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關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色貿(mào)易壁壘;異同點(diǎn)
一、前言
實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由是世界貿(mào)易組織(WTO)的主要目標(biāo)之一,自上個(gè)世紀(jì)以來,各個(gè)成員國(guó)都大幅度降低了關(guān)稅,在貿(mào)易自由化的道路上邁出了重要的一步。但是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,每個(gè)國(guó)家都有自己的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和劣勢(shì)行業(yè)。從而導(dǎo)致本國(guó)的劣勢(shì)行業(yè)受到了外來商品的嚴(yán)重沖擊,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被外商壟斷、甚至經(jīng)濟(jì)安全受到威脅等問題。為了減少商品進(jìn)口,保護(hù)本土企業(yè),各國(guó)又紛紛豎起貿(mào)易保護(hù)的大旗。但是提高關(guān)稅是違反國(guó)際規(guī)則的,于是披著合法外衣的貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生。目前國(guó)際上比較常見的有技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘兩種貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘
所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個(gè)國(guó)家打著維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)國(guó)民生命健康、保護(hù)國(guó)內(nèi)動(dòng)植物生命安全或保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境,以及保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止貿(mào)易欺詐等合理、合法的旗號(hào),采取不同于其他國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)認(rèn)可、以及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度等。對(duì)本國(guó)市場(chǎng)上的所有商品進(jìn)行管理,從而起到阻礙他國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)的作用,從而減少商品的進(jìn)口量,維護(hù)本土企業(yè)的利潤(rùn)。換言之,進(jìn)口國(guó)通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)范以及嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口商品的管制。同時(shí)通過檢驗(yàn)、認(rèn)證、來加強(qiáng)市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)建起非關(guān)稅壁壘,起到限制進(jìn)口的作用。目前比較常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、衛(wèi)生檢疫程序、包裝要求等。
三、綠色貿(mào)易壁壘
綠色貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容之一。它是指某些國(guó)家或者國(guó)家組織制定有關(guān)的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),用來限制那些有可能破壞生態(tài)或者污染環(huán)境的貿(mào)易活動(dòng)。從而在制度層面對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行限制的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。與其他形式的壁壘相比,綠色貿(mào)易壁壘具有更好的隱蔽性、廣泛性和不平衡性。為了方便研究,我國(guó)的學(xué)者將其分為環(huán)境標(biāo)志、包裝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、疾病檢疫等多個(gè)方面。綠色貿(mào)易壁壘的初衷是為了保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類生命健康、在全世界推廣可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是在實(shí)際操作中卻變味了,一些國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。隨著貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)政策早已被時(shí)代所拋棄,傳統(tǒng)的非關(guān)稅保護(hù)政策也在一步一步走向衰落,比如進(jìn)口許可證制度、進(jìn)口配額制度。但是綠色貿(mào)易壁壘卻蒸蒸日上,這主要是因?yàn)槿祟惿羁陶J(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。一些國(guó)家趁機(jī)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),以保護(hù)環(huán)境之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘兩者的相同點(diǎn)
1.二者都是非關(guān)稅壁壘
顧名思義就是某個(gè)國(guó)家不用調(diào)整關(guān)稅的方法,而用其他的形式對(duì)本國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)行有效管理的所有技術(shù)手段以及政治政策。它的根本目的在于限制進(jìn)口、保護(hù)本土企業(yè)的發(fā)展。
2.產(chǎn)生原因
(1)這是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平和生活條件有了很大提高,人們的觀念由吃飽穿暖開始向吃的健康、穿的放心上發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)原因,各國(guó)政府紛紛開始重視產(chǎn)品的安全問題。這種重視在國(guó)際貿(mào)易上的表現(xiàn)就是以保護(hù)國(guó)民健康之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上各國(guó)政府不斷提高相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。所以二者從某種程度上來說是相輔相成的,一方面技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致各國(guó)不斷提高綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)指標(biāo),另一方面綠色貿(mào)易指標(biāo)的提高又促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。
(2)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的衰弱。隨著自由貿(mào)易的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的關(guān)稅、進(jìn)口許可證制度等貿(mào)易壁壘正在一步一步走向衰落。主要是因?yàn)檫@些壁壘保護(hù)本土企業(yè)的意圖過于明顯,嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的相關(guān)原則,所以受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。于是世界各國(guó)紛紛尋找新的貿(mào)易壁壘,由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘具有很強(qiáng)的隱蔽性,并且符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,所以它們成為世界各國(guó)的新寵。
(3)科技的發(fā)展??萍嫉牟粩喟l(fā)展,導(dǎo)致技術(shù)密集型產(chǎn)品成為國(guó)際貿(mào)易的主力軍,由于這類產(chǎn)品的質(zhì)量差異比較大,對(duì)環(huán)境的破壞性也比較大,所以為技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)提供了借口;與此同時(shí)隨著科技的發(fā)展,人類發(fā)明了大量的精密儀器,這些儀器的產(chǎn)生為技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)保障。
(4)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢,造成了許多社會(huì)問題,為了擺脫困境,這些國(guó)家由重新拾起貿(mào)易保護(hù)主義這只武器,由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段過于明顯,所以紛紛采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘這種隱蔽的手段。與以前不同的是當(dāng)今社會(huì)的貿(mào)易保護(hù),除了發(fā)達(dá)國(guó)家外,發(fā)展中國(guó)家也紛紛加入其中。
3.特點(diǎn)相同
首先貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容非常全面,在產(chǎn)品環(huán)節(jié)上看,從原料、生產(chǎn)過程、運(yùn)輸、銷售都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)品的范圍來說,從農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)制成品,從輕工業(yè)到電子產(chǎn)品,涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。其次都具有合法性。從實(shí)質(zhì)上來看技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘有違世貿(mào)組織的相關(guān)要求,但是從形式上來看它們都打著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)國(guó)民生命健康、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的旗號(hào),所以具有一定的合理性和合法性。而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的存在都有相應(yīng)的法律依據(jù)(WTO從1995年開始實(shí)施的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定)。再次都具有很強(qiáng)的靈活性和隱蔽性。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段相比,技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘有效回避了歧視問題,同時(shí)它可以根據(jù)實(shí)際情況制定靈活多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段,讓商品出口國(guó)措不及防。而且它們打破了國(guó)家和地域的限制,對(duì)所有國(guó)家一視同仁,從而打破了配額限制。此外技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘以技術(shù)為依托,發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口商品的難度變得更大,它又打著健康、環(huán)保等合理旗號(hào),讓人難以辨別真正意圖。最后兩者的發(fā)展趨勢(shì)相同。兩者的應(yīng)用范圍日益廣泛,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前全世界有2500多種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而綠色壁壘的數(shù)量也在快速上升。目前它們存在于經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,幾乎涵蓋所有行業(yè)。
五、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的不同之處
1.內(nèi)容不同
雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,但是二者在適用范圍和具體內(nèi)容上有著巨大差異。
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)。①標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),但并不強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法以及有關(guān)加工工藝的指導(dǎo)性文件。技術(shù)法規(guī)就是強(qiáng)制生產(chǎn)廠商執(zhí)行的生產(chǎn)方法或者加工工藝。主要有法律、行政法規(guī)、行政命令、有關(guān)決定、指示、包裝要求等,以及勞動(dòng)安全保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。②信息技術(shù)壁壘。由于發(fā)展中國(guó)家的電子商務(wù)起步較晚,所以在電子商務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展中國(guó)家存在較大的劣勢(shì),并造成信息傳播速度慢、透明度不高等不良影響。③合格評(píng)定程序。主要由認(rèn)證、認(rèn)可、相互承認(rèn)三大塊組成,其中影響較大的是第三方認(rèn)證。④綠色技術(shù)壁壘。主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。⑤衛(wèi)生檢疫。通過對(duì)動(dòng)植物的檢疫,防止傳染病、寄生蟲或者有毒有害的動(dòng)植物進(jìn)入他國(guó)。⑥包裝、標(biāo)簽。要求在包裝上注明成分、含量等內(nèi)容。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的具體內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)。①綠色技術(shù)壁壘。以環(huán)保為由,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到排斥發(fā)展中國(guó)家商品的目的。②綠色環(huán)境標(biāo)志。由有關(guān)部門認(rèn)證并印在產(chǎn)品上的一種標(biāo)志。③綠色衛(wèi)生檢疫制度。為了保護(hù)國(guó)民身體健康而對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查。該制度對(duì)食品和藥品的影響最大。
2.具體實(shí)施不同
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體實(shí)施方法。它通過一些具有強(qiáng)制性的技術(shù)性措施實(shí)現(xiàn),用這些技術(shù)性措施將外國(guó)商品阻擋在國(guó)門之外。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的具體實(shí)施方法。它主要是通過制定有關(guān)環(huán)保法律,并制定一系列嚴(yán)格的加工標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)各種檢驗(yàn)流程和審批流程或者征收高額關(guān)稅等途徑達(dá)到目的。
(3)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的都有嚴(yán)格而詳細(xì)的數(shù)據(jù)指標(biāo),所以這種標(biāo)準(zhǔn)清晰明了,可以有效的限制外國(guó)商品。但是綠色貿(mào)易壁壘的限制條件則顯得模糊不清,難以界定。所以此壁壘往往會(huì)造成一些不必要的糾紛,其限制外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)的有效性也不如技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.使用方面有所不同
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的使用頻率有所不同。隨著世界各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視度不斷提高,綠色貿(mào)易壁壘的使用量日益增多,成為反傾銷手段后又一項(xiàng)屢試不爽的貿(mào)易保護(hù)手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全世界共有5000余種商品,而受到綠色貿(mào)易壁壘影響有2000種左右,占總商品的40%。涉及的貿(mào)易額高達(dá)50000億美元,占全球進(jìn)口貿(mào)易總量的九成以上。在未通過綠色貿(mào)易壁壘的商品中,來自發(fā)展中國(guó)家的商品占90%。主要集中在日常生活用品、衣物紡織類、兒童玩具等輕工業(yè)產(chǎn)品。反觀技術(shù)性貿(mào)易壁壘,由于發(fā)展中國(guó)家技術(shù)的不斷進(jìn)步,這種壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家的限制力度越來越小,所以其使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綠色貿(mào)易壁壘。
(2)使用范圍不同。隨著社會(huì)的發(fā)展變化,綠色貿(mào)易壁壘也在根據(jù)實(shí)際情況不斷的進(jìn)行調(diào)整。它涉及的范圍、應(yīng)用的領(lǐng)域變得越來越廣泛。綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生之初只是單純的為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,所以只涉及環(huán)保領(lǐng)域。隨著時(shí)間的流逝,綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已發(fā)展成為涵蓋人身安全、生命健康、生物多樣性等多個(gè)領(lǐng)域。而且其管制過程也在不斷加深,從管制產(chǎn)品的環(huán)保性慢慢發(fā)展到管制產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。涉及產(chǎn)品研發(fā)、原料購(gòu)買、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售等領(lǐng)域,甚至對(duì)廠房環(huán)境、操作人員的身體健康情況等都有所要求。反觀技術(shù)性貿(mào)易壁壘,近年來并沒有太大的發(fā)展變化,依然停留在初級(jí)產(chǎn)品范圍之內(nèi)。
4.在針對(duì)性上也有所區(qū)別
綠色貿(mào)易壁壘主要針對(duì)擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并利用國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)的發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。比如中國(guó)的紡織業(yè)。由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致不同國(guó)家之間的技術(shù)差異變得越來越小,所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘針對(duì)性較差。
六、結(jié)論
技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘,是當(dāng)今社會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義的具體表現(xiàn)形式。它們披著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類身體健康、保護(hù)生物多樣性的外衣進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。由于這兩種壁壘比較相近,一些讀者往往將兩者混為一談。所以筆者在本文中詳細(xì)分析了兩者之間的異同點(diǎn)。兩者在產(chǎn)生原因和特點(diǎn)上存在共同之處,而且兩者都是非關(guān)稅壁壘。不同之處主要體現(xiàn)在內(nèi)容、具體實(shí)施方法以及使用范圍、使用頻率等方面。以上就是我對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘兩者之間異同點(diǎn)的分析,供各位參考。
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關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品
一、綠色貿(mào)易壁壘理論
1、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿(mào)易壁壘指的是一個(gè)國(guó)家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo),為限制外國(guó)商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說,綠色貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙,是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國(guó)商品的進(jìn)口。
2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型
綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國(guó)外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口,對(duì)貿(mào)易實(shí)施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說,是可以達(dá)到的,但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是很難達(dá)到的,因而勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國(guó)家之外。
(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,是由一國(guó)政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的,用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求,不危害人體健康,對(duì)環(huán)境無害或危害極小。其基本目的是引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi),從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度?!熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格,而且繁瑣復(fù)雜?;诒Wo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動(dòng)植物的健康,許多國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗(yàn)方法不同,以及對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性,而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。
(5)綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化,發(fā)達(dá)國(guó)家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,以降低環(huán)境成本,使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本因此而提高。
3、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及實(shí)施條件
(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費(fèi)者的心理,以保護(hù)人類、動(dòng)物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由,表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費(fèi)的需要,以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。
第二,保護(hù)對(duì)象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向,不僅對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢(shì)。
第三,保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國(guó)家對(duì)某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,使外國(guó)商品難以對(duì)付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對(duì)付和適應(yīng),但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實(shí)施,而國(guó)際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù),如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議),同時(shí),各國(guó)還制訂有本國(guó)關(guān)注的一些法規(guī),如1989年美國(guó)實(shí)施的609條款。
第五,動(dòng)態(tài)性。發(fā)達(dá)國(guó)家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會(huì)隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整,從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。如近年來,日本對(duì)進(jìn)口大米檢驗(yàn)的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項(xiàng)增加到2000年的104項(xiàng)。有些國(guó)家規(guī)定,當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場(chǎng)的占有率超過2096時(shí),該國(guó)對(duì)其環(huán)境標(biāo)志的要求就會(huì)做出提高的調(diào)整。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施條件
綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施,雖然能有效地阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),但并不是所有國(guó)家都具有實(shí)施壁壘的條件。到目前為止,實(shí)施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、日本、美國(guó),而受影響的主要是發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)。這主要是因?yàn)?
①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,如歐盟對(duì)氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國(guó)就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
②實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測(cè)體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,必須輔以先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測(cè)人員。具有先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類,以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn),這樣就可以對(duì)低檢測(cè)水平的國(guó)家形成壁壘。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó),我國(guó)己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國(guó)擴(kuò)大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高,但農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度一直低于出口總增長(zhǎng)速度,究其原因,除了我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起,歐盟成員國(guó)相繼停止從我國(guó)進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國(guó)有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報(bào)告對(duì)我國(guó)的相關(guān)工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復(fù)從我國(guó)3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認(rèn)可我國(guó)山東、上??梢詫?duì)其出口禽肉,但未批準(zhǔn)我國(guó)加工廠注冊(cè)。2001年歐方專家來華考察我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系,隨后向歐委會(huì)提交了一份關(guān)于我國(guó)殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實(shí)際的考察報(bào)告,導(dǎo)致我國(guó)凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進(jìn)口國(guó)更是加大了對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對(duì)我國(guó)青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項(xiàng)目增加了10個(gè)指標(biāo),對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留化驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目,由入世前的4項(xiàng)增加到46項(xiàng);韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口蔬菜的檢測(cè)僅農(nóng)藥殘留的檢測(cè)指標(biāo)最高時(shí)就達(dá)200多項(xiàng);歐盟對(duì)我國(guó)茶葉的檢測(cè)項(xiàng)目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測(cè)增加到62種;據(jù)《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道,美國(guó)以擔(dān)心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進(jìn)口中國(guó)的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項(xiàng)禁令將會(huì)影響中國(guó)對(duì)美國(guó)上億美元的出口。
2、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析
使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境,同時(shí)由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格,從而使中國(guó)成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國(guó)。
(1)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)內(nèi)原因分析
①我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄,缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國(guó)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中,盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高,但由于我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄,沒有及時(shí)采取有效的環(huán)保措施,致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染,通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物,使農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外,由于食品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)設(shè)施落后,導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重,造成食品生產(chǎn)前期污染未消除,后續(xù)污染依然存在的狀況。然而,目前美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,其環(huán)境管理體系成為世界各國(guó)企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板,但我國(guó)企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng)。
②我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外,國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)滯后,周期也長(zhǎng),沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng),就需要獲得國(guó)際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國(guó)家的綠色認(rèn)證,一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會(huì)降低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力,造成認(rèn)證不積極,普遍存在僥幸的心理。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面,我國(guó)外貿(mào)企業(yè)要獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,不僅要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估等費(fèi)用,還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi),使一些企業(yè)望而生畏。
③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國(guó)近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號(hào)”等事件,“蘇丹紅一號(hào)”在十年前就已經(jīng)被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國(guó)家關(guān)注食品安全之際,我國(guó)的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè),更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘,因此中國(guó)的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。
④環(huán)保法律規(guī)范不健全,執(zhí)法力度不夠。正是由于我國(guó)法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全,才使發(fā)達(dá)國(guó)家常常鉆我國(guó)法律的漏洞。目前我國(guó)引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善,對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán),對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實(shí)上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。(2)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)際原因分析
①國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價(jià)值觀被廣泛接受,人們對(duì)自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注,追求高品位生活的意識(shí)也越來越強(qiáng),對(duì)衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格,“綠色”成為了一種時(shí)尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過立法滿足國(guó)內(nèi)居民的綠色需求,保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此,發(fā)達(dá)國(guó)家政府便在國(guó)內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷和綠色消費(fèi),實(shí)施綠色管理,通過制定相關(guān)法律與政策,約束和限制國(guó)外未達(dá)到本國(guó)或國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。
②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,同時(shí)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾,它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志,是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品,發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù),控制未來的世界市場(chǎng)。而發(fā)展中國(guó)家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至是溫飽問題,在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環(huán)保水平尚處于初始階段,在短期內(nèi)缺乏實(shí)施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個(gè)發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn),這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保上始終處于被動(dòng)局面,導(dǎo)致發(fā)中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家之外,極大的制約了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策
1、強(qiáng)化國(guó)民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí),完善國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)
(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)呼吁提高國(guó)民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識(shí)化為公眾自覺的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),使其知曉我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項(xiàng)公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和每一個(gè)公民。同時(shí),政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國(guó)際貿(mào)易體系接軌。
(2)制定和完善國(guó)內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國(guó)內(nèi)立法方面,應(yīng)加快我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律與國(guó)際接軌的步伐,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)加環(huán)保水平的距離。其中,值得注意的是,國(guó)際社會(huì)在處理貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端案件時(shí),與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端的一些案例的裁決來看,只要引用的國(guó)內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性,維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴,而對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。
2、改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境
(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境,治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)。一是要定點(diǎn)、定期對(duì)主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測(cè);二是開展對(duì)大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè);三是定期對(duì)重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對(duì)策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等),進(jìn)行植物修復(fù)。
(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染,解決湖泊、大中型水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣,推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),實(shí)行配方平衡施肥,大力發(fā)展多元高效肥,推廣專用復(fù)合肥,積極推行有機(jī)無機(jī)肥配套施肥體系,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次,要推進(jìn)有機(jī)肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機(jī)肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時(shí)實(shí)施河湖岸植樹,減少水土流失。
(3)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)??萍嫉耐度爰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn),提高各級(jí)農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí),增加科技投入,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化,生產(chǎn)過程清潔化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。
3、實(shí)施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施
(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠,在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅,對(duì)企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實(shí)行優(yōu)惠,鼓勵(lì)其上市通過資本市場(chǎng)直接融資。三是要在工商注冊(cè)上對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧,并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營(yíng)自。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。大量事實(shí)表明,綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個(gè)重要的原因是企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,組成專門的機(jī)構(gòu),收集研究我國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國(guó)家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對(duì)措施,形成預(yù)警機(jī)制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo),涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此,為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與IS014000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),開發(fā)綠色食品
面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。具體方法:
(1)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng)。目前,我國(guó)出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn),這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高,難以降低產(chǎn)品成本,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要想在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地,采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng)是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來,才能降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益??刹扇 肮?農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“公司+農(nóng)場(chǎng)”,實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國(guó)具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會(huì)環(huán)境條件,可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,利用科技成果優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。
6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則,把先進(jìn)科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),并加以監(jiān)測(cè)、實(shí)施,使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究,而在這一過程中,就需要企業(yè)自主研究和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù),并將其大力推廣,使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國(guó)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的需要,不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相配套,通過逐步完善,形成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從而為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。
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與其他非關(guān)稅壁壘相比,綠色貿(mào)易壁壘具有合理合法性、廣泛隱藏性、歧視性及時(shí)效性的特點(diǎn)。
(1)合理合法性。環(huán)境惡化不僅受到普通民眾的關(guān)注,更是全世界各國(guó)必須共同面對(duì)的難題。消費(fèi)者越發(fā)注重消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)自身及周邊環(huán)境的影響,具有人身和環(huán)境危害隱患的產(chǎn)品和服務(wù)受到直接的排斥。綠色貿(mào)易壁壘利用了這一合理的訴求,單方面過度地提高標(biāo)準(zhǔn),并使之合法化和國(guó)際化。目前,全球已有150多個(gè)環(huán)保協(xié)定,而且發(fā)達(dá)國(guó)家一直致力于環(huán)保立法,企圖為綠色貿(mào)易壁壘提供法律支撐。
(2)廣泛隱藏性。綠色貿(mào)易壁壘滲透在生產(chǎn)準(zhǔn)備到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),在形式上多樣化。從單個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求上看非常合理,但各種標(biāo)準(zhǔn)約束匯聚后,便形成了一道貿(mào)易逾越的屏障。以環(huán)境保護(hù)和人類安全的名義,綠色貿(mào)易壁壘將貿(mào)易保護(hù)主義隱藏到公眾普遍認(rèn)同且呼聲日漸高漲的話題中,這給貿(mào)易保護(hù)的識(shí)別和界定帶來巨大的難度。加上各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)繁多復(fù)雜,出口國(guó)貿(mào)易發(fā)覺其貿(mào)易保護(hù)的本質(zhì)。我國(guó)眾多出口型企業(yè)在面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí),還不具備足夠的技術(shù)實(shí)力和外部支持,往往在國(guó)際貿(mào)易中四處碰壁。
(3)動(dòng)態(tài)時(shí)效性。隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高,人類對(duì)環(huán)境保護(hù)的能力也隨之提高。大眾對(duì)自身安全及環(huán)境質(zhì)量的要求也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,向更廣、更高的方向發(fā)展。這就要求不斷革新技術(shù),以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)于某些國(guó)家對(duì)外設(shè)置的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)保水平的逐漸平衡而消失。因此,只要相對(duì)落后的國(guó)家重視環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,就能在一定程度上削弱綠色貿(mào)易壁壘的障礙。盡管如此,發(fā)達(dá)國(guó)家也有專門從事綠色貿(mào)易壁壘研究的組織和機(jī)構(gòu),他們會(huì)不斷研究新的方法,不斷提高自身技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),從而保持綠色貿(mào)易壁壘的持續(xù)性。
2國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的影響
綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及企業(yè)的影響包括在短期內(nèi)會(huì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易增速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生影響,中長(zhǎng)期則會(huì)影響國(guó)家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。短期來看,綠色貿(mào)易壁壘會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易收支平衡及外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接的沖擊。首先,通過設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,發(fā)達(dá)國(guó)家可以實(shí)施合法化的貿(mào)易保護(hù),通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫、高額處罰等手段,限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)口,而將自身具有較高環(huán)保水平的產(chǎn)品和服務(wù)推廣到世界各地。這樣一來,不僅保護(hù)了本國(guó)市場(chǎng)不受侵蝕,也成功引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)風(fēng)向朝著有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的方向發(fā)展。其次,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,必定需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中增加大量的投入,包括環(huán)保設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)引進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等等。甚至某些綠色貿(mào)易壁壘還要求在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)或生產(chǎn)環(huán)境等方面提出歧視性的要求,致使原本依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力或資源的發(fā)展中國(guó)家,丟失了本就微薄的利潤(rùn)。長(zhǎng)期來看,綠色貿(mào)易壁壘因其合理性,能夠促使發(fā)展中國(guó)家不斷提升生產(chǎn)技術(shù)、注重資源利用效率及環(huán)境保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在綠色壁壘的促使下,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展而言大有裨益,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊,也必然使得當(dāng)代居民的生活受到嚴(yán)重的沖擊,例如失業(yè)率上升、生活成本提高等等。
3應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的策略
從綠色貿(mào)易壁壘的特性及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看,本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面采取措施,以應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及企業(yè)發(fā)展的影響:
第一,加快提高本國(guó)企業(yè)綠色生產(chǎn)的能力。本質(zhì)上看,綠色貿(mào)易壁壘盡管具有一定的歧視性,但在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的國(guó)家來看,壁壘中的內(nèi)容是能夠?qū)崿F(xiàn)的,同時(shí),對(duì)于人類安全及環(huán)境保護(hù)的要求也是具有合理性的。因此,本國(guó)企業(yè)必須首先解決自身的問題,即綠色生產(chǎn)能力落后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的制約影響。在國(guó)家層面,應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管控方面,嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和工藝,引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,綠色生產(chǎn);加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)保立法,促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的許多國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后,及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不到位,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)及公眾的生命安全,在綠色生產(chǎn)方面長(zhǎng)期處于缺失的狀態(tài)。今年來頻繁爆發(fā)的群體性環(huán)境破壞及人身安全事件,都暴露出中國(guó)制造的危機(jī)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,加強(qiáng)綠色生產(chǎn)的立法與執(zhí)法工作,才能促使國(guó)內(nèi)企業(yè)快速提升環(huán)保生產(chǎn)的能力。同時(shí),企業(yè)自身應(yīng)逐漸建立綠色生產(chǎn)的管理體系,在業(yè)務(wù)層面進(jìn)行漸進(jìn)式的革新或轉(zhuǎn)型。
第二,國(guó)家層面應(yīng)快速應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化。國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定一直被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),發(fā)展中國(guó)家被迫接受大量的綠色協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。但隨著發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融貿(mào)易中的影響力的提升,標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)也不斷加大。因此,我國(guó)必須與眾多發(fā)展中國(guó)家一起,積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定,在標(biāo)準(zhǔn)中合理地表達(dá)訴求,從而力求綠色標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家間發(fā)展實(shí)情的差異。
第三,加快國(guó)內(nèi)與綠色環(huán)保相關(guān)的認(rèn)證。首先,國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際保持一定的合理差異,同時(shí)又能確保被發(fā)達(dá)國(guó)家接受,進(jìn)而樹立國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)上的權(quán)威性。其次,對(duì)于國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證,確保其產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上被廣泛認(rèn)可。當(dāng)國(guó)內(nèi)環(huán)保認(rèn)證獲得國(guó)際市場(chǎng)肯定時(shí),廣大中小企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力提高自身綠色生產(chǎn)的能力,以獲取國(guó)內(nèi)環(huán)保認(rèn)證,并借之將產(chǎn)品或服務(wù)推向國(guó)際市場(chǎng)。
[關(guān)鍵詞] 綠色貿(mào)易壁壘原因構(gòu)成體系
我國(guó)自改革開放以來,對(duì)外貿(mào)易有了很大發(fā)展,保持了較高的持續(xù)增長(zhǎng)速度。但我國(guó)的外貿(mào)出口正面臨著日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和來自發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),綠色貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)前最普遍、復(fù)雜、隱蔽的“貿(mào)易殺手”,我國(guó)出口產(chǎn)品近年來頻頻受到綠色貿(mào)易壁壘的沖擊,外貿(mào)出口也因此遭受了嚴(yán)重的損失。因此,我們要正確分析我國(guó)遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因和深入了解綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)成體系。
一、我國(guó)遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因主要有以下幾點(diǎn)
1.我國(guó)綠色貿(mào)易起步晚,綠色生產(chǎn)觀念缺乏
我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投資規(guī)模和數(shù)量有限。相當(dāng)一部分企業(yè)不科學(xué)、合理地開采利用能源、資源,造成大量浪費(fèi),廢水、廢氣、廢渣的排放沒有經(jīng)過科學(xué)的處理和規(guī)劃,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞,對(duì)綠色生產(chǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,只考慮自身的短期和局部利益, 將主要精力放在控制成本上,忽視了出口商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這就為遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了隱患。
2.我國(guó)產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后
我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低,附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。檢測(cè)技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)人員不足和基礎(chǔ)研究工作的不充分,使我國(guó)的檢驗(yàn)體系一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)內(nèi)綠色貿(mào)易缺少統(tǒng)一的認(rèn)證體系,產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。2004年以來,我國(guó)出口英國(guó)的蜂蜜因?yàn)榭股爻瑯?biāo)被從當(dāng)?shù)刎浖苌铣妨讼聛?歐盟借口氯霉素超標(biāo),禁止進(jìn)口中國(guó)的禽肉產(chǎn)品。
3.我國(guó)企業(yè)不能及時(shí)掌握相關(guān)信息和積極采取相應(yīng)措施
我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的綠色貿(mào)易措施缺乏應(yīng)有的了解,不能掌握足夠的信息,一開始就處于被動(dòng)局面,出現(xiàn)問題又因缺乏法律意識(shí)和相關(guān)知識(shí)而無從應(yīng)對(duì),進(jìn)而陷入被動(dòng)局面,遭遇貿(mào)易壁壘。歐盟在1996年就規(guī)定其成員國(guó)有權(quán)拒絕未貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān),美國(guó)、加拿大也相繼實(shí)施。但是我國(guó)企業(yè)卻對(duì)此無動(dòng)于衷,不積極采取相應(yīng)措施,出口產(chǎn)品屢遭貿(mào)易壁壘。
二、國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘體系的構(gòu)成
1.綠色關(guān)稅制度
這是綠色貿(mào)易壁壘最主要和最典型的表現(xiàn)形式。一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢(shì), 規(guī)定十分嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件作為貿(mào)易談判的焦點(diǎn),從而人為地抬高國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。以保護(hù)環(huán)境為名,對(duì)一些污染環(huán)境,影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅或者限制、禁止其進(jìn)口,甚至實(shí)行貿(mào)易制裁。如美國(guó)曾對(duì)原油和某些進(jìn)口石油化工制品課征環(huán)境進(jìn)口附加稅,稅率比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品高出3.5美分/桶。
2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是政府、各標(biāo)準(zhǔn)組織、行會(huì)以及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)有形產(chǎn)品在使用時(shí)能滿足用戶需要程度而做出的強(qiáng)制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)自己的選擇制定本國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不分國(guó)別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)上導(dǎo)致出口國(guó)產(chǎn)品被排斥在進(jìn)口國(guó)家市場(chǎng)之外。如歐盟近年全面啟動(dòng)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)制,要求進(jìn)入其成員國(guó)的產(chǎn)品達(dá)到其規(guī)定的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)下的環(huán)境管理委員會(huì)(TC207)以歐盟的生態(tài)管理與審核法規(guī)(EMAS)及英國(guó)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(BS7750)為基礎(chǔ),廣泛吸收各國(guó)管理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)而陸續(xù)起草、制定的。但由于TC207是一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,同時(shí)也是環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家組建的機(jī)構(gòu),其立足點(diǎn)與考慮范圍都與世界平均水平有較大差異,發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)要取得ISO14000體系認(rèn)證十分困難。
3.綠色環(huán)境標(biāo)志制度
環(huán)境標(biāo)志,是根據(jù)有關(guān)的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,由國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)、確認(rèn),并通過頒發(fā)標(biāo)志和證書,以表示其產(chǎn)品無論在質(zhì)量上,還是在生產(chǎn)、消費(fèi)和處置等過程中均符合特定的生態(tài)要求,對(duì)環(huán)境的危害極小。隨著全球公眾環(huán)境意識(shí)的日益提高及其對(duì)綠色產(chǎn)品需求的迅速增長(zhǎng),目前,越來越多的國(guó)家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度,并趨向于協(xié)調(diào)一致,相互承認(rèn)。綠色環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要作用是不容置疑的,但其也為構(gòu)成貿(mào)易壁壘提供了可能。
4.綠色包裝制度
包裝對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響主要是由于包裝材料及其所形成的廢棄物和包裝容器結(jié)構(gòu)而引起。發(fā)達(dá)國(guó)家為此制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn),包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度,。它要求包裝材料節(jié)約資源,減少?gòu)U棄物,用后易于回收再用或再生,抑或自然分解,不污染環(huán)境的包裝,禁止使用某些包裝材料(如含有鉛、汞等有毒金屬的包裝材料或稻草、竹片等可能含有某些植物性疾病因素的包裝材料等),如德國(guó)的《德國(guó)包裝廢氣物處理的法令》規(guī)定:進(jìn)入德國(guó)的產(chǎn)品包裝物必須是易于回收再生的,易于分解,不污染的包裝物。
5.綠色衛(wèi)生檢疫制度
為了確保人類及動(dòng)植物免受污染物毒素、微生物、添加劑等的影響,許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫指標(biāo),對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全面的嚴(yán)格檢查,防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家要求實(shí)行衛(wèi)生檢疫的商品越來越多,衛(wèi)生檢疫規(guī)定也越來越嚴(yán)格,以此來達(dá)到限制商品的進(jìn)口,歐共體對(duì)在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量,即從嚴(yán)控制其在食品中的殘留限量。其中,在對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行的新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)其中的部分農(nóng)藥(如三氯殺螨醇等)的限制指標(biāo)提高了100倍,這使得我國(guó)茶葉出口受到嚴(yán)重沖擊。
參考文獻(xiàn):
[1]王麗娜:應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策思考[J].北方經(jīng)貿(mào),2005,(2)
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘 食品貿(mào)易 主要影響
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,食品安全問題成為人們?cè)絹碓疥P(guān)心的問題。尤其是近些年備受關(guān)注,這一點(diǎn)本無可厚非,可是世界上許多的國(guó)家以食品安全為借口,制定一系列復(fù)雜且苛刻的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其他國(guó)家的產(chǎn)品設(shè)置一定的障礙,限制產(chǎn)品的出口,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的目的。這就是近些年國(guó)際上的綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)象。我國(guó)已成為這一現(xiàn)象的主要受害國(guó)之一,我們唯有找出差距,不斷完善自己,進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量的提高,才能在國(guó)際貿(mào)易中取得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。
一、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食品貿(mào)易的影響
我們都知道,我國(guó)的食品安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)在近幾十年來取得了快速的發(fā)展,然而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在明顯的不足。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì),制定了近乎苛刻的制度,實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘,這對(duì)于我國(guó)的影響是很大的,很大程度上抬高了門檻,限制了我國(guó)產(chǎn)品的出口,負(fù)面影響主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)我國(guó)的食品出口市場(chǎng)的影響
綠色貿(mào)易壁壘是國(guó)際上一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間,我國(guó)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),因此綠色食品產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚,如今發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的、苛刻的,我國(guó)的許多出口食品很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品質(zhì)量低也因此使我國(guó)的食品出口市場(chǎng)逐漸縮小,這直接影響了我國(guó)食品貿(mào)易發(fā)展的速度。例如,在2001年,歐盟因食品安全問題對(duì)我國(guó)我國(guó)動(dòng)物源性水產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施全面禁止,我國(guó)的水產(chǎn)品出口直降70%;第二年,歐盟又對(duì)我國(guó)許多動(dòng)物性產(chǎn)品的出口實(shí)施禁令,直接經(jīng)濟(jì)損失l億多美元。
(二)不利于雙邊或多邊食品貿(mào)易關(guān)系
我們都知道,綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則,這種規(guī)則根本上是為他們自身的利益考慮的,他們希望世界其他國(guó)家都遵循這種規(guī)則,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,在加入WTO后,一直遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,不但沒有很大程度上享受到國(guó)際環(huán)保問題的優(yōu)惠傾斜,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘反而提高了我國(guó)產(chǎn)品的出口門檻。他們以看似合理的理由將包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家的食品排斥在市場(chǎng)之外。長(zhǎng)此以往,中國(guó)將不可避免地因?yàn)榄h(huán)境問題與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生雙邊食品貿(mào)易摩擦,進(jìn)而影響到雙邊的食品及其他貿(mào)易關(guān)系。
(三)削弱我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
綠色貿(mào)易壁壘在一定程度上削弱了我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,過去我國(guó)的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低,如今發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴母郊映杀旧摺6覟榱诉_(dá)到環(huán)境的要求,有關(guān)食品環(huán)保方面的檢測(cè)及鑒定程序也會(huì)增加出口的成本。另一方面,一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口食品征收反補(bǔ)貼等稅,而對(duì)于本國(guó)的食品,政府卻進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,這直接削弱了我國(guó)食品在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力。
二、食品貿(mào)易應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的具體措施
(一)增強(qiáng)食品企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)
就目前情況來看,我國(guó)許多的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)程度是不夠的,缺乏一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)國(guó)際食品安全的生產(chǎn)及安全的標(biāo)準(zhǔn)不了解,導(dǎo)致我國(guó)一些食品生產(chǎn)企業(yè)在綠色貿(mào)易壁壘中的競(jìng)爭(zhēng)力下降。為此,食品企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),將綠色食品貿(mào)易思想作為企業(yè)的進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的基本思想和基本原則,最終實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
(二)加大對(duì)食品生產(chǎn)的科技投入
我國(guó)要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就必須要提高我國(guó)生態(tài)技術(shù)和綠色環(huán)??萍妓?,提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,這樣才能夠有效地降低產(chǎn)品的成本,增加相應(yīng)的的附加值,進(jìn)而提高我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
除此之外,我國(guó)政府一方面要建立自己的相應(yīng)法律,建立和完善屬于自己的綠色貿(mào)易法律制度,比如完善食品召回制度、推行綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等,另一方面要加強(qiáng)國(guó)際間的貿(mào)易合作,積極參與國(guó)際食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際食品貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)則的制定。
三、結(jié)束語
綜上可知,我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),在綠色貿(mào)易壁壘面前,應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的不足,積極地采取措施,提高食品的質(zhì)量和技術(shù)水平,進(jìn)而有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),最終在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地,這些都是需要我國(guó)政府和食品企業(yè)共同努力。
參考文獻(xiàn):
[1]闞宏,朱運(yùn)愛.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響[J].科技與管理.2007
[2]李穎.“綠色貿(mào)易壁壘”對(duì)我國(guó)貿(mào)易活動(dòng)的影響[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào).2008
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;國(guó)際貿(mào)易;策略
一、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響
1、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,但由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,目前出口產(chǎn)品大多是附加值低、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品,和進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還存在巨大的差距。自從我國(guó)加入WTO以來,我國(guó)在綠色貿(mào)易壁壘面前付出了慘重的代價(jià)。綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)出口產(chǎn)品成本增加,削弱了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的影響
我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步對(duì)外開放,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家利用資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì),在環(huán)境成本內(nèi)部化的情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)同樣具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家在以保護(hù)環(huán)境和人類健康為由,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí),又利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的情況,將其污染產(chǎn)業(yè)以及廢舊物和污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)大量吸引外資同時(shí),一些海外投資者為了獲得經(jīng)濟(jì)利益和逃避所在高額的污染處罰,利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),投資興建污染密集型企業(yè)。這些都直接影響了我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的健康發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略
目前各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭,綠色貿(mào)易壁壘在國(guó)際上進(jìn)一步大行其道,我國(guó)的出口將可能由此陷入低谷。如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到突破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的可行之路,實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)政府急需考慮與解決的重大問題。
二、 改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),建立我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略
綠色經(jīng)濟(jì)是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式,是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目標(biāo),并且通過有益于環(huán)境或者與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),提高經(jīng)濟(jì)附加值為標(biāo)準(zhǔn),淘汰資源能源密集型行業(yè),改善我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)起來,把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,在保持對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)又要考慮到我國(guó)自然生態(tài)資源和環(huán)境遭到的污染和破壞,對(duì)促進(jìn)我國(guó)自然生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化國(guó)民環(huán)保意識(shí)
相對(duì)于西方國(guó)家而言,我國(guó)公民的綠色環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較欠缺。所謂環(huán)境意識(shí)是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的行為。西方國(guó)家的公民在選擇產(chǎn)品時(shí)對(duì)于綠色無污染的產(chǎn)品比較偏愛,而我國(guó)公民在日常消費(fèi)過程中更多的是體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的性能以及價(jià)格的重視,而對(duì)產(chǎn)品是否滿足相關(guān)綠色法規(guī)比較忽視。我們應(yīng)強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念,就要在全國(guó)范圍內(nèi)開展全民環(huán)保教育,樹立良好的環(huán)保風(fēng)氣,提倡綠色生活方式,鼓勵(lì)消費(fèi)那些不污染環(huán)境、不損害人體健康、有利于改善環(huán)境狀況和提高環(huán)境質(zhì)量有利的產(chǎn)品,使綠色經(jīng)濟(jì)融人到每個(gè)人的生活中去,創(chuàng)造良好的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí),努力提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí),使之樹立關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的經(jīng)營(yíng)觀念,建立以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型和質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的生產(chǎn)發(fā)展模式,通過企業(yè)自我約束、自我調(diào)節(jié),逐步走上環(huán)保生產(chǎn)的軌道。
四、扶持綠色產(chǎn)業(yè)
上至國(guó)家的外匯貯備管理,下至普通百姓的理財(cái)投資,都明白一個(gè)道理,那就是“雞蛋不要放在一個(gè)籃子里”,對(duì)于一樣事物過于依賴,風(fēng)險(xiǎn)就越大。出口地過度集中在綠色貿(mào)易壁壘森嚴(yán)的發(fā)達(dá)國(guó)家,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展,綠色貿(mào)易壁壘中那些復(fù)雜、苛刻的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于我國(guó)的大部分出口企業(yè)來說,即使在技術(shù)和設(shè)備升級(jí)方面有充足的資金保證,也非短期內(nèi)可以達(dá)到的。同時(shí),綠色貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)之間也不盡相同,為此,我們應(yīng)采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,多管齊下,一方面苦練內(nèi)功,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品的環(huán)保水平。另一方面大力拓展發(fā)展中國(guó)家的新市場(chǎng),推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,借這個(gè)機(jī)會(huì)來發(fā)展新型的經(jīng)濟(jì)模式、新的安全健康的經(jīng)濟(jì)模式,將能夠帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府與企業(yè)應(yīng)形成共識(shí),采取有力手段,增加科技投入,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展綠色技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品,以沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。
五、正確區(qū)分善意與惡意綠色貿(mào)易壁壘,并分別采取相應(yīng)的對(duì)策
綠色貿(mào)易壁壘根據(jù)制定者的目的不同,可分為善意綠色貿(mào)易壁壘和惡意綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)清惡意綠色貿(mào)易壁壘的形式,采取相應(yīng)的對(duì)策。第一,如果一國(guó)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘,使得在同種情況下國(guó)內(nèi)外適用的標(biāo)準(zhǔn)不一或?qū)Σ煌瑖?guó)家適用不同標(biāo)準(zhǔn),則它只不過是借綠色貿(mào)易壁壘的名義對(duì)特定外國(guó)設(shè)置以環(huán)保為名卻以貿(mào)易保護(hù)為實(shí)的貿(mào)易障礙;第二,該“綠色貿(mào)易壁壘”并非為環(huán)境保護(hù)所必需,而且可以采取其他方式也可以達(dá)到效果,存在貿(mào)易保護(hù)的目的;第三,有些實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的國(guó)家故意把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化,并且經(jīng)常沒有根據(jù)的變換標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵谶M(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間,信息的傳遞有個(gè)過程,需要一定的時(shí)間,或者兩國(guó)之間缺乏信息溝通渠道。這樣,出口國(guó)依據(jù)進(jìn)口國(guó)前一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能就不會(huì)符合其改變過的后一標(biāo)準(zhǔn),從而產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)限制或禁止進(jìn)口。這樣也會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法及時(shí)適應(yīng),而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的,這類“綠色貿(mào)易壁壘”也是不合理的。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易
[中圖分類號(hào)]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283(2013)01-00-02
國(guó)際貿(mào)易。綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中一些國(guó)家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由,設(shè)置一系列苛刻的高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置名目繁多的綠色貿(mào)易壁壘條款,本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為,阻礙了自由貿(mào)易。一些國(guó)家往往以綠色貿(mào)易壁壘為借口以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要包括綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補(bǔ)貼制度六大類。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因
(一)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約,部分出口產(chǎn)品未達(dá)到進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量差異懸殊,許多發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與高新技術(shù)制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家由于受資金、技術(shù)等因素限制,衛(wèi)生檢測(cè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,使得部分出口產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生安全等方面達(dá)不到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的要求而被限制出口,在客觀上產(chǎn)生了綠色貿(mào)易壁壘。
(二)一些發(fā)達(dá)國(guó)家借綠色貿(mào)易壁壘實(shí)行貿(mào)易保護(hù)
近年來,由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空心化等影響,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。縱觀國(guó)際市場(chǎng),WTO并未使貿(mào)易保護(hù)主義消失,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇反而迫使各國(guó)政府在關(guān)稅手段保護(hù)程度降低的情況下,尋找更有效的非關(guān)稅壁壘以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。由于綠色貿(mào)易壁壘具有合理、合法及廣泛性的特點(diǎn),許多國(guó)家將其作為一種貿(mào)易保護(hù)手段。甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用世界貿(mào)易組織中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議和規(guī)則,來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、限制進(jìn)口。目前,國(guó)際社會(huì)越來越提倡環(huán)保與綠色,發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并以抵制有害身體健康的產(chǎn)品為由單方面提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),限制產(chǎn)品進(jìn)口。面對(duì)不完善的WTO規(guī)則體系與貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生。
(三)綠色消費(fèi)需求不斷增加,綠色標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)大多由發(fā)達(dá)國(guó)家操控
現(xiàn)今,保護(hù)環(huán)境已成為全球化議題,可持續(xù)發(fā)展策略的提出引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng),隨著人們生活水平不斷提高,對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加,許多綠色環(huán)保組織和綠色貿(mào)易規(guī)則便應(yīng)運(yùn)而生。這些綠色組織與綠色條款大多為發(fā)達(dá)國(guó)家所操控,這些國(guó)家從自身利益出發(fā)制定了較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為不利。
二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
(一)提高了出口成本,削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),又是世界第一人口大國(guó),擁有豐富和價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擁有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但由于綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施,我國(guó)原來具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)苛審查,檢測(cè)、審批費(fèi)用大大抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。
我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了達(dá)到一些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)不惜花重金加強(qiáng)基地建設(shè)、增加農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備投入,也大大提高了出口成本,進(jìn)而喪失了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出口商品價(jià)格提高使進(jìn)口商的利潤(rùn)降低農(nóng)產(chǎn)品出口份額也隨之減少。不僅如此,一些苛刻的衛(wèi)生檢疫制度使得我國(guó)那些不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口前景堪憂。
(二)出口優(yōu)勢(shì)下降帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失,加大了出口難度
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)下降,劣勢(shì)凸顯,貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年,美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)主要的貿(mào)易合作伙伴, 這些國(guó)家和地區(qū)都是綠色貿(mào)易保護(hù)主義擁護(hù)者并且大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”成員。他們對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度較大,對(duì)進(jìn)口卻采取限制措施,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的沖擊,加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口難度, 使得我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入其市場(chǎng),導(dǎo)致出口額萎縮。
三、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的了解和研究
我國(guó)許多外貿(mào)企業(yè)因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭(zhēng)端案件均以失敗告終,究其原因,絕大部分是由于我國(guó)出口商不懂綠色條款,不了解相關(guān)國(guó)際貿(mào)易協(xié)議條款及公約,并且許多部門和中介組織應(yīng)對(duì)不積極,事前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)警措施導(dǎo)致的。因此出口商及政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真整理研究國(guó)際環(huán)保公約,充分挖掘其中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)情而附加的免受發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易歧視的保障條款,建立綠色壁壘資料庫(kù),針對(duì)不同貿(mào)易國(guó)對(duì)我國(guó)不同的農(nóng)產(chǎn)品出口限制,找出相應(yīng)的解決方法。
(二)加大無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證力度
我國(guó)政府應(yīng)從擴(kuò)大出口、增加農(nóng)民收入的角度,鼓勵(lì)無公害與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高環(huán)保與衛(wèi)生安全意識(shí),簡(jiǎn)化無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)審批程序,減少和規(guī)范檢測(cè)項(xiàng)目,降低監(jiān)測(cè)、標(biāo)志使用和標(biāo)志服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系,爭(zhēng)取早日與國(guó)際接軌。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞] 綠色貿(mào)易壁壘 綠色食品 對(duì)外貿(mào)易 影響
隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步,人們?cè)絹碓疥P(guān)注健康問題。食品因?yàn)榕c人類健康密切相關(guān),所以其安全性在近年來倍受關(guān)注,這也是體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)積極方面,毫無疑問是值得肯定的。但是,世界上有些國(guó)家卻借此大做文章,在國(guó)際貿(mào)易中以食品安全為借口,制定各種超越安全需要的食品安全生產(chǎn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),阻擋他國(guó)食品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這就是在最近二三十年來愈演愈烈的綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)象。
一、綠色貿(mào)易壁壘和綠色食品的內(nèi)涵
1.綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵。綠色貿(mào)易壁壘,亦稱綠色壁壘,是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中,進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由,通過制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度等,使得外國(guó)產(chǎn)品無法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制,從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)措施。目前,綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施主要是通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度來進(jìn)行。與其他貿(mào)易壁壘相比,綠色壁壘在內(nèi)容上更具合理性,在形式上更具合法性,其保護(hù)的對(duì)象更具廣泛性,實(shí)施效果也更具歧視性。許多發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用綠色壁壘的這些基本特征來為其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限,以最大限度的保護(hù)本國(guó)利益。
2.綠色食品的內(nèi)涵。綠色食品是經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證,許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)類食品的統(tǒng)稱。國(guó)際上多稱為生態(tài)食品、有機(jī)食品或自然食品。稱謂雖然不同,但都是為限制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化學(xué)肥料、農(nóng)藥和其他化學(xué)物質(zhì)的使用而生產(chǎn)的食品?,F(xiàn)在我國(guó)將綠色食品分為A和AA兩個(gè)級(jí)別。A級(jí)綠色食品是指在生產(chǎn)中允許限量使用某些化肥、農(nóng)藥、合成添加劑等;AA級(jí)綠色食品是指吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生物技術(shù),與國(guó)際有機(jī)食品接軌的產(chǎn)品。
綠色食品最顯著的特點(diǎn)就是符合以環(huán)保、安全、健康為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展要求,代表著未來農(nóng)業(yè)和食品發(fā)展的方向,其要點(diǎn)是通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)綠色食品發(fā)展中心規(guī)定,綠色食品必須符合以下四條標(biāo)準(zhǔn):(1)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);(2)農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程;(3)產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);(4)產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》中的有關(guān)規(guī)定。
二、我國(guó)綠色食品出口的現(xiàn)狀
我國(guó)從1990年開始發(fā)展并正式出口綠色食品,并于2000年綠色食品 AA級(jí)和 A級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ,其中AA級(jí)綠色食品相當(dāng)于國(guó)際上的有機(jī)食品,為此政府采取了一系列措施,擴(kuò)大了綠色食品的對(duì)外交流與合作以及中國(guó)綠色食品在國(guó)際上的影響,為綠色食品出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。我國(guó)的綠色食品主要用于出口,出口市場(chǎng)遍及日、韓、俄、歐盟、美、加拿大等國(guó)家和地區(qū),顯示了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
從綠色食品出口結(jié)構(gòu)上來說,我國(guó)綠色食品產(chǎn)品出口現(xiàn)已形成了以糧油類、畜禽蛋奶類、蔬菜類、飲品類為主,各類初級(jí)、加工產(chǎn)品均有出口的基本格局。另外也應(yīng)看到,目前出口的綠色食品主要以AA級(jí)綠色食品為主,而占絕對(duì)數(shù)量的A級(jí)綠色食品由于允許施用農(nóng)用化學(xué)品而難以被國(guó)外視為有機(jī)食品接受,致使我國(guó)A級(jí)綠色食品還不能很順利地走向國(guó)際市場(chǎng),出口較少。
從綠色食品出口區(qū)域結(jié)構(gòu)上來說,綠色食品出口企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)和東北三省。其中又以山東和黑龍江綠色食品出口規(guī)模最大,兩省綠色食品出口量之和占全國(guó)綠色食品出口總量的一半以上。黑龍江、河北、山東、內(nèi)蒙古、江西、福建、云南等省的一些地方已成為穩(wěn)定的 AA 級(jí)綠色食品出口基地,其規(guī)模還在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。
三、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)綠色食品出口的具體影響表現(xiàn)
加入WTO以來,我國(guó)的綠色食品出口比重小的主要原因在于綠色食品出口受到國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的限制。當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興的工業(yè)化國(guó)家強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。而我國(guó)的綠色食品,大約只有10%屬于AA級(jí)的綠色食品,才能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌,其余90%的A級(jí)綠色食品一時(shí)還難以領(lǐng)取“綠色護(hù)照”使其出口受阻。可見,綠色貿(mào)易壁壘已成為我國(guó)綠色食品出口的最大障礙,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.出口成本大幅增加。發(fā)達(dá)國(guó)家雖不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限,但通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置使我國(guó)出口產(chǎn)品成本大為增加,削弱了產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)為了獲得國(guó)外“綠色通行證”,一方面要花費(fèi)大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購(gòu)買儀器設(shè)備等費(fèi)用,另外還要支付較高的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)。在成本及反補(bǔ)貼措施的影響下,一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)我國(guó)出口貨物征收“綠色關(guān)稅”,使這些產(chǎn)品在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì),制約我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.技術(shù)難度大大提高。如美國(guó)在進(jìn)口管理上,除了多年來實(shí)行的進(jìn)口產(chǎn)品衛(wèi)生許可證制度和美國(guó)食品藥物管理局的GMP等注冊(cè)認(rèn)證制度外,近年來又實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度。而歐盟的要求則更加嚴(yán)格,2002年初停止從我國(guó)進(jìn)口雞肉、兔肉和凍蝦等產(chǎn)品,原因是從這些產(chǎn)品中檢出殘留抗生素,含量是200mg/kg氯霉素,而這個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)是無法檢測(cè)出的。
3.檢驗(yàn)認(rèn)證程序繁瑣。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū),不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。如美國(guó)對(duì)進(jìn)入該國(guó)的禽肉要求,必須經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局FSIS認(rèn)可的國(guó)家和廠家。無論哪個(gè)國(guó)家要想獲得禽肉出口到美國(guó)的資格,F(xiàn)SIS都要對(duì)該國(guó)的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估以保證禽肉安全、衛(wèi)生和標(biāo)簽正確。文件審核由技術(shù)專家對(duì)申請(qǐng)國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和其他書面材料進(jìn)行評(píng)估。面對(duì)繁雜的程序,我國(guó)能達(dá)到要求的企業(yè)還不多。
4.實(shí)施食品安全檢查的范圍不斷擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的范圍已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。
四、我國(guó)綠色食品應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策
我國(guó)的綠色食品出口要應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘,主要采取以下幾種方法:
1.建立綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)圍繞我國(guó)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)工作的發(fā)展需求,加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織及各成員方WTO/TBT咨詢信息與數(shù)據(jù)的交換和溝通,有針對(duì)性地開展技術(shù)貿(mào)易壁壘和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究,構(gòu)筑預(yù)警模型,初步建立跟蹤全國(guó)重點(diǎn)出口企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制的有效通報(bào)途徑,最大程度地消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口造成的障礙。
2.積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度等應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須跨越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),也是出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。它不僅有利于提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且從根本上推動(dòng)我國(guó)環(huán)境整體水平上升。今后我國(guó)推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度,重點(diǎn)應(yīng)放在:(1)變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊。宣傳動(dòng)員企業(yè)實(shí)施 ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。(2)與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó) ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要與 ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與國(guó)際接軌。(3)抓好我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國(guó)際互認(rèn),增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國(guó)際有效性,使我國(guó)通過認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商應(yīng)從有害物質(zhì)材料測(cè)試、建立物料控制系統(tǒng)、建立ISO14000環(huán)境管理體系、確保生產(chǎn)過程不受污染等方面加強(qiáng)產(chǎn)品綠色預(yù)警能力。
3.健全國(guó)內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律體制。我們應(yīng)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的環(huán)境法律法規(guī)體系。應(yīng)積極制定有關(guān)防止化學(xué)品污染、生物安全管理等法律法規(guī),制定農(nóng)藥環(huán)境安全、轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)出口管理等環(huán)保部門規(guī)章。根據(jù)世貿(mào)組織要求,提高我國(guó)環(huán)境政策法律的透明度,及時(shí)全面公布相關(guān)法規(guī),使環(huán)境管理建立在較為完善的法律基礎(chǔ)上。
4.充分利用WTO規(guī)則,擴(kuò)大綠色食品出口貿(mào)易。一方面,政府和企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究并掌握我國(guó)綠色食品出口重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及方法,采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施,并充分利用市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,吸引國(guó)外著名的農(nóng)業(yè)公司到中國(guó)來組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,借助國(guó)外公司的網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)品牌,更順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);另一方面,要充分運(yùn)用WTO“綠箱”政策,增加政府對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護(hù)框架,為促進(jìn)綠色食品出口創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn):
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綠色貿(mào)易壁壘作為一種以環(huán)境保護(hù)為借口而興起的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口具有雙重影響。首先介紹綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵,并較為詳細(xì)地闡述相關(guān)的理論要點(diǎn)。然后在分析河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀、主要市場(chǎng)、出口的貿(mào)易方式后,對(duì)河南省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中如何規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;國(guó)際貿(mào)易;影響;對(duì)策
一、綠色貿(mào)易壁壘的主要相關(guān)理論
(一)綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,從其意義上說,它是指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施,以避免這些貿(mào)易活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
(二)綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及原因談起綠色貿(mào)易壁壘,也許大家并不陌生,但在剛開始其實(shí)并沒有“綠色貿(mào)易壁壘”這一專業(yè)名詞,其相關(guān)的概念都被包含在技術(shù)貿(mào)易壁壘之中,所以綠色壁壘其實(shí)是技術(shù)貿(mào)易壁壘的一種形式。綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期,20世紀(jì)90年代開始興起于各國(guó)[2]。從其背景來看,以下因素加快了綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展:
1.生態(tài)環(huán)境日益惡化,迫切需要改善環(huán)境。隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染問題也嚴(yán)重威脅著人類生存和健康,從而引發(fā)了人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的思考。國(guó)際社會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高漲,世貿(mào)組織也在相關(guān)文件中指出環(huán)境保護(hù)的重要性。[3]
2.傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘已不能滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的需要。二戰(zhàn)后,西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),為了重新崛起,西方各國(guó)開始考慮實(shí)行貿(mào)易自由化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及GATT和WTO的運(yùn)行,關(guān)稅壁壘不斷降低,非關(guān)稅壁壘也受到了限制。發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制一些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品,開始尋求新的貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生[4]。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)的迅速發(fā)展,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)污染也給環(huán)境問題帶來傷害。這些問題的產(chǎn)生使得國(guó)際社會(huì)不得不開始關(guān)注環(huán)境問題。其中WTO和GATT在對(duì)外貿(mào)易中也對(duì)環(huán)境問題做出了相關(guān)規(guī)定,這些環(huán)保浪潮的興起促進(jìn)了綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展。
3.發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間生產(chǎn)力水平的差距是綠色壁壘快速發(fā)展的主要因素。在國(guó)際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),由此造成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易問題上尖銳化。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),不得不考慮從別的國(guó)家獲取資源。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持其在國(guó)際貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位,便讓檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口產(chǎn)品限制在本國(guó)市場(chǎng)之外,因此使得綠色貿(mào)易壁壘迅速在國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)展開來。
二、河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總體現(xiàn)狀
(一)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)產(chǎn)品出口量在全國(guó)來說并不大,而且相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口大省山東省來說差距較大。2006—2013年,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但相對(duì)于全省總出口額來說河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省產(chǎn)品總出口額比率并不大,2006—2013年均未超過10%,這種趨勢(shì)的造成很大程度上是由綠色貿(mào)易壁壘引起的。隨著河南省政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持,農(nóng)產(chǎn)品出口速度呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中在2014年,河南省共出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)93.1億美元,出口總額再創(chuàng)新高。至2014年河南省新增8家國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),總數(shù)已達(dá)17余家,位居全國(guó)第二。從出口種類來看,主要集中在香菇、蔬菜及其制品、果汁、禽肉等少數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,而產(chǎn)量居全國(guó)前列的小麥、棉花、油料等出口量很小[5]。
(二)河南省農(nóng)品出口的主要市場(chǎng)河南省農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)主要集中在亞洲、歐洲和北美洲地區(qū),在這些地區(qū)中,又主要集中在美國(guó)、歐盟、日本等市場(chǎng)[6]。從2011年情況來看,河南省出口到亞洲、歐洲和北美洲的農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到7.12億美元、1.47億美元和1.13億美元,所占比重分別為66.25%、13.7%和10.51%,三大洲占河南省農(nóng)產(chǎn)品總出口額的比重達(dá)到了90.46%,而新拓展的市場(chǎng)所占比重之和尚不足10%[7]。而三大洲都是綠色貿(mào)易壁壘比較盛行的地方,由此看來,河南省農(nóng)產(chǎn)品還需向非洲、大洋洲等洲際國(guó)家開拓市場(chǎng),加快農(nóng)產(chǎn)品出口。
(三)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式隨著河南省近年來對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),但以傳統(tǒng)貿(mào)易方式出口的農(nóng)產(chǎn)品比重仍然高于其他貿(mào)易方式。加工貿(mào)易對(duì)技術(shù)和人才要求較高,而河南省生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)比較落后。但隨著河南省經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的增強(qiáng),加工貿(mào)易方式也得到了一定發(fā)展,已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品出口主要方式。自2008年以來,以加工貿(mào)易方式出口產(chǎn)品的出口額增長(zhǎng)迅速。出口額由2008年的15多億美元增長(zhǎng)到2013年的228多億美元,并且超過了傳統(tǒng)貿(mào)易方式。
三、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口
(一)加大科技投入,建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因此,要改善河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不得不加大財(cái)政投入力度,培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,并研制出一系列現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。另外,綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在河南省并不普遍,沒有形成大規(guī)模的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不能形成統(tǒng)一的出口市場(chǎng),限制了河南省農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外出口。
(二)廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)對(duì)綠色壁壘農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是由同類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的眾多市場(chǎng)主體為實(shí)現(xiàn)共同利益和可持續(xù)發(fā)展而自愿組成的具有行業(yè)代表性的社會(huì)團(tuán)體[8]。我國(guó)加入世貿(mào)組織后,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)便紛紛要求進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),為本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開辟國(guó)際市場(chǎng),由此可見,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重要性。河南省目前雖然也建立了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),但目前只有4家,鄭州市2家,南陽市1家,濮陽市1家。所以,加快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的步伐,對(duì)于積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘具有重要的意義。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式,向加工貿(mào)易發(fā)展目前,河南省農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易主要是傳統(tǒng)貿(mào)易方式。因此,農(nóng)產(chǎn)品出口不注重對(duì)環(huán)保質(zhì)量的檢測(cè),很容易因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)不符合出口國(guó)家的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而遭到出口國(guó)的綠色壁壘限制。而且出口初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn)也較低,所以轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口方式,促使農(nóng)產(chǎn)品出口向具有高附加值、高標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易發(fā)展,對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘十分必要。
(四)適應(yīng)市場(chǎng)化潮流,開展綠色營(yíng)銷現(xiàn)如今,綠色營(yíng)銷已經(jīng)成為一種人們比較關(guān)注的營(yíng)銷方式,也更容易使消費(fèi)者接受。因此,開展綠色營(yíng)銷也成為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的一個(gè)有效手段。企業(yè)可針對(duì)貿(mào)易國(guó)特定的綠色壁壘,積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,探索相應(yīng)的綠色營(yíng)銷方式,研發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色包裝,樹立綠色形象,形成一個(gè)綠色營(yíng)銷體系[9]。在推廣綠色品牌的同時(shí),形成良好的市場(chǎng)口碑,加快農(nóng)產(chǎn)品出口的步伐。
(五)做好ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證ISO是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu),它在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中占據(jù)主導(dǎo)地位[10]。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的環(huán)境體系管理標(biāo)準(zhǔn),在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)綜合考慮了其他國(guó)家的情況,最大限度地使標(biāo)準(zhǔn)能在國(guó)際社會(huì)中普遍適用[11]。因此,實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外貿(mào)易的“綠色通行證”。而河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)大部分是歐美國(guó)家,所以河南省企業(yè)必須提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品獲得ISO14000國(guó)際環(huán)境認(rèn)證,這樣才能使河南省出口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)軌蛲ㄟ^發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
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