大氣污染防治存在的問題精選(九篇)

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第1篇：大氣污染防治存在的問題范文

[關(guān)鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規(guī)制；預(yù)防；治理；救濟

【中圖分類號】 F42【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-131-1

2013年以來，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復(fù)雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統(tǒng)而有效的法律應(yīng)對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環(huán)境法律法規(guī)的制度運行的視角來分析現(xiàn)有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應(yīng)對之方，希望能夠為我國大氣環(huán)境的改善有所裨益。

一、霧霾防治相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

當前，在和霧霾相關(guān)的大氣污染防治領(lǐng)域，形成了以《環(huán)境保護基本法》為指導(dǎo)，《大氣污染防治法》專項治理以及相關(guān)配套制度輔助實施的框架結(jié)構(gòu)。除此之外，《環(huán)境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產(chǎn)促進法》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規(guī)定?？偟膩碚f，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規(guī)劃制度，環(huán)境影響評價制度，環(huán)境標準制度、產(chǎn)業(yè)政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測制度、大氣污染突發(fā)事件應(yīng)對機制、環(huán)境目標考核責任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責任、行政責任、刑事責任等救濟制度。除此之外，協(xié)同大氣污染防治的相關(guān)配套制度還有清潔生產(chǎn)制度，循環(huán)經(jīng)濟制度，經(jīng)濟激勵措施等。

二、霧霾相關(guān)防治法律制度存在的問題

（一）宏觀層面法治運行環(huán)境中存在的問題

1.立法理念滯后?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經(jīng)濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。

2.政府環(huán)境責任缺失。當前，我國大氣污染防治的監(jiān)管中同樣存在上述癥結(jié)。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。

3.公眾和企業(yè)社會責任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負有直接責任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。

（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題

1.PM2.5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規(guī)制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節(jié)。

2.總量控制的范圍和標準有待提高，霧霾產(chǎn)生的實質(zhì)根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環(huán)境科學上的《負載定額律》，因此。實施總量控制是應(yīng)對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。

3.區(qū)域聯(lián)動治理機制缺失，霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點。但是?，F(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式，以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區(qū)域。地理相連)大氣相通。如果沒有區(qū)域聯(lián)動的預(yù)警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。

三、霧霾防治的具體對策

從霧霾的發(fā)生機制來看，治理霧霾是一項復(fù)雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預(yù)防、監(jiān)管以及問責機制的每一個環(huán)節(jié)中，法律及相應(yīng)的配套制度都不能出現(xiàn)軟肋。本文結(jié)合新近出臺的大氣污染防治規(guī)劃以及霧霾的發(fā)生機制。從防、治和問責三個微觀層面提出了具體的應(yīng)對之策。

（一）完善總量控制制度。當前，我國大氣污染防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未達標區(qū)域，國務(wù)院批準的酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)。下一步針對防治PM2.5污染的現(xiàn)實需求。應(yīng)把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，各類污染物的減排力度應(yīng)逐步加大。

（二）建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制?？梢钥紤]在京津冀，長三角，珠三角等區(qū)域。設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。

（三）完善重點污染源在線監(jiān)測制度。霧霾的治理，必須加大對被環(huán)保部門列為重點排污單位的企業(yè)進行有效監(jiān)管。其中重點污染源在線監(jiān)測制度是有效預(yù)防企業(yè)超標排放的重要手段。

（四）強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責任。企業(yè)環(huán)境責任和公眾環(huán)境責任二者在責任的落實程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。

參考文獻：

[1]吳兌.霾與霧的識別和資料分析處理[J].環(huán)境化學，2008，(5).

[2]綜合.北京霧霾檢出危險有機化合物[N].北京青年報，2013-02-17(3).

第2篇：大氣污染防治存在的問題范文

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質(zhì)量改善相同步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染問題，社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染新機制，著力構(gòu)建全社會共同參與的大氣污染防治大格局，為建設(shè)“美麗幸福新”提供堅實環(huán)境保障。

落實責任，齊抓共管。以鞏固和提高空氣質(zhì)量為目標，強化部門監(jiān)管、屬地管理責任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成政府部門齊抓共管、全社會共同承擔的大氣污染防治格局原則。

二、具體內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀與問題分析。

1、大氣綜合整治工作進展情況：我街道加強大氣污染綜合防治力度，認真貫徹《區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊大氣環(huán)境綜合整治方案》，與六個社區(qū)簽訂了《禁止露天焚燒垃圾工作包干責任書》，積極配合有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)地面、堆場揚塵、建筑工地、道路揚塵和露天燒烤攤點等進行集中整治，取得了初步的工作成效。

2、大氣污染防治存在的主要問題：一是轄區(qū)揚塵污染突出，建筑和拆違工地不文明施工現(xiàn)象、道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵等問題明顯存在；二是機動車排氣污染治理成效不明顯，機動車尾氣排放增加，特別是一些冒黑煙機動車和黃標車尾氣，對大氣污染物排放貢獻巨大；三是社會生活源排放不可忽視，露天燒烤、餐飲油煙、露天焚燒垃圾問題在局部地區(qū)特別凸顯，尤其是甘蔗園社區(qū)海師監(jiān)測站點1公里范圍內(nèi)的燒烤攤點反彈較為嚴重，對我街道空氣質(zhì)量影響較大。2016年，我街道大氣污染防治將以PM2.5防控為重點，抓好城區(qū)揚塵污染防治，全面深化大氣污染防治工作，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

三、年度工作任務(wù)

以嚴格環(huán)境準入為前提，以多污染物聯(lián)合減排為主線，以機動車污染控制和揚塵專項整治為突破口，全面推進大氣污染綜合防治。

（1）配合有關(guān)部門加強城區(qū)揚塵污染控制加強工地揚塵污染防治日常監(jiān)督，建設(shè)工地實現(xiàn)文明施工

（2）配合有關(guān)部門督促轄區(qū)內(nèi)所有工地必須設(shè)置圍擋并達到規(guī)定的技術(shù)標準，嚴防建設(shè)施工過程中建筑材料、建筑垃圾、泥漿外溢。

（3）加強監(jiān)管，加大巡查力度，嚴禁垃圾與廢物的焚燒。

（4）整治露天燒烤，嚴格限制城區(qū)露天燒烤，配合有關(guān)部門重點取締海師空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊1公里范圍內(nèi)無組織排放燒烤點。

（5）圍繞市“一江一港四網(wǎng)四區(qū)”綠色體系建設(shè)目標，配合有關(guān)部門著力抓好我街道的園林綠化工作。

四、工作要求

第3篇：大氣污染防治存在的問題范文

區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)(XX區(qū)2021年大氣污染防治工作要點)的通知》（XX環(huán)委大氣專委辦字〔2021〕4號）文件精神及《關(guān)于印發(fā)(XX區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)城區(qū)揚塵治理專項行動實施方案)等二十九個專項行動實施方案的通知》（XX環(huán)委字〔2019〕6號）中6個大氣攻堅方案要求，我局嚴格控制各項目工地揚塵污染，現(xiàn)將7月工作進展情況報告如下：

一、工作進展情況

7月以來，我局繼續(xù)做好全區(qū)各項目的大氣污染防治工作。一是開展了項目大氣污染防治質(zhì)量提升整治活動，對全區(qū)在建項目施工圍擋、沖洗平臺、裸土覆蓋、土方作業(yè)進行專項檢查和整治。二是學期結(jié)束，督促各校切實做好校園環(huán)境衛(wèi)生工作。三是天氣干燥炎熱、墓區(qū)進行了防火宣傳。我局能夠切實履行大氣污染防治工作職責，防患未然，對污染大氣行為立即督辦整改，對防治不力人員批評教育。

二、存在的主要問題及整改情況

我區(qū)學校、醫(yī)院在建項目大部分在裝修施工階段，在專項巡查活動中發(fā)現(xiàn)，部分項目存在施工圍擋破損嚴重，裝修粉塵垃圾較多，揚塵治理不到位等現(xiàn)象，我局巡查人員督促相關(guān)單位做好整改。對破損的圍擋及時恢復(fù)，對裝修施工粉塵較大的工序合理改善施工工藝，采取濕法作業(yè)，降低揚塵。經(jīng)督促整改，各項目均能按照大氣污染防治要求進行施工作業(yè)。

三、下一步打算

我局繼續(xù)按照我區(qū)污染防治工作要求，做好我區(qū)社會事務(wù)系統(tǒng)權(quán)責范圍內(nèi)的大氣污染防治工作。保持定力，警惕對待，加大巡查力度，加強督促。大部分項目下月進入附屬工程施工高峰期和建筑垃圾清理衛(wèi)生清掃的階段，結(jié)合實際情況，下月工作重點是土方作業(yè)和建筑垃圾焚燒方面的污染防治。

第4篇：大氣污染防治存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]大氣污染治理 環(huán)境評價 作用

中圖分類號：X823 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0323-01

近年來，霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當前環(huán)境熱點問題，由于工業(yè)化和城市化進程，我國部分地區(qū)酸雨、灰霾、等區(qū)域性大氣污染問題比較嚴重，對人體的危害也在逐漸顯現(xiàn)出來。由此可見，當務(wù)之急就是做好大氣污染治理的工作，其在環(huán)境評價中也起著一定的作用。

一、 大氣污染治理存在的問題

（一） 如今實行的減排政策不重視大氣質(zhì)量管理，更重視控制一次污染物減排數(shù)量

1. 總量控制無法顧及到質(zhì)量管理

從目前看來，大氣污染的控制政策基本上是圍繞著污染物總量控制展開的，大氣污染控制的管理目標設(shè)定為污染物減排量，并不是以大氣環(huán)境質(zhì)量為主的排放量控制，污染物排放量不會按照大氣環(huán)境中污染物濃度的標準來進行推算和管理。

2. 大氣污染物額減排不重視協(xié)同減排

在“十五”和“十一五”期間，大氣污染控制的重點主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。就拿燃煤電力行業(yè)來說，其主要對環(huán)境政策的作用對象都是二氧化硫，而燃煤電廠同時也是氮氧化物、細顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來源，在“十二五”期間，國家才開始逐漸治理氮氧化物等其他的大氣污染物，在前一階段的大氣污染治理中，并沒有重視協(xié)同減排。

（二） 大氣污染相關(guān)的排放評價體系還有待完善，空氣環(huán)境標準有待提高

1. 環(huán)境空氣質(zhì)量標準太低

我國在1982年頒布并實施了首個環(huán)境空氣質(zhì)量標準《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，經(jīng)過三次修訂之后，在1996年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一直持續(xù)使用到現(xiàn)在，這些標準在特定的時期中，發(fā)揮出了積極、重要的作用。

2. 大氣污染評價體系還不夠完善

在1996年頒布的標準《大氣污染物綜合排放標準》沿用到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸形成了比較完整的污染排放標準體系，其中包括了綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級排放標準?？墒?，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量評價體系還是運用了在粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路，這樣很難應(yīng)對新型復(fù)合空氣污染情況。

（三） 大氣污染治理的法規(guī)不健全，執(zhí)法和監(jiān)管的力度不強

1. 大氣污染防治法還有待完善

雖然我國在大氣污染防治法規(guī)上的建設(shè)有著不錯的成績，但是一些相關(guān)的大氣污染防治法律法規(guī)還不完備。

2. 大氣環(huán)境監(jiān)管力度有待提升

從一方面看，地方政府缺少了嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價的約束和動力，而從另外一方面來看，因為各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受到了經(jīng)費和條件的限制，無法開展對大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，也就導(dǎo)致了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理變得更弱。

（四） 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力有待提高，環(huán)境空氣信息公開有待改進

1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力有待提高

大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標不全，大部分城市沒有進行臭氧、細顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，從而導(dǎo)致無法全面反映出當前大氣污染的情況。揮發(fā)性有機物、揚塵等沒有被納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清，現(xiàn)有的城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善。在《國家環(huán)境保護“十五”計劃》確定的一百十三個國家環(huán)境保護重點城市當中，一些城市的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的子站數(shù)并沒有達到計劃的要求，數(shù)據(jù)的代表性和準確性離要求還很遠。

2. 城市空氣環(huán)境信息公開有待改進

從目前看來，城市空氣質(zhì)量公開工作已經(jīng)無法滿足公眾對空氣質(zhì)量的知情訴求。

二、 大氣環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀及不足

（一） 大氣環(huán)境模式體系還不完善

大氣環(huán)境模式體系還不完善的主要表現(xiàn)就是空氣質(zhì)量模式體系不完善、相關(guān)理論及方法學研究之后，缺少風險評價模式、人體健康評價模式等各方面的導(dǎo)則模式，從而使得無法滿足日漸復(fù)雜的大氣環(huán)境影響評價需求。我國的空氣質(zhì)量評價體系還是以粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路為主，已經(jīng)很難以客觀反映新型復(fù)合空氣污染類型，尤其是細粒子污染的情況，對大氣污染控制與溫室氣體減排、臭氧層保護的研究還有所欠缺。

（二）新型污染物相關(guān)研究基礎(chǔ)較薄弱

在我國的評價標準體系中包含了兩大類：環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準，目前為止，我國環(huán)境標準中規(guī)定了PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧的限值，可是還缺少了PM2.5前體物揮發(fā)性有機物的環(huán)境質(zhì)量標準，在排放標準當中，缺少了對PM2.5前體物揮發(fā)性有機物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，從而導(dǎo)致很難對建設(shè)項目的污染物排放進行最直接的控制。早在1982年就制定了大氣環(huán)境質(zhì)量標準，之后1996年和2000年進行了修訂，但是沒有包含PM2.5指標，所以現(xiàn)行各種環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)測規(guī)范中都沒有對PM2.5的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測提出要求，就目前，我國針對PM2.5的研究工作也局限于各科研院所以及高校當中，應(yīng)用性研究比較少。

三、 大氣環(huán)境評價研究展望

目前為止，我國大多數(shù)的省份依舊處于二氧化硫排放的上升階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重型化趨勢給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來了更大的壓力，大氣環(huán)境影響評價研究應(yīng)該增加前瞻性和宏觀性，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進程大氣環(huán)境影響的預(yù)測及評價，對可能導(dǎo)致區(qū)域性大氣環(huán)境問題和大氣污染物人體健康風險進行分析和識別。

（一）開展戰(zhàn)略性大氣環(huán)境評價

大氣環(huán)境問題的區(qū)域性特征日漸凸顯，這種特征與工業(yè)化和城市化進程有著緊密的聯(lián)系，并且顯現(xiàn)出了壓縮性的特征。應(yīng)該加強對大空間尺度和長時間尺度下大氣環(huán)境污染源的識別，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進行預(yù)測評估，對區(qū)域當中長期典型大氣環(huán)境問題的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系進行分析，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、劃分大氣污染重點區(qū)域提供依據(jù)，有利于協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重要問題。

（二）加強對城市化進程的大氣環(huán)境影響的關(guān)注

城市化發(fā)展提升了熱島強度和范圍，城市區(qū)域風速減小，小風面積增大，也就導(dǎo)致了城區(qū)中大氣污染物的累積，大氣污染更加嚴重。最近幾年來，機動車排放污染物已經(jīng)成為了我國大氣污染主要的來源之一，尤其是一些大中城市的空氣污染，已經(jīng)顯現(xiàn)出來煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，加大了大氣污染質(zhì)量的難度。

（三）重視大氣污染物輸送機制的研究

由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，大氣污染也開始呈現(xiàn)出了區(qū)域一體化的趨勢，因為大氣污染有著向外部擴散的特性，單個城市已經(jīng)很難徹底解決空氣質(zhì)量的問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，周邊地區(qū)污染源的中遠距離輸送對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響是不可以被忽視的，外源輸入極有可能讓區(qū)域大氣污染變得更加嚴重。在目前平原的條件下，擴散的問題已經(jīng)得到了比較好的解決，對城市的研究也有不錯的成果，可是還有很多工礦企業(yè)和城市都建在河谷、丘陵、海陸交界等比較復(fù)雜的地形當中，由此看出，為了能夠解決這些地區(qū)的空氣污染問題，加強對復(fù)雜地形上大氣擴散規(guī)律的研究已經(jīng)變得越來越重要了。

四、 結(jié)語

由于工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展，越來越多的大氣污染問題開始顯現(xiàn)出來，這對人體健康有著極大的危害，所以大氣污染治理就顯得尤為重要，通過大氣污染質(zhì)量來改善城市空氣質(zhì)量，是一個長期又艱巨的過程，可能需要20年或是更長的時間。

第5篇：大氣污染防治存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】大氣污染；成因；防治措施；探討分析

大氣污染一般是一個常年累月多日積累的過程，是因為自然或人為的向大氣中排放各類的污染物而造成的，當這種污染物達到或者超出一定的極限值的時候，大氣的質(zhì)量就會下降甚至惡化，使人們的日常生活和工作都受到影響，嚴重的還可以影響到人們的身心健康。

人體受到的大氣污染的影響是巨大的。人的生命必須分分秒秒來依靠空氣來維持，空氣是人們生存必需的因素。假如空氣中存在著大量的污染物，伴隨著呼吸的吸入，很多細小的污染物就會進入肺部，進入人體，繼而導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生，更甚者可能引發(fā)生命危險。

一、大氣污染的有害成分

大氣是由多種氣體組合而成的。大部分的是氮氣和人們賴以生存的氧氣，少量二氧化碳和稀有氣體，其中也存在著少量的雜質(zhì)和其它氣體，在這其中有些是對人體有危害的氣體，如果超過一定標準很容易對人體產(chǎn)生致命的危害。這些有害氣體包括一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫等。除了這些有害氣體，大氣中也漂浮著很多肉眼不可見的顆粒粉塵性污染物，影響著人們的身體健康。

一氧化碳非常不容易被人們所察覺，因為它是沒有顏色沒有特殊氣味的，但是它對人體的危害卻是極大的。因為一氧化碳相較于氧氣而言更容易與我們?nèi)梭w血液中的血紅蛋白相結(jié)合，從而降低血液輸送氧氣的能力造成人體或大腦缺氧，造成頭暈?zāi)垦?，嚴重的會引起窒息甚至昏迷?/p>

二氧化碳使人們所熟知的氣體，是植物光合作用產(chǎn)生氧氣所必需的成分。二氧化碳對于人體并沒有直接的危害性，但是大氣中如果二氧化碳的含量超出一定標準就會引發(fā)氣溫上升的問題產(chǎn)生，直接的影響著人們的生存環(huán)境。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，如果大氣中的二氧化碳過高時，人體就會產(chǎn)生各種的不適，例如頭暈、耳鳴、血壓升高、惡心等癥狀，當其含量達到大氣的百分之十的時候，人體就會失去知覺，窒息而死亡。

二氧化硫具有極強的刺激性，其對人體的影響也是因為這方面的原因。如果人們經(jīng)常與濃度不是太高的二氧化硫接觸就會感到全身乏力，疲憊的癥狀，而且很容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)方面的疾病。二氧化硫是一種危害性比較大的氣體污染物，因為它經(jīng)常與大氣中存在的其它污染物產(chǎn)生化學反應(yīng)，繼而生成新的污染物造成二次污染現(xiàn)象。

大氣中的顆粒物主要來源于自然界活動和人類的生產(chǎn)活動。顆粒物是人體健康的大敵，尤其是直徑在0.5～5微米的飄塵可以直接到達肺細胞而沉積，并可能進入血液往全身流動，其危害后果相當嚴重。

二、大氣污染的綜合防治措施

為了保障人們賴以生存的環(huán)境，保障人們的身心健康，我們必須采取合理有效的措施來防治和治理大氣的污染，控制好大氣環(huán)境的質(zhì)量問題，進而減輕大氣的污染程度。大氣污染的治理必須根據(jù)污染因素的不同采取不同的方法措施。

（1）煙氣污染物的處理

1）全面規(guī)劃，合理布局。大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布做全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定污染的最佳方案。

2）區(qū)域集中供熱。我們家家戶戶常用的煤氣灶和市內(nèi)常見的密集程度極高的煙窗是造成煙塵問題產(chǎn)生的主要源頭。對于此種問題的解決方法，最有效的就是采取集中供暖的方式。我們可以在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一建立具有一定規(guī)模的熱電廠或供熱站點，負責整個區(qū)域的供暖，這樣不僅能夠提高熱能的利用程度，有減少了污染物的排放，是一種有效的解決方案。

3）植樹造林，綠化環(huán)境。綠色植被的光合作用是大氣中氧氣的主要來源方式，它能夠?qū)⒍趸嫁D(zhuǎn)換為人體需要的氧氣，有效的調(diào)節(jié)空氣的成分，因此，植樹造林是一種實用性很強的治理大氣污染的措施。并且蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，能夠恢復(fù)吸附、阻攔灰塵的作用，使空氣得到凈化。因而樹林有調(diào)節(jié)空氣成分和凈化空氣的作用。

（2）顆粒污染的治理。顆粒性的污染一般是由固體燃料燃燒而產(chǎn)生的煙塵組成的，它主要包含三種不同的類型：粉塵、煙和霧。對于此類污染物其處理方法主要有以下幾種：

1）干法去除顆粒污染物

因為空氣中的顆粒自身有著一定的重力和離心力，我們通過采用一定的方式方法使空氣中的此類污染物沉降從而達到從大氣中去除的目的，此類去除顆粒污染物的方法就是干法去除法，常見的方式包括重力除塵、慣性除塵和離心除塵等，常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。

2）濕法去除顆粒污染物

將顆粒性的污染物用水或者其它液體使其濕潤，然后加以捕集去除的方法就是濕法去除法，常見方式有氣體洗滌、泡沫除塵等。常用的設(shè)備有噴霧塔、填料塔、泡沫除塵器、文丘里洗滌器等。

3）過濾法去除顆粒污染物

有的濾料是具有很多毛細孔的，我們可以將被污染的氣體通過此類濾料，這樣顆粒性的污染物就在途中被攔截了下來，此種去除污染物的方式就是過濾法。常見的方式有填充層過濾、布袋過濾等。常用的設(shè)備有顆粒層過濾器和袋式過濾器。

4）靜電法去除顆粒污染物

高壓電場具有很強的電場力，我們可以將被污染氣體通過高壓電場使得顆粒型污染物在電場力的作用下被去除，此類方法即為靜電法。常用的設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。

（3）氣態(tài)污染物的治理。

1）吸收法

吸收法是采用適當?shù)囊后w作為吸收劑，使含有害物質(zhì)的廢氣與吸收劑接觸，廢氣中的有害物質(zhì)被吸收劑吸收，使氣體得到凈化的方法。這種方法也用于氣態(tài)污染物的處理。

2）吸附法

第6篇：大氣污染防治存在的問題范文

近年來,雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效,但由于各種原因,我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴峻。大氣污染物排放總量居高不下。現(xiàn)在,全國二氧化硫年排放量高達1857萬噸,煙塵1159萬噸,工業(yè)粉塵1175萬噸,大氣污染仍然十分嚴重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標準。全國47個重點城市中,約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到國家規(guī)定的二級標準;參加環(huán)境統(tǒng)計的338個城市中,137個城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標準,占統(tǒng)計城市的40%,屬于嚴重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個大面積的酸雨區(qū),酸雨覆蓋面積已占國土面積的30%以上,我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。常德市酸雨污染也非常嚴重,1996年酸雨頻率達100%,逢雨必酸。通過采取建立城市大氣環(huán)境保護圈。關(guān)閉城鎮(zhèn)磚瓦廠、拆除污染嚴重的小型鍋爐等措施,大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕,酸雨頻率有所下降,但目前仍高達41.6%。

1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會了長篇報告《我們共同的未來》。該報告首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義,即“既滿足當代人的需要,又不對后代滿足其需要的能力夠成危害的發(fā)展”。這個定義鮮明的表達了兩個基本觀點: 人類要發(fā)展,尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展; 發(fā)展要有限度,他不應(yīng)危及后代人的發(fā)展。 中國經(jīng)濟要發(fā)展,但是不應(yīng)該以破壞環(huán)境為代價。要全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀重要思想,對我國大氣污染狀況有一個全局性認識,并采取積極措施對大氣污染進行綜合防治。

據(jù)預(yù)算,21世紀初上半葉,我國能源開發(fā)、利用和消費將會有一個較大幅度的增長,而我國能源資源的特點和經(jīng)濟發(fā)展水平,決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此,控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。

所謂大氣污染的綜合防治,就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā),充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征,對所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項因素作全面、系統(tǒng)的分析,充分利用環(huán)境的自凈能力,綜合運用各種防治大氣污染的技術(shù)措施,并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的防治措施,以達到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

大氣污染綜合防治涉及面比較廣,影響因素比較復(fù)雜,一般來說,可以從下列幾個方面加以考慮。

(1)全面規(guī)劃,合理布局

大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā),對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究,并在此基礎(chǔ)上,制定控制污染的最佳方案。

工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風向的下風向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重,資源浪費,治理無望的企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。

(2)改善能源結(jié)構(gòu),提高能源有效利用率

我國當前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主,煤炭占商品能源消費總量的73%,在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及懸浮顆粒等污染物。因此,如從根本上解決大氣污染問題,首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手,例如使用天然氣及二次能源,如煤氣、液化石油氣、電等,還應(yīng)重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有根本性的改變。對此,當前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用,以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

我國能源的平均利用率僅30%,提高能源利用率的潛力很大。我國有20余萬臺鍋爐,年耗煤2億多噸,因此,合理選擇鍋爐,對低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率,能夠有效地降低燃煤對大氣的污染。

第7篇：大氣污染防治存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】吉林?。淮髿庵匚廴?；應(yīng)急響應(yīng)；信息協(xié)調(diào)

中圖分類號：X22

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-082-02

近年來，我國空氣污染形勢嚴峻，大氣環(huán)境問題日漸突出，霧霾天氣肆虐。吉林省冬季大霧和霾塵天氣頻發(fā)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年空氣質(zhì)量污染物指標中的NO、PM10年均濃度均有上升，PM10指標超過國家二級標準限值。為此，2013年12月和2014年1月《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《吉林省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相繼出臺，對全省大氣污染整治框架設(shè)定、整體規(guī)劃，以及應(yīng)急組織機構(gòu)職責、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、保障等方面做了全面的部署。

一、吉林省城市大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制建設(shè)的基本狀況

吉林省大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制健全表現(xiàn)在兩方面。縱向上，省市兩級大氣重污染應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)基本完成。2014年各市大氣污染防治工作實施細則、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相繼出臺。全省空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測體系和監(jiān)測能力建設(shè)實現(xiàn)省市全覆蓋。各市政府網(wǎng)站均己按照新標準監(jiān)測和評價，向社會逐點實時環(huán)境空氣質(zhì)量狀況結(jié)果。橫向上，吉林省應(yīng)急預(yù)案建立起各部門協(xié)調(diào)應(yīng)對機制，主要由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮辦公室以及監(jiān)測預(yù)警、專家、督導(dǎo)、保障四個應(yīng)急工作小組構(gòu)成。重污染天氣應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動主要體現(xiàn)為預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)?！邦A(yù)防預(yù)警”包括會商研判、預(yù)警分級、預(yù)警等程序措施。在預(yù)警階段，由環(huán)保與氣象部門會商，確定空氣污染水平和預(yù)警級別。進入預(yù)警狀態(tài)后，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾及時信息預(yù)警措施。“應(yīng)急響應(yīng)”包括響應(yīng)啟動、信息、響應(yīng)終止，在應(yīng)急響應(yīng)階段，根據(jù)應(yīng)急預(yù)警等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。地區(qū)采取防護措施的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)轄區(qū)采取對公眾生活能源消費、交通出行的建議性措施；督促醫(yī)衛(wèi)宣傳、學校組織的健康防護措施；機動車、燃煤及工業(yè)、揚塵、無組織排放等污染控制的強制性措施。

二、吉林省城市大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)調(diào)機制存在的問題

（一）縱向?qū)用妫夯鶎討?yīng)急體系尚構(gòu)建不完備，應(yīng)急協(xié)調(diào)和聯(lián)動缺乏有效落實

目前縣市一級整體的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系不健全、編制進展情況較為緩慢，配套措施和有效信息不足，導(dǎo)致垂直和橫向單位之間的應(yīng)急聯(lián)動不暢。一是省級層面專門性的“大氣污染防治條例”法規(guī)缺位，“吉林省大氣污染防治條例”實際編制修訂進展工作緩慢，目前仍未出臺。二是基層應(yīng)急體系建設(shè)不健全。根據(jù)《吉林省大氣污染防治計劃》，縣級城市于2014年6月底前完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制并向社會公布實施工作。全省形成“省一市（州）一縣”三級應(yīng)急預(yù)警體系。但目前各地進展情況并不樂觀。如長春市下轄4縣（市）中只有德惠市編制、公布應(yīng)急預(yù)案。吉林市除舒蘭市結(jié)合地方實際編制空氣污染預(yù)案外，磐石市、蛟河市只有一般性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，永豐縣和樺甸市沒有環(huán)保應(yīng)急預(yù)案。

（二）橫向?qū)用妫簠f(xié)調(diào)機制中部門職能不清、管轄領(lǐng)域交叉

其一，省市的應(yīng)急預(yù)案中，聯(lián)動合作的職能分工不清。應(yīng)急體系整體框架明確，但實際存在著重要概念信息含糊、銜接性不夠的問題。監(jiān)測預(yù)警、督導(dǎo)、保障和專家四個工作小組部門職能重復(fù)，有的成員部門同屬督導(dǎo)和保障小組，有的成員部門既負責監(jiān)測預(yù)警，又參與會商研討。執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力的不獨立，使得信息傳達、執(zhí)行落實由于部門追求轉(zhuǎn)移責任、減輕任務(wù)而存在干預(yù)。其二，環(huán)保部門本身職能交叉。如城市燒烤行為，如果是室內(nèi)燒烤卻產(chǎn)生較大的環(huán)境污染就應(yīng)歸環(huán)保局監(jiān)察大隊管理，而如果是室外燒烤而影響到城市的市容市貌則屬環(huán)衛(wèi)局管理。此外，各級政府節(jié)能減排由發(fā)改委負責，環(huán)保政策則由政府相關(guān)部門執(zhí)行，環(huán)保廳和監(jiān)測站只負責數(shù)值分析。因此，應(yīng)急預(yù)案指揮協(xié)調(diào)過程中成員單位之間的內(nèi)部摩擦阻力過大，協(xié)調(diào)受阻、聯(lián)動失靈，對于強調(diào)迅速、高效的突發(fā)危機應(yīng)對十分不利。

（三）內(nèi)在層面：協(xié)調(diào)所需的信息整合機制欠缺

目前吉林省市監(jiān)測預(yù)警體系的全覆蓋，保障了大氣污染應(yīng)急信息的獲取。但信息分析與反饋存在著收集和的規(guī)范性、全面性和詳細度問題?？諝赓|(zhì)量和污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅是有關(guān)大氣質(zhì)量的整體情況，缺乏對污染成分深入的結(jié)構(gòu)與原因分析。應(yīng)急預(yù)案缺乏對不同污染源分類應(yīng)對，而且氣象和環(huán)保部門對于空氣污染構(gòu)成、誘因和應(yīng)對策略等缺乏科學深入的分析，因此，應(yīng)急部門對于空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息并不敏感，對于污染結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的如交通、患病嚴重程度等狀況認知不足。預(yù)案本身以及各執(zhí)行部門缺乏針對性和側(cè)重性。此外，應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部信息共享不完整，地區(qū)監(jiān)測預(yù)警信息碎片化，預(yù)警響應(yīng)未能實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)動，區(qū)域間政府在大氣污染應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)中缺乏協(xié)調(diào)合作。

（四）外在層面：應(yīng)急預(yù)案的落實和執(zhí)行責任制度不完善，協(xié)調(diào)動力不足

其一，問責主體及其職能范圍不明確?！岸綄?dǎo)組”范圍不定，成員部門既要對社會單位行動進行督促落實，也要對本部門自身的任務(wù)執(zhí)行情況作督導(dǎo)、檢查。其二，缺乏信息反饋。市（州）空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)己建立，但無法顯示出各成員單位在應(yīng)急防治過程中實際努力程度和效果。責任追究由于缺乏實際可供參考的信息數(shù)據(jù)，難以對于各部門形成問責壓力，應(yīng)急協(xié)調(diào)缺乏動力，激勵不足。其三，缺乏外部有效參與和監(jiān)督。對于應(yīng)急措施涉及到的交通出行、醫(yī)院、電力和排放控制的實際狀況了解，民眾具有信息優(yōu)勢。目前應(yīng)急預(yù)案并未體現(xiàn)出政府與社會良好的互動和協(xié)作，政府“一言堂”實際卻獨臂難支，對于自身政策及其執(zhí)行的實際社會效果并無跟蹤反饋和及時糾正。

三、加強吉林省城市大氣重污染應(yīng)急信息協(xié)調(diào)的對策建議

（一）明確并規(guī)范預(yù)警信息內(nèi)容，制定有關(guān)信息收集、統(tǒng)一的標準

內(nèi)容詳細、標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，也是開展應(yīng)急預(yù)警重要的工作內(nèi)容和保障。不同部門生產(chǎn)的信息在匯集過程中，會由于差異過大而產(chǎn)生在巨量信息中的“孤島”現(xiàn)象。我省現(xiàn)有重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中對于信息收集、并未給出統(tǒng)一標準，省環(huán)保部門在網(wǎng)站的各地實時的城市空氣質(zhì)量信息在時間、具體監(jiān)測數(shù)據(jù)上并不具體，空氣質(zhì)量月報不及時、標準不清晰。對此建議政府出臺專門的預(yù)警信息規(guī)范，包括內(nèi)部各部門間報送和對外信息統(tǒng)一的內(nèi)容和標準、具體形式、時間限制等。確保應(yīng)急響應(yīng)的信息及時、動態(tài)和有效。

（二）注重信息資源整合，構(gòu)建重污染大氣應(yīng)急預(yù)警信息平臺

城市大氣重污染成因復(fù)雜，預(yù)警不確定性大，應(yīng)急防治需要多部門聯(lián)動。因此，信息資源的整合、重污染天氣應(yīng)急信息平臺的構(gòu)筑，對于應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)十分必要。在規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)警信息基礎(chǔ)上，建立信息分析整理系統(tǒng)，應(yīng)急指揮部門預(yù)警監(jiān)測工作組要對大氣污染指標（如AQI）信息進行收集，此外還需整合其它環(huán)境狀況，如季節(jié)氣候、城市交通狀況、冬季供熱燃煤現(xiàn)狀、城市建筑業(yè)發(fā)展等，從而形成初步的環(huán)境數(shù)據(jù)；再經(jīng)由應(yīng)急指揮部辦公室，確定預(yù)警和響應(yīng)等級、各部門的應(yīng)急任務(wù)等。并將這兩類信息在政府的預(yù)警信息平臺上實現(xiàn)共享和交互，強化應(yīng)急指揮部門間溝通、交流。

（三）完善應(yīng)急決策信息的報送機制，強化決策執(zhí)行的反饋工作

大氣重污染應(yīng)急管理不僅需要政府自上而下的預(yù)警監(jiān)測信息、各部門開展應(yīng)急響應(yīng)的任務(wù)分配，還需要應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)的啟動和執(zhí)行情況進行實時匯報和反饋。可以借鑒其他省份有關(guān)重污染天氣防治經(jīng)驗，根據(jù)重污染天氣區(qū)域分布以及城市地理位置關(guān)系，將全省劃分為若干區(qū)域；再按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警劃分為三個層級，由低到高依次為城市預(yù)警、區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警。同時將污染和預(yù)警效果報告，細化分區(qū)、分級，控制分區(qū)。從而實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)工作的逐層報送、分級反饋，保障政府大氣重污染應(yīng)對防治能夠及時調(diào)整、有效落實。

（四）理順應(yīng)急組織工作體制，細化應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動機制

現(xiàn)有重污染天氣應(yīng)急指揮部組織體系依然有待完善、具體職責仍需明確?？v向上，市、縣應(yīng)根據(jù)地方實情組建應(yīng)急指揮部門，各級應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)實行上下級負責制，各級應(yīng)急指揮辦公室實現(xiàn)任務(wù)對接，應(yīng)急專家工作組更多開展相互間的交流、協(xié)商。橫向上，應(yīng)明確應(yīng)急指揮系統(tǒng)指揮部、辦公室、監(jiān)測、專家和保障工作小組組成的部門單位，進一步明晰政府部門在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中角色定位和職能。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制實現(xiàn)分級響應(yīng)和部門響應(yīng)相結(jié)合。其一要明確主體，應(yīng)急啟動、響應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)急保障、終止等，都要對應(yīng)到具體的應(yīng)急指揮部各工作小組和職能部門。其二，在應(yīng)急響應(yīng)的流程上，前后任務(wù)部門之間要有順暢的工作對接，并行任務(wù)部門間要強化溝通減少摩擦。在健全現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上細化聯(lián)動機制，并在此基礎(chǔ)上力求實現(xiàn)制度化，形成長效機制。

（五）明確大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)責任，健全應(yīng)急后的總結(jié)評估

目前，不少地方政府以經(jīng)濟發(fā)展作為衡量政府各項工作的核心指標，因此對于大氣污染應(yīng)急防治會存在懈怠、形式主義的現(xiàn)象。對此，首先要清晰界定有關(guān)政府部門在重污染應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)中的職能和責任，要明確應(yīng)急預(yù)案強制減排措施的責任落實單位，構(gòu)建起響應(yīng)任務(wù)、響應(yīng)部門以及信息數(shù)據(jù)之間的完備集合。在此基礎(chǔ)上，摒棄原有的政治運動式的大氣污染治理理念，在明確的責任內(nèi)容和責任層級上進行有限問責，減少污染應(yīng)急中“走過場”、“作形式”的動機。對于失職屬實的，當由應(yīng)急指揮部的督導(dǎo)工作組追究相應(yīng)責任。其次，注重突發(fā)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后的總結(jié)評估，應(yīng)急指揮部辦公室，在響應(yīng)終止后開展整體性的應(yīng)急響應(yīng)工作執(zhí)行、效果評估外，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、形成應(yīng)急案例庫，推廣先進做法。

（六）引入公眾參與，實現(xiàn)政府與社會合作協(xié)同應(yīng)對

在突發(fā)預(yù)警和響應(yīng)方面，社會力量是政府重要的補充，能夠很好協(xié)助其應(yīng)對突發(fā)性事件。政府可以健全基層群眾性組織，利用組織內(nèi)部在信息傳播上的便捷性、民眾之間良好的信任關(guān)系，積極自主地開展預(yù)警和應(yīng)對活動。同時，倡導(dǎo)并扶持群眾性志愿者隊伍開展普及大氣污染和防治知識，提高群眾的自我防范能力，協(xié)助政府的應(yīng)急響應(yīng)措施的開展和落實。此外，作為具有塑造大眾認知、放大事件作用的媒體應(yīng)受到重視。應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)職能部門，應(yīng)當在各類媒體上公布有關(guān)突發(fā)事件投訴方式和報警電話。借助新聞媒體在傳播災(zāi)情信息上的主動權(quán)，宣傳有關(guān)政府預(yù)案響應(yīng)措施、避險、自救等知識和技能，杜絕謠言與錯誤消息的傳播。充分利用利用媒體協(xié)助政府應(yīng)對的同時，還可以以此拓寬政府與民眾的溝通渠道，及時聽取民意、接收決策反饋信息。

參考文獻：

[1]金太軍，徐婷婷.應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)能力：框架、問題與思路[J].學習與探索，2013（5）：37-43.

第8篇：大氣污染防治存在的問題范文

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治 對策建議

當前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重損害人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機顆粒物的重要前體物，在大氣化學反應(yīng)過程中扮演著極其重要的角色，日益受到關(guān)注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國家重點管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國大氣污染防治的一項重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國家VOCs控制的重要內(nèi)容。

1.石化行業(yè)V00s排放對總VOcs排放的貢獻率

目前國家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機制。各種渠道公布的關(guān)于VOCs的來源、各排放源的排放量以及貢獻等資料大都來自于研究機構(gòu)的研究結(jié)果。Klimont等學者估算的2000年中國VOCs人為源排放量為1563.4萬噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國VOCs人為源排放量已達到2320萬噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學等高校和科研院所對VOCs人為源排放情況進行估算。機動車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲運過程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時由于我國較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國家及公眾關(guān)注的焦點，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國家重點監(jiān)控對象、企業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關(guān)要求

從2012年12月起，國家陸續(xù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，對石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國家還出臺了《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）等VOCs控制標準。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》對VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國家層面的相關(guān)標準，一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴格的VOCs控制標準。

2.1 建設(shè)項目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件；新建石化項目原油加工損失率控制在4%o以內(nèi)；新改擴建石化項目應(yīng)在設(shè)計與建設(shè)中提高設(shè)計標準，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進行油氣回收；治理工藝有機廢氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴格控制原料、中間產(chǎn)品、成品儲運損失；推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）；強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測系統(tǒng)（包括有機廢氣排放口和廠界）等?！妒蜔捴乒I(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（征求意見稿）要求有機廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準確估算

石化化工生產(chǎn)工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關(guān)于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量估算方法技術(shù)指南》公開征求意見，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實測法、類比監(jiān)測法、物料衡算法、模型估算法、公式計算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法，計算相對簡單，但與企業(yè)的實際排放量差距較大；采用實測法可以獲得準確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒有開展實測，導(dǎo)致準確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術(shù)規(guī)范缺乏

設(shè)備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國內(nèi)的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀70年代建廠，部分設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計標準并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機械密封，甚至還有填料密封；設(shè)計規(guī)范中生產(chǎn)裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國家正在積極推行LDAR技術(shù)，但是尚未形成有效的技術(shù)規(guī)范。

3.3 有機廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應(yīng)的治理技術(shù)也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術(shù)包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術(shù)，但是不同處理技術(shù)的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對處理設(shè)施的管理比較粗放，導(dǎo)致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測統(tǒng)計體系

國外通常選用總有機碳或總烴濃度并同時選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方法標準研究，針對每一類排放源建立VOCs監(jiān)測統(tǒng)計方法，出臺行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，利用實測法得到各企業(yè)真實的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產(chǎn)，源頭削減VOCs的排放

通過加強管理、原輔材料替代、工藝改革、設(shè)備改進等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進行清潔燃料替代；改進工藝，包括推行儲油罐密閉一體化技術(shù)，轉(zhuǎn)變裝卸方式等；改進設(shè)備，包括選用高質(zhì)量密封設(shè)備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范

盡快修訂石油化工生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計施工標準，在設(shè)計施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺LDAR技術(shù)規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計等，解決企業(yè)檢測數(shù)據(jù)處理、檢測規(guī)范和維修要求缺乏等問題。

4.4 開展有機廢氣處理技術(shù)適應(yīng)性研究

石化企業(yè)的有機廢氣污染源包括催化汽油氧化脫硫醇尾氣、聚丙烯裝置尾氣、苯酚裝置氧化尾氣、橡膠尾氣、對苯二甲酸裝置氧化尾氣、己內(nèi)酰胺尾氣等有組織排放廢氣以及污水處理系統(tǒng)釋放氣、酸性水罐呼吸氣、油品中間儲罐呼吸氣、油品裝車裝船揮發(fā)氣等無組織排放廢氣。建議開展專項研究，分析不同污染源VOCs氣量、組分，結(jié)合工藝特點進行技術(shù)評估篩選，并開發(fā)新的處理技術(shù)，確定最佳可行技術(shù)名錄。

第9篇：大氣污染防治存在的問題范文

1、一次污染物與二次污染物 一次污染物是從污染源直接排出的大氣污染物，如顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物等；二次污染物則是由污染源排出的一次污 染物與大氣正常組分，或幾種一次污染物之間，發(fā)生了一系列的化學或光化學反應(yīng)而形成了與原污染物性質(zhì)不同的新污染物。其毒性一般較一次污染物強。二、常見主要大氣污染物簡介

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前被人們注意到或已經(jīng)對環(huán)境和人類產(chǎn)生危害的大氣污染物大約有100種左右。其中影響范圍廣、對人類環(huán)境威脅較大、具有普遍性的污染物有顆粒物、二氧化硫 、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化含物及光化學氧化劑等。 三、大氣污染的類型

大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某種物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，危害了人體的舒適、鍵康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象。

（1）根據(jù)污染物的化學性質(zhì)及其存在的大氣狀況，可將大氣污染分為還原型大氣污染和氧化型大氣污染。

（2）根據(jù)燃料性質(zhì)和污染物的組成，可將大氣污染分為煤炭型、石油型、混合型和特殊型四類。 四、中國大氣污染的特征

中國是世界上大氣污染最嚴重的國家之一，大氣污染是我國環(huán)境問題中的一個主要問題。我國的經(jīng)濟發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、地形及氣候條件決定了我國大氣污染具有以下特征：

①煤煙型污染是污染的普遍問題，主要污染物是煙塵和二氧化硫；

②汽車尾氣污染明顯增加，并逐漸上升為城市大氣主要污染源，總懸浮顆粒物或可吸入顆粒是影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物；

③酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，污染物成分特點突出，多以硫酸酸雨為主；

④工業(yè)“三廢”任意排放是目前大氣污染的罪魁禍首，但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。