農(nóng)地承包法精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同；行政權(quán)；法律規(guī)制
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）08-0077-03
農(nóng)村土地承包合同是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)，是我國農(nóng)民土地權(quán)利實現(xiàn)的重要保障。近年來，農(nóng)村因土地承包合同引發(fā)的糾紛不斷增加，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也在一定程度上制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?，F(xiàn)階段，因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛大多是因為發(fā)包方不正當(dāng)行使行政權(quán)而引發(fā)的。基于此，本文針對農(nóng)村土地承包合同中的違法行政行為，認(rèn)為只有在我國現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上不斷完善農(nóng)村土地承包合同的法律規(guī)制，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。
一、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的行為表現(xiàn)
農(nóng)村土地承包合同不同于一般的行政行為。一般來講，在土地承包合同的簽訂與履行過程中，發(fā)包方的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)趨于弱化。但是，出于傳統(tǒng)觀念的影響，發(fā)包方往往在土地承包合同的簽訂與履行過程中肆意行使行政權(quán)，從而出現(xiàn)了眾多侵犯承包方合法權(quán)益的事件和行為，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．農(nóng)村土地承包合同簽訂過程中行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了謀求不正當(dāng)利益，基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)承包合同簽訂的現(xiàn)象時有發(fā)生。如村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主討論私自發(fā)包，有的甚至不顧大多數(shù)村民的反對強(qiáng)行發(fā)包。行政干預(yù)下簽訂的承包合同背后隱藏著許多矛盾，一旦時機(jī)成熟這些矛盾就會引發(fā)糾紛，成為社會不穩(wěn)定因素。
2．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用變更、解除權(quán)。主要表現(xiàn)在發(fā)包方變更、解除農(nóng)村土地承包合同。如因集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除承包合同；以搞規(guī)模經(jīng)營為名，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而強(qiáng)行進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。
3．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用監(jiān)督權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，但監(jiān)督權(quán)必須依法行使。但在現(xiàn)實中，發(fā)包方濫用監(jiān)督權(quán)，非法干涉承包方合法履行合同的現(xiàn)象卻經(jīng)常出現(xiàn)。如強(qiáng)令承包人種植果樹，強(qiáng)令承包人籌建大棚，強(qiáng)令承包方改種自己不愿種植的作物等。
4．發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同的履行過程中違法不作為。發(fā)包方在濫用行政權(quán)侵犯承包方合法權(quán)益的同時，還可能由于法律無明確規(guī)定等原因，放棄行使其對土地承包合同的監(jiān)督權(quán)、制裁權(quán)等行政權(quán)力，從而損害國家或他人的利益。主要表現(xiàn)在發(fā)包方對承包方的違法行為聽之任之，任其損害國家利益或公共利益而無所作為。如對有的承包人擅自改變承包土地的用途，將承包的土地用于取土、挖沙、建房、建廠的行為視而不見就是一種明顯的違法不作為。
發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中的這些濫用行政權(quán)的行為不僅使農(nóng)民的利益遭受損失，土地承包經(jīng)營中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，而且損壞了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的積極性，破壞了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因分析
發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因是復(fù)雜的，有歷史原因、社會體制原因和傳統(tǒng)習(xí)俗原因等，以下僅從法制層面上分析發(fā)包方濫用行政權(quán)的原因。
1．農(nóng)村土地承包合同本身不完善。首先，農(nóng)村土地承包合同中的權(quán)利義務(wù)失衡。在合同中明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利義務(wù)，是保證合同正常履行的重要前提。然而實際農(nóng)村土地承包合同中發(fā)包方與承包方在承包合同訂立過程中地位是不對等的，合同條款大部分由發(fā)包方事先擬定，承包方幾乎沒有多少發(fā)言權(quán)，考慮到各方面因素，承包方往往被迫接受一些不合理的條件，雙方權(quán)利與義務(wù)存在嚴(yán)重失衡。如目前農(nóng)村土地承包合同中，往往只規(guī)定了承包方的責(zé)任和義務(wù)，而缺少對發(fā)包方責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。村集體作為發(fā)包方除了承擔(dān)統(tǒng)一經(jīng)營這樣一些法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負(fù)什么義務(wù)，而農(nóng)戶除了負(fù)有因為農(nóng)地而產(chǎn)生的義務(wù)外還附加了三提、五統(tǒng)、兩工等義務(wù)。[1]其次，缺乏發(fā)包方的違約責(zé)任條款。在合同中規(guī)定違約責(zé)任能夠促使當(dāng)事人雙方自覺全面地履行合同，避免和減少違約行為的發(fā)生，并能通過追究違約方的違約責(zé)任，及時對另一方的損失進(jìn)行補(bǔ)償。但是我國目前的農(nóng)村土地承包合同，多規(guī)定承包方的違約責(zé)任，缺少對發(fā)包方違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)發(fā)包方違約時，承包方無法及時依照合同追究發(fā)包方的違約責(zé)任，致使其合法權(quán)益得不到保障，因而極易產(chǎn)生糾紛。
2．法律規(guī)定不健全。從當(dāng)前的法律規(guī)范來看，涉及農(nóng)村土地承包合同內(nèi)容的法律、法規(guī)較多，如民法通則、農(nóng)村土地承包法和合同法。另外，村民組織法、婚姻法、繼承法等法律規(guī)范中對此內(nèi)容也有所涉及。但是這些法律規(guī)范不系統(tǒng)、不具體，缺乏制約發(fā)包方權(quán)力的系統(tǒng)規(guī)定，而已有的相關(guān)規(guī)定也較為籠統(tǒng)寬泛，致使大量濫用行政權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。
第2篇：農(nóng)地承包法范文
九旬老嫗狀告親家討要承包地
2005年3月30日，江蘇省海安縣人民法院依法受理了原告徐某訴被告伍某農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，此后根據(jù)徐某的申請又依法追加了村經(jīng)濟(jì)合作社作為被告參加訴訟。5月23日，該院經(jīng)過兩次公開開庭審理后作出了一審判決，由被告伍某在判決發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)將其承包土地中的0.637畝分割給原告徐某。
原告徐某與被告伍某系親家關(guān)系，伍某之女嫁給徐某之子。徐某原先并非被告村經(jīng)濟(jì)合作社的成員，1978年隨兒子、兒媳將戶口遷至被告村經(jīng)濟(jì)合作社并在該村建房居住，并將戶口登記在被告徐某家。1997年農(nóng)村集體土地第二輪承包時，徐某應(yīng)當(dāng)享有0.637畝的土地承包經(jīng)營權(quán)，分別為自留地0. 082畝、宅基地0. 055畝、口糧田0. 5畝。在劃分承包土地時，因徐某的兒媳系伍某之女，且徐某的戶口登記在伍某家中，村經(jīng)濟(jì)合作社便以伍某為戶主，將徐某作為伍某的家庭成員，將徐某應(yīng)當(dāng)承包經(jīng)營的土地與伍某夫婦的承包地劃分在一起，但當(dāng)時未明確徐某承包經(jīng)營土地的具置。此后，伍某領(lǐng)取了包括徐某在內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并耕種所承包的土地。在土地二輪承包時，徐某沒有到場，之后也未與伍某分割土地承包經(jīng)營權(quán)，也未實際耕種其所承包的土地。伍某在其妻子去世后，伍某便以無能力耕種為由將其名下的0.64畝土地當(dāng)成徐某承包經(jīng)營的土地，在未征得徐某同意的情況下交還村經(jīng)濟(jì)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社收回該0.64畝土地后安排給他人耕種。此后，徐某將其戶口從伍某家中分開，單獨(dú)立戶，因徐某要求伍某從其作為戶主所承包的土地中析出0.637畝交給自己耕種，但伍某認(rèn)為自己并未占有徐某承包經(jīng)營的土地而引起糾紛。
庭審中，原告徐某訴稱，在土地二輪承包時，村經(jīng)濟(jì)合作社將我應(yīng)承包經(jīng)營的0.637畝土地與被告伍某夫婦所承包經(jīng)營的土地合分在一起，并由伍某代為耕種管理至今，現(xiàn)我想將自己所承包的土地交由兒子兒媳進(jìn)行耕種，經(jīng)多次與伍某協(xié)商，伍某不肯交還我所承包的土地，請求判令伍某返還我應(yīng)承包管理的0.637畝的土地使用權(quán)，對具置不作要求。被告伍某辯稱，我沒有占有訟爭的土地，土地二輪承包時，村集體將徐某應(yīng)承包經(jīng)營的0.637畝土地分在我家，因我年老體弱多病，無能力耕種，在妻子去世后就將徐某應(yīng)承包經(jīng)營的土地退還給了村集體，村集體又將該訟爭土地安排給他人耕種。被告村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由未能到庭參加訴訟，也未作出任何答辯。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告徐某作為被告村經(jīng)濟(jì)合作社成員，有權(quán)依法承包村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。被告伍某作為戶主領(lǐng)取了包括徐某的承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定徐某已經(jīng)享有了合法有效的土地承包經(jīng)營權(quán)，且該權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵害。被告伍某將其名下的0.64畝土地作為原告徐某承包經(jīng)營的土地份額，在未征得徐某同意的情況下退交村集體，因徐某對該行為未進(jìn)行追認(rèn)，對其并不產(chǎn)生法律上的約束力。因徐某已經(jīng)與伍某分戶，其要求伍某退還其承包地，符合法律規(guī)定。被告村經(jīng)濟(jì)合作社不負(fù)有向原告徐某直接返還承包土地的義務(wù)。據(jù)此，法院遂依照我國《農(nóng)村土地承包法》等法律和司法解釋的規(guī)定，作出了上述判決。
第3篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實問題；法律問題；立法建議
中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0122-02
一、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題
1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全
當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體制并不是很健全，有些地區(qū)甚至還沒有建立起有效的市場機(jī)制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且多為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)。自發(fā)性的流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)往往時間短、范圍狹小，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，不簽訂合同，有些甚至是無償?shù)?，無序、盲目流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。
根據(jù)此次對河北省十個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)形式多為口頭協(xié)議，占流轉(zhuǎn)總量的30%，其他形式占32%，書面協(xié)議僅占26%。這說明農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂合同，只是口頭協(xié)議，為以后維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。土地流轉(zhuǎn)后，90%的農(nóng)民選擇私下交易，沒有向村委會登記，這說明農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，帶有很大的無序性和盲目性。
2.對“四荒地”設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)公開度不夠
圖1是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在被調(diào)查的市縣是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的情況。在502人中，不能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是47人，不知道本地是否可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包“四荒”地的人數(shù)是221。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)將承包的方法、程序、過程和結(jié)果公開，特別是向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開，從而避免在少數(shù)人的操作下私自承包，不知道的人和不可以的人總數(shù)是268，占到總?cè)藬?shù)502的53.39%。這說明發(fā)包方在設(shè)立該種方式的承包經(jīng)營權(quán)時信息公開程度不夠或者直接剝奪本集體村民的承包權(quán)，這就為以招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。
3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中行政主體的不適當(dāng)介入
這主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)違背了自愿的原則，行政力量強(qiáng)行介入。這種介入包括積極介入，也包括消極介入，主要是行政不作為。中央雖然支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但指出土地流轉(zhuǎn)是要建立在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上?；鶎拥拇褰M織只能為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，不能越俎代庖，直接操辦。當(dāng)前的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從總體而言是良好的，但是部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組織，將流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事，違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。例如，片面強(qiáng)調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，而忽視農(nóng)戶所依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，隨意調(diào)整或更改承包合同，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。調(diào)查中。雖然只有24%的發(fā)包方存在非法變更、解除合同的行為，但這種現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。
二、河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問題
1.發(fā)包方的不確定性
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一級市場，屬于廣義的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村集體乃是根源。但現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體稱謂不清，有“集體”、“勞動群眾集體”、“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體”、“村內(nèi)各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”等等。并且，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位。“‘農(nóng)民集體’并不是一個嚴(yán)格法律意義上的概念，更多的是一個政治意義上的名詞。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述， 意指全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，并不能成為法律關(guān)系的主體?！?/p>
2.現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條的規(guī)定，無論是以家庭承包方式設(shè)立的土地承包權(quán)還是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制如下：
首先，對受讓人主體資格的限制過多。現(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點(diǎn)點(diǎn)需要追問：
一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標(biāo)準(zhǔn)何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學(xué)者參考日本《農(nóng)地法》后認(rèn)為:“在具體設(shè)計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)著重從‘長期在承租土地上進(jìn)行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手。”但農(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設(shè)施設(shè)備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗，委托或雇傭他人進(jìn)行耕作，進(jìn)行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。
二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應(yīng)當(dāng)”二字，當(dāng)為強(qiáng)制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為亦當(dāng)無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。
另外，對發(fā)包方同意權(quán)的不適當(dāng)設(shè)置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地承包權(quán)涉及農(nóng)民的生存利益，其以產(chǎn)生的所有權(quán)主體是集體，作為具有一定公共管理職能的集體經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以一定的限制是必要的和可行的。誠然，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障利益。但是，從民法理論上來看，設(shè)置發(fā)包方的同意權(quán)，這否認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)類型之一的用益物權(quán)的絕對性和支配性。“同意權(quán)”只會為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口，“實踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意(因為法律并未規(guī)定何種情形下應(yīng)同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn))，為此，土地承包經(jīng)營權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生?！?/p>
在民法上，只有在民事行為主體行為能力欠缺的情況下，一方主體才可以干預(yù)另一方主體的民事法律行為，如無行為能力人、限制行為能力人的法定人之追認(rèn)權(quán)制度。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的集體組織成員為完全行為能力人，完全可以通過自己的“理性”作出判斷，決定自己的無害公共利益的事務(wù)?！白灾鳑Q定是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中的一種高效手段。特別是在一種競爭性經(jīng)濟(jì)制度中，自主決定能夠?qū)趧雍唾Y本配置到產(chǎn)生最大效益的地方?！绷⒎ㄕ卟粦?yīng)低估農(nóng)民的智慧，在私人利益的選擇上為其設(shè)定“法定人”。
三、對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的立法建議
1.改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度
如上文中所分析，由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的根源在于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不完全性，有必要對農(nóng)村土地所有權(quán)予以進(jìn)一步明確，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度。
依照現(xiàn)有法律規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體存在三種形式：村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有及村以下農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。所有者主體的代表機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會。這就使得真正行使土地所有權(quán)的主體不清晰，土地產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的特征。因此，必須對村民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，有學(xué)者建議“取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表?！惫P者同意這種建議。
2.擴(kuò)大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中受讓人的范圍
法律對受讓主體資格條件中的“受讓方具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”欠缺現(xiàn)實的考慮。有學(xué)者疾呼“可有可無的限制可能使一份合理、合法利用農(nóng)地資源的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同自始無效！”如按此規(guī)定，農(nóng)民只能選擇具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的對象流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，而對農(nóng)民處分權(quán)利自由的犧牲并非公共利益――農(nóng)地資源保護(hù)所必需時，歸還這種自由就應(yīng)被立法者考慮。筆者建議取消受讓方資格的限制，僅要求“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”足以實現(xiàn)立法者保護(hù)農(nóng)地資源的初衷。
3.發(fā)包方同意權(quán)應(yīng)受到法律限制
筆者起初認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的一種類型，具有支配效力，應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，才能真正發(fā)揮其資源效益，保證權(quán)利人享有的權(quán)利最終實現(xiàn)。但是考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟和我國現(xiàn)有社會保障體系的不完善，土地對中國農(nóng)民而言的確具有生活保障的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時應(yīng)取得發(fā)包方的同意，但發(fā)包方的同意權(quán)需要正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛?，及受到一定的限制。這種同意權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循《土地承包法》第33條規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則的第1，2，3，5項，即1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
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第4篇：農(nóng)地承包法范文
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛
土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛
近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛
農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同
農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動仲裁的前提條件不同
農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同
與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機(jī)制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯
首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財政支付。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請而啟動，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］
(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性
雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺
我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個人信息資料，報縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證?！雹倭硗猓掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實。［5］
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機(jī)制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然抉擇。
第5篇：農(nóng)地承包法范文
一、工作任務(wù)與目標(biāo)
這次換發(fā)證基本任務(wù)是：按省、市、縣統(tǒng)一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎(chǔ)上，對全鄉(xiāng)農(nóng)村責(zé)任田重新進(jìn)行清查登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，對全鄉(xiāng)承包責(zé)任田的農(nóng)戶換發(fā)、補(bǔ)發(fā)全省統(tǒng)一印制的新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并建好農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)資料的檔案。
工作目標(biāo)：省、市、縣要求到**年底，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證到戶率達(dá)90%，2009年第一季度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換、發(fā)證到戶率達(dá)到100%，并建好鄉(xiāng)土地承包合同紙質(zhì)檔案，逐步建立農(nóng)村土地承包合同電子檔案。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)里成立換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，***同志任副組長，**同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。
三、工作步驟
（一）提高認(rèn)識，搞好宣傳發(fā)動
各村黨支部、村委會必須高度重視，站在嚴(yán)格執(zhí)法，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的高度來做好這次農(nóng)村土地承包期糾正及換發(fā)證工作。
今年秋收后，鄉(xiāng)、村、組要逐級召開專門會議，搞好宣傳發(fā)動，對農(nóng)戶講清依法糾正承包期及換發(fā)證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾進(jìn)一步明白換發(fā)證書，是落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性，確立農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。
（二）搞好摸底調(diào)查，清理登記，匯總情況，開展試點(diǎn)工作
各駐村干部進(jìn)組入戶，會同村、組干部、群眾代表上戶調(diào)查摸底，對農(nóng)村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級、地類、丘塊四至、基本農(nóng)田等情況）和農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行核實登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》，對未發(fā)包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時要根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律、政策，以事實為依據(jù)，尊重歷史，結(jié)合實際，妥善處理好土地承包的遺留問題。
（三）組織實施
各村要在廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，精心組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，周密安排，有序開展農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作，對在第二輪延包進(jìn)沒有按政策調(diào)整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個月之內(nèi)調(diào)整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發(fā)證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對已按土地承包法承包30年和不需要調(diào)整的村民小組，由鄉(xiāng)組織力量，核實承包面積、丘塊、丘塊四至等相關(guān)資料后，按省規(guī)定的統(tǒng)一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)核實無誤后，將承包合同書交農(nóng)戶簽字，合同簽訂日期全鄉(xiāng)統(tǒng)一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發(fā)新證。在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作中，各村要根據(jù)本村情況認(rèn)真分析存在的問題，正確制定換發(fā)證工作方案，防止引發(fā)新的土地矛盾糾紛。
（四）做好承包合同的歸檔管理工作
要切實做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設(shè)置承包合同專柜，鄉(xiāng)經(jīng)管站也要分村設(shè)置農(nóng)村土地承包合同檔案柜，對土地承包合同書統(tǒng)一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息化管理平臺。
（五）總結(jié)驗收
各村必須在**年12月20日以前將農(nóng)村土地承包換證工作的總結(jié)交鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站），并接受縣里檢查驗收。
四、時間安排
這次換發(fā)證工作，時間服從質(zhì)量，但全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求在**年11月30日前完成整個換發(fā)證工作，個別情況特別復(fù)雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時間安排如下：
9月19日——9月30日，鄉(xiāng)、村、組逐級召開專題會議，下發(fā)文件，搞好宣傳發(fā)動。
10月1日——10月31日，調(diào)查、摸底、匯總、處理有關(guān)遺留問題。
11月1日——11月30日，對承包合同，權(quán)證重新填寫、核對。
第6篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 原因 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：D922
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)村土地撂荒等現(xiàn)實問題，而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一定程度上推動了土地規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了一定數(shù)量和規(guī)模，流轉(zhuǎn)形式也較多，但土地流轉(zhuǎn)是一個新生事物，還存在一些問題，亟待解決和完善。
一、土地流轉(zhuǎn)的原因
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原始動機(jī)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之所以發(fā)生流轉(zhuǎn)，在很大程度上與我國農(nóng)村的現(xiàn)實危機(jī)有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)費(fèi)用居高不下。使得種田效益十分低下，一些地區(qū)承包土地甚至成了“虧本買賣”。打工收入已成為家庭收入的主要來源，一定程度上弱化了農(nóng)民對土地的依賴程度。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。
土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。兼業(yè)化必然導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時小規(guī)模經(jīng)營也使產(chǎn)、供、銷的成本大幅度增加。為了提高土地效率，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路。從國家的政策來看，國家在穩(wěn)定農(nóng)民長期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)土地要向部分高效農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)集中，可以說農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是近年來土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。
一是土地流轉(zhuǎn)的形式較多，以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。二是土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在3～5年；三是土地流轉(zhuǎn)大多有償；四是參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化，除農(nóng)戶外，城鎮(zhèn)居民、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等也承租土地，開發(fā)農(nóng)業(yè)。
（二）流轉(zhuǎn)形式。
一是互換承包地。它是解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協(xié)調(diào)中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。三是轉(zhuǎn)包。這種形式成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。解決了農(nóng)村臨時外出打工、家中無勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。四是出租。以依托龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)地，實現(xiàn)“雙贏”為目標(biāo)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用認(rèn)識不足和重視不夠。
基層的干部群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識普遍比較模糊．沒有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要迫切解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度來認(rèn)識。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。
一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄。因缺乏信息中介，土地流轉(zhuǎn)沒有完全展開，不能跨區(qū)域流動。
（三）農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。
在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)功能而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。在目前二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無論是多長時間都很難取得城市戶口，無法融人城市生活，城市的社會保障始終把他們排除在外。因此，農(nóng)民始終是依戀土地，將來還依靠土地養(yǎng)老。
四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。
家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是適合國情的有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展完善。強(qiáng)化集體所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。要將土地的使用權(quán)作為商品價格化，按照價值規(guī)律實現(xiàn)土地資源的合理配置。
（二）土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。
首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)，也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會不得干預(yù)，其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包剩余期限；第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。
（三）建立農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地社會保障功能。
由于土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，因此承包土地?zé)o法向利潤最大化方向流動。所以，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃建水、粟麗．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考．政法論壇．2005．
第7篇：農(nóng)地承包法范文
抓好9個環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動，采取不同形式使群眾知曉率達(dá)到100。二是開展試點(diǎn)，通過解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推開，全面指導(dǎo)。三是調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、土地面積、土地流轉(zhuǎn)等變動情況。四是出榜公示，對全面摸底的基本情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。五是造冊登記，按縣里制定的鄉(xiāng)、村、組、戶統(tǒng)一編制合同碼和證書碼，做到不重記漏記。六是補(bǔ)簽承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。七是農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章，農(nóng)業(yè)局審核驗收通過并蓋章后方可發(fā)證。八是認(rèn)真履行農(nóng)戶簽收登記手續(xù)，建立檔案，列入移交，長期保存。九是建立縣、鄉(xiāng)二級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理?？h農(nóng)業(yè)局將土地承包情況登記表統(tǒng)一打印封面、以村為單位裝訂成冊，編上檔案號，建立永久性檔案。
遵循五項原則：一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。做到依法行政，按政策辦事。二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則，不搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。三是公開、公平、公正的原則，陽光操作，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是“先確權(quán)后發(fā)證”的原則，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。時間服從質(zhì)量，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。
強(qiáng)化四項措施：一是各級成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，不向農(nóng)民收取一分錢；三是落實部門責(zé)任，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是強(qiáng)化督促檢查、對工作的各個階段進(jìn)行檢查，不定期召開工作調(diào)度會。
做到四個相符：權(quán)證登記的內(nèi)容與實際地塊相符；與上級劃定的基本農(nóng)田相符；與簽訂的承包合同相關(guān)內(nèi)容相符；與村組調(diào)查的底冊及匯總臺帳相符。
第8篇：農(nóng)地承包法范文
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護(hù)功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動；農(nóng)業(yè)活動
中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實用性角度的評價曾很低。為何如此，因為日本的城市規(guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對立起來。但是近年來，不僅學(xué)術(shù)與實用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實用上，2006年制定的《住宅生活基本計劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會進(jìn)一步提升價值，對活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會不斷增加。
那么，為了應(yīng)對這一需求，就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項，有以下兩點(diǎn)。第一，規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項，首先要設(shè)定出目標(biāo)，若目標(biāo)尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo)，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項中的目標(biāo)，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”，本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對象，基于相關(guān)的對象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當(dāng)中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進(jìn)口國之間的協(xié)商，針對生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛?。?、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題。科學(xué)和社會的進(jìn)步，盡管會增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對不會消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費(fèi)者信任，其解決對策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來，這些對策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費(fèi)和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對所公開的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信。“要想取得消費(fèi)者對“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對方相會，一直看對方的話，就會對對方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對方自然相遇的機(jī)會，通過物理性的拉
近距離而達(dá)到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對方的物理距離變近，就需要減少相遇時所必要的成本（時間、費(fèi)用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn)，城市農(nóng)用地正因為和消費(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”。“地域食品自給運(yùn)動”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn)，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻(xiàn)中用到，數(shù)年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國民生活中心》報告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的多種需求，有必要經(jīng)營多種蔬菜。
那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評價作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機(jī)廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會成為重要的政策課題。在此社會情勢下，有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離，在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實現(xiàn)循環(huán)型社會的功能。
那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量？針對這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進(jìn)來的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費(fèi)。
模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評價結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評價結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會”，該協(xié)會的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因為構(gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計劃”等。該縣的計劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上，對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？
與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知，市場出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺進(jìn)行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對城市居民進(jìn)行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營規(guī)模的縮小，市場出貨不能進(jìn)行的同時，城市居民對安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說，城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗農(nóng)業(yè)勞動，還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動”，并以東京都的農(nóng)戶為對象了解其實施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動實施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實施。
“有機(jī)廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)?？傮w而言，開展了除直銷之外的活動的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動體驗（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動難以展開。與直銷相比，盡管參與有機(jī)廢棄物的接收場所的農(nóng)戶比例較少，但因其確實存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動力不足。為了解決勞動力不足問題，就有必要保證替代的勞動力。其中頗為明顯的動向，就是新的勞動力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會之所以受局限，是因為所謂的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動的一種，而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動的新的活動形態(tài)。這種活動，是由地方自治體組織開展起來，以促進(jìn)城市居民對農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。
在東京都國分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因為土地價格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會提出了“有關(guān)國分寺市農(nóng)業(yè)行政對策的建議”。該建議指出，為了加強(qiáng)市民對城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個月中，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫，和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見一致后，即可補(bǔ)助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團(tuán)式開展，從耕作計劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個團(tuán)體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細(xì)活動。“GREEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因為失去丈夫的A氏年事已高，無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體?，F(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動經(jīng)費(fèi)（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動，支撐著曾經(jīng)處于增長期的日本社會。所謂當(dāng)時的社會規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對，現(xiàn)代日本社會進(jìn)入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會的不再是當(dāng)時活躍的生產(chǎn)活動，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫存。既然支撐社會的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會規(guī)范中從生產(chǎn)活動中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動，一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會空間，期待著被更加積極的活用。
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第9篇：農(nóng)地承包法范文
轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請示
縣政府：
為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證入戶率達(dá)100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。
二、工作原則
（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。
（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。
（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。
（四）加強(qiáng)管理，完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
三、實施步驟
本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。
(一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格。