)110及12319服務(wù)熱線社會(huì)聯(lián)動(dòng)活動(dòng),為群眾辦實(shí)事。對(duì)群眾投訴的問題,按照服務(wù)承諾規(guī)定的時(shí)限予以處理,從根本上解決問題,做到了件件有落實(shí),事事有回音,真正將環(huán)衛(wèi)110熱線和12319服務(wù)熱線建成接受群眾監(jiān)督,密切與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。半年來共受理110急辦件123件,12319社會(huì)服務(wù)熱線17件,人大政協(xié)提案4件,市長(zhǎng)公開電話9件,人民來信8件、政務(wù)監(jiān)督熱反饋7件及市民來訪來電投訴42件,全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢,處結(jié)率達(dá)100%。
(九)認(rèn)真做好政務(wù)信息和宣傳報(bào)道工作,及時(shí)報(bào)道環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新動(dòng)向。認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作,及時(shí)報(bào)道我區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的新動(dòng)向、新情況和好人好事,政務(wù)信息工作走在了全區(qū)前列。到目前為止,我局已被省、市級(jí)新聞單位用稿67篇,其中省級(jí)25篇,市級(jí)42篇,為弘揚(yáng)環(huán)衛(wèi)精神,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
今年上半年,我區(qū)迎接上級(jí)檢查、視察及各種會(huì)議服務(wù)106次,圓滿完成了任務(wù),受到上級(jí)單位、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、扎扎實(shí)實(shí)學(xué),全局上下面貌發(fā)生了可喜的變化
一是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。一年來圍繞著黨的建設(shè)工作,我們深入扎實(shí)地開展了以學(xué)凈化黨風(fēng)、以學(xué)黨規(guī)純潔隊(duì)伍為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,在科以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了法律教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)《省<五五>普法讀本》和《市城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,落實(shí)學(xué)習(xí)、監(jiān)督、管理制度,將學(xué)習(xí)納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,簽訂了廉潔自律書,有效提高了黨員、干部學(xué)習(xí)理論自覺性。
二是環(huán)衛(wèi)所建設(shè)不斷完善,環(huán)衛(wèi)職工素質(zhì)不斷提高。半年來,環(huán)衛(wèi)所建設(shè)工作不斷完善,環(huán)衛(wèi)所管理范圍明確,制度健全,工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確,獎(jiǎng)懲制度分明,極大地調(diào)動(dòng)起了廣大職工的積極性和工作熱情,他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。特別是一線保潔員工資福利待遇,保潔員工資不斷規(guī)范。上半年我們又為每名保潔員購置了一套夏裝;過年、過節(jié)、防暑、降溫等,我們首先想到的就是他們;過節(jié)費(fèi)、降溫茶等等都發(fā)到了職工手中,確保他們的利益不受損害,確保他們的福利不斷提高。
三是精神文明建設(shè)結(jié)出了豐碩成果。半年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”,取得了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的豐碩成果。王官莊環(huán)衛(wèi)所被全國婦聯(lián)、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)授予全國“巾幗文明崗”光榮稱號(hào);局黨總支被區(qū)委、區(qū)政府授予“先進(jìn)黨總支”榮譽(yù)稱號(hào)。
三、工作中存在的主要問題
一是在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中還存在排查督導(dǎo)力度不夠、清理
力度不夠、保潔力度不夠、揀掃力度不夠等問題,特別是對(duì)于轄區(qū)內(nèi)集市、攤點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生的治理有待于加強(qiáng);二是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整體水平有待提高。私設(shè)垃圾場(chǎng)生活垃圾、建筑垃圾亂倒問題沒有從根本上得到解決;三是各種制度的落實(shí)有待于強(qiáng)化。
四、下半年工作計(jì)劃
圍繞著全局2012年工作目標(biāo),積極組織、認(rèn)真實(shí)施。以“十
七大”精神為指導(dǎo),以“迎全運(yùn)”工作為契機(jī),緊緊圍繞著重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),搞好“兩個(gè)延伸”(街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部),大力推行精細(xì)化保潔、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù),確保重點(diǎn),兼顧一般,實(shí)現(xiàn)“除死角、全覆蓋、無盲區(qū)”的管理目標(biāo),全面提升環(huán)衛(wèi)工作整體水平。
1、繼續(xù)做好道路保潔工作,提高袋裝垃圾收集率,確保城區(qū)內(nèi)無垃圾死角,認(rèn)真搞好道路灑水、降塵,秋季落葉收集和冬季清雪工作。實(shí)施道路清潔工程、凈化、美化工程,提升道路總體水平。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造,強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理,加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入,改變?cè)O(shè)施短缺、陳舊落后面貌,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施檔次。
3、搞好垃圾清運(yùn)工作,確保全區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清,車走地凈;加強(qiáng)駕駛員定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí),做到確保安全運(yùn)行,文明作業(yè)。
4、加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度,按照《關(guān)于開展城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)》(政辦發(fā)[2012]36號(hào))的文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)城中村及城鄉(xiāng)接合部生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)地開展,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理一體化。
5、認(rèn)真落實(shí)發(fā)[2012]16號(hào)《關(guān)于深化環(huán)衛(wèi)體制改革推進(jìn)管理重心下移的實(shí)施方案的通知》精神,深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革,將現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)所實(shí)施改革理順,下沉到街道辦事處管理,體現(xiàn)真正意義上的屬地管理原則。
6、為城鄉(xiāng)接合部及城中村生活垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)創(chuàng)造條件,配合有關(guān)村(居)增建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20處。
【關(guān)鍵詞】基層城市;環(huán)境衛(wèi)生;管理對(duì)策
Abstract: City environmental health is related to the broad masses of the people’s health, but also is an important manifestation of social material and spiritual civilization. In this paper, combined with the actual work, introduces the existing environmental management at the basic level of the city’s problems, puts forward corresponding countermeasures, to provide certain reference to improve the level of city environmental sanitation management.
Keyword: the city; environmental health; Management Countermeasures
中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)1-0020-03
一、目前存在的問題分析
(1)環(huán)衛(wèi)意識(shí)不足。各個(gè)層面對(duì)于環(huán)衛(wèi)的認(rèn)識(shí)不夠深刻,不但使自然環(huán)境更加惡化,還對(duì)群眾的身體健康產(chǎn)生不利影響。基層城市居民因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)生活習(xí)俗和城市發(fā)展空間的制約,大多分布在主要街道兩側(cè)居住,同時(shí)大多存在村中城、城中村的城鎮(zhèn)布局,傳統(tǒng)的生活習(xí)俗并沒有脫離農(nóng)村那種較為落后的衛(wèi)生觀念和意識(shí),致使城市環(huán)境衛(wèi)生較差。
(2)《條例》落實(shí)不到位?!冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是改善市容管理和建設(shè)的一項(xiàng)重要法規(guī),不僅規(guī)范了政府機(jī)關(guān)、普通居民的義務(wù)和行為。還規(guī)范了各級(jí)依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則??墒窃诰唧w的工作中,專業(yè)人員不專,不依法,不懂法的現(xiàn)象普遍存在,職能部門、職能單位在管理和建設(shè)城市中的管理混亂,角色混亂,職責(zé)不明,任務(wù)不清,法規(guī)約束不到位,管理跟不上。
(3)環(huán)衛(wèi)投入不足。基層城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受較多因素的限制和影響面對(duì)的形勢(shì)比較困難,更有一些位于不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢,體系不完善,沒有大型骨干企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角,群眾的思想觀念落后,致使經(jīng)濟(jì)效益不高,地方財(cái)政壓力較大。政府部門雖然主觀上重視,可是財(cái)政壓力較大,缺乏更多的資金用于改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,最終促成環(huán)衛(wèi)工作不良循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(4)環(huán)衛(wèi)職工待遇不高,工作條件惡劣。環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)保護(hù)和福利、工資政策兌現(xiàn)難,不但讓在一線工作的職工合法權(quán)益不能維護(hù),還極大影響了職工的工作熱情。同時(shí)環(huán)衛(wèi)工人工作條件較為惡劣,長(zhǎng)期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾,對(duì)身體健康造成很大影響,還受到交通事故的嚴(yán)重威脅。
(5)環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊,服務(wù)手段落后。基層城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后,垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機(jī)械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機(jī)械化度低,科技含量少,服務(wù)手段落后,大多還是大鐵锨裝垃圾,大掃帚掃馬路,服務(wù)手段原始。機(jī)械設(shè)備更新難度大,不但提高了運(yùn)行成本,還影響工作效率,同時(shí)存有較多的安全隱患?;鶎迎h(huán)衛(wèi)部門專用機(jī)械和設(shè)備一是機(jī)械化作業(yè)程度低;二是更新周期長(zhǎng)。大多數(shù)機(jī)械車輛和設(shè)備都處在老化陳舊狀況,嚴(yán)重超出使用期限,車況較差,安全系數(shù)小。
(6)衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)征收困難。衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)征收困難不但影響了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟(jì)收益,更制約了環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展?!冻鞘猩罾芾磙k法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等都已明確規(guī)定:凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位收集、清掃、運(yùn)輸和處理廢棄的,應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。因沒有相應(yīng)的約束機(jī)制,不論是法人、公民或其他社會(huì)組織,既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位,自己也沒有具體的解決辦法,大多環(huán)衛(wèi)部門出于職能原因,無償承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)和公民自行解決或有償進(jìn)行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
二、改善措施
1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè),各級(jí)政府應(yīng)大力扶持。提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。第一是資金支持。在城市的管理中沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成,肩負(fù)著重要的管理職能,政府部門要重視并發(fā)揮好其在城市管理中的骨干作用。第二是政策支持?,F(xiàn)代化的城市管理需要與之配套的法律制度。管理好一個(gè)城市不但要促進(jìn)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,還要改善人們的生存環(huán)境,提高生活質(zhì)量。做好城市環(huán)衛(wèi)工作要采取部門聯(lián)動(dòng),以主管部門牽頭負(fù)責(zé),其他職能部門配合協(xié)調(diào),依法開展的綜合治理工作。
2增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是環(huán)衛(wèi)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),完善配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是做好城市環(huán)境衛(wèi)生的重要條件。一是加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),方便處理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民的生活垃圾;二是用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。向社會(huì)公開招標(biāo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán),吸引社會(huì)資金建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投資的多元化投資格局。
3開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)創(chuàng)新。為滿足群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提高的要求,要積極開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)手段創(chuàng)新。引進(jìn)科學(xué)技術(shù),有計(jì)劃地培養(yǎng)本行業(yè)的技術(shù)人才,應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)步伐,逐步解決設(shè)施落后,服務(wù)手段滯后的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要增加科技含量,提高機(jī)械化服務(wù)水平。做到服務(wù)效率高,服務(wù)品質(zhì)好,服務(wù)及時(shí)到位,形成全方位的更加開放的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
4 加強(qiáng)宣傳教育,全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)營(yíng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境是一系項(xiàng)系統(tǒng)的工程,只靠單方面的力量是不夠的,還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動(dòng)作用,增加政府部門依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)肅性,提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)及法制觀念。通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識(shí),做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德,提高社會(huì)的文明程度,抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學(xué)的教育,通過教育,使他們從小養(yǎng)成重公德,講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。5 深化改革,強(qiáng)化管理,加大各級(jí)政府對(duì)市容環(huán)境工作的重視及投入力度
(1)發(fā)揮主動(dòng)性,拓寬經(jīng)濟(jì)來源,彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足
一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)行承包管理,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),讓基層負(fù)責(zé)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營(yíng)城市的方式,向社會(huì)公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán),吸引社會(huì)資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo),既有政府行為、更有市場(chǎng)手段的多元化投資新格局。
(2)改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式,使其機(jī)械化、科學(xué)化
一是加快機(jī)械化作業(yè)的步伐。這不僅降低環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度,而且能提高作業(yè)速度和質(zhì)量,這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運(yùn)方式的改革。居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾袋裝化收集垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)處理。
6 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)
要建立一支政治素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、嚴(yán)于律己、公正執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍,嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規(guī)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行,真正做到“三分干七分管”,使其能夠勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任,為提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,依法行政,文明執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo),使其能夠各司其責(zé),專業(yè)性強(qiáng),協(xié)調(diào)靈活。對(duì)街道的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍要認(rèn)真管理,使其能夠與市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有很好的銜接,成立環(huán)衛(wèi)清潔管理站這一級(jí)組織。
7 大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動(dòng)物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時(shí), 對(duì)于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后, 可加工成有機(jī)肥料, 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
隨著我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但同時(shí)出現(xiàn)了不少環(huán)境問題,原有的環(huán)衛(wèi)制度也難以改善目前城市環(huán)境的污染問題,對(duì)此要積極開展環(huán)衛(wèi)管理研究,針對(duì)問題采取措施,提高城市環(huán)衛(wèi)管理的水平。
參考文獻(xiàn)
1. 唐增壽.環(huán)衛(wèi)110:創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新途徑[J]發(fā)展.2009(02)
根據(jù)《珠海市環(huán)境衛(wèi)生檢查實(shí)施方案》精神和局里部署安排,在市城監(jiān)委監(jiān)督指導(dǎo)下,由市建設(shè)局牽頭會(huì)同我處和各區(qū)建設(shè)管理部門于本月7、8、9日對(duì)全市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面檢查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況:
這次檢查共分2個(gè)專業(yè)檢查組4個(gè)檢查小組,檢查內(nèi)容有環(huán)衛(wèi)路面清潔、水面清潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處理、設(shè)施設(shè)備、住宅小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等。檢查形式分為全面巡查、重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)抽查等。全面巡查了香洲區(qū)的11個(gè)街道、鎮(zhèn),重點(diǎn)檢查了金灣區(qū)的三灶鎮(zhèn)和斗門區(qū)的井岸鎮(zhèn)、井岸城東區(qū)以及各轄區(qū)的小街小巷、轄區(qū)結(jié)合部、門前三包、集貿(mào)市場(chǎng)、住宅小區(qū)和水面清潔。檢查中,重點(diǎn)抽查了28條馬路、16臺(tái)車輛、23座公廁、30座垃圾房、19個(gè)住宅小區(qū)和9個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。
二、好的方面:
1、唐家灣鎮(zhèn)通過創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌大改觀。大街小巷干凈整潔,清掃保潔人員到位,增設(shè)了果皮箱。還有橫琴、淇澳近期環(huán)衛(wèi)面貌變化較大。
2、住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌改觀較大。大部分小區(qū)管理作業(yè)規(guī)范、人員保潔到位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、環(huán)境衛(wèi)生整潔。如香檸、鴻景、翡翠山莊、將軍山、君怡花園、胡灣里等。較好的集貿(mào)市場(chǎng)有灣仔、朝陽等。
3、市區(qū)公廁、垃圾房管理水平穩(wěn)中有升。在上次檢查的基礎(chǔ)上得到了整改,設(shè)施狀況有較大提高。如作物村、東澤坑、木棉樹公廁、垃圾房,海霞、白蓮公廁。還有金灣三灶鎮(zhèn)的公廁、垃圾房進(jìn)步較大。
4、由于各清運(yùn)作業(yè)單位的重視,運(yùn)輸途中污水灑漏現(xiàn)象得到遏制。如南灣所組織人員對(duì)壓縮車污水槽進(jìn)行了改造,有效控制了運(yùn)輸途中的二次污染。
5、三灶鎮(zhèn)草塘灣垃圾填埋舊場(chǎng)在區(qū)、鎮(zhèn)政府的重視下,撥出27萬多元專款進(jìn)行封場(chǎng),封場(chǎng)質(zhì)量基本達(dá)到有關(guān)技術(shù)要求。
三、存在問題:
1、這次檢查發(fā)現(xiàn),由于天氣久旱無雨,目前我市嚴(yán)重缺水的原因,各區(qū)和作業(yè)單位(拱北、南灣地區(qū)相對(duì)較好)對(duì)道路清洗、沖洗不夠,再加上風(fēng)大落葉多,致使路面原色不夠清晰,缺乏原氣和生機(jī)。
2、個(gè)別區(qū)域還存在臟、亂、差現(xiàn)象。如上沖村水果市場(chǎng)及其周圍一帶,長(zhǎng)期清掃保潔不到位,路旁及門前到處是垃圾,環(huán)境衛(wèi)生狀況差;吉蓮路新恒達(dá)汽修廠門前一帶垃圾成堆,無人清理;集貿(mào)市場(chǎng)普遍存在臟、亂、差,管理不到位現(xiàn)象;鴻發(fā)市場(chǎng)亂搭建嚴(yán)重,垃圾點(diǎn)占用人行道。
3、個(gè)別清運(yùn)車輛狀況差,無垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證,不符合廣東省《城市垃圾管理?xiàng)l例》要求。從運(yùn)輸車輛密封性能講,斗門區(qū)車輛狀況差,急需加強(qiáng)。另有部分車輛未辦理垃圾清運(yùn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行垃圾清運(yùn),如白藤湖園林公司的粵CS0519、粵CS0926、粵CS1101、粵CS0506;斗門環(huán)保固體廢物運(yùn)輸公司的粵CS0735、粵CS1080、粵CS0982、粵CS1703、粵CS2050等。
4、個(gè)別路段和公廁、垃圾房清掃保潔和管理工作需要加強(qiáng)。如三灶鎮(zhèn)金灣大道一帶保潔不到位;興檸路管理不到位,存在臟、亂、差現(xiàn)象;邊遠(yuǎn)區(qū)域的淇澳兩座公廁、井岸城東區(qū)市場(chǎng)公廁管理狀況差、金鼎鴻運(yùn)街公廁外亂搭建影響景觀;淇澳市場(chǎng)和金鼎鴻運(yùn)街垃圾房建成未及時(shí)啟用,垃圾箱擺設(shè)房外,嚴(yán)重影響了周圍環(huán)境;紅山公廁、垃圾房基本處于無人管理狀況,臟、亂、差、設(shè)施缺損嚴(yán)重;井岸城區(qū)因公廁無專人管理出現(xiàn)廁內(nèi)設(shè)施丟失被盜;部分垃圾房閘門因缺乏維護(hù)保養(yǎng),造成推拉不靈活;部分垃圾房有存放醫(yī)療垃圾的現(xiàn)象;拱北市場(chǎng)公廁、垃圾房拆后一直未補(bǔ)建,市民反映大。
5、機(jī)械化清掃水平還較低,離建設(shè)部要求相差甚遠(yuǎn)。香洲區(qū)只有23.6%;金灣區(qū)只有臨港工業(yè)區(qū)采用了機(jī)械清掃,在全區(qū)還不足9%;斗門區(qū)還屬于零。
四、幾點(diǎn)要求:
1、目前正處于預(yù)防非典突發(fā)關(guān)鍵階段,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,采取切實(shí)可行措施,注重環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的安全防護(hù),提高應(yīng)急防護(hù)能力。加強(qiáng)清運(yùn)途中防飄散、遺漏措施。尤其注重對(duì)醫(yī)療垃圾的收集和處理。決不能將醫(yī)療垃圾和生活垃圾混同收集、處理,如有違反將嚴(yán)肅查處。
2、各轄區(qū)、街道、鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)小街小巷、區(qū)間結(jié)合部、門前三包、集貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作,有計(jì)劃、有組織的開展幫促活動(dòng),發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍的示范作用,帶動(dòng)和促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。
3、金灣區(qū)垃圾處理問題應(yīng)及早解決。金灣區(qū)由于無垃圾處理場(chǎng),目前只能到市區(qū)處理,不符合遠(yuǎn)期規(guī)劃要求。要與斗門區(qū)垃圾合并考慮,盡量在兩區(qū)結(jié)合部統(tǒng)一規(guī)劃、選擇垃圾處理場(chǎng)。目前金灣、斗門應(yīng)先行一步,拿出初步選址意見,供市容環(huán)衛(wèi)處和有關(guān)部門按照選址要求分析論證。