巡查綜合報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：巡查綜合報(bào)告范文

關(guān)鍵詞:石化建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式;改革

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來(lái)的。隨著這項(xiàng)制度的確立，全國(guó)大部分城市和絕大多數(shù)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而石化行業(yè)作為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)介質(zhì)易燃易爆、有毒有害，建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，因此，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督勢(shì)在必行，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼成立。30多年來(lái)，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，從小到大，工程質(zhì)量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國(guó)石化建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強(qiáng)，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為也逐步趨于規(guī)范，對(duì)全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關(guān)石化建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關(guān)管理措施沒(méi)有及時(shí)到位、部門(mén)之間的配合缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下的有效銜接，各地區(qū)、各部門(mén)在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重制約。

1對(duì)石化工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確定位是明晰改革方向的前提

(1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他各專業(yè)部門(mén)，其核心就是明確了石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過(guò)程中應(yīng)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)管理透明度”。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確石化建設(shè)工程的責(zé)任主體是“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位”，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是責(zé)任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實(shí)法規(guī)制度的權(quán)利，評(píng)判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責(zé)任主體依法落實(shí)責(zé)任而不是越俎代庖。石化工程質(zhì)量必須堅(jiān)持誰(shuí)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任歸責(zé)原則。建設(shè)單位是建設(shè)工程的直接使用者和最終受益人，在建設(shè)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程實(shí)體是通過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位共同參與下最終形成的，這些單位也應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質(zhì)量管理工作。因此，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不允許繼續(xù)在實(shí)際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者。(3)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府相關(guān)職能部門(mén)依法委托代行政府職能的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)參與石化建設(shè)各方責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量及交工資料文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證其質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責(zé)并通過(guò)強(qiáng)制性手段有效行使監(jiān)督管理權(quán)，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量。目前，有些省市未設(shè)立石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些大型石化企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“政企不分”，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問(wèn)題，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)人事編制和財(cái)政管理部門(mén)解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等重大問(wèn)題，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)肅有效順利開(kāi)展。

2規(guī)范石化建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務(wù)

(1)對(duì)石化建設(shè)工程項(xiàng)目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認(rèn)證式、把關(guān)式質(zhì)量監(jiān)督模式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為監(jiān)督。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督首先是建設(shè)工程本身的合法性，這是一個(gè)容易被忽視的問(wèn)題。有些工程項(xiàng)目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進(jìn)度，在未取得建設(shè)項(xiàng)目投資許可的情況下提前開(kāi)工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，仍未取得合法手續(xù)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)許多無(wú)法挽回的后遺癥，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個(gè)石化建設(shè)工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性?目前，對(duì)于責(zé)任主體單位違反基本建設(shè)程序的行為，并沒(méi)有法定的執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)配套的處理細(xì)化措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此突出問(wèn)題的監(jiān)管，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的處罰規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的威懾力。(3)質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質(zhì)等級(jí)的審查，涉及壓力管道時(shí)，設(shè)計(jì)和施工單位還應(yīng)同時(shí)提供特種設(shè)備(壓力管道)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和維修安裝資質(zhì)。在石化建設(shè)工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機(jī)電安裝工程”資質(zhì)的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質(zhì)的監(jiān)理單位越級(jí)越項(xiàng)非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)非法承攬?jiān)O(shè)備安裝業(yè)務(wù)等問(wèn)題。

3提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容手段技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式科學(xué)化

(1)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，為適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測(cè)裝備、開(kāi)展了必要的質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)工作。但輔助技術(shù)手段總體上相當(dāng)有限，技術(shù)含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級(jí)階段，主要工作方法的技術(shù)革命并沒(méi)有完成，尤其作為一個(gè)高危行業(yè)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督更是需要科學(xué)的技術(shù)手段支持，科學(xué)監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。因此，完善科學(xué)監(jiān)管的手段是深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)含量，必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，延伸到對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督把關(guān)，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)從對(duì)工程實(shí)體表面的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工單位工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)理念，從經(jīng)驗(yàn)型的“感覺(jué)”指標(biāo)向科學(xué)型的“數(shù)據(jù)”指標(biāo)轉(zhuǎn)化，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)內(nèi)涵。

4在市場(chǎng)法治和誠(chéng)信機(jī)制完善時(shí)期，實(shí)體質(zhì)量巡查和抽測(cè)仍然是重要而有效的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段

(1)傳統(tǒng)的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量的監(jiān)督。石化建設(shè)工程周期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會(huì)使監(jiān)督的全面性受到限制，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制，因此，在巡查的過(guò)程中，只有抓住建設(shè)工程各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為這個(gè)龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量，否則，會(huì)導(dǎo)致職能嚴(yán)重錯(cuò)位。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，是手段而不是目的，工程實(shí)體質(zhì)量是質(zhì)量行為的表現(xiàn)形式，開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的，主要是確認(rèn)工程質(zhì)量保證體系的運(yùn)作狀況和有關(guān)人員履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的工作質(zhì)量，據(jù)此可判斷質(zhì)量行為的可信度。(3)質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量相互依托，存在因果關(guān)系，實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題，質(zhì)量行為必然有錯(cuò)誤;質(zhì)量行為有錯(cuò)誤就可能造成實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們?cè)诔椴闀r(shí)，質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量要一起查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為有錯(cuò)誤，則要查是否已造成實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題，則一定要查出質(zhì)量行為的錯(cuò)誤;實(shí)體質(zhì)量有問(wèn)題必須整改。(4)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)與強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督相結(jié)合?？梢允孪雀嬷?，明確監(jiān)控的關(guān)鍵部位、工序和必須檢測(cè)的項(xiàng)目，要求同步提交檢測(cè)報(bào)告，審查監(jiān)督檢查報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。對(duì)有懷疑的部位，可進(jìn)行指定檢測(cè)，同時(shí)輔以有選擇的技術(shù)抽測(cè)，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力量。

5質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)成為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革方向

(1)目前，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報(bào)監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應(yīng)逐步改變。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政許可相關(guān)管理事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)法定程序的嚴(yán)肅性和建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范性，是質(zhì)量行為的重要組成部分，必須進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的客體超越了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門(mén)以外的其他政府職能部門(mén)的職責(zé)，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要盡職又不能越位，應(yīng)通過(guò)宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關(guān)責(zé)任主體依法運(yùn)作，對(duì)于嚴(yán)重違法并且拒不糾正的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)或者移送相關(guān)職能部門(mén)。(2)依法行政，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變觀念，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對(duì)性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量投訴處理、工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等工作都納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理并向社會(huì)公示，通過(guò)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，不斷提高工程質(zhì)量。(3)改革的目標(biāo)，應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化驗(yàn)收、明確責(zé)任主體，讓責(zé)任主體真正承擔(dān)起責(zé)任。在石化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設(shè)工程質(zhì)量竣工報(bào)告》，勘察、設(shè)計(jì)單位必須分別出具《勘察質(zhì)量檢查報(bào)告》、《設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，檢測(cè)單位出具《檢測(cè)質(zhì)量綜合報(bào)告》，由建設(shè)單位根據(jù)石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙、施工技術(shù)措施等依據(jù)，形成各自驗(yàn)收結(jié)論。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要臨場(chǎng)監(jiān)督整個(gè)驗(yàn)收程序和過(guò)程的完整性、合法性，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和幫助。這樣，才能將石化建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體單位推向建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)規(guī)范質(zhì)量行為和控制施工現(xiàn)場(chǎng)不斷加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控力度，有效保證工程質(zhì)量。(4)實(shí)行新的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，質(zhì)量監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由評(píng)定制向驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變，必須加大行政處罰力度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責(zé)任主體單位自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

6結(jié)束語(yǔ)

第2篇：巡查綜合報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高群眾滿意度這一目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，全力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

以鞏固完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為抓手，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，提升亮點(diǎn)，以新形象、新標(biāo)準(zhǔn)、新舉措服務(wù)群眾健康和社會(huì)發(fā)展，打響健康新品牌。

（一）抓好重點(diǎn)考核項(xiàng)目。加快推進(jìn)為民服務(wù)實(shí)事，從改善群眾就醫(yī)環(huán)境、方便群眾看病就醫(yī)、提高農(nóng)合保障能力等重點(diǎn)工作入手，啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，完善中心管站模式，推行城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理；對(duì)柞村、路旺、東宋、苗家4處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院就醫(yī)環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造，完成30處農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)；鞏固完善“先診療，后付費(fèi)”住院服務(wù)模式，初步建立“醫(yī)卡通”門(mén)診管理信息系統(tǒng)，實(shí)施新農(nóng)合特殊病種門(mén)診報(bào)銷和大病保險(xiǎn)工作，切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。狠抓科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)落實(shí)，確保萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)及增長(zhǎng)率、萬(wàn)人擁有床位數(shù)及增長(zhǎng)率、新農(nóng)合住院門(mén)診補(bǔ)償比、國(guó)家基本藥物制度工作績(jī)效指數(shù)等考核指標(biāo)繼續(xù)位列各縣市區(qū)前茅。

（二）強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理。一是重新組建市醫(yī)學(xué)會(huì)，完善醫(yī)療監(jiān)督體系。成立內(nèi)、外、婦、兒、檢驗(yàn)、放射、超聲、中醫(yī)、護(hù)理等專業(yè)委員會(huì)和質(zhì)控專家組，依托醫(yī)學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，全面落實(shí)學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)控考核等工作。二是完善醫(yī)療質(zhì)控體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行醫(yī)療PDCA質(zhì)控循環(huán)管理，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告、手術(shù)患者安全目標(biāo)管理、醫(yī)療文書(shū)及處方點(diǎn)評(píng)等制度。三是建立醫(yī)療質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。定期組織專家對(duì)院前急救、院內(nèi)感染控制、病歷書(shū)寫(xiě)質(zhì)量、單病種質(zhì)量控制、醫(yī)技設(shè)備檢查、抗菌藥物合理應(yīng)用、供應(yīng)室生物監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，杜絕責(zé)任事故，最大限度降低技術(shù)事故發(fā)生。四是嚴(yán)格規(guī)范審批程序，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、資格準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)注冊(cè)，嚴(yán)格審批管理。

（三）狠抓服務(wù)能力建設(shè)。一是實(shí)施“醫(yī)療技術(shù)提升年”活動(dòng)，依托濱州醫(yī)學(xué)院市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，加快提升醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人建設(shè)，營(yíng)造全員參與科研氛圍，打造學(xué)習(xí)型醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。推進(jìn)市人民醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員“三基訓(xùn)練”，完善中青年業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機(jī)制，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。啟動(dòng)“全國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)示范縣”創(chuàng)建工作，參與國(guó)家課題研究項(xiàng)目，培養(yǎng)一批市、鎮(zhèn)、村基本醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院“省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)特色鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)，抓好中醫(yī)確有專長(zhǎng)、中醫(yī)帶徒工作，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)考核工作，加快中西醫(yī)適宜技術(shù)推廣，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平。鞏固完善“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”政策，嚴(yán)格與職稱晉升、干部?jī)?chǔ)備掛鉤，推動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才向基層合理流動(dòng)，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展和業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)引進(jìn)200多名醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生，完善人才梯隊(duì)建設(shè)。二是實(shí)施“醫(yī)療服務(wù)規(guī)范年”活動(dòng)，積極支持各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)院分級(jí)評(píng)審工作，市人民醫(yī)院籌備三級(jí)乙等醫(yī)院創(chuàng)建；市中醫(yī)醫(yī)院完成二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審，爭(zhēng)取申報(bào)三級(jí)乙等醫(yī)院；市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院完成二級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建申請(qǐng)，各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院完成一級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審，不斷完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立市級(jí)信息化建設(shè)平臺(tái)，基本覆蓋市直醫(yī)院、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和一體化管理農(nóng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)水平。三是實(shí)施“醫(yī)患溝通建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)溝通能力與服務(wù)禮儀培訓(xùn)，認(rèn)真糾正服務(wù)態(tài)度不夠好、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)用語(yǔ)不文明、首問(wèn)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位等現(xiàn)象，重大手術(shù)、麻醉、特殊檢查和治療、貴重藥品使用、大額收費(fèi)等不履行告知義務(wù)，各種知情同意書(shū)格式不規(guī)范、內(nèi)容簡(jiǎn)單、語(yǔ)氣生硬等問(wèn)題，落實(shí)以病人為中心的整體護(hù)理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患之間良性溝通。通過(guò)全面落實(shí)三個(gè)“建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)解決好群眾看病難問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。理順公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)分工，完善日常督導(dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核導(dǎo)向作用，健全三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量。以完善居民健康檔案為突破口，深入基層，走村入戶，確保群眾免費(fèi)健康體檢、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、健康教育等項(xiàng)目落到實(shí)處。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，融入全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)傳染病綜合性防控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群以及手足口病、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、流行性出血熱、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)控制力度，確保法定傳染病發(fā)病率繼續(xù)控制在較低水平。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，完善流動(dòng)人口免疫預(yù)防管理辦法，鞏固提高常規(guī)免疫接種率。不斷規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)、公共場(chǎng)所監(jiān)管等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，建立起更加理順的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)制。積極實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，圓滿完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、適齡兒童齲病防治、基層健康指導(dǎo)員培訓(xùn)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婚前免費(fèi)體檢、已婚育齡婦女孕前、孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村改水、改廁和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目任務(wù)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極參與城鄉(xiāng)大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高國(guó)家衛(wèi)生城市管理成果。

（五）提升農(nóng)合保障能力。繼續(xù)調(diào)整完善報(bào)銷補(bǔ)償方案，重點(diǎn)提高大病慢病保障能力，有效緩解群眾“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象。探索建立特殊病種門(mén)診補(bǔ)償管理機(jī)制，逐步將惡性腫瘤放化療、重癥尿毒癥透析等病情較重、病程較長(zhǎng)、需長(zhǎng)期用藥的病種納入特殊病種門(mén)診管理，統(tǒng)籌內(nèi)藥品費(fèi)用平均報(bào)銷比例提高到50%以上。開(kāi)展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，在新農(nóng)合報(bào)銷的基礎(chǔ)上，給予二次補(bǔ)償，形成多重保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行新農(nóng)合支付方式改革，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。抓好新年度籌資工作，農(nóng)民參合率繼續(xù)鞏固在99%以上。

（六）強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立群眾滿意度即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將醫(yī)療服務(wù)置于社會(huì)監(jiān)督之下，讓患者從入院到出院進(jìn)行全程客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資等直接掛鉤，切實(shí)激發(fā)工作積極性，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)，針對(duì)社會(huì)反映比較集中的拿回扣、收紅包、開(kāi)單提成等問(wèn)題，實(shí)行“逐級(jí)承諾”制度，層層簽訂《承諾書(shū)》，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層做出承諾、層層兌現(xiàn)承諾的局面，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全體醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)，解決好群眾看病貴問(wèn)題。完善藥品總量監(jiān)控公示制度，以抗菌藥物、心血管藥物、抗腫瘤藥物、生物制品及營(yíng)養(yǎng)治療藥物為重點(diǎn)，實(shí)行使用情況“雙排序”，結(jié)果及時(shí)公示上報(bào)。加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件和商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決給予組織處理。積極開(kāi)展以“誠(chéng)信服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)，使尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人成為廣大醫(yī)務(wù)人員自覺(jué)行動(dòng)。組織舉辦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、誠(chéng)信服務(wù)演講比賽、文明服務(wù)禮儀比賽、新錄用醫(yī)務(wù)人員崗前宣誓等活動(dòng)，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員大局觀念。充分發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，在全系統(tǒng)培養(yǎng)樹(shù)立一批愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、醫(yī)德高尚、廉潔行醫(yī)的模范典型，形成弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的良好氛圍。加大對(duì)外宣傳力度，讓社會(huì)全面了解衛(wèi)生系統(tǒng)為提高群眾健康水平、保障群眾生命安全做出的不懈努力。

（七）統(tǒng)籌抓好其他工作。鞏固完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，加快建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，搭建公正、中立的溝通協(xié)商平臺(tái)，妥善化解醫(yī)療糾紛，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案及責(zé)任追究措施，最大限度結(jié)服積案陳案。完善醫(yī)療糾紛跟蹤處理和案例每月通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，核實(shí)一起，處理一起。強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，完成市中醫(yī)醫(yī)院等7處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位”創(chuàng)建，進(jìn)一步提高各醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)管理水平。深入開(kāi)展厲行勤儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，牢固樹(shù)立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥思想，率先垂范做出表率，以良好的作風(fēng)取信于民。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理水平。

三、保障措施

2013年衛(wèi)生工作任務(wù)重、要求高，各單位要牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想和統(tǒng)籌發(fā)展大局觀，解放思想，提標(biāo)爭(zhēng)先，鼓勁加壓，負(fù)重奮進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）完善重點(diǎn)工作跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。建立完善重點(diǎn)工作督辦制和責(zé)任目標(biāo)管理制，全面提高貫徹執(zhí)行能力和工作效率，每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和完成時(shí)限，包干負(fù)責(zé)，跟上督導(dǎo)，一抓到底，確保成效，力爭(zhēng)在全市責(zé)任目標(biāo)考核中趕超進(jìn)位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

第3篇：巡查綜合報(bào)告范文

(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進(jìn)行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實(shí)注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用實(shí)際情況，提出下年度須經(jīng)國(guó)家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃。各縣(區(qū))土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)于每年十月底前報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。

(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市國(guó)土資源局核實(shí)批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。

(五)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家供地政策、不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補(bǔ)充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，尤其對(duì)高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目選址，同時(shí)要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[]24號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

(六)切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金的使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批

(九)明確建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

(十)嚴(yán)格征地報(bào)批要求。征地報(bào)批時(shí)，必須附具被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見(jiàn)或者組織聽(tīng)證有關(guān)材料。耕地開(kāi)墾費(fèi)或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來(lái)按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。

(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣(區(qū))要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

(十三)依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、規(guī)范土地市場(chǎng)行為

(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)用地逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，有兩個(gè)以上用地意向者的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。對(duì)非法低價(jià)出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)格減去補(bǔ)償費(fèi)用的差額補(bǔ)交出讓金；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備工作由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理，市場(chǎng)交易價(jià)格明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。

五、大力推進(jìn)集約用地

(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對(duì)不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。

(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對(duì)達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤(pán)活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。

(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作

(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(二十一)合理確定征用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)．

(二十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)到位。各縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方式上，可以采取直通車、一站式補(bǔ)償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。

(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過(guò)去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。

七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查

(二十四)嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法行為的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。

(二十五)落實(shí)土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實(shí)土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的監(jiān)察。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)土地管理的責(zé)任。各級(jí)政府要把有效保護(hù)和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級(jí)人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國(guó)土資源局要會(huì)同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期檢查和考核，并向政府報(bào)告。政府對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。