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1分級審核物資計劃
物資計劃是物資管理的伊始部分,計劃失誤會致使采購量不準確,從而造成物資積壓的情況,浪費成本。并且,如果物資計劃不夠準確,就會出現臨時性計劃,通常臨時性計劃的物資量較少且采購的時間較短,會增加運輸成本,也無法獲取價格優(yōu)惠。所以,要分級審核物資計劃,要求物資使用部門的負責人簽字,而臨時性計劃則要求分管領導和經營負責人進行審核。此外,在月末召開有關物資計劃會審的會議,要求物資使用部門對物資的需求計劃進行說明,經過審核批準后,就達到了正式計劃的標準。
2優(yōu)化物資供應作業(yè)現場的配送
物資的配送管理分為三個方面:物資交舊、領用審批和現場配送。在物資交舊方面,使用部門在獲得配送物資的批準前,必須把和申請的物資相適應的舊物資交送至倉庫,辦理交舊手續(xù)之后才可以現場配送。這樣就能減少物資的積壓,節(jié)約成本,提高使用率。在領用審批方面,若沒有加蓋“分類交舊印章”,那么二級物管部門則不予以辦理相關的審批手續(xù);若物資沒有被列進月度物資計劃,也不予以辦理審批手續(xù)。在現場配送方面,物資的配送人員要依照使用部門的要求將所需物資送到使用部門的倉庫,對于生產中急需的物資則要直接送到生產作業(yè)現場。在物資使用部門對物資進行審核并確定無誤后,再由部門的材料員或者配件員一同與配送人員去辦理簽收手續(xù)。
3嚴格把關物資的質量和價格精細化
物資管理提倡控制物流的全過程,將物資管理部門的職權擴大,掌控生產經營的各個環(huán)節(jié),因此對于物資的質量和價格的管控也在物資管理的范疇內。首先,物資供應的準備。物資管理部門建立收錄物資信息的資料庫,記錄物資的名稱、規(guī)格、技術參數、功能、注意事項、使用記錄、價格、供應商等,這樣就能為采購物資的準確性和便利性提供保障;其次,物資配送的驗收。在配送物資前,應該由物管部門的工作人員依照物資計劃來驗測物資的質量及價格,填寫相關的驗收資料,如果發(fā)現問題則要立即填進《物資質量價格追蹤表》,在沒有達到統(tǒng)一意見時,則要拒簽物資;再者,物資使用的監(jiān)督。物資使用部門及管理部門要共同負責物資在使用過程中的監(jiān)督工作,若發(fā)現問題,也要像上條所述來處理;最后,物資供應過程中追蹤異常情況。
4提高廢舊物資管理水平
廢舊物資實質上是企業(yè)的的后臺供應鏈,如果將廢舊物資處理好,則能激活企業(yè)的沉淀資金。第一,物資管理部門要立項處理廢舊物資,建立專門的物資交舊記錄本,記錄廢舊物資的品名、規(guī)格參數、具體數量、重量等,繼而向交舊單位開支廢舊物品的回收單據,以此為兌現依據;第二,廢舊物資的計件和計量工作必須由兩人以上共同參與,互相監(jiān)督,避免其中出現問題;第三,要根據廢舊物資的具體情況來區(qū)別管理,可分為情況待鑒定物資、可修復利用物資、廢棄待處理物資三種類型。所有回收的廢舊物資都是第一種類型,在鑒定之后,若該廢舊物資可以修復并進行利用,則為第二種類型,若實在沒有修復的價值,則可作為廢棄品;第四,定取合理的廢舊物資回收價格,去也管理部門要對市場上廢舊品回收的價格進行調研,制定相關的回收價格目錄,為報廢物資的定價提供依據,而有些物資沒有被列入該目錄,則要請相關專業(yè)人士定價;第五,可以創(chuàng)新廢舊物資處理手段,實行競價拍賣制度,根據廢舊物資的定價來擬定拍賣底價,以公開公平公正為基本原則,吸引買主,從而提高處理廢舊物資的收益。
二、總結
(一)指導思想
以持續(xù)改善人居環(huán)境和提高空氣質量為目的,通過開展城中村和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境安全集中整治和創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市活動,不斷推進我區(qū)再生資源行業(yè)環(huán)境污染整頓工作深入開展,改善環(huán)境質量,優(yōu)化人民群眾生活環(huán)境,消除安全生產隱患,提升城市形象,推進幸福南城建設步伐,為我區(qū)創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市和城中村結合部環(huán)境安全整治目標的順利完成做出貢獻。
(二)整頓目標
以國家商務部〔〕第8號令為依據,市有關文件精神為指導,廣泛宣傳,采取自糾自改和“依法打擊”的手段,對全區(qū)再生資源回收行業(yè)進行一次全面徹底的清理和整頓,切實糾正再生資源回收過程中存在的違法經營、驚民擾民的行為及對環(huán)境的二次污染。
堅決取締無證經營(或證照不全)及占道經營,嚴重影響市容市貌和居民生活的廢品回收站點;取締我區(qū)二、三環(huán)和主干道(一、二類道路)及其與三類道路連接處50米內、文物古跡、涉外賓館、風景名勝區(qū)等影響市容市貌以及法律法規(guī)禁止設立的地點設置廢舊物資回收站(點);清理整頓居民區(qū)內存在安全隱患的回收站點;加強對走街串巷的流動收購人員的管理,整頓期間對我區(qū)廢舊物資流動收購人員進行登記、審核,流動收購人員不得在城市一、二類道路進行流動收購;爭取3年內老模式的再生資源回收站(點)全部消失,對于出現的回收盲點地區(qū)逐步采用專用回收汽車進行定時定點交售(關于廢品收購專用汽車,目前北京、天津等地正作為試點運行,我市將開始投放),形成獨特的亮點。
二、整頓時間及范圍
年8月20日至年10月19日,這次全面整頓的范圍為全區(qū)所有從事再生資源回收的企業(yè)和個人。
三、工作任務
區(qū)旅游局:負責對行業(yè)管理進行指導,協(xié)調各部門開展工作。負責制定和實施我區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,參與市場整頓,落實有關扶持政策,推進再生資源回收體系建設。并對再生資源管理工作進行總結匯總,報市商務局和區(qū)政府。
區(qū)城管執(zhí)法局:負責查處非法占道、違反城市市容的行為,對非法廢品回收站(點)進行關閉、取締;加強對走街串巷的流動收購人員的管理,整頓期間對我區(qū)廢舊物資流動收購人員進行登記、審核,流動收購人員不得在城市一、二類道路進行流動收購;加強對回收網點周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
區(qū)建設局、規(guī)劃分局:負責將再生資源回收網點納入城市規(guī)劃,依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。
公安分局:負責再生資源回收市場整治活動的治安管理,并依法查處整治過程中阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為;清查處理違法、違規(guī)收購和收贓、銷贓行為,對未按照規(guī)定要求從事流動廢品收購的車輛進行整頓。
工商分局:負責牽頭取締無照回收網點,對統(tǒng)一設立的回收站及再生資源交易市場經營戶登記注冊或變更,并加強市場監(jiān)管。
環(huán)保分局:負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。
國土分局:負責按規(guī)劃功能做好再生資源市場用地的供地落實工作,查處非法占用土地從事廢舊物資收購活動的行為。
各街道辦事處:負責對轄區(qū)再生資源回收站點進行拉網式排查整頓。在履行屬地管理職責的同時,重點對占(租)用集體土地、建設用地、閑置廠房和居住房等無照收購再生資源的回收站(點)開展清理整頓工作,對轄區(qū)內存在安全隱患的再生資源回收站(點)進行整改或取締。負責對所轄社區(qū)、村進行有效宣傳,任何閑置廠房、院落、門面及空閑地不準增設新的再生資源廢舊物資回收站(點),并將出現的再生資源廢舊物資回收盲區(qū)及時同區(qū)旅游局再生資源管理辦公室溝通。對轄區(qū)范圍內的流動收購人員加強監(jiān)管。
四、工作要求
(一)加強領導,克服困難,認真落實。全區(qū)有大小站(點)300余個,任務重,時間緊,各單位要確保各項工作順利推進,并有專人負責,按照各自職能大力開展工作。
(二)突出重點,加大力度,多方合作。在整頓過程中,要嚴格執(zhí)法,對再生資源回收行業(yè)的一切有悖于這次整頓精神的行為,要依據有關法律法規(guī)進行嚴肅查處,堅決予以取締。
一.組織健全,加強對廢舊物資處理效能監(jiān)察工作的領導和監(jiān)督。立項之初,我分公司即成立以黨委書記為組長、生產副經理、材料設備部、財務部和車間負責人組成的領導小組,負責對此項效能監(jiān)察工作的領導,分公司材料設備部負責對廢舊物資處理工作的具體實施,黨群工作部紀檢監(jiān)察人員負責對廢舊物資處理的全過程監(jiān)督。
二.加強過程控制,規(guī)范操作程序。
分公司于1、4季度分別對我車間鋼材邊角余料進行了處理,3季度,對部分廢舊設備進行了處理。對這些廢舊物資的處理,首先由材料設備部提出《廢舊物資處理申請》,分公司技術部、質量安全部、財務部等綜合施工生產、質量安全和財務管理等方面進行綜合審查,分公司紀檢監(jiān)察人員及車間工人代表進行監(jiān)督,經生產副經理確認后進行處理。然后,由材料設備部向社會廢舊物資處理的信息,對前來投標的競標人資格進行審查后確定競標人,發(fā)出競標書。第三,在規(guī)定時間內收到競標人的標書后,組織公司領導、車間、工程管理部、材料設備部、財務部及紀檢監(jiān)察人員集中進行開標,以價高并能滿足預交訂金、承諾遵紀守法和廠規(guī)以及負責清場的競標人中標。物資出廠時,由我車間派人進行裝車監(jiān)督,門衛(wèi)負責出門最終驗貨旅行。
三.加強監(jiān)督檢查,確保廢舊物資處理工作規(guī)范、透明。
分公司紀檢監(jiān)察人員自始至終參與到廢舊物資處理工作的中去,從處理申請、發(fā)出標書到開標定標以及出廠驗貨等環(huán)節(jié),加強監(jiān)督檢查。部分職工代表也參與到監(jiān)督檢查中,增加了透明度。
四.效能監(jiān)察工作的特點:
老實人遇上新問題
正月初八,記者來到重慶市奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn),隨便跳上一輛三輪車,問司機:“鎮(zhèn)上有個收廢品的很出名?”“你說的是向大川吧?我拉你去!”
認識向大川的人都說他是一個老實人。在吐祥鎮(zhèn)這個彈丸之地,他是經營破爛生意最長久的人,已達30年之久。一輩子老老實實的他,在2008年10月遇上了新問題。
這天下午,門市上來了七八個叼著香煙、穿著新潮的年輕人,為首者抖著手里的兩張打印紙讓他簽字。
向大川拿著兩張紙瞧了半天沒瞧明白,為首者一把奪過打印紙,直截了當地說:
“簡單給你說吧――從今以后,你就不用這么辛苦地收破爛了,由我們每年給你發(fā)工資――”來人伸出一個巴掌,接著說道,“5000元!”
向大川總算明白了他們的意思:他們是想壟斷經營這吐祥鎮(zhèn)的廢品收購市場。
這份白紙黑字的協(xié)議上寫得很清楚:“甲方(即對方)為了規(guī)范吐祥鎮(zhèn)的廢舊物資回收市場,嚴禁非法收購涉及贓物等物資,特注冊了廢舊物資回收有限公司,為了使市場規(guī)范有序,依法回收廢舊物品,特立以下條款:自甲方營業(yè)之日起,乙方(即向大川)不得從事一切廢舊物資的收購與批發(fā),更不得擅自將廢舊物資運輸出境,或接待境外的收購戶來吐祥收購……甲方每年給乙方補助5000元……”
向大川笑著說:“這擺明了是壟斷經營,每年給我5000元,我不喝西北風么?”盡管對方軟硬兼施,但向大川并沒有答應。
因為向大川心里清楚:他們看中的是吐祥鎮(zhèn)每年超過30萬元純利潤的廢品收購市場。盡管市場如此之大,但憑他們這些人就想不勞而獲,未免太過自信了。向大川比誰都清楚,自己經營幾十年的廢品收購生意,是有著與眾不同的“破爛經”的。
破爛三字經
向大川把自己的破爛經總結成了三個字:快、雜、慎。
破爛經的第一個法寶,就是“快”,他永遠比同行快一步。當別人還在走村串戶的時候,他已經在鎮(zhèn)上擺攤了;當別人在擺攤的時候,他已經有了自己的門市;他的第二個法寶就是“雜”。要使自己成為真正的破爛王,就得對破爛精通。小鎮(zhèn)或農村人幾乎長期與破爛打交道。不久,向大川開始配鑰匙、修鎖、補鞋、補雨傘……有一天,一個農民背著一背篼爛紙殼問他收不收,向大川看了看滿滿一背篼廢品,說道:“這玩意兒以前沒收過,這還能賣錢?”農民笑道:“咋不能賣?聽說縣城里能賣好幾毛錢一斤呢!”說者無意,聽者有心,向大川經過一番打聽,證實這廢品確實能賺錢。
于是,當別人大量開始學著他在街頭擺攤補鍋的時候,向大川已經將主營業(yè)務開始轉向收破爛了。
幾乎凡是與破爛有點關系的,向大川都做,“破爛王”的稱呼不脛而走。
然而,事情并非總是一帆風順。要想在破爛行業(yè)立足,還得時刻小心謹慎分辨破爛的來源。這就是他的第三個要訣:“慎”。
一次,一個年輕人拿來七八個大貨車的車轱轆,想要賣給他。一下接到這么多車轱轆,這可是他以前從沒有過的經歷。
向大川仔細敲了敲那些車轱轆,發(fā)現這些都只是六七成新的貨色,離“破爛”還差得遠,當時就多了一個心眼:這不會是偷來的贓物吧?正這樣想著的時候,年輕人焦急地說:“你看著給點錢吧,兩百三百都成!”正說著,忽然門前走來兩個便衣警察,將這個年輕人逮了個正著。原來,這些車轱轆全是偷來的贓物。向大川被嚇出一身冷汗,要是剛才貪財給收下了就惹下大麻煩了!
自那以后,向大川都要給自己定下規(guī)矩:不是本地人的破爛不收,涉及到大車上的零件配件不收;大宗破爛物品實行簽字登記,以便日后查驗。小心行得萬年船,正是靠著自己的小心謹慎,從那以后,他再也沒有出過差錯。
到了2002年,靠收破爛、補鍋、修鎖配鑰匙等破爛工作,向大川靠積累起來的30多萬元錢在吐祥鎮(zhèn)蓋了兩棟四層小樓。如今,隨著這些樓房的增值,他的個人資產已經超過100萬元。
2003年,向大川迎來了他破爛行業(yè)的黃金時間。這一年,吐祥鎮(zhèn)實行農網改造,原來的鋁線全部換成新的,每個村都有好幾百公斤廢舊鋁線,向大春作為吐祥鎮(zhèn)最大的廢品收購商,幾乎囊括了全鎮(zhèn)所有的廢舊鋁線。就是這一仗,他的純利潤已達到10萬元。
危機下的生財之道
天有不測風云。2008年,席卷全球的經濟危機也影響到了這個偏僻的小鎮(zhèn)。原本走俏的廢品價格,一夜之間下跌得異常厲害。原本二十幾元一斤的銅下跌到只有七八元,鋁更是下降得厲害。望著倉庫里堆放到天花板的20多噸廢品,向大川欲哭無淚。這一年,他的直接經濟損失在10萬元以上?,F在,這些廢品仍舊放在倉庫里,向大川說,等經濟回暖的時候再拋售吧。
然而,危機歸危機,生意還得照常做。經濟危機時刻,向大川自有應對的辦法,除了將大批廢品儲存起來等候經濟回暖外,他還想到了很多別人想不到的點子。
“廢物再利用”是他首先想到的點子。記者見到他的時候,他正將一塊收來的DVD機上的鐵皮敲打成平整的一塊,蹲守在一旁的一個農婦說她看中了這塊鐵皮,“正好可以放在灶臺上擋水”。這塊花3毛錢收來的廢舊鐵皮,最終因為“廢物再利用”,被向大川以2元的價格成功賣出。
農村人總免不了需要一點鐵皮、鋁皮、銅線的時候,這時候,他們就會來到這個廢品收購點,挑選自己中意的東西,廢物得到了再利用,向大川也因此賺到了比賣廢品更多的利潤。
“化整為零”也是他應對經濟危機的又一重要法寶。比如一臺廢棄的冰箱,向大川以極低的價格整體收購回來之后,他再將冰箱拆開,將銅、鐵、鋁、塑料等一一分類拋售出去,價格比整體出售要高出80%。
【關鍵詞】;舊家具 回收二次使用
中圖分類號:J525.3 文獻標識碼: A 文章編號:
舊家具現實情況分析:
時隨著科學技術的進步和生活水平的提高,新產品開發(fā)的速度逐步加快,產品的生命周期變得越來越短。廢棄家具中木質家具占的比重最大。實木家具的壽命一般都在幾十年以上,板式家具的使用壽命相對較短。由于消費者的“喜新厭舊”,例如:家具的外觀造型以及色彩等方面喜好的改變,家具產品往往在20年左右就被取代,現在隨著家具產業(yè)的蓬勃發(fā)展,產品更新時間大有縮短的趨勢。另外,住房的二次裝修或者購置新居,往往都會將原來的舊家具淘汰。我國目前對于這部分的廢舊木材資源回收利用率不高,造成了極大的浪費。廢舊木質家具而產生的廢棄木質材料是固體廢棄物中極具利用價值的一部分,可以循環(huán)利用。加強對廢棄木質材料的回收,可以減少廢棄木材對環(huán)境的污染。
生產工藝發(fā)展現狀
經濟全球化帶來了國際現代家具的新產品、新材料、新結構、新技術,帶動和促進了內地民營企業(yè)的發(fā)展,揭開了中國現代家具工業(yè)歷史新篇章。在經濟全球化的趨勢下,經過幾十年的發(fā)展及國外先進技術的引進,中國家具產業(yè)的工藝水平有了大幅度的提升,比如:板式家具的拆裝結構更多運用于家具商品而取代了傳統(tǒng)榫卯結構在家具的統(tǒng)治地位;“32ira系統(tǒng)”的結構以及“32mm系統(tǒng)"五金連接件的推廣和普及;家具生產企業(yè)大規(guī)模使用的32mm系統(tǒng)配套機械設備,多排鉆在家具生產中的運用;大型電子開料鉆、全自動封邊機等專用設備的應提高了產品優(yōu)質率;自動淋涂線和噴涂線等數控流水線作業(yè)流程的在家具涂飾應用;還有近年來日益普及的加工定制中心等都大大提升了中國家具工業(yè)的整工藝水平。另外各類新型環(huán)保板材、復面材料和封邊材料、裝飾材料的引進,大大地促進家具新產品的開發(fā)和產品改進創(chuàng)新。這些都為中國家具企業(yè)充分利用國外技術創(chuàng)新的好處和實現資源全球優(yōu)化配置創(chuàng)造條件,促進了中國家具工業(yè)發(fā)展。
國內家具回收業(yè)現狀
我國的家具回收行業(yè)基本屬于一個空白的狀態(tài),只有少數商家在小范圍內的回收舊家具,然后將其進行翻新修補再出售。對于廢舊家具的處理大致有以下幾種途徑:(1)流入通常的舊物回收店進行回收:將廢棄的舊家具賣給廢品收購站,再集中由廢品收購站進行處理。(2)流入搬家公司回收系統(tǒng):搬家公司在為委托人進一行搬家服務的時候,以低價收購委托人廢棄的舊家具,這些家具的去向一般是2個:廢品收購站或者是收購舊家具的商家。(3)流入民間收購舊家具的機構:在街頭巷尾可以看到四處粘貼的路邊廣告,上面寫著收購舊家具。這部分人收購的家具對象通常是完好的或是有一定價值的舊家具,收購之后可以經過簡單的修復可以在二手市場或古董市場進行買賣。目前在我國尚未沒有形成一個系統(tǒng)的家具回收體系,幾乎也沒有生產企業(yè)嘗試過建立家具回收中心。那么這些回收來的木質家具會如何進行處理呢?通常會有下面幾種處理途徑:(1)重新修復后在舊貨市場上買賣;(2)分離成部件以木材邊角余料的方式買賣;(3)當作燃料燒掉或者當成垃圾被填埋。總的來說,家具的回收處理目前在我國處在空白階段,還沒有對該領域進行過研究,需要我們來進行這方面的進一步探討。
考察的意義
二十一世紀是信息時代,是知識經濟時代,也是生態(tài)文明時代設計在工業(yè)中被看成是一個必不可少的因素,它是市場競爭及產生經濟效益的手段,同時也可以滿足幾項重要的社會功能,包括生態(tài)平衡的持續(xù)性,如今家具產品的淘汰時間大幅縮短,原因不是功能的喪失,而是因為被更新鮮更流行的家具產品所取代。這種消費方式暴露出來的問題主要有以下幾個方面的表現:
(1)家具產品的生產消耗大量的森林資源,資源的不合理使用導致浪費;
(2)由于生產過程的不科學處理造成對人體健康以及生態(tài)環(huán)境的潛在威脅;
(3)大量廢棄淘汰家具產品造成大量固體垃圾,但目前社會處理固體垃圾的能力有限,受此限制許多廢舊家具產品只能焚燒。
一直以來,廢舊家具的處理就是一個讓消費者和環(huán)保部門頭疼的問題。對于這個問題,業(yè)內人士普遍表示,設計是環(huán)保家具的關鍵,環(huán)保家具在設計之初就應該要考慮到它的回收和再利用等問題。
一、調研目的意義
隨著鐵路改革深入和企業(yè)管理先進理念的不斷出現,基層站段管理也逐步實現了精細化,尤其是成本控制工作實現精細化管理具有重要意義。因此,如何控制物資成本,成為站段成本控制的關鍵。站段強化物資申請計劃的質量控制、組織供應過程中的數量、質量、價格控制;使用過程中的浪費、流失控制以及修舊利廢、廢舊物資處置等過程控制,并形成一套完善的物資消耗制約監(jiān)督體系,杜絕浪費、杜絕流失,是站段降低成本的重要途徑。
在運能保持不變,旅客運輸、貨物運輸密度又基本趨于飽和,增收指標計劃不斷增長的嚴峻情勢下,通過規(guī)范物資審批、采購流程,大力推行集約化采購,完善物資使用過程控制,掌握日常使用狀況及報廢年限,及時提出針對性的報廢、更新建議計劃,確保物資使用全過程良性運轉,節(jié)支降耗提高車務段整體效益。
二、鐵路物資管理現狀及存在的問題
1、物資人才整體隊伍素質和能力不足。突出表現在站段人員物資人員學歷、技術層級不高,素質結構不佳,年齡普遍偏大,年齡結構不夠合理,各年齡層沒有過渡,總體素質參差不齊。同時專業(yè)培訓教育也欠缺,沒有全面有效地提供物資人員各類培訓教育機會,沒有更好地提高物資工作人員綜合業(yè)務素質。
2、管理制度需要完善。物資管理對于鐵路部門來說是極為重要的,確保物資管理工作順利開展的前提條件是完善健全的管理制度。內部物資管理制度不健全,未覆蓋物資管理各環(huán)節(jié);有的制度基本照抄集團公司,內容一致,上下一般粗,未體現站段物資管理的實際;有的制度長期不修訂完善,引用的還是集團公司已廢止執(zhí)行的文件制度,無法實際操作。
3、物資基礎管理重視不夠。對集團公司確定的站段物資管理重點要求把握不夠到位,需要加強的物資基礎管理未得到有效落實和強化。單位和部門對物資管理工作仍然不夠重視,認為本單位物資消耗量少,物資管理對單位的影響不大,進而在各方面對物資管理都存在放松和忽視。甚至連基本的物資歸口管理都認識不清,多頭管理、多頭采購依然存在。同時一些專業(yè)部門對本專業(yè)的物資設備采購也需要進一步重視和關注,要全面承擔起相關技術規(guī)格與標準條件的規(guī)范確定,及時準確提供給物資部門進行公開采購。
4、物資、材料計劃申報隨意性缺乏質量。部門、車站提報的需求物資、材料計劃未體現計劃性,統(tǒng)籌考量不夠,未遵循“計劃、合理、必須”的原則進行提報,影響了物資批量采購的效能作用;部門、車站負責人對需求計劃審核不認真,存在鋪張浪費等不良習氣。
5、組織供應過程還不夠規(guī)范。選用采購方式不規(guī)范,能通過集團公司專屬電商平臺進行采購的物資存在線下采購的情況;達到規(guī)定金額的物資采購,參與采購部門及人數不符合規(guī)定要求,采用部門會簽的決策事項未進行集中說明、討論;由于采購物資品類繁多,物資人員技術業(yè)務局限性無法很準確地驗收產品質量;線下及電商采購通過多家供貨商競爭議價來降低采購成本的做法未全面鋪開。
6、在除了降低采購價格之外的其他物資管理方面的創(chuàng)效還要加強。包括在修舊利廢、閑置物資處置、廢舊物資回收銷售等方面管理還不夠精細,還需要進一步補強,進而提高整體的物資管理效益。對這些工作我們一些部門和領導也許會認為是“非主流”工作,感覺物資工作就是采購,對采購也更多關注。然而對于基層站段而言,物資工作職責的重點恰恰不是忙于采購,而應是修舊利廢、閑置物資處置等工作,這是物資管理落實降本增效的非常重要的舉措之一。
7、廢舊物資管理不善。生產經營過程中產生的廢舊物資按正常規(guī)范流程經回收、利用和銷售處置等,能夠獲得殘余價值,增加企業(yè)收益。然而在實際工作中對于設備設施更新往往是只有更新很少利舊,大量廢舊空調、電腦、辦公桌椅等倉庫積壓嚴重,日常缺乏維護。
8、物資需求信息公開制度落實不徹底。各類批量、大宗物資采購項目未通過集團公司物資采購商務平臺等媒介向社會需求信息,供貨商之間公開競爭機制不暢通,采購方很難爭取到最大利益和最有產品。
三、如何有效提高鐵路物資過程控制管理工作質量
1、加強工作認識,轉變鐵路物資過程管理思想理念。
各部門、車站既是物資需求的發(fā)起者,又是物資的最終使用者,處于物資管理全過程非常重要的環(huán)節(jié),對物資過程管理應有理性深刻的認識,只有提高對物資過程管理工作的認識,才能夠將物資管理工作做好,才能夠把物資管理與企業(yè)的生產活動和經營活動緊密結合起來。
企業(yè)物資使用頻繁,物資、材料費支出點多、面廣,各級領導與物資管理部門要明確職責分工,增強物資管理意識,大力宣傳強化鐵路物資過程管理對于鐵路發(fā)展的重要性,營造一個積極良好的鐵路物資管理環(huán)境。
2.強化物資基礎管理工作。
一是持續(xù)改進,加強物資采購管理。
從制度的源頭,規(guī)范采購行為;嚴格歸口及分級管理要求,杜絕越級采購;擴大運用集團公司物資采購商務平臺和京東、蘇寧商城采購功能,科技加陽光,降低物資采購過程廉政風險。
二是安全第一,強化物資質量安全管理。
嚴格供應商資質準入,規(guī)范動態(tài)審核評價,確保做到同種物資比質量,同等質量比價格,同樣價格比服務,同等服務比信譽,有效放置采購價格略高或虛低,最終實現全生命周期總成本最低;規(guī)范出入庫物資驗收,堅持誰采購誰負責牽頭驗收的規(guī)定辦理入庫前驗收和領料出庫手續(xù),技術指標、物資質量要符合合同約定要求,品牌、型號、規(guī)格、數量清楚,帳物相符。
三是強化增收節(jié)支,降低物資采購成本。
嚴格需求物資申報的計劃性,由部門負責人、主管領導、段長層層把關,去掉可替代、可削減、充分考慮可修舊利廢部分等因素,余下的就是真正的物資使用消耗部分。發(fā)揮物資批量采購的效能作用,積極抓好電商批量采購通過多家供貨商競爭議價來降低采購成本的寶貴經驗;積極開展修舊利廢,報廢物資處置等,加大對部門、車站廢舊物資的回收、整修、調劑、再利用力度,制定專項激勵機制,探索建立配件物資修復工作站,培養(yǎng)一批修舊利廢“小工匠”,緊盯消耗量大,更換頻繁的重點物資,不斷擴大修舊利廢范圍,提高廢舊物資處置率和資金回收率,為企業(yè)降本增效作貢獻。
四是強化物資、材料成本支出構成的階段性統(tǒng)計、分析、總結工作。
管理重在過程控制。抓好物資、材料成本支出構成的階段性統(tǒng)計、分析、總結工作,對謀劃下一階段物資成本控制工作尤為重要,這不但是管理的關鍵環(huán)節(jié),更是物資成本控制工作的必要手段。采購部門要通過物資采購支出具體明細和匯總結果,掌握需求動態(tài)和消耗規(guī)律,充分、合理地開展物資集中采購;對成本控制過程中不斷出現的新問題研究解決方案,拿出有力的解決措施,及時實施防止成本控制失控問題發(fā)生。變事后反映為事前、事中控制,通過科學分析、精打細算,使各個環(huán)節(jié)達到最優(yōu)化的目標,從而有效地降低物資成本支出。同時,相關科室要強化協(xié)調,共同抓好物資成本控制。
3、加強和完善物資日常監(jiān)督管理。
一是明確物資監(jiān)督管理原則。物資監(jiān)督管理應遵循監(jiān)督與采購相分離、監(jiān)督與考核相結合的原則,管要管好,控要控牢,不能管而失管,控而失控,管控要真正到位。對采購過程進行前伸、后延的全過程監(jiān)督,強化對對采購過程中的采購文件、采購程序和采購結果是否符合國家法律法規(guī),以及集團公司、車務段有關管理制度、規(guī)范及標準進行監(jiān)督。
二是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管控。對采購項目申報及審核、采購方式選擇及審核、采購文件商務技術條件設置、評審方法等采購相關工作予以監(jiān)督。做好采購信息公開情況監(jiān)督工作,包括采購公開信息內容、公布平臺、公布期限等監(jiān)督工作。做好采購合同監(jiān)督工作,包括合同主要條款、合同簽訂、采購結果驗收、合同補充及變更、合同(采購結果)履行情況等監(jiān)督工作。做好供應商關系管理監(jiān)督工作,包括供應商注冊信息審核、暫停合作關系后的采購控制、質量抽查通報要求落實、供應商信用評價等監(jiān)督工作。
4、加強物資管理人員培訓教育。
一是圍繞集團公司公司和車務段中心工作,抓住“強基達標、提質增效”的工作主題,全面分析鐵路改革發(fā)展的新形勢,把握新形勢對物資管理的新要求、新挑戰(zhàn),及時查找和發(fā)現物資人才隊伍建設中的問題與差距,提高物資管理人員隊伍素質。
二是樹立問題目標導向和補齊短板意識,繼續(xù)本著“缺什么補什么,誰缺給誰補”的原則,突出加大物資管理人員圍繞高鐵新技術、新材料、新設備方面知識的培訓學習,加大物資管理人員信息化業(yè)務能力的培訓,同時堅持“走出去”思路,赴物資管理基礎較好,工作先進的兄弟單位學習取經,取人之長,補齊自身管理短板。
5、預防為主,做好物資管理廉政風險防控工作。
一是堅定理想信念。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴守廉潔自律準則。加強行為規(guī)范教育,提高遵章守紀的主動性和自覺性,結合實際,研究分析新情況、新問題,不斷強化黨風廉政教育和宣傳力度,切實增強廉潔意識、規(guī)矩意識和服務意識,筑牢思想防線。
二是堅持一崗雙責。堅持“制度+科技+陽光”理念,不斷應用信息化科技手段,健全機制、規(guī)范管理,將廉政風險防控融入到物資管理全過程,一手抓管理,一手抓廉政,做到一崗雙責,相互促進,共同發(fā)展。推進物資標準化、規(guī)范化、制度化管理。
三是抓住重點關鍵。以物資采購預算,采購條件設定,合同簽訂、履行與變更,物資驗收與領用,資金結算,供應商信用評價,廢舊物資銷售七大關鍵環(huán)節(jié)為重點,多層次開展物資廉政教育,強化過程監(jiān)督控制,逐步形成“源頭排查、權力公開、環(huán)節(jié)卡控、過程留痕、風險預警、結果預防”的閉環(huán)防控體系。
今天我們在這里召開市經貿系統(tǒng)20__年度總結表彰大會。會議的主要內容是,總結我市經貿系統(tǒng)20__年度的工作,明確20__年的任務,表彰在全市經貿系統(tǒng)中涌現出的先進集體和先進個人,并交流工作經驗。今天參加會議的有
會議的議程有四項,第一項請同志宣讀表彰決定,第二項議程向受到表彰的先進單位頒獎,第三項請市經濟貿易局黨委書記、局長張俊強同志,總結20__年我市經貿系統(tǒng)的工作并對20__年的工作作出設想,第四項議程是請馬春起副市長作重要講話。
首先請同志宣讀表彰決定。
第二項議程向受到表彰的先進集體頒獎。
首先請煎茶鋪鎮(zhèn)經委辦公室、勝芳鎮(zhèn)經委[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]辦公室、鎮(zhèn)經委辦公室、信安鎮(zhèn)經委辦公室、康仙莊鄉(xiāng)經委辦公室、辛章辦事處經委辦公室、東段鄉(xiāng)經委辦公室上臺領獎。
請第一建筑材料公司、第二建筑材料公司、第三磚廠、市利民廢舊物資回收有限公司、市東楊莊供銷廢舊金屬回收有限公司、市物資金屬回收公司、市鎮(zhèn)購銷合作有限公司上臺領獎
請第三磚廠黨支部、五金綜合廠黨支部、第二建筑材料公司黨支部、經貿局機關黨支部、綜合服務樓黨支部、第一標準件廠黨支部上臺領獎。
請市第三磚廠、市鎮(zhèn)興勝磚廠、市南孟鎮(zhèn)馬坊磚廠、市城關煤站、市鑫旺煤炭有限公司、市華盛煤炭經銷處上臺領獎。
請梅花味精有限公司、勝寶制管有限公司、勝芳志興制管廠、勝芳會興制管廠、南孟長城醫(yī)用設備廠上臺領獎
請食品公司生豬定點屠宰廠、堂二里生豬定點屠宰廠、京南清河泉釀酒廠、南孟泉華酒廠、市三鑫商貿有限公司上臺領獎。
第三項議程請市經貿局黨委書記、局長張俊強同志總結20__年我市經貿系統(tǒng)的工作并對20__年的工作做出設想。
第四項議程請馬春起副市長作重要講話
分析了鐵路施工項目物資管理成本控制的必要性和原則,講述了其中存在的問題并提出了一些相關有效對策,以供相關人員參考。
【關鍵詞】
鐵路;施工項目;成本控制
1引言
在我國運輸行業(yè)中,鐵路是其中非常重要的一項運輸工具。對于鐵路施工企業(yè)來說,施工項目物資管理的成本控制工作十分重要。只有加強了物資成本控制管理工作,才能保證鐵路施工企業(yè)實現經濟效益的最大化。但是,從目前我國鐵路施工企業(yè)的發(fā)展現狀來看,物資管理的成本控制中依然存在很多問題,比如,物資采購程序不規(guī)范、物資的發(fā)放環(huán)節(jié)管理不嚴格、物資核算不及時等,這些問題直接影響了企業(yè)的成本控制水平,因此,鐵路施工企業(yè)為了提高自身的市場競爭地位,就必須重視物資成本管理控制工作,不斷控制物資采購成本,嚴格把握物資驗收關,并把好廢舊物品和周轉材料的回收關,從而保證鐵路施工企業(yè)能夠長久穩(wěn)定地發(fā)展下去。
2鐵路施工項目物資管理的成本控制必要性
2.1成本控制是牢固樹立工作
人員責任意識的必經渠道對于所有的企業(yè)來說,成本控制工作都是非常重要的,鐵路施工企業(yè)也不例外。但是,成本控制工作是一項十分復雜的工作,因此要想做好成本控制工作,相關負責人員就必須樹立責任意識,充分認識到成本控制的重要性,避免發(fā)生一些嚴重浪費甚至違法亂紀的問題,從而保證成本控制工作的有序進行。
2.2成本控制是及時鞏固部門
之間協(xié)作意識的合理手段在具體的鐵路施工過程中,很多工作人員都認為自己的工作是其中最重要的,所以各個部門的員工都各自為政缺乏有效的溝通,出現一些非常不和諧的現象,這與團結協(xié)作原則是相違背的。加強成本控制,實際上是為了提高施工項目的物資管理水平,同時,成本控制工作不單單是會計部門的事情,而是整個企業(yè)各個部門之間的事情,因此,為了提高企業(yè)的成本控制管理水平,就需要各個部門之間的溝通協(xié)商。
2.3成本控制是妥善防范管理
工作各種風險的有力武器我們都知道,在鐵路施工項目的物資管理過程中,會出現很多投資風險、合同風險等,鐵路施工企業(yè)如果不重視這些風險,不對其進行管理的話,那么就會直接影響物資管理水平,因此,施工企業(yè)應該重視成本控制,從而提高物資管理質量。在物資管理中進行成本控制,能夠促進物資管理朝著科學合理化方向發(fā)展,從而減少企業(yè)風險。由此可見,成本控制是妥善防范管理工作各種風險的有力武器。
2.4成本控制是有效提升單位
整體競爭優(yōu)勢的重要砝碼目前,隨著我國市場經濟體制的不斷變革,鐵路行業(yè)之間的市場競爭壓力越來越大,因此,鐵路施工企業(yè)要想提高自身的市場競爭核心地位,就應該重視內部管理,對物資管理進行成本控制,從而提高施工項目的質量和效率,使自身的整體競爭力得以鞏固和展現。
3鐵路施工項目物資管理成本控制的原則
鐵路施工企業(yè)要想達到施工項目物資管理成本控制的目的,提高自身的市場競爭地位,就需要不斷堅持適用適度、合理合法原則,從而保證施工項目的整體質量朝著預期的目標推進。下面我們就來具體說下適用適度、合理合法原則:
3.1適用適度原則
鐵路施工企業(yè)在進行物資管理時,一定要結合自身的實際發(fā)展情況,并根據市場的發(fā)展需求,從而制定出適合自身發(fā)展的成本控制措施。與此同時,鐵路施工企業(yè)不能一味地只追求經濟利益,而忽視施工項目質量,另外也不能照搬照抄其他企業(yè)的成本控制措施,要堅持適用適度原則,從而使得自身的成本控制目標得以實現,最終提升施工的進度。
3.2合理合法原則
從目前我國施工企業(yè)的成本管理現狀來看,很多人都認為成本控制管理工作是一項比較“肥”的差事,從而使得很多相關的成本控制工作人員經常借著自身職務的便利,來做一些違法犯罪的事情。因此,在具體的物資管理中,鐵路施工企業(yè)要堅持合理合法原則,減少的現象發(fā)生,遵紀守法,從而保證鐵路施工企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
4鐵路施工項目物資管理成本控制中存在的問題
4.1物資采購程序不規(guī)范
對于鐵路施工企業(yè)的物資管理來說,物資采購屬于其中非常重要的工作。但是,據相關調查顯示,鐵路施工企業(yè)中的物資采購程序不規(guī)范,依然采用比較傳統(tǒng)的分散式采購方法,這樣的采購方法在很大程度上增加了物資的采購成本。除此之外,還有一些施工企業(yè)對物資采購進行一些明招標暗操作,違背了公平原則。
4.2物資的發(fā)放環(huán)節(jié)管理不嚴格
物資的發(fā)放環(huán)節(jié)管理不嚴格也屬于鐵路施工項目物資管理成本控制中比較常見的問題。很多鐵路施工企業(yè)對物資管理沒有采取科學合理的計劃,從而使得限額領料計劃與實際生產需求并不相符,最終浪費了很多的物資成本。與此同時,部分施工企業(yè)對施工現場的物資回收管理不當,對于一些剩余的物資不及時整理,降低了材料的利用率,浪費了企業(yè)的大量經濟成本,并且物資的發(fā)放環(huán)節(jié)管理不嚴格,這直接影響了企業(yè)的物資管理效率。
4.3物資核算不及時、不規(guī)范
目前,部分鐵路施工企業(yè)的物資核算不及時、不規(guī)范,主要體現在以下幾點:首先,物資發(fā)票入賬不及時,在財務賬面上經常出現材料紅字;其次,物資核算結果與工程計劃核算結果有很大的出入;再次,不能夠及時歸集物資消耗發(fā)料單,使得物資成本管理出現很大差異性;最后,相關部分未及時對物資進行盤庫工作,如果物資出現短缺情況不能及時發(fā)現,這在很大程度上降低了物資成本控制的效率。
5鐵路施工項目物資管理成本控制的有效對策
針對以上鐵路施工項目物資管理成本控制中存在的問題,鐵路施工企業(yè)就應該充分認識到成本控制工作的重要性,不斷總結以往的經驗,保證物資管理的質量和效率,從而實現企業(yè)經濟效益的增長。
5.1控制物資采購成本
對于鐵路施工項目物資管理成本控制來說,控制物資采購成本顯得非常重要。在具體的施工項目物資管理過程中,采購的理念就是要物美價廉,因此,企業(yè)應該在保證材料質量的前提下,盡量降低企業(yè)的采購成本。目前,很多鐵路施工企業(yè)一般都是通過中間商來完成采購的,所以中間增加了很多采購成本,因此,企業(yè)為了提高自身的經濟效益,就應該改變這種采購方法,采用集中化的采購方法。集中化的采購方法不僅能夠節(jié)省大量的人力和財力,又能夠提高采購效率。與此同時,鐵路施工企業(yè)還要加大對財務部門的審查力度,保證物資采購能夠順利完成,另外,在監(jiān)督部門進行監(jiān)督的過程中,如果發(fā)現了有任何的采購問題,就要及時向上級部門進行匯報,杜絕人情關系,從而避免的現象發(fā)生。
5.2嚴格把握物資驗收關
嚴格把握物資驗收關也屬于鐵路施工項目物資管理成本控制的一項重要對策。如果把存在質量隱患的物資用在施工項目上,那么就會給施工項目帶來很大的安全隱患,從而損害企業(yè)的聲譽;同時,目前還有一些物資管理人員經常做一些的行為,與供應商內外勾結,從中牟取利益。因此,鐵路施工企業(yè)更應該重視物資驗收工作,嚴格把握物資驗收關。(1)要保證驗收員必須是專業(yè)的管理人員,并且管理人員要具備很強的工作責任心,擁有積極的工作態(tài)度,從而保證物資驗收的質量;(2)要嚴格根據相關的物資驗收規(guī)格進行驗收,比如,要保管員、材料員、質檢員等多人共同驗收,避免一些驗收人員的違規(guī)操作,保證驗收工作的有序進行;(3)要置備一些相關的專業(yè)驗收工具,比如卡尺、千分尺、地磅等,如果有條件的企業(yè)還可以使用過磅影像系統(tǒng)自動驗收,節(jié)省人力。
5.3把好廢舊物品和周轉材料的回收關
鐵路施工企業(yè)還應該把好廢舊物品和周轉材料的回收關,不斷對鋼筋加工和鋼拱架加工實行工廠化集中加工,并定期對其進行監(jiān)督。同時,還要對周轉材料實行管理臺賬,嚴格發(fā)放和使用程序。另外,當周轉材料使用完成后,還用對這些材料進行定期維護,把好廢舊物品的回收關,從而保證鐵路施工企業(yè)實現經濟效益的最大化。
6結語
綜上所述,鐵路施工項目物資管理的成本控制工作是一項長期且復雜的工作,因此,鐵路施工企業(yè)為了提高自身的市場競爭地位,就應該不斷總結以往的工作經驗,嚴格把握物資驗收關,并把好廢舊物品和周轉材料的回收關,從而保證鐵路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:張明富 單位:濟南鐵路物資總公司
【參考文獻】
論文摘要:分析增值稅的設計原則和增值稅“四小票稅收管理中存在的問題,在總結現有的增值稅征管與稽查經驗的基礎上,提出完善對增值稅“四小票稅收管理的建議。遵循增值稅制度設計的基本原則,完善對增值稅“四小票”的稅收管理,已成為現階段國稅系統(tǒng)加強稅收管理的當務之急。
增值稅自1954年法國首創(chuàng)以來,因其良好的中性特點而被世界大多數國家采用。我國于1994年稅制改革全面推行增值稅以來亦取得了良好效果,基本上適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,但同時不可否認的是,由于設計上和具體操作方法上的原因,使得我國現行增值稅的稅收管理上存在一些不盡如人意的地方,尤其是對增值稅“四小票”的稅收管理問題日益突出,嚴重影響了我國稅收管理的良性運行。增值稅“四小票”通常指運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農產品收購發(fā)票、進口貨物海關代征增值稅專用繳款書這四種增值稅抵扣憑證。遵循增值稅制度設計的基本原則,完善對增值稅“四小票”的稅收管理,已成為現階段國稅系統(tǒng)加強稅收管理工作的當務之急。
一、增值稅制度設計的基本原則
1.收入穩(wěn)定適度和充分彈性。從目前各國的稅務實踐來看,稅制結構的發(fā)展趨勢是一種現代直接稅和間接稅并重的雙重稅制結構,增值稅以其優(yōu)良的中性特性在各國的稅制結構中(除美、日等少數國家)具有重要的地位,通過增值稅取得的財政收入占一國政府收入總額的比例是相當高的,在我國甚至達3o%以上。及時、穩(wěn)定地取得稅收收入并能根據經濟的發(fā)展自動按一定速度增加,對于實現我國政府職能具有重大的意義,這也是提高兩個比重和振興財政的根本要求。完善的增值稅在多環(huán)節(jié)廣泛征收,以經濟活動的增值額為征稅依據,與經濟增長的正相關程度相當高。
2.稅收成本最小化。西方稅收理論說明。納稅對納稅人來說是一件痛苦的事,會給其帶來負效用。這主要緣于三方面:第一是納稅減少了其收入水平;第二是為了準確納稅,納稅人需建立保存相關的稅務資料、進行稅務登記、接受稅務檢查;第三是緣于納稅人的不公平感,納稅與逃稅最終的博弈結果是納稅人納稅意識的普遍下降,征管成本會一步一步地上升。因此為減少征稅給納稅人帶來的負效用,在設計增值稅時應盡可能降低納稅人的執(zhí)行成本和不公平待遇感。同時,對于執(zhí)法者而言,增值稅的稅收成本最.’原則要求制度設計便于管理和征收。該原則是說好的稅制必須與政府的稅務行政能力相適應,必須有利于降低稅務機關的管理成本和納稅人的奉行成本。
3.稅收中性和優(yōu)惠從少。任何一種稅收制度的設計.從總的方面來說需考慮兩方面的因素——公平與效率,并力求在兩者之間達到一個最佳均衡點(以一定的社會福利函數為約束)0傳統(tǒng)稅收理論中,市場被認為可以自發(fā)地有效運行,稅收的中性要求稅收不要干預資源的配置,以免扭曲當事人的經濟行為。但現實卻是任何一種稅都會對當事人的行為產生影響,除非政府不征稅。而這幾乎是不可能的。因此現代稅收理論更為適合的稅收中性原則,是指在承認稅收會引起效率損失的前提下為取得一定收入謀求效率損失的最小化。
4.公平與國際慣例。市場經濟的基本原則是公平競爭,稅收是企業(yè)競爭的制度環(huán)境重要組成部分,盡力做到對不同經濟性質、不同產業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)給予公平稅收待遇,是建立完善的社會主義市場經濟體系的內在要求。隨著我國加入wi’o,聯(lián)合國wi’o制定了一系列旨在促進貿易自由化、知識產權保護、反傾銷等方面的規(guī)則,成為其戎員國就意味著權利的享有和義務的承當。在增值稅方面存在一個向世貿規(guī)則靠攏并遵循國民待遇、非歧視等原則的問題,以盡量減少與他國的貿易糾紛和增進對外開放水平。
5.操作簡便和管理透明。稅制的操作簡便要求在稅率的設計上盡可能減少稅率的等級,征管制度規(guī)范。簡單、統(tǒng)一,便于稅務機關的征收管理和減少納稅人的相機決策空間,有利于納稅人形成穩(wěn)定而合理的稅負預期和進行合理的稅收籌劃以優(yōu)化自己的經濟行為,從而能從主觀上減輕納稅人的抵觸情緒和減少涉稅違法行為的發(fā)生。
二、增值稅“四小票”稅收管理中存在的問題
隨著防偽稅控系統(tǒng)全面開通,稅務機關對增值稅發(fā)票管理更為嚴格,尤其是公安機關持續(xù)開展打擊虛開增值稅專用發(fā)票犯罪專項行動,犯罪分子將作案目標轉向可以用于抵扣稅款牟利的其他發(fā)票,而同樣可以用于抵扣稅款的“四小票”則由于在使用、管理等方面存在許多漏洞而給犯罪分子以可乘之機,虛開“四小票”犯罪案件迅速增多,虛開金額巨大,成為危害最大的涉稅犯罪。例如,從山東省國稅局歷時兩個月的“四小票”稅收專項檢查結果來看,增值稅“四小票”的使用稅收問題嚴重截至6月底,已檢查使用“四小票”企業(yè)1380戶,有問題戶269戶,查補稅款3416萬元,罰款669萬元,滯納金83萬元,合計4168萬元。廣西省近日破獲了一起案值5億多元的虛開增值稅發(fā)票、虛開用于抵扣稅款發(fā)票案。該案涉及6省區(qū)58家企業(yè),涉案人數眾多,金額巨大,是廣西歷史上破獲的最大一起稅案。
增值稅“四小票”的f變用.出現稅收問題主要在以下方面:
1.運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票和農產品收購發(fā)票開票不規(guī)范較為突出,如只填寫金額、品名,不填數量、單價等;農產品收購發(fā)票投有收款人簽字,或是不填寫出售方詳細地址,票載內容與實物不符等;運輸發(fā)票將各類雜費與運費合并為運費開具,甚至將購進的不能取得增值稅專用發(fā)票的貨物價款合并到運費中,造成受票企業(yè)擴大范圍抵扣稅款。
2.進口貨物海關代征增值稅專用繳款書偽造、變造情況較為嚴重。近期發(fā)現的虛開增值稅專用發(fā)票案件,犯罪分子就是以假造的進口貨物海關代征增值稅專用繳款書作為抵扣憑證,抵扣虛開的銷項稅額。虛開增值稅專用發(fā)票或用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票.非法出售、非法制造或出售非法制造的普通發(fā)票及偷稅犯罪突出,虛開“四小票”犯罪猖獗。這三類犯罪無論是案件立案數還是涉案總價值均占全部涉稅犯罪的95%以上。
3.代開、借用問題在運輸發(fā)票中較為突出,對外虛開問題主要集中在廢舊物資發(fā)票上。由于對使用廢舊物資發(fā)票企業(yè)的進項管不住,對銷項的管理難上加難,因此,廢舊物資回收企業(yè)對外虛開問題比較嚴重。
三、完善對增值稅“四小票”的稅收管理的建議
1.加強農產品發(fā)票的管理。一是嚴把農產品查驗抵扣關。具體做法是:一般納稅人在收購農產品時向稅務機關申請報驗,由稅務機關派員實地查驗,查看農產品收購對象是否屬合乎抵扣范圍,收購價格是否合理,數量是否真實,款項如何支付,發(fā)票開具是否真實合法等;經查驗符合規(guī)定的,查驗人員在收購憑證或取得的普通發(fā)票背面加蓋“農產品查驗專用章”,以此作為進項稅額抵扣的依據。二是嚴把農產品發(fā)票檢查關。由于農產品加工生產型增值稅一般納稅人,在開具發(fā)票上具有購銷雙方信息不對稱、存在的問題不易發(fā)現等特點,一方面,對能取得發(fā)票但不按規(guī)定取得,或取得發(fā)票后不以此申報抵扣稅款的,按《稅收征收管理法》和《發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定,無論對購貨方或銷貨方,都要按“偷稅”或“未按規(guī)定取得發(fā)票”規(guī)定從嚴處罰;另一方面,對于虛開農產品收購發(fā)票的,嚴格按照新《刑法》虛開其他稅款抵扣憑證的有關規(guī)定追究其刑事責任,達到處理一戶、震鼴一片的目的。三是嚴格貨物交易結算關。針對目前增值稅一般納稅人購進農產品大多以現金結算為主的實際情況,嚴格按財務會計制度的有關規(guī)定,對納稅人一次性購進貨物價款在1000元以上的,嚴格銀行票據結算,改進貨款支付方式,改現金結算為轉賬結算,從源頭上遏制納稅人虛開、代開農產品收購發(fā)票的現象。
2.加強貨物運輸發(fā)票的管理。一是嚴格貨運單位和個人的資格認定。根據規(guī)定,從2003年l1月1日起增值稅一般納稅人外購貨物支付運輸費用所取得的運費結算單證,無論是運輸單位自行開具的,還是運輸單位主管地稅局及省級地稅局委托的代開發(fā)票中介機構為運輸單位和個人代開的,都準予抵扣增值稅進項稅額。這從制度上建立了對不法經營者利用貨物運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅騙抵增值稅的肪線。國稅部門應強化貨運發(fā)票的“信息傳遞、清單抵扣、網上比對””的票表比對分析,強化“人機結合”,開展納稅評估,全面堵塞征管漏洞。二是加強對貨物運輸發(fā)票的治理。首先,要規(guī)范貨運市場,對貨運業(yè)納稅人實行分類認定管理。其次,對合法經營、無偷逃稅款的納稅人認定為自開票納稅人,把一些非法的貨運企業(yè)和車輛排擠出市場,促使其到地稅部門代開發(fā)票,促使客戶轉向尋找開票便利的貨運企業(yè)辦理業(yè)務。三是加大貨運發(fā)票的宣傳力度。最近.國家稅務總局已下發(fā)《關于使用公路、河內貨運業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關問題的通知》,我們要結合文件要求,加強貨物運輸業(yè)發(fā)票宣傳,搞好國、地稅之間的部門協(xié)調配合,規(guī)范貨運發(fā)票開具行為,理順貨物運輸行業(yè)的稅收征管秩序。