對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識精選(九篇)

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第1篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“距離5KM”為你整理了這篇營商環(huán)境集中整治行動總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年以來，為切實(shí)解決閆樓鄉(xiāng)營商環(huán)境存在的突出問題，培育親商安商富商的良好社會文化，我鄉(xiāng)組織開展了營商環(huán)境集中整治行動。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)政府專門組織召開全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，深入學(xué)習(xí)中央和省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革措施，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，同時積極開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，動員全鄉(xiāng)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)。

二、完善組織，健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)充實(shí)調(diào)整了由鄉(xiāng)長任組長，主管副鄉(xiāng)長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門職責(zé);同時，按照市、縣營商環(huán)境集中整治行動實(shí)施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定了我鄉(xiāng)的工作方案，明確了時間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)要求，確保工作順利推進(jìn)。

第2篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦大討論活動主題，切實(shí)擔(dān)起整改政治責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好整改落實(shí)，確保整改實(shí)效，進(jìn)一步推動我縣檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動全縣環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速，開創(chuàng)多彩多藝新建設(shè)新局面做出檔案人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、整改問題

（一）政治生態(tài)環(huán)境方面

1.不嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。存在黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，批評與自我批評不夠認(rèn)真，以工作建議代替批評意見，“辣味”不足。

2.“好人主義”問題。存在“你好我好大家好”現(xiàn)象，干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣。

3.擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)“怕、慢、假、庸、散”頑疾仍然存在，干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

（二）營商環(huán)境方面

1.對優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識不夠深刻，片面地認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境是相關(guān)責(zé)任單位的事，與檔案館關(guān)系不大，干部在樹立人人都是營商環(huán)境，個個都是投資形象的意識還不強(qiáng)。

2.檔案服務(wù)企業(yè)的主動性不夠。對于企業(yè)檔案的管理現(xiàn)狀底數(shù)不清，沒有積極主動提供檔案指導(dǎo)服務(wù)，為規(guī)范企業(yè)檔案管理提供幫助。

（三）自然生態(tài)環(huán)境方面

1.垃圾分類工作做得不夠細(xì)致，就單位而言，分類垃圾桶沒有配備到位，垃圾沒有按規(guī)定進(jìn)行分類投放。

2.在利用檔案助力生態(tài)文明建設(shè)方面作用發(fā)揮不充分，沒有及時督促生態(tài)文明建設(shè)單位對檔案進(jìn)行歸檔整理，主動上門指導(dǎo)檔案規(guī)范化管理少。

（四）高質(zhì)量發(fā)展方面

1.檔案服務(wù)方式信息化程度不高，查檔窗口環(huán)境不夠優(yōu)美，查檔人員微笑服務(wù)不夠。

2.脫貧攻堅工作還存在差距，個別干部幫扶工作做得不夠細(xì)致。

（五）高效能治理方面

檔案管理水平不高，數(shù)字檔案館建設(shè)方面與先進(jìn)縣市相比還存在一定差距，目前我館僅對民生檔案進(jìn)行了數(shù)字化。

（六）巡視巡察方面

縣檔案館因機(jī)構(gòu)改革行政職能上劃縣委辦，行政職能尚未理順。

三、整改措施

詳見附件1：縣檔案館關(guān)于“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動問題整改任務(wù)分解表

四、工作要求

提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，堅定政治方向，扛牢政治責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，扎實(shí)抓好整改。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)整改。

黨組要切實(shí)承擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任，黨組書記、局長為第一責(zé)任人。班子成員務(wù)必高度重視整改工作，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、以身作則、率先垂范，帶頭落實(shí)責(zé)任分工，研究細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)對號、逐項(xiàng)銷號，全力抓好整改工作落實(shí)。

第3篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

一、服務(wù)質(zhì)量影響投資存在的問題

機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)總體情況是好的，但從優(yōu)化投資環(huán)境的角度來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能滿足投資者的要求。特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國出口連續(xù)滑坡的情況下，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展顯得尤其重要。

1、服務(wù)意識問題。工作中存在的問題。存在政令不暢，“尾大不掉”、“夜郎自大” 不服從上級的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，工作中避重就輕，遇見問題就上交或停止不前，不下功夫和想辦法解決問題，出現(xiàn)問題相互推諉，工作不創(chuàng)新等行為；服務(wù)態(tài)度的問題。存在特權(quán)思想，本部門、小團(tuán)體利益至上，門難進(jìn)、事難辦、臉難看；只承諾不踐諾或越權(quán)承諾，行政慢作為，辦事拖拉。

2、工作能力問題。學(xué)習(xí)的問題。不思進(jìn)取、不學(xué)習(xí)文化、科技、現(xiàn)代經(jīng)營、先進(jìn)思想觀念等方面的知識，不注重提高自身的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新的問題。思想僵化，因循守舊，為民服務(wù)思路不清、點(diǎn)子不多、措施不力。

二、探索有效對策，努力提升基層服務(wù)品質(zhì)為改善投資環(huán)境服務(wù)

為使渭城成為“大西安”的“新浦東”，開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提升服務(wù)質(zhì)量方面，街道將根據(jù)自身特點(diǎn)，在改善投資環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展做好以下工作：

（一）解放思想，立足本職，充分認(rèn)識投資環(huán)境的重要性

優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)能夠給投資者增強(qiáng)投資的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從體制上保障招商引資的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機(jī)制。優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的服務(wù)品質(zhì)是增強(qiáng)我區(qū)的投資競爭力的重要因素。“人人都是投資環(huán)境，個個代表投資形象”的理念，是各個服務(wù)于群眾的部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要打破工作人員服務(wù)不產(chǎn)生效益的守舊思想，立足本職，全面提升服務(wù)品質(zhì)。一是轉(zhuǎn)意識重服務(wù)。要打破一些人在主觀意識上存在的工作是權(quán)力，是為群眾做主的主導(dǎo)思想，充分認(rèn)識我們的工作是為人民服務(wù)，我們是人民的公仆。變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，要“服好務(wù)”的思想。二是找差距重提高。著重加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、行業(yè)、人員的學(xué)習(xí)，尋找我們在工作上的差距，重新認(rèn)識不足，扎實(shí)開展“趕、學(xué)、幫、超”活動。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境

創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資環(huán)境，重要的一點(diǎn)在于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)品質(zhì)，這樣才能好招商、留住商、吸引商。各職能部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的進(jìn)程。因此，要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的效果，需要不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平的同時，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更為重要。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)工作人員政策理論、業(yè)務(wù)知識、政務(wù)知識、服務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員綜合素質(zhì)。二是公示明確化。政務(wù)公開項(xiàng)目、相關(guān)崗位的工作內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示。建立明確的服務(wù)公示、承諾制度、問效制度。

（三）鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境

社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn)，則民心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在嚴(yán)重隱患。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明，認(rèn)為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領(lǐng)頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機(jī)發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機(jī)，助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會穩(wěn)定。今年是我區(qū)“爭一進(jìn)五”宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。要求工作人員在日常工作中，做好政策宣傳、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、加強(qiáng)排查，為維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）周到熱情，整合資源，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

第4篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

【關(guān)鍵詞】信息化 跨境電商 進(jìn)出口貿(mào)易

一、跨境電商目前發(fā)展的現(xiàn)狀

我國跨境電商在21世紀(jì)初就已經(jīng)開始建立發(fā)展，在近幾年突飛猛進(jìn)的發(fā)展中，蘇寧易購、淘寶天貓、京東等國內(nèi)大型電商已經(jīng)紛紛走出國門。在不斷探索與外國合作開拓市場的過程中，對自身的交易與管理、運(yùn)輸流程進(jìn)行深入的改革，確保不同地區(qū)的人們都能享受到中國跨境電商的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在過去，我國跨境電商極度依賴傳統(tǒng)企業(yè)，許多商品與合作都是實(shí)體企業(yè)作為主導(dǎo)，在國內(nèi)模式還可以運(yùn)作，但跨境經(jīng)營后這樣的弊端就不斷顯現(xiàn)出來。所以近年來隨著跨境電商走出國內(nèi)與外國市場交流后，對自身經(jīng)營體系進(jìn)行優(yōu)化改良，在貿(mào)易雙方合作的基礎(chǔ)上尋求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

目前我國跨境電商處于貿(mào)易上升階段，許多電商企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都抓住互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代機(jī)遇，這也繼而促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電商企業(yè)中，金立與小米等互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)企業(yè)的跨境電商平臺已經(jīng)與印度政府進(jìn)行合作，鋪開手機(jī)市場，并取得了不錯的成績。阿里巴巴的支付寶作為旗下社交生態(tài)平臺，已經(jīng)與印度政府簽訂合作，全面推廣支付寶的應(yīng)用市場，可以看出，隨著支付寶打開了印度的市場，天貓?zhí)詫毜瓤缇滁c(diǎn)商品平臺在印度的發(fā)展將隨之興起。

回到國內(nèi)，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段使得居民收入水平穩(wěn)定提高，在物質(zhì)需求的基礎(chǔ)得到滿足后，開始追求更高的生活品質(zhì)，這樣的社會環(huán)境風(fēng)氣也一定程度上引領(lǐng)了不同產(chǎn)業(yè)升級。我國對海外產(chǎn)品的需求量日益增加推動了國內(nèi)電商在跨境電商服務(wù)上的交流模式進(jìn)行改進(jìn)，用扁平化的交易模式使交易中間多個環(huán)節(jié)減少，不僅提高了商品的運(yùn)輸速度，也降低了海外產(chǎn)品的價格。利用引入國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來推動國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)化提升品質(zhì)，也使的產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量優(yōu)化、消費(fèi)者選擇滿足化，對提高國內(nèi)居民的消費(fèi)水平與福利的提升，對國內(nèi)實(shí)體企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)化升級，對跨境電商合作交易的信任度與滿意感都是雙贏共惠的局面。

跨境電子商務(wù)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中巨大潛力的行業(yè)之一，是非常受到政府的支持與重視的。在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，跨境電商的高速發(fā)展和不斷增長的市場份額足以成為推動經(jīng)濟(jì)新增長的重要方向之一。所以近期不斷有政策措施對跨境電子商務(wù)的經(jīng)營與發(fā)展進(jìn)行幫助與優(yōu)化，營造一個良好的成長環(huán)境?，F(xiàn)階段國內(nèi)幾大重要城市入上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州深證等城市相繼獲批成為跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)城市，對該地區(qū)的跨境電商企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的支持與基礎(chǔ)。

二、目前存在的問題

首先，跨境電商的高速發(fā)展對市場鋪開的過程中，也出現(xiàn)了不少以往被忽略的問題。一是跨境電商在國內(nèi)的物流體系雖然趨于完善，但國際物流發(fā)展卻跟不上節(jié)奏，國外國際物流的運(yùn)輸速度通常都要20天到1個月，長周期的等待無疑會消磨買家對賣家的評價與購物體驗(yàn)，長久以往對客戶購物的偏好也會造成影響。二是不可避免的通關(guān)問題依舊繁瑣，通關(guān)是跨境電商目前普遍遇到的問題。據(jù)統(tǒng)計，往往跨境電商購物的商品在過關(guān)時經(jīng)常會被卡住等待，有的幾天，有的一個月，這對跨境電商的經(jīng)營是非常嚴(yán)重的影響。

其次，跨境電商的商品在對外貿(mào)易交易時，假貨的問題依舊存在，許多商家與客戶購物交易到手的商品，與實(shí)際不符，且質(zhì)量無法保證。這是對我國跨境電商行業(yè)名聲是非常大的打擊與影響，也是迫切需要解決的問題，如何保證商品合規(guī)率、正品率是在商品交易流通中需要著重處理的。我國跨境電商剛剛走向國外市場，正是積累名聲建立信任的黃金時期，雖然處于初始階段，但細(xì)節(jié)問題上依然不能忽略。

最后，商品運(yùn)輸中由于長距離的原因，商品難免會受到一定的破損，這是需要注意和完善的。建立良好的機(jī)制在意外情況下及時處理，給與買家良好的購物體驗(yàn)，建立信任感，繼而才能逐步發(fā)展，站穩(wěn)市場。

三、對未來的發(fā)展趨勢的展望

（一）建立當(dāng)?shù)匚锪髁鬓D(zhuǎn)模式

目前跨境電商的物流運(yùn)作模式大致以快遞模式與鐵路運(yùn)輸模式、專線速遞與郵遞等，豐富的運(yùn)輸方式對跨境電商的商品流轉(zhuǎn)提供了豐富的運(yùn)作空間。通過建立本地物流流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠結(jié)合現(xiàn)有的運(yùn)輸方式避免其中的缺陷，優(yōu)化商品調(diào)配與轉(zhuǎn)送的效率，這樣不僅能夠省成本，也能提高運(yùn)輸效率與時間。集中性的單一目的地產(chǎn)品運(yùn)輸能夠在海關(guān)手續(xù)中減少耗費(fèi)的時間，對跨境電商的運(yùn)作一舉多得。當(dāng)然，這樣的模式目前大型跨境電商企業(yè)能夠運(yùn)作經(jīng)營，小型企業(yè)的物流措施在未來通過政策的支持下也能不斷提高自身經(jīng)營品質(zhì)，走出適合自己的商品流轉(zhuǎn)模式，或與現(xiàn)有大企業(yè)合作聯(lián)合使用都是不錯的選擇。

（二）支付模式的完善與發(fā)展

不得不說，我國在移動支付與電子支付上的發(fā)展已經(jīng)較世界絕大多數(shù)國家領(lǐng)先很多，但在當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展仍需要與當(dāng)?shù)氐闹Ц断到y(tǒng)相結(jié)合，在與銀行的資金流轉(zhuǎn)存付等方面建立合作。在自身國內(nèi)的已有的支付系統(tǒng)上與當(dāng)?shù)卣褪袌鲞M(jìn)行推廣與發(fā)展，讓更多人體驗(yàn)到我國移動電子支付的便捷與多樣化服務(wù)，繼而建立良好的使用與購買體驗(yàn)。不僅能夠建立良好的客戶基礎(chǔ)，對資金的流轉(zhuǎn)上也有很大的方便，在推廣上也有多樣化的形式運(yùn)用。

我國跨境電商的現(xiàn)狀，是非常良好的發(fā)展趨勢，在我國不斷的政策幫助下，完善各方面的細(xì)節(jié)，提高專業(yè)服務(wù)生水平，發(fā)揮中華人民堅韌不拔的優(yōu)良品質(zhì)對未來的發(fā)展是非常欣欣向榮的。在未來，跨境電商的對外貿(mào)易帶動上下游傳統(tǒng)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)的共同發(fā)展，將帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

參考文獻(xiàn)：

[1].武h.跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢及對我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用[J].商業(yè)時代，2015.

第5篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市

[中圖分類號]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的日益開放和多元，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益完善，法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟(jì)改革的重要推動力量。我國自上世紀(jì)改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進(jìn)行了全面而有效的規(guī)范。不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)本身的活力是實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續(xù)加強(qiáng)立法工作提出了重大的考驗(yàn)。

一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義

（一）良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)

市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時，這種機(jī)制便不會按照預(yù)期的目標(biāo)去運(yùn)行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經(jīng)濟(jì)要素流動中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營商環(huán)境是維護(hù)市場秩序的有效支撐

正如上文所述，市場經(jīng)濟(jì)有其固有的特點(diǎn)，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，視市場秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴(yán)重破壞了市場秩序。從社會學(xué)角度看，這是由于經(jīng)濟(jì)主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實(shí)現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺，實(shí)現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠信機(jī)制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進(jìn)行維護(hù)，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會為市場經(jīng)濟(jì)主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動力。

（三）良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，淄博市經(jīng)濟(jì)格局日益開放，已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經(jīng)濟(jì)主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。換而言之，良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。

二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題

結(jié)合淄博市人大立法實(shí)踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來，淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進(jìn)入渠道，不斷招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上得益于淄博市人大機(jī)關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機(jī)關(guān)，其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實(shí)踐中，其在每年年初都會明確年度立法計劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的，對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因?yàn)橄啾容^經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等事項(xiàng)，營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下，必然會忽視實(shí)效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。

（二）人大立法缺少必要的調(diào)研

人大的立法活動離不開實(shí)踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營商環(huán)境時，由于這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及市場主體的特點(diǎn)、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實(shí)中，很多立法活動調(diào)研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調(diào)研，如此一來就導(dǎo)致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無法達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。

三、發(fā)揮人大立法作用，改善營商環(huán)境的對策和建議

人大作為地方立法機(jī)構(gòu)，其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實(shí)現(xiàn)的。

（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點(diǎn)

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認(rèn)識到，立法活動不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實(shí)踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動和聯(lián)系，及時溝通地方社會建設(shè)情況，對于需要通過法律進(jìn)行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對立法活動進(jìn)行全過程的監(jiān)測，避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認(rèn)真解決立法體例大、條款空、可操作性不強(qiáng)等粗放型問題，堅持精細(xì)化的立法方向，確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實(shí)、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī)，通過立改廢等多種形式，實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量

地方人大部門要對全年調(diào)研工作進(jìn)行細(xì)分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題，找準(zhǔn)問題焦點(diǎn)。要運(yùn)用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法，對搜集到的問題進(jìn)行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。

在立法過程中，需要注意的是要達(dá)到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責(zé)；發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，明確邊界，市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場自行處理；市場處理不了的，應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管體系。

（三）公平解決爭議，降低維權(quán)成本

權(quán)利具有可訴性，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護(hù)、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機(jī)制，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點(diǎn)。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進(jìn)行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然，為了更進(jìn)一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的功能。

四、結(jié)語

地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面，人大機(jī)構(gòu)必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強(qiáng)調(diào)查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是從更加長遠(yuǎn)角度看，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個問題[J].人大建設(shè)，2012（10）.

第6篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜?xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必敗無疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗(yàn)后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善

這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、“兩個認(rèn)識”不統(tǒng)一

一是縣局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易局側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財務(wù)股側(cè)重于收支和財務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。

二是縣局機(jī)關(guān)各股室對基層分局（所）具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個方面“不完善

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下，一項(xiàng)工作，工商所往往以一對三，做無用功，導(dǎo)致基層工商所彼于應(yīng)付。

二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所培訓(xùn)滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?；鶎铀ǚ?、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足，從各縣區(qū)局自行組織的培訓(xùn)來看，一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機(jī)關(guān)不能及時進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面，首先是機(jī)制不活?？h區(qū)一級只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看，仍有個工商所沒有執(zhí)法車輛，占基層工商所的%。至于微型攝相機(jī)、現(xiàn)代化的檢測設(shè)備等更是寥寥可數(shù)。再有就是辦案經(jīng)費(fèi)難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工商所由于經(jīng)費(fèi)的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測費(fèi)，甚至放棄案件辦理。

3、“四個矛盾”較為突出

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。例如，以我們調(diào)查的無為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔(dān)著轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個綜合市場、780戶個體工商戶和211戶個私企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。另外，年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題也是我們在基層調(diào)查所遇到的一個突出問題，以無為縣局石澗工商所來說，該所在編的一線7人當(dāng)中，35-40歲的2人，40-50歲的1人，而54歲以上的竟達(dá)4人，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。這與我市自管理體制垂直以來一直很少進(jìn)人有著很大的關(guān)系。由于后續(xù)力量不足，目前，我市有個縣局的個工商所人員缺編，平均只有5-6人。

二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，實(shí)際素質(zhì)達(dá)不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下，基層反映機(jī)關(guān)股室指導(dǎo)不力，不無道理。站在機(jī)關(guān)股室立場上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因?yàn)榛鶎拥恼J(rèn)識偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實(shí)力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強(qiáng)基層執(zhí)法工作中應(yīng)著力解決的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。

四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層分局（所）爭搶案源的矛盾。應(yīng)該說，這是一對積極的競爭矛盾，但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，縣局公平交易局是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是系統(tǒng)各基層分局（所）執(zhí)法辦案的總“頭目”，但由于公平交易局和各基層所均承擔(dān)有很重的預(yù)算任務(wù)，迫于預(yù)算任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨(dú)斗”的局面。公平交易局忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導(dǎo)基層辦案，基層發(fā)案后欲獨(dú)立完成，不愿請公平交易局參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

主要體現(xiàn)在五個方面的突出問題：

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。例如，今年8月份，無為縣姚溝、蜀山、白茆等地有不少經(jīng)營戶反映，在今年6月份工商部門己對他們經(jīng)營的商品進(jìn)行了全面檢查，可未隔幾天，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又對他們出售的奶粉進(jìn)了抽檢，并對其中3戶下了處罰通知書，要給每戶幾千元的處罰。類似這樣的例子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。基層工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的金礦，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村進(jìn)軍，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，缺乏舉報違法行為的主動性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識薄弱，普遍存在事不關(guān)己，高高掛起或?yàn)榱四敲袋c(diǎn)吃虧，何必去較真的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法行為的查處。例如我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員在檢查經(jīng)銷假煙的商店時，圍觀的農(nóng)民就說，假煙便宜，又不會吃死人，查它干什么。在這樣的環(huán)境中執(zhí)法，難度是可以想象的。

五是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較這突出。現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。在被調(diào)研的無這縣石澗工商所反映，基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴(yán)把糧食、棉花市場主體的準(zhǔn)入關(guān)，又要為鄉(xiāng)村財貿(mào)任務(wù)的順利完成，而給糧食、棉花的收購、加工企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級層層下達(dá)的報刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律；既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障和檢測檢驗(yàn)設(shè)備；既要打假除劣，但又沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個案件辦結(jié)后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。我市無為縣開城工商所在查處一起無照經(jīng)營案件時遇到執(zhí)行難的問題，后通過法院輾轉(zhuǎn)反復(fù)近3個月才把案件辦結(jié)，費(fèi)用化了好一筆，雖然有一定的社會效應(yīng)，但實(shí)際上得不償失，類似這樣的案件，在我市為數(shù)不少。

在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵?jǐn)_，1名執(zhí)法人員受傷。近3年來，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起，先后有名執(zhí)法人員受到侵害。

綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：

一、我市經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。

二、消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷?，只占年案件量?。消費(fèi)者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。

二、強(qiáng)化基層工商所執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

1、配強(qiáng)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。

2、優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（市）局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強(qiáng)有力的保障。

3、改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，相當(dāng)一部分基層分局（所）沒有配備辦案用車，攝像機(jī)、照像機(jī)等還沒有提到議事日程，至于辦案經(jīng)費(fèi)也沒有實(shí)行單項(xiàng)列支、?？顚Ｓ?，而是隨收支兩條線的財務(wù)帳一同周轉(zhuǎn)，支出困難，這與執(zhí)法辦案快速反應(yīng)的基本要求不相適應(yīng)，應(yīng)盡快解決。

4、把握原則，科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊(duì)伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴(yán)格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無物的依法行政，基層的執(zhí)法工作，走“發(fā)展－規(guī)范－再發(fā)展”的路子。在指導(dǎo)執(zhí)法辦案方面，堅持循序漸進(jìn)、松馳有度的原則，既不能一味強(qiáng)調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死，也不能一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，十分必要。

5、基層工商所要積極抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會熱點(diǎn)，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動其它工作的開展。例如，可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營行為(例如欺詐消費(fèi)、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹立起切實(shí)為群眾辦實(shí)事的良好執(zhí)法形象。同時，要善于抓住執(zhí)法機(jī)遇，營造執(zhí)法聲勢。如對電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動，堅決取締無照經(jīng)營電子、電腦游戲場所和各類無照經(jīng)營美容院茶室、舞廳，對娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評。

第7篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部價值鏈；價值鏈管理；財務(wù)分析

一、基于價值鏈的財務(wù)分析模式的必要性

隨著全球化進(jìn)程的加速和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會的經(jīng)濟(jì)活動逐漸由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境和管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)間的競爭也出現(xiàn)了許多新的特征。企業(yè)競爭戰(zhàn)略和營銷觀念的變化必將引起企業(yè)管理理論的變化，而財務(wù)管理是其中一個很重要的內(nèi)容?，F(xiàn)行的財務(wù)分析不僅在內(nèi)容和形式上單一地表現(xiàn)為貨幣和數(shù)量，而且將一些作業(yè)和流程人為的割裂開來，這樣有可能使各部門片面強(qiáng)調(diào)單部門業(yè)績，或簡單地改良現(xiàn)行的經(jīng)營過程，不利于整個企業(yè)綜合協(xié)調(diào)地改善經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。為此，財務(wù)分析有必要為適應(yīng)新的變化而做出努力。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到價值鏈理論對企業(yè)財務(wù)分析的重要性，而且將之運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，進(jìn)行了卓有成效的探索。

二、基于價值鏈財務(wù)分析模式的構(gòu)建

美國哈佛大學(xué)管理學(xué)教授波特認(rèn)為價值可看成是資金的生成和增值，而價值鏈就是價值增值的各個環(huán)節(jié)。對企業(yè)的財務(wù)活動進(jìn)行分析，實(shí)質(zhì)上也就是對企業(yè)的價值運(yùn)動進(jìn)行分析。而價值鏈與作業(yè)鏈緊密聯(lián)系。一個企業(yè)的活動可以依據(jù)價值鏈分解為價值運(yùn)動的許多環(huán)節(jié)，并形成為三條價值鏈：縱向價值鏈、橫向價值鏈和內(nèi)部價值鏈。這三條價值鏈相輔相成，缺一不可。在現(xiàn)行的財務(wù)分析中注入價值鏈分析的思想，使傳統(tǒng)的財務(wù)分析置于企業(yè)價值鏈的環(huán)境之下，使兩種分析融合、交流、相互補(bǔ)充是完全有可能和十分必要的。

（一）運(yùn)用縱向價值鏈，考察財務(wù)指標(biāo)反映的企業(yè)定位問題

縱向價值鏈主要反映企業(yè)從資源取得到產(chǎn)品銷售的價值運(yùn)動。供應(yīng)商或銷售渠道的各種活動的進(jìn)行與企業(yè)價值鏈接觸能夠十分顯著地影響企業(yè)的成本或效益。要考慮企業(yè)在縱向價值鏈中占有哪些環(huán)節(jié)，是進(jìn)入還是退出某個環(huán)節(jié)，是向上游或下游企業(yè)擴(kuò)展還是收縮等。結(jié)合這一思想，通過運(yùn)用財務(wù)分析中的某些指標(biāo)，以其作為分析的尺度來考察企業(yè)與上游供應(yīng)商交往所采用的經(jīng)營方式、策略是否給企業(yè)帶來價值增值，是否影響生產(chǎn)作業(yè)鏈(工序)。設(shè)想通過影響供應(yīng)商的價值鏈結(jié)構(gòu)，或者通過改善與供應(yīng)商價值鏈的關(guān)系，使得企業(yè)及供應(yīng)商雙方受益。

（二）運(yùn)用橫向價值鏈，分析財務(wù)指標(biāo)反映的企業(yè)競爭實(shí)力

橫向價值鏈，主要反映同類產(chǎn)品在不同生產(chǎn)者之間的價值運(yùn)動狀況，是企業(yè)確定主要競爭對手底數(shù)的基本工具，其意義在于找出與競爭對手在作業(yè)活動上的差異，揚(yáng)長避短，選擇適合本企業(yè)的競爭策略。在進(jìn)行企業(yè)財務(wù)分析中，運(yùn)用這一思想，通過對各項(xiàng)指標(biāo)的分析，了解情況、知己知彼，使本企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得成功。比如，可以采用影子價格等宏觀財務(wù)評價指標(biāo)及成本分解的辦法進(jìn)行價格調(diào)整，以合理反映企業(yè)外部資源的地理分布和稀缺或富余情況；運(yùn)用稅費(fèi)來計量企業(yè)為社會提供的貢獻(xiàn)以及企業(yè)耗費(fèi)的社會勞務(wù)，用補(bǔ)貼、貼息來計量社會向企業(yè)提供的支助與扶持。

（三）運(yùn)用內(nèi)部價值鏈，把握財務(wù)指標(biāo)反映的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營狀況

內(nèi)部價值鏈分析指的是企業(yè)的內(nèi)部價值運(yùn)動。內(nèi)部價值鏈分析始于原材料、外購件的采購，而終于產(chǎn)品的銷售。其目的是找出最基本的價值鏈、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的成本動因及與競爭對手的成本差異，區(qū)分增值與非增值的作業(yè)，探索提高增值作業(yè)效率的途徑。內(nèi)部價值鏈分析涉及決策、預(yù)算、分析和控制所有方面，企業(yè)的內(nèi)部價值鏈分析涉及企業(yè)的職能活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)內(nèi)部價值鏈分析是縱向價值鏈分析和橫向價值鏈分析的交叉點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)通過對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、基本職能活動、人力資源管理活動的組織，完成成本最低、差異最佳，從而價值增值最大的目標(biāo)。

三、基于價值鏈的財務(wù)分析模式的優(yōu)勢

（一）進(jìn)一步拓展財務(wù)分析的范圍

基于價值鏈的財務(wù)分析模式，將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、條件進(jìn)行歸納、判斷，使財務(wù)分析的視角不僅注視企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)術(shù)性問題，且致力于企業(yè)外部問題的戰(zhàn)略性研究。價值鏈中橫向、縱向、內(nèi)部分析的共同作用，使得財務(wù)分析成為多維的、縱橫交錯的立體分析結(jié)構(gòu)體系，即具有鮮明的、整體的內(nèi)部分析特征，同時具有開放的、動態(tài)的外部分析特征。使分析的結(jié)果與外界客觀情況更趨一致，充分體現(xiàn)預(yù)測對決策把握未來、明確方向所具有的望遠(yuǎn)鏡作用，在此基礎(chǔ)上企業(yè)不但可以對結(jié)果進(jìn)行控制，也可以結(jié)合過程進(jìn)行控制。在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時，減少或消除社會資源的浪費(fèi)和企業(yè)競爭的無序，避免決策的盲目性，明確從資源到產(chǎn)品的價值鏈運(yùn)動中，企業(yè)如何與之匹配、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)，從而找準(zhǔn)生存的立足點(diǎn)，創(chuàng)新的突破口，發(fā)展的廣闊空間。

（二）使財務(wù)分析方法漸趨完善

基于價值鏈的財務(wù)分析模式，一方面使價值鏈分析借助于財務(wù)指標(biāo)有了具體的量化依據(jù)，分析內(nèi)容得以充實(shí)。例如在內(nèi)部價值鏈的各個環(huán)節(jié)都可用不同的財務(wù)數(shù)據(jù)、指標(biāo)來反映價值的增減變動，從而使價值鏈分析有了新的數(shù)量指標(biāo)的支撐，易于操作，更具說服力。另一方面，價值鏈分析強(qiáng)烈的邏輯性、條理性無疑又使財務(wù)分析的思路更嚴(yán)謹(jǐn)，對財務(wù)指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系和影響把握更準(zhǔn)確，推動財務(wù)分析向深層次發(fā)展。因此，兩種分析方法的相互補(bǔ)充及融合應(yīng)用，使財務(wù)分析方法更為完善，推動了它的發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)財務(wù)分析的目標(biāo)向前大大地邁進(jìn)了一步。

（三）提高企業(yè)管理的質(zhì)量與水平

隨著社會經(jīng)價生活的向前發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為復(fù)雜，許多新問題新矛盾層出不窮，企業(yè)管理的質(zhì)量和水平面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于再生產(chǎn)過程的價值運(yùn)動伴隨著多種形態(tài)的資源運(yùn)動，企業(yè)不但要對價值進(jìn)行管理，而且要對使用價值、勞動因素、信息等進(jìn)行管理，不但要處理各種財務(wù)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而且要處理各種非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。而整合、融洽這些關(guān)系取決于企業(yè)管理質(zhì)量和水平的高低，包括對企業(yè)內(nèi)部狀況，外部環(huán)境及其相互關(guān)系的正確認(rèn)識和妥善處理的能力。價值鏈分析的思想為企業(yè)的財務(wù)分析注入了新的活力，也為企業(yè)管理質(zhì)量和水平的提高開辟了新的通道。如財務(wù)指標(biāo)反映出企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，缺乏市場競爭力的問題時，價值鏈分析可以通過對每一階段的價值鏈作業(yè)活動作出分析，找出癥結(jié)環(huán)節(jié)。如果是縱向價值鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)將決策進(jìn)入還是退出某環(huán)節(jié)。如果是內(nèi)部價值鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)可采取降低成本或采用差異化策略，優(yōu)化“內(nèi)部價值鏈”，盡可能提高“顧客價值”來提高企業(yè)自身的競爭力。價值鏈分析把企業(yè)的價值運(yùn)動和最終收益緊密結(jié)合，視顧客價值為企業(yè)價值運(yùn)動的核心?；趦r值鏈的財務(wù)分析方法，使企業(yè)管理包括財務(wù)管理有了堅實(shí)的依托，從而突破傳統(tǒng)管理的思維束縛，使管理的質(zhì)量和水平大為提升。

四、優(yōu)化價值鏈管理以提高財務(wù)分析水平的對策

（一）加強(qiáng)價值鏈分析在企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的運(yùn)用

企業(yè)在追求可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢時，要將價值鏈分析同企業(yè)的基本競爭戰(zhàn)略相結(jié)合去支持企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施。一方面，企業(yè)應(yīng)通過價值鏈分析，將企業(yè)整體價值活動及單個價值鏈環(huán)節(jié)的成本，與競爭對手相比，來確定企業(yè)自身所具有的成本優(yōu)勢環(huán)節(jié)，并通過對每一項(xiàng)價值活動的成本驅(qū)動因素的分析，來確定其成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值，即成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略持久性。另一方面，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)差異化戰(zhàn)略，要了解顧客的需求和價值取向。對此，價值鏈?zhǔn)且环N有用的思考方法，它考慮怎樣通過價值創(chuàng)造形成差異化的不同基礎(chǔ)，以及不同基礎(chǔ)相互提高、相互支持的程度，并最終通過價值鏈的多種聯(lián)系實(shí)現(xiàn)差異化。

（二）拓寬價值鏈的管理范圍

企業(yè)的價值鏈分析，不僅要分析企業(yè)內(nèi)部的價值鏈，更應(yīng)向企業(yè)外部價值鏈擴(kuò)展，將企業(yè)的價值鏈管理范圍擴(kuò)展到其上游的供應(yīng)商、下游的顧客之間，以及行業(yè)的整條價值鏈，加強(qiáng)價值鏈對企業(yè)財務(wù)分析的導(dǎo)向作用。一方面，通過對供應(yīng)商價值鏈的分析，幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動：通過談判，從供應(yīng)商那里獲得更有利的價格；同供應(yīng)商進(jìn)行緊密的合作，幫助其降低成本；嘗試使用成本更低的替代品。另一方面，通過對購買商價值鏈的分析，幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動：促使購買商減少利潤；轉(zhuǎn)向更具經(jīng)濟(jì)性的分銷戰(zhàn)略；嘗試砍掉價值鏈中前面某些階段的成本；通過管理企業(yè)價值鏈與購買商價值鏈之間的聯(lián)系，消除不增值作業(yè)，以尋找降低成本的雙贏機(jī)會，優(yōu)化財務(wù)管理，提高財務(wù)分析水平。

（三）優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈，形成協(xié)同效應(yīng)

所謂協(xié)同效應(yīng)，是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理的支配下，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)整體性協(xié)調(diào)后，由企業(yè)橫向價值鏈、縱向價值鏈和內(nèi)部價值鏈的功能來耦合而成的企業(yè)整體性價值鏈功能，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)各價值鏈的功能之和，可以簡單地表示為“1+1>2”，即企業(yè)的整體價值大于各部分的價值之和。正是這種隱性、不易被識別的價值增值，為企業(yè)帶來了競爭優(yōu)勢。因此，我國企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈，使企業(yè)的采購、生產(chǎn)、營銷及人力資源管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及各分支機(jī)構(gòu)在資源上共享、資金上互補(bǔ)、人員合理流動等，從而充分發(fā)揮企業(yè)整體價值鏈對財務(wù)分析的協(xié)同效應(yīng)，完善基于企業(yè)內(nèi)部價值鏈的財務(wù)分析體系。

（四）力求量化成本動因，優(yōu)化價值鏈財務(wù)分析環(huán)境

在成本分析過程中，企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的復(fù)雜性、企業(yè)的管理制度以及企業(yè)文化等無形動因是很難量化的，為此企業(yè)常常不能對其進(jìn)行有效的分析。但其實(shí)對更高層次的成本動因與成本之間關(guān)系的數(shù)量化并不要求非常精確，為了能判斷各種成本動因的相對重要性，一定程度的量化還是很有必要的。為此，企業(yè)可以力求量化成本動因，并引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)為價值鏈管理提供保障，通過對歷史資料的分析得出更高層次成本動因?qū)Τ杀镜挠绊懗潭龋员氵M(jìn)一步降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郜麗梅.論現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)分析.大眾科技，2006（05）

第8篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；工商管理；監(jiān)管難度；管理制度；懲處力度

近年來，電子商務(wù)平臺越來越豐富，經(jīng)營品類越來越齊全，給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多便利，其發(fā)展速度越來越快，影響范圍也越來越大。但由于電子商務(wù)是新興的商業(yè)經(jīng)營模式，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，電子商務(wù)過程中各種信用問題頻出，對工商管理提出了新的挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)變管理理念，探索優(yōu)化電子商務(wù)工商管理的對策，以促進(jìn)工商行業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，文章就此展開論述。

一、電子商務(wù)的內(nèi)涵

電子商務(wù)是信息技術(shù)時代的產(chǎn)物，它以互聯(lián)網(wǎng)為市場交易場所，買賣雙方通過通信信息媒介開展信息溝通，并依托電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行市場交易，交易方式更加簡單便捷。尤其是隨著電子商務(wù)發(fā)展路徑的不斷增加，電子商務(wù)業(yè)務(wù)范疇越來越廣泛，電子商務(wù)的優(yōu)勢性越發(fā)凸顯：政府機(jī)構(gòu)、商戶、個人等都能通過電子商務(wù)渠道采購商品，從而減少了外出采購的時間、精力、交通消耗等；商家通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行商品交易，不再需要專門租賃銷售門面，從而大大降低了銷售運(yùn)營成本。電子商務(wù)的到來給人們的生活帶來了便利，但它畢竟是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的交易，虛擬性與不確定性更強(qiáng)，各種失信事件屢見不鮮，亟需加強(qiáng)對電子商務(wù)開展工商管理。

二、電子商務(wù)對工商管理的影響

（一）難以及時確定交易者身份

傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照是商家開展商業(yè)活動的前提與準(zhǔn)繩，商家只可在線下開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的商業(yè)活動，而電子商務(wù)模式下，交易雙方依托網(wǎng)絡(luò)媒介在線上即可完成交易活動，打破了傳統(tǒng)工商管理的時空限制，營業(yè)執(zhí)照對商家的約束性效果大打折扣，有的商家甚至沒有辦理正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照，使得工商管理部門很難及時掌握交易主體的真實(shí)信息，從而大大加劇了工商管理的難度。

（二）工商管理監(jiān)管難度加大

電子商務(wù)模式下商品交易場所與交易行為具有很強(qiáng)的虛擬性，工商管理部門很難對商業(yè)交易活動開展商家經(jīng)營實(shí)力資格審查、商品品質(zhì)抽查等監(jiān)管活動，而缺乏足夠的工商監(jiān)管不僅無法保障電子商務(wù)平臺能嚴(yán)格遵循工商管理相關(guān)法律開展經(jīng)營活動，不能有效為消費(fèi)者權(quán)益提供足夠的保障，也不利于電子商務(wù)市場交易活動的有序進(jìn)行。而且電子商務(wù)平臺在管理理念上與傳統(tǒng)工商管理有很大的出入，電子商務(wù)平臺更重視商品的項(xiàng)目推廣，更追求商品的曝光量與銷售轉(zhuǎn)化率，在商品質(zhì)量管理上偏向自由化，為電子商務(wù)假冒偽劣產(chǎn)品銷售泛濫埋下隱患，不僅侵害了消費(fèi)者權(quán)益，還對平臺聲譽(yù)有所影響。

三、電子商務(wù)模式下加強(qiáng)工商管理的策略

（一）完善電子商務(wù)管理制度

為優(yōu)化對電子商務(wù)商戶的工商管理效果，首先，工商管理部門應(yīng)正確認(rèn)識電子商務(wù)不斷發(fā)展壯大對我國經(jīng)濟(jì)的積極影響，認(rèn)真審視當(dāng)前工商管理?xiàng)l例是否能滿足對電子商務(wù)平臺的工商管理需求，在哪些方面需要逐步完善。其次，要加強(qiáng)與電子商務(wù)管理平臺的溝通與合作，認(rèn)真分析當(dāng)前電子商務(wù)平臺的運(yùn)行特點(diǎn)，并聯(lián)合制定專門針對電子商務(wù)管理的制度，譬如電子商務(wù)準(zhǔn)入制度等，進(jìn)而在電子商務(wù)管理平臺的支持下更好地開展虛擬經(jīng)營主體監(jiān)管工作。再次，應(yīng)制定嚴(yán)格的電子商務(wù)商品上架管理?xiàng)l例，通過多方審查來提升商品上架的規(guī)范性，對商品質(zhì)量與品類開展相應(yīng)的審查，以更好地保障消費(fèi)者生命財產(chǎn)安全。最后，工商管理部門還應(yīng)聯(lián)合電子商務(wù)管理平臺制定消費(fèi)者保護(hù)計劃，為消費(fèi)者提供購買、退貨、投訴等權(quán)益保障，以全方面保障消費(fèi)者權(quán)益。

（二）設(shè)立電子商務(wù)認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門

營業(yè)執(zhí)照是商戶開展合法經(jīng)營活動的前置條件，是工商管理部門及時掌握交易主體身份信息、經(jīng)營實(shí)力的重要途徑，對商戶商業(yè)活動的開展也起著一定的約束作用，因此，在電子商務(wù)盛行的時代，工商管理部門應(yīng)專門針對電子商務(wù)領(lǐng)域設(shè)立一個認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)，全力負(fù)責(zé)電子商務(wù)商戶經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營主體身份等審核工作，并加強(qiáng)對電子商務(wù)商戶信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，以及時掌握全面的電子商務(wù)商戶經(jīng)營信息，為后續(xù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與管理工作的開展提供依據(jù)。此外，電子商務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)中影響力越來越大，工商管理部門還應(yīng)專門開設(shè)電子商務(wù)監(jiān)管部門，提升監(jiān)管部門工作人員對電子商務(wù)法律法規(guī)、操作規(guī)范等認(rèn)識，制定科學(xué)的電子商務(wù)工商管理體系，以更好地開展電子商務(wù)監(jiān)管行為，提高對電子商務(wù)的管理質(zhì)量，為電子商務(wù)營造公平有效的市場發(fā)展環(huán)境，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）提高工商管理人員綜合素養(yǎng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”的到來，工商管理部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)交易信息傳遞與共享機(jī)制，將監(jiān)管權(quán)利下放，通過各部門協(xié)作來提高電子商務(wù)活動監(jiān)督質(zhì)量與效率。此外，工商管理是一項(xiàng)集理論與實(shí)踐于一體的工作，工商管理工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)將直接影響對電子商務(wù)的工商監(jiān)督管理效果，工商管理部門應(yīng)加大對管理人員的培訓(xùn)力度，提升其電子商務(wù)管理理論與信息技術(shù)水平，以靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工商管理活動。當(dāng)然，工商管理部門還應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求適當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)管理精英，加強(qiáng)人力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)工商管理整體水平的提升。

（四）加大懲處力度提升威嚴(yán)性

懲罰不是工商管理的最終目的，而是提升工商管理效率的重要途徑，工商管理部門除了要加大對電子商務(wù)的監(jiān)管，還應(yīng)制定完善的工商管理懲處條例，加大對電子商務(wù)違法行為的懲處力度，并輔以相應(yīng)的新聞宣傳報道，以提升工商管理法律條例的威嚴(yán)性與對電子商務(wù)商戶的威懾性。

四、結(jié)語

總而言之，電子商務(wù)的到來對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊，對工商管理帶來了挑戰(zhàn)，工商管理部門應(yīng)加強(qiáng)對電子商務(wù)的監(jiān)管力度，通過完善電子商務(wù)管理制度、專門成立電子商務(wù)認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門、提高管理人員綜合素養(yǎng)、加大懲處力度等途徑，為電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場發(fā)展環(huán)境，以切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

第9篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識范文

一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象

所謂城市軟環(huán)境是相對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境，包括一個城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。

1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。

2、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進(jìn)入的。

3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。

4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。

5、一個城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。

6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設(shè)，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競爭，最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。

二、城市軟環(huán)境理念為先

投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，建設(shè)和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進(jìn)的理念。

1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。

現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵與監(jiān)督機(jī)制。

三、運(yùn)用營銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境

1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導(dǎo)向

政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。

2、切實(shí)出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施

運(yùn)用營銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺切實(shí)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。

3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念，積極開展對外宣傳