局長履職情況報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：局長履職情況報(bào)告范文
上一道“緊箍咒” 探索監(jiān)督新途徑
黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度。如何貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，把依法行使人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，防止在人事任免過程中出現(xiàn)“重任命、輕監(jiān)督”，甚至“只任命不監(jiān)督”的現(xiàn)象，是青浦區(qū)人大常委會(huì)一直在思考、探索的工作。今年年初，區(qū)人大常委會(huì)在廣泛征求意見、深入研究討論的基礎(chǔ)上，決定探索實(shí)施以“履職情況滿意度”測評的方式，加大對被任命干部的監(jiān)督力度。經(jīng)多方聽取意見、反復(fù)比較研究，主任會(huì)議決定對與民生密切相關(guān)的旅游、體育部門的行政主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行履職評價(jià)，同時(shí)研究制定了《青浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于聽取區(qū)旅游局、區(qū)體育局局長履職情況報(bào)告并開展?jié)M意度測評工作的實(shí)施意見》，明確評議指導(dǎo)思想、報(bào)告內(nèi)容、方法步驟等，成立了由常委會(huì)分管副主任為組長的滿意度測評工作小組，著重對被任命干部貫徹實(shí)施憲法和有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定，落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見，辦理區(qū)人大代表提出的建議、批評和意見，完成本部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作等情況進(jìn)行評價(jià)。
聽多方聲音 讓代表、群眾廣泛參與
在對區(qū)旅游局局長、區(qū)體育局局長履職情況開展的評議活動(dòng)中，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線、廣泛聽取群眾對被任命干部的意見建議。“旅游事業(yè)是否較以往有所發(fā)展，有無亮點(diǎn)呈現(xiàn)”；“小區(qū)體育健身配套設(shè)施是否齊全”，“公共體育服務(wù)體系建設(shè)如何”；“兩位局長服務(wù)基層的群眾意識強(qiáng)不強(qiáng)”等問題，人大代表、人民群眾最有發(fā)言權(quán)。常委會(huì)組成人員結(jié)合分組走訪代表活動(dòng)，通過座談、實(shí)地查看等方式，感受區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；通過區(qū)人大各代表小組組織區(qū)人大代表在聯(lián)系村居和接待選民等活動(dòng)中了解區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況；測評工作組通過聽取匯報(bào)、工作調(diào)研和督辦代表建議等方式，掌握區(qū)旅游局、區(qū)體育局的工作情況。代表、群眾的廣泛參與，使測評工作組比較全面掌握了被評議人員的工作情況，為常委會(huì)開展后續(xù)評議工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
有評議有詢問 使測評更加客觀真實(shí)
今年5月和9月，區(qū)旅游局、區(qū)體育局局長分別在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告了履職情況并接受了常委會(huì)組成人員的滿意度測評。會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)組成人員、列席會(huì)議的區(qū)人大代表對報(bào)告進(jìn)行了評議，并就推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型采取的舉措，如何重視對代表關(guān)于旅游事業(yè)發(fā)展議案和建議辦理，如何謀劃公共體育活動(dòng)場館規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)等等方面提出了詢問，報(bào)告人現(xiàn)場回答。常委會(huì)組成人員對報(bào)告人的工作情況進(jìn)行無記名滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布。會(huì)后報(bào)告區(qū)委，同時(shí)抄送區(qū)政府、區(qū)委組織部。區(qū)人大常委會(huì)這種把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來的做法，增強(qiáng)了被任命干部的法律意識、責(zé)任意識和公仆意識。
第2篇：局長履職情況報(bào)告范文
為貫徹落實(shí)好《開江縣非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案》精神，確保一旦發(fā)生疫情，能及時(shí)科學(xué)規(guī)范處置，現(xiàn)將我縣突發(fā)非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單通知如下:
一、非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員
組長:伍明波黨組書記、局長
副組長:馮國光黨組成員、副局長
李三均黨組成員、副局長
成員:熊德均獸醫(yī)業(yè)務(wù)股股長
冉茂安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
閻傳忠縣動(dòng)物疫控中心主任
陳新榮縣改良站站長
張家權(quán)維穩(wěn)辦主任
丁海生辦公室主任
劉勇生產(chǎn)發(fā)展股股長
劉吉江計(jì)財(cái)股股長
二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及工作機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，按照“抓早抓小、從嚴(yán)控制、聯(lián)防聯(lián)控”原則，依法做好全縣非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的預(yù)防控制和撲滅工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情處置指導(dǎo)組、流行病學(xué)調(diào)查組、疫情診斷組、應(yīng)急處置組、物資保障組六個(gè)工作組。
（一）綜合協(xié)調(diào)組
組長:馮國光
成員:丁海生、熊德均、張家權(quán)
主要職責(zé):負(fù)責(zé)全縣非洲豬瘟防控的綜合協(xié)調(diào)工作;及時(shí)收集工作動(dòng)態(tài)，定期向領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)與縣非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控工作措施的落實(shí)。
(二)疫情處置指導(dǎo)組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、譚金波、雷良勇
主要職責(zé):負(fù)責(zé)疫情處置的現(xiàn)場指導(dǎo)工作，擬草疫情處置報(bào)告。
(三)流行病學(xué)調(diào)查組
組長:閻傳忠
成員:黃春梅、鄧輝祥、李瀟
主要職責(zé):負(fù)責(zé)疫情應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)情調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
(四)疫情診斷組
組長:閻傳忠
成員:鄧輝祥、李瀟、歐云文
主要職責(zé):負(fù)責(zé)疑似疫情病例病料抽樣指導(dǎo)、疫病普查和診斷檢測。
(五)應(yīng)急處置組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、劉勇、左清明
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展生豬及其產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管“堵源”
工作；
突出做好生豬產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)督管理，指定通道在站(檢疫申報(bào)點(diǎn))、公路臨時(shí)檢查站、消毒站(點(diǎn))的堵源，加強(qiáng)引種審批和落地監(jiān)管，無害化處理等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)防疫區(qū)和重點(diǎn)省份的生豬及其產(chǎn)品流入我縣。在疑似疫情報(bào)告期間，對劃定的疫區(qū)(點(diǎn))采取臨時(shí)性封鎖，現(xiàn)場管控，監(jiān)督染疫生豬及病死生豬的無害化處理，依法、科學(xué)、規(guī)范處置疫情。
(六)物資保障組
組長:李三均
成員:丁海生、劉吉江、陳新榮
主要職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非洲豬瘟防控及突發(fā)疫情工作中的車輛、經(jīng)費(fèi)、物資等供應(yīng)與保障工作。
三、工作要求
在疑似疫情發(fā)生報(bào)告期間，各組要認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案組織做好病料的規(guī)范采樣、送檢及流行病學(xué)調(diào)查和生物安全工作，對劃定的疫區(qū)(點(diǎn))采取臨時(shí)性封鎖，現(xiàn)場管控，監(jiān)督染疫生豬無害化處理，依法、科學(xué)、規(guī)范處置疫情。
各組務(wù)必及時(shí)收集相關(guān)工作情況，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)送綜合協(xié)調(diào)組。
第3篇：局長履職情況報(bào)告范文
關(guān)鍵詞:人民銀行 履職審計(jì) 轉(zhuǎn)型
中圖分類號：F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經(jīng)過試點(diǎn)后，推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過這幾年的審計(jì)探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步深化中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性
根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》規(guī)定，中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)的活動(dòng)。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來越多。因此，有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象，就顯得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對象，以業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過審計(jì)活動(dòng)可以更好地促進(jìn)人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責(zé)，促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問題，既發(fā)現(xiàn)問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤，全面落實(shí)問題責(zé)任，履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”，拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)的其他審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動(dòng)，與國際上通行的“績效審計(jì)”更為貼近，具有管理審計(jì)的特點(diǎn)，有利于內(nèi)審部門強(qiáng)化自身特色，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效，監(jiān)督關(guān)口前移，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)問題及時(shí)得到整改，既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。
二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后，審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，總行制定出臺了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行)，下發(fā)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》，就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施，同級監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒有涉及，缺乏對上述重要內(nèi)容的審計(jì)，內(nèi)審部門做出的評價(jià)結(jié)論是不全面的。
2.審計(jì)評價(jià)難以準(zhǔn)確把握。目前仍然缺乏一套科學(xué)、完整的履職審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用語規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計(jì)報(bào)告中對審計(jì)對象在履行職責(zé)過程中所取得的實(shí)際成績，多使用鑒定性或結(jié)論性的語言，而采用客觀事實(shí)和具體數(shù)據(jù)說話較少，甚至存在超越審計(jì)權(quán)限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價(jià)。同時(shí)，由于內(nèi)審人員對審計(jì)對象如何評價(jià)無據(jù)可依，缺少定量評價(jià)，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價(jià)，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計(jì)對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計(jì)評價(jià)的有效性，還易帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第4篇：局長履職情況報(bào)告范文
2011年11月，吳偉當(dāng)選為松江區(qū)第四屆人大代表。作為中國電信上海松江電信局局長、黨委副書記的她，始終堅(jiān)持以選民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，積極為民建言、為民代言，與選民心貼心，保持密切聯(lián)系；她堅(jiān)持以“企業(yè)發(fā)展靠民眾，企業(yè)發(fā)展為民眾，發(fā)展成果惠民生”作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了一名人大代表的擔(dān)當(dāng)。
牢記使命 積極履職
作為一名新當(dāng)選的區(qū)人大代表，吳偉深知肩負(fù)著神圣的使命，做好代表工作需要對選區(qū)有深入了解，更要做到對政策了如指掌；只有掌握必要的代表工作知識，才能適應(yīng)工作要求，打下扎實(shí)的履職基礎(chǔ)。當(dāng)選以來，吳偉從知情知政著手，積極參加區(qū)人大常委會(huì)和岳陽代表小組組織的學(xué)習(xí)、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，及時(shí)宣傳最新的方針政策。區(qū)四屆人大一次會(huì)議后，她經(jīng)常主動(dòng)地來到所在選區(qū)，向大家傳達(dá)會(huì)議精神和政策落實(shí)情況。
建言獻(xiàn)策 關(guān)注社會(huì)
每次參加人代會(huì)和常委會(huì)組織的活動(dòng)，吳偉代表都會(huì)格外珍惜，她將參加這些活動(dòng)“作為人大代表零距離接觸政府實(shí)際作為的寶貴契機(jī)”。在審議各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，她積極建言獻(xiàn)策，反映選民的合法訴求。她將深入基層、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究作為履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過主動(dòng)深入選區(qū)，與居民們圍坐聊天，打破隔閡感，及時(shí)掌握百姓的真正需求，并將了解到的輿情、民意整理成文，向有關(guān)部門反映，將這些亟待解決的問題通過自己的努力促成一個(gè)個(gè)滿意的答復(fù)?！拔視r(shí)常告訴自己，凡是百姓講的絕大多數(shù)有道理，我應(yīng)該做的就是及時(shí)溝通，傳遞正面信息?！彼?jīng)常在繁重的本職工作之余，親自到問題所在地去看一看，確保問題能夠得到切實(shí)的解決。
自當(dāng)選松江區(qū)第四屆人大代表以來，吳偉所提交的“關(guān)于改善人民北路（中山中路—樂都路）交通擁堵狀況”、“加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管”、“建立國營菜場經(jīng)營模式降低菜價(jià)”以及“盡早改善‘看病難、配藥難，街道醫(yī)院藥物種類少’現(xiàn)象”等書面意見和建議，從各個(gè)角度反映出了“最基層”的民生問題，為政府解決問題、研究對策和制定政策提供了詳實(shí)依據(jù)，更是為維護(hù)社區(qū)秩序發(fā)揮了重要作用。
和諧發(fā)展 惠及民生
作為松江電信局的主要負(fù)責(zé)人，吳偉代表帶領(lǐng)松江電信局以高度的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)責(zé)任心，為“智慧松江”、“宜居松江”的建設(shè)奉獻(xiàn)力量。上海郊區(qū)第一個(gè)IPTV街道、第一個(gè)天翼鎮(zhèn)、第一個(gè)雙擁信息苑、第一個(gè)黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等先后建成，打造了郊區(qū)領(lǐng)先的光網(wǎng)城市、無線城市、平安城市和智慧城市新模式，實(shí)現(xiàn)光纖村村通。更重要的是完成了松江新城、工業(yè)區(qū)出口加工區(qū)、大學(xué)城、軌交9號線等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的通信建設(shè)任務(wù)。
為惠及民生，電信局的“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“電信服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、延伸服務(wù)，讓居民百姓體驗(yàn)到了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的信息新生活。
第5篇：局長履職情況報(bào)告范文
（1．中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；
2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。
關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建
中圖分類號：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]?？陀^而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。
一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想
主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動(dòng)較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性和自身業(yè)務(wù)專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。
職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動(dòng)的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動(dòng)的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動(dòng)性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。
（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置
黨的十、十八屆三中全會(huì)以及十八屆四中全會(huì)將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義國家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確?！叭嗣穹ㄔ?、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。
一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動(dòng)權(quán)、偵查啟動(dòng)權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見。總之，在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。
（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識到權(quán)力和責(zé)任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以價(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。
職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動(dòng)在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。
二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律
拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。
（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率
偵查權(quán)作為一種國家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動(dòng)性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動(dòng)，行使偵查權(quán)。對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會(huì)“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會(huì)被偵查人員、部門負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門的“行動(dòng)性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動(dòng)反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動(dòng)、機(jī)械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過啟動(dòng)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求
偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動(dòng)的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動(dòng)過程之中的技術(shù)，是偵查活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動(dòng)、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動(dòng)上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對
相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人或者檢察干警對于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。
獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒有必要的獨(dú)立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會(huì)大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對獨(dú)立性。在本級檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動(dòng)；此外，在處理上下級檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級檢察院相對獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對于上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析
北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。
（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置
相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對偵查活動(dòng)的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動(dòng)；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的事項(xiàng)。
關(guān)于部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對主任檢察官進(jìn)行業(yè)績考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強(qiáng)制措施的決定；(3)公開進(jìn)行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對于上述事項(xiàng)擬出意見后，直接報(bào)主管檢察長（局長）決定或者批準(zhǔn)。
通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。
（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長或者處長指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動(dòng)。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識，而這種認(rèn)識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行
1．初步構(gòu)建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會(huì)”（又稱“主任檢察官任免考核委員會(huì)”），具體負(fù)責(zé)對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點(diǎn)院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。
2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制
為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會(huì)委員、檢察委員會(huì)專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)?？陀^而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問題等?？傊殑?wù)犯罪偵查運(yùn)行過程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。
3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制
在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會(huì)、“主任檢察官任免委員會(huì)”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會(huì)、主任檢察官任免委員會(huì)、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問題。
四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動(dòng)的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對于內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對主任檢察官辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)。總之，應(yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。
（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織
檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會(huì)計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。
必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級，按照這四個(gè)基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求
檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動(dòng)條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會(huì)知識等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對性?！币虼?，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對于上級檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調(diào)動(dòng)工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障?？傊?，在推進(jìn)“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。
第6篇：局長履職情況報(bào)告范文
基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細(xì)胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強(qiáng)基層稅務(wù)所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)。
一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務(wù)所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個(gè)所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所（分局）長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項(xiàng)工作職責(zé)：
（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；
（二）負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時(shí)了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài)；
（三）抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查本單位各項(xiàng)稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況；
（四）配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違紀(jì)政紀(jì)等線索的初步核實(shí)和案件的調(diào)查工作；
（五）定期或不定期向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)工作中的重要情況、報(bào)告重大事項(xiàng)；
（六）辦理上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。
二、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用和存在的問題
十年來，兼職監(jiān)察員在黨組、紀(jì)檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極探索有效的監(jiān)督手段和方法，有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補(bǔ)貼，提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責(zé)及考核辦法》，明確了其職責(zé)，并嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行考核。使我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得了較好的成效，為加強(qiáng)我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（一）教育防范。稅務(wù)所（分局）的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，采取靈活多樣的形式，廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時(shí)傳達(dá)到本單位的每一個(gè)稅務(wù)人員，使基層稅務(wù)人員能正確樹立廉潔從政意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時(shí)及時(shí)掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭，分析原因，有針對性地做好教育工作，防患于未然。
（二）監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所（分局）實(shí)行了配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度，當(dāng)前我局的稅務(wù)所從機(jī)制和源頭上開展了預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)等工作，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制，確保了基層的健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市局2001年對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進(jìn)行了清理、完善，并行文下發(fā)了一批制度，要求各單位切實(shí)落實(shí)。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在各項(xiàng)工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取措施，確保了黨風(fēng)廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實(shí)，為基層的健康有序運(yùn)行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。
（三）信息反饋。配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，為上級機(jī)關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責(zé)，直接向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報(bào)工作中的重要情況和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)了上級機(jī)關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機(jī)關(guān)能更及時(shí)、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài)，掌握地稅機(jī)關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。
在我局的稅務(wù)所（分局）配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的實(shí)踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）個(gè)別所對兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。一經(jīng)聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時(shí)，要報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)。但是個(gè)別稅務(wù)所（分局）對兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為兼職監(jiān)察員可有可無，作用并不大，隨意更換兼職監(jiān)察員，造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊，難以很好地履職盡責(zé)，完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦得各項(xiàng)任務(wù)。
（二）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長個(gè)人的意志來確定哪些工作應(yīng)由兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與，總的講，目前監(jiān)察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，導(dǎo)致其紀(jì)檢監(jiān)察工作和行風(fēng)建設(shè)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
（三）兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，難于很好地開展工作，很不適應(yīng)當(dāng)前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動(dòng)性，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作安排依賴于上級，不能結(jié)合本單位的實(shí)際大膽開展工作，狠抓有關(guān)工作落實(shí)。
三、充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的建議
（一）注重素質(zhì)。稅務(wù)所的紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴(yán)格把關(guān)，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好，自身要求嚴(yán)，善于學(xué)習(xí)思考，工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定管理能力的干部擔(dān)任兼職監(jiān)察員。要加強(qiáng)對兼職監(jiān)察員的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間廣泛學(xué)習(xí)，提高文化知識、專業(yè)知識、管理知識，增強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。
第7篇：局長履職情況報(bào)告范文
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長先進(jìn)事跡材料
縣政協(xié)委員、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作大局，充分發(fā)揮本部門的職能作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)政水平，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為維護(hù)民生灑下了心血和汗水，增添了靚麗的一筆。
自任縣質(zhì)監(jiān)局局長以來，尤其是近年來，不斷加強(qiáng)全體職工的服務(wù)意識，加大促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。首先，加強(qiáng)了與縣委、縣政府的溝通與協(xié)調(diào)，對質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作列出詳細(xì)報(bào)告，事前征得縣委、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持與理解，為質(zhì)監(jiān)工作開展提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，他視質(zhì)量為產(chǎn)品的生命，為企業(yè)生存的根本；視品牌為企業(yè)決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此，大力實(shí)施了“質(zhì)量興縣”和“名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”。對于重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和縣委、縣政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持靠上去服務(wù)，幫助企業(yè)積極申報(bào)“中國名牌”、“山東名牌”，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過對企業(yè)深入具體地服務(wù)，使企業(yè)認(rèn)識到了質(zhì)監(jiān)工作的價(jià)值，為質(zhì)監(jiān)工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全縣已擁有2個(gè)中國名牌和3個(gè)山東名牌，名列濟(jì)寧市各縣市區(qū)前茅，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是維護(hù)民生的第一關(guān)。為確保兩個(gè)安全，他落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，切實(shí)做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”；落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任；落實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解，與監(jiān)管分局簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。
在抓好食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的同時(shí)，他特別注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。近年，為適應(yīng)不斷發(fā)展的質(zhì)監(jiān)工作的需要，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他結(jié)合本縣實(shí)際，在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先進(jìn)行了質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管機(jī)制改革。在全縣設(shè)立4個(gè)監(jiān)管分局，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)管站，在每個(gè)行政村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成了四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到了監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)建了新的監(jiān)管模式，得到了市縣政府和市質(zhì)監(jiān)局的肯定，市政府專門在縣召開現(xiàn)場會(huì)，推廣的經(jīng)驗(yàn)。
針對目前縣的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)情，為提高全縣整體質(zhì)量水平，加快工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)步伐，打造全縣產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，緊緊抓住省市質(zhì)監(jiān)部門“規(guī)范基層管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”的機(jī)遇，結(jié)合全縣變頻器這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實(shí)際，積極協(xié)調(diào)爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，終于使“山東省電力電子變頻器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”這一重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。目前該中心正在加緊建設(shè)，不久，一個(gè)現(xiàn)代化的、足以展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的標(biāo)志性建筑便會(huì)呈現(xiàn)在世人面前，且為建設(shè)更加美好的新發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
輝煌的業(yè)績來自于對事業(yè)的忠誠和熱愛，來自于上下和諧的團(tuán)隊(duì)精神。對工作要求嚴(yán)格，鐵面無私，在生活上則是職工們的好朋友，他從不以領(lǐng)導(dǎo)自居，待人謙遜和藹，注意傾聽員工心聲，關(guān)心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況，切實(shí)為職工排憂解難。
第8篇：局長履職情況報(bào)告范文
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以“生態(tài)文明市”建設(shè)和“森林”建設(shè)為目標(biāo)，按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、形成合力、集中整治、完善機(jī)制、規(guī)范管理”的總體要求，對全市非法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決治理礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的亂采濫挖、破壞林地、生產(chǎn)安全隱患等突出問題，加快建立政府部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源管理水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“森林”建設(shè)提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過這次集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法開采和破壞林地的行為，使我市亂采濫挖等違法行為得到根本遏制；非法開采案件得到嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；基層政府的日常監(jiān)管得到繼續(xù)加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制得到建立完善；礦山安全生產(chǎn)隱患得到徹底根除，道路及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善；矛盾糾紛得到全面化解，社會(huì)和諧進(jìn)程得到穩(wěn)步推進(jìn)。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（年月底前）。建立工作機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施意見，召開動(dòng)員會(huì)，全面部署專項(xiàng)整治工作，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，營造集中整治工作氛圍。各鎮(zhèn)（街道）要按照動(dòng)員會(huì)統(tǒng)一部署，針對轄區(qū)內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源的問題，研究制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)專職人員。要把專項(xiàng)行動(dòng)中《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通告》等宣傳資料張貼到鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村的主要路口、公共場所，做到家喻戶曉，人人皆知，營造打擊非法開采礦產(chǎn)資源的良好氛圍。
（二）集中整治階段（年月—月底）。在全面動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，市級有關(guān)職能部門和沿山各鎮(zhèn)（街道）要按照實(shí)施意見要求對轄區(qū)內(nèi)的非法開采點(diǎn)進(jìn)行集中整治。
1．全面落實(shí)管護(hù)措施。沿山各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山及重點(diǎn)非法開采區(qū)域要采取砌墻封塘、設(shè)置醒目警示牌，在主要道路上設(shè)置視頻探頭等措施，全面落實(shí)監(jiān)管保護(hù)措施，盡力減少非法采礦行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)源頭防控。
2．全面開展集中巡查。沿山各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的非法開采點(diǎn)要進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管，要按照礦產(chǎn)資源違法行為零報(bào)告和日報(bào)告制度的要求，及時(shí)組建專門的巡查隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)巡查，真正做到不留空隙不留死角。發(fā)現(xiàn)有非法開采行為時(shí)，要立即控制作業(yè)工具，并及時(shí)上報(bào)市聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行查扣。市聯(lián)合執(zhí)法組對重點(diǎn)非法開采區(qū)域要進(jìn)行高密度巡查。
3．全面查處違法行為。市級有關(guān)職能部門和沿山鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加大對非法采礦行為的打擊查處力度。市聯(lián)合執(zhí)法組接到群眾舉報(bào)或鎮(zhèn)（街道）上報(bào)后，要立即趕赴現(xiàn)場處置。沿山鎮(zhèn)（街道）接到市聯(lián)合執(zhí)法組的處置協(xié)助通知后，要及時(shí)組織力量趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場執(zhí)法秩序，全力保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。國土資源、農(nóng)業(yè)部門對非法開采行為要進(jìn)行及時(shí)處理，通過分組突擊談話、查扣作業(yè)工具、實(shí)施證據(jù)保存等措施，從快從嚴(yán)給以行政處罰。發(fā)生阻擾執(zhí)法或暴力抗法的，公安部門要及時(shí)到達(dá)非法開采現(xiàn)場，穩(wěn)控局面，依法處置。國土資源、農(nóng)業(yè)部門在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑或涉及犯罪線索的，應(yīng)及時(shí)向公安部門通報(bào)案情，對惡性犯罪嫌疑行為，單獨(dú)調(diào)查取證有困難的，公安部門應(yīng)提前介入；符合刑事立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案。
4．全面加強(qiáng)綜合管理。公安交警、交通部門對沿山路面的超載超限運(yùn)輸車輛要依法予以查扣，發(fā)現(xiàn)不能提供合法來源憑證的礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的，要及時(shí)上報(bào)市聯(lián)合執(zhí)法組處置。工商部門要嚴(yán)肅查處收購、銷售非法礦產(chǎn)品的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法的規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。公安部門要切實(shí)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為。安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)非法開采，應(yīng)及時(shí)告知市聯(lián)合執(zhí)法組。建設(shè)、交通、水利部門要落實(shí)對工程建設(shè)所需礦產(chǎn)品使用的監(jiān)督管理責(zé)任制，明確要求建設(shè)施工單位必須購買合法的礦產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)使用非法礦產(chǎn)品的，應(yīng)立即通知市聯(lián)合執(zhí)法組，并視情禁止其參與政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。廣電、報(bào)社等新聞單位要加大宣傳力度，對非法開采行為要公開曝光，進(jìn)一步營造礦產(chǎn)資源規(guī)范管理的良好氛圍。監(jiān)察部門要監(jiān)督各部門、鎮(zhèn)（街道）在集中整治過程中履職及協(xié)作配合情況，并重點(diǎn)查處黨員干部參與支持非法開采等違紀(jì)違規(guī)問題。
（三）鞏固提高階段（月）。市集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查小組，對沿山各鎮(zhèn)（街道）集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐一評估，對沒有達(dá)到工作目標(biāo)的地方，要適當(dāng)延長集中整治時(shí)間，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，各地各部門要在全面總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善日常監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)長效管理。
1．落實(shí)巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）要按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化對礦產(chǎn)開采的日常監(jiān)管職能，進(jìn)一步明確巡查職責(zé)和區(qū)域重點(diǎn)，做到分片包干，責(zé)任到人。同時(shí)要加強(qiáng)臺帳管理，要按照礦產(chǎn)資源監(jiān)管巡查零報(bào)告制度的要求做到每日一報(bào)，真正形成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”的巡查工作機(jī)制，及時(shí)將非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。市聯(lián)合執(zhí)法組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促沿山各鎮(zhèn)（街道）的日常監(jiān)管工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門組織對非法開采開展聯(lián)合執(zhí)法。
2．強(qiáng)化責(zé)任考核。要全面強(qiáng)化責(zé)任考核，沿山各鎮(zhèn)（街道）作為礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任主體，要全面加強(qiáng)對非法開采的監(jiān)管力度；市級職能部門作為執(zhí)法主體，要認(rèn)真履行工作職責(zé)，不認(rèn)真履職或履職不規(guī)范、造成非法開采屢禁不止的，要嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對村級組織的考核管理，要將礦產(chǎn)資源管理列入農(nóng)村干部責(zé)任制考核，加大獎(jiǎng)懲力度，對村干部放任非法開采，甚至參與非法開采、非法牟利的，鎮(zhèn)（街道）要積極配合相關(guān)部門組織查處。
3．規(guī)范礦產(chǎn)管理。國土資源部門要對合法開采點(diǎn)的運(yùn)輸車輛提供合法來源標(biāo)識，以便公安交警、交通部門對礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行稽查管理。同時(shí)針對我市重點(diǎn)工程多、礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張的局面，抓緊調(diào)研找尋合適的可開采點(diǎn)，規(guī)范礦產(chǎn)開采出讓。各鎮(zhèn)（街道）要從全局的高度，積極支持新設(shè)采礦點(diǎn)的設(shè)置，及時(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，通過增加礦產(chǎn)品供應(yīng)量，來緩解供需矛盾，平抑礦產(chǎn)品市場價(jià)格，進(jìn)一步遏制非法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。同時(shí)，要加快推進(jìn)廢棄礦山治理工作，確保廢棄礦山生態(tài)面貌得到有效改善。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)部門要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前我市非法開采礦山資源的嚴(yán)峻形勢及危害性，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。市成立集中整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市國土資源局局長任副組長，市監(jiān)察局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市安全監(jiān)管局、市交通局、市工商分局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和沿山各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)整治非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)工作的日常工作。在此基礎(chǔ)上，從國土資源、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)專人組成市聯(lián)合執(zhí)法組，在市國土資源局設(shè)置辦公場所，實(shí)行集中辦公，其他職能部門要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作需要，適時(shí)參加市聯(lián)合執(zhí)法組活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保整治工作真正落到實(shí)處。
（二）明確職責(zé)，形成合力。各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)內(nèi)整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)非法開采點(diǎn)日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法開采行為，配合市聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場處置。國土資源、農(nóng)業(yè)部門要加大對非法開采礦產(chǎn)資源和破壞森林資源的行為的查處力度。各有關(guān)職能部門要按照實(shí)施意見規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。
第9篇：局長履職情況報(bào)告范文
敢于亮劍 懲處違紀(jì)行為
審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一道重要關(guān)口，面對社會(huì)各種壓力，面對某些審計(jì)項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，史愛群一身正氣從不懼怕和退縮，而是敢于亮劍。不管什么關(guān)系，不管什么背景，該怎么查就怎么查，鐵面無私，大膽處理，不講人情。上任不久，史局長就碰上了一塊“硬骨頭”。在對區(qū)直負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該單位管理混亂，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條列支等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。聽取匯報(bào)后，他當(dāng)即決定對該單位進(jìn)行全面清查，將問題查深查透。他和大家一起在堆積如山的賬冊中細(xì)細(xì)核查，發(fā)現(xiàn)3筆賬務(wù)處理有疑點(diǎn)。此時(shí)，該單位負(fù)責(zé)人覺察到即將東窗事發(fā)，便利用各種手段阻礙審計(jì)調(diào)查。史局長帶領(lǐng)審計(jì)組一班人，頂住各種壓力和恐嚇，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查取證，終于查清了全部違紀(jì)事實(shí)。在檢察和公安部門的密切配合下，涉案人員最終受到了法律的制裁。
五年多來，該局先后實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目65個(gè)，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失1806萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送經(jīng)濟(jì)案件線索2個(gè)。____區(qū)委、區(qū)政府組織三次黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議，通報(bào)了47家的公用經(jīng)費(fèi)，點(diǎn)了6個(gè)單位的名；20__年8月全區(qū)黨風(fēng)廉政教育大會(huì)通報(bào)了單位的違紀(jì)違規(guī)問題、單位領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違規(guī)問題及單位財(cái)務(wù)人員的違紀(jì)違規(guī)問題。20__年10月全區(qū)黨政負(fù)責(zé)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育大會(huì)上，史愛群作了題為《依法履行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)行為規(guī)范》的輔導(dǎo)報(bào)告，公開披露了行政事業(yè)單位在“錢怎么收”、“錢怎么用”、“錢怎么管理”三個(gè)環(huán)節(jié)上的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違規(guī)問題，并點(diǎn)到了具體單位，點(diǎn)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，點(diǎn)到了具體的內(nèi)容。通過會(huì)議曝光審計(jì)結(jié)果，在全區(qū)干部中產(chǎn)生了較大的震動(dòng)。
勇于創(chuàng)新 彰顯免疫功能
在審計(jì)局工作之前，史愛群擔(dān)任過多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長、分管財(cái)稅工作的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長，對財(cái)務(wù)管理的規(guī)則流程十分稔熟，對賬目處理的方法技巧也頗有心得。上任不久，他就提出要將“審、幫、促”的思想貫徹到審計(jì)工作的全過程，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，努力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。為此，他積極建言，爭取____區(qū)委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》的文件，完善了干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度、審計(jì)結(jié)果談話制度、審計(jì)整改報(bào)告制度、審計(jì)整改效果回訪制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度。近年來，____區(qū)審計(jì)局依法加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,先后向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送經(jīng)濟(jì)案件2個(gè)，2名領(lǐng)導(dǎo)干部降職，1名調(diào)離，2名問責(zé)。區(qū)審計(jì)局將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的17類問題，在全區(qū)黨務(wù)工作會(huì)議上公開曝光，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。
近幾年來，他和同事們積極探索審計(jì)工作思路，引入了有錯(cuò)無為的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，規(guī)范施政行為，取得了良好的成效。去年，____區(qū)審計(jì)局對區(qū)直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公務(wù)費(fèi)開支情況專項(xiàng)調(diào)查，審計(jì)情況反映到區(qū)委、政府后，引起了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對存在問題的單位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委書記分別與之談話，要求加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約。此舉對該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了較大的震動(dòng)。近年來，該局通過對26個(gè)單位主職領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出違規(guī)資金600萬元，管理不規(guī)范資金120萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交案件線索 1 件。____區(qū)委根據(jù)過審計(jì)結(jié)果，對16名干部進(jìn)行了調(diào)整使用，5人得到了提拔，2 人被降職使用，紀(jì)檢、組織部門對 2 名干部進(jìn)行誡勉談話。
嚴(yán)于律己 塑好審計(jì)形象
上任伊始，史愛群便主持修訂了審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、廉潔勤政責(zé)任制度、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作紀(jì)律的暫行規(guī)定》等十多項(xiàng)管理制度， 按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的要求，突出抓好《審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》的實(shí)施，預(yù)防和杜絕“人情審計(jì)”、“關(guān)系審計(jì)”的發(fā)生。
