市區(qū)財政體制改革精選(九篇)

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第1篇：市區(qū)財政體制改革范文

二、今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

（一）按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革。

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，其主要職能是滿足社會公共需要，彌補市場機制的缺陷。財政收入主要來源于對全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財政的運行機制。也就是財政收入的組織機制和財政支出的安排機制，目前的運行機制主要是財政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國庫集中支付、政府集中采購等。在這三個層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實現(xiàn)；其次，科學(xué)、細化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范，不僅財政部門很難進行全程監(jiān)督，也不可能形成社會其他有效監(jiān)督機制。因此，建立公共財政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財政預(yù)算規(guī)定了政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及需要全體社會成員擔(dān)負的成本即稅收數(shù)量。那么，每年提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模以及社會負擔(dān)的成本由誰來決定，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型又由誰來選擇，即財政預(yù)算管理中的公共性問題如何解決。因此，今后財政預(yù)算管理改革的一個重要任務(wù)，就是在預(yù)算管理中引入公共決策和選擇機制。比如在人大設(shè)立預(yù)算編制和審查委員會，專司預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督工作；在預(yù)算編制過程中，建立廣泛征求意見的機制；增加預(yù)算的透明度，擴大預(yù)算編制和執(zhí)行的社會監(jiān)督，構(gòu)建納稅人的意見反饋機制等。

財政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。對于固定部分，關(guān)鍵是要引入績效預(yù)算的辦法，即財政供給與單位取得的成效掛鉤，成效越大，財政支持越大，改變過去財政養(yǎng)人、養(yǎng)懶的做法，提高財政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。對于專項經(jīng)費的預(yù)算，一定要細化到項目，把經(jīng)費和項目掛鉤，加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督。對于轉(zhuǎn)移支付支出，要按照提供公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，減少隨意性?？傊?，要盡量利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法，不斷細化預(yù)算編制，使預(yù)算盡可能的規(guī)范、合理和透明。

（二）按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制。

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

目前，我國的財政體制是五級財政，即國家、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。1994年的分稅制財政體制改革，明確劃分了中央和?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的收入范圍，省以下的體制是各地仿照分稅制體制自主安排的。在中央提出逐步提高中央財政收入占全國財政收入比重的背景下，省以下的體制安排自然帶有層層集中財力的傾向。近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔(dān)的支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，過去基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權(quán)反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。2001年全國拖欠工資的縣、鄉(xiāng)占全國縣、鄉(xiāng)總數(shù)的 18．7％和 27． 1％，縣級財政支出中工資支出高達61％。絕大部分縣、鄉(xiāng)的財政是捉襟見肘，僅僅能夠應(yīng)付“保工資、保運轉(zhuǎn)”的支出，用于建設(shè)的財力非常有限，各方面的支出欠賬越來越多。目前，在基層財政困難的倒逼機制作用下，中央財政加大了對基層財政的轉(zhuǎn)移支付，以維持基層政府的正常運轉(zhuǎn)。但基層財政困難的程度。是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形勢變化而逐步顯現(xiàn)的，因此轉(zhuǎn)移支付較多采用的是一事一辦的專項轉(zhuǎn)移支付，不僅轉(zhuǎn)移支付很不規(guī)范，基層財政預(yù)算難以安排，而且增加了基層財政對上級財政的依賴，出現(xiàn)“你給錢我才辦事”的被動局面。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。否則，地方政府就會逐步增強對上級政府的依賴。依賴不斷增強和上移的必然結(jié)果，是分稅制財政體制逐步轉(zhuǎn)化和變質(zhì)為高度集中的財政體制，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。目前，我國的五級財政體制存在不合理的問題：一是財政層次過多，影響了各級財政主體收入體系的形成。二是財政層次過多，影響了各級財政的事權(quán)劃分和職責(zé)的確立。總之，目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導(dǎo)致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財權(quán)相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責(zé)重大，如保持國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展高等教育、尖端科技和高新產(chǎn)業(yè)，全國性的環(huán)境保護，江河湖泊的治理，等等，中央財政必須要有強大的財政調(diào)控能力。目前的分稅制財政體制，逐步提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，符合中央財政的財權(quán)和事權(quán)相對稱原則。另一個是縣級財政的職責(zé)重大。我國長期實行的是城鄉(xiāng)分離的社會經(jīng)濟體制，“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”非常明顯。結(jié)果是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政向公共財政轉(zhuǎn)變時，財政供給的公共產(chǎn)品主要是面向城市居民，農(nóng)村居民享受到的很少。因此，我國今后要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在有九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村，財政在供給公共產(chǎn)品方面要彌補歷史的欠賬和滿足新的公共需求，如提供基礎(chǔ)教育包括今后發(fā)展的高中階段教育，提供農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，等等，基層財政的任務(wù)是非常巨大的，時代賦予基層財政的責(zé)任和壓力也是空前的。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

（三）按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度。

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，安徽省農(nóng)民平均減負在25％以上，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。如對城市居民普遍征收的個人所得稅，起征點是月均800元，假如一家三口僅一個人工作（這種情況是比較少的），也就是說城市居民人均收入在3300元以下是不需要交稅的，但農(nóng)民現(xiàn)在的人均純收入基本都在3000元以下，卻普遍都要交稅。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼?，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。

從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。現(xiàn)在我國財政收入增長形勢較好，而農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的比重已下降到3．7％左右，并且農(nóng)業(yè)稅的征收成本很高，免除農(nóng)業(yè)稅對財政經(jīng)濟形勢沒有多大的影響，但對于目前廣大農(nóng)民的休養(yǎng)生息和增加農(nóng)民收入是非常關(guān)鍵的。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

第2篇：市區(qū)財政體制改革范文

摘 要 本文從“省管縣”財政體制定義和內(nèi)涵出發(fā)，就我國當(dāng)前“省管縣”財政體制改革面臨的問題進行了分析，指出改革面臨的局限性主要包括利益問題、管理體制、監(jiān)督問題以及適應(yīng)問題，并從四個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞 “省管縣”財政體制 分稅制

一、“省管縣”財政體制定義及內(nèi)涵

作為分稅制框架下的一種財政體制改革方向，“省管縣”財政體制，是指省級財政直接管理市級和縣級財政的一種制度安排。在包括地方政府劃分事權(quán)、財權(quán)等方面，以及省對下轉(zhuǎn)移支付補助、專項撥款補助、各項結(jié)算補助、預(yù)算資金調(diào)度等方面，均由省級財政直接對市級和縣級財政進行管理。這種制度安排是在市、縣級原有既得利益不變的情況下，將部分權(quán)限下放給縣，在財政關(guān)系上直接管縣，以減少管理層次，提高工作效率，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

從省管縣財政體制改革的實施標(biāo)準(zhǔn)來看，分別包含了對省級財政的宏觀調(diào)控能力、市級財政實力、縣級經(jīng)濟的自身發(fā)展能力的評價標(biāo)準(zhǔn)。

首先，省級財政的宏觀調(diào)控能力，即省級財政有一定的財力來解決縣級財政困難或支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，否則，只是換湯不換藥，而且將付出管理失效的成本。例如，在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、遼寧、廣東等省份可進行“省管縣”體制的試點。而在西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，還應(yīng)該采取“市管縣”財政體制，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟帶動作用。

其次，市級財政實力強弱是判斷“省管縣”還是“市管縣”的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果市級財力較弱，縣級財力較強，則應(yīng)以省管縣為宜；如果市級財力較強，有能力幫扶縣級，則應(yīng)以市管縣為佳。

第三，以縣級經(jīng)濟的自身發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來看，“省管縣”后，縣作為一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。自的擴大也并不意味著發(fā)展能力增強。

二、“省管縣”財政體制發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從當(dāng)前全國范圍的改革實踐來看，目前以強縣擴權(quán)為突破口的省管縣體制改革還只是一種停留在局部的和表層的結(jié)構(gòu)性改革，并沒能促使我國政治行政體制環(huán)境和地方政府間的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。其問題與局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.利益問題。“省管縣”的改革是對舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴權(quán)縣爭權(quán)的現(xiàn)象。擴權(quán)強縣難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實”少。

2.與現(xiàn)行管理體制的沖突問題。根據(jù)省管縣財政體制的辦法，財政資金、?？?、項目、財政預(yù)算由省對縣直達，而縣級計劃生育、財政收入的督察、報表匯總、結(jié)算等事項還是由市級負責(zé)，縣級行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級管理，市級行政還覆蓋全市性事權(quán)，這都不可避免的存在著財政體制與行政管理體制、財權(quán)與事權(quán)不對稱的問題。此外，還涉及政策的連續(xù)性問題，一些政策性財政支出配套資金在省管縣前由省市縣三級財政共同負擔(dān)，省管縣后，市級財政不再負擔(dān)。

3.監(jiān)督管理問題。在政府職能不清、改革配套措施和市場機制還不完善下，“省管縣”改革容易出現(xiàn)新的“諸侯經(jīng)濟”和市場分割。改革后縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)得到擴大，政府定位模糊不清加上約束不力，極可能出現(xiàn)為追逐政績而侵蝕市場機制，加劇市場分割和地區(qū)封鎖的情況。如何有效監(jiān)督約束縣級政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動和重復(fù)建設(shè)，是要客觀面對的問題。

4.適應(yīng)問題。省管縣改革中，縣一級政府工作機構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)直接影響改革能否扎實有效地推進，“擴權(quán)強縣”對縣級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。

三、完善“省管縣”財政體制的對策建議

1.推行三級行政管理體制和事權(quán)改革，理順中央地方的關(guān)系。在現(xiàn)行行政管理體制尚不能立即做出調(diào)整的情況下可以逐步弱化市級財政，實行市縣脫鉤，取消“市管縣”財政體制，實行省級財政直管市、縣財政，市級財政只管市區(qū)；虛化鄉(xiāng)財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)上收到縣級財政進行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機構(gòu)，不承擔(dān)一級政府的財政職能。

2.正確劃分各級政府間的事權(quán)和財權(quán)，做到不“越位”，不“缺位”。首先，就省與下級政府事權(quán)的劃分上而言，根據(jù)受益范圍、公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟要求、公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)等原則，劃分地方政府間的事權(quán)，將省以下地方財政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮、為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。其次，在省與下級政府財權(quán)的劃分上來看，按照財政分級、稅種分設(shè)和收入分征的辦法，根據(jù)政府職能分工的層次和收益范圍來劃分各級政府的財權(quán)，確定各級財政的主體稅種。

3.協(xié)調(diào)縣市利益關(guān)系?！笆」芸h”改革過程中要采取漸進的、較為低調(diào)的方式，要將改革重心放在發(fā)展縣域經(jīng)濟、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上，要滿足中心城市想獲得發(fā)展的愿望，要考慮到地級市長遠規(guī)劃和未來持續(xù)發(fā)展的客觀需要，建立地級市和各縣的競爭與合作的互利關(guān)系。

4.健全法律制度，明確各級政府的權(quán)力和責(zé)任。要通過修改政府組織法，規(guī)定三級政府構(gòu)架，以法律形式界定各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)，使得分稅制財政體制能夠科學(xué)推行。在三級政府的基礎(chǔ)上，國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《機構(gòu)編制法》，將行政、事業(yè)單位人員管理納人法制軌道，使“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的現(xiàn)象得到徹底改變或消除。

參考文獻：

[1]朱群英.省管縣財政體制改革的新探索.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.

第3篇：市區(qū)財政體制改革范文

內(nèi)容提要：我國政府在推進省直管縣財政改革的同時，必須采取相應(yīng)的配套措施來化解相關(guān)矛盾，以促進省直管縣財政體制積極作用的充分發(fā)揮。我國有必要推進省直管縣財政改革，它對地方經(jīng)濟發(fā)展和地方政府財政具有積極作用，然而各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡、行政管理體制改革不同步、轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限、地方稅制建設(shè)落后等問題與我國省直管縣財政改革存在矛盾。省直管縣財政改革是我國當(dāng)前財政領(lǐng)域的重要變革之一，必將給我國的財政管理體制乃至行政管理體制帶來深遠的影響。2009年7月財政部出臺了《關(guān)于推進省直管縣財政改革的意見》，明確提出這次省直管縣財政改革的總體目標(biāo)是在2012年底，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大省全部納入改革范圍，民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

從總體目標(biāo)中可以看出，本次改革是要在全國范圍內(nèi)推進省直管縣財政體制，而在此之前，我國已經(jīng)有許多省份開始省直管縣財政改革的探索了。浙江省是我國最早實行省直管縣財政改革的省份，事實上浙江省一直以來都沒有實行真正的市管縣財政體制，加之四次強縣擴權(quán)改革，省直管縣體制逐漸由財政領(lǐng)域擴大到行政、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域，消除了縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙，提高了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平遠高于國內(nèi)其他省份，2008年全國百強縣(市)中浙江省有24個，約占總數(shù)的四分之一。除浙江省外，全國其他省份如湖北、廣東、福建、安徽、湖南等省份也都主動進行了省直管縣的財政改革，而隨著財政部改革意見的，全國范圍內(nèi)的省直管縣財政改革正在全面啟動。

一、推進省直管縣財政改革的必要性

在全國范圍內(nèi)推進省直管縣財政改革有其必要性，因為省直管縣財政體制與市管縣財政體制相比在我國特定的條件下具有許多優(yōu)勢，對我國地方經(jīng)濟與地方財政能發(fā)揮積極作用。

1.促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在傳統(tǒng)的市管縣財政體制下，縣級政府各項經(jīng)濟工作都受到地級市政府的約束，缺乏政策制定的自。基于自身利益的考慮，地級市政府一切政策的制定往往都以本市經(jīng)濟發(fā)展的需要為出發(fā)點，從而給縣域經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置了一定的障礙，更有甚者還出現(xiàn)地級市政府通過限制縣域經(jīng)濟的發(fā)展來壯大市區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)象。通過省直管縣財政改革，可以擴大縣級政府對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，并最終實現(xiàn)地級市政府與所屬縣級市政府在經(jīng)濟政策制定上具有對等的自，充分調(diào)動地方政府發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟的積極性，促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.促進基本公共服務(wù)均等化。在市管縣財政體制下省級政府對縣級政府的財政轉(zhuǎn)移支付往往會通過“漏斗效應(yīng)”而被地市級政府截留。在全國大部分縣級政府的財政收入主要依靠上級政府撥款而缺少有效的來源途徑的情況下，縣級財政非常困難，地級市財政則通過對所轄縣的財政截留而顯得相對充裕，這就造成了省、市、縣三級政府間的財政關(guān)系不順。各級政府財政收入是其提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，各級政府的財政收入水平與其提供基本公共服務(wù)的能力相對應(yīng)。在市管縣財政體制下，縣級財政困難而地級市財政富足，則縣級政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供的基本公共服務(wù)水平就低于地級市政府為市區(qū)居民提供的基本公共服務(wù)水平，造成不同地區(qū)基本公共服務(wù)不均等。通過推進省直管縣財政改革，省級政府對縣級政府的財政轉(zhuǎn)移支付不通過地市級政府而直接到達縣級政府賬戶，使縣級財政得到充實，并消除了地市級政府截留縣級政府財政資金的不合理現(xiàn)象，理順了省、市、縣三級政府間財政關(guān)系，在此基礎(chǔ)上促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

3.促進行政管理效率提高。我國當(dāng)前實行的是五級政府，這與我國的歷史傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟條件復(fù)雜等因素有很大關(guān)系，但過多的政府層級增加了政府的運轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致政府機構(gòu)人員膨脹，效率低下。就世界范圍來說，大多數(shù)國家實行的是三級政府，即使是和我國國土面積相當(dāng)?shù)募幽么蟆⒚绹?、澳大利亞等國家也都是實行三級政府，從這些國家政府運行的實際情況來看，三級政府的行政管理效率較高。我國通過省直管縣財政改革，跨過地市級政府而建立省級政府與縣級政府的直接財政聯(lián)系，消除了地市級政府在省、縣級政府財政運轉(zhuǎn)中的過渡環(huán)節(jié)，減少了政府財政管理的層級。政府財政管理層級的減少，一方面可以減少相關(guān)人員的配置，降低不必要的人員和設(shè)備開支，另一方面可以降低財政資金在各級政府間轉(zhuǎn)移的交易成本，總體上帶來政府行政管理效率的提高。

二、推進省直管縣財政改革的矛盾

我國推進省直管縣財政改革有其必要性，但基于國情的特殊性，在省直管縣財政改革中可能會出現(xiàn)一些矛盾，這些矛盾的產(chǎn)生會影響省直管縣財政改革的進程，限制省直管縣財政體制在我國建立以后優(yōu)越性的發(fā)揮。我國推進省直管縣財政改革中可能的矛盾有：

1.各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡與全面推進省直管縣財政改革的矛盾。我國疆域遼闊，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即使是同處于一個經(jīng)濟帶的不同省份，其經(jīng)濟條件也有很大的差異。如浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)達，縣級財政收入占全省財政收入總量的70%，地級市在全省經(jīng)濟總量中的份額不像其他省份那么高；廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政收入僅占全省財政收入總量的6.5%，地級市在全省經(jīng)濟總量中有舉足輕重的地位。此外，我國西部各省份的具體經(jīng)濟發(fā)展水平又與浙江、廣東等東部沿海地區(qū)有著很大的差異，在這樣的條件下并不是所有的省份都適合推行省直管縣財政改革的。我國推進省直管財政改革的步驟是，在2012年前將除民族自治地區(qū)以外的所有省份納入改革范圍，這樣一來，各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實條件與全面推進省直管縣財政改革形成矛盾。我國當(dāng)初建立市管縣體制的原因是為了經(jīng)濟發(fā)達的地級市能夠發(fā)揮輻射作用，帶動周邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如果不根據(jù)地方具體經(jīng)濟條件而實行“一刀切”，盲目地全面推進省直管縣財政改革，必然會約束省直管縣財政體制積極作用的發(fā)揮。

2.行政管理體制改革不同步與全面推進省直管縣財政改革的矛盾。從財政部的通知可以看出，本次推進省直管縣的改革僅限于財政領(lǐng)域，而未涉及其他行政管理領(lǐng)域，行政管理體制改革的不同步與全面推進省直管財政改革形成矛盾，它將阻礙省直管縣財政體制積極作用的發(fā)揮。盡管省級政府與縣級政府的財政轉(zhuǎn)移關(guān)系在省直管縣條件下不需要通過地級市而直接發(fā)生，但由于地級市政府在行政管理體制上作為縣級市政府的上一級管理機構(gòu)，它可以運用自身所擁有的其他相關(guān)權(quán)力為本級政府謀求利益，從而影響縣級市經(jīng)濟的發(fā)展。比如地級市掌握著所屬縣級市一些重要項目審批的權(quán)力、區(qū)域經(jīng)濟政策制定的權(quán)力、工作人員人事調(diào)動與升遷的權(quán)力等，這些行政資源可以成為地級市政府謀求本級政府利益的有效工具。此外，由于行政管理體制改革的不同步，市級政府作為縣級政府的上級管理部門依然存在，僅僅通過省直管縣財政體制改革帶來的人員、設(shè)備以及交易成本的降低非常有限，省直管縣財政改革積極作用未能完全發(fā)揮。

3.轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進省直管縣財政改革的矛盾。我國1994年的分稅制改革解決的只是中央和省級政府之間的財政關(guān)系，省級以下政府缺少主體稅種作為政府主要的財政來源。在五級政府體制下，縣級政府財政收入很大部分來源于上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，財政轉(zhuǎn)移支付的均等化與各地方政府財政收入的均等化有直接的關(guān)系，而地方政府財政收入的均等化則直接決定各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。在我國推進省直管縣財政改革的條件下，地市級政府平衡所屬縣級政府財政收入的功能消失，各地區(qū)公共服務(wù)均等化的水平很大程度上就直接取決于財政轉(zhuǎn)移支付均等化的水平。然而，我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付主要以專項轉(zhuǎn)移支付為主，按照寬口徑計算一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重不足15%，下級政府無法根據(jù)本地區(qū)的實際需要安排財政支出，轉(zhuǎn)移支付均等化效果有限與全面推進省直管縣財政改革的矛盾，影響了省直管縣財政體制促進公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。此外，由于大部分專項轉(zhuǎn)移支付都要求地方政府提供相應(yīng)的配套資金，這意味著地方政府可以自由支配的財政資金進一步減少，轉(zhuǎn)移支付均等化效果進一步削弱。

4.地方稅制建設(shè)落后與全面推進省直管縣財政改革的矛盾。世界上大部分發(fā)達國家實行的是三級政府，由于政府層級少，每級政府都會有相應(yīng)的主體稅種與之匹配，為該級政府的正常運轉(zhuǎn)提供充足的財力支撐。我國推進省直管縣財政改革的主要目的是為了加強省級財政對縣級財政的責(zé)任，充實縣級財政，并消除地市級政府對所轄縣域經(jīng)濟發(fā)展的束縛。我國自1994年實行分稅制改革以來，將相關(guān)稅種按照其自身特點分別劃歸中央或地方或?qū)嵭兄醒牒偷胤桨幢壤殖?，但省級以下的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府缺少相應(yīng)的主體稅種，需要上級政府的撥款與稅收返還來維持自身運轉(zhuǎn)。我國地方稅制建設(shè)的落后同全面推進省直管縣財政改革形成矛盾，在當(dāng)前縣級政府缺乏主體稅種作為財政收入來源的條件下，省直管縣財政改革必然會導(dǎo)致省級財政壓力加大，降低省級政府有選擇性地扶助省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的縣市的能力，限制省直管縣財政改革促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化功能的發(fā)揮。

三、化解我國省直管縣財政改革矛盾的配套措施

根據(jù)當(dāng)前推進省直管縣財政改革中出現(xiàn)的矛盾，我國政府必須采取相應(yīng)的配套措施予以化解，最大限度地發(fā)揮我國建立省直管縣財政體制的優(yōu)勢。

1.根據(jù)各省經(jīng)濟條件實行分類改革。我國不同省份間經(jīng)濟條件的差異必然要求在省直管縣財政改革中不能“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)各省經(jīng)濟條件的差異實行分類改革。如對于像浙江省這樣的縣域經(jīng)濟發(fā)達省份，應(yīng)該大力推進省直管縣財政改革，促進全省各縣與地級市經(jīng)濟的全面發(fā)展。而對于像廣東省這樣的縣域經(jīng)濟落后的省份，則應(yīng)該避免進行省直管縣財政改革，而是強化經(jīng)濟發(fā)達的地級市對帶動周邊縣市經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟輻射作用，促進全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于西部一些省份地級市和縣級市經(jīng)濟發(fā)展水平都相對落后的經(jīng)濟條件，應(yīng)該適當(dāng)推行省直管縣的財政改革，加大省級財政對地、市級財政的支持力度，同時應(yīng)該鼓勵有條件的地級市仍舊實行市管縣財政體制，減少省級財政的壓力并強化地級市對所轄縣經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任?？傊?，在推進省直管縣財政改革時，不應(yīng)該盲目地全面推進，而要根據(jù)各地的現(xiàn)實經(jīng)濟條件實行分類改革。

2.推進行政管理體制改革。在推進省直管縣財政改革的同時，也必須推進省直管縣行政管理體制的改革。首先，在根據(jù)各省經(jīng)濟條件實行分類改革的基礎(chǔ)上，適宜大力推進省直管縣財政改革的省份要同時進行行政管理體制改革。其次，在大力推進省直管縣財政改革的省份同步進行的行政管理體制改革必須徹底，將地級市和縣級市上下兩級政府改革為平行的同級政府，賦予縣級市政府與原先地級市政府相同的管轄轄區(qū)內(nèi)各種社會、經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)利。最后，在減少了地級市這一行政管理層級的基礎(chǔ)上，相應(yīng)縮減地級市、縣級市相關(guān)機構(gòu)的人員編制，消除冗員，提高各級政府的運行效率，促進省直管縣財政改革對地方發(fā)展的積極作用。

3.加快地方稅制建設(shè)。隨著我國省直管縣財政改革的不斷推進，縣級政府缺乏自身主體稅種的弊端將不斷顯現(xiàn)，這對加快地方稅制建設(shè)提出了迫切的要求。1994年的分稅制改革解決了中央與省級政府間的財政收入分配問題，我國應(yīng)該借助當(dāng)前的省直管縣財政改革契機，著力解決省以下各級政府間的財政收入分配，加快地方稅制建設(shè)。在實行省直管縣的省份，基于原先有從屬關(guān)系的地級市與所轄縣之間的財政改為平行運行，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，設(shè)立物業(yè)稅或其他稅基不易流動的稅種作為縣市級政府的主體稅種。省級政府應(yīng)賦予縣市級政府完全支配本級主體稅種收入的權(quán)利，鼓勵地方政府培育稅源，以經(jīng)濟的發(fā)展帶動自身財政收入的增長。通過加快地方稅制建設(shè)，可以增強縣市級地方政府的財政自我供給能力，減少省直管縣財政改革給省級政府帶來的財政壓力，提高省級政府扶持省內(nèi)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力，充分發(fā)揮省直管縣財政改革的積極作用。

4.完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。在不斷推進省直管縣財政改革的條件下，我國政府必須采取措施完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，充分發(fā)揮省直管縣財政體制促進公共服務(wù)均等化的積極作用。一方面，要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，降低專項轉(zhuǎn)移支付的比重。在全面建立省直管財政體制以后，可以根據(jù)各個縣市的現(xiàn)實經(jīng)濟水平作為省級政府對縣市級政府一般轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，把一般轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟水平的縣市政府財政收入水平的有力工具。另一方面，由于地方政府對一般轉(zhuǎn)移支付資金具有完全的支配權(quán)，為了促使有限的財政資金用到最需要的地方，在提高一般轉(zhuǎn)移支付比重的同時還應(yīng)該采取各種措施加強對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。此外，還需構(gòu)建透明有效的財政資金支出績效評價體系，對于財政資金的濫用與浪費建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，在省直管縣財政體制下通過完善財政轉(zhuǎn)移支付促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

參考文獻：

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第4篇：市區(qū)財政體制改革范文

并非“吃虧”

僅從財政而言，省管縣一是從財政管理上切斷了市與縣的關(guān)系，市與縣財政實質(zhì)上相互獨立。二是省將集中各市、區(qū)的新增財力，市本級和城市區(qū)在此次改革中，直接的利益流失將不可避免。三是職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。省直管縣后，市對縣的財政管理職能幾乎為零。在收入計劃、轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、資金補助、財政預(yù)決算、資金往來和結(jié)算等眾多工作上，省與縣之間直接聯(lián)系和進行。按照改革方案，省委托市對縣行使財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接和監(jiān)督職能。這也就是在實質(zhì)上去除了市級財政對縣級的管理能力。

喻湘表示，必須承認(rèn)“市管縣”存在某些弊端。省直管縣后，省級調(diào)控余地加大，更有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展和加大對縣級政策資金支持，從而更好地加快新農(nóng)村建設(shè)。而市一級財政可以集中精力，整合好自己的資金，重新定位自己的職能，全力去干自己能干好的事。

從這點看，市級財政沒吃虧，只是換了一個角度思考而已。他表示，雖然省直管縣對市級財政來說，有利益的流失，也會形成一定的基數(shù)包袱。但我們絕不能就體制而看體制，不能就一時的利益得失而哭泣。相反，雖然省直管縣的根本目的是要發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，但只要中心城市能夠繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的勢頭，最終也會受益。

湘潭市委、市政府提出加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新體制實行后，市本級財政完全可以集中更多財力，加快推進市級中心城區(qū)新型工業(yè)化和新型城市化的進程，全力扶持園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，進一步加大對城市區(qū)范圍內(nèi)的民生投入。與此同時，市本級與城市兩區(qū)：九華區(qū)和高新區(qū)，在經(jīng)濟建設(shè)和財稅增長等工作上的融合度將越來越高。特別是新型城市化，本質(zhì)上就是城市兩區(qū)發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的美化。只要我們對市本級和城市兩區(qū)的財稅體制、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理體制等進行適當(dāng)調(diào)整和統(tǒng)一規(guī)劃，完全可以很好地解決原來存在于縣市區(qū)之間相互競爭、重復(fù)建設(shè)的問題，以更為集中的資金投入換來更大的發(fā)展和效益。

“集聚式”發(fā)展

喻湘表示，“省直管縣”財政體制實施后，特別是如果推行“省直管縣”行政體制改革后，湘潭城市發(fā)展范圍將不可能只基于城區(qū)500平方公里的發(fā)展。因此，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先必須對發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)規(guī)劃，算好“空間格局賬”。其中一個很新穎的觀點是―把城市作為資本來經(jīng)營。

經(jīng)營城市的重點、難點和落腳點都集中體現(xiàn)在經(jīng)營城市土地上。土地作為最稀缺的不可替代的經(jīng)濟要素，必須形成集約利用的良性機制。當(dāng)前，必須著力于強化規(guī)劃的科學(xué)性，站在長株潭經(jīng)濟一體化和未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，著力解決市、區(qū)規(guī)劃脫節(jié)問題，力求城市功能分區(qū)合理，引導(dǎo)城市土地開發(fā)由“攤大餅”式的向外擴展轉(zhuǎn)化為“集聚”式的空間發(fā)展，由低投資的快速擴張加快向單位面積內(nèi)的高強度投資高強度發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實提高城市單位土地資產(chǎn)利用效率。作為財政部門，必須站在全局高度，充分利用“土地出讓金”這一晴雨表，作為調(diào)整土地利用方式的有力杠桿，實現(xiàn)全市土地集約利用。

財政和產(chǎn)業(yè)

喻湘表示，省管縣以后，市級財政的“蛋糕”在實質(zhì)上是被切了一塊。為了讓市級財政繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮財政投入的乘數(shù)和杠桿效應(yīng)，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，算好“財源建設(shè)”賬，引導(dǎo)金融資本來配置資源，輸入帶動城市發(fā)展的動力，促使全市經(jīng)濟步入良性循環(huán)的軌道?！笆≈惫芸h”改革后，市級財政部門必須將更多的資金和精力發(fā)力于此。

他說，市級財政如果想保證在省管縣以后沒有大的震蕩，首先財政建設(shè)工作要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有效對接，繼續(xù)調(diào)整政策取向，向培育和扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)傾斜。一是整合財政資金。積極整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項資金，堅決從產(chǎn)能過剩行業(yè)中退出，集中加大對“兩型社會”建設(shè)項目的投入。要加大對自主創(chuàng)新和節(jié)能減排工作的扶持力度，推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要努力提升全市工業(yè)的科技附加值，充分發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟增長的作用。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。積極研究和出臺支持新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策，特別是要鼓勵生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投放。三是認(rèn)真落實支持中小城市企業(yè)發(fā)展的各項措施，促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟做大做強。重點支持大型企業(yè)通過裂變、戰(zhàn)略重組等途徑，催生一批中小企業(yè)，形成新的財源增長點。四是凸顯對園區(qū)的扶持。利用“放水養(yǎng)魚”的財政體制，壯大園區(qū)實體經(jīng)濟，鼓勵園區(qū)加快發(fā)展步伐。

力保不下降

第5篇：市區(qū)財政體制改革范文

早在建省初期，海南就在全國率先實行省直管市縣的體制，實行了“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革：一是實行省直管縣的財政管理體制；二是實行省直管縣的行政管理體制，縣的各種行政管理事務(wù)直接對省政府各廳局；三是實行省直管縣的司法管理體制，由省高級人民法院和省人民檢察院設(shè)立派出機構(gòu)負責(zé)派駐地區(qū)重大案件的一審和縣法院、檢察院的二審案件以及法律監(jiān)督等工作；四是實行省直管縣的干部管理體制，縣(市)四套班子干部由省委組織部直接管理。

在20多年的實踐中，改革取得了一定的成績。但從現(xiàn)實成效看，海南“省直管縣”并沒有達到理想效果。當(dāng)前，海南正在全力推進國際旅游島建設(shè)。把握國際旅游島建設(shè)的重大契機，從全島城鄉(xiāng)獨特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，創(chuàng)新“省直管縣”行政體制，突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化、社會一體化，按照一個大城市的思路統(tǒng)籌設(shè)計行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化要求相適應(yīng)的體制框架?？v向拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分治的體制格局?！矫?，要統(tǒng)籌資源必然要求打破城鄉(xiāng)分治的體制格局。海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源、生態(tài)資源等獨特資源主要分布在廣大農(nóng)村腹地。在城鄉(xiāng)分治的體制格局下，生產(chǎn)要素流向中心城市。在缺乏資金、人才和技術(shù)的情況下，農(nóng)村資源的開發(fā)水平遠低于城市，同時資源價值也遠遠低于城市。

另一方面，只有城鄉(xiāng)資源作為一個整體來規(guī)劃和開發(fā)，才能實現(xiàn)資源價值最大化。作為一個欠發(fā)達的島嶼經(jīng)濟體，海南的獨特資源價值主要是由外部市場決定的。農(nóng)村與外部市場的聯(lián)結(jié)，主要以海口、三亞等中心城市為樞紐。農(nóng)村資源價值的提升，必然依賴于農(nóng)村與主要城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)、市場聯(lián)結(jié)等多個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)融合程度越深，農(nóng)村的熱帶農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、土地資源等價值就體現(xiàn)得越充分。

橫向促成行政一體

城鄉(xiāng)分治格局打破后，要以行政一體化推進全島資源優(yōu)化配置。通過區(qū)域行政一體化，將資源互補性強的相鄰市縣合并，打破資源行政分割、分散開發(fā)、低水平開發(fā)的常規(guī)發(fā)展局面，形成區(qū)域資源優(yōu)勢互補、組團式發(fā)展的新局面，在多方面有利于提高資源配置的整體效率：

如，通過行政一體化拓展資源配置的空間。使行政區(qū)劃與區(qū)域資源優(yōu)化配置的要求相適應(yīng)，實現(xiàn)獨特資源開發(fā)的全省“一盤棋”。相關(guān)市縣通過行政一體化，為跨區(qū)域資源開發(fā)創(chuàng)造條件，拓展各自的發(fā)展空間。

又如，通過行政一體化實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。通過相關(guān)市縣的行政一體化，使相鄰市縣資源的互補性、整體性得以體現(xiàn)，克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)競爭、效益不高的弊端。

再如，通過行政一體化提升獨特資源價值。在更大的行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一資源開發(fā)利用，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的新格局，使落后地區(qū)、農(nóng)村資源價值與發(fā)達地區(qū)趨同，使全島資源整體價值得到充分體現(xiàn)。

整合資源行政之手

要實現(xiàn)資源利用的最大化，建立統(tǒng)籌資源的行政體制是根本手段。通過區(qū)域行政一體化，將資源互補性強的相鄰市縣合并，打破資源行政分割、分散開發(fā)、低水平開發(fā)的常規(guī)發(fā)展局面，形成區(qū)域資源優(yōu)勢互補、組團式發(fā)展的新局面，在多方面有利于提高資源配置的整體效率。

首先，統(tǒng)籌全島旅游等重要資源，客觀要求打破資源為18個市縣分割分治的格局。2009年，總理在海南視察期間提出，海南旅游產(chǎn)業(yè)要形成“強大的核心競爭力、國際吸引力和開放兼容力”，其中一個關(guān)鍵是要“統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步打破地區(qū)壁壘，加快旅游市場一體化，改善旅游發(fā)展環(huán)境”。

其次，實現(xiàn)資源整體價值最大化，重要的是把具備條件的相鄰市縣作為或視同一個行政區(qū)，統(tǒng)一開發(fā)利用資源。這將使得分布在落后地區(qū)和農(nóng)村的資源價值趨近中心城市的資源價值。

再者，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化和統(tǒng)籌全島資源的內(nèi)在一致性，對改革行政體制提出了同樣的要求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化與統(tǒng)籌全島資源一樣服務(wù)于海南跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要求打破資源為市縣、城鄉(xiāng)和農(nóng)墾行政分割的體制格局。

區(qū)域合作未來典范

進入新世紀(jì)以來，打破行政區(qū)經(jīng)濟的藩籬、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的各種做法在全國各地不斷涌現(xiàn)。就珠三角、長三角等跨省市區(qū)域聯(lián)合來看，只能采取松散型的經(jīng)濟社會一體化模式，但這種模式就達成區(qū)域內(nèi)政策共識來說，談判成本相當(dāng)高。而許多小區(qū)域的經(jīng)濟社會一體化，有條件的地區(qū)最好是采取行政區(qū)整合的辦法，通過行政一體化強力推進經(jīng)濟社會一體化。

第6篇：市區(qū)財政體制改革范文

---區(qū)紀(jì)委各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，并從中確定一個作為市里的試點單位，通過試點，帶動全局，切實把全省會議部署的加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“八個方面”工作一一抓落實，不斷開創(chuàng)全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。

試點工作提出的總體要求是“兩有、兩符合”，即要有本地特色，體現(xiàn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展的客觀要求；要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一貫要求；要符合新農(nóng)村建設(shè)精神，體現(xiàn)黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求；要符合構(gòu)建懲防體系的精神，體現(xiàn)新形式、新條件下黨和政府反腐倡廉的戰(zhàn)略要求。

確定的工作項目及內(nèi)容主要是在“五抓”上下功夫。一是在抓教育上下功夫。緊密結(jié)合農(nóng)村的特點和實際，大力推進廉政文化進農(nóng)村工作，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果；并采取基層黨校培訓(xùn)學(xué)、督導(dǎo)個人自覺學(xué)、舉辦專題講座學(xué)、典型教育引導(dǎo)學(xué)等多種形式，開展宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、方針政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社會主義榮辱觀教育等，促使農(nóng)村基層黨員干部思想作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，政策水平有明顯提高，自律意識有明顯增強。二是在抓制度上下功夫。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級現(xiàn)有制度進行梳理，根據(jù)其執(zhí)行情況和實際需要補充、修訂和完善，及時建立健全農(nóng)村基層干部廉潔自律、民主決策、農(nóng)村財務(wù)管理、村務(wù)公開、干部考核評議、民主管理監(jiān)督等制度，匯編成冊，形成規(guī)范的制度體系。三是在抓監(jiān)督上下功夫。切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各項監(jiān)督制度，嚴(yán)格民主集中制、民主生活會和民主評議等制度，并實行農(nóng)村基層干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉等制度。切實加強上級對下級的監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨支部和村委會的監(jiān)督，強化村黨支部對村委會的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、征地補償費、公益工程的招投標(biāo)等方面的監(jiān)督。切實加強民主監(jiān)督，進一步健全和落實村民會議制度，進一步健全和落實村民民主理財制度，完善村民章程和村規(guī)民約，擴大基層民主加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督。切實加強審計監(jiān)督，對農(nóng)村財務(wù)進行定期審計，及時向村民公布審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。四是在抓懲處上下功夫。進一步暢通渠道，及時收集苗頭性、傾向性信息，及時化解因干群矛盾激化而產(chǎn)生的。進一步加大查處力度，堅決糾正和查處基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題，堅決制止在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、等損害群眾利益的行為；重點查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重和造成重大影響的其他案件，查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用、不落實農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為，查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農(nóng)民負擔(dān)的行為等。進一步嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大要案件，造成惡劣影響的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。五是在抓改革上下功夫。積極協(xié)調(diào)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減輕基層財政負擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運行機制；深入推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，切實解決農(nóng)村教育薄弱、義務(wù)教育保障水平偏低、資源分配不合理、學(xué)校亂收費的問題，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展；深入推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，加大對基層財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運行。積極探索，在建立健全符合農(nóng)村實際的長效機制、加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的體制機制、社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制和處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制上下功夫。

本次試點工作分選點實施、督促指導(dǎo)、總結(jié)推廣三個階段進行，其中試點單位的確定、《實施方案》的制定和上報均在4月底前完成；5月上旬，全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和落實黨風(fēng)責(zé)任制工作會議召開后，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊到各縣市區(qū)和試點單位進行調(diào)研、指導(dǎo)，督促抓工作落實；6月、8月還將組織召開試點工作現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會。

第7篇：市區(qū)財政體制改革范文

【關(guān)鍵詞】 長吉圖經(jīng)濟一體化 建設(shè)步伐

1. 要培育長吉圖為新的增長極；

據(jù)專家探討指出圖們江區(qū)域合作開發(fā)和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的問題提出及相關(guān)背景后指出，從空間條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策條件、人文社會因素等方面來看，長吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個區(qū)域中最有條件實現(xiàn)快速培育增長極的地區(qū)，比如從經(jīng)濟基礎(chǔ)看，吉林省主要的產(chǎn)業(yè)，如交通運輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局在這一地區(qū)，只是這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮出對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。特別是汽車產(chǎn)業(yè)，作為吉林省產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)，由于主要企業(yè)未在當(dāng)?shù)夭季峙涮灼髽I(yè)，使得其產(chǎn)業(yè)集群形成緩慢，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷缺，根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的區(qū)域經(jīng)濟拉動效果。如果在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對其增長極做出積極貢獻。培育長吉林圖區(qū)域為東北地區(qū)新的增長極，促進東北地區(qū)全面振興，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2. 加速培育增長極促吉林省發(fā)展

改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展也體現(xiàn)出來增長極的拉動作用。就東北地區(qū)而言，已經(jīng)形成比較強勁的增長極的區(qū)域，主要包括遼寧省以大連為中心的沿海經(jīng)濟帶、以沈陽為中心的遼中城市群，黑龍江省的哈大齊經(jīng)濟帶等地區(qū)。從GDP的對比看，吉林省的長春、吉林兩市GDP相對上述地區(qū)仍然較小，在與上述增長極的資源集聚競爭中基本處于劣勢。而且，長吉兩市之間經(jīng)濟一體化進程緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合程度低，經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，使得吉林省缺少了一個具備足夠競爭力的經(jīng)濟增長極。由此，加速培育吉林省的增長極，是推進吉林省經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的當(dāng)務(wù)之急。

3. 鞏固農(nóng)業(yè)同時騰出工業(yè)空間

在農(nóng)業(yè)布局方面，大膽推進“東拓西進，保中增邊”的戰(zhàn)略調(diào)整。吉林省作為國家商品糧生產(chǎn)基地，有著重要的戰(zhàn)略地位。其中，一部分糧食主產(chǎn)區(qū)就布局在長吉圖區(qū)域內(nèi)。在此，長吉圖地區(qū)要快速成為新的增長極，特別是長吉工業(yè)帶要實現(xiàn)先進制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，以在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，為長吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢。

4. 完善產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群

在工業(yè)布局方面，借助長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，和東北亞合作平臺在技術(shù)合作開發(fā)、技術(shù)引進、內(nèi)外資引進上的便利，優(yōu)先在長吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)。改造已有的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之向電動汽車、精密化工、高端食品加工、特色機械制造業(yè)方向轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)集群；大力扶值光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。由此，在長吉工業(yè)帶建設(shè)多個高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為新增長極的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5. 利用展會平臺布局服務(wù)業(yè)

在長吉圖地區(qū)的中蒙達通道沿線，特別是長吉之間、琿春、圖們等地，建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流中心，構(gòu)建以中蒙達通道、哈大線、東邊道等干線為依托、溝通東北經(jīng)濟區(qū)以及中、蒙、俄、朝、韓的現(xiàn)代綜合運輸體系。在其他服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)集中于長吉地區(qū)布局總部經(jīng)濟、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是長春，作為吉林省政治經(jīng)濟的中心，有雄厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，有較好的社會文化背景，有較多大專院校的智力支撐，有東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等多種會展平臺，非常有利于集中布局上述產(chǎn)業(yè)。

6. 推動長吉圖行政體制改革 要完善行政層次改革和區(qū)劃改革。

我國行政層級包括中央、 地級市、 省、 縣 （市） 鄉(xiāng) 、 （鎮(zhèn)） 級， 5 作為必要的補充， 還設(shè)立了副省級城市、 副地級城市， 在個別 地區(qū)， 還進行了黨政干部高配。在我省 范圍內(nèi)包括長吉圖地區(qū)， 也有必要設(shè)立 副地級城市， 同時， 適當(dāng)?shù)赝七M “縣改市 （區(qū)） 等工作。 ” 長吉圖一體化離不開行政體制改 革。長春長東北先導(dǎo)區(qū)是實現(xiàn)長吉一體 30 2011 年第 2 期 化的重要節(jié)點， 包括了長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、 長春高新開發(fā)區(qū)、 二道區(qū)和九臺市。目 前， 長東北仍然是一個辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)， 需 要進一步成為一個實體。推動新區(qū)行政 體制的發(fā)展， 要改變開發(fā)區(qū) “城不城， 鄉(xiāng)不鄉(xiāng)” 工商業(yè)和居民居住區(qū)混雜的情 、 況。 長春市在行政層級體制上的改革取得進展。長春市對雙陽區(qū)實行了 “宜縣即縣， 宜農(nóng)即農(nóng)” 的管理體制。 九臺市即將實現(xiàn)撤市建區(qū)， 成為與 長春完全融合的一部分。九臺改區(qū)后， 長春市每年將向九臺提供 3 億元以上的 財政補貼，九臺行政事業(yè)單位工作人員 的待遇也可提高。九臺改區(qū)可使長春市 開發(fā)空間與生態(tài)空間同步擴張，滿足省會城市未來幾十年發(fā)展的空間需求。延邊州作為民族自治地區(qū)， 推進行政體制改革具有獨特的重要意義。延龍圖是緊密相連的三個縣級市。在堅持民 族自治的前提下， 增加州政府城市管理的職能，把延龍圖改為與州政府關(guān)系更 加密切的三個州轄區(qū)十分必要。州本級 財政將緊密包容覆蓋延龍圖三區(qū)財政。目前，作為協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)的延龍圖黨委 發(fā)揮了應(yīng)有的作用， 但是離城市一體化發(fā)展的目標(biāo)還很遠， 有必要成立作為州委、 州政府派出機構(gòu)的市區(qū)黨委和管理委員會，并日益增強其實體性。

結(jié)束語 ：

由此可以看出，長吉圖的崛起，勢必對周邊的國家和地區(qū)產(chǎn)生積極而深遠的影響。實現(xiàn)長吉圖一體化戰(zhàn)略，是推動?xùn)|北亞地區(qū)和平發(fā)展、合作共贏的高速引擎。

參考文獻：

[1] 趙儒煜，李晗斌.長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010，（3）.

[2] 邴正，丁曉燕，姜軍.以長吉因開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)帶動吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2010，（4）.

[3] 支大林.長吉圖先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究[J].經(jīng)濟縱橫，2010，（12）.

作者簡介：趙瑩（1980.11-），女，吉林長春人，吉林工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易分院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

第8篇：市區(qū)財政體制改革范文

關(guān)鍵詞 市管縣 省管縣 區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：D625 文獻標(biāo)識碼：A

1市管縣體制改革的背景

上世紀(jì)80年代初，中央下發(fā)文件提出合并地委行政公署，推行市管縣體制改革試點。首先在江蘇省進行試點改革，撤銷所有的地區(qū)而改建市，原地區(qū)所轄的縣歸地級市領(lǐng)導(dǎo)。隨即在全國推行市管縣體制。截止2014年底，全國共有地級行政建制333個，其中地級市283個，占地級行政建制總數(shù)的85%；地級市所領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量占全國縣級單位總數(shù)的70%以上，人口占總?cè)丝?0%以上，市管縣體制逐步發(fā)展成為我國主導(dǎo)性的地方行政管理體制。至此，也形成了我國省、市、縣、鄉(xiāng)，四級地方行政層級管理體制。

縱觀國內(nèi)外的行政層級的設(shè)立，我國是世界上行政層級最多的國家。四級行政層級制度的設(shè)立時基于當(dāng)時的具體國情，我國是地域遼闊，人口眾多的大國，在計劃經(jīng)濟體制下，四級行政層級制度有利于政府的行政管理①。雖然世界各國的政治制度，文化背景等具體國情不同，行政層級的設(shè)立也有很大的差別，但是，地方行政層級設(shè)置的總體狀況及其發(fā)展仍然具有一定的趨勢。

市管縣體制在改革之初順應(yīng)了改革開放，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的趨勢。促進了城市的發(fā)展，同時，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展具有積極的意義。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟的快速發(fā)展，市管縣體制的弊端越來越明顯，市縣矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大，這一在計劃經(jīng)濟體制下設(shè)立的行政體制已不適合時代的發(fā)展，成為當(dāng)前我國推進政治體制、經(jīng)濟體制改革的一大障礙。

2市管縣體制存在的問題

市管縣作為一種行政組織制度，不僅存在管理方面的缺陷，也制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1行政體制存在的問題

在行政效率方面，根據(jù)管理扁平化理論，在組織的領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層之間的過渡層級應(yīng)當(dāng)盡量簡化，這樣可以使決策最快地傳遞至底層，從而提高組織的效率。中間管理層級的減少，領(lǐng)導(dǎo)層能清晰地掌握組織的運行狀況。同樣管理扁平化理論適用于行政機構(gòu)中，層級越少，越有利于命令的準(zhǔn)確傳達，從而提高行政效率。首先，市管縣降低了中央、省的決策命令向基層的傳達速度和效率，影響了上級政府對基層政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，信息的傳達越來越快捷方便，通訊的及時有利于上級行政掌握下級的動態(tài)，有利于提高行政效率，使上級擴大管理弧度提供了可能，信息技術(shù)的及時性，快捷性，更加要求信息的傳達要有直達性，中間層級的存在只會降低行政效率，市管縣體制已不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。其次，市管縣體制增加行政審批的手續(xù)、時間。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，審批手續(xù)的繁多，嚴(yán)重制約企業(yè)對市場的反應(yīng)機制，不利于中小企業(yè)的市場競爭。縣政府缺乏一定的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)，許多的行政權(quán)限需要向上級政府請示批準(zhǔn)，不利于政府職能的發(fā)揮。第三，在市場經(jīng)濟體制下，縣政府需要更多的資金、資源來發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，需要更多的決策權(quán)限來改革政治經(jīng)濟制度促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活水平。行政層級由層級化向扁平化過渡，減少中間層級，擴大管理弧度，提高行政效率，成為行政區(qū)劃改革的方向。

地級市在履行對所在縣的管理職能時，制定的行政決策，無法兼顧到各縣的具體情況。在市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制中，市處于中心地位，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會福利，醫(yī)療文化水平往往處于優(yōu)先的地位，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大。許多領(lǐng)導(dǎo)為在有限的期限內(nèi)，做出明顯的政績，往往集中力量大力建設(shè)市的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展市域經(jīng)濟，截留縣的有限資源，甚至利用縣的經(jīng)濟發(fā)展資源資本來建設(shè)地級市，出現(xiàn)所謂的“市壓縣，市刮縣”“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

2.2引導(dǎo)經(jīng)濟能力不足

地級市作為一定區(qū)域的中心城市，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化中心，醫(yī)療衛(wèi)生及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，物資資料，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散中心。在經(jīng)濟文化上對區(qū)域內(nèi)具有聚集力，向心力和吸引力。而縣城也作為一定區(qū)域的中心，其經(jīng)濟職能更偏向于對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)支持，同時加工農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)物資的聚散地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣城作為區(qū)域中心的職能逐漸完善，經(jīng)濟文化，醫(yī)療衛(wèi)生，工業(yè)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就全國范圍來說，縣城已經(jīng)基本上能夠滿足農(nóng)民的經(jīng)濟文化，醫(yī)療衛(wèi)生等需求。地級市和縣的經(jīng)濟輻射范圍和關(guān)聯(lián)度本應(yīng)該是相互促進，相互補充的關(guān)系，但市管縣體制，在政治制度上將市的經(jīng)濟腹地擴大，削弱了縣的經(jīng)濟向心力。

2.3限制城市化進程

城市化進程是經(jīng)濟發(fā)展，社會現(xiàn)代化的必然趨勢，改革開放以來我國城市化迅速發(fā)展。在中國的城市化進程中，由于中國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口達到9 億，人口集中向大城市流動，尤其是直轄市，省會城市城市人口迅速增加，人口的集中給大中型城市帶來一系列社會問題；人口的增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、帶來壓力，過度的城市化也推動了房價的飛快上漲。

為減少城市化的壓力，城市化方針國務(wù)院出臺文件是鼓勵中小城市的發(fā)展，同時推行就地城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。取消市管縣體制，推行省管縣，提高縣、鎮(zhèn)的行政地位，鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)人口向縣城集中，推動就地“城鎮(zhèn)化”，是縣向市的方向發(fā)展，走出另一條具有中國特色的，符合中國國情的城市化道路。

3市管縣體制改革的方向

市管縣體制的改革主要是強縣擴權(quán)，取消市縣分等，推行省管縣，實現(xiàn)市縣平級，在推行改革中不能一刀切，應(yīng)注意以下幾點：

（1）取消市管縣體制，推行省管縣，保留現(xiàn)行市縣等級。行政層級的減少，會使公務(wù)人員職位晉升更加困難。同時，市作為一定區(qū)域的政治經(jīng)濟文化中心，在生產(chǎn)服務(wù)上的功能是縣無法替代的，具有重要作用。保留現(xiàn)在的市縣等級也是人事干部制度和司法制度改革的需要，若完全實現(xiàn)市縣的平等平級，干部管理升遷制度發(fā)生改變，干部的升遷空間壓縮，打擊了干部的積極性。省管縣的推行必將影響到現(xiàn)行司法制度，給兩審終審制帶來困難，在司法制度上是否繼續(xù)維持 “市管縣”體制，還是一起由省司法系統(tǒng)管轄，還需要充分的理論研究和實踐摸索。

（2）在市管縣體制改革中，要給予市一定的經(jīng)濟腹地，不能所有的縣都由省來管轄。根據(jù)美國學(xué)者弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變理論，其認(rèn)為后工業(yè)化空間區(qū)域結(jié)構(gòu)的基本特征是經(jīng)濟中心與其地區(qū)縮小差距形成功能一體化的空間結(jié)構(gòu)體系。隨著中心與地區(qū)界限的逐漸消失，區(qū)域?qū)⒆罱K走向空間一體化。對于和所在市經(jīng)濟聯(lián)系密切，關(guān)聯(lián)度較高，地域相鄰，交通聯(lián)系方便，在經(jīng)濟上相互促進，具有與市區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢的縣，應(yīng)該仍然歸由原來市管轄，市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，其經(jīng)濟發(fā)展具有聚集和擴散效應(yīng)，在經(jīng)濟擴散過程中將會與周圍經(jīng)濟聯(lián)系密切的縣形成網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，最終走向區(qū)域經(jīng)濟一體化。但依然要在市所管轄的縣進行擴權(quán)，推動縣的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）重新合理劃分各地方政府的行政管理職能和權(quán)限。改革市管縣，推行省管縣，四級行政層級變?yōu)榱巳壍胤叫姓蛹?，管理幅度擴大。必須重新合理調(diào)整各級政府的管理職能。對于省政府來說，應(yīng)該是宏觀的經(jīng)濟社會規(guī)劃，分配各個縣的發(fā)展資源，將更大的權(quán)力下放到市縣。

（4）在現(xiàn)階段，縣的發(fā)展仍然具有一定的趨勢。未來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的聚集，縣都會達到建市的標(biāo)準(zhǔn)，縣這一行政層級將會消失，將會形成省，市，鎮(zhèn)，三級地方行政體制。對于鎮(zhèn)的發(fā)展，從浙江省的發(fā)展情況可以看出，由于區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，縣對周圍城鎮(zhèn)是經(jīng)濟的聚集與吸引，輻射強度，關(guān)聯(lián)度高，城鎮(zhèn)將會利用自身優(yōu)勢朝著經(jīng)濟職能專門化發(fā)展，隨著就地城鎮(zhèn)化的推進，將不會有城鎮(zhèn)升級為縣，最終將會形成省，市，縣，三級地方行政體制，這是未來中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的特征。

參考文獻

[1] 唐兵.我國市管縣體制的反思與改革趨向[J].理論與改革，2008（1）.

第9篇：市區(qū)財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資體制改革；基層經(jīng)濟；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、特區(qū)政府固定資產(chǎn)投資體制的現(xiàn)狀

這里要所要談的經(jīng)濟特區(qū)體制內(nèi)的一些問題，主要是指特區(qū)政府固定資產(chǎn)投資體制的問題。特區(qū)政府進行了大部制改革之后，市政府的權(quán)力大大增強。區(qū)一級政府的項目土地審批權(quán)上收至市一級，市區(qū)稅收分成比例為3∶1，國土基金分成比例為6∶4，街道一級政府基本也只剩下執(zhí)行權(quán)。市級政府的集權(quán)，好處很明顯，資金和權(quán)力的集中，更加有利于辦大事，投資重大項目，在城市的宏觀規(guī)劃上可以做得更加清晰和條理，此外，還可以防止基層政府在重大項目上的舞弊現(xiàn)象。但是，市級政府的過度集權(quán)，弊端就馬上轉(zhuǎn)移到了基層政府上面，包括區(qū)級、街道及社區(qū)三級行政部門。

首先，如果市級政府過度集權(quán)，必然會大大打擊基層政府的積極性。審批手續(xù)過多，卡位現(xiàn)象嚴(yán)重，信息接收沒有基層政府及時，人力也不足，導(dǎo)致行政效率低下。對基層的了解上級政府往往沒有基層政府了解得透徹，因為基層政府站在第一線，最清楚基層最需要發(fā)展、和投資些什么。由于區(qū)級政府事權(quán)和財權(quán)不對稱的問題，區(qū)級政府很多想建的項目和想做的工作難以完成，在一定程度上制約了區(qū)級政府的發(fā)展，實際上也會拖了全市發(fā)展的后腿。因此，市級政府應(yīng)該在特區(qū)擴大后，在基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入、項目布局上向區(qū)級等基層政府傾斜。這樣才有利于區(qū)域經(jīng)濟的一體化，才有利于將來基層經(jīng)濟反哺上層經(jīng)濟。一些舊改項目遲遲獲不得上級政府的審批答復(fù)，最終只能擱淺。如果這些舊改項目能夠順利進行，城中村的環(huán)境也將會大大改觀，可惜這只是一種理想中的狀態(tài)。既然這些關(guān)系到基層民生的市政設(shè)施都不能建成，那么保民生這個想法，似乎也是空談。

二、現(xiàn)今固定資產(chǎn)投資體制給基層所造成的影響

基層政府無形中被弱勢化，基層政府已缺少決策權(quán)，說話權(quán)，換來了更多的是事故發(fā)生后的責(zé)權(quán)，進一步壓制了基層的積極性。這正導(dǎo)致了街道、社區(qū)等基層干部逐漸變成了夾心層階層。再好的政策與規(guī)劃，關(guān)鍵還是在于人的執(zhí)行，而在于當(dāng)前中國政府體制之下，執(zhí)行者就是基層干部，如何激發(fā)基層干部的積極性，是特區(qū)能否迎來第二次飛躍發(fā)展的重要因素。

街道一級政府公共社區(qū)配套缺乏，例如醫(yī)院等公共設(shè)施有著迫切的需求，但由于項目審批權(quán)限不在區(qū)級政府，只能向上放映至市級政府，審批手續(xù)繁瑣，時間特別長，市級政府還要派專人下來調(diào)研，還要和法定圖則相配套，建一所鎮(zhèn)級醫(yī)院要通過三級政府的協(xié)調(diào)才能勉強通過審批，更有甚者好幾年下來醫(yī)院的動工仍然不見起色。強鎮(zhèn)與弱鎮(zhèn)，與東莞鎮(zhèn)級政府的經(jīng)濟管理模式相比較，深圳特區(qū)的鎮(zhèn)級政府已經(jīng)遠遠落后了。市中心區(qū)CBD繁華的背面，卻是一片片混亂不堪的城中村，造成交通擁堵、公共設(shè)施配套不完善、臟亂差等多種突出問題。這已經(jīng)是屬于一種城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的畸形。權(quán)力過分上收，并不能真正遏制基層腐敗，而往往會事與愿違。城鄉(xiāng)本來就不平衡的二元結(jié)構(gòu)進一步加劇。

三、對于特區(qū)固定資產(chǎn)投資體制改革的一些建議

市、區(qū)、街道、社區(qū)四級行政部門之間的博弈，要認(rèn)識到基層發(fā)展的重要性，市級層面一攬所有的規(guī)劃、投資發(fā)展，表面上理論理想，但實際上執(zhí)行起來并不可行。"半計劃經(jīng)濟化"，造成了信息不暢，行政效率低下，信息的傳達及信息的失真，街道決策權(quán)和規(guī)劃權(quán)被剝奪，僅剩下執(zhí)法權(quán)，更多的工作重心只是放在綜治維穩(wěn)，安全生產(chǎn)、查違等非生產(chǎn)性的工作任務(wù)上，對于基層地方最迫切需要的公共社區(qū)配套例如道路建設(shè)，醫(yī)療教育等固定資產(chǎn)投資街道一級政府可以說毫無辦法進行。僅僅能以綜合整治、立面改造這些治標(biāo)不治本的方式來進行城市改造，造成基層發(fā)展非常緩慢。另一方面，市級資金重點投入規(guī)劃的地方，非常繁華，與基層城中村相比，是兩個世界，頭重腳輕的發(fā)展現(xiàn)象，已經(jīng)在特區(qū)存在了多年，至今仍不得改觀。

城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點發(fā)展，需要市一級政府的協(xié)調(diào)，但是市一級政府權(quán)力過分集中，必然會制約基層政府的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展的不平衡。但是，如果下放過多的權(quán)力給區(qū)級以下政府，又會導(dǎo)致發(fā)展紊亂，城市沒有統(tǒng)一規(guī)劃，甚至?xí)侔l(fā)基層政府的腐敗現(xiàn)象。因此，如何平衡市級政府和區(qū)、街道等基層政府的權(quán)力分配，是以后特區(qū)政府體制改革的重點。

能夠在固定資產(chǎn)投資體制方面進行改革，賦予基層政府在固定資產(chǎn)投資方面更大的彈性，例如可以仿照深圳前海管理局的模式，讓基層政府的投資建設(shè)更加具有話語權(quán)，更加具有主動性。而市級政府只需要加強監(jiān)管，和資金保障。這樣才能解決特區(qū)政府發(fā)展頭重腳輕的現(xiàn)象，才能促進特區(qū)更快的一體化，促進全市的和諧統(tǒng)一發(fā)展。而有了基層經(jīng)濟強有力的支撐，基層經(jīng)濟才能刺激消費的增長，特區(qū)才能實現(xiàn)另一輪跨越式發(fā)展。

當(dāng)年，沿用"農(nóng)村包圍城市"的偉大戰(zhàn)略獲得了成功，如今"農(nóng)村包圍城市"戰(zhàn)略仍然不能拋棄?；鶎硬环€(wěn)，地動山搖。失去了群眾的支持，再好的理想也是枉然，也只能是現(xiàn)代版的馬謖，紙上談兵。深圳擁有完善的市場經(jīng)濟體系和開放包容的社會氛圍，如今正面臨著大特區(qū)一體化建設(shè)發(fā)展的歷史機遇，在擁有如此“天時”、“地利”之下，深圳正應(yīng)該放開手腳、大干快干。然而，在這發(fā)展的大好形勢下，特區(qū)竟然自己在行政體制上開倒車，自己束縛了自己發(fā)展的手腳，豈不讓人笑話？可謂“萬事具備，只欠東風(fēng)”，只要特區(qū)意識到現(xiàn)今體制上的弊端，及時、大膽地進行體制改革，改革的東風(fēng)仍然會不請自來。當(dāng)然，這需要當(dāng)前執(zhí)政者發(fā)動改革的決心和魄力。

參考文獻：

[1]姚中秋.政府的本分[M].南京:江蘇文藝出版社,2010.