災害對社會的影響精選(九篇)

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第1篇：災害對社會的影響范文

關鍵詞：防洪減災；保障體系；流域管理

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。

一、防洪減災人人有責

防洪減災實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應對洪水災害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應大壩失事的預警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設沒有明確的安全要求；…。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災害風險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質(zhì)準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

二、流域管理機構(gòu)要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發(fā)行為沒有干預能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼?nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管理的開發(fā)活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應當有權制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應當制定流域洪泛區(qū)減災規(guī)劃，負責編制洪泛區(qū)的洪水風險圖，對不同風險區(qū)內(nèi)的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對（下轉(zhuǎn)第89頁）（上接第87頁）洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現(xiàn)全民防洪減災體制的重要條件。

三、建議與對策

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰(zhàn)，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

1.有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

2.制定我國洪泛區(qū)管理條例

3.制定我國流域管理法

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應當根據(jù)洪澇災害風險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區(qū)的減災管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構(gòu)的工作提供法律保障。

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規(guī)制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

洪水災害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業(yè)隊伍和的力量，忽視了發(fā)動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規(guī)來規(guī)范社會行動，有序地完成防洪減災行動。全社會防洪減災保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：（1）在強調(diào)防洪的同時注重減災工作，（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區(qū)的風險管理，（3）由單純的專業(yè)隊伍防洪到動員全社會的力量防洪減災，（4）全社會由被動地、松散地應付洪水到由法律規(guī)范的主動行為。

第2篇：災害對社會的影響范文

[關鍵詞]氣象預報服務；社會需求；改進措施

中圖分類號：P457；P445 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0026-01

隨著社會的不斷進步、科技的不斷發(fā)展，氣象預報也開始具有越來越高的準確率。而目前來看，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的最主要的問題就是全球氣候變暖以及氣候惡化、生態(tài)問題時時刻刻都在威脅著人類的安全。因此，不管是在平時的日常生活當中還是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)當中都離不開氣象預報的服務。只有及時掌握最新的氣象訊息，才能作出最準確的安排。因此，氣象預報服務就要針對當今社會的需求，不斷地進行改革力求更好地為人民服務。從目前我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)預報服務入手進行分析，我國當前已經(jīng)開始形成了現(xiàn)代化的氣象服務體系并且已經(jīng)開始有了初步的發(fā)展。氣象服務主要是在國家、省、地以及縣這4級機構(gòu)當中提供。主要是采取天氣預報信息、天氣預警信息、人工降雨服務以及農(nóng)業(yè)情報站這幾種主要的方式來進行氣象服務，減輕天氣以及環(huán)境因素所帶來的災害。

一、當前我國進行氣象預報服務的主要內(nèi)容以及措施

當前我國進行氣象預報服務的主要內(nèi)容分為以下幾種：第一項就是根據(jù)天氣情況進行災害性的天氣預報。在一些旱澇霜凍的災害氣候來臨的時候，可以及時地進行氣象信息預報這樣就可以合理地安排生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可以有效地減免因為災害性天氣所帶來的損失。進行氣象預報服務的第二項主要內(nèi)容就是要通過氣象決策來進行研究，提出一些解決氣象災害的具體措施，例如防旱防澇等措施。可以保證在天氣災害發(fā)生的同時，也能找到最快的解決辦法有效地降低損失。第三項就是要通過衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，進行實時的氣象監(jiān)測通過對科學的數(shù)據(jù)進行分析，提出科學的生產(chǎn)種植方案?？茖W化的生產(chǎn)能極大地提高生產(chǎn)效率。第四項就是可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象產(chǎn)量預報，通過不同地區(qū)的數(shù)據(jù)分析對比得出農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的預報，可以讓每個地區(qū)了解自己的種植特點更加有針對性地進行生產(chǎn)安排。第五項就是通過人工方法來影響天氣肖災害性氣候發(fā)生并會造成嚴重危害的時候就可以啟動人工的方法來影響天氣，例如進行人工降雨或是人工防雹工作通過這種方式可以極大地減輕災害性天氣所帶來的不良影響。

二、當今社會對于氣象預報服務的需求

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加準確的氣象信息

農(nóng)村人口在我國人口比例中仍然占據(jù)了很大的部分，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要更加準確的氣象信息，這樣才能通過對氣象信息的掌握，更好地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時調(diào)研顯示，農(nóng)民對于天氣信息抱有非常高的渴求度，對于農(nóng)業(yè)的氣象預報服務還要做得更加細致，才能更好地滿足農(nóng)民的需求。由于農(nóng)作物的生產(chǎn)時間以及病蟲害等都與氣候因素有相當密切的關系，因此農(nóng)民必須要準確地掌握本地區(qū)地氣候特點，這樣才能有效地防治災害赴損失減少到最低。當氣象信息變得更加準確、更加細致的時候農(nóng)民就可以根據(jù)天氣情況來種植農(nóng)作物、科學合理地安排農(nóng)事活動。這樣當面臨干旱、洪澇以及暴雨或者是低溫霜凍等天氣變化的時候農(nóng)民就能及時進行安排或者是找到解決措施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會更加順利地進行。而從目前來看天氣預報信息對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求來說，還不夠準確，對于局部的天氣不能做到十分準確的預測或是一些低溫霜凍對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的天氣也沒有做出及時的預報，從這個方面來看厭氣預報的準確性仍然需要提高。

2 氣象服務的能力需要加強

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于氣象服務的需求來看，氣象服務除了要提供更加準確的農(nóng)業(yè)信息同時還應該找到一些實際的解決策略，這樣才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行得更加順利。在預測到一些氣象災害或者是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的天氣的時候，應該積極采取措施，例如人工防雹或者是人工降雨等方法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。從調(diào)查的情況來看，氣象預報大多數(shù)時候只是提供了一些具體的氣象信息，但是卻沒有提供具體的解決辦法和措施。因此，氣象部門應該在發(fā)現(xiàn)問題并及時預報的前提下再提出具體的措施，這樣才能切實為農(nóng)民解決問題促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

三、加強氣象服務工作的對策

從當前社會的實際需求來看，氣象服務工作還有很多需要加強和改進的部分。氣象服務工作應該盡量滿足社會需求并有針對性地進行工作的改進和加強。

1 提高氣象預報的準確性

目前氣象服務工作首要改進的一點就是要提高氣象信息預報的準確性。隨著科技的發(fā)展氣象信息預報應該越來越準確、越來越詳細，這樣才能滿足農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)的需求。在氣象部門開展工作的時候要以科技為指導，依靠先進的科技水平，不斷提高災前預警能力對于一些災害性天氣或者是極端天氣，要及時作出反應和預警這樣才能讓農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)活動更好地進行下去， 能夠提前應對災害性天氣。充分利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)以及氣候監(jiān)測系統(tǒng)對于天氣情況作出最及時、最準確的預報，不斷提高氣象預報的準確性。同時不能籠統(tǒng)地進行氣象預報，有一些地區(qū)因為特殊的地理環(huán)境以及地形特點，造成氣候因素和其他地區(qū)差異很大。因此在氣象預報的時候要盡量將地區(qū)進行細化，要特別注意到氣候比較特殊的地區(qū)。

2 利用現(xiàn)代化的通訊設備及時將氣象信息傳播出去

時代的發(fā)展造就了先進的科技，很多現(xiàn)代化的通訊設備都如雨后春筍一般涌現(xiàn)了出來。而氣象預報有一個很重要的特點就是時效性。要做好氣象服務工作，就要充分利用這些現(xiàn)代化的通訊設備及時將氣象信息傳播出去。抓住了時效性才能讓需要的人群及時了解最新的氣象變化，及早作出安排和準備。

3 氣象部門對于氣象災情要及時處理

氣象部門一旦監(jiān)測到了氣象災情或者是反常天氣情況，就要及時上報政府及時作出反應。如果災情比較嚴重，就要積極想出應對措施。這樣才能將災害程度降到最低。必要的時候要進行合理的人工干預用于影響天氣將損失減少到最低。

4 要加大對于農(nóng)業(yè)氣象科研的經(jīng)濟以及技術投入

農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例中仍然占據(jù)了很大的部分，因此農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說具有非常重要的作用。而氣象因素對于農(nóng)業(yè)來說具有非常大的影響，只有做好農(nóng)業(yè)氣象工作，才能保證更加順利地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大以及完善大氣綜合監(jiān)測體系從而提高氣象預警服務能力，完善和指導人工作業(yè)的決策系統(tǒng)。政府要加大對于農(nóng)業(yè)氣象預報的經(jīng)濟以及技術投入，讓農(nóng)業(yè)氣象預報能夠更加準確、及時。一旦出現(xiàn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災害性天氣，也可以及時作出反應，用最科學的方法來應對氣候的多變，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進行。

綜上所述，只有針對社會的需求不斷提高氣象預報的服務，才能保證生產(chǎn)、生活的更好進行，也會逐漸推進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。我們需要做到就是要不斷進行氣象預報服務的改革，讓氣象預報服務更好地滿足人們的需求，更好地為人民服務。

參考文獻

第3篇：災害對社會的影響范文

關鍵詞：環(huán)境，災害，流體力學

近幾十年來,全人類都面臨著人口、發(fā)展、資源和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)對人類的生存和社會的發(fā)展是至關重要的，而自然災害則會對人類和社會利益造成重大損失。災害是全球性的問題,各國都很重視對災害的研究,一是災害嚴重危害國家經(jīng)濟的發(fā)展,社會的穩(wěn)定和 人民生活,甚至生命財產(chǎn)的安全；二是災害是對科學的挑戰(zhàn),科學史在一定意義上說是人類不斷戰(zhàn)勝害,減輕災害的歷史；三是環(huán)境問題突出,當前具有緊迫性。所以我門要了解災害,通過措施減輕災害,為保護環(huán)境做出我們應有的貢獻。

一、風災

我國是世界上風災較多的國家之一，我國的風災大體分為四類：寒潮強風、臺風、由于地形的影響形成的大風及龍卷風。大風一方面調(diào)節(jié)了氣候,降雨解除了部分地區(qū)的干旱,另一方面大風又使許多地區(qū)干旱加重,加劇了沙漠化,惡化了生態(tài)環(huán)境。我國的沙漠面積約147.57萬平方公里,潛在的沙漠化危險土地約15.8萬平方公里,現(xiàn)在自然沙漠化和人為沙漠化并存,還有發(fā)展趨勢。我國很多沙漠屬于流動沙丘或半固定性質(zhì),每年向外移動少則1-10米,多則50米以上,沙丘移動與風和沙丘本身的高度,地表水分以及植被條件等很多因素有關,其中以風的影響最大。沙漠地區(qū)的風沙災害是很嚴重的,它包括沙丘移動、沙塵飛揚、流沙運動、大風害等。流沙必然對地面上的設施和農(nóng)牧業(yè)造成危害。

我國在治理風害方面做了許多工作,防護林帶對防風固沙、減少水土流失、保護農(nóng)田牧場、增加木材和薪柴、改善氣候和環(huán)境等都有重要作用.。有名的三北防護林帶工程就是如此。

二、火災

世界上每年發(fā)生火災多達十萬次,火燒面積幾百萬公頃,有時甚至達一千萬公頃以上,并有上千人被燒死。其中森林火災是比較嚴重的一種。1987年5月6日至6月2日，我國大興安嶺發(fā)生森林大火,火災吞噬了114萬公頃森林，9個林場,5個儲木場，燒毀林木蓄積量3960立方米,房屋56.5萬平方米,火災中有211人喪生,使5萬人無家可歸。這次大火是由于嚴重干旱引起的。在大氣不穩(wěn)定，風向多變，風速增加后迅速蔓延,釀成火災,以致造成風助火威,火助風勢的情況?；馂氖且环N災害性的燃燒現(xiàn)象，它包含流體流動,傳熱性質(zhì)和多種化學反應及其相互作用的復雜的物理化學過程。火災學已經(jīng)作為一門獨立學科在發(fā)展。

三、環(huán)境污染

人類賴以生存的環(huán)境有自然環(huán)境和社會環(huán)境,自然環(huán)境是人類生活和生產(chǎn)所必須的自然條件和自然資源的總和。大氣是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的環(huán)境要素之一。目前大氣環(huán)境污染嚴重。大氣是有多種成分組合的混合氣體，這些混合氣體包括干潔空氣、水汽和懸浮微顆粒,大氣污染通常是指由于人類活動和自然過程引起的某種物質(zhì)進入大氣中呈現(xiàn)出足夠的濃度,達到了足夠的時間并因此危害了人體的健康。公認的大氣污染現(xiàn)象有汽車尾氣、光化學煙霧、酸雨、溫室效應及臭氧。對于大氣污染最好的辦法是利用氣態(tài)污染物控制技術。

水是自然界中最好的溶劑，是人類生活和生產(chǎn)活動中不可缺少的物質(zhì)資源。水資源在使用過程中由于損失使用價值而被廢棄外排,形成各種形式使收納水體受到影響，這種水稱為廢水,這種現(xiàn)象稱為水體環(huán)境污染。主要污染源有工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等。治理措施是對排放的污水進行凈化處理與綜合利用,變有害為無害。

四、結(jié)論

環(huán)境治理與減災有許多工程性和非工程性措施,歸納起來是一個系統(tǒng)工程,包括檢測、預測、預報、預防、抗御、救援和重建等。環(huán)境治理與減災系統(tǒng)工程涉及全社會的協(xié)調(diào)行動,需要政府與部門、中央與地方、民眾與軍警的共同參與,需要加強管理和立法,除此之外還需要科學的支持。

作者單位：濮陽職業(yè)技術學院

參考文獻:

[1]馬宗晉,高慶華,張業(yè)成等. 災害學導論[M].長沙:湖南人民出版社，1998.63-95.

第4篇：災害對社會的影響范文

關鍵詞：危機效應；治理方式；普世價值；社會共識

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0072－06

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危機事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉(zhuǎn)型期的中國，這種影響更加強烈、頻繁，由各種自然災害、事故災難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。

一、危機事件對政府產(chǎn)生的影響

危機事件對政府的影響主要包括從政府過程的角度而言，對政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個方面既有一定的獨立性，又逐步遞進。

我們以自然災害為例，應用實證分析法來考察危機事件對政府議程設置的影響。

首先，通過考察全國自然災害災情的年度變化以及各個地區(qū)受災的可能性，并將考察結(jié)果與各省級政府工作報告中“災”的次數(shù)進行對照，以此來探討自然災害對政府議程設置的影響。人代會都是年初召開的，所以政府工作報告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報告中“災”字出現(xiàn)的次數(shù)與全國前一年的災情進行對照，就可以發(fā)現(xiàn)自然災害與政策議程在時間上的關聯(lián)性。此外，在統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)，“災”字在政府工作報告中只有“災害”之義，沒有其他含義。圖1表示的是全國31個省和中央政府從2001年到2012年政府工作報告中“災”字的出現(xiàn)次數(shù)變化情況。從圖中可以看出，“災”的次數(shù)在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠去，這一數(shù)據(jù)又有所回落，但始終沒有再回到2004年之前的水平。2008年的中國可謂是大災大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報告中的“災”字由2008年的8個下降到5個之外，其他30個省和國務院的工作報告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報告有“災”字105個，幾乎可以說是一部抗震減災宣言書。2009年“災”的總數(shù)也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災對中國政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒有特大災害，相應地，2010年中國政府工作報告中“災”字的次數(shù)明顯下降，但也沒有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒有發(fā)生重大災害，但全國因災死亡和失蹤的人數(shù)由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災”的次數(shù)又一次猛增，增長了87%。這說明，對政府議程影響最大的是巨災，尤其是死傷嚴重的巨災。因為小災非常普遍，所以對政策議程沒有特別明顯的影響。隨著社會的進步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災害，受到了政府的格外重視。

就空間分布來看，總體而言，那些造成人員傷亡數(shù)量多、經(jīng)濟損失嚴重、社會影響大的災害分布密集的地區(qū)，政府工作報告中“災”字的頻率明顯偏高。在中國，水旱災害（洪澇災害與旱災）平均每年造成的經(jīng)濟損失占所有災害損失的60%以上，是中國的主要災種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質(zhì)災害，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，非常容易引起社會的關注。因此有必要考察水旱災害和地質(zhì)災害與政府工作報告中“災”的次數(shù)的相關性。我國秦嶺山脈、太行山脈、長江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災害和（或）地質(zhì)災害的多發(fā)地區(qū)。我們的統(tǒng)計結(jié)果也顯示，這些地區(qū)2001年到2012年政府工作報告中“災”的次數(shù)也明顯偏高（如表1所示），這說明其間具有較高的關聯(lián)性。

第5篇：災害對社會的影響范文

積極開展輿論監(jiān)督是落實“三貼近”要求的一個方面。隨著民主政治的發(fā)展和媒體市場化經(jīng)營的完善，負面報道作為一股不可遏制的力量蓬勃發(fā)展起來，沖擊著傳統(tǒng)的以正面報道為主的傳播理念。一般認為，正面報道利于和諧社會的構(gòu)建；輿論監(jiān)督不利于社會的和諧運轉(zhuǎn)。按照辯證唯物主義認識論的觀點,一個符合事物本來面目的辯證認識,必須要有一個從感性認識向理性認識飛躍的過程。媒體的責任在于以為人民謀利益為根本出發(fā)點，在輿論監(jiān)督中注重利的權衡、度的把握、理的探索，把消極影響減少到最低限度，并促使向正面效應的轉(zhuǎn)化。

輿論監(jiān)督應堅持以下原則。一是實事求是，堅持信息公開透明。新聞媒體對負面事實只有如實傳播，據(jù)實傳播，實事求是，為大眾描繪真實、全面的社會圖景，在宏觀上反映社會生活的真實與完整，才能保障受眾的知情權，才能取信于民，取得他們的理解和支持，才有利于社會的和諧與穩(wěn)定。二是講究時效，合理把握報道時機。時效性是新聞的靈魂，也是新聞存在的價值所在。新聞媒體有責任讓受眾及時、正確地獲知現(xiàn)實社會中各類新聞信息，以便消除對周圍世界的不確定性的認識，從而讓他們調(diào)整自己的行為，提高他們適應環(huán)境的能力，提高應對各種突發(fā)事件的能力，使他們能夠更加有效地生活，社會更加有序的運行，進而能夠?qū)崿F(xiàn)一種安定、和諧的狀態(tài)。三是控制數(shù)量，掌握平衡報道原則。

新聞傳媒要牢牢把握好主旋律，弘揚社會主義核心價值觀，合理控制輿論監(jiān)督信息的數(shù)量，并使其影響最終達到正面效果，促進社會的和諧發(fā)展。四是導向正確，融入人文關懷精神。在新聞報道中體現(xiàn)人文關懷，也是一個媒體所應擔負的社會責任之一，是媒體文明和成熟的重要標志。這樣，新聞才能富有情感性，富有感染力。所以新聞媒體在輿論監(jiān)督的報道中應該積極尋找事件的正面啟示意義，把輿論監(jiān)督的重點更多地放在如何避免此類事件的再次發(fā)生，給受眾多一點帶有時代特征的思考，給受眾提供多一點解決問題的辦法或思路，用新聞的方式進行思想的啟蒙，引起社會的關注，起到警醒的作用。在報道中，要尊重當事人，對其隱私權進行有效的保護，對弱勢群體用傾注憐憫之心和關懷之情。

第6篇：災害對社會的影響范文

【關鍵詞】露天采礦；礦產(chǎn)資源；地質(zhì)災害；環(huán)境污染；治理恢復

礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎, 大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,而人類的生存和社會的發(fā)展又依賴于良好的自然環(huán)境系統(tǒng)的支持。因大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)造成地質(zhì)環(huán)境嚴重惡化已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素,甚至影響了本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進程。因此開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會的需要。

一、露天礦山開采對環(huán)境造成的影響在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,由于人類活動誘發(fā)的地質(zhì)條件變化,歷史上大規(guī)模無序開采,使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,地質(zhì)環(huán)境問題突出,從而對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害。

（1）地質(zhì)災害嚴重。幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的危害,露天礦山主要表現(xiàn)在:①是露天開采使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài),地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導致巖(土)體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災害;②是礦渣隨意堆放,造成超負荷堆放,引起滑坡;③是部分礦山礦渣順溝堆放,遭遇下雨,溝內(nèi)匯水攜帶大量礦渣形成泥石流。（2）石漠化嚴重。開采現(xiàn)場遺留下來的開采面絕壁林立,采石坑中到處是殘留的礦體、礦柱和任意堆放的廢石堆和的采礦地板,破壞了生態(tài)環(huán)境,環(huán)目四處望,處處皆石頭。一片石漠,滿目頹廢。（3）植被荒蕪。采場內(nèi)石漠化嚴重,沒有可供植物生長的土壤,局部可見有星星點點的綠色,彰顯生命的頑強。采場周圍植被也殘遭破壞,許多地方都被碎石、廢礦渣掩埋了。（4）占用大量土地。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆,占用了大量土地。（5）水土流失嚴重。采礦往往把周圍植被砍伐殆盡,水土流失嚴重,地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能,造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。（6）直接或間接污染水源。礦山生產(chǎn)排出大量廢水,如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等,大部分未經(jīng)處理,排放后直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地,再進一步污染農(nóng)作物,惡化生態(tài)環(huán)境。（7）大氣污染嚴重。停采后的采石場中,廢石堆到處都是,粉巖粉、小碎石,經(jīng)風吹,飄入空中,隨風飄蕩,彌漫空中, 輕則天空混沌,重則遮天閉日,危害嚴重。

二、礦山環(huán)境恢復治理的必要性大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,一系列地質(zhì)環(huán)境問題,不但給社會增加了不安寧的因素,同時還引發(fā)了種種社會問題,因此,開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會的需要。

（1）提高礦區(qū)生活質(zhì)量。礦山在開采過程中形成的土、石、灰、渣到處堆積,有可能形成崩塌、滑坡、泥石流,采空區(qū)容易形成地面塌陷,對人身安全造成一定危協(xié);粉煤灰、粉塵飛揚,造成空氣污染;水土流失加劇;有害有毒液體、氣體滲漏、溢出,使使大氣、水體被污染,嚴重影響了人們的生活、生產(chǎn)和身心健康。經(jīng)過環(huán)境治理,礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害得到有效治理,植被得到恢復,生態(tài)環(huán)境得到改善,成為生態(tài)優(yōu)良,環(huán)境優(yōu)美場所。（2）增加耕地,提高土地使用率。礦區(qū)土地復墾是礦山環(huán)境恢復治理的重要手段之一。由于礦山開采后形成的大面積采坑,通過覆土,進行回填,一方面增加了耕地面積,同時也可以為部分礦工和當?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路, 緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾,有利于促進社會安定團結(jié)。（3）有效預防地質(zhì)災害的發(fā)生。礦山開發(fā)過程中,破壞了山坡土體,造成邊坡失穩(wěn),修建護坡、擋土墻,有效防止崩塌、滑坡的發(fā)生。（4）綠化環(huán)境,恢復植被。由于礦山的開采破壞了植被, 產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失,甚至形成地質(zhì)災害。在礦區(qū)內(nèi)進行植被恢復,可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率,減少水土流失,從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的爆發(fā)幾率,減少礦山污水對礦區(qū)周邊水系的污染,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施目前人類礦業(yè)活動對環(huán)境的破壞,已經(jīng)嚴重影響并危及到人民生命財產(chǎn)的安全,給國民經(jīng)濟造成嚴重的損失,國家也日益重視礦山環(huán)境治理工作。2009年中華人民共和國國土資源部出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定。規(guī)定本著誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理,誰投資誰受益的原則,全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復,有效保障礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復目標就是通過采取一定的保護及治理措施,最大程度的減少礦山地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生,避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失,有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第7篇：災害對社會的影響范文

關鍵詞：地方政府;防災減災;體系;構(gòu)建

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0200-02

近些年來，中國自然災害發(fā)生的頻率在不斷上升，破壞程度也在不斷提高，這嚴重地干擾了中國經(jīng)濟社會的正常建設和發(fā)展。僅2010年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大、造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西、福建等南方10省區(qū)的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等。除此之外，各地區(qū)危害相對較小、未經(jīng)媒體報道的自然災害亦不計其數(shù)，同樣給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成了很大損失。種類各異、危害不斷上升的自然災害的頻發(fā)，對地方政府的防災減災能力是個重大的考驗?；诖?，構(gòu)建科學有效的防災減災體系，既是提升地方政府防災減災能力、切實保障人民生命財產(chǎn)安全的必然要求，也必將最大程度地為經(jīng)濟社會的正常建設創(chuàng)造一個良好環(huán)境，進而為更好的實現(xiàn)整個社會和公眾的公共福祉奠定良好基礎。

一、地方政府防災減災體系概述

地方政府防災減災體系的構(gòu)建，從根本上立足于各類災害的預防和治理，將災害的預防、預警、救治和災后重建納入到一個完整的體系中。這個體系涉及到防災減災的各個方面，如災情的早期預防、災情的監(jiān)測和預警、群眾性災害防治的知識與技能的宣傳、災害救治決策層的建立、救災物資的儲備、救災人員的調(diào)集與分配、新聞媒體對于災情的報道、災民心理的撫慰、次生災害的防治等。這個體系將災害的預防與救治的各個環(huán)節(jié)納入到了一個一體化的管理系統(tǒng)中，克服了傳統(tǒng)的單純?yōu)榱司葹亩鲆暈暮Φ念A防預警和防災減災體系的系統(tǒng)化與制度化建設的弊端，并能夠有效地調(diào)動一切可以動用的資源用于防災減災。這個體系有別于傳統(tǒng)的救災方法，它融入了先進的管理制度和技術手段，突出了以人為本的理念，將更好地服務于民眾和社會，也將更有效的提升全國防災減災總體水平。因此，地方政府防災減災體系的構(gòu)建，必將有利于提高地方政府的防災減災能力和水平，使得地方政府能夠更好地履行社會治理的職能。

二、地方政府防災減災體系構(gòu)建的意義

1.地方政府防災減災體系的構(gòu)建，更新了地方政府防災減災的觀念。地方政府防災減災體系把對災害的預防預警與救治同等看待，而傳統(tǒng)救災理念則偏重災后搶險和救援，具有滯后性。把各種資源用于災害的預防而非災害的救援，有效提高了資源利用效率，從而把災害發(fā)生的頻率和破壞程度都有效地降到一個低水平――災害風險最小化[1]。構(gòu)建地方政府防災減災體系，從災害的事后處理轉(zhuǎn)入災害的事前預防，是防災減災理念的轉(zhuǎn)變與更新，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。同時，這也更好地體現(xiàn)了地方政府追求和保護公共利益的職能，是政府堅持以人為本理念的良好體現(xiàn)。

2.地方政府防災減災體系的構(gòu)建，有利于防災減災的制度化建設。按照傳統(tǒng)的救災理念和習慣，地方政府總是在災害發(fā)生后提出一套災害的救濟與治理方案。這種救治方案具有滯后性，結(jié)果造成救災減災資源臨時拼湊且各自為戰(zhàn)，降低了資源的利用效率。地方政府防災減災體系的構(gòu)建，能夠針對不同類型的災害提出相應的防治方法，以預案的形式將各種災害的應對辦法提前制定好，能夠有效整合和調(diào)配各種防災減災救災資源，使其發(fā)揮最大的效用。地方政府防災減災體系的構(gòu)建，把防災減災理念升華成一種基本的制度模式，形成一套體系化、科學化的管理方法，有利于政府防災減災的制度化建設。

3.地方政府防災減災體系的構(gòu)建，有利于政府執(zhí)政能力的提升。從某種程度來講，防災減災是一種公共物品，政府進行防災減災就是在提供公共產(chǎn)品。單個人由于自身能力和其他條件的限制，在防災減災面前力量微弱。基于此，地方政府應該作為防災減災的組織者和領導者，帶領企事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)和個人，動員社會上的一切資源，并有效地引導這些資源投入到事關公眾切身利益的防災減災工作之中[2]。地方政府在占有和動員防災減災資源方面有著無可比擬的優(yōu)勢，所以地方政府在防災減災工作中所承擔的責任也應該是最大的。建立在這種責任基礎上的地方政府防災減災體系的構(gòu)建，將使政府在災害面前能最大限度地保障人民群眾的利益，提升政府在民眾心中的形象和威望，最終有利于政府執(zhí)政能力的提升。

三、地方政府防災減災體系構(gòu)建過程中應注意的問題

由于中國國土面積廣闊，各地區(qū)地勢地貌復雜多樣，所面臨的災害種類也形式各異。所以在構(gòu)建地方政府防災減災體系的過程中，要對一些關鍵性的問題予以高度的重視，以避免防災減災工作造成不必要的損失。

1.要建立科學完善的決策機制。在防災減災過程中，決策有力、指揮得當是十分關鍵的。防災減災涉及部門眾多，影響群體廣泛，關系到每一個人的切實利益，建立一個強有力的指揮領導系統(tǒng)勢在必行。科學完善的決策機制和高水平的指揮能力是防災減災工作取得成功的最基本的保障。在防災減災體系構(gòu)建過程中，各級黨委與政府要密切配合、統(tǒng)一領導，避免出現(xiàn)政出多門的情況，讓具體執(zhí)行防災減災的人無所適從，從而錯過防災減災最佳時機。黨委領導要負起總責，靠前指揮，深入實際，協(xié)調(diào)各個部門的工作，總攬防災減災方面的整體權力，以強有力的指揮能力將防災減災工作在短時間內(nèi)全面鋪開，盡最大能力減少人民生命財產(chǎn)的損失。

2.要盡量取得中央政府的支持。雖然地方政府在構(gòu)建防災減災體系過程中扮演著主要角色，但是也必須要取得中央政府的大力支持。與地方政府相比，中央政府在很多方面擁有地方政府無法獲得的資源，尤其在技術力量和資源調(diào)配方面占有絕對優(yōu)勢。所以，地方政府要積極取得中央政府在防災減災方面的信息共享和技術支援。只有這樣，才能有效地提高地方政府防災減災的技術水準，進而有力地支援地方政府的防災減災工作。在災難面前，地方政府應對災情和救災能力進行宏觀把握，根據(jù)實際需要，積極獲取中央政府的援助。切不可因為地方政府掌握的資源有限而貽誤災害防治的最佳時機，從而給人民生命財產(chǎn)造成更大的損失。雖然防災減災是地方政府更直接的責任，但是中央政府對地方防災減災工作的支持也是不可或缺的。

3.要善用宣教手段，加強輿論引導。在日常工作中，地方政府要有計劃地對民眾進行防災減災知識的宣傳和教育。發(fā)達國家都十分強調(diào)要把握住救災搶險“自救、互救、公救”的三個原則 [3] ，只有民眾真正掌握防災減災的知識和技能，才能及時有效的開展自救、互救和公救，防災減災工作也才能落到實處。群眾的防災減災能量是巨大的，有效激發(fā)和使用好這部分能量對于防災減災工作的改善將會起到不可估量的作用。這就要求我們充分利用平時的宣傳教育機會，讓民眾知曉和掌握各種各樣的災情先兆常識、預警辦法、救治手段，防止面對災情時驚慌失措。另外，在防災減災過程中，要切實加強新聞媒體的監(jiān)督，加強輿論引導，嚴厲打擊在防災減災期間少數(shù)新聞媒體對災情虛假報道，防止引起社會混亂。“用科學的理論武裝人，用科學的自救知識教育人，用正確的輿論引導人，為防災減災提供智力支持和思想保證?！盵4]

4.要引進新技術，加強防災減災專業(yè)人才的培養(yǎng)。構(gòu)建地方政府防災減災體系，新型技術手段的引進和專業(yè)人才的培養(yǎng)是一項重要內(nèi)容?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，科學技術在防災減災方面也是第一生產(chǎn)力。隨著科學技術水平的提高，防災減災科技化水平要求也在不斷提高。在構(gòu)建防災減災體系過程中，政府部門要組織防災減災技術工作小組，充分運用多樣化的技術手段及時監(jiān)測災情，做好災情的科學化預報工作。與此同時，要加緊培養(yǎng)防災減災方面的專業(yè)人才，注重防災減災專業(yè)人才隊伍的建設。積極促進防災減災專家?guī)旖ㄔO，集合涉及防災減災各方面的專業(yè)人才，對大型災害的影響范圍、救治方案、災害損失等方面進行科學評估，為決策層提供參考。在遵循防災減災基本規(guī)律的情況下，將先進技術手段運用到防災減災過程中，同時發(fā)揮防災減災專業(yè)人才的作用，最終取得防災減災的良好成果。

5.要合理規(guī)劃，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。防災減災體系構(gòu)建應納入到地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當中，力求把防災減災體系的構(gòu)建與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展融合在一起?！胺罏臏p災沒有捷徑可走，積極防災減災是中國21世紀經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把積極防災減災當做不可回避的、艱巨的歷史責任。”[5] 通過防災減災體系的構(gòu)建，摸清地區(qū)內(nèi)災情的類型和總體分布情況，停止本地區(qū)內(nèi)違背自然生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟活動，嚴懲對自然生態(tài)的破壞性活動，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，切實落實科學發(fā)展觀。應合理統(tǒng)籌防災減災體系的構(gòu)建和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升，二者相輔相成、不可偏廢，唯有如此，才能促進本地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。

參考文獻:

[1]朱踢平,禹小英,陳英,等.中國經(jīng)濟增長過程中的防災減災問題[J].財政科學,2009,(11).

[2]馬懷德,李程偉.地方層面突發(fā)事件應對的法律規(guī)制[M].北京:中國社會出版社,2009：122.

[3]金磊.教育是防災減災的有效途徑[N].中國教育報,2008-06-09(2).

第8篇：災害對社會的影響范文

一 歷史的啟示一一自然反作用于社會的負面影響不容忽視

(一)過度圍墾湖泊使洪水災害增長

人們興修水利，改造自然，以及自然反作用于人類社會的典型例證之一是宋代對鑒湖的圍墾。

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① 錢寶琮，中國數(shù)學史，科學出版社，1964年，第14頁．錢寶琮在《算經(jīng)十書》的《周髀算經(jīng)提要》中認為，“《周髀》是公元前100年前后的作品”，中華書局，1963年，第4頁。

②李約瑟，中國科學技術史第一卷，第二分冊，科學出版社，1975年，第535頁．

③《漢書·宣帝紀》，王國維，《觀堂集林·西域井渠考》．

④參見本書第二章第二節(jié)。

⑤李約瑟，中國科學技術史第一卷，第二分冊，科學出版社，1975年，第337頁。

鑒湖位于浙江省紹興市會稽山北麓，建成于東漢永和五年(140)。當年人們在近山低地周圍興建堤防，積蓄若耶溪來水，形成水庫。水庫北面是地形較低的農(nóng)田，可以引水灌田，再北則是大海，有利于農(nóng)田排水。豐富的水源和適宜的地形，使鑒湖成為一座“堤塘周回三百一十里，都溉田九千余頃”①的大型蓄水灌溉工程，并兼有防洪和向紹興城及運河供水的綜合水利工程。一直到北宋年間，鑒湖都是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要保障。但是，北宋中期至南宋初期在江南一帶，為增加土地資源，出現(xiàn)了普遍的圍墾水面的做法。太湖下游塘浦河道被蠶食圍墾，破壞了原有的排水通道，水旱災害急劇增加。也有地方官為表現(xiàn)自己的政績，廢湖為田的情況。由于鑒湖水淺，也被地方官陸續(xù)圍墾，以至到南宋初年，鑒湖的水利功用已喪失殆盡。鑒湖廢毀后，失去了對水資源的調(diào)蓄，被圍墾成田后的100年比前100年，本區(qū)水災和旱災分別增加4倍和11倍，圍墾所失明顯大于所得。可見鑒湖的圍墾是人們追求眼前利益的一種短視行為，是違背自然規(guī)律并遭到自然報復的一個例證。鑒湖被圍墾后，紹興平原逐漸進行水利調(diào)整。北部平原形成了幾個新的蓄水湖泊，部分代替了鑒湖的功用。明代嘉靖年間又對紹興水利進行了重大的改造：導浦陽江北出錢塘江，減少了本地的來水，同時修建了三江閘，提高了對江河的調(diào)蓄能力。經(jīng)過400年的努力，紹興水利才重又進入一個新階段。②

關于圍墾湖泊的利弊得失還有這樣一次有趣的爭論。北宋王安石變法的時候，曾大力提倡興修水利。有人建議排干梁山泊，可以得到良田萬頃。王安石覺得有道理，但又顧慮因此失去蓄水之地。當時一位大臣插話說，只要在梁山泊旁邊另外開鑿一個梁山泊裝水不就行了嗎?王安石大笑而止。③這件事看起來像是笑話，其實當年大規(guī)模圍墾鑒湖等湖泊的做法，不正是類似排干梁山泊的建議一樣荒唐嗎?

近代以來人類改造自然能力顯著提高，在人口加速增長的重壓下，圍墾湖泊變本加厲地進行。近40年里，全國總計圍墾湖泊面積達1．3萬平方公里，尤其東部平原與江河關系密切的湖泊圍墾更加嚴重。江漢平原通江湖泊水面縮小了6000平方公里，不足40年前的1／3。太湖水系湖泊面積在近30年里，水面減少650平方公里，相當于l／4個太湖。圍墾的結(jié)果是得到了土地，卻失去了調(diào)蓄洪水的庫容。在1991年江淮大洪水的受災面積中，有相當一部分是被圍墾的湖泊面積。這些地方的被淹，事實上是洪水強制還原了湖泊原貌。如果從水產(chǎn)、旅游和環(huán)境生態(tài)角度來看，許多湖泊圍墾不能不認為是一種失策。

(二)水土流失導致河流防洪能力的衰減

人類改造自然與自然反作用于人類社會的情況在水土流失問題上也表現(xiàn)得十分明顯。歷史上很早就有人提出濫伐森林將導致水土流失和洪水災害。西漢末年有一位叫貢禹的大臣就曾指出，過度地采礦，必將濫伐森林，如果“斬伐林木，亡有時禁，水旱之災未必不繇此也”④。也就是說，缺少森林植被涵養(yǎng)，降雨迅速匯入江河，導致洪峰流量的增長，水資源

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①《通典·州郡十二》轉(zhuǎn)引劉宋·孔靈符，《會稽記》。

②周魁一、蔣超，古鑒湖的興廢及其歷史教訓，鑒湖與紹興水利，中國書店，1991年。

③《宋會要輯稿》食貨八之二。

④《氾書·貢禹傳》卷72。

利用率降低，必將導致水災并繼而引起旱災。清代中期，我國人口激增，耕地不足。嘉慶年間陜西、四川、湖北、安徽、浙江等省開墾山地種植之風盛行。因而嚴重破壞山區(qū)植被，水土流失加劇。這是人類向自然宣戰(zhàn)，爭取更多的生存空間的斗爭。當時人對此曾有爭議。一些人認為，無業(yè)農(nóng)民開墾山地，使人無閑民而地無遺利，應該提倡；另一些人認為，這將引起嚴重的水土流失，泥沙被雨水沖下，必將淤積河道和陂塘，降低行洪調(diào)蓄能力。新開山地收獲很少，而山下原有良田卻因水旱災害增加而受病，即所謂“開不毛之土，而病有谷之田”①，得不償失。但是，近幾十年在“以糧為綱”政策下，濫墾現(xiàn)象變本加厲，再次重復了歷史的錯誤。

人類活動造成大面積植被破壞，更進一步影響河流狀況，導致水土流失和水旱災害加劇。例如，歷史上涇渭清濁的變化與人類活動的關系大致表現(xiàn)為，從事農(nóng)業(yè)墾殖將加速水土流失；而由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，土壤侵蝕和水土流失減輕。汾河的情形也相類似，唐代以前植被破壞較小，而宋代以后，由于農(nóng)墾的普遍進行，汾河含沙量劇增，導致洪水災害增長，都是人類活動導致植被嚴重破壞的結(jié)果。②

(三)社會發(fā)展要與自然規(guī)律相適應的自然觀

人類改造河流的活動直接影響河流的演變，而河流在人為作用下的自然演變也將更直接地反作用于人類社會。西漢年間黃河的情況便是明顯的例證。

西漢年間，黃河頻繁決溢，成為朝野關心的大事?！稘h書·溝洫志》記載了當時人陸續(xù)提出的多種治黃方案，諸如分流、滯洪、水力刷沙、改道、筑堤堵口等。之后，班固又以遠較上述方案為多的筆墨，記述了賈讓的治河三策。賈讓三策大約提出于公元前6年。他首先分析了黃河演變的歷史。上古時代，河流有河流的位置，人有人的住處，各不相干，因此，河流兩岸并不筑堤，只在洪水波及的居民區(qū)附近修些低矮的堤埂，抵御洪水漫流就可以了。本無所謂水災。但是到了戰(zhàn)國時代，位于黃河下游各諸侯國的社會經(jīng)濟都有了較大的進步，為了取得穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，先后在兩岸筑堤防洪。當年黃河兩岸堤距達50里之多，洪水尚可以在其中寬緩游蕩。此后，老百姓開始占據(jù)黃河肥美的灘地來耕作并修建村落，每當洪水到來時，則在堤內(nèi)另起堤防以自救。圍墾一再深入，以至大堤之內(nèi)又有好幾道民堤。最近的民堤距離主河床遠的不過數(shù)里，近的只有一里多。而且河道寬窄不一，河線再三彎曲，嚴重阻礙行洪?？梢?，由此引起的洪水淹沒房屋田產(chǎn)的災害并不是黃河的過錯，而是人們過分地侵占灘地，不給洪水以足夠出路的緣故。于是，賈讓認為，由于人們不適宜的開發(fā)引起的洪水災害，那是人們自討苦吃，與洪水無關，在歷史分析的基礎上，賈讓提出了治理黃河的上、中、下三個方案。

對于賈讓三策，古往今來一直存在不同的認識。其具體治河方案也未見得像他本人設想的那樣有效，但是，賈讓從黃河歷史演變的分析中得出的“古者立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及”③的結(jié)論，即治河必須適合河流的客觀規(guī)律，留足泄洪斷面。人

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①梅曾亮：《柏枧山房文集》卷10，《記棚民事》。

②楊國順，歷史時期黃河中游環(huán)境演變與下游河道變遷的關系，黃河流域環(huán)境演變與水沙運行規(guī)律研究文集(第四集)．第97頁，地質(zhì)出版社，1993年。

③《漢書·溝洫志》卷29．

們生產(chǎn)和生活應當主動避讓洪水，而不能去侵占河灘，壓迫洪水，否則必受洪水之害．減輕洪水災害損失的途徑，除應控制自然態(tài)洪水，減少其泛濫成災之外，還應調(diào)整社會發(fā)展以適應洪水。他對黃河堤防發(fā)展史的分析，以及他對人類與河流洪水之間的相互關系的論述是比較客觀的和積極的。但問題并未就此了結(jié)，人們受圍墾河灘地局部的眼前的利益所驅(qū)使，在以后的歷史時期內(nèi)仍不斷地與河爭地，以至于乾隆二十三年(1758)皇帝竟為此親自下了一道諭旨，“不知堤內(nèi)之地，非堤外之田可比，原應讓之與水者。地方官因循積習，不加查禁，名曰愛民，所謂因噎廢食者也”①，是貪小利而損大利的短見行為。老子曾高度贊揚水的品格，“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道”②。認為水不與萬物更不與人爭，住在人們不愿居住的惡劣環(huán)境，水的品格最接近他所提倡的清靜無為的道。這是當年的人與水的關系。但若人們無節(jié)制地過分壓迫水，至柔至順的水也會與人相爭，而表現(xiàn)為災害的。

總之，人類社會通過勞動生產(chǎn)不斷擾動和改變著外在自然界的進化過程，與此同時，變化了的自然界又反過來影響著社會的發(fā)展。這種影響又表現(xiàn)為兩方面，一方面是被改變了的自然界按著人們改造自然的初衷，完成了興水利、除水害的任務，這是我們所熟知的。而另一方面，卻也存在著變化了的自然制約了人類社會發(fā)展的后果，這種事與愿違的情況，在水利史上是屢見不鮮但并未引起人們充分重視的方面。近代以來人類對自然的干擾已遍及全球，其強度也大大超過前代，甚而開始向鄰近星球進軍。與此同時，自然界對人類社會的反作用也顯著增長，達到再也不容忽視的地步。例如加速增長的洪水災害損失，大多來源于這種反作用。可見，我們在研究人類改造自然的種種傳統(tǒng)科學之外，同時要主動地深入研究變化了的自然界，是如何反過來影響(這種影響包括促進與制約兩方面)社會的發(fā)展，從而引申出人類對自身社會與外在自然相互作用進行合理調(diào)控的新的研究課題。

二 人類與自然相互關系的哲學思考

水利發(fā)展的歷史證明，人們修建工程以興水利，除水害的合理性，無法從單純考察水利自身運動中得出，而必須由社會和自然相互作用的總體結(jié)果來說明。也就是說，要認識水利這個有限系統(tǒng)的合理性，只有把它放到人與自然共同組成的大系統(tǒng)中來評價才能做到。

其實，早在19世紀下半葉馬克思和恩格斯借鑒當時最新的研究成果，已經(jīng)作了比較全面的論述。他們既高度贊揚人類在認識和改造自然方面所取得的巨大成就，高度評價科學技術對社會生產(chǎn)力乃至整個社會發(fā)展的推動作用，同時也指出人類在改造自然方面還存在著相當大的盲目性。他們舉出美索不達米亞、希臘、小亞細亞等地濫伐森林的例子。當?shù)鼐用駷E伐森林后得到了耕地，陶醉于對自然界的勝利。但由于失去了森林，也就失去了積蓄和貯存水分的能力，日后卻使這些地方成為荒蕪不毛之地，產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果。于是恩格斯在1876年寫道：“到目前存在過的一切生產(chǎn)方式，都只在于取得勞動的最近的最直接的有益效果。那些只是在以后才顯現(xiàn)出來的、由于逐漸的重復和積累才發(fā)生作用的進一步的結(jié)果，是完全被忽視的?！眻F他進一步告誡我們，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于

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①《清會典事例》卷919，中華書局影印本，1991年。

②《老子·道德經(jīng)》。

③ 恩格斯，自然辯證法，馬克思恩格斯選集，人民出版社，1971年，第517—519頁。

每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了”①?？梢姡祟悓ψ匀坏母脑旌屠?，最終需要與自然進化規(guī)律相適應才能持續(xù)下去而不是使自然混亂或瓦解，從而真正有益于人類的長遠利益。

自恩格斯揭示了掠奪性地開發(fā)自然所帶來的惡果至今，又過去了一百多年。遺憾的是，在治水以及其他許多生產(chǎn)領域中，我們并沒有從前人的痛苦經(jīng)歷中得到足夠的啟示，奉行著的依然是急功近利的政策。對于生產(chǎn)活動間接的比較長遠的影響懵懵懂懂。人們陶醉于自身迅速增長的改造自然的能力，以為由此可以戰(zhàn)勝自然，主宰自然。受這種錯覺所遮蔽，我們竟未清醒地覺察，對自然的擾動和破壞，將會帶來對我們?nèi)狈h見的生產(chǎn)行為的報復，甚至依舊把這些意想不到的結(jié)果，輕描淡寫地歸罪于“不可抗拒的自然災害”?；镜膯栴}在于，人類社會是屬于自然界的，自然界的危機必將成為人類的危機。工業(yè)文明對自然的劫掠性的開發(fā)，已開始造成資源、環(huán)境和災害增長的種種困境。這種困境表明，征服自然的工業(yè)文明方式不可能長期持續(xù)下去，一種人與自然共生，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的模式必將取而代之。

在人類社會發(fā)展的歷史上，依據(jù)人與自然的相互關系，可以將人們的治水活動劃分為三個發(fā)展階段。

第一，人類利用水和聽命于水的自然規(guī)律階段，大致相當于原始社會時期。那時以石制工具為主，社會生產(chǎn)力低下。當狩獵畜牧為主要經(jīng)濟部門時，為解決人畜生活用水，“逐水草而居”。原始公社末期，當農(nóng)業(yè)成為基本經(jīng)濟部門時，農(nóng)田水利的主要工作大約是采用傳說中的伊尹傳授的辦法“負水澆稼”；為防止洪澇災害，人們以氏族公社為單位，多集體居住在河旁階地，所謂“擇丘陵而處之”。后來又創(chuàng)造了保護居民區(qū)的護村堤埂，所謂“鯀作城”。那時人們對水的自然狀態(tài)無力加以明顯的改變，發(fā)生水旱災害的時候，不得不乞靈于上天的恩典，聽命于大自然的主宰。

第二，人類調(diào)節(jié)調(diào)度水資源和服從水的自然規(guī)律的階段。在中國大約相當于奴隸社會和封建社會時期，持續(xù)達40個世紀之久。由于金屬工具的使用和社會組織的進步，人們有能力一定程度地控制江河洪水的威脅，也有條件興建較大型的灌溉和航運工程。出現(xiàn)了大禹領導的主要采用疏導的方法的大規(guī)模治水活動。發(fā)明了適應井田制的農(nóng)田溝洫灌排系統(tǒng)，出現(xiàn)了短距離的人工運河。隨著鐵制工具普遍使用并促進社會制度的大變革，人們在自然面前取得了較多的自由。防洪進步到以堤防為主的時期。引水和蓄水灌溉已有相當?shù)囊?guī)模。開挖了使用船閘調(diào)整航深的跨流域運河。但抗御自然災害的能力有限，趨利避害適應水資源消長和分布的自然狀態(tài)仍是主要形式。以致嚴重的旱災或水災甚至成為改朝換代或重大社會動蕩的直接原因。在這一階段，依據(jù)水利發(fā)展的特征，又可劃分為若干時期，如本書緒論第一節(jié)所述。

第三，人類調(diào)蓄水資源，改造水環(huán)境與主動適應水的自然規(guī)律相結(jié)合的階段。相當于近代和現(xiàn)代以工業(yè)生產(chǎn)為主的時期。隨著科學技術的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，社會提出了對洪水進行有效控制，對水資源進行大規(guī)模和大范圍的重新調(diào)配的需求。人類支配天然水的能力遠遠超過歷史水平。不過，總的來看，對于人類社會來說，自然力仍然處于支配地位，即使是科學技術進步有可能實現(xiàn)對水的充分控制，但從經(jīng)濟方面來看，則未必是可行的。此外，人類改造自然能力的提高，也深化了自然對人類社會的反作用。這種反作用又以新的變化了的形式，重又加入到自然地理背景之中，增加了治水的復雜性，促進或制約著水利的發(fā)展?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，從人與自然關系的哲學認識中引申出，人類社會的發(fā)展必須采取與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的立場，例如，在防洪中引入非工程措施等等。

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① 恩格斯，自然辯證法。馬克思恩格斯選集，人民出版社，1971年，第517—519頁．

綜上所述，幾千年來人類的治水活動就是在利用有利條件、改造不利條件，不斷解決人類社會與水土資源的矛盾斗爭中逐步演進的。同時，水利建設又是在適應自然條件的背景下進行的，從以往被動地服從和適應，又逐漸發(fā)展到主動地順應和協(xié)調(diào)。也就是說，水利建設的合理性，要從水利與自然共同組成的大系統(tǒng)來加以審視和評價。西方的科學和哲學，是從局部的實證的探索中發(fā)展起來的。而中國古代哲學思想的重要特征主要是從人與大自然的整體關系出發(fā)的，強調(diào)入與自然的內(nèi)在聯(lián)系，亦即司馬遷所倡導的“究天人之際，通古今之變”①的治學主旨。

人類文明的四大發(fā)祥地自然條件各有不同。埃及、兩河流域和印度氣候常年炎熱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少受到季節(jié)限制。希臘則屬于冬雨夏干的地中海氣候，在農(nóng)作物生長季節(jié)的夏季幾乎不受洪水威脅。而中國的季風氣候使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的夏季常常受到洪水和干旱的襲擊，因此，因地制宜，因天時制宜的順應自然的理論思維比較清晰和明確。當代科學技術突飛猛進，近百年里生產(chǎn)力的提高幾乎比有史以來人類努力取得的進展加起來還要大。資源危機、生態(tài)危機和環(huán)境危機已經(jīng)顯露，為了避免自毀生計的厄運，西方學者自發(fā)地借鑒人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的東方思維，因此，中國古代的陰陽和諧、天地人三才之道等學說，在當代煥發(fā)出新的生命力，古代科學技術發(fā)展中豐富的辯證思維，對今人將仍有啟發(fā)意義。②

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第9篇：災害對社會的影響范文

>>國際減災日的設立：

可以追溯到1989年。此前，為促進風險意識及減災的全球性文化，聯(lián)合國大會倡議設立一個國際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國際減災日紀念活動，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災害風險做出的努力，并提高他們對所面臨風險的重要性的認識。

>>自然災害是指：

給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災害的主要影響：

1、災難會帶來實質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災難的整體影響可能是正面的，因為它可能會增加社會的凝聚力。

5、災難擾亂了組織、家庭以及個體生活。

>>國際減輕自然災害十年行動的目的：

通過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風災、海嘯、水災、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災和沙漠化以及其他自然災害所造成的生命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。

>>國際減輕自然災害十年目標：

1、增進每一國家迅速有效地減輕自然災害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設立預警系統(tǒng)和抗災結(jié)構(gòu)。

2、考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當方針和策略。

3、鼓勵各種科學和工藝技術致力于填補知識方面的重點空白點。