農(nóng)地金融論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)地金融論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn)；土地使用權(quán)抵押貸款；土地債券

1.基本概念與相關(guān)理論概述

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地金融

農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將自身的土地通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、換地等方式實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的變更。所謂農(nóng)地金融是指以土地產(chǎn)權(quán)的抵押作為獲取信用的保證，使土地經(jīng)營者獲得發(fā)展所需的資金，解決土地經(jīng)營者的資金短缺困難，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)單位投入的產(chǎn)出增長。

1.2 農(nóng)地使用權(quán)抵押

農(nóng)地使用權(quán)抵押指農(nóng)民以自身的土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請抵押，從而獲得自身經(jīng)營所需的資金并履行按時足額償還借款的義務(wù)。由于農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險性，銀行一般不愿向農(nóng)民提供信用貸款，而農(nóng)民又無法向銀行提供理想的抵押物。作為農(nóng)民主要財產(chǎn)的土地，不僅具有較高的價值，而且因為土地的稀缺性，價值一般不會隨時間而貶值，這恰好能滿足銀行所需抵押品的要求。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的必要性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)地使用權(quán)抵押，與金融支持是密不可分的。由于農(nóng)地的資源稀缺性，其價值的貨幣衡量往往數(shù)目巨大，特別在人口劇增的情況下。這就使以農(nóng)地使用權(quán)抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需的資金很大。同時，由于農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款往往與農(nóng)業(yè)長期性投入相關(guān)，投入期限較長，無論是企業(yè)、個人還是政府財政都無法滿足其資金的長期需求，在這種背景下，金融支持就成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一選擇。

通過e-views對1990～2010年的支農(nóng)資金和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性分析可得，二者的相關(guān)性達(dá)到了0.85，建立二者的線性方程：

其中：NC表示農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值；ZZ表示支農(nóng)資金總額。該式中變量的T檢驗和F檢驗都是顯著的，可決系數(shù)也達(dá)到了0.732，能通過經(jīng)濟意義上的檢驗?？梢?，金融支持對以農(nóng)地抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著明顯的促進(jìn)作用。

3.我國金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要潛在制約因素分析

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機構(gòu)缺失

金融機構(gòu)要實現(xiàn)長期持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持，必須保證一定的贏利性，這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機構(gòu)將追求利潤，或者至少是保本微利作為經(jīng)營目標(biāo)。

農(nóng)信社在經(jīng)過1996年的行社分離和國家注資消除部分歷史包袱后，經(jīng)營已經(jīng)傾向商業(yè)化，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)虧損扭轉(zhuǎn)，將原本具有雙重屬性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)交給商業(yè)化運作的農(nóng)信社來負(fù)責(zé)，對農(nóng)信社來說不僅會間接加重其運營成本、增加其資金運用風(fēng)險，因此，從這個角度看，我國目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機構(gòu)是缺失的。建立符合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律、具有雙重屬性的金融機構(gòu)是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金缺口大

（1）長期的“以農(nóng)哺工”政策致使農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，無法完成農(nóng)地投入的完全自身積累。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率低，農(nóng)民放棄經(jīng)營土地。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)的回報率偏低。在此背景下，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力放棄經(jīng)營土地，開始進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)村的大量土地要么交予家中的老人經(jīng)營，要么閑置，為了獲得更高的經(jīng)濟效益，該部分土地的流轉(zhuǎn)需求相當(dāng)旺盛，這就加大了對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融資金的需求。

（3）農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險性，農(nóng)民貸款缺乏理想的抵押品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象受自然條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身擁有很高的經(jīng)營不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險，農(nóng)民貸款缺乏理想抵押品的條件下，使得追求利潤的金融資金不愿涉足。

4.我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的合理選擇

4.1 我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的選擇

借鑒農(nóng)地金融比較成功的國家、地區(qū)的經(jīng)驗，我認(rèn)為目前國內(nèi)流行的一種觀點較合理：我國的農(nóng)地抵押貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社共同承擔(dān)。具體說，由農(nóng)發(fā)行作為主管機關(guān)來主管農(nóng)地使用權(quán)的抵押貸款，并且負(fù)責(zé)發(fā)行土地債券，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)發(fā)行的基層機構(gòu)來負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款的發(fā)放、回收等具體的業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

4.2 我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持模式的可行性

從我國金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性和商業(yè)性入手，其資金來源主要有：

（1）財政部支農(nóng)政策資金。土地抵押貸款有一定的政策性，目的又是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的效率，那么財政性資金理應(yīng)成為其資金的來源之一。政府可以將每年財政預(yù)算支出中的比如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項資金，通過“農(nóng)發(fā)行總行——農(nóng)發(fā)行分支行——農(nóng)信社土地抵押貸款部”發(fā)放到農(nóng)民手中。由于農(nóng)信社土地抵押貸款部的上級直接是農(nóng)發(fā)行縣級支行，而且該部門業(yè)務(wù)專一，在一定程度上可以避免財政支農(nóng)資金被挪為它用。

（2）股金。合作性質(zhì)是跟農(nóng)業(yè)的自然特性緊密聯(lián)系的，合作化經(jīng)營對降低信息收集成本、監(jiān)督成本、管理費用以及化解風(fēng)險方面都有幫助。為此，貸款農(nóng)民在取得貸款的同時，以貸款額的一定比例，比如5％購買農(nóng)信社土地抵押貸款部的股份——美國農(nóng)地系統(tǒng)便是采用的這種方式。這樣，整個農(nóng)地金融系統(tǒng)可以憑借乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)造更多的資金。從理論上，100RMB股金可以通過農(nóng)民入股的方式變成（假設(shè)農(nóng)民購買貸款額5％的股份）：

銀行獲得了足夠的資金支持，能更好的執(zhí)行土地抵押貸款的業(yè)務(wù)，貸款農(nóng)民在每年年末還可以獲取一定的股息以及紅利，這是一個雙方都樂于接受的結(jié)果。

土地抵押貸款金融機構(gòu)在成立之初的啟動資金，可以參照美國聯(lián)邦土地銀行的方法：政府在其成立之初，以入股的形式投入一筆“種子資金”，但是所得股權(quán)不具有投票權(quán)，不能干預(yù)銀行的正常運轉(zhuǎn)。銀行在今后的運營當(dāng)中，逐步歸還政府的資金，直至還清為止，政府完全退股。

（3）土地債券。以農(nóng)地使用權(quán)為抵押的農(nóng)地金融的國外運作成功經(jīng)驗之一便是以抵押土地做擔(dān)保發(fā)行土地抵押債券。農(nóng)地抵押貸款由于農(nóng)業(yè)土地價值高、期限長，需要相當(dāng)大的資金量來支持，商業(yè)性銀行無法承擔(dān)，發(fā)行土地債券，不僅能獲得大量的經(jīng)營農(nóng)地抵押貸款所需的資金，而且能將位置固定、價值較大的農(nóng)地分割為便于流通的、價值較小的債券。這在擴大抵押貸款的參與者同時也將土地抵押貸款金融機構(gòu)的資產(chǎn)證券化，為金融機構(gòu)帶來了充分的流動性，加速了資金的流轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)地金融論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；“瓶頸”；對策

一、我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性和迫切性

(一)進(jìn)一步緩解農(nóng)村人多地少矛盾的需要

由于城市規(guī)劃、環(huán)境污染、水土流失(20世紀(jì)最后20年，光沙化面積就由1000多平方公里猛增到2460平方公里)以及違規(guī)“圈地”等各種原因，我國的耕地以每年500萬-700萬畝的速度劇減，尤其是最近幾年，全國耕地一下子少了1億多畝，人均耕地也相應(yīng)由1980年的2畝減少到2003年的1．43畝，僅為世界人均耕地的1／4………這愈來愈突出的人多地少的矛盾，一方面使得農(nóng)地負(fù)荷太大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅；另一方面又使得農(nóng)村富余勞動力(指從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村不充分就業(yè)的勞動力)大量產(chǎn)生。在耕地以每年500萬-700萬畝的速度減少的同時，農(nóng)村勞動力卻以每年600多萬的速度增加，據(jù)測算，全國現(xiàn)有的4．8億農(nóng)村勞動力中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要為1．7億，已從事非農(nóng)就業(yè)的有1．6億，另外1．5億屬于富余勞動力——要解決包括緩解農(nóng)地超載力、增加繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均自然資源占有量在內(nèi)的這些問題，除了轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)外，目前還沒有其它更好的辦法。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)地資源配置的需要

近年來，一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)門路越來越廣，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)；另一方面，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)地經(jīng)營不僅無厚利可圖，有的還虧本倒貼(占總農(nóng)戶77．5％的以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶人均純收入實際上還處于負(fù)增長狀態(tài))。于是，越來越多不安于“臉朝黃土背朝天”現(xiàn)狀的農(nóng)民紛紛加入第二、三產(chǎn)業(yè)的隊伍，非農(nóng)收入在他們的家庭經(jīng)濟中的比重也隨之而日益增加，2002年，全國農(nóng)村居民的非農(nóng)收入首次超過了務(wù)農(nóng)收入。然而，由于農(nóng)村社會保障體系尚未完善，不無后顧之憂的廣大農(nóng)民仍把農(nóng)地視為最基本、最可靠的保障(哪怕是既脆弱又低效能)，他們甚至寧可繼續(xù)支付農(nóng)業(yè)稅費也不肯輕易轉(zhuǎn)包或完全放棄農(nóng)地使用權(quán)，就連那些已有相對固定非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入并主要依靠非農(nóng)收入而生存的也不例外。這種現(xiàn)象再加上有償退出農(nóng)地承包機制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度尚未健全等其它原因，使本來可以“暢其流”的農(nóng)地資源卻大多依然呈“固態(tài)”，有的勉強維持“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的低效兼業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，有的則干脆棄耕撂荒，湖北全省僅2000年就有5．18％的耕地撂荒，其中常年撂荒的達(dá)1．65％，涉及42．47萬農(nóng)戶。結(jié)果，一些增人而未增地的農(nóng)戶、種田能手無法通過農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)有效地解決“有田者不種、種田者少地”的現(xiàn)實矛盾，有限的農(nóng)地資源也未能得到充分的開發(fā)、利用。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的需要

在充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力等方面的歷史功績是無可爭議的，但隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步開放，其固有的美中不足也日漸凸顯：第一，勢單力薄的生產(chǎn)主體既不利于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也不利于抵御自然災(zāi)害。第二，面積少、規(guī)模小的小農(nóng)經(jīng)營一般只能維持或基本維持自給自足，能進(jìn)人流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量極為有限。況且，狹小的社會活動范圍也使得單干的農(nóng)戶難以及時獲取最新的農(nóng)業(yè)信息、無法準(zhǔn)確把握不斷變化的市場行情，盲目、無序的生產(chǎn)又容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)需脫節(jié)等。第三，以各自獨立、零星分散為特點的農(nóng)業(yè)格局既不利于農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，也不利于農(nóng)地連片經(jīng)營、綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重制約了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也正因此，這些年來，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本一直居高不下。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的成本分別是出售價格的82％、94％和99％。另據(jù)浙江省農(nóng)村固定觀察點的l0村資料記載，1995年畝均凈收益為680．04元，1999年為505．71元，4年間減幅達(dá)25．6％，如果扣除人工和物質(zhì)費用等因素，則1995年的畝均純收益為34．51元，1999年為一174．72元……可想而知，不把農(nóng)地、資本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理重組、優(yōu)化配置落到實處，我國的農(nóng)業(yè)很難有新的發(fā)展出路。

二、我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“瓶頸”

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其不合理的政策

市場經(jīng)濟要求生產(chǎn)要素自由流動，但在以戶籍制度為根基的二元分割的城鄉(xiāng)格局下，農(nóng)民先辦證后進(jìn)城等規(guī)定和城市正規(guī)就業(yè)部門不“垂青”于農(nóng)民等現(xiàn)象，直接或間接地阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。近年來，雖然非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域有所拓寬，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機會也有所增多，但除了那些有能力在城市投資幾十萬、上百萬和在城里有住房、有穩(wěn)定收入來源又繳得起一大筆增容費的人之外，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工的戶口只能繼續(xù)留在農(nóng)村。他們的“農(nóng)民”身份并不因為自己不再務(wù)農(nóng)而發(fā)生變化，進(jìn)城后也無法與城里人平起平坐：他們不但要按規(guī)定辦理諸如計生、就業(yè)、暫住、健康等各種各樣的證，繳納諸如就業(yè)管理、治安保護(hù)等各種各樣的入城費(多的時候，各種費用加起來每年不下千億元)而且還免不了要在職業(yè)選擇、勞保福利、子女上學(xué)、城市生活等各方面?zhèn)涫芷缫?，合法?quán)益也常常得不到應(yīng)有的保障等等。如此巨額的非農(nóng)就業(yè)成本，無疑成了農(nóng)民離鄉(xiāng)離土的一大藩籬。

(二)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系不完整

2003年3月1日開始實行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)”。這說明，對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益的合法性問題，法律已經(jīng)作了肯定性的回答，政府的政策也已逐漸放松了對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制。但是，城鎮(zhèn)居民、外商投資者等能否成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的受讓人?受讓人可否再轉(zhuǎn)讓?可否以農(nóng)地使用權(quán)作為股份制、合伙制企業(yè)中的出資等諸如此類的問題至今還沒有明確的法律依據(jù)。況且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體的操作程序、形式、流轉(zhuǎn)對象、合同各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任認(rèn)定、合同的管理和監(jiān)督、仲裁主體、調(diào)處糾紛和矛盾的辦法、政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用等方面的法律、法規(guī)也基本上是空白。我國沒有一部完整的指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的法律法規(guī)，甚至全國性文件也少得可憐，因而在實際操作過程中幾乎無法可依，解決問題的任意性太大、難度也大。此外，現(xiàn)行法律制度還未對農(nóng)地所有權(quán)主體進(jìn)行清晰的界定，雖然《憲法》和其它一些重要法律都明確規(guī)定了農(nóng)地歸集體所有，但不同法律對“集體”一詞所涵蓋的范圍的解釋也頗有出入，有的指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，有的是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織等。結(jié)果不難想象，缺乏有效制衡機制的農(nóng)地所有權(quán)者與基層政府之間常常因此而相互“較勁”：后者往往打著公共利益的旗號，濫用行政權(quán)力，違法侵害集體農(nóng)地所有權(quán)，前者則濫用甚至肆意擴充農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)能，違法改變農(nóng)地用途或出售集體農(nóng)地而從中謀取利益等等。

(三)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場不發(fā)育

依托統(tǒng)一、開放、公平、公正、規(guī)范、有序而非雜亂無章、自由泛濫的農(nóng)地市場，在市場經(jīng)濟規(guī)律下進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體運作，是完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的一個重要因素。但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、宏觀政策環(huán)境等方面的原因，我國農(nóng)地市場尚未完全發(fā)育，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中仍呈現(xiàn)出約束過多、管理薄弱、缺乏動力機制的現(xiàn)狀。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也仍然處于自發(fā)、分散和無序狀態(tài)。除了社區(qū)集體經(jīng)濟組織推進(jìn)的流轉(zhuǎn)外，大多數(shù)屬于農(nóng)戶之間的私下轉(zhuǎn)包，效率低下自不待言，運作程序、管理形式也欠規(guī)范，流轉(zhuǎn)的價格依據(jù)、利益補償關(guān)系的協(xié)調(diào)以及農(nóng)地股權(quán)的確定等隨意性的空間都很大，雙方的權(quán)益經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。因此，應(yīng)盡快使農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定性與農(nóng)地資源的流動性在市場機制的作用下有機地統(tǒng)一起來，有力地促成農(nóng)地使用權(quán)往資金雄厚、效益高、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、開拓能力強等專業(yè)種植大戶、種田能手、龍頭企業(yè)以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)，多方盤活農(nóng)地資源。

(四)中介服務(wù)機構(gòu)不完善

健全完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)不但可以為當(dāng)事人提供委托、農(nóng)地信托、農(nóng)地評等定級、地租地價評估、政策和法律咨詢、市場預(yù)測、項目推介、合同的公證、監(jiān)督和仲裁等專業(yè)化、社會化服務(wù)系統(tǒng)，而且能為當(dāng)事人處理涉及所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)等主體利益的各種經(jīng)濟關(guān)系，便于當(dāng)事人準(zhǔn)確了解、掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場行情，節(jié)省人力、物力、財力。節(jié)約交易和履約等合同行為成本，使農(nóng)戶之間小范圍、臨時性、個別性的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓秶㈤L期性、經(jīng)常性和整體性。然而，我國至今還沒有一家正式的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)掛牌運作，在信息不靈、數(shù)據(jù)不全和各種管理不到位的情況下，挨家挨戶、零敲碎打的供需方直接流轉(zhuǎn)不僅是盲目的，而且成本高、成交率低、成交規(guī)模和范圍小(一般局限于本村、本小組內(nèi)、有的只是在親友或鄰居間私下進(jìn)行)，糾紛隱患多。而暫由集體經(jīng)濟組織充當(dāng)中介推動的流轉(zhuǎn)，雖易于操作，目前也比較常見，但既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的雙重身份使得實際掌握了農(nóng)地處置權(quán)的集體經(jīng)濟組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體運作過程中很難擺正自己的位置。不但無法確保透明、公正、公平和效率，還會助長農(nóng)地尋租等腐敗之風(fēng)的蔓延。也正因此，近年來。農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益屢遭侵蝕，坑農(nóng)事件時有發(fā)生，有的還相當(dāng)惡劣。如：以發(fā)展為由違背農(nóng)民意愿下達(dá)硬性指標(biāo)強制流轉(zhuǎn)或以穩(wěn)定為由限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，利用“賤買貴賣”、不給或少給流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)民補償安置費等從中揩油。2003年，國土資源部就受理了8000多件次群眾上訪，其中涉及非法占地和征地補償安置的高達(dá)6成以上……顯然，發(fā)展、規(guī)范、完善多層次、多類型的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍也是當(dāng)務(wù)之急。

(五)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融動力不足

首先，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)基本上局限于各自的領(lǐng)域。相互之間缺乏業(yè)務(wù)上的交叉、競爭。農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化和現(xiàn)代化發(fā)展也還沒有完全到位。其次。金融機構(gòu)普遍對風(fēng)險大、回收期長、回報率低的農(nóng)地貸款不太感興趣，因而那些需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)、連片規(guī)模經(jīng)營等大額資金的農(nóng)戶、非農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)雖“嗷嗷待哺”。

金融機構(gòu)仍“無動于衷”。近年來，正規(guī)金融市場內(nèi)，農(nóng)村信用社所開展的小額信貸和聯(lián)保貸款也只是滿足少數(shù)農(nóng)戶簡單生產(chǎn)的需求而已。正是由于資金支持不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的許多投資前景看好的項目“胎死腹中”或功虧一簣。要改變這一現(xiàn)狀，除了增加中央財政投資、不斷完善“農(nóng)村信用社+國有商業(yè)銀行+其它金融機構(gòu)”的金融服務(wù)功能外，還必須積極通過相關(guān)政策，全方位、多渠道地集合民間各種資金，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化。

三、促進(jìn)我國農(nóng)地使用權(quán)順利流轉(zhuǎn)的主要對策

(一)積極為農(nóng)地使用權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)提供有力的政策保障

l、盡快完善農(nóng)村社會保障制度。解決了農(nóng)民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本保障問題，無異于免除了農(nóng)民的后顧之憂，可以使農(nóng)民對農(nóng)地的依賴程度迅速由大變小、由小到零，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)當(dāng)然也就越來越快、越來越順利。不過，政府的財政暫時還無力全部為農(nóng)民的社會保障“買單”，這筆保障金只能是在政府的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下通過多種渠道加以籌集：第一，集體補助。源自鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分收益、在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所得的“溢價款”以及其它股權(quán)收益、租賃收益等中拿出一部分給予補助。第二，從農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的所得之中拿出一個固定的份額。用來建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金。即“以土地?fù)Q保障”。第三，政府的財政支持。第四，企業(yè)、個人的繳費等等。

2、在以市場調(diào)節(jié)為主的前提下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能。農(nóng)地流轉(zhuǎn)固然不應(yīng)由政府一手操縱，大包大攬、橫加干預(yù)。但離開了政府政策的支持，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場難以成熟和完善，其效益和作用也難以充分發(fā)揮。而就眼下的情況看，政府的政策支持應(yīng)著重從以下幾方面人手：首先。深化城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動就業(yè)制度的改革，徹底取消城市中普遍存在的各種限制農(nóng)村人口流動、阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不合理規(guī)定，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，鼓勵有條件的農(nóng)民到城里安家落戶。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，政府要一視同仁地進(jìn)行管理、服務(wù)，并準(zhǔn)許那些在城里已經(jīng)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收人的農(nóng)村流動人口在就業(yè)地或居住地登記戶籍。并與當(dāng)?shù)鼐用衿狡鹌阶婪ㄍ瑱?quán)利、共義務(wù)。其次，在深人研究、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步制訂適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實處。既要允許、倡導(dǎo)農(nóng)戶在承包期限內(nèi)通過抵押、人股、出租、托管經(jīng)營、“以地招商”、“資本置換”、“反租倒包等方式依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)，又要創(chuàng)造條件確保具備農(nóng)地經(jīng)營能力和條件的外鄉(xiāng)人、城鎮(zhèn)居民、外商投資者等都享有均等的受讓機會，最大限度地促進(jìn)農(nóng)地資源的跨行業(yè)、跨地區(qū)大范圍流動。譬如，允許受讓者在征得出讓者的同意和不改變原合同約定的用途后進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓；為外來承包農(nóng)地的農(nóng)戶提供子女上學(xué)、征地建房便利等等。再次，積極為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。如建立綜合配套的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動力、資金等市場，不斷完善公開公平的農(nóng)地招標(biāo)投標(biāo)和競價承包機制，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的基本條款、訂立程序、跟蹤監(jiān)督等實行規(guī)范化管理，依法保護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、及時解決征地補償問題，加大對從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的扶持力度等等。

(二)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，加速“農(nóng)村城鎮(zhèn)化一農(nóng)民市民化一農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)

一般情況下，農(nóng)民市民化后就基本可以不再依賴農(nóng)地過日子，原先對農(nóng)地的那種“熱土難舍”也將逐漸淡化，客觀上也就有利于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)來推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化更為切實可行。那么，如何搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)呢?首先，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒖傮w布局等具體情況，有規(guī)劃、有目的地選建一批中心或次中心小城鎮(zhèn)，充分利用大中城市技術(shù)、市場、信息、資金和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗的對外輻射發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)并逐步與大中城市之間形成有效的產(chǎn)業(yè)互動。例如，以農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和精深加工為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，延長小城鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工朝食品工業(yè)集團(tuán)化方向發(fā)展。把大中城市的工業(yè)鏈延伸到小城鎮(zhèn)．零配件生產(chǎn)和一般加工環(huán)節(jié)盡量由大中城市往小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在不斷調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中擴大小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量。其次，合理兼顧小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展。太小的城鎮(zhèn)容易分散人氣，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能優(yōu)勢，也無法形成相應(yīng)配套的服務(wù)，尤其是容易造成土地資源的無效浪費和開發(fā)成本、經(jīng)濟活動成本的無效增加。因而．經(jīng)過周密規(guī)劃新擴建的小城鎮(zhèn)應(yīng)不斷化小為大、化散為聚，特別是要通過改善自身的軟硬環(huán)境吸引更多的民營企業(yè)往中心或次中心小城鎮(zhèn)聚集，從而不斷繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、確保小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步、平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展。

第3篇：農(nóng)地金融論文范文

論文關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)模式,中介機構(gòu),農(nóng)地流轉(zhuǎn)

安順市西秀區(qū)地處貴州省的中部,屬中丘原區(qū)。截止2007年，西秀區(qū)共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口50多萬，人均耕地約0.087hm2。全區(qū)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細(xì)碎化等問題，導(dǎo)致土地資源配置效率低，迫切需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。筆者通過對西秀區(qū)寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個行政村組的部分農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，略作淺析。本次調(diào)查獲得農(nóng)戶樣本99份，業(yè)主樣本19份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樣本6份。涉及土地面積352.5畝，其中耕地299.8畝，園地5畝，林地28.6畝，其它17.1畝。

本文設(shè)貼現(xiàn)率為r，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限為i，則農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益包括農(nóng)地租金收益y。和轉(zhuǎn)移勞動力的年收益y1，轉(zhuǎn)出收益Ys=，流轉(zhuǎn)的成本一是為尋找業(yè)主或中介，并進(jìn)行談判而產(chǎn)生的交易費用CCs；二是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地前的經(jīng)營收益y2，則轉(zhuǎn)出的成本Cs= CCs +。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收益增量Ys=Ys一Cs。當(dāng)Ys＞0，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中受益，將促使農(nóng)戶增加農(nóng)地供給。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響農(nóng)戶的因素分析

 1.1 農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)市場中主體地位逐步邊緣化

農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時得到體現(xiàn)，導(dǎo)致其市場主體地位從內(nèi)外部兩方面逐步邊緣化。內(nèi)部影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢。農(nóng)戶素質(zhì)太低，無法進(jìn)行高附加值項目開發(fā)，也缺乏與政府或中介機構(gòu)進(jìn)行有效溝通的渠道，導(dǎo)致CCs在y。中所占比例過大。盡管國家給予糧食直補、油菜補貼等多種農(nóng)業(yè)補貼，但總額太少，凸顯種地的機會成本太高，部分農(nóng)戶寧愿不要y。，轉(zhuǎn)而追求y1，粗耕和棄耕突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)巖臘鎮(zhèn)某村全村近200人，目前還剩70多名老人和小孩，調(diào)查涉及的11.3畝耕地均是粗耕。外部影響首先體現(xiàn)在沒有明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限、地位和利益關(guān)系等。地方政府和“集體經(jīng)濟組織”可以不受約束的占有土地權(quán)益，農(nóng)民則被排斥在土地增值收益分配的體系之外，使y。為0，加劇社會矛盾。其次部分地方政府強制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并享受了相關(guān)權(quán)益，農(nóng)民不能享受完全的自主權(quán)，所獲y。極低，甚至沒有，大大降低Ys，扭曲了農(nóng)戶的市場主體地位。

1.2 流轉(zhuǎn)模式單一，流轉(zhuǎn)價格體系不科學(xué)

根據(jù)屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論可知，在一定假設(shè)條件下，距城市周圍的土地利用類型是呈圈層變化的[1]。在農(nóng)戶與業(yè)主對級差地租I和級差地租Ⅱ涉及的超額利潤的博弈中，不適宜的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)價格都將制約不同圈層土地利用和土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)模式比較單一，流轉(zhuǎn)價格混亂，扭曲了農(nóng)地資源的合理配置，偏離了帕累托最優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶約47％選擇租賃，約16％愿意選擇代耕，約10％愿意采用轉(zhuǎn)包。橫向比較發(fā)現(xiàn)2008年西秀區(qū)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計的每畝轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為420元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高地租差距為400元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計的轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為300元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高的地租差距為250元；二者估計的轉(zhuǎn)出地租均價差距為70元，轉(zhuǎn)入的地租均價差距為20元。縱向比較發(fā)現(xiàn)2007年實際轉(zhuǎn)出價格比2006年的低約30元，2008年比2007年高約60元，2008年的轉(zhuǎn)出均價為每畝390元。分析發(fā)現(xiàn)2006年至2008年西秀區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給價格彈性系數(shù)分別約為：0.51、0.53、0.50。

1.3 缺乏中介服務(wù)，增加交易費用

P/C

  B  SS(MC1)

  P1  C  F

 P0  E0  DD(MR2)

E1

A

MR1

 0  Q1  Q2  Q

圖1 農(nóng)戶直接進(jìn)入市場支付的交易費用的剩余情況

初始產(chǎn)權(quán)明確后，若缺乏中介服務(wù)，CCs增加，則新的制度安排帶來的生產(chǎn)價值的增量小于其運作成本，將降低流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，進(jìn)一步增加CCs，形成惡性循環(huán)，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)[2]。圖1中SS為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線（即其邊際成本曲線MC1）；MR1為農(nóng)戶邊際收益曲線；DD為消費者（購買者）的需求曲線（即農(nóng)戶的邊際收益曲線MR2）；MC2為消費者（購買者）邊際成本。在完全競爭市場中，市場均衡點為SS與DD的交點E0，均衡價格為P0，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS0和消費者（購買者）剩余CS0分別為PS0=P0E0A的面積，CS0=P0E0B的面積。實際流轉(zhuǎn)過程中，單個的農(nóng)戶因為信息不對稱等原因，只能被動接受價格，市場均衡點為MC1（SS）與MR1的交點E1，價格為P1。在這種情況下，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS1和消費者剩余CS1分別為：PS1=P1EA的面積，CS1=P1CB的面積。消費者（購買者）剩余減少了P0E0CP1這塊面積，這部分剩余被農(nóng)戶單獨進(jìn)入市場所承擔(dān)的市場交易費所消耗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有中介服務(wù)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶和業(yè)主存在信息不對稱，不能直接進(jìn)行交易，CCs增大。在選擇“轉(zhuǎn)出土地的花費”時，99戶農(nóng)戶有30％將CCs主花在請親戚朋友幫忙的吃喝中；農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)戶缺乏中介服務(wù)，不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)和外出打工，減少打工收益y1，增加流轉(zhuǎn)成本Cs，降低農(nóng)戶的收益增量Ys；流轉(zhuǎn)結(jié)束后，業(yè)主開發(fā)破壞了土壤耕作層或者私自轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，增加農(nóng)戶后續(xù)生產(chǎn)成本，且違反國家的基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，缺少契約保護(hù)的農(nóng)戶卻得不到合理的補償，造成農(nóng)戶與業(yè)主之間矛盾尖銳，也使資源配置進(jìn)一步偏離納什均衡。

2 建議

2.1 增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化

市場具有優(yōu)化配置資源的功能，只有讓農(nóng)地資源進(jìn)入市場，以市場機制為導(dǎo)向，依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行資源配置，才能逐步完善的市場法律體系，增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏[3]。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，首先要逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，特別是法律體系和政策的完善。盡快制定《土地流轉(zhuǎn)法》等法規(guī)，在法律中明確“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；明確“農(nóng)民集體”和農(nóng)民個人的利益關(guān)系等；放松農(nóng)地金融限制；加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證券化進(jìn)程等。其次要注重流轉(zhuǎn)主體自身的內(nèi)在思想觀念、生產(chǎn)關(guān)系、社會行為等方面的積極地改變，特別要提高流轉(zhuǎn)主體的獨立自主決策意識和契約意識，增強其市場意識，確立其市場主體地位，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化。并使流轉(zhuǎn)主體能正確處理生態(tài)環(huán)境與土地資源開發(fā)、利用保護(hù)以及管理和經(jīng)營之間的相互關(guān)系，能貫徹多學(xué)科并重，農(nóng)、林、牧等多部門統(tǒng)籌，上下游、左右岸兼顧，治山與治水相結(jié)合，經(jīng)濟、技術(shù)、政策等手段并用的小流域綜合治理開發(fā)的宏觀理念。

2.2 豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制

西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需要推廣的流轉(zhuǎn)模式主要有：一是專業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶集合起來，組成專業(yè)合作組織。此流轉(zhuǎn)模式適合信息平行傳導(dǎo)相對順暢，經(jīng)營規(guī)模不太大，工業(yè)化程度不高的項目，如幺鋪鎮(zhèn)的無公害蔬菜專業(yè)合作社和巖臘的竹蓀種植專業(yè)合作社；二是聯(lián)營制。即土地原承包關(guān)系不變，種植項目由公司確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實行分散經(jīng)營，公司按保護(hù)價收購產(chǎn)品。此模式適合信息縱向相對順暢，經(jīng)營規(guī)模大，工業(yè)化程度較高的項目，如舊州的香米生產(chǎn)聯(lián)營合作和陜西安康龍泉縣的結(jié)對聯(lián)營合作。三是宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保。即農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地，將宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)戶在城里獲得一套住房。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，農(nóng)戶放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保。此模式適合城市化發(fā)展較快的區(qū)域進(jìn)行新區(qū)建設(shè)采用。如成都地震災(zāi)區(qū)實行的宅基地?fù)Q住房。

完善價格機制就是要在加快形成統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場的基礎(chǔ)上，建立和完善反映農(nóng)用地市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成的評估體系和機制[3]。

2.3 完善機構(gòu)，強化職能，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)

各級政府要及時了解和掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)動態(tài)，在充分尊重流轉(zhuǎn)主體的基礎(chǔ)上，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先是建立專職職能政府機構(gòu)。建立專職職能政府機構(gòu)，并強化其職能作用，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力釋放，使林業(yè)、水保、“退耕還林(草)”等與小流域綜合治理相關(guān)的機構(gòu)形成一個有機整體，實現(xiàn)改造生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，增強土地資源可持續(xù)發(fā)展的后勁；其次是建立中介機構(gòu)。一是建立土地流轉(zhuǎn)評估和融資中介機構(gòu)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供租金確定和資金融通服務(wù)。二是建立農(nóng)戶維權(quán)NGO和中介監(jiān)督機構(gòu)，使農(nóng)戶能夠在維權(quán)組織的幫助下，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時建立監(jiān)督機構(gòu)防止委托人和人之間的“權(quán)利失衡”，保障中介組織的活力[4]。再次是建立信息溝通綠色通道。通過設(shè)立專線，及時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，配套農(nóng)村基層組織和中介的服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)雙方信息獲取成本，增加交易透明度；最后是適當(dāng)激勵，樹立典型。良好的激勵機制可使業(yè)主在實現(xiàn)合理的個體利益的最大化過程中增進(jìn)集體利益和社會利益最大化。如對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)較大的業(yè)主，給予政策、資金和項目等方面的綜合激勵，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢寶德.土地經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年5月第5版

[2]張曉輝.農(nóng)村新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[J].學(xué)術(shù)交流，2007年第9期

[3]馮玲玲、邱道持、趙亞萍、石永明.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中二維主體的博弈研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008年第11期

第4篇：農(nóng)地金融論文范文

論文關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；推拉理論；社會保障

社會保障被稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，通過社會保障可以使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。而在我國，農(nóng)民工群體卻未真正享受到一視同仁的待遇，他們在城市的生存現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)河南省勞動和社會保障、統(tǒng)計等部門調(diào)查，2009年春節(jié)前全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)950多萬人，其中，從省外返回660多萬人，受經(jīng)濟危機影響回流人數(shù)占總數(shù)的60%。隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農(nóng)民工失去城市工作，被迫返回農(nóng)村。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)前，多數(shù)已經(jīng)在城市退保；返鄉(xiāng)后，又面臨著失去農(nóng)村原先土地的境地。針對這種狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，從不同的責(zé)任主體進(jìn)行歸因分析，進(jìn)而有針對性地提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策。

一、概念界定與理論剖析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬于農(nóng)民工群體的一部分，要界定返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念，首先要明確農(nóng)民工的概念。中國社會保障研究中心主任鄭功成指出，“農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。”研究轉(zhuǎn)型社會學(xué)的學(xué)者孫立平看來，“農(nóng)民工這個稱謂表明的不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會身份，而是一種職業(yè)與社會身份的結(jié)合?？梢姡瑢W(xué)者們主要強調(diào)的是農(nóng)民工的身份與職業(yè)的特殊性。

20世紀(jì)50年代末，唐納德?博格等人提出系統(tǒng)的人口流動推拉理論模型。該理論認(rèn)為，在流入地中存在一種把外來勞動力吸引過來的“拉力”，同樣，在流出地，也存在著一種把原居民排斥出常居住地的“推力”。依據(jù)該理論，本文從不同主體層面所產(chǎn)生的“推力”與“拉力”為切入點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了歸因分析。

基于以上對農(nóng)民工的界定以及對推拉理論的分析，筆者將返鄉(xiāng)農(nóng)民工界定為：在城市生活一段時間后，因城市“推力”或農(nóng)村“拉力”自愿或被迫返回農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶籍身份卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、具有城市打工經(jīng)驗的人。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題

我國的社會保障體系不僅包括繳費性的社會保險，還包括非繳費性的社會福利和社會救助，而居于城市邊緣的農(nóng)民工在社會保障的享有方面存在問題，具體表現(xiàn)在：

（一）工傷保障低

2004年1月1日《工傷保險條例》的實施，明確規(guī)定外來農(nóng)民工享有工傷保險，但是實際的執(zhí)行效果并不理想。2008年的一份調(diào)查表明，河南省參加工傷保險的農(nóng)民工僅占12.9%，據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，在農(nóng)民工集中的建筑、煤礦等風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)中，由于工作條件差，往往缺乏必要的安全保障。一旦發(fā)生安全事故，由于行業(yè)自身管理松散、合同中的權(quán)利義務(wù)規(guī)范缺失及農(nóng)民工自身參保較少等情況，使得農(nóng)民工獲得的工傷保障普遍較低。

（二）醫(yī)療報銷難

對于醫(yī)療保障，大多數(shù)農(nóng)民工往往難以同城市居民一樣享受公費醫(yī)療和以住院為主的大病醫(yī)療報銷補償待遇，而是仍以參加原籍的“新農(nóng)合”為主。但是，參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民工在城市看完病只能回到原籍進(jìn)行報銷，這就給在城市務(wù)工的農(nóng)民工帶來極大不便，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)大病，就免不了兩地奔波，承受著身體和精神的雙重壓力。

（三）養(yǎng)老門檻高

按養(yǎng)老保障相關(guān)政策，繳費滿15年后才可按月享受基本養(yǎng)老金待遇，而流動頻繁的農(nóng)民工很少能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定年限的累積。另外，由于我國各地統(tǒng)籌政策不一致，造成養(yǎng)老保險在地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)相當(dāng)困難。根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，企業(yè)雖然允許農(nóng)民工退保，但退保后的農(nóng)民工只能拿回個人賬戶中的份額，社會統(tǒng)籌部分則成為城市的“創(chuàng)收”所得，這在一定程度上也挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。

（四）福利救助不平等

農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時卻無法享受對等的福利待遇。一方面，他們不能同等地享有城市居民所擁有的住房、醫(yī)療、教育等方面的福利；另一方面，處于低收入階層的農(nóng)民工也沒有與城市貧困居民一樣被納入“低?！本戎秶踔吝€被城市貼以標(biāo)簽加以排斥，弱化的社會救助和不平等的社會福利使農(nóng)民工常常游離在城市福利的“邊緣地帶”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題歸因分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題是由多重因素造成的，筆者借助推拉理論的視角，分別從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面進(jìn)行歸因分析：

（一）政府層面

雖然我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度將農(nóng)民工隔離在城市社會保障體系之外，但是近年來不斷完善的“三農(nóng)”政策卻在一定程度上鞏固了農(nóng)地保障。

1、戶籍制度

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理制度。我國的社會保障體系隨之出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化特征，在城市的農(nóng)民工無法納入與市民同樣的社會保障體系。因此，制度障礙是造成農(nóng)民工社會保障缺失的最大推力。

2、惠農(nóng)政策

2006年國家全面取消征收農(nóng)業(yè)稅，實行以工補農(nóng)政策，再加上各地農(nóng)村通過大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就地、就近就業(yè)的機會；2012年國家又通過了強民生保穩(wěn)定的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足農(nóng)村求得自身發(fā)展?？梢姡蒉r(nóng)政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)獲取農(nóng)地保障的拉力。

（二）企業(yè)層面

城市務(wù)工企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境直接影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障的落實情況。

1、自身狀況

由于農(nóng)民工在城市所從事的主要是低成本的勞動密集型企業(yè)，如果按國家相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工交納社會保險，就會因成本升高而背負(fù)財力負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)很少愿意主動為農(nóng)民工落實社會保障。因此，企業(yè)“先天不足”是農(nóng)民工在城市不能獲得社會保障的客觀推力。

2、外部環(huán)境

自從2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國大批沿海出口企業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，無法應(yīng)對危機的農(nóng)民工成為了這次危機爆發(fā)后的犧牲品。因此，金融危機成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)最直接的推力，受雇于其中的農(nóng)民工因企業(yè)改革或破產(chǎn)而失去城市中的工作被迫返鄉(xiāng)。

（三）個人層面

農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的較高的異質(zhì)性，將其推向城市社會保障體系的邊緣，同時，農(nóng)民工濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)又將其“拉”回農(nóng)村以期獲取農(nóng)地保障。

1、流動性與組織性

有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力勞動的農(nóng)民工，在一個地方平均工作周期為2-3年。農(nóng)民工的高流動性使他們難逾越養(yǎng)老保障的累積年限的門檻。另外，由于缺乏組織，農(nóng)民工進(jìn)城大多是處于一種自發(fā)的狀態(tài)，當(dāng)自身保障缺失時，也沒有力量與途徑向外界提出維權(quán)訴求。

2、技能與觀念

河南省進(jìn)城農(nóng)民工中，有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。在維權(quán)意識方面，79.3%的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同，56.4%的農(nóng)民工對于勞動相關(guān)法律知識了解一點，32.6%的農(nóng)民工則根本不清楚。由此可見，技能的欠缺和維權(quán)觀念的淡薄使農(nóng)民工在主觀上無力去爭取本應(yīng)享有的權(quán)益保障。

3、鄉(xiāng)土情節(jié)

農(nóng)民工沒有城市戶籍，農(nóng)地還是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后最終的歸宿和保障。同時，在鄉(xiāng)土中國的差序格局中，仍存續(xù)著農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的初級群體，這些由血緣、地緣關(guān)系紐帶維系著的家庭、朋輩、鄰里關(guān)系也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不可或缺的保障。因此，鄉(xiāng)土情節(jié)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主觀拉力。

四、完善我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障的對策

根據(jù)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的歸因分析，筆者仍從政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個不同的主體層面探討解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題的對策。

（一）政府層面

在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的同時，應(yīng)進(jìn)一步鞏固返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障。

1、推進(jìn)土地制度改革

政府應(yīng)通過立法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次進(jìn)城，其土地承包權(quán)也不能隨意剝奪；在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本利益；另外，政府還應(yīng)適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有基本的生存保障。

2、建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體系

（1）工傷保險實現(xiàn)“全覆蓋”。政府應(yīng)依法加強針對企業(yè)“安全生產(chǎn)計劃”的監(jiān)管力度，在農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的行業(yè)強制為農(nóng)民工參保，保證農(nóng)民工的工傷保險全覆蓋；同時，還要通過政策引導(dǎo)和扶持鼓勵用人單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生安全條件的食宿等服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的人身安全和生命健康；還要依法加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法懲處從事危及農(nóng)民工生命安全的違規(guī)企業(yè)。

（2）醫(yī)療保險推廣“信陽模式”。河南省信陽市在外出務(wù)工農(nóng)民集中地選建定點醫(yī)療機構(gòu)，按照就地參合、就地就診、就地報銷的思路，制定農(nóng)民工參合、就醫(yī)、補償?shù)木唧w辦法。河南各地方政府應(yīng)參照信陽模式，充分了解外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的具體需求，在農(nóng)民工集中地建立“定點”醫(yī)院，以方便生病的農(nóng)民工就近就診。同時，政府還要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)行為，確保農(nóng)民工獲得有保障的醫(yī)療服務(wù)。

（3）養(yǎng)老保險推行“一卡通”。政府應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。針對農(nóng)民工流動大的特點，在各務(wù)工地推行“一卡通”制度，保證農(nóng)民工不僅在不同企業(yè)間轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險能夠順利接續(xù)，而且返鄉(xiāng)后同樣可以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障的順利對接，從而實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險順利續(xù)保。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)強化責(zé)任意識，按照循序漸進(jìn)的原則，從源頭上降低風(fēng)險，建立“過渡性”養(yǎng)老保險。

1、強化責(zé)任意識，消除身份歧視

企業(yè)作為社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也肩負(fù)有一定的社會責(zé)任。因此要加強企業(yè)對于員工風(fēng)險防范的教育引導(dǎo)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；同時，用工單位還應(yīng)消除對農(nóng)民工的身份歧視，實行同工同酬，保障農(nóng)民工在企業(yè)中獲得一視同仁的待遇。

2、建立“過渡性”養(yǎng)老保險

低成本的勞動密集型企業(yè)要建立養(yǎng)老保險，應(yīng)遵循序漸近的原則，逐步建立“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，給符合條件的農(nóng)民工開設(shè)一個類似身份證號碼一樣的、獨一無二的養(yǎng)老金個人賬戶，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險按比例計入個人賬戶。以彌補因流動造成的社會統(tǒng)籌保障金的流失，以增加農(nóng)民工對企業(yè)的信任感和內(nèi)聚力。

（三）個人層面

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)從自身觀念、技能、組織性方面進(jìn)行改進(jìn)，以爭取更多的保障。

1、轉(zhuǎn)變意識，提升素質(zhì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加政府或企業(yè)組織的各種培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)從業(yè)技能和管理知識，提高創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，從而提升返鄉(xiāng)后的市場競爭力，并借助政府的惠農(nóng)政策，利用學(xué)到的經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)自身脫貧致富。

第5篇：農(nóng)地金融論文范文

關(guān)鍵詞：貧富差距；公平；市場經(jīng)濟

經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化，在人人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大地現(xiàn)象。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2003年已經(jīng)至0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4，到達(dá)危險的邊緣。2004年我國基尼系數(shù)已超過0.465，并將在2006年逼近0.47。

我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，但對于什么是市場經(jīng)濟？什么是社會主義市場經(jīng)濟？沒有人能給出準(zhǔn)確的回答，但可以肯定的是要立市場經(jīng)濟就必須承認(rèn)以下兩點：（1）在市場經(jīng)濟的條件下，人們之間的收入差距是必然的，因為市場經(jīng)濟的一個核心名詞就是競爭，而由于人們的能力各不相同，這就必然導(dǎo)致收入差距。（2）市場經(jīng)濟必須是建立在公平的基礎(chǔ)之上，當(dāng)然我并不是說平均主義的公平，而是一種是機會平等的公平。

引起貧富差距是多方面的因素，但關(guān)鍵是在這種因素存在是否違公平的原則，這才是最主要的。一個人市場經(jīng)濟下一個人收入的多少，歸根結(jié)底取決于本人的可替代性的大小。一個人的可替代性越高，收入越低，反之則越高。例如，靠腦力吃飯的微軟總裁蓋茨無人可替代，收入必然會很高。同理，靠體力吃飯的科比?不萊恩特，也是無人可替代，收入也是很高。他們收入高，大家也是認(rèn)為公平的，所以他們所到之處才會受到英雄般的歡迎。人們對他們并沒有產(chǎn)生仇富心態(tài)。

我國現(xiàn)階段的貧富差距主要有以下三種類別：一是區(qū)域差距，主要表現(xiàn)沿海地區(qū)與中部地區(qū)、

西部地區(qū)之間的人均收入差距；二是城鄉(xiāng)差距，也就是城市地區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)的人均收入差距；三是處于同一發(fā)展水平的地區(qū)（如同一省區(qū)、同一城市）居民的人均收入的 差距。對與前兩種類別，其主要是由于某種固態(tài)資源有關(guān)，如氣候、地理環(huán)境、自然資源、或后生自然資源交通等。對于第三種類別，其主要由以下三種因素所引起的，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國普遍出現(xiàn)的一個經(jīng)濟社會現(xiàn)象。隨著勞動力市場的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。

對于前兩種類別以及第三種類別的前兩種因素所形成的收入差距并不是人們經(jīng)常談?wù)摰?，因為由于地理環(huán)境或由于資產(chǎn)要素、人的能力等因素所造成的收入差距，大家沒話好說，這也是市場經(jīng)濟所提倡的。而現(xiàn)實生活當(dāng)中人們不能容忍的是體制上的不公平、不公正所引起的貧富差距。這也是這片論文所要討論的主題，從我國現(xiàn)階段來看，體制上的不公平主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一：我國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟體制給予一些當(dāng)權(quán)者的行政資源造成了大量的權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的現(xiàn)象。例如，在維護(hù)農(nóng)地集體所有的名義下，中國的農(nóng)地不準(zhǔn)自由買賣，只能由地方政府低價壟斷收購。在這種情況下，為推進(jìn)城市化和工業(yè)化出臺的有關(guān)征用農(nóng)地的改革措施，使一些享有特權(quán)的地方官員和享有金融壟斷的開發(fā)商，可以作權(quán)貴之間的交易。農(nóng)民作為土地的真正主人，則沒有得到公正補償。農(nóng)地集體所有本來說是保護(hù)窮苦農(nóng)民，結(jié)果已經(jīng)造成四五千萬因失地而致貧的農(nóng)民。這部分為數(shù)眾多的失地農(nóng)民，本來應(yīng)該憑借土地產(chǎn)權(quán)，分享至少2萬億元的土地增值，作為重新創(chuàng)業(yè)的啟動資本，并會因此大大改善中國城鄉(xiāng)收入的基尼系數(shù)值?？墒?，在土地集體所有制下，巨額的土地增值往往落入一些地方政府手中，并造就了一批富得冒油的開發(fā)商。這種例子還有很多，如小煤窯的開采，一些地方官員憑借一些行政資源（如開采許可證頒發(fā)等）進(jìn)而入股或得到一筆不小數(shù)目的錢。這些人并不是由于他們有多大的能力，而是由于他們掌握一些行政資源。

第二：我國一些壟斷企業(yè)憑借其在市場中的壟斷地位而獲得高額的利潤。我國目前的國有大型壟斷企業(yè)主要在電信部門、石油部門、電力部門、醫(yī)療部門、教育部門、金融部門等，有數(shù)據(jù)顯示，這些行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。他們并不是由于他們的體力或腦力的不可替代性，而是憑著他們所在的企業(yè)掌握壟斷性的權(quán)力和壟斷性的地位，進(jìn)而可以獲取高額的壟斷利潤。

第三：我國現(xiàn)階段應(yīng)行的一些體制還有一些不合理的現(xiàn)象，比如稅收制度，有的專家指出，稅收本身是一種再分配，可以在一定程度上緩解收入分配差距。但是我國的稅收常常是一種反向的調(diào)節(jié)。比如個人所得稅，工薪階層在城市分配中的收入約占1/3，但其所承擔(dān)的個人收入所得稅在45%到75%之間。這說明，工薪階層和富人的收入差距，由于稅收的調(diào)節(jié)不是在縮小，而是有所擴大 。還比如我國的再分配制度也存在一些不合理的地方，如國家財政每年花大量的投入大量的錢，而我國的社會保障制度并不完善。

那么對于上述體制上的不公平現(xiàn)象，我們應(yīng)該怎樣去處理這個公眾最為痛恨的成因？

首先，我認(rèn)為要更進(jìn)一步推進(jìn)市場經(jīng)濟改革，來建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，我們的收入差距擴大，不是由于過度市場化，而恰恰相反，是我們的市場化不足，很多交易并不是在自由競爭、公開透明的市場上完成，而是由一些官員暗箱操作，權(quán)錢交易。所以說我們要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟。

其次，加強法制建設(shè)，整治非法收入。要加強市場監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為，要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象，要嚴(yán)懲、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

最后，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前，政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 世界銀行，2006 年世界發(fā)展報告：公平與發(fā)展［R］.北京：清華大學(xué)出版社，2006.

第6篇：農(nóng)地金融論文范文

論文摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國政府的一項重要使命。它的宗旨、任務(wù)和目標(biāo)，都體現(xiàn)了政治正義的價值訴求。政治正義也對推進(jìn)這一偉大事業(yè)提出了具體的實施要求，主要包括：加大公共財政支持“三農(nóng)”的力度、重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新、維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題。更是一個重要的政治問題。通常說來．政治總是折射出人類對良好公共生活的理想追求。總是蘊涵著諸多價值理念，政治正義便是其中之一。社會主義由不成熟到成熟。由不完善到完善，需要一個很長的過程。在這個過程當(dāng)中．要實現(xiàn)的兩大任務(wù)就是：一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。這樣。我們就得以從政治正義的視閾來解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一課題。

    一、政治正義：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的性質(zhì)詮釋

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項充滿了政治正義色彩的偉大事業(yè)。之所以這樣說，是基于以下三點理由。

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨體現(xiàn)著政治正義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是．通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。這樣的宗旨，充分體現(xiàn)出政治正義的精神實質(zhì)。

政治正義要求，“每一個人對于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)之體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的”?！尽窟@就是說，人應(yīng)當(dāng)被平等地對待。而政治正義是以社會基本制度作為其主題的。政治正義首要關(guān)注的是“基本制度的框架和應(yīng)用于該框架的各種原則、標(biāo)準(zhǔn)和戒律”。因此，政治正義必然要求社會基本制度無條件地保障所有公民享有平等的自由與權(quán)利。

然而，長期以來我國推行的是一種工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元式制度安排?！稗r(nóng)民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3】這種二元式制度安排在理論上不符合政治正義的要求，在實踐上也造成了極其嚴(yán)重的后果．造成了域鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)．其出發(fā)點就是要改革過去那種城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，讓公共財政惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。近年來．從中央到地方的各級政府。都出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。這些政策和措施．既使社會財富的分配有利于農(nóng)民這個受惠最少的群體，體現(xiàn)出分配性的政治正義；又是對計劃經(jīng)濟時期農(nóng)民為國家建設(shè)的資金積累所作貢獻(xiàn)的償還和回報．體現(xiàn)出補償性的政治正義。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)體現(xiàn)著政治正義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。這一任務(wù)，是政治正義的具體體現(xiàn)。建國后．我國推行城鄉(xiāng)分割的制度安排，將農(nóng)民牢牢地束縛在了土地上，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的勞動力數(shù)量龐大、勞動者普遍處于半失業(yè)或季節(jié)性失業(yè)的狀態(tài)之中、勞動力價格異常低廉，這些因素的影響

交織在一起，又造成了農(nóng)民和農(nóng)村的貧困化。目前這種制度安排仍未被徹底改變。其一個突出的表現(xiàn)是。勞動力市場城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會、擇業(yè)自由、勞動報酬、職業(yè)地位、社會保障等方面都處于不平等的狀態(tài)。這種不平等集中體現(xiàn)為農(nóng)民工的工資長期滯留于低水平狀態(tài)，甚至還時有拖欠。農(nóng)民這一群體在社會利益分配格局中處于“受惠最少者”的弱勢地位，正是長期以來農(nóng)民就業(yè)不充分、收入增長緩慢的根本原因之所在。政治正義要求“社會的和經(jīng)濟的不平等”【l‘‘應(yīng)該有利于社會之最不利成員的最大利益”?！篒I而農(nóng)民處于弱勢地位的事實，恰好與這一要求背道而馳，因此必須改變城鄉(xiāng)分割的制度安排。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要盡可能地增加農(nóng)民收入。使農(nóng)民和農(nóng)村走向富裕之路。正如前面所分析的那樣，農(nóng)民的就業(yè)不充分乃至貧困化，很大程度上是城鄉(xiāng)二元制度造成的，這一現(xiàn)象是對農(nóng)民極大的不公正。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為主要任務(wù)，使利益分配朝著農(nóng)民傾斜，這既是對城鄉(xiāng)二元制度的一種校正，又是對政治正義的生動體現(xiàn)。

(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)著政治正義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要促使農(nóng)民在社會角色、就業(yè)方式、生活方式、思維方式、行為模式、能力素質(zhì)等方面向市民轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一目標(biāo)帶有強烈的政治正義色彩。建國以來。我國在遷徙、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等方面，對城市居民和農(nóng)村居民采取區(qū)別對待的做法。在這種制度安排的背景下，農(nóng)民的利益實現(xiàn)、農(nóng)民的全面發(fā)展，都無從談起。而政治正義的平等自由原則強調(diào)，公民之間權(quán)利的平等性是絕對的、不可補償?shù)模仨殶o條件地得到社會制度的保障。顯然，農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元制度下的境遇不符合平等自由原則，有悖于政治正義的有關(guān)要求。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要本著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的能力素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生命質(zhì)量，提高農(nóng)民的生命價值。這樣，就能夠不斷縮小農(nóng)民與其他社會群體之問的地位差距、權(quán)利差距、收入差距和能力差距，減少城鄉(xiāng)二元制度的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)而徹底改革這一制度。在此意義上可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)也是政治正義的體現(xiàn)。

二、政治正義：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施要求

為使社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成功，政府必須按照政治正義的要求來推進(jìn)這一偉大事業(yè)，至少應(yīng)做好以下幾項工作。

(一)加大公共財政支持“三農(nóng)”的力度我國“三農(nóng)”問題的一個重要成因是財政的支持力度嚴(yán)重不足。因而實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要加強公共財政對于“三農(nóng)”的支持。這也是國外新型農(nóng)村建設(shè)取得成功的一條重要經(jīng)驗?？v觀世界，大凡農(nóng)村發(fā)展成就斐然、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的國家，其農(nóng)村建設(shè)在財力、物力上都得到了公共財政的大力支持。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況已初具公共財政為農(nóng)村公共物品“買單”所需的條件。2004年。我國GDP達(dá)到13．65萬億元，財政收入達(dá)到2．63萬億元。國家稅收和地方稅收占GDP的百分比也接近20％。因此。加強公共財政對“三農(nóng)”的支持。已是情勢使然。

公共財政在支援“三農(nóng)”時其自身的運作也應(yīng)滿足政治正義的要求。例如，國家應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增大體制性、制度性的補助，削減中央各部門配置資源的權(quán)力。同時，應(yīng)建立規(guī)范的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，事權(quán)財權(quán)一起下放，做到制度化、規(guī)范化、法制化，使財政體制具有平衡地區(qū)問提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財政能力，從而縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。

(二)重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要改革一切涉及“三農(nóng)”的不合理制度，并適時創(chuàng)立科學(xué)合理的新制度。只有這樣，才能體現(xiàn)政治正義的精神實質(zhì)并滿足政治正義的價值訴求。

涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新涵蓋的范圍很廣，主要包括農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)地征用制度改革以及針對戶籍、土地、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項制度的改革。這一系列的制度改革與創(chuàng)新，其作用在于建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度安排體系，為農(nóng)民創(chuàng)造一個平等進(jìn)入、公平競爭、合法取勝的制度環(huán)境。這樣的制度改革與創(chuàng)新正是對政治正義的踐行。

例如。以政治正義的標(biāo)準(zhǔn)來衡量即可發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度極為不合理。目前我國農(nóng)村實行的是土地集體所有的制度，集體經(jīng)濟組織擁有的土地的所有權(quán)，農(nóng)民只擁有承包土地的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。基于這種制度安排，在征用農(nóng)村土地時，開發(fā)商可以直接與村委會或者村民小組談判，作為土地使用者的農(nóng)民可能會在村民大會上失語或者失勢，更有甚者在農(nóng)民缺乏知情權(quán)的情況下自己的土地就會易主，而自己得到的只是部分的補償，這種補償又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。結(jié)果，土地被征用后農(nóng)民不但喪失了作為生存和保障來源的土地資源，而且還分享不到土地增值的級差收益，從而很容易陷入失地又失業(yè)、失利又失所的生活困境。從政治正義的視角看來．這絕對是一種不正義的現(xiàn)象。因此，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。

(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要切實維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)．必須保護(hù)農(nóng)民享有的平等權(quán)利，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法利益。這樣方能奠定和鞏固這一事業(yè)的合法性基礎(chǔ)．調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

農(nóng)民的合法權(quán)益過去之所以長期得不到有效的維護(hù)和增進(jìn)，一個很重要的原因是，廣大農(nóng)民組織渙散．缺乏集體談判能力。相關(guān)研究表明，“由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的集體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能以主動進(jìn)取者姿態(tài)和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜”。

第7篇：農(nóng)地金融論文范文

論文摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，農(nóng)地非農(nóng)化的速度達(dá)到了前所未有的程度。強制性的政府征地行為，有效保障了城市建設(shè)的土地供給，但同時也嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的權(quán)益。從當(dāng)前被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度困境以及養(yǎng)老保障制度中政府職責(zé)的一般規(guī)律出發(fā)，對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府職責(zé)進(jìn)行了界定。

1、政府行為失范是導(dǎo)致被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益受損的重要原因

    自改革開放以來，尤其是進(jìn)人上世紀(jì)90年代后，我國的城市化水平日新月異。隨城市化進(jìn)程的加快速，導(dǎo)致土地非農(nóng)化、農(nóng)民失地的的問題日益嚴(yán)重。農(nóng)民失去了土地，“農(nóng)民”身份不復(fù)存在，其低廉的生活和生存保障也隨之失去，雖然農(nóng)民在“轉(zhuǎn)非”之初，有一定數(shù)額的安置補助費，但那往往是杯水車薪，這就使得大量的被征地農(nóng)民長期處于“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的邊緣境地，因征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，甚至危及社會穩(wěn)定。導(dǎo)致被征地農(nóng)民權(quán)益受損的原因很多，其中政府在解決被征地農(nóng)民問題中的某種程度的不作為是主要原因之一。

    其一，錯誤的政績觀導(dǎo)向。長期以來，“發(fā)展是硬道理”被片面地理解為“gdp增長是硬道理”?；蔚陌l(fā)展觀必然導(dǎo)致錯誤的政績觀。各級政府官員的考核、升遷、獎懲無不與gdp增長、城鎮(zhèn)擴建“美容”、道橋修建、招商引資等量化指標(biāo)密切掛鉤。土地是政府掌握的最大財產(chǎn)之一，通過有效運作土地資產(chǎn)，以地生財，可以實現(xiàn)收益最大化。為此，不少地方政府及其官員為了追求政績、擴充財政，盲目審批、出讓國有土地，從事低征高售等投機活動，甚至認(rèn)為“經(jīng)營城市就是搞房地產(chǎn)，城市競爭就是地價競爭”。激烈的地價競爭，使得投資環(huán)境較好的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，也競相壓低地價，降低門坎，以增加吸引投資的“亮點”。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，地方政府土地出讓金年平均收人在500億元以上，縣、區(qū)土地出讓金收人已占到其財政收人的1/3以上，有的高達(dá)60%。

    其二，政府角色錯位。我國政府在征地過程中具有行政和市場雙重主體資格:當(dāng)政府作為市場主體時，政府就是經(jīng)營者，負(fù)責(zé)土地供給，牟取土地經(jīng)濟利益;當(dāng)政府作為行政主體時，政府又成為社會管理者，它一方面負(fù)責(zé)供給經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，另一方面又對自身的征地行為進(jìn)行監(jiān)督，成為征地過程中的監(jiān)督者。政府的這種雙重角色正是造成征地過程中頻頻出現(xiàn)的諸如以地生財、權(quán)利尋租等行為失范的深層次原因。在土地交易中，地方政府對依法行政、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境的“服務(wù)員”角色漠然視之，卻熱衷于成為農(nóng)民與用地單位之間利益博弈的“裁判員”和“運動員”。這樣的博弈結(jié)果絕無公平、公正而言。在北京市郊區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基本所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都參與了和用地單位的征占地談判，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)收取的土地流轉(zhuǎn)收益比例。

2、政府在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上應(yīng)積極作為

    征地是政府行為，養(yǎng)老也是政府行為，政府要進(jìn)一步樹立“以人為本”的執(zhí)政思路，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城市化發(fā)展與解決被征地農(nóng)民問題，構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，積極肩負(fù)起制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，加大財政投人，確保所需資金及時籌集到位，并通過有效運作實現(xiàn)基金保值增值，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2.1城市化必須堅持以人為本的宗旨，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的利益和意志

    建國初期，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民付出了沉重代價。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距加大的社會背景下若繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地思維是不可取的。這種觀念不改，農(nóng)民永遠(yuǎn)不能享受“國民待遇”，城市化和現(xiàn)代化也不可能順利實現(xiàn)。強調(diào)以人為本，就是強調(diào)城市化以保障和維護(hù)被征地農(nóng)民等經(jīng)濟主體的利益為宗旨，不應(yīng)以犧牲他們的利益為代價。為此，各級政府部門應(yīng)切實確立“以民為本，不與民爭利”的指導(dǎo)思想，把政府職能的重點從城市建設(shè)、盲目擴張、招商引資轉(zhuǎn)移到社會保障、就業(yè)和教育等服務(wù)上來，其中關(guān)鍵是加速土地要素市場改革將土地控制和管理的權(quán)力從政府手中還給市場和社會?！罢肋h(yuǎn)只是一個服務(wù)問題，而不是權(quán)力問題?！贝送猓M(jìn)一步完善黨政干部政績考核機制，把對被征地農(nóng)民的補償安置狀況作為一項考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實改變一些地方存在的一味追求政績、損害農(nóng)民利益、粗放用地的現(xiàn)象。

2.2合理設(shè)計被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

    社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的問題，它涉及到現(xiàn)階段我國的社會、經(jīng)濟、政治、文化條件以及現(xiàn)有和可能達(dá)到的綜合國力水平。所以，為被征地農(nóng)民設(shè)計社會養(yǎng)老保障制度這一復(fù)雜的問題只有政府部門才可能解決，各級政府必須要承擔(dān)養(yǎng)老保險政策制定的責(zé)任，具體包括制度模式選擇、統(tǒng)籌資金的來源、養(yǎng)老基金的保值增值、運營和監(jiān)管等問題。鑒于我國各個地區(qū)發(fā)展很不平衡，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平無法在全國范圍內(nèi)完全統(tǒng)一。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，使得本制度既能解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，又保持了當(dāng)?shù)氐母偁幜Α?/p>

2.3在資金籌集和保值增值上發(fā)揮應(yīng)有的作用

    在土地收益分配的實際操作過程中，政府獲得了土地收益的大部分，在這種利益分配格局之下，政府有必要，也必須為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供資金。同時這也有利于吸引那些不愿意為養(yǎng)老存錢的被征地農(nóng)民積極參加這個養(yǎng)老計劃，從而減少制度推行的成本。在基金人不敷出時，政府應(yīng)充當(dāng)“最后出臺”角色，即當(dāng)養(yǎng)老保障基金收人不抵支時，由財政給予補貼。

    各國實踐證明，依靠發(fā)達(dá)的金融市場進(jìn)行養(yǎng)老金的高效管理和多元化投資，是養(yǎng)老基金保值增值的重要途徑。但當(dāng)前我國的金融市場發(fā)育還很不完善，無論是市場主體結(jié)構(gòu)還是經(jīng)驗、技術(shù)等方面，都難以滿足養(yǎng)老金進(jìn)人市場后所產(chǎn)生的需求。為此，政府必須大力采取有效措施，加快我國商業(yè)銀行的改制進(jìn)程，培養(yǎng)大量的合格金融中介機構(gòu)，完善金融市場主體結(jié)構(gòu)，同時積極推進(jìn)資本市場建設(shè)。此外，作為政府還必須制定完善基金監(jiān)管的系列制度，形成養(yǎng)老基金監(jiān)管的合理模式，確保養(yǎng)老基金的安全運行。

2.4加快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的有序推進(jìn)

    被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的運行需要國家在法律上加以確認(rèn)，并得到法律的保護(hù)，才能保證被征地農(nóng)民的權(quán)益不會受到侵犯?，F(xiàn)階段為彌補這方面的法律空白，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障立法。主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點:一是規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的適用范圍，同時對受益人的資格和條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法做出明確的規(guī)定。二是規(guī)定養(yǎng)老保障繳費義務(wù)人和國家的財政責(zé)任。三是規(guī)定養(yǎng)老保障的服務(wù)機構(gòu)、管理機構(gòu)和監(jiān)督體制。四是明確規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施過程中出現(xiàn)的違法行為的種類以及應(yīng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任等等。以法律為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立、運行和管理，只有這樣，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作才能公平、高效、健康地發(fā)展。

第8篇：農(nóng)地金融論文范文

【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需;農(nóng)民收入;意義

我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，面對國際金融危機和世界經(jīng)濟陷入低迷，擴大內(nèi)需，提高廣大人民群眾特別是農(nóng)村居民的消費能力，是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的必然抉擇。擴大農(nóng)村需求，對于應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟聘問較快發(fā)展具有特殊重要意義。

1.農(nóng)民增收的意義

面對國際金融危機的沖擊，為保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，中央提出實施擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。那么如何能夠擴內(nèi)需？一個國家內(nèi)需大小的主要衡量指標(biāo)只能是居民消費率，我國的居民消費率一直比較低迷，今年來甚至與國民經(jīng)濟即GDP的不斷增長成反比。

2.農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

2.1改革開放以來我國農(nóng)民收入的基本狀況

2.1.1第一階段，快速增長階段(1979-1984年)。這一階段我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化，經(jīng)過三年的治理整頓，我國國民經(jīng)濟已成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新發(fā)展，國家也再次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民收入出現(xiàn)“井噴式”增長。

2.1.2第二階段，徘徊不前階段(1985-1988年)。隨著以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，國家取消實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，除個別品種(主要是關(guān)系到國計民生的品種)外，一律實行合同定購和市場收購相結(jié)合，也不再向農(nóng)民下達(dá)指令性計劃。

2.1.3第三階段，減收停滯階段(1989-1991年)。這一時期，我國農(nóng)業(yè).生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0. 7，有的年份還出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。

2.1.4第四階段，緩慢起落階段(1992-1996年)。這一階段農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)?？鄢飪r上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實際年增長5. 6，但其間波幅較大。我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化，經(jīng)過三年的治理整頓，我國國民經(jīng)濟己成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新發(fā)展，國家也再次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民收入出現(xiàn)“井噴式”增長。

2.1.5第五階段,.恢復(fù)增長階段(1997-2005年)。這一階段由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題的顯現(xiàn)，加上受東南亞金融危機及國際市場農(nóng)產(chǎn)品普遍低迷的共同影響，農(nóng)副產(chǎn)品相對過剩，出售價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題日益嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滑坡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能明顯減弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)民增收缺乏支撐，收入增長十分緩慢，是改革開放以來最為低迷的時期。

2.2農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了不利影響。

2.2.1農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費。農(nóng)民消費支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。

2.2.2農(nóng)民收入增速減緩，直接影響農(nóng)戶的投入積極性。2005年農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比上年減少6元，將物價變動因素扣除后，實際投入量比上年下降約2個百分點。這既反映出農(nóng)民生產(chǎn)積極性受道了影響，又反映出農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

2.2.3農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)再度擴大的趨勢，在擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟獲得全面發(fā)展方面產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，特別是耐用消費品的需求基本飽和，而新的消費熱點尚未形成，因此產(chǎn)生了消費疲軟現(xiàn)象;另一方面，大多數(shù)農(nóng)民受收入水平的限制，從而導(dǎo)致購買能力不足，無法進(jìn)入更高層次的消費狀態(tài)。

2.3辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟運行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中必須要引起高度重視和必須解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。

3.制約農(nóng)民增收的諸種因素分析

3.1制約農(nóng)民增收的自然因素

3.1.1洪澇、暴雨等自然災(zāi)害，造成農(nóng)民減收甚至絕收。

3.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等特點，增加了農(nóng)業(yè)成本，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收。

3.1.3閉塞、偏僻的地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散的狀態(tài)，使農(nóng)民生產(chǎn)的回報率大打折扣。一是交通不便，多村處在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，地勢險要，村級通車難度大。

3.1.4自然資源的限制，使農(nóng)民生產(chǎn)效率降低。我國雖然地大物博，但耕地面積比例不大，種植業(yè)可利用層面有限，并且投資邊際效益遞減。

3.1.5生產(chǎn)生活條件的低劣，加重了自然災(zāi)害的損失程度。

3.2制約農(nóng)民增收的社會因素

3.2.1農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。改革開放以來經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，使我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?全國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。

3.2.2農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模一直很狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。

3.2.3國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。

3.2.4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，對農(nóng)民收入增長有很大影響。近幾年來，由于工業(yè)的迅速發(fā)展和人口的急速膨脹，自然資源消耗極大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.2.5農(nóng)產(chǎn)品價格下降。受農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩、品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，以及國家連續(xù)兩年大幅調(diào)低糧食、棉花收購價格的雙重影響，最近幾年大部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，不少農(nóng)產(chǎn)品價格已低于成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，甚至增產(chǎn)越多，虧損越多。

3.2.6農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，且缺少資金、技術(shù)支持。目前，絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有成規(guī)模，小農(nóng)戶大市場仍是我國產(chǎn)業(yè)的基本格局。普遍的農(nóng)產(chǎn)品過剩，全面的農(nóng)產(chǎn)品降價，使農(nóng)戶如一葉扁舟處于大海之中，惶惶然而不知所措。

4.金融危機對農(nóng)民增收的影響

美國的次貸危機對農(nóng)民增收的影響深遠(yuǎn)，從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)看:一是工資性收入增速放緩，受企業(yè)不景氣、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、務(wù)工報酬下降、勞動力轉(zhuǎn)移等影響，增長幅度有較大回落，二是家庭經(jīng)營收入增長緩慢,財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入和去年其本持平。

4.1農(nóng)村務(wù)工富余勞動力回歸，農(nóng)民工資性收入下降明顯

金融危機以來，世界各國深受其害，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，我國作為世界經(jīng)濟的重要組成部分，當(dāng)然也不可避免。危機發(fā)生后，我國產(chǎn)品和服務(wù)出口大幅下降，很多企業(yè)運行維艱，倒閉、停產(chǎn)、停工現(xiàn)象時有發(fā)生，為此，作為我國主要的農(nóng)村富余勞動力的吸納地――東南部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)一些重要城市，尤其是珠三角、長三角所提供的就業(yè)崗位驟減，而且很多崗位的勞動報酬也大幅下降，農(nóng)民工擇業(yè)、就業(yè)越來越艱難，同時金融危機的負(fù)面影響正在我們這兒顯現(xiàn)。

4.2農(nóng)業(yè)面臨下滑壓力，農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)上獲得收入存在不確定性

農(nóng)業(yè)的低收益、高成本、高風(fēng)險特點，是農(nóng)民工不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場沉浮不定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲利潤空間被壓縮的很小。

4.3農(nóng)民增收滯后于經(jīng)濟增長和消費增長

一方面農(nóng)民收入水平還偏低，差距在拉大、速度比較緩慢。另一方面，農(nóng)民的生活支出卻逐年在增加，農(nóng)民生活和生產(chǎn)費用大幅度增加，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

4.4農(nóng)業(yè)資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

目前，由于經(jīng)濟危機的影響，涉及到農(nóng)業(yè)信貸問題，雖然相繼推出了小額農(nóng)業(yè)貸款，但擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要，農(nóng)村全部貸款所占比例很低，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸之一。

5.增加農(nóng)民收入的途徑及對策

5.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，抓“工程型”增收。一是要增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機制。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時，增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

5.2提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平

要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，利用專業(yè)合作組織開展規(guī)模經(jīng)營，解決購買生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)單打獨斗現(xiàn)狀，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益；探索農(nóng)地入股合作利益分配新模式，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強合作社活力，讓農(nóng)民能夠獲得銷售、加工等更多產(chǎn)業(yè)鏈條上的收益。

5.3穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格

農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制。

5.4完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防御

要建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增收的保障機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè),建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制。要設(shè)立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險基金和損失風(fēng)險保償機制,保障涉農(nóng)險保和農(nóng)民的利益。擴大保險覆蓋面，切實落實國家糧食最低收購價政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制。

5.5大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入是農(nóng)民增收的一個主要來源。要因地制宜拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，落實財政扶持、信貸服務(wù)等優(yōu)惠政策，扶持一批服務(wù)功能強、內(nèi)部運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平?！?/p>

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［4］期刊論文.農(nóng)民增收、內(nèi)需擴大:新農(nóng)村建設(shè)的持久深層動力［J］.2008,(6).

［5］期刊論文.農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系――探索良性協(xié)調(diào)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路 ,河北農(nóng)業(yè)科學(xué)［J］.2008,12(2).

［6］謝霓泓.政府行為對農(nóng)民收入影響的分析［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(西部論壇)，2006.

［7］增加農(nóng)民收入是擴大內(nèi)需的主要方面［J］.2002.01.22.

第9篇：農(nóng)地金融論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體制中的主體地位和主導(dǎo)作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時期將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在年老時全部交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時的供養(yǎng)責(zé)任。表面看來，這是晚輩對長輩哺育的一種回報和反哺，其實質(zhì)則是老年人對自己青壯年時期勞動成果的延期享用。二是家庭養(yǎng)老是老年人的一種精神選擇。在當(dāng)前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟上的供養(yǎng)、衣食住行等物質(zhì)生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調(diào)查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活。三是家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有著豐厚的文化底蘊和歷史淵源。在農(nóng)村老人享有極高的威望和權(quán)利，已自覺不自覺地養(yǎng)成了尊老、養(yǎng)老的良好習(xí)慣，形成了以孝敬、贍養(yǎng)父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會風(fēng)氣。四是農(nóng)村家庭經(jīng)濟供養(yǎng)的能力得到增強。1978—1997年，我國農(nóng)村居民人均家庭財富從233元增加到5940元，其中，人均金融資產(chǎn)從18元增加到1334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤[1]。絕大部分農(nóng)民新建或改建了房屋，電視機、電冰箱、電話、摩托車等已進(jìn)入普通家庭，娛樂、教育、文化、服務(wù)等支出的比重大有提高。農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量、文化教育程度也得到提高，對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)能力和主動供養(yǎng)自覺性得以增強。

土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個重要差別，本論文試圖論述土地在不同情況下對養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供實證依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟支持有多大比例來源于土地收入。

除了沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一時難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的方式，仍具有現(xiàn)實意義。通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和加工增值程度，同時，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。實行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。

一、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障問題研究回顧

關(guān)于農(nóng)村土地對養(yǎng)老的經(jīng)濟支持問題，學(xué)術(shù)界存在不少爭議。劉書鶴認(rèn)為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工者呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定，如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地[2]。

肖來付認(rèn)為，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢[3]。

溫鐵軍明確提出，農(nóng)地現(xiàn)在最主要的功能不是生產(chǎn)資料而是社會保障；姚洋也認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制”，他把這種機制稱為土地社會保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來。指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的生活和養(yǎng)老保障作用（齊莉梅，2004）。

一般認(rèn)為，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。我國自古以來是一個災(zāi)害頻繁的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但基于土地實現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風(fēng)險（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風(fēng)險（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險，不僅大于發(fā)達(dá)國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個附帶風(fēng)險的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的（劉翠霄，2006）。

也有學(xué)者對土地保障或“土地福利化”提出質(zhì)疑，“土地福利化”是指由農(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。社會保障的核心是“社會保障不能私有化”，這是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，即政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障？（秦暉，2003）

我們認(rèn)為,土地是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ),傳統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的很大比例。國家統(tǒng)計局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中，工資性收入人均608元，農(nóng)民務(wù)工收入人均355元。其中，本地務(wù)工收入人均123元，外地務(wù)工收入人均232元，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均555元，出售種植業(yè)產(chǎn)品的收入人均284元，出售林產(chǎn)品收入人均13元，出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均236元，出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均22元[4]。可見，直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%。目前，我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上[5]。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度，了解土地利用形式對養(yǎng)老保障程度的影響

二、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化的現(xiàn)狀

隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老消費的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作了估算和評價。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶的土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500—1000元的為4.3%，在1000—2000元的為4%，超過2000元的為5.2%[6]。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

通過調(diào)查說明，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)老人的消費層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧苦地區(qū)農(nóng)村老人的消費結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量有明顯的差異。

根據(jù)我們對100人的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費用2000元，農(nóng)業(yè)收入的年人均625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。綜上所述，可見，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。

為什么保障程度下降，可以從兩個方面來分析：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費用在提高。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的原因很多，首先，農(nóng)業(yè)利潤難以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年的主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均只有400元，其中，有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值，他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費和醫(yī)療費用的分別只有22.4%和12.3%?？傮w來說，能夠靠土地收入來供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產(chǎn)成本：種子45元（包括麥種：0.6元／斤＊20斤；玉米種：5.5元／斤＊6斤），化肥428元（包括復(fù)合肥：110元/袋＊3；尿素：98元/袋＊1），農(nóng)藥70元，機械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元），水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧恿べY標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧的農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以，農(nóng)民這樣評價農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個低工資的就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入的效果不理想的原因之一。我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。

再次，農(nóng)業(yè)保障的實現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和老年后的勞動能力兩個方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強烈的儲蓄傾向。其儲蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風(fēng)險而儲蓄的動機。可見，在農(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟來源。那么就只有在土地上勞動才能實現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中86%老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。

養(yǎng)老費用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因，與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費用，據(jù)我們粗略統(tǒng)計，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項目比30年前多出了2陪多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農(nóng)民人均的土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因。

三、提高土地養(yǎng)老保障功能的可行性分析

那么有沒有辦法提高農(nóng)民土地的養(yǎng)老保障程度呢？近些年，各地通過變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗值得總結(jié)。其中，影響較大、效果較好的有以下四種情況：

1.土地股份制改造

土地股份合作制始于1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來，由聯(lián)合社或經(jīng)濟社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（2）配置股權(quán)。以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜，多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年，許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1523元[7]。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟實力的增強，使其有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補助等項制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因為當(dāng)老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農(nóng)民提供一項較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營規(guī)模和土地能否自由流動有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營耕地面積的大小對養(yǎng)老支持情況，種糧的農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度為159%。在遼寧的一戶農(nóng)民承包了690畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)，我們也比較了不同經(jīng)營耕地面積的農(nóng)戶的養(yǎng)老支持情況。但是，如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟需求。我們調(diào)查的一戶78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3—5萬元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費用，每年還有儲蓄。當(dāng)我們問這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時，他說：“希望把土地作價轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流動對規(guī)模經(jīng)營和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望：“當(dāng)不了了，希望能把土地租給別人種，能給我個口糧就行”。因為大多數(shù)年輕人對經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價值實現(xiàn)是一個可以考慮的途徑。

無論是規(guī)模經(jīng)營還是土地出租的實現(xiàn)，都依賴于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國際經(jīng)驗證明，私有產(chǎn)權(quán)的保障比國有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國和日本的的成功說明了這一點，我國臺灣的也證明了這一觀點。臺灣在1949—1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的10年里，農(nóng)民家庭年收入增長150%（羅伊，等，2000）。蓋爾·約翰遜認(rèn)為，可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足[8]。也有學(xué)者提出，賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場經(jīng)濟的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的社會保障功能[9]。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了了解不同種植結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進(jìn)行了調(diào)查，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，每個大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10陪多。但勞動時間和勞動強度明顯增加，如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強度大，一般到65歲便難以勝任大棚里的勞動。但由于收入高，對儲蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹與設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動力，這也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

最近幾年在大中城市周邊出現(xiàn)的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗的新型產(chǎn)業(yè)，我們對京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個顯著特點：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核、櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延長到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件，在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個“老有所為”的機會。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶認(rèn)為，只要他們能夠勞動，可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

以上這些提高農(nóng)民養(yǎng)老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周圍和有獨特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實施也只有在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)才能實現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

四、結(jié)論

農(nóng)村家庭養(yǎng)老無論是對社會、對老人均具有重要意義。家庭養(yǎng)老具有國家、社會等其他方式無法替代的功能。因為養(yǎng)老包括“經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍”，前兩者國家和社會可以給以適當(dāng)?shù)膸椭?，但第三個功能卻是國家和社會無法替代的；同時，家人更了解老年人的各種需要和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，老年人的生活質(zhì)量相對更高些。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度可以使我國避免走上西方式福利國家的覆轍，走出一條中國式的社會保障之路。但是，家庭養(yǎng)老的鞏固、繼承與發(fā)展依賴于土地提供的養(yǎng)老支持程度。我們特別需要注意以下三個問題。

1.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于農(nóng)村老人提高生活質(zhì)量

土地對老年人的作用有三個，一個是作為生產(chǎn)資料，老人自己在土地上進(jìn)行生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出是老人的收入來源，作為日常消費經(jīng)濟來源。另一個作用是土地的交易價值，當(dāng)老人不愿意或者沒有能力種植土地時，可以把土地交給子女或轉(zhuǎn)包給他人，也可能被征用或占用，老人可以得到別人因為耕種土地而交付的轉(zhuǎn)包費或征地補償金。對農(nóng)村老人來說，給子女耕種和轉(zhuǎn)包給別人都是以放棄土地使用權(quán)換取生活來源為代價。以上兩種情況下，老人都能直接從土地得到收益。第三個是土地作為有價值的資源，通過土地的繼承交換子女養(yǎng)老，土地的繼承能否交換子女養(yǎng)老，取決于土地作為生產(chǎn)資料和交易資源的價值。

實踐證明，土地的產(chǎn)權(quán)制度、土地的利用方式影響土地的養(yǎng)老支持程度。姚洋曾對農(nóng)地的不同的產(chǎn)權(quán)擁有對經(jīng)濟績效的影響作過系統(tǒng)研究（姚洋，2001），他從土地的保險功能及其對土地制度改革的意義方面回顧了土地在中國農(nóng)村所扮演的集體保險功能，并通過理論模型研究了土地的社會保障功能在什么時候不會阻礙農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，地權(quán)改革所帶來的效率改進(jìn)就足以抵消土地的嵌入式保險功能的損失。要發(fā)揮土地的保險作用，建立一個完善的土地租賃市場是必不可少的條件。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，地權(quán)的不穩(wěn)定和土地交易權(quán)受限制對土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對土地的長期投入，在某些時候還會造成農(nóng)戶降低對土地的短期投入（何凌云，等，2001）。因此，我們認(rèn)為，要提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度，重要的是要穩(wěn)定土地承包權(quán)，有必要變目前的有限期承包為無限期承包，給農(nóng)民以承包地的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等權(quán)利，這樣不僅使農(nóng)民對土地收益有較長的預(yù)期，也可以加速土地的流轉(zhuǎn)。一部分失去勞動能力的老年人可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收益，另一部分有勞動能力的老年人可獲得規(guī)模經(jīng)營的收益。另外，國家對農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策也是提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度的重要方面。

2.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于傳統(tǒng)文化的繼承和保存

應(yīng)該看到，現(xiàn)代人敬孝意識在趨向淡漠。在實際生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)甚至遺棄老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生。要強化人們敬老和養(yǎng)老的意識，僅靠宣傳是不夠的，因為家庭養(yǎng)老作為一種文化是由特定的生產(chǎn)方式和其特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。文化的保存需要載體，其中土地較高的收益和繼承是重要載體之一。齊美爾認(rèn)為：“人與人之間的所有接觸都是以給予和回報等值這一圖式為基礎(chǔ)，……沒有這種相互性，社會平衡和凝聚便不復(fù)存在……在不能等值的關(guān)系中，感激起到了補充物的作用，它建立了相互關(guān)系以及服務(wù)和回報服務(wù)相互關(guān)系的紐帶，甚至在這些關(guān)系沒有由外在強制加以保證時也是如此”（布勞，1987）。有了交換，社會才成為可能，才有了關(guān)系和人倫。當(dāng)然，父母和子女之間撫育和供養(yǎng)的交換，不同于一般的市場交換，它是在溫情中進(jìn)行的，而且是不對等的。父母對子女的養(yǎng)育更多地出于生物本能，是自覺的行為，而子女對父母的贍養(yǎng)則在血緣親情之外，還有道德壓力和責(zé)任，主要體現(xiàn)為一種社會行為。由于社會的變遷使贍養(yǎng)正在從倫理取向向利益取向傾斜，從生育倫理型的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q型的養(yǎng)老模式。這樣，老人自身所擁有的資源，對其老年生活保障起著重要作用。實施上，農(nóng)民收入低是導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化的重要原因，要鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老，必須切實采取措施保證農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富，使得贍養(yǎng)扶助老人不僅成為大家自覺自愿的行為，也成為大家力所能及的行為。

3.提高土地養(yǎng)老支持程度不能替代社會養(yǎng)老體系建設(shè)

需要指出的是，我們主張強化家庭養(yǎng)老意識，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，并不是否定社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。中國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該走“家庭養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為核心，社會養(yǎng)老支持為主體”的養(yǎng)老保障體系。家庭提供吃穿住行費用，履行贍養(yǎng)義務(wù)。但隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭難以全部承擔(dān)老年人的照料事務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就顯得十分重要?？梢越梃b日本介戶保險制度中介的做法，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等涉及老年人生活的各個方面的服務(wù)。上海的經(jīng)驗值得農(nóng)村養(yǎng)老借鑒。上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)從2000年開始啟動試點，至2005年底已在全市19個區(qū)縣都成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在233個街道(鎮(zhèn))建立了助老服務(wù)社，并建成了83家社區(qū)老年日間中心[10]。參與老年人的社會救助和幫困，為老年人提供個性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。政府的責(zé)任在于發(fā)展和完善老年人的醫(yī)療保健事業(yè)，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年農(nóng)民提供養(yǎng)老補貼等。由于農(nóng)產(chǎn)品的特點，靠土地收入養(yǎng)老存在很大風(fēng)險。土地不同于養(yǎng)老金，它需要通過勞動才能實現(xiàn)其價值，老年人在喪失勞動能力后只能找人代耕，而隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這種方式經(jīng)常會遇到困難。因此，政府通過養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系（或者說建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系）是其他途徑不可替代的。提高土地養(yǎng)老支持程度的意義在于強化家庭養(yǎng)老意識，減輕國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但不能替代社會養(yǎng)老體系的建設(shè)。

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