建國初期計劃經(jīng)濟體制精選(九篇)

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第1篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

從新制度經(jīng)濟學的視野來看，國有企業(yè)改革的實質(zhì)就是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的制度變遷的過程。而制度具體有正式制度與非正式制度之分。包括價值信念、文化傳統(tǒng)、倫理道德、意識形態(tài)、風俗習慣等方面內(nèi)容在內(nèi)的非正式制度是社會約束體系的重要構(gòu)成，其存在及其變化對正式制度的演變具有不可忽略的影響。但是國內(nèi)外學者對于制度的研究重心，卻傾向于正式制度，對非正式制度的研究成果相對不多，而基于非正式制度視角研究國有企業(yè)改革的更是甚少。

王旗林（2000）運用經(jīng)濟分析方法，從意識觀念的交易費用功能、減弱“搭便車”功能這兩方面對國有企業(yè)改革進行了分析，并闡述了其實際含義和政策意義；張傳德（2002）分析探討了國有企業(yè)改革的非正式制度成因以及未來改革應如何發(fā)展的問題；姜曉軍，張傳德（2004）探討了國有企業(yè)改革過程的路徑依賴及其非正式制度的成因，并且分析了非正式制度對我國國有企業(yè)改革的路徑選擇的影響。

從上述前人研究的成果中，我們不難發(fā)現(xiàn)，基于非正式制度視角研究國有企業(yè)改革的成果不僅較少，而且多偏重于研究非正式制度對改革的消極影響，而忽略了其積極的一面。因此，新形勢下我們需要重新審視認清非正式制度對我國國有企業(yè)改革歷程的影響。于是本文在前人研究的基礎上，以非正式制度視角下的意識形態(tài)、行為習慣、傳統(tǒng)文化等方面對我國國有企業(yè)改革歷程進行了深入分析，從阻礙和抑制兩個角度探討了非正式制度對國企改革的雙重影響，最后據(jù)此做了小結(jié)。

二、意識形態(tài)對國有企業(yè)改革歷程的影響分析

我國是以為指導思想建立起來的社會主義國家，是我們的立國之本。經(jīng)濟制度的核心和目標是公有制與共同富裕。這也是被我們所共同接受的社會主義主體經(jīng)濟體制和目標。

一方面，建國以后，我國以此為綱領來建設起社會主義，計劃經(jīng)濟正是這種指導思想的產(chǎn)物。幾千年來人們的理想和建國初期幾十年經(jīng)濟建設的巨大成就使人們對計劃經(jīng)濟推崇備至、寵愛有加。隨著社會經(jīng)濟的進步，盡管計劃經(jīng)濟遭遇到了巨大困難，迫使我們邁出了改革的步伐。但實際上，在人們的意識之中、腦海深處，對計劃經(jīng)濟的眷戀和依賴卻沒有從根本上得以消除。在很大程度上和很多時候，人們依然習慣于用計劃經(jīng)濟時代的思維模式和行為方式來思考、處理問題。這就使改革措施作用力的發(fā)揮受到嚴重影響，阻礙了改革的順利推行。

另一方面，由于是被我們共同接受的立國之本，這就導致我國意識形態(tài)中社會取向的相對一致性，以及傳統(tǒng)中對中央權(quán)力的從屬心理，從而使得國有企業(yè)改革過程中的阻力與磨擦大為減小，中央的決策往往能較快、較順利地推行到基層，減小了改革的成本，從而大大降低了制度變遷的時滯，促進了改革的推行。

三、行為習慣對國有企業(yè)改革歷程的影響分析

行為習慣是一種由人們固定的心理傾向而產(chǎn)生的“標準化”行為模式。計劃經(jīng)濟體制下行為模式的一個重要特征是計劃，一切都有計劃，一切都服從計劃、按計劃行事。計劃從某種角度上來說就是干預，特別是對于微觀經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟行為來說尤其如此。幾十年的計劃經(jīng)濟時代，使經(jīng)濟管理者或部門養(yǎng)成了一切都制訂計劃的行為習慣，微觀經(jīng)濟主體也形成了按計劃行事的行為習慣。這些行為習慣與市場經(jīng)濟的要求大相徑庭、相距甚遠， 但它一旦形成卻很難在短期被完全消除掉。長期存在的不良行為習慣必然會對按市場化取向的國有企業(yè)改革帶來負面影響， 甚至會使改革路徑沿著原有的方向前進。

另一方面，中國人的行為習慣中， 也存在大量有助于國有經(jīng)濟改革的良性習慣。比如“唯上是從”的優(yōu)良習慣有力的保證了上級傳達給下級的改革制度的實施，減小了因抵抗命令而帶來的成本；“謙虛謹慎”的優(yōu)良習慣則保證了改革制度的審慎制定和推行，并且在分階段、有步驟的國企改革中，當我們在改革伊始獲得成功時，不驕傲、好高騖遠，而是保持一個謙虛的態(tài)度，踏踏實實進行改革，這使我們得以取得一個又一個更大的成就。

四、傳統(tǒng)文化對國有企業(yè)改革歷程的影響分析

前面我們提到過，我國的國有企業(yè)改革是按西方的市場化經(jīng)濟來進行的，很多的改革內(nèi)容也主要是借鑒的西方市場制度。然而西方的市場制度存在、演變和發(fā)展的最重要的基礎就是： 私有財產(chǎn)、追求最大利潤以及價格機制這三者的價值中立化；全體公民對法律契約的遵從和由此而形成的整個社會普遍的信任關(guān)系。也就是說，其改革制度是在于西方文化協(xié)同演進的情況下推行變遷的。

在我國，一方面，在缺乏與市場相關(guān)的知識和經(jīng)驗的背景下，我們將西方國家的很多成熟的改革方法借鑒甚至移植到我國的國有企業(yè)改革中，在改革政策的設計中， 這無疑減小了制度設計的成本，加速了國有企業(yè)改革的進程。另一方面，我們也應看到，由于我國傳統(tǒng)文化走的是一條與西方完全不同的發(fā)展路徑，它把做人的規(guī)范和原則當作做事的模式，從而使事的組織結(jié)構(gòu)和運作原則更依賴于人，最終將人情關(guān)系融入進了制度的運作，形成了以人情關(guān)系為運作原則之一的非正式制度體系。這種傳統(tǒng)的關(guān)系秩序是一種以權(quán)力主義為支持，情理、事理、法理相糾結(jié)的特殊主義運作原則的非正式制度秩序，因而增加了制度運作過程和結(jié)果的不確定性， 使得行為者需要在情、理、法的多種組合中艱難抉擇。中國傳統(tǒng)造就的是國家本位和權(quán)力本位，它崇尚國家至高無上的地位，忽略了對作為市場主體的個人自由的保障和對私人財產(chǎn)權(quán)的絕對保護；它輕言于利，提倡倫理道德的“內(nèi)圣”之道，重視道德自省而放松了對于道德風險的外在制度防范；在國家集政權(quán)與經(jīng)濟權(quán)力于一身的前提下，以特殊主義的關(guān)系原則來配置經(jīng)濟資源并且維持人與人之間的信任，它增加了制度的靈活變通性，但無法形成匿名交易所需要的廣泛的信任體系。

第2篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

一、遼寧區(qū)域差異形成原因

（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導致各區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營口則借助臨海的港口優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟的騰飛?？拷|寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源流動，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發(fā)達城市接壤，受其經(jīng)濟輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟的發(fā)展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢來看，由區(qū)位導致的區(qū)域差異正逐步擴大，而由資源導致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營口等城市所占比率都呈上升趨勢，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲量均居我國首位，遼河油田是我國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占全國的15%和10%。建國初期，國家投入大量資金，建設了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國重要的重工業(yè)基地。隨著改革開放政策的實施，國家的建設重點逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時，遼寧省也制定了“外向牽動”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國沿海開放城市大連和東北第二大港營口，借助其港口優(yōu)勢以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟迅速發(fā)展。營口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導致省內(nèi)經(jīng)濟差異擴大的原因之一。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個方面。國有經(jīng)濟受到計劃經(jīng)濟體制的束縛比較嚴重，與三資、股份制經(jīng)濟等所有制相比，經(jīng)營的靈活性較低，社會成本較高，因此，在市場經(jīng)濟體制公開競爭的情況下處于劣勢。建國初期，國家的大力扶持，使得遼寧在我國重工業(yè)領域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟成分占有相當大的比重。隨著體制改革的進行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過80%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較低，經(jīng)濟增長的活力較強，增長速度也較快；相反，不發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較高，經(jīng)濟增長遇到較大阻礙，速度較慢，這是導致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進一步擴大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟增長的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都已進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進，其中沈陽的三個產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級的階段，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明生產(chǎn)要素在三個產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟差異。

二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標的區(qū)域發(fā)展政策。政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場經(jīng)濟體制下，政府已不能像計劃經(jīng)濟時期那樣，集中財力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，遼寧在未來的發(fā)展中，應主要通過政策進行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對先進地區(qū)和落后地區(qū)的利益進行再分配，鼓勵落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對西北部內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟基礎以及相對優(yōu)勢，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進落后地區(qū)的所有制改革，減少國有經(jīng)濟成分的比重，增加經(jīng)濟活力。深化經(jīng)濟體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動向高效化、合理化發(fā)展。加強落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。

第3篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

關(guān)鍵詞：東南亞；經(jīng)濟增長；發(fā)展模式

東南亞各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模等方面存在較大的差距，因此各國發(fā)展市場經(jīng)濟的模式也各不相同。根據(jù)市場機制發(fā)揮作用的大小，可將東南亞各國的經(jīng)濟發(fā)展模式大致分為三個種類：以新加坡為代表的市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家；以泰國、印度尼西亞、菲律賓為代表的向市場經(jīng)濟過渡的國家；以越南、柬埔寨為代表的仍以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的國家。

一、發(fā)達的市場經(jīng)濟模式

三十多年來，新加坡由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展成為充滿活力的多元經(jīng)濟。在發(fā)展過程中，新加坡政府既充分利用外國的資本、技術(shù)、資源和市場，又盡力扶持本國私人企業(yè)和國有企業(yè)的發(fā)展；不斷頒布并嚴格執(zhí)行各種經(jīng)濟法律法規(guī)；努力完善市場經(jīng)濟機制，為本國企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，形成了一套獨特的市場經(jīng)濟模式。該經(jīng)濟模式的特殊之處在于并未完全采用市場經(jīng)濟體制，而是將政府干預與調(diào)控與市場機制相結(jié)合。這種方式防止了完全市場經(jīng)濟體制下可能出現(xiàn)的市場失靈狀況的出現(xiàn)，同時也避免了計劃經(jīng)濟體制中的資源的高度集中與浪費。

新加坡市場經(jīng)濟模式取得了較大成功，其具體特征主要可以從以下幾方面概括：

1.“自由”的政策。新加坡政府采用了自由港政策與自由企業(yè)政策，極大程度促進了經(jīng)濟發(fā)展。自由港政策主要體現(xiàn)在對除了極少數(shù)的商品之外的其他進口貨物免征進口稅，對外國資本的投資部門、投資方式、利潤流向等方面均不設限，通過政策紅利吸引外籍技術(shù)與管理人才的流入，全面實現(xiàn)了產(chǎn)品自由流通、資本自由投資、人員自由進出的全面自由。對待企業(yè)，新加坡政府主要采取自由政府政策，即自由經(jīng)營、自由競爭的經(jīng)濟策略，將外資企業(yè)與本國私人企業(yè)、國有企業(yè)一視同仁，實現(xiàn)公平競爭經(jīng)營的方式。同時，新加坡政府向企業(yè)全面開放國內(nèi)各個經(jīng)濟領域，并允許資本、土地、勞動力、信息技術(shù)等要素在部門間的自由流動。

2.完善的市場體系。基于自由港與自由企業(yè)政策的長期推行，新加坡建立起了較完善的市場體系，其商品市場、資本市場、勞務市場、技術(shù)市場等市場均日趨完善，并且不同市場間的匹配程度也日趨升高。其高度發(fā)達的金融市場尤為突出，資本市場、黃金市場與外匯市場等市場十分成熟，使得新加坡成長為國際金融中心之一。

3.適當?shù)恼{(diào)控。在堅持市場經(jīng)濟為主體的前提下，政府對經(jīng)濟發(fā)展也采取了適當?shù)恼{(diào)控與干預。政府主要從宏觀層面，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過財稅政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的運用對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。同時，政府建立了完本的法律體系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、向市場經(jīng)濟過渡的經(jīng)濟模式

以泰國、馬來西亞、菲律賓語印度尼西亞為代表的國家具有相似的經(jīng)濟發(fā)展模式。在建國初期，以國家干預與調(diào)節(jié)為主；在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，向市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變。在過渡過程中，政府仍在重點領域部門起主導作用，并通過制定經(jīng)濟發(fā)展計劃來知道和管理國家的經(jīng)濟發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟，國有企業(yè)漸次私有化、私人企業(yè)逐步壯大、外資投資引進、對外開放程度逐步提升，其經(jīng)濟體制也由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步過渡。其主要特征可概括為以下兩點：

1.建立國有企業(yè)直接控制一些關(guān)鍵部門。東盟四國中，除泰國外，其它三國都在戰(zhàn)后獨立時沒收或接管了原殖民政府企業(yè)，并使之成為本國的國有企業(yè)。政府又主要通過投資興辦一些新的國有企業(yè)，與外資或本國私人資本合股開設合營企業(yè)，直接掌握一大批工商企業(yè)、交通運輸、公用事業(yè)和金融業(yè)，并使這些國有企業(yè)成為國家的“先驅(qū)部門”，保證這些關(guān)鍵部門的發(fā)展，以加強國家的經(jīng)濟實力。在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復與過渡時期，泰國也強調(diào)發(fā)展國家資本，并由政府直接投資興辦企業(yè)，力圖使這些國有企業(yè)成為國家經(jīng)濟的支柱。

2.通過政策優(yōu)勢引進外國投資，鼓勵國內(nèi)私人投資。從上世紀八十年代起，印印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國分別放寬對外資的限制，采用更靈活、更有優(yōu)勢的政策吸引外資。同時，政府推行簡化行政審批、取消許可證制度，允許私人自由經(jīng)營進口商品和生產(chǎn)出口商品，并佐以低息貸款政策與稅收減免政策，鼓勵國內(nèi)私人投資建廠。

目前，這類國家推進經(jīng)濟自由化的進程仍在繼續(xù)，國家干預的程度與范圍逐漸減小，市場機制發(fā)揮的作用逐漸增大，市場經(jīng)濟正逐步走向成熟。

三、以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的經(jīng)濟發(fā)展模式

以東南亞各國的經(jīng)濟體制現(xiàn)狀按資源占有方式與資源配置方式的組合分類，越南、柬埔寨等國家屬于公有制市場經(jīng)濟體制國家，特別是老撾目前仍處于自然或半自然經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟與社會主義經(jīng)濟物種經(jīng)濟成分并存。這幾個國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，仍缺乏向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件，故這幾個國家向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌仍需經(jīng)歷一個漫長的過程。自上世紀八十年代末期開始，以越南、緬甸、老撾為代表的國家進行了大刀闊斧地改革開放計劃，開始引入市場機制并為向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型做準備。這幾個國家在改革過程中均采用了如下措施：

1.轉(zhuǎn)換國營企業(yè)經(jīng)營機制。政府采用將國營企業(yè)推向市場，使其轉(zhuǎn)人獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的軌道，企業(yè)基本上可以自己決定生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品和價格，自找原料和銷售市場，并且可自行選擇進出某個產(chǎn)業(yè)。同時伴有國營企業(yè)所有制形式的轉(zhuǎn)變，以老撾為例，老撾政府在1990年采用“國有企業(yè)私營化”的政策，以租賃、拍賣、公私合營等方式將國有企業(yè)所有制進行轉(zhuǎn)變。

2.采用貨幣、匯率和稅收的手段調(diào)控經(jīng)濟。東南亞外向型的貿(mào)易戰(zhàn)略，使它們對國際金融市場的匯率變化十分敏感。自1999年至今，東南亞政府的匯率政策主要分為傳統(tǒng)的釘住匯率制度、有管理的浮動匯率制度和獨立的浮動匯率制度。多數(shù)國家都由傳統(tǒng)的釘住匯率制度向有管理的浮動匯率制度轉(zhuǎn)變，這一舉措有利于促進官方的貨幣兌換率與集市貿(mào)易趨向平衡，減少外匯黑市交易。同時，政府規(guī)劃構(gòu)建稅收體系，健全完善了稅收制度。

3.減少對物價的管控，實行價格自由化。政府放開產(chǎn)品物價，減少對農(nóng)產(chǎn)品、基礎原料商品的物價管控，有利于產(chǎn)品市場達到供求均衡，為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡奠定基礎。

4.加快經(jīng)濟立法進程。為吸引外資與規(guī)范經(jīng)濟活動，東南亞各國政府均加快了經(jīng)濟立法進程，制定頒布了一系列法律法規(guī)，為經(jīng)濟活動的展開提供法律環(huán)境。

四、三種模式的共性

東南亞11國由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政治、文化、教育等多方面不同，發(fā)展出了多種經(jīng)濟增長模式，但不同的經(jīng)濟增長模式中仍存在相似之處。在三種經(jīng)濟發(fā)展模式中，政府都以制定經(jīng)濟計劃，并實施經(jīng)濟發(fā)展計劃的方式指導了經(jīng)濟發(fā)展，從而達到了加速經(jīng)濟增長的目的。例如，新加坡實行了兩個5年計劃和兩個10年計劃；馬來西亞實行了五個5個計劃，現(xiàn)正在實行第六個5年計劃，泰國實行了六個5年計劃，現(xiàn)正在實行第七個5年計劃；印度尼西亞實行了五個5年計劃。這些經(jīng)濟計劃既明確了不同時期中的經(jīng)濟建設中心任務，又涵蓋了國家經(jīng)濟發(fā)展的目標和宏觀指標，對經(jīng)濟發(fā)展具有指示性的功能。經(jīng)濟計劃有利于提高經(jīng)濟資源的分配與使用效率，最大可能的促進了經(jīng)濟增長。

參考文獻：

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[3]林桂紅.東南亞的市場經(jīng)濟體制對中國的啟示[J].廣西教育學院學報，2010（6）：P40-43.

第4篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

一、郵發(fā)合一的產(chǎn)生和特點“郵發(fā)合一”是解放初期從蘇聯(lián)學來的一種發(fā)行模式，簡單的說，郵發(fā)合一即是把報紙發(fā)行工作交給郵局來做，報紙的生產(chǎn)（編?。┖土魍ǎòl(fā)行）是截然分開的，把送信與送報捆在一起，把多家報紙捆在一起，把報紙的征訂、運發(fā)和投遞捆在一起，把批發(fā)和零售捆在一起，這種“一分開、四捆起”就是“郵發(fā)合一”的發(fā)行模式。

建國初期，由于我國當時經(jīng)濟落后，人民文化水平較低，報刊種類少。在計劃經(jīng)濟的體制下，報社作為黨和政府的宣傳機構(gòu)，管理體制是按事業(yè)單位對待的，辦報經(jīng)費則是由國家財政撥款，報社極少考慮經(jīng)營問題，在這種背景下，郵發(fā)合一憑借著自身的優(yōu)勢，在報業(yè)發(fā)行中一統(tǒng)天下。

“郵發(fā)合一”的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

1.拓寬了報紙發(fā)行的深度和廣度。在“郵發(fā)合一”之前，報紙發(fā)行的范圍主要局限在鐵路沿線、交通樞紐，而很多偏僻的地區(qū)和許多縣市都很少甚至幾乎看不到報紙。通過“郵發(fā)合一”，郵電網(wǎng)絡遍及全國，點多、線長、面廣，只要是郵局公開發(fā)行的報刊，凡是郵路通達的地方都能訂閱到，這樣一來，便大大地拓寬了發(fā)行網(wǎng)點和覆蓋范圍。

2.利用現(xiàn)有資源，減少浪費和混亂?！班]發(fā)合一”使報社專門編報印報，郵局則負責訂報發(fā)報，簡化了國內(nèi)報刊發(fā)行系統(tǒng)，省去了許多人員開支和事務工作的麻煩，既可專心編報，又合乎經(jīng)濟原則，減少了浪費、糾紛和混亂，有助于解放初期全國報刊的發(fā)展，并增加了郵電業(yè)務。

然而，隨著歷史的前進，社會條件的不斷變化，“郵發(fā)合一”漸漸不能適應新的環(huán)境，尤其是以后，全國的工作重點轉(zhuǎn)移，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，給報紙的發(fā)行模式帶來了極大的沖擊。

首先，改革開放政策為新聞出版事業(yè)帶來空前的繁榮，報紙的數(shù)量增多，品種由單一的機關(guān)報變?yōu)槎嗥贩N、多層次，開張由四塊版變?yōu)榘税妗⑹嫔踔粮?，?nèi)容特色更是日星月異，郵電部門不負重荷。

其次，市場經(jīng)濟條件下，報社必須講求經(jīng)濟核算，考慮成本、利潤等一系列經(jīng)濟指標。而“郵發(fā)合一”收費高，手續(xù)煩，造成報紙資金回籠慢，不利于報社的發(fā)展。

時間最高發(fā)行費率最低發(fā)行費率平均發(fā)行費率1949--195235%14%28.4%1952--198025%25%25%198030%25%27.5%1981--198625%25%25%1987--25%28%--35%29.3%

從上表可見，報紙的發(fā)行費率在建國四十年來幾經(jīng)變更，但最低平均都沒有低于25%以下，最高達到了35%，這對于面臨著要求自負盈虧的報社來說，是一筆不小的負擔。因此，自辦發(fā)行的新模式應運而生。

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二、自辦發(fā)行的特點和優(yōu)勢自從1985年洛陽日報率先自辦發(fā)行起，幾年的時間，“自發(fā)”模式如星火燎原之勢，幾乎全部的中等或中等以上的城市黨報和獨立核算、自負盈虧的報紙，紛紛加入“自發(fā)”的行列。報紙的發(fā)行總量也有了很大的增長，1993年報紙發(fā)行總量約為264億份，比1979年全年發(fā)行131億份增加了近一倍。

和“郵發(fā)合一”相比，自辦發(fā)行有其不能比擬的特點和優(yōu)勢，更能滿足新時期報紙發(fā)行的需求。

1.縮短投遞時間，一般情況下，市區(qū)投遞要比郵局早一兩個小時，郊縣要快半天至一天。

2.發(fā)行費用減少，如上文所述，郵發(fā)的發(fā)行費率最低也要25%，加上郵局種種相關(guān)要求的開支，實際發(fā)行費用相當昂貴，而自辦發(fā)行，報社實際支付的費用和郵發(fā)相比，僅為18%。同時訂報費用，報社可以立即拿到（郵發(fā)則是每月按訂數(shù)返還），大大增加了報社的流動資金，有助于實現(xiàn)報社經(jīng)濟自主，積累資金，擴大再生產(chǎn)。

3.投遞質(zhì)量提高，服務周到，上門征訂，提高報紙的質(zhì)量和發(fā)行量。然而，盡管自辦發(fā)行這一新生事物有其強大的生命力，但它也有自身體制上的弱點和不足。目前我國大部分報社的發(fā)行部門都很小，體系也不完整?！秴⒖枷ⅰ?，發(fā)行量300多萬份，發(fā)行部只有7個人；北京日報三報兩刊，發(fā)行部只有4個人；光明日報發(fā)行部16個人，與采編人員的比例是1：25。發(fā)行隊伍如此弱小簡陋，每到發(fā)行季節(jié)，記者、編輯都要帶著發(fā)行任務，組織發(fā)行。這種親力親為的手工操作，實在不能適應市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代化報業(yè)發(fā)展。因此，勢必將有新的發(fā)行模式出現(xiàn)。

三、多渠道發(fā)行的出現(xiàn)和發(fā)展隨著社會的發(fā)展和新聞改革的深入，市場經(jīng)濟的不斷完善，報業(yè)發(fā)行模式變革也隨之進入了新時期。未來，多種靈活的發(fā)行模式將會不斷出現(xiàn)，多渠道發(fā)行勢在必行。在這里，筆者僅談談自己的設想，供大家參考。

1.“郵發(fā)”和“自發(fā)”相互結(jié)合，揚長補短。郵局可以和報社共同商討，在雙方互惠互利的基礎上，簽定合約，根據(jù)市場經(jīng)濟下價值規(guī)律的原則，協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟利益。報社和郵局因地制宜、因報制宜地制訂出雙方都能接受的發(fā)行費率，這是“報郵聯(lián)合發(fā)行”的關(guān)鍵，如果在這一點上雙方能達成共識，“聯(lián)合發(fā)行”就有了成功的基礎和前提。這種發(fā)行模式，在某些地方已經(jīng)實施，并取得了成功。1998年，《深圳商報》與當?shù)剜]局簽訂了“聯(lián)合發(fā)行合作協(xié)議”，并且共同成立了“聯(lián)合發(fā)行指揮部”，以郵局為主，報社協(xié)助，開辦了預約征訂、跨區(qū)訂閱、上門收訂、現(xiàn)場收訂、分期訂閱等多種新的服務項目，報紙的發(fā)行量因此獲得全面增長，市內(nèi)訂戶比上年增長了71.2%，外阜訂戶比上年增長了5.8倍。在和郵局重新合作的同時，報社也可以拓寬自辦發(fā)行的路子，靈活地采取多種手段，因地制宜地發(fā)展發(fā)行模式。尤其是一些有經(jīng)濟實力的報業(yè)集團，可以組建發(fā)行網(wǎng)絡，由報業(yè)集團建立一個直接下屬的發(fā)行總公司，再在各地建立起發(fā)行分公司，統(tǒng)一部署和管理此報業(yè)集團下的各家報紙發(fā)行；另外，報社還可以和銀行合作，選中一家或幾家全國聯(lián)網(wǎng)的銀行，委托它們在各地的營業(yè)網(wǎng)點設點收訂報刊；隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，報社還可以利用網(wǎng)絡，在網(wǎng)上征訂報紙，然后委托電子商務站點進行送遞。

2.建立專業(yè)化的報刊發(fā)行公司。這種發(fā)行公司可以是同一地區(qū)的多家報社聯(lián)合起來組建的，每家報社根據(jù)投入的多少，占有一定的股份，發(fā)行公司是一個獨立的經(jīng)濟實體，它承擔多家報社的發(fā)行任務，各個城市興起和發(fā)展了自己的地方發(fā)行公司，再逐步將全國各城市的發(fā)行網(wǎng)聯(lián)成一片，成立全國性的報刊發(fā)行中心；專業(yè)化的發(fā)行公司也可以由社會力量、甚至私人創(chuàng)建，它不屬于任何報社，獨立組建自己的發(fā)行網(wǎng)絡，與各家報社簽定合同，既可承擔征訂、投送業(yè)務，又可承擔零售發(fā)行業(yè)務，使發(fā)行商業(yè)化、專業(yè)化和社會化，成為市場經(jīng)濟下的又一個新興的服務行業(yè)。

第5篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

關(guān)鍵詞：中國，稅收增長，理性認識

近一段時期以來，中國稅收收入的快速增長甚至“超速增長”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來看建國以來中國稅收收入不管從絕對額、在財政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長，因此，近年來的快速增長作為這種長期增長趨勢的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無可厚非并有其合理性。但是，隨著中國稅收比重步人“最佳”區(qū)間，對于其未來走向我們應當有理性的認識。

一、對中國稅收收入增長趨勢的歷史分析

(一)中國稅收收入的增長趨勢：絕對值角度

從表1和圖1不難看出，建國以來，中國稅收收入增長迅猛，從1950年的不足50億元增長到了2005年的30000多億元，增長了600多倍。盡管這一期間中國稅收收入的總趨勢是不斷增長的，但并不能說其增長過程是一帆風順的。1950年，中央人民政府政務院頒布《全國稅政實施要則》，規(guī)定全國共設14種稅收，為此后建國初期稅收收入的穩(wěn)步增長奠定了基礎。1958年，隨著國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的基本完成，中國簡化了工商稅制，僅設9個稅種，稅收在國民經(jīng)濟中的作用受到削弱，導致此后數(shù)年間稅收收入不增反降?！啊逼陂g，已經(jīng)簡化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學”。1973年，對工商稅制進行了進一步簡化，僅剩7種稅。這一時期盡管稅收收入仍有所增長，但顯然不能與國民經(jīng)濟的發(fā)展相匹配。

改革開放之后，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，稅收的作用得到進一步的重視和加強。1980年、1981年中國相繼公布了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、個人所得稅法和外國企業(yè)所得稅法，初步建立了一套涉外稅收制度。從1983年開始，中國分兩步實行了利改稅改革，初步確立了企業(yè)所得稅和產(chǎn)品稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅制度，稅收收入增長平穩(wěn)。1994年中國實施了分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，稅收收入呈現(xiàn)跨越式增長。

(二)中國稅收增長趨勢：相對值角度——在中國財政收入中的地位變化

改革開放之前，中國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟占了很大的比重，國有企業(yè)上繳的利潤在財政收入中占了很大的比重。從1953年開始實行“一五”計劃、經(jīng)濟發(fā)展進入正常階段，到改革開放前的1978年，中國企業(yè)收入占財政總收入的比重平均達到51.44%；這一時期，稅收收入在財政收入中的比重平均不到50%，在1953～1975年間甚至低于“(國有)企業(yè)收入”。

改革開放之后，中國財政收入經(jīng)歷了由稅收與企業(yè)收入并重到以稅收為主的歷史演變過程，這一變化也是中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的反映。1954～1979年，稅收收入和企業(yè)收入在國家財政收入中的比重大約都在40%以上，企業(yè)收入的比重一度還要高于稅收收入。從1980年開始，企業(yè)收入的比重開始迅速下降；1985年的利改稅改革成為中國財政收入結(jié)構(gòu)的分水嶺(見圖2)，由此前的稅收收人與企業(yè)收人并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂帐杖霝橹鳎?985年企業(yè)收入比重下降到了1.74%，變成了微不足道的收入形式。從1994年開始，企業(yè)收入作為一種財政收入形式干脆就不存在了，稅收成為中國惟一的基本收入形式。

從稅收法治的角度來看，(國有)企業(yè)收入在政府財政收入中比重的下降也是必然的。為了防止政府利用政治權(quán)力獲取超額的財產(chǎn)收益，形成對一般市場主體的不公平競爭，需要對政府擁有的經(jīng)營性財產(chǎn)進行嚴格的控制和監(jiān)督。正是在這個意義上，以市場經(jīng)濟為基礎的近代國家才被稱為“無產(chǎn)國家”，“無產(chǎn)國家”必然只能憑借政治權(quán)力取得收入，因此才形成了所謂的“稅收國家”，這成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。

可見，中國稅收比重在社會主義市場經(jīng)濟條件下達到今天這一比重殊為不易，應當珍惜，但因此就否認稅收過快增長和過重稅負可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響也是不對的。

(三)中國稅收收入的增長趨勢：相對值角度——在中國GDP中的比重變化

由表2和圖3不難看出，改革開放之前的近30年間，中國稅收收人在GDP中的比重一般在10%-15%之間。這一時期中國稅收收入的比重不高，是因為當時中國處于計劃經(jīng)濟時期，國家財政收入的主要來源除了稅收收入之外，還有國有企業(yè)收入，甚至后者的比重還要更高一些。因此，這一時期稅收收入比重不高，并不代表中國當時財政收入的比重不高，政府從國民經(jīng)濟中的財政汲取能力差。1985年兩步利改稅改革之后，中國稅收收人迅猛提高，達到了22.8%。應該說，這一比重是中國此前計劃經(jīng)濟時期政府財政汲取能力的真實體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷推進，中國在城市對國有企業(yè)實行了“放權(quán)讓利”的改革、改善企業(yè)職工的工資福利，在農(nóng)村提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格、增加農(nóng)民收入，所有這些措施都減少了國家的財政收入，集中體現(xiàn)在國家主要財政收入形式——稅收收入比重的降低上。1996年，稅收收入比重最低降到了10.2%。應當說，這一時期稅收收入比重的下降是中國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，減少政府對經(jīng)濟的干預、重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，必然會帶來政府規(guī)模的縮小。然而，稅收收入比重過低勢必會削弱國家的財政實力、妨礙政府職能的實現(xiàn)，最終對市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行產(chǎn)生不利影響。正是在這種背景下，隨著中國市場經(jīng)濟體制的初步建立，中國國民經(jīng)濟步人新的快速增長期，這時中國稅收體制不失時機地進行了分稅制改革，建立了與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制，稅收收入比重從1996年開始穩(wěn)步上升，2004年已經(jīng)超過了18%。

稅收收入的增長要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，稅收收入增長過緩不利于國家籌集財政收入，相反，稅收收入增長過快，同樣會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。1996年以來，稅收收入的增速均快于GDP的增速(見表3)，有些年份甚至接近GDP增速的3倍，特別是這一期間中國經(jīng)濟一度處于通貨緊縮時期，經(jīng)濟增長乏力，在這種經(jīng)濟形勢下所形成的稅收收入的高速增長、甚至超速增長引起了社會各界的不解和非議。同時，考慮到中國除了稅收收入外，政府收入中還包括大量的其他財政收入、預算外收入、制度外收入，這就不得不使人擔心中國過快增長的宏觀稅負。當然，從長遠來看，隨著中國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，稅收收入比重有進一步提高的空間，但從短期來看，稅收收入的增長應當與國民經(jīng)濟的發(fā)展相匹配，過快或者過慢都是不正常的。

二、對中國稅收收入增長趨勢的進一步認識

通過前文的分析我們發(fā)現(xiàn)，一般來講，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅收收入呈不斷增長的趨勢。但是，這種增長并不是沒有限度的。換句話說，稅收規(guī)模過小固然不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而稅收規(guī)模過大同樣對經(jīng)濟發(fā)展是不利的；類似地，稅收增長過緩無法滿足政府對稅收的需求，而稅收增長過快同樣會抑制經(jīng)濟的增長潛力。

(一)基恩.馬斯頓的分析

早在1983年，前世界銀行工業(yè)部顧問基恩.馬斯頓(K.Marsden)選擇了21個國家，采用實證分析方法，通過比較分析揭示了稅負與經(jīng)濟增長的基本關(guān)系。他得出的結(jié)論是：低稅國家人均GDP增長率高于高稅國家；低稅國家的公共消費與私人消費的增長幅度、投資增長率、出口增長率要高于高稅國家；低稅國家的社會就業(yè)與勞動生產(chǎn)率的增長幅度也要高于高稅國家。稅收占GDP的比重每增加一個百分點，經(jīng)濟增長率就會下降0.36個百分點。高稅負是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的，這幾乎成了一條普遍的規(guī)律。

那么，一國的最佳稅負水平是多少，或者說，稅收收入增長到什么程度就應當適可而止、有所收斂了呢？世界銀行1987年的一份調(diào)查資料顯示，一國稅負水平與該國人均GDP正相關(guān)，人均GDP260美元以下的低收入國家，最佳稅負水平為13%左右；人均GDP750美元左右的中低收入國家，最佳稅負水平在20%左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入國家，最佳稅負水平為23%；人均GDPl0000美元以上的高收入國家，最佳稅負水平在30%左右?？梢姡袊陙?9%的稅負已逼近中國的最佳稅負水平，接下來應當是穩(wěn)步增長，而不是繼續(xù)“高歌猛進”。

(二)布坎南：怪獸模型

此外，學術(shù)界還對政府稅收過快增長的合理性提出了置疑，有的學者甚至對此提出了尖銳的批判，認為現(xiàn)代政府稅權(quán)的擴張并不是完全因為政府提供公共物品的內(nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了變化，政府在稅收增長的過程中，為了自己的利益，通過自己作為社會經(jīng)濟管理者的有利地位，攫取了不合理的稅收。尼斯凱南(NiskanenWilliamJr.)認為，政府是一個有很多個人組成的經(jīng)濟實體，這些個人就是所謂的“官僚”?！肮倭拧痹谄淙纹趦?nèi)追求的目標就是預算收入的最大化。這樣，作為“官僚”集合體的政府也總想盡量多的籌集收入、課征稅收，盡量多地支出?？梢哉f，政府課征稅收和進行支出的欲望是無窮無盡的。

第6篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村家庭　養(yǎng)老模式　制度性瓶頸　外生性沖擊　不可持續(xù)性

在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老模式，這種模式得以綿延千載，應該說是有其合理的一面?？梢钥隙ǖ恼f，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟和社會基礎，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老模式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。

一、中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨的制度性瓶頸

1.我國特有的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在

建國初期，由于特殊的政治經(jīng)濟條件，我國走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府用行政干預手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化。其結(jié)果，不僅過多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁；而且導致了延續(xù)至今的城鄉(xiāng)有別的社會保障體系的形成。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。1990年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2 .2倍，1995年為2. 71倍，2004年達到3. 21倍，可以說城鄉(xiāng)居民收入差距是在波動中呈現(xiàn)擴大趨勢。

（2）對于轉(zhuǎn)移性支付而言，中央財政和地方財政向城市傾斜。城市基礎設施投資大幅度增長，城市居民相關(guān)的基本生活設施投資也有大幅度增長，而縣以下的農(nóng)村基本建設投資比例卻增長緩慢，直接關(guān)系到周邊農(nóng)村居民基本生活如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投資也增長緩慢，大多依靠農(nóng)村自身的積累和集資。這一情況在中西部欠發(fā)達地區(qū)更為突出。

（3）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)社會保障投入差別過大。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，形成了一定的利益落差。一方面，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；另一方面，中國農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障的邊緣。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失，農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。農(nóng)民的收入雖然有了明顯的提高，但是在保障問題上出現(xiàn)了后退。

2.戶籍制度不可跨越

中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成的。根據(jù)這種發(fā)展戰(zhàn)略格局，1958年出臺了《中華人民共和國戶口登記條例》，同時通過其他一系列相關(guān)政策的安排，確定了全國實行戶籍管理制度，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。這種安排把勞動力的配置，按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類，人為的畫地為牢，計劃之外的生產(chǎn)要素流動成為不合法的現(xiàn)象。在戶籍制度不可跨越的情況下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化進程受阻。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，有效地阻礙了農(nóng)村勞動力這種生產(chǎn)要素在部門間、地域間和所有制之間的流動。農(nóng)民即使在城里有了比較穩(wěn)定的職業(yè)和住所，也不敢放棄農(nóng)村的土地和戶籍。這種狀態(tài)沒有達到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的預期，從而使農(nóng)村勞動生產(chǎn)率無法根本提高。與戶籍制度配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、排他性的城市福利體制諸如住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等相應的建立了起來，把農(nóng)村人口控制在城市體制之外。

3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的局限性

在中國農(nóng)村，土地是主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依賴于建立在土地所有制度上的家庭養(yǎng)老制度。然而，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，只有承包經(jīng)營權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)制度不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的要求。

（1）土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。這一制度的安排以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為基礎，以解決農(nóng)民吃飯為主要目標，主要體現(xiàn)制度的公平性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，土地承包權(quán)的短暫性、臨時性與土地長期規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的矛盾無法解決，如規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化等難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營的體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決。近幾年來，種地成本不斷上升，在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，40%以上來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民單純依靠土地收入的狀況遞減。

（2）土地所有權(quán)主體的缺位。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清，導致農(nóng)民利益的流失和保障權(quán)益的損傷：一是農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。集體經(jīng)濟組織經(jīng)常利用自身特權(quán)隨意解除土地承包合同，頻繁調(diào)整土地承包規(guī)模和期限；二是農(nóng)民承包土地所交費用繁多，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵害；三是存在侵占農(nóng)民土地，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。政府征用農(nóng)民土地后，只是象征性地補償給農(nóng)民青苗損失費和一點安置費，與土地的實際價格相差甚遠。

在上述的土地制度安排之下，必然會導致在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對重要性將會趨于下降；土地經(jīng)營的要素成本和機會成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益趨于減少。從而土地保障的相對作用也會趨于下降，農(nóng)民依靠土地保障的局限性也將趨于增加。

4.國家計劃生育政策不會有大的變動

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中，由于最主要的經(jīng)濟來源———糧食屬于非耐存品，不能用于進行生命周期的資源長期分配，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障制度是建立在人力自然儲蓄基礎之上的家庭內(nèi)部資源代際交換機制，是一種家庭代際間互相供養(yǎng)的反哺型模式。[1]但是由于計劃生育的普遍推廣，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也受到了挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老方式正逐漸走到盡頭。

實行計劃生育后，中國農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，農(nóng)村血緣關(guān)系的家庭規(guī)模正在迅速萎縮，幾代同堂的大家庭減少，核心小家庭增多。家庭規(guī)模從1973年開始逐漸縮小，家庭戶的平均人數(shù)由1973年的4. 81人，降到1982年的4 .51人，1990年又下降到3. 97人。2002年家庭規(guī)模為3. 39人（見表1）。29年減少了1. 42人，下降了29. 52%.

年份

1971

1982

1990

1997

2002

家庭規(guī)模

4. 81

4. 51

3. 97

第7篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

 

只有建立這種良好的經(jīng)濟體制，企業(yè)的內(nèi)部管理才能夠最大限度的得到優(yōu)化，企業(yè)才能夠在日益激烈的市場競爭中獲得立足之地，才能促進企業(yè)蒸蒸日上，持續(xù)性的不斷發(fā)展。

 

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展做為衡量社會進步的重要條件之一，企業(yè)的發(fā)展可以在總體程度上客觀的反映出經(jīng)濟的發(fā)展情況。

 

在當今的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，所以我們要對計劃經(jīng)濟管理和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系探索，然后進行有效的利用，這樣既能夠促進企業(yè)的發(fā)展，也能使經(jīng)濟管理在企業(yè)中得到實踐，所以對這個問題進行研究和探索，有著十分重要的意義。

 

一、經(jīng)濟管理和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

 

通過對管理學這門學科的學習，可以知道，企業(yè)的經(jīng)濟管理能夠讓企業(yè)在一定的經(jīng)濟條件下，對企業(yè)的經(jīng)濟狀況進行有效的調(diào)控，從而使企業(yè)達到長遠的發(fā)展。對企業(yè)進行經(jīng)濟管理對于企業(yè)的日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)有著十分重要的作用，可以說，企業(yè)實行經(jīng)濟管理是企業(yè)發(fā)展的最重要的步驟之一。我查閱了很多公司的資料后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)濟管理與企業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，一個運營狀況良好，實現(xiàn)盈利的企業(yè)一定是實施了有效的經(jīng)濟管理，二者之間，相互支撐，彼此聯(lián)系，良好的經(jīng)濟管理促進了企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟管理的實踐提供了用武之地。

 

二、經(jīng)濟管理為企業(yè)的發(fā)展提供基礎

 

企業(yè)是通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮等經(jīng)濟活動，來推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。因此企業(yè)的經(jīng)濟管理是為企業(yè)的發(fā)展提供基礎和保障的。每個企業(yè)進行企業(yè)自身的經(jīng)濟管理模式確立時，都要依靠兩個條件，一個是企業(yè)的特征，另一個是企業(yè)的經(jīng)營理念。

 

根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國的企業(yè)經(jīng)濟管理模式大抵分為兩個時段，一是在建國初期，我國受蘇聯(lián)社會主義的影響，借鑒了他們的經(jīng)濟模式，確立了計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)大多是國家經(jīng)營，企業(yè)的盈虧狀況也全部由國家負責，不需要個人承擔責任，這個時間段內(nèi)的國有企業(yè)為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻主要力量。

 

第二個時段就是在改革開放之后，我國建立了具有中國特色社會主義特點的市場經(jīng)濟，這種經(jīng)濟模式需要國家進行市場掌控，企業(yè)自行負責盈虧，企業(yè)要想獲得盈利就必須選擇合適的經(jīng)濟管理模式。我們重點探究的也就是這種市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)濟管理模式，這關(guān)系到一個企業(yè)是否能夠長久的發(fā)展，因此對于企業(yè)的經(jīng)濟管理要做到有效的運營。

 

三、企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟管理的影響

 

經(jīng)濟管理是企業(yè)發(fā)展的基礎，但是從現(xiàn)階段來看，我國的企業(yè)在經(jīng)濟管理中依然存在著很多問題。這些問題嚴重的影響企業(yè)的長遠發(fā)展。下面我們就企業(yè)的經(jīng)濟管理中存在的一些問題進行分析和解決。

 

1.經(jīng)濟管理的目標策劃問題分析

 

一個企業(yè)只有發(fā)展到一定相應的規(guī)模才會開始進行經(jīng)濟管理，因為企業(yè)規(guī)模過小，管理者通常都是將精力用在拓展企業(yè)業(yè)務和如何對人員進行管理上，很少去注重企業(yè)如何進行經(jīng)濟管理。但是隨著企業(yè)業(yè)務的擴展，企業(yè)規(guī)模的擴大，這就要求企業(yè)需要開始進行經(jīng)濟管理。

 

在對企業(yè)進行經(jīng)濟管理首先就要進行企業(yè)經(jīng)濟目標策劃，經(jīng)濟目標策劃要包括兩方面，一是對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。這主要是由市場對于這種產(chǎn)品的需求量和產(chǎn)品自身所具有的價值，以及生產(chǎn)產(chǎn)品的過程和原材料的需求、產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗、監(jiān)督和營銷策略等方面構(gòu)成;二是與市場的需求相關(guān)聯(lián)，我們要根據(jù)市場的需求進行分析，分析能否滿足市場需求，并且根據(jù)需求情況適時的進行調(diào)整和改進，以求能夠達到顧客的滿意。因此企業(yè)如果想長久持續(xù)的發(fā)展，在指定企業(yè)經(jīng)濟目標策劃時，一定要充分的考慮各方面的因素。

 

2.企業(yè)發(fā)展需要對經(jīng)濟管理模式中出現(xiàn)的問題進行優(yōu)化

 

(1)對經(jīng)濟管理觀念的優(yōu)化

 

企業(yè)的長遠發(fā)展必然離不開企業(yè)有效的經(jīng)濟管理，因此企業(yè)要對其經(jīng)濟管理觀念優(yōu)化。目前來說，對于企業(yè)發(fā)展最重要的事情，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟管理觀念，加大UI企業(yè)的經(jīng)濟管理的重視程度。首先企業(yè)應該制定規(guī)范的規(guī)章制度，由原有的傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理觀念向新的經(jīng)濟管理觀念轉(zhuǎn)變。

 

其次企業(yè)要對員工們的經(jīng)濟管理觀念進行強化和培訓，在遵守法律制度和國家政策的情況下，制定符合于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟管理模式。并且制定出來的經(jīng)濟管理模式不是一成不變的，而是要隨著市場的需求而進行不斷的調(diào)整和變化，在實施新的經(jīng)濟管理模式后，要對經(jīng)濟管理模式實施的效果進行反饋和評估，針對其中發(fā)生的問題，企業(yè)應要求部分負責人與員工進行面談溝通。這樣能夠讓企業(yè)對經(jīng)濟管理模式適時有效的進行調(diào)整。

 

(2)優(yōu)化經(jīng)濟管理體制

 

在上述內(nèi)容中可以發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟管理體制大多都存在不足之處，這種經(jīng)濟管理體制的漏洞非常的不利于企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。因此為了使企業(yè)在市場經(jīng)濟激烈競爭的大環(huán)境下立足就需要企業(yè)對經(jīng)濟管理體制進行優(yōu)化。首先要對企業(yè)的管理部門進行優(yōu)化，這是關(guān)鍵，企業(yè)的管理人員職責應該劃分明確，使其管理人員各司其職，各盡其責，并且要確立管理部門的權(quán)威性和話語權(quán)，來保證企業(yè)的管理部門能夠?qū)ζ髽I(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行有效的協(xié)調(diào)，以此來提高工作效率。

 

優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟管理體制，能夠及時的找出企業(yè)的經(jīng)濟活動中存在的缺陷和漏洞，并且能夠及時的制定相應的政策進行有效的改進。企業(yè)內(nèi)部也應該時常的進行內(nèi)部審計，這就要求每個部門都要按照企業(yè)的規(guī)章制度做事，不要走形式主義。企業(yè)也可以專門設立審計部門，定期檢查，不定期抽查，及時的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理活動中存在的問題，并制定相應的措施進行改進。

 

四、結(jié)論

 

根據(jù)上述內(nèi)容可以表明，企業(yè)如果想要取得長遠的可持續(xù)性的發(fā)展，企業(yè)就必須進行有效的經(jīng)濟管理，并且要根據(jù)市場的要求，不斷地對經(jīng)濟管理模式進行優(yōu)化和改革。良好的經(jīng)濟管理能夠促進企業(yè)積極蓬勃的發(fā)展，同時企業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟管理模式提供實踐的場所，二者之間相輔相成，密不可分。

第8篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

【關(guān)鍵詞】大學生;醫(yī)療保障

【中圖分類號】R172【文獻標識碼】A【文章編號】1007-8517(2009)08-0139-01

隨著我國醫(yī)療保障體制的建立和不斷完善,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障體系已經(jīng)基本建立,在校大學生的醫(yī)療保障體系卻處于真空地帶，為逐步改善這一狀況，并為各地在探索實施大學生醫(yī)療保障政策方面提供依據(jù),對長沙市三所高校部分在校大學生進行了調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1對象及方法

1.1對象此次調(diào)查針對長沙市A、B、C三所高校在校學生。其中A校收回120份；B校收回80份；C校收回100份。問卷調(diào)查采用整群隨機分層抽樣方法,以專業(yè)分層,以班級為單位，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷300 份，有效率為75%。其中男生200人，女生100人。

1.2方法采用自行設計的調(diào)查問卷進行調(diào)查。主要采取現(xiàn)場填寫調(diào)查表的方法及進行面對面的交流、訪談。當場發(fā)放問卷、當場回收。問卷內(nèi)容包括個人基本信息、月生活費支出、健康狀況、醫(yī)療滿意程度、對醫(yī)療保險的態(tài)度以及各校參保情況等。應用SPSS 1210 軟件進行統(tǒng)計分析。

2結(jié)果

2.1大學生經(jīng)濟狀況見表1。

2.2大學生身體狀況回收的問卷顯示300人中276人選擇身體狀況很好，幾乎不用去醫(yī)院看?。黄骄繉W期去校醫(yī)院就診的次數(shù)在2 次以下的比例為80%；96%的大學生醫(yī)療費用占總生活費支出的比例在10%以下。

2.3醫(yī)療滿意程度見表2。

2.4對醫(yī)療保險的態(tài)度見表3。

2.5實際參保情況見表4。

3討論

3.1高校醫(yī)療保障是條脆弱鏈條，一碰就斷我國高校的醫(yī)療保障體制自建國初期一直延續(xù)至今，這套幾乎仍是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴重不能適應形勢需要，大學生普通疾病治療水平極低，大重病和意外傷害則無力保障。

3.2大學生也應納入全民醫(yī)保醫(yī)療保障體系的設計不應該讓大學生游離于體系之外，高校大學生醫(yī)療保障是公費醫(yī)療制度與商業(yè)保險并行，學校補助為輔的運營模式。

3.3開展學校救助大學生是個青年群體，患病率低。在醫(yī)療保險方面，學校有責任和義務進行積極引導。

3.4商業(yè)醫(yī)療保險尚需進一步完善商業(yè)保險公司通過設立起付線、制定免責范圍以及最高支付限額等維護其商業(yè)利益，使部分患重大疾病的學生報銷金額有限；其次保險理賠手續(xù)繁瑣、時間長,且保險金是事后支付,即“雨后送傘”。導致其在大學生醫(yī)療保障體系發(fā)揮的作用非常有限。

第9篇：建國初期計劃經(jīng)濟體制范文

論文摘要:闡述了稅收專管員制度在現(xiàn)階段顯現(xiàn)出的弊端和不足，介紹了稅收管理員制度出臺的背景和稅收管理員制度建設的現(xiàn)狀，并對我國稅收管理員制度的完善提出了兒點建議。

2004年7月全國稅收征管工作會議上提出要加強稅收管理的科學化、精細化。作為稅收管理精細化的重要內(nèi)容，稅收管理員這個概念出現(xiàn)在人們視線。提到稅收管理員大多數(shù)人首先會想到稅收專管員這個與之名稱相近，并有著淵源關(guān)系的概念。其實稅收管理員的前身就是始于20世紀50年代的稅收專管員，但稅收管理員制度不是恢復過去的稅收專管員制度，它與專管員制度有著本質(zhì)的不同，已被賦予了新的內(nèi)涵:管事與管戶相結(jié)合，管理與服務相結(jié)合，權(quán)利與責任相結(jié)合;變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變保姆式服務為依法服務。所謂稅收管理員就是基層稅務機關(guān)分片或分業(yè)從事稅源管理，負有管戶責任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進一步深人的產(chǎn)物，是建立完善“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過去的專管員對稅收專管員制度的簡單回顧。

    生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑是任何經(jīng)濟形態(tài)社會中的基本規(guī)律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況。稅收專管員管戶的稅收征管體制是計劃經(jīng)濟體制下國家直接管理企業(yè)的產(chǎn)物。建國后，隨著國民經(jīng)濟的恢復和生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成后，我國社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由建國初期的多種經(jīng)濟成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。稅收征管的重點也由非公有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向國營、集體經(jīng)濟。在稅收征管體制上則確立了“專管員管戶，上門收稅”“一員進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專管員制度的存在有其客觀基礎。計劃經(jīng)濟體制下，財政統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)利潤上交，虧損由國家彌補，企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟利益主體。受“非稅論”的影響，當時普遍認為利潤和稅收沒有實質(zhì)性的差別，財政稅收工作逐漸形成財政駐廠員、稅收專管員制度。稅收專管員管多個企業(yè)、多個稅種，不僅代表稅務機關(guān)行使著從稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、賬薄發(fā)票管理、稅款計繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權(quán)，而且還參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟核算?？梢?，傳統(tǒng)的稅收征管體制是與當時經(jīng)濟體制相符合、與當時的財政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶少且集中的情況下，稅收專管員征收效率高，是當時一種理性的選擇。

    隨著經(jīng)濟體制改革的深人和推進，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟成分并存。企業(yè)成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。稅收征管對象也由國營、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟成分。利益主體的多元化和征稅對象的復雜化使稅收專管員制度逐漸顯現(xiàn)出其弊端和不足:第一，未能樹立納稅人的主體地位，征納雙方責任不清。第二，納稅人形成依賴心理，缺乏自覺納稅意識。第三，專管員權(quán)力過大，責任約束軟化。尤其是稅收專管員缺少權(quán)力制約，收“人情稅”和“關(guān)系稅”，以稅謀私的弊端暴露無遺。諸多問題的凸顯，使稅收專管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎、征管查相分離的集中征管模式替代。

稅收管理員制度出臺的背景

    稅源是稅收的基礎，稅源管理是稅收管理的重點和難點，也是稅收管理的起點。對稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在分清征納雙方責任，提高納稅人的納稅意識，加強稅收管理和監(jiān)督.強化內(nèi)部監(jiān)督和制約等方面都發(fā)揮了重要作用。

    但是，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深人，經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，上述征管模式在運行中也逐漸暴露出以下矛盾和問題:

    首先，重管事，輕管戶，造成管事與管戶的脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，稅源管理由過去的專管員實地調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理方式，無法收集納稅人的稅源動態(tài)信息，對未申報戶、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動稅源的管理更是無法顧及，最終導致漏征漏管戶的增加。

    其次，強調(diào)納稅人自行申報納稅、集中征收、重點稽查和內(nèi)部監(jiān)督制約，忽視了調(diào)動稅務人員的積極性和主動性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，如果基層稅務人員缺乏積極性和創(chuàng)造性，稅源管理工作就成了無源之水、無本之木。

第三各種征管考核指標名目繁多，擠占了稅源管理的時間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。 

現(xiàn)有這種以信息化為依托的集中征收、重點稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機構(gòu)設置，克服了傳統(tǒng)專管員“一人進廠、各稅統(tǒng)管”所伴生的權(quán)力過大、缺少制約的弊端，實現(xiàn)了“管戶制”向“管事制’，轉(zhuǎn)變，但也帶來了納稅人的納稅成本增加、稅務人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問題，最終造成在稅源管理中“淡化責任，疏于管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當前的稅源管理弱化問題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應時而生，它也是稅收管理科學化、精細化要求下的一種稅源管理新思路。

我國稅收管理員制度的建設

    早在1998年重慶市就開始實施對稅收管理員制度的探索，在全市國稅系統(tǒng)推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國已有一些地方的稅務系統(tǒng)相繼制定并實施稅收管理員工作制度，在實踐上積累了一定的經(jīng)驗和方法。從我國各地稅務系統(tǒng)建設稅收管理員制度的實踐來看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務稽查和違章處罰等工作，其主要職責包括以下內(nèi)容:

    (1)納稅評估。根據(jù)納稅申報資料以及其他相關(guān)涉稅信息，運用信息化手段，采取特定的程序和方法對納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務的真實性、準確性、合法性進行系統(tǒng)的綜合評定，促進納稅人及時如實地申報納稅。

    （2）納稅服務。主要包括稅收政策宣傳與送達、納稅咨詢與輔導。

    (3)信息采集。主要是定期或不定期下戶進行實地調(diào)查，采集和整理管戶的生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算等稅源動態(tài)信息，及時更新納稅人的信息檔案。

(4)調(diào)查核實。主要包括對納稅人各類資格認定、延期申報和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷等事項的調(diào)查核實。

    (5)日常管理。包括稅務登記管理、戶籍管理、認定管理、發(fā)票管理、申報征收管理以及催報催繳等工作。

如何完善我國稅收管理員制度

    “管戶”與“管事”相結(jié)合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對原有專管員制度的揚棄和發(fā)展，最大限度地調(diào)動和激發(fā)了稅務人員的積極性和創(chuàng)造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時面臨著以下難題:第一，人均管戶較多，工作量大.只能實現(xiàn)粗放式管理;第二.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟性質(zhì)比較復雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經(jīng)濟比重增加，特別是跨國公司的快速發(fā)展，對稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關(guān)配套制度不夠完善。

    為加強稅源管理.優(yōu)化納稅服務，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題，推進依法治稅.進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率.筆者建議應從以下3方面完善稅收管理員制度。

    (1)合理界定稅收管理員的職責。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國的實際國情.尤其是東部、中部與西部在經(jīng)濟社會發(fā)展上有一定的差距。因此制定和推行稅收管理員制度要結(jié)合實際情況.因地制宜.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)應區(qū)別對待.避免搞“一刀切”。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎設施較為完善.信息化建設程度高.可以充分利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、通信網(wǎng)絡等信息化平臺.把納稅評估、稅收政策宣傳與送達、催報催繳等從稅收管理員的具體職責中分離出來;同時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)、大型企業(yè)數(shù)量多，其生產(chǎn)經(jīng)營流程和財務核算情況復雜，借助會計師事務所和稅務機構(gòu)等社會中介組織的力量進行財務信息核實、納稅咨詢與輔導也有一定空間。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū).納稅評估、稅收政策宣傳與咨詢、納稅輔導、下戶調(diào)查管戶生產(chǎn)財務信息及催報催繳等具體職責仍應由稅收管理員承擔。但無論經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達地區(qū)，都應把日常檢查、信息采集、資料核實和個性化納稅服務作為稅收管理員的主要工作內(nèi)容。