外出考察申請(qǐng)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：外出考察申請(qǐng)報(bào)告范文

為進(jìn)一步提高雙語(yǔ)班學(xué)員的綜合素質(zhì)，使廣大雙語(yǔ)班干部在120天的學(xué)習(xí)中，能夠在各方面都有一個(gè)大的提高，特制定本學(xué)習(xí)方案。

一、認(rèn)真做好課堂筆記和讀書(shū)筆記。

要求：雙語(yǔ)班班的每位學(xué)員認(rèn)真做好課堂筆記和讀書(shū)筆記，課堂筆記主要指在課堂教學(xué)中老師講課內(nèi)容的主要摘要，每位學(xué)員都要詳細(xì)記載，力求內(nèi)容全面，字體美觀、工整，讀書(shū)筆記要求每位學(xué)員天累計(jì)不少于兩萬(wàn)字的讀書(shū)筆記。

考核方式：每個(gè)星期三對(duì)每位學(xué)員的課堂筆記和讀書(shū)筆記進(jìn)行調(diào)閱，調(diào)閱分優(yōu)、良、中三個(gè)等次，并在星期四的上午對(duì)讀書(shū)筆記和課堂筆記調(diào)閱情況進(jìn)行公布，并登記造冊(cè)，與學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)的學(xué)員綜合評(píng)定緊密結(jié)合起來(lái)。

具體負(fù)責(zé)人：組長(zhǎng)：

二、心得體會(huì)的撰寫(xiě)

要求：每位學(xué)員除必須按照組織部和學(xué)校的統(tǒng)一安排撰寫(xiě)心得體會(huì)外，還要認(rèn)真完成班級(jí)安排的心得體會(huì)，在36天的學(xué)習(xí)中，共計(jì)劃寫(xiě)心得體會(huì)四篇，分別是入學(xué)心得體會(huì)、學(xué)習(xí)縣委十屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議心得體會(huì)、學(xué)習(xí)干部選拔任用條例心得體會(huì)以及臨時(shí)性安排的心得體會(huì)。心得體會(huì)要緊密聯(lián)系自身及工作實(shí)際，防止照搬照抄。

考核方式：與課堂筆記和讀書(shū)筆記的調(diào)閱一并進(jìn)行，即：每?jī)扇珎€(gè)星期的第二個(gè)星期五對(duì)每位學(xué)員的課堂筆記和讀書(shū)筆記進(jìn)行調(diào)閱，調(diào)閱分優(yōu)、良、中三個(gè)等次，并在星期六的上午對(duì)心得體會(huì)的調(diào)閱情況進(jìn)行公布，被評(píng)為優(yōu)秀等次的心得體會(huì)在學(xué)習(xí)園地中張貼，同時(shí)對(duì)調(diào)閱情況進(jìn)登記造冊(cè)，與學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)的學(xué)員綜合評(píng)定緊密結(jié)合起來(lái)。

具體負(fù)責(zé)人：組長(zhǎng)：

3、學(xué)習(xí)園地的布置及更換

要求：每15天對(duì)學(xué)習(xí)園地進(jìn)行更換一次，學(xué)習(xí)園地要及時(shí)準(zhǔn)確地反映班級(jí)動(dòng)態(tài)，并對(duì)學(xué)習(xí)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型進(jìn)行宣傳，每次撰寫(xiě)的心得體會(huì)被評(píng)為優(yōu)等次要在學(xué)習(xí)園地中張貼，供大家相互學(xué)習(xí)、參考。

具體負(fù)責(zé)人：

4、認(rèn)真組織好討論活動(dòng)

要求：討論活動(dòng)集中組織四次，議題從基層組織建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化等方面開(kāi)展，討論形式采取圓桌式的討論，自由發(fā)言，討論時(shí)間安排在每次討論課，每次為兩小時(shí)，每位學(xué)員都要積極主動(dòng)地發(fā)言，以期達(dá)到鍛煉自己的目標(biāo)。

具體負(fù)責(zé)人：組長(zhǎng)：

記錄：人員通知及會(huì)場(chǎng)布置：

5、考察路線的確定及考察的具體事宜

要求：及時(shí)組織每位學(xué)員進(jìn)行討論，確定我們考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，拿出兩套考察路線方案，其中縣域考察、外出考察，并向?qū)W校寫(xiě)出考察工作申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)認(rèn)真做好考察工作的前期準(zhǔn)備工作。

具體負(fù)責(zé)人：

組長(zhǎng)：

6、認(rèn)真組織好每次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)

要求：每天與班主任及學(xué)校及時(shí)對(duì)接，了解學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)地點(diǎn)，及時(shí)通知到每位學(xué)員。

具體負(fù)責(zé)人：

7、認(rèn)真開(kāi)展典型案例講評(píng)活動(dòng)

要求：每天晚自習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展典型案例講評(píng)活動(dòng)，要求每位學(xué)員結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實(shí)際，就業(yè)務(wù)工作中發(fā)生的典型案例進(jìn)行講評(píng)，突出工作技巧、方法及理性分析的過(guò)程，每次典型案例講評(píng)結(jié)束以后，每位學(xué)員就講解的內(nèi)容談感受，以期達(dá)到學(xué)員之間了解業(yè)務(wù)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及語(yǔ)言表達(dá)能力的目的。

考核方式：每位學(xué)員講評(píng)結(jié)束以后，由大家按照優(yōu)、良、中三個(gè)等次進(jìn)行打分，以書(shū)面形式提出講說(shuō)的優(yōu)缺點(diǎn)，由學(xué)習(xí)組匯總以后在下位學(xué)員講評(píng)前進(jìn)行反饋。

具體負(fù)責(zé)人：組長(zhǎng)：

記錄人：

第2篇：外出考察申請(qǐng)報(bào)告范文

長(zhǎng)沙市股權(quán)投資管理辦法最新全文第一章 總則

第一條 股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展的原則，以市場(chǎng)為主導(dǎo),以投資者及其相關(guān)方為主體。要充分發(fā)揮政府的政策扶持作用，努力營(yíng)造股權(quán)投資類企業(yè)健康發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

第二條 通過(guò)培育和引進(jìn)方式，發(fā)展注冊(cè)地在長(zhǎng)沙的股權(quán)投資類企業(yè)，形成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、治理良好、業(yè)績(jī)優(yōu)異、具有影響力的股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)，發(fā)展壯大長(zhǎng)沙股權(quán)投資市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，努力將長(zhǎng)沙打造成為區(qū)域性股權(quán)投資中心。

第三條 本辦法適用于注冊(cè)地在長(zhǎng)沙并經(jīng)備案的內(nèi)資、外資、中外合資股權(quán)投資類企業(yè)。

本辦法所指股權(quán)投資類企業(yè)包括股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)是指依法設(shè)立并以股權(quán)投資為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。股權(quán)投資管理企業(yè)是指受股權(quán)投資企業(yè)委托，以股權(quán)投資管理為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第四條 市政府金融辦負(fù)責(zé)股權(quán)投資行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)以及股權(quán)投資類企業(yè)的備案管理。市工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)股權(quán)投資類企業(yè)的工商注冊(cè)登記。

第五條 各級(jí)政府和各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立隨到隨辦的辦事制度，為股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展提供便利。

第二章 工商注冊(cè)登記

第六條 股權(quán)投資類企業(yè)可以有限責(zé)任公司、股份有限公司或有限合伙形式設(shè)立。

第七條 股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)以股份有限公司設(shè)立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過(guò)200人;以有限責(zé)任公司形式設(shè)立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過(guò)50人;以合伙制形式設(shè)立的，合伙人人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過(guò)50人。

第八條 公司制股權(quán)投資類企業(yè)的注冊(cè)資本，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定執(zhí)行。合伙制股權(quán)投資類企業(yè)的出資，按照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

股權(quán)投資類企業(yè)的所有投資者，均應(yīng)當(dāng)以貨幣形式出資。

第九條 股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：從事對(duì)非上市企業(yè)的股權(quán)投資、通過(guò)認(rèn)購(gòu)非公開(kāi)發(fā)行股票或者受讓股權(quán)等方式持有上市公司股份以及相關(guān)咨詢服務(wù)。

股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為：接受委托管理股權(quán)投資項(xiàng)目、參與股權(quán)投資、為非上市及已上市公司提供直接融資的相關(guān)服務(wù)。

第十條 股權(quán)投資類企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，名稱中應(yīng)使用股權(quán)投資或者股權(quán)投資管理等字樣。

第十一條 股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)不得以任何方式公開(kāi)募集資金。

第十二條 已經(jīng)注冊(cè)設(shè)立運(yùn)營(yíng)的股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)，符合合伙企業(yè)設(shè)立條件的，可向市工商行政管理部門(mén)依法申請(qǐng)變更為合伙制企業(yè)。

第三章 備案管理

第十三條 股權(quán)投資類企業(yè)符合下列條件的，可以按照本辦法向市政府金融辦申請(qǐng)備案：

(一)已在工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記。

(二)股權(quán)投資企業(yè)的注冊(cè)資本不低于1億元人民幣，實(shí)收資本不少于5000萬(wàn)元人民幣。

股權(quán)投資管理有限公司和合伙制股權(quán)投資管理企業(yè)的實(shí)收資本不少于200萬(wàn)元人民幣，股權(quán)投資管理股份公司實(shí)收資本不低于500萬(wàn)元人民幣。

(三)單個(gè)股東或者合伙人對(duì)股權(quán)投資企業(yè)的投資額不低于100萬(wàn)元人民幣。

(四)用于股權(quán)投資的貨幣資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行托管，并簽署貨幣資產(chǎn)托管協(xié)議。

經(jīng)市政府金融辦備案后，方可享受本辦法的有關(guān)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

第十四條 申請(qǐng)備案應(yīng)當(dāng)提交的文件如下：

(一)備案申請(qǐng)報(bào)告。

(二)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程或者合伙協(xié)議、貨幣資產(chǎn)托管協(xié)議。

(三)股東或者合伙人名單、承諾出資額和已繳納出資額證明文件。

(四)股權(quán)投資類企業(yè)法定代表人或者執(zhí)行合伙人姓名、簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件。

文件一式三份并逐項(xiàng)由法定代表人或者執(zhí)行合伙人簽字、加蓋企業(yè)公章。

第十五條 備案管理部門(mén)在收到備案申請(qǐng)后，確認(rèn)申請(qǐng)文件齊全的，應(yīng)于當(dāng)日決定受理。受理備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出予以備案或不予備案的書(shū)面通知。對(duì)不予備案的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面通知中說(shuō)明理由。

第十六條 備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的4個(gè)月內(nèi)，及時(shí)向其股東或合伙人披露年度報(bào)告，年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，相關(guān)資料同時(shí)報(bào)市政府金融辦備案。

備案企業(yè)增減資本、變更法定代表人或者執(zhí)行合伙人、變更托管人、清算與結(jié)業(yè)以及重大投資的，應(yīng)及時(shí)報(bào)備。

第十七條 為保護(hù)投資者利益和股權(quán)投資資產(chǎn)安全，股權(quán)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)認(rèn)可的商業(yè)銀行托管股權(quán)投資貨幣資產(chǎn)。

未投資于企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資資金，應(yīng)當(dāng)存于銀行，或用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等固定收益類投資產(chǎn)品，不得買(mǎi)賣(mài)公開(kāi)發(fā)行的股票。

第四章 稅收政策和政府鼓勵(lì)

第十八條 備案企業(yè)自開(kāi)業(yè)年度起，前3年繳納營(yíng)業(yè)稅形成的地方留成部分由財(cái)政部門(mén)依據(jù)當(dāng)時(shí)市、區(qū)縣(市)兩級(jí)分享政策給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，后兩年減半獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 備案企業(yè)自獲利年度起，在基金存續(xù)期內(nèi)，由市財(cái)政部門(mén)依據(jù)當(dāng)時(shí)市、區(qū)縣(市)兩級(jí)分享政策按企業(yè)繳納所得稅形成的地方留成部分的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 合伙制備案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，按照國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。其中，執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務(wù)的自然人普通合伙人，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)稅項(xiàng)目，適用5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收個(gè)人所得稅;不執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權(quán)投資收益，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按利息、股息、紅利所得應(yīng)稅項(xiàng)目，依20%稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

第二十一條 已予備案的股權(quán)投資管理企業(yè)連續(xù)聘用兩年以上的高級(jí)管理人員，繳納個(gè)人工資收入所得稅形成的地方留成部分由財(cái)政部門(mén)按年度給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)5年;引進(jìn)的國(guó)際高端人才可以享受我市相應(yīng)人才政策。

第二十二條 已予備案的股權(quán)投資管理企業(yè)在我市購(gòu)置自用辦公房，按每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助(最高不超過(guò)20萬(wàn)元)，契稅由財(cái)政部門(mén)全額補(bǔ)助(限300平方米以下)，房產(chǎn)稅按規(guī)定依法申請(qǐng)減免。享受補(bǔ)助和免征優(yōu)惠的辦公用房，5年內(nèi)不得對(duì)外出租或出售;租賃的自用辦公房，3年內(nèi)每年按房屋租金的50%給予補(bǔ)貼(具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同地區(qū)同檔次樓盤(pán)的平均租賃價(jià)格計(jì)算)。

第二十三條 備案企業(yè)投資于本市的企業(yè)或項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目退出或獲得收益后繳納的所得稅形成的地方留成部分的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 自20xx年起，市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排20xx萬(wàn)元，當(dāng)年不足部分由市財(cái)政預(yù)撥下年專項(xiàng)資金，用于兌現(xiàn)本辦法涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等資金。

第二十五條 建立項(xiàng)目推薦制度。市級(jí)各部門(mén)要定期將適合的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦給股權(quán)投資類企業(yè)。對(duì)股權(quán)投資類企業(yè)投資的本市企業(yè)優(yōu)先納入本市擬上市企業(yè)名單，支持其在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

第二十六條 支持引導(dǎo)股權(quán)投資類企業(yè)通過(guò)場(chǎng)外交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權(quán)投資退出渠道。

第二十七條 鼓勵(lì)商業(yè)銀行在本市開(kāi)展股權(quán)投資基金托管業(yè)務(wù)和并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，支持其為股權(quán)投資類企業(yè)提供融資服務(wù)。

第二十八條 鼓勵(lì)境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體及其他組織和個(gè)人積極推動(dòng)和參與長(zhǎng)沙股權(quán)投資類企業(yè)的發(fā)展。

第二十九條 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)為股權(quán)投資類企業(yè)獲取信息提供方便，并積極幫助股權(quán)投資類企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題;鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)加入人民銀行征信系統(tǒng)，規(guī)范股權(quán)投資類企業(yè)行為，依法打擊各類非法金融活動(dòng)。

第五章 附 則

第三十條 股權(quán)投資類企業(yè)符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院20xx年39號(hào)令)和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔20xx〕31號(hào))等規(guī)定的，可以按照規(guī)定的程序申請(qǐng)享受國(guó)家、省相關(guān)鼓勵(lì)政策。

股權(quán)投資的原則首先是要端正投資態(tài)度。股權(quán)投資如同與他人合伙做生意，追求的是本金的安全和持續(xù)、穩(wěn)定的投資回報(bào)，不論投資的公司能否在證券市場(chǎng)上市，只要它能給投資人帶來(lái)可觀的投資回報(bào)，即為理想的投資對(duì)象。

由于公司上市能夠帶來(lái)股權(quán)價(jià)格的大幅上升，一些投資者急功近利的心態(tài)使其過(guò)于關(guān)注企業(yè)上市概念，以至于忽略了對(duì)企業(yè)本身的了解，這樣就放大了投資風(fēng)險(xiǎn)，也給一些騙子帶來(lái)了可乘之機(jī)。事實(shí)證明，很多以海外上市、暴利等為名義的投資誘惑，往往以騙局告終。畢竟，能上市的公司總是少數(shù)，尋找優(yōu)質(zhì)公司才是投資的正道。

第3篇：外出考察申請(qǐng)報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)過(guò)程；政策理論框架；支持體系

[中圖分類號(hào)]F249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006—5024（2013）09—0150—06

一、引言

農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工將發(fā)達(dá)地區(qū)較為先進(jìn)的管理理念、技能融合到農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源中去，并創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題卻是2009年金融危機(jī)時(shí)期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工自身和其他農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，而且創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一種特定和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構(gòu)建不僅是金融危機(jī)背景下的權(quán)宜之計(jì)，而且是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

由于各方關(guān)注的時(shí)間比較短，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問(wèn)題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細(xì)分；政策缺乏對(duì)農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個(gè)層面還存在諸多問(wèn)題，比如機(jī)構(gòu)缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學(xué)合理的理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過(guò)程理論構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要?？茖W(xué)、合理、系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動(dòng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民工做穩(wěn)做大做強(qiáng)企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農(nóng)村自身吸附剩余勞動(dòng)力的能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、理論綜述

（一）國(guó)外研究

創(chuàng)業(yè)過(guò)程是新組織的創(chuàng)建過(guò)程，因此，創(chuàng)業(yè)過(guò)程包括商業(yè)計(jì)劃成為現(xiàn)實(shí)企業(yè)組織過(guò)程中的所有事件。從過(guò)程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過(guò)程，這種行為過(guò)程是機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡，或者說(shuō)創(chuàng)業(yè)過(guò)程是圍繞機(jī)會(huì)識(shí)別、開(kāi)發(fā)與利用的一系列過(guò)程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長(zhǎng)階段（early growth stage）及晚期成長(zhǎng)階段（1ater growth）。

創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學(xué)者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點(diǎn)是，政策框架應(yīng)圍繞創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個(gè)創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個(gè)月的整個(gè)創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值和指導(dǎo)實(shí)踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Roy Thurik基于對(duì)創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)）相互作用機(jī)制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范。

西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實(shí)土壤，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構(gòu)建，能夠?yàn)楸疚牡霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究提供理論基礎(chǔ)和思考方向。

（二）國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)文獻(xiàn)集中于最近兩年，且研究的熱點(diǎn)主要是對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過(guò)研究國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策和建議；張建偉提出需要從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)、意義、制約因素，提出了相關(guān)的政策主張；張明林等從金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，闡述了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議等。王勝遠(yuǎn)，張平等依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行定性和定量研究，認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有選擇地開(kāi)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或延伸服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，指出，后危機(jī)時(shí)代由于政府已經(jīng)出臺(tái)了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī)，同時(shí)他們也指出了當(dāng)今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關(guān)政策建議。另外還有一些學(xué)者，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實(shí)證分析，如申曉梅、劉濤就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進(jìn)行了典型調(diào)研，得出了一些具有學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值的研究結(jié)論。

上述研究較深入地分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”從多個(gè)角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關(guān)管理工具，有針對(duì)性分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)。但促進(jìn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個(gè)系統(tǒng)理論的支持，從而導(dǎo)致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)三者結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，李翔提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來(lái)分析，劉晨之更是直接提出“構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應(yīng)該說(shuō)，上述觀點(diǎn)已經(jīng)觸及了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個(gè)比較系統(tǒng)的支持體系這一本質(zhì)問(wèn)題，為我們架構(gòu)完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，尤其是應(yīng)用創(chuàng)業(yè)過(guò)程理論，在大量對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，架構(gòu)科學(xué)、合理、完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學(xué)界建言、獻(xiàn)策、立說(shuō)。

三、基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架

結(jié)合其他研究人員和作者分析的結(jié)果，本文將創(chuàng)業(yè)過(guò)程分為三個(gè)階段：動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會(huì)階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應(yīng)該圍繞這三個(gè)階段來(lái)搭建（如圖1）。它包含如下三個(gè)層面：其一，在個(gè)人層次上激發(fā)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識(shí)和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。

動(dòng)機(jī)階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標(biāo)階段。在制定政策時(shí)，我們要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)受哪些因素的影響。根據(jù)已有的研究資料和實(shí)際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對(duì)自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績(jī)效有密切關(guān)系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場(chǎng)機(jī)會(huì)或環(huán)境威脅的主要社會(huì)力量，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、自然和法律等因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進(jìn)入與退出障礙、行業(yè)的需求及競(jìng)爭(zhēng)狀況、行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)及行業(yè)的發(fā)展前景等等。

因此對(duì)政府而言，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，在動(dòng)機(jī)階段，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)又要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個(gè)人因素的作用。要通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的自我效能水平來(lái)提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)。

機(jī)會(huì)階段包括機(jī)會(huì)識(shí)別和開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，是創(chuàng)業(yè)過(guò)程的核心階段。在制定政策時(shí)，需要考慮機(jī)會(huì)的影響因素，以及識(shí)別機(jī)會(huì)和開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的影響因素。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是通過(guò)把資源創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，滿足市場(chǎng)的需要，創(chuàng)造價(jià)值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風(fēng)險(xiǎn)、誤拒風(fēng)險(xiǎn)和盲從風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)Kirzner的觀點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是一系列的市場(chǎng)不完全，即市場(chǎng)信息不完整產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而信息優(yōu)勢(shì)人群將獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識(shí)別機(jī)會(huì)的能力。另外，從開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的角度，政府要為這些識(shí)別機(jī)會(huì)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金等物質(zhì)條件開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，并實(shí)行對(duì)口的支持和幫助。因此，在機(jī)會(huì)階段，政策的著力點(diǎn)是提供信息和資金等物質(zhì)條件，提高農(nóng)民工識(shí)別機(jī)會(huì)和開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的能力。

創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來(lái)以后，也就是企業(yè)的成長(zhǎng)初期。這時(shí)候的企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，往往資金流脆弱。企業(yè)這時(shí)候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場(chǎng)打不開(kāi)、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問(wèn)題。因此，政府在此階段要實(shí)行資金信貸扶持、管理指導(dǎo)等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn)是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)

依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。

（一）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。

首先，將創(chuàng)新、獨(dú)立、自信、冒險(xiǎn)等精神教育引入到中小學(xué)教育系統(tǒng)，因?yàn)樗鼈兣c創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)機(jī)的形成有密切關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和知識(shí)水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的自我效能、風(fēng)險(xiǎn)傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)之間有直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，要強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，則必須從基礎(chǔ)教育開(kāi)始抓起。其次，政府可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或者創(chuàng)業(yè)者社團(tuán)組織，組織成員彼此學(xué)習(xí)，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授自己的經(jīng)驗(yàn)，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設(shè)立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府可以定期開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，通過(guò)創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項(xiàng)目分析、案例分析等激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中給予相應(yīng)的指導(dǎo)。

另外，定期地對(duì)創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)、管理、營(yíng)銷等各項(xiàng)技能進(jìn)行培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動(dòng)已開(kāi)創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上已趨于飽和狀態(tài)，市場(chǎng)開(kāi)拓困難，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。因此，管理局要廣開(kāi)信息渠道幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)拓市場(chǎng)，建立各種機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供信息，尋找市場(chǎng)。此外，政府要針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個(gè)問(wèn)題對(duì)創(chuàng)業(yè)者廣泛地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)，以促進(jìn)它們的健康發(fā)展。

（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系

政府要制定并完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實(shí)能推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實(shí)行營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時(shí)期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機(jī)制應(yīng)針對(duì)不同的行業(yè)，不同的投資回報(bào)期而設(shè)置，分類征收各種稅收，原則上，對(duì)沒(méi)有產(chǎn)生盈利、沒(méi)有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進(jìn)員工技能提升等方面，要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在廠房土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，要針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應(yīng)免收土地使用權(quán)出讓金。政府采購(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬它們的生存空間。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)或促進(jìn)中小企業(yè)，通過(guò)了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購(gòu)，政府的很多中小項(xiàng)目也向中小企業(yè)傾斜。我國(guó)各市、縣地方政府需要出臺(tái)相應(yīng)的政府采購(gòu)和項(xiàng)目，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。

此外，各項(xiàng)政策法規(guī)要真正落實(shí)下去。各部門(mén)之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實(shí)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系

各省、市應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)和專項(xiàng)指導(dǎo)小組，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建電子服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作制度，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有求必應(yīng)”。

首先，政府應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)?？h一級(jí)政府可以專門(mén)設(shè)立一個(gè)服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)督促各部門(mén)制定落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目論證、可行性分析等服務(wù)，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設(shè)立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程第二階段即一機(jī)會(huì)階段一存在的問(wèn)題。其次，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民工受益”原則，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)整合勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等部門(mén)的培訓(xùn)資源，認(rèn)定并建立若干家返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“星火培訓(xùn)”等一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，大力推行“定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級(jí)政府不斷調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支出結(jié)構(gòu)，在一些重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力中培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，并按照“多培訓(xùn)多補(bǔ)貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出規(guī)模。再次，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源。開(kāi)通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個(gè)版塊，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農(nóng)村地區(qū)距市場(chǎng)前沿比較遠(yuǎn)，且網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民還不會(huì)上網(wǎng)查找篩選信息，在獲取市場(chǎng)信息的速度、準(zhǔn)確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機(jī)會(huì)的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經(jīng)歷密切相關(guān)，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機(jī)會(huì)不足。農(nóng)民工在外打工所從事的多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，利潤(rùn)微薄。政府開(kāi)通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、挖掘機(jī)會(huì)的能力。

（四）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問(wèn)題。根據(jù)2006年中國(guó)創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，其次才是金融機(jī)構(gòu)的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多屬于勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，因而他們從金融機(jī)構(gòu)貸款更加困難。因此，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問(wèn)題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保，提供創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)。

首先，建立競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系，積極放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織、允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作等，從而構(gòu)建一個(gè)大中小金融機(jī)構(gòu)并存、種類各異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，在一定程度上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。拓展政策性銀行的支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，把金融的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用。要積極進(jìn)一步拓展中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，特別是要注重其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

其次，針對(duì)新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有資產(chǎn)抵押而產(chǎn)生的貸款難問(wèn)題，可以設(shè)計(jì)一種多方參與、多層次、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)）、金融企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動(dòng)態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔(dān)保體系所擔(dān)負(fù)義務(wù)和享受的權(quán)力是不完全對(duì)等的，但動(dòng)態(tài)地來(lái)看，應(yīng)該是對(duì)等的。在體系建立初期，政府財(cái)政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔(dān)保啟動(dòng)資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，主要做好項(xiàng)目篩選和信用評(píng)價(jià)工作，金融管理機(jī)構(gòu)要配合政府出臺(tái)靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)利率等。金融企業(yè)也要轉(zhuǎn)變以往只貸款給國(guó)有企業(yè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)影響逐步擴(kuò)大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財(cái)富和稅收。因此，這種動(dòng)態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利和義務(wù)、投入與回報(bào)的對(duì)等關(guān)系（見(jiàn)圖2）。

注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財(cái)政提供啟動(dòng)資金，為擔(dān)?；鹛峁?dān)保母資金；b.提供基金運(yùn)作的財(cái)務(wù)收支狀況報(bào)告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)信息及申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔(dān)?；鸸芾砗瓦\(yùn)轉(zhuǎn)狀況；e.指導(dǎo)；f.匯報(bào)和被指導(dǎo)；g.提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息和融資計(jì)劃；h.提供貸款、指導(dǎo)和服務(wù)；i.提供基金運(yùn)作狀況信息幾個(gè)方面的信息；j.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基金運(yùn)作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目初審、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目跟蹤；l.提供融資詳細(xì)計(jì)劃、項(xiàng)目盈利預(yù)測(cè)和要求提供擔(dān)保申請(qǐng)報(bào)告；m.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃和貸款申請(qǐng)報(bào)告；n.審核貸款項(xiàng)目、發(fā)放貸款；o.提供項(xiàng)目可行性初步分析報(bào)告和貸款擔(dān)保；p.核實(shí)項(xiàng)目信息。再次，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)剛剛起步，一些公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，險(xiǎn)種一般局限于巨災(zāi)險(xiǎn)，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都在保險(xiǎn)范圍之外，缺乏針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果發(fā)展不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就得不到有效轉(zhuǎn)移，一旦遭受各種“災(zāi)害”時(shí)就沒(méi)有抵御能力，甚至于破產(chǎn)，這樣會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，大大挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)做好以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)建立適合各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。第二，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)化為有效需求，因此需要進(jìn)一步加大政策的扶持力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)助資金。第三，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于迅速推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化體系