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第一條為建立和完善多層次的住房保障體系,有效解決城市低收入家庭的住房困難,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20**〕24號(hào))和《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市廉租住房實(shí)物配租實(shí)施辦法的通知》(**政辦〔20**〕105號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市區(qū)廉租住房實(shí)物配租保障的實(shí)施與管理。
第三條本辦法所稱(chēng)的實(shí)物配租,是指市政府向符合條件的低收入住房困難家庭提供住房,并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金的保障方式。
第四條市房產(chǎn)管理部門(mén)(廉租住房管理部門(mén))負(fù)責(zé)我市廉租住房實(shí)物配租保障工作。
第五條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源:
(一)政府新建、收購(gòu)的住房;
(二)騰退的公有住房;
(三)社會(huì)捐贈(zèng)的住房;
(四)其他渠道籌集的住房。
第六條實(shí)物配租分配對(duì)象
家庭人均月收入及住房面積符合市政府規(guī)定的城市居民低收入和住房困難標(biāo)準(zhǔn),且已納入廉租住房保障的家庭。
有以下情形之一的,不予實(shí)物配租。
(一)家庭成員(父母、子女)中有兩套(處)及以上住房的;
(二)已有繼承房屋尚未辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)的;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予實(shí)物配租的情形。
第七條實(shí)物配租標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)家庭原則上配租一套廉租住房。配租面積標(biāo)準(zhǔn)為:一人戶(hù)家庭20平方米,二人戶(hù)家庭35平方米,三人戶(hù)以上家庭50平方米。配租標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi),執(zhí)行政府制定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn),超出部分執(zhí)行市場(chǎng)平均租金。
實(shí)施實(shí)物配租的廉租家庭不再享受其他方式住房保障。
第八條廉租住房的申請(qǐng)程序
(一)申請(qǐng)。符合配租條件的廉租保障家庭應(yīng)推選一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人,向市廉租住房管理部門(mén)領(lǐng)取《**市廉租住房配租審批表》,按審批表內(nèi)容如實(shí)填寫(xiě)。
(二)審核。申請(qǐng)人填好審批表后,由戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(工業(yè)區(qū)管委會(huì))對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況、收入與住房情況進(jìn)行審核,同時(shí)將申請(qǐng)人的申報(bào)情況在其戶(hù)籍所在地村民委員會(huì)公示,公示期為15天。公示期滿無(wú)異議后,經(jīng)審核符合實(shí)物配租條件的,由戶(hù)籍所在地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(工業(yè)區(qū)管委會(huì))簽署意見(jiàn)并蓋章;
市民政局對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、低保情況進(jìn)行審核,簽署審核意見(jiàn)并蓋章;
申請(qǐng)人所在單位(或原單位上級(jí)主管部門(mén))及申請(qǐng)人原籍所在村村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭及成員參加房改、集資建房情況進(jìn)行審查,在7日內(nèi)審查完畢,簽署意見(jiàn)并蓋章。
(三)審批。市廉租住房管理部門(mén)在部門(mén)審核后10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人基本情況、住房情況、收入狀況審查,經(jīng)審查合格的申請(qǐng)人,進(jìn)入輪候配租登記。在輪候期間,申請(qǐng)人的有關(guān)情況發(fā)生變化的應(yīng)重新核實(shí),并根據(jù)變化情況,作出變更登記或者取消配租資格。
經(jīng)審查不符合條件的,市廉租住房管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)家庭或申請(qǐng)人。
(四)公示。市房產(chǎn)管理部門(mén)按照優(yōu)先配租原則,按順序擬定申請(qǐng)家庭名單,并會(huì)同市民政、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合對(duì)優(yōu)先配租家庭進(jìn)行認(rèn)定。
認(rèn)定的實(shí)物配租保障家庭名單在《西亳新訊》公示,公示期為15日。期滿無(wú)異議或異議不成立的,給予配租。配租房源不足時(shí)抽簽確定,配租結(jié)果在《西亳新訊》公布。
第九條廉租住房實(shí)物配租按照優(yōu)先配租和抽簽相結(jié)合的方式進(jìn)行。
低保家庭優(yōu)先于低收入家庭。
同等條件下,孤、老、病、殘等特殊困難家庭優(yōu)先于其他困難家庭。
在房源不足時(shí),同等條件的家庭抽簽確定。抽簽過(guò)程及結(jié)果由公證機(jī)構(gòu)公證。
第十條選房。符合條件配租家庭應(yīng)到市廉租住房管理部門(mén)領(lǐng)取《選房人員推薦表》,推選一名具有完全民事行為能力的家庭代表選房。安排選房的家庭拒絕選房的,視為自動(dòng)放棄實(shí)物配租保障,由后續(xù)家庭依次遞補(bǔ)。放棄選房的家庭,兩年內(nèi)不予實(shí)物配租;選房后放棄所選房屋的,三年內(nèi)不予實(shí)物配租。放棄選房的轉(zhuǎn)為發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障。
孤、老、病、殘等特殊困難家庭優(yōu)先選房,其他家庭抽簽確定。
第十一條簽約。實(shí)物配租保障家庭選房入住前,須與廉租住房產(chǎn)權(quán)人或管理人簽訂《**市廉租住房租賃合同》,并按合同約定租金標(biāo)準(zhǔn)、期限、方式繳納租金。
第十二條退出。
實(shí)物配租對(duì)象有下列行為之一的,由市廉租住房管理部門(mén)取消其配租資格,收回廉租住房,并依法追究責(zé)任。
(一)申請(qǐng)人違反本規(guī)定,不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況,騙取配租資格的;
(二)改變廉租住房性質(zhì),將廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的;新晨
(三)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月未在廉租住房居住的;
(四)連續(xù)拖欠租金6個(gè)月以上的;
(五)未通過(guò)年度審核或其他違反有關(guān)規(guī)定的。
第十三條已取得實(shí)物配租住房的承租戶(hù),因條件變化不再符合承租條件的,必須在3個(gè)月內(nèi)退出廉租住房。
第十四條市廉租住房管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好廉租住房租金收取、房屋維修養(yǎng)護(hù)及物業(yè)管理工作,確保使用人正常使用。管理部門(mén)管理費(fèi)用從收取的廉租住房租金中解決。
第十五條廉租住房產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有。
問(wèn)題:什么是廉租房制度?廉租房制度是什么意思?我國(guó)早在1998年就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》,提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能,向具有城鎮(zhèn)常住居民戶(hù)口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。xx年3月我國(guó)在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎(chǔ)上修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前,包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個(gè)城市的廉租房制度試點(diǎn)工作正在進(jìn)行,出臺(tái)了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是,由于種種原因,廉租房在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。廉租房制度,是指政府(單位)在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能,保障的對(duì)象是城市中低收入家庭,即對(duì)具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅,保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是,構(gòu)建面向住房弱勢(shì)群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn):1、供應(yīng)對(duì)象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會(huì)政策,屬于社會(huì)救濟(jì)型福利,其保障特點(diǎn)是范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭,才可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房。2、以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,以實(shí)物配租、租金核減為輔。其中,租賃住房補(bǔ)貼,是指政府先向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼,再由其到市場(chǎng)上去租賃住房;實(shí)物配租,是指政府直接提供住房,并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金;租金核減,則是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定,采取在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。3、具有社會(huì)保障性特點(diǎn),是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在提供相關(guān)法律和政策,對(duì)保障對(duì)象和范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,并建立合理的資金來(lái)源和籌集房源的渠道,同時(shí),進(jìn)行有效的行政管理也是政府的重要責(zé)任。
4、廉租房資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。5、廉租住房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度,具有公開(kāi)公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。廉租房應(yīng)當(dāng)由戶(hù)主按照規(guī)定程序提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家形成了三種基本保障方式:一是以英國(guó)、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應(yīng)支持方式,即政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),提供運(yùn)營(yíng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)和管理;二是以法國(guó)、德國(guó)、日本等為代表的政府金融支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建房的間接參與方法,即提供政府優(yōu)惠貸款,實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法,支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房;三是以美國(guó)為代表的對(duì)買(mǎi)房者減稅和租房者進(jìn)行發(fā)放房租補(bǔ)貼的支持方式。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家,都不同程度地發(fā)放住房補(bǔ)貼,以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場(chǎng)上租到合適的住房。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明,由于各國(guó)在社會(huì)歷史背景、城市化發(fā)展速度和各種政治社會(huì)力量具體形態(tài)等方面有差異,住房政策的形成和發(fā)展也具有一定的差異。因此,絕大多數(shù)國(guó)家并不僅僅從社會(huì)因素考慮住房問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,也是各國(guó)決定住房保障方式的重要因素。
杜甫當(dāng)年在茅屋為秋風(fēng)所破時(shí),大聲疾呼:“安得廣廈千萬(wàn)間,大庇天下寒士俱歡顏,風(fēng)雨不動(dòng)安如山!”一千多年過(guò)去了,這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)依然步履蹣跚。
廉租房遭遇地方政府普遍冷落和排斥的根源是,廉租房制度觸及地方政府的利益。廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系,廉租房供給每增加5%,就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%~4%,這將影響地方政府的土地出讓金收益和GDP增長(zhǎng)速度。從經(jīng)濟(jì)利益角度講,發(fā)展廉租房需要政府財(cái)政支出,而發(fā)展商品房會(huì)創(chuàng)造財(cái)政收入。因此,地方政府選擇發(fā)展商品房。
然而,廉租房是與老百姓利益密切相關(guān)的大事。1999年,國(guó)家建設(shè)部便出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,但時(shí)至今日,全國(guó)140多個(gè)城市尚未實(shí)施廉租住房制度。眾多的低收入者的住房保障該如何落實(shí),成為專(zhuān)家和的焦點(diǎn)。
吳敬璉曾說(shuō),“政府的責(zé)任就是保證中國(guó)國(guó)民沒(méi)有人住在馬路上?!?/p>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示,“居者有其屋,但不能是居者買(mǎi)其屋。讓中低收入者都能買(mǎi)上房,這個(gè)目標(biāo)太高,難以實(shí)現(xiàn)?!?/p>
數(shù)據(jù)顯示,截至2006年底,累計(jì)已有54.7萬(wàn)戶(hù)低收入家庭,通過(guò)廉租房制度改善了住房條件。按照規(guī)劃,2007年,國(guó)內(nèi)所有城市和城鎮(zhèn)將全部建立廉租房制度,最低生活保障家庭中的住房困難戶(hù)“應(yīng)保盡?!?。
但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,廉租房政策的實(shí)施情況并不理想。面對(duì)國(guó)家對(duì)廉租房建設(shè)的一系列要求,很多地方政府對(duì)推進(jìn)廉租房的態(tài)度存在雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。
現(xiàn)在,仍有4個(gè)地級(jí)市、141個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有建立廉租住房制度;166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例;絕大多數(shù)城市沒(méi)有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房建設(shè);廉租房制度覆蓋面低;部分城市還沒(méi)有建立廉租住房保障對(duì)象檔案,申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善。
缺少資金,難以分配,這只是一些地方政府慣用的托詞。而開(kāi)發(fā)商所津津樂(lè)道的“廉租房”,不過(guò)是為了混淆視聽(tīng),掩蓋自己搞價(jià)格合謀、賺取暴利的事實(shí)。
廉租房供給體系的建立,有助于平抑房地產(chǎn)價(jià)格飛漲,使貧困人群得以安身,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān),減少城市房屋空置,保障社會(huì)的和諧安定。但從目前中國(guó)國(guó)情來(lái)看,政府的廉租房建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。
是緊盯利益還是關(guān)注民生,地方政府確實(shí)需要好好思量。
美國(guó)和法國(guó)的廉租房制度
在美國(guó)和法國(guó),廉租房有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,這些國(guó)家的政府已經(jīng)總結(jié)出豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。
人死了廉租房該怎么辦
1、如果承租人是自己一人,去世后廉租房會(huì)直接收回。
2、如果承租人在租賃期限內(nèi)去世,其家庭仍可申請(qǐng)廉租房,經(jīng)審核條件符合可重新簽訂租賃合同,房子并不會(huì)被收回。
依照《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定,只有被繼承人的自有財(cái)產(chǎn)才能被繼承。城鎮(zhèn)廉租房的住房性質(zhì)屬于公房,故租房人不對(duì)其擁有房屋產(chǎn)權(quán),所以廉租房不屬于可繼承的遺產(chǎn)。
根據(jù)《公共租賃住房申請(qǐng)、審核及配租管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,承租人在租賃期限內(nèi)死亡的,經(jīng)復(fù)核,家庭仍符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的,家庭可按規(guī)定推舉新的租賃人與房屋產(chǎn)權(quán)單位重新簽訂租賃合同。家庭無(wú)共同申請(qǐng)人的,租賃合同自動(dòng)終止。因此,只要同組家屬現(xiàn)在仍然符合公共租賃住房的申請(qǐng)條件,就可推舉新的租賃人與相關(guān)住房保障管理部門(mén)重新簽訂租賃合同。
買(mǎi)二手廉租房注意什么
廉租房可以購(gòu)買(mǎi)的,還要注意相關(guān)的程序。申請(qǐng)的家庭一般會(huì)推舉一名具有完全的民事行為能力的家庭成員向他的戶(hù)口所在地的街道辦事處提出相應(yīng)的申請(qǐng)。廉租住房管理部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)的家庭交報(bào)的收入、家庭的成員、住房情況的材料進(jìn)行審核,一般在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
廉租房一般幾室一廳
(一)廉租房建設(shè)使用情況
(二)公租房建設(shè)使用情況
3.教師公寓房,共修建、改建公租房60套,總投資150萬(wàn)元,現(xiàn)已全部完工,目前已安排15戶(hù)符合條件的無(wú)住房教師入住。
二、保障性住房管理使用情況
(三)依法管理,操作規(guī)范。保障性安居工程政策性強(qiáng),涉及面廣,必須始終堅(jiān)持依法管理,規(guī)范操作,把保障性住房建設(shè)成為民心工程、放心工程。一是科學(xué)規(guī)劃,依法管理。我縣合理規(guī)劃布局保障性住房建設(shè)選址,用于滿足不同人群的住房需求,在老城區(qū)殷家溝、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、縣城新區(qū)均建有公租房、廉租房小區(qū),切實(shí)解決了老城區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)務(wù)工人員、縣城低收入者、新就業(yè)大學(xué)生中住房困難者的安居問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中,注重加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格公開(kāi)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。在落實(shí)制度的同時(shí),嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)管理,完善質(zhì)量保證體系和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系,有效杜絕了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時(shí),建立了巡查制度,高薪聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督,委派工地全權(quán)代表組織人員定期對(duì)工程項(xiàng)目全面檢查。
2018年,公房管理中心在局黨組和局行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作,加強(qiáng)工作研究,創(chuàng)新工作方法,不斷完善管理機(jī)制,努力提高直管公房規(guī)范化管理水平,推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)?,F(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:
一、基本情況
截止11月30日,公房中心共收繳租金405.77萬(wàn)元,收繳率達(dá)到91.62%。1#公寓共收取租金267.41萬(wàn)元(公租房租金176.27萬(wàn)元、廉租房租金91.14萬(wàn)元),2#公寓收繳租金63.2萬(wàn)元(公租房租金38.23萬(wàn)元、廉租房租金24.97萬(wàn)元)。
二、主要工作
(一)創(chuàng)新管理手段,提高租金收繳。
1、新增銀行代扣。為進(jìn)一步提升直管公房管理水平,公房中心經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)和嚴(yán)格測(cè)試等充分的前期準(zhǔn)備工作,創(chuàng)新性地新增了銀行代扣措施。并啟用租戶(hù)和擔(dān)保人銀行捆綁式代扣功能,每月1-20日為租戶(hù)卡扣款,如租戶(hù)扣款不成功,則于21-25日對(duì)擔(dān)保人卡進(jìn)行扣款,實(shí)現(xiàn)了由擔(dān)保人的形式擔(dān)保轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)擔(dān)保。目前,中心已與近530戶(hù)租戶(hù)簽訂了代扣協(xié)議,并實(shí)施代扣。該系統(tǒng)服務(wù)開(kāi)通后,住戶(hù)能夠更加便捷地繳納房租,也解決了部分租戶(hù)整年交租困難的問(wèn)題。
2、啟用預(yù)付費(fèi)式電表。為切實(shí)提高尚福公寓租賃管理水平,加強(qiáng)租金收繳,住房局在1#公寓設(shè)置預(yù)付費(fèi)式電表,公房中心配合保障科、&&物業(yè)已于6月1日正式啟動(dòng)電表的使用工作。并于8月底對(duì)45戶(hù)欠租戶(hù)進(jìn)行了租金清繳。
并于10月底對(duì)欠費(fèi)租戶(hù)實(shí)行了階梯式電費(fèi)充值,對(duì)欠租6個(gè)月內(nèi)的需繳清房租后才能充值,且因第一次欠租,充值降為100元/次,如6個(gè)月內(nèi)第二次欠租,降為50元/次。對(duì)欠租超過(guò)6個(gè)月的,告知該戶(hù)停止充值,于5日內(nèi)日繳清費(fèi)用或搬離小區(qū),屆時(shí)物業(yè)將對(duì)該戶(hù)停水停電處置,7日后對(duì)該戶(hù)進(jìn)行強(qiáng)制清房,租戶(hù)簽字。該舉措有效地提高了租金收繳率,并切實(shí)規(guī)范了公廉租房市場(chǎng)。
3、開(kāi)展“1#公寓”公廉租房違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)檢查。為理清公廉租房的實(shí)際租住情況,市局公房管理中心在10月份聯(lián)合相關(guān)部門(mén),開(kāi)展了1#公寓入戶(hù)大走訪活動(dòng)。此次活動(dòng)重點(diǎn)查處公廉租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等嚴(yán)重違反規(guī)定的行為。檢查開(kāi)始前先在小區(qū)做好宣傳,懸掛橫幅,在各電梯口制作宣傳欄,張貼各類(lèi)違規(guī)行為,并公布了舉報(bào)電話。公房中心共分成7組工作人員對(duì)814戶(hù)保障房租戶(hù)進(jìn)行走訪,采取入戶(hù)核實(shí)居住人身份信息、填寫(xiě)走訪記錄表、做詢(xún)問(wèn)筆錄等方式,同時(shí)鼓勵(lì)租住戶(hù)通過(guò)電話、信件等方式監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)行為,建立多渠道的監(jiān)督舉報(bào)途徑。在檢查時(shí)間安排上,除正常工作時(shí)間入戶(hù)調(diào)查外,還利用晚上時(shí)間加班加點(diǎn)突擊檢查。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查成效顯著,共計(jì)走訪“尚福公寓”公廉租房家庭480 戶(hù),已發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借家庭18戶(hù),并要求其主動(dòng)前往市住房局辦理房屋騰退手續(xù),對(duì)拒不騰退房屋的,市住房局將協(xié)同其他部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制清退。另外,違規(guī)家庭將列入誠(chéng)信“黑名單”,五年內(nèi)不得申請(qǐng)公廉租房。目前,已有8戶(hù)辦理退房手續(xù),10戶(hù)退房手續(xù)正在辦理中。大走訪以后將常態(tài)化,這也將更好地服務(wù)群眾。
(二)改變租賃模式,確保資產(chǎn)升值
1、做好全市非住宅公房的調(diào)租工作。自2015年全市非住宅公房實(shí)行第一次全面調(diào)租工作以來(lái),今年年初重新制定了調(diào)租方案,針對(duì)全市非住宅公房按照市場(chǎng)租金進(jìn)行了第二次全面調(diào)租,并對(duì)上一次調(diào)租工作中遺留的歷史問(wèn)題進(jìn)行了清理,租金增長(zhǎng)率達(dá)12%。
2、認(rèn)真做好空置店面的公開(kāi)拍租工作。為保障租賃的公開(kāi)公平公正,根據(jù)《XX市直管公房管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,公房管理中心今年對(duì)空置店面進(jìn)行了公開(kāi)拍租,這也為今后的非住宅公開(kāi)拍租積累了經(jīng)驗(yàn)。
3、研究制定XX新村等拼盤(pán)房的出售方案。
為更好的規(guī)范租賃市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不流失,在結(jié)合宜城片區(qū)混合產(chǎn)權(quán)房屋出售工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年對(duì)歷史原因造成的XX新村等公私混合拼盤(pán)房,今年我中心繼續(xù)加大力度進(jìn)行處置工作,完成了15套房屋的評(píng)估和出售工作。
(三)規(guī)范維修管理,改善居住環(huán)境。
1、積極抓好直管公房維修管理。組織公房維修項(xiàng)目調(diào)研,科學(xué)制定年度維修計(jì)劃,扎實(shí)做好維修過(guò)程監(jiān)管,統(tǒng)一維修材料、維修工藝,推進(jìn)維修工程第三方審計(jì),提高維修經(jīng)費(fèi)使用效能,努力提升公房維修質(zhì)量,不斷改善公房住用戶(hù)居住環(huán)境。
2、及時(shí)做好保障性住房的維修工作。保障性住房的人員較多,區(qū)域集中的特點(diǎn),由于電梯、消防、智能監(jiān)控等設(shè)備涉及到租戶(hù)的住房安全,公房管理中心都會(huì)在第一時(shí)間派出專(zhuān)人進(jìn)行搶修,做好保障性住房的經(jīng)費(fèi)審計(jì)和結(jié)算工作。截至目前,公房中心共進(jìn)行500多戶(hù)維修,維修資金累計(jì)投入54.47萬(wàn)元,贏得了租戶(hù)的表?yè)P(yáng)與信賴(lài)。
(四)強(qiáng)化安全意識(shí),突出汛期檢查。
突出抓好公房安全管理工作,及時(shí)修訂了汛期公房應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化了安全應(yīng)急值班,加大安全巡查力度,要求公房管理人員深入公房租戶(hù)家庭開(kāi)展公房安全宣傳教育,提高租用戶(hù)安全常識(shí)和突況應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)即將到來(lái)的汛期,加強(qiáng)公房安全隱患排查,確保人員物品安全渡過(guò)汛期。
(五)做好合同簽訂,保障租戶(hù)權(quán)益。合同簽訂過(guò)程中,工作人員認(rèn)真復(fù)核擔(dān)保人資格,并耐心指導(dǎo)承租人規(guī)范填寫(xiě)續(xù)租合同。并由專(zhuān)人進(jìn)行交房和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作,如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或設(shè)備缺損,與租戶(hù)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)、登記,做到隨報(bào)隨修。截至目前,公房中心共簽訂2#公寓第10、11批租賃合同的150多戶(hù),續(xù)簽1#公寓第5批租賃合同170多戶(hù)。
今年,中心各項(xiàng)工作推進(jìn)有序,取得一定成效,但與局黨組、局行政的標(biāo)準(zhǔn)要求仍有差距。主要體現(xiàn)在:一是公房管理業(yè)務(wù)研究有待深入;二是對(duì)公房維修管理仍需規(guī)范,提高維修質(zhì)量;三是對(duì)房屋租金收繳手段要開(kāi)拓創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)廉租住房檔案管理的重要意義
1.1加強(qiáng)廉租住房檔案管理是建立解決住有所居問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)
廉租住房檔案收集了低收入家庭和貧困群眾的各方面基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù),真實(shí)記錄了廉租住房政策的落實(shí)情況,反映了廉租住房家庭的狀況,為各級(jí)黨委和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,制定政策,落實(shí)措施,建立解決貧困群眾住有所居問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。
1.2加強(qiáng)廉租住房檔案管理是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng),住房管理部門(mén)保存的大量廉租住房檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛,保障人民群眾合法利益的重要憑證。特別是當(dāng)對(duì)不再符合規(guī)定的承租戶(hù),停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或退回廉租住房時(shí),就必須以廉租住房檔案為依據(jù)。因此,切實(shí)做廉租住房檔案工作,是確保涉及群眾利益的事件有檔可查,有案可稽的關(guān)鍵舉措。
1.3加強(qiáng)廉租住房檔案管理是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑
廉租住房檔案是民生檔案的重要組成部分,也是檔案工作中一項(xiàng)新的重要的內(nèi)容,雖然近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但仍存在著許多不足,這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此,檔案部門(mén)和廣大檔案工作者,必須切實(shí)增強(qiáng)做好廉租住房檔案的緊迫感和責(zé)任感,積極做好廉租住房檔案的積累和管理,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各種民生檔案,扎實(shí)推進(jìn)檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。
2.廉租住房檔案管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)目前廉租住房檔案管理的基本水平得到了很大提高,特別是2006年《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》出臺(tái)后,各地相繼結(jié)合各自實(shí)際,制定出臺(tái)了管理細(xì)則,對(duì)廉租住房檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但隨著廉租住房對(duì)象“擴(kuò)面”,由最低收入家庭向低收入家庭擴(kuò)展后,也為廉租住房檔案管理帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是對(duì)適用對(duì)象的審核和檢查存在漏洞環(huán)節(jié)。廉租住房是對(duì)城市低收入家庭而言,是為了保障他們的居住權(quán)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的,帶有很強(qiáng)的對(duì)象適用的限制性,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)低收入家庭的人文關(guān)懷,但在實(shí)際操作過(guò)程中,存在有的家庭收入確實(shí)不高,但由于一時(shí)困難相關(guān)手續(xù)無(wú)法提交,導(dǎo)致申領(lǐng)失敗,而有的家庭實(shí)際收入并不低,卻巧立名目,投機(jī)取巧,申領(lǐng)到了住房,然后出租或轉(zhuǎn)作他用,成了一種變相投資和投機(jī)活動(dòng),在群眾中造成了不良影響。
二是管理體系不健全,缺乏有效銜接機(jī)制和集中統(tǒng)一管理。在廉租檔案管理中,有的地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)職人員,或?qū)B殭n案人員素質(zhì)不高,造成檔案管理混亂,甚至造成許多空白檔案和死檔。同時(shí),現(xiàn)有的機(jī)制缺乏銜接,一個(gè)手續(xù)一個(gè)證件的審核往往需要重復(fù)幾遍,或者由多個(gè)部門(mén)審核。這種單純重復(fù)的環(huán)節(jié)不但降低了廉租戶(hù)的幸福感,而且降低了房管部門(mén)的工作效率和工作效果。
三是實(shí)施廉租房工作對(duì)檔案資料的依賴(lài)性增大。隨著廉租制度保障范圍的擴(kuò)大,越來(lái)越多的低收入家庭和貧困家庭開(kāi)始申請(qǐng)廉租住房和補(bǔ)貼,這就要求根據(jù)檔案進(jìn)行及時(shí)的甄別,有效防止重復(fù)享受、多占住房等問(wèn)題。為此,對(duì)檔案的內(nèi)容、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性都提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
3.加強(qiáng)廉租住房檔案管理的意見(jiàn)和對(duì)策
針對(duì)目前廉租住房檔案管理的現(xiàn)狀,結(jié)合政府及社會(huì)公眾對(duì)廉租住房工作的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面,進(jìn)一步提高廉租住房檔案管理工作水平。
3.1健全和完善廉租住房檔案管理制度
各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步高度重視廉租房管理工作,建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)的組織管理體系,堅(jiān)持做到廉租住房的管理工作與廉租住房的檔案管理工作同時(shí)布置、檢查和驗(yàn)收,以切實(shí)提高廉租住房檔案管理在保障性住房管理工作考核中的分值。要充分發(fā)揮各個(gè)參與者的積極性和主動(dòng)性,全員參與,多方堵漏,檔案的建檔、歸檔工作必須按照規(guī)定程序辦理;依據(jù)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,規(guī)范廉租住房檔案管理的各項(xiàng)制度,使廉租住房工作做到有法可依、有規(guī)可循。
3.2強(qiáng)化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)
運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段對(duì)廉租住房數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并建立相應(yīng)的電子檔案,根據(jù)申請(qǐng)、審核、登記、年度復(fù)核、終止和退出等有關(guān)情況,及時(shí)更新廉租住房管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)。從擴(kuò)面后廉租住房檔案迅速增加的實(shí)際出發(fā),添置設(shè)備,對(duì)相關(guān)檔案做到妥善保管、存放有序、查找方便,并配備足夠數(shù)量、能適應(yīng)工作需要的管理人員。
《辦法》明確,申請(qǐng)公租房必須同時(shí)滿足以下條件:申請(qǐng)人在本地?zé)o住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);外來(lái)務(wù)工人員在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限,也可以申請(qǐng)公共租賃房。各地住房保障主管部門(mén),可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,就申請(qǐng)條件進(jìn)行調(diào)整,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。
最近幾年,我國(guó)各地盡管也出臺(tái)了相關(guān)具體的管理辦法和通知,但是,此次住建部出臺(tái)的《辦法》,各地還需要相應(yīng)的細(xì)則對(duì)接。
北京:
針對(duì)來(lái)京務(wù)工人員,北京市在2011年頒布的《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》中明確規(guī)定,外省市來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限,具有完全民事行為能力,有穩(wěn)定收入,能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明,本人及家庭成員在本市均無(wú)住房的人員,均可申請(qǐng)公租房。具體條件由各區(qū)縣人民政府結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際情況確定。
取得廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格的家庭,無(wú)須再次申請(qǐng),只要到戶(hù)籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門(mén)登記,填寫(xiě)《申請(qǐng)公共租賃住房輪候預(yù)先登記表》,即可進(jìn)入公共租賃住房輪候范圍。
所需材料:申請(qǐng)人身份證、“三房”審核備案通知單。
優(yōu)先配租對(duì)象:其中符合廉租、經(jīng)適、限價(jià)“三房”申請(qǐng)條件及家庭中有60歲(含)以上老人、患大病人員、殘疾人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)撫對(duì)象或?qū)僦攸c(diǎn)工程拆遷的可優(yōu)先配租。
特別提示:符合配租條件的家庭,只能承租一套公共租賃住房。
重慶:
重慶市公租房管理實(shí)施細(xì)則于2011年即開(kāi)始實(shí)施。在細(xì)則中,其對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的申請(qǐng)條件規(guī)定為:與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同,且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或住房公積金的人員;在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且在主城區(qū)居住6個(gè)月以上的靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶(hù)等均可申請(qǐng)。
廣州:
【關(guān)鍵詞】廉租房建設(shè);融資模式;廉租房融資
我國(guó)社會(huì)保障性住房主要包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等。廉租房由于產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移,租金低的特點(diǎn),成為了改善住房供給結(jié)構(gòu)、平抑房?jī)r(jià)、彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡的有效武器。據(jù)統(tǒng)計(jì),廉租房的供給每增加5%,就會(huì)迫使商品房?jī)r(jià)格下降3%到4%。同時(shí),由于政府能力有限,經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等難以滿足需求,廉租房的建設(shè)更具可行性。
一、我國(guó)廉租房建設(shè)的融資現(xiàn)狀
根據(jù)我國(guó)財(cái)政部《廉租住房保障資金管理辦法》通知,廉租房住房保障資金來(lái)源有以下渠道:(1)住房公積金增值收益;(2)土地出讓凈收益;(3)中央、地方政府財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金;(4)中央財(cái)政安排的廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金;(5)社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金;(6)其他資金。廉租房作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,資金需求量大,收益率低,回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)決定政府的財(cái)政支持是廉租房建設(shè)的主導(dǎo)。但各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政資金的運(yùn)用一般集中于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,廉租房資金不到位;銀行信貸也是更加傾向于商品房建設(shè)而不是保障房的建設(shè),缺少住房信貸的政策性擔(dān)保體系,其他金融工具由于我國(guó)金融體制的限制也沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用;同時(shí)我國(guó)住房公積金制度發(fā)展很不完善,籌集和使用都具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此從當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制看,資金來(lái)源主要來(lái)源是政府財(cái)政供給,資金融資方式存在供給不足,極不穩(wěn)定的特點(diǎn)。政府面臨巨大的資金壓力,創(chuàng)建拓寬融資渠道十分重要。
二、新時(shí)期完善我國(guó)廉租房融資來(lái)源的戰(zhàn)略思考
(1)建立以政府為主導(dǎo),市場(chǎng)多方參與的廉租房供給機(jī)制。政府、市場(chǎng)在廉租房的供給過(guò)程中扮演不同的角色。美國(guó)在20世紀(jì)60年代初,一改政府一手包辦資金的政策,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入廉租房建設(shè)領(lǐng)域。從日本、新加坡、中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,鼓勵(lì)民間資本參與也是一種普遍趨勢(shì)。因此,政府應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。具體有:一是政府提供貸款擔(dān)保。二是租金補(bǔ)償,政府補(bǔ)齊廉租房租金與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià),保證企業(yè)參與的積極性。三是稅收優(yōu)惠政策。政府在廉租房建設(shè)初期起主要作用,后期則主要由社會(huì)資本參與,可采用的模式有PPP模式等,不僅可以吸收民間資本彌補(bǔ)財(cái)政投資的不足,還可以提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。(2)完善公積金制度,提高資本管理效率。新加坡保障房的覆蓋率居世界首位,主要得益于它的公積金制度,80%的公積金用于保障房的建設(shè)。再?gòu)南愀鄣慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看,主要是活化資產(chǎn),提高資本的使用效率。我國(guó)不僅應(yīng)該完善公積金的收繳,擴(kuò)大公積金規(guī)模,最重要的是管理好公積金增值收益,明確公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬和公積金的投資范圍,確保公積金的合法使用。(3)創(chuàng)新廉租房融資模式,實(shí)現(xiàn)多種渠道融資。一是房地產(chǎn)抵押貸款證券化。廉租房產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定,投資回收穩(wěn)定符合資產(chǎn)證券化的特點(diǎn),不僅可以降低商業(yè)銀行的潛在風(fēng)險(xiǎn)還可以增強(qiáng)這部分資產(chǎn)的流動(dòng)性,更容易獲得銀行貸款。二是房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這種直接融資方式不僅降低了銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且減少了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。REITs應(yīng)該由政府主導(dǎo),健全房地產(chǎn)信托投資基金專(zhuān)項(xiàng)管理的措施,建立發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級(jí)市場(chǎng),同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)人、機(jī)構(gòu)投資者參與。三是PFI模式。PFI意為“私人融資啟動(dòng)”或“民間主動(dòng)融資啟動(dòng)”,是英國(guó)政府于1992 年提出的,用于基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管理模式。采用這種模式融資時(shí),首先要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析;其次在選擇私人部門(mén)時(shí),必須遵循公開(kāi)透明、公正平等的原則。四是征收住房保障稅。住房保障稅是一種特定目的稅,直接用于住房保障體系的建設(shè)。在操作過(guò)程中,需要研究如何避免它與房產(chǎn)稅的重復(fù)征稅、以及如何保證稅率與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)等問(wèn)題。
三、小結(jié)
我國(guó)廉租房建設(shè)除了融資問(wèn)題,還有土地問(wèn)題、住房金融體系不健全、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等問(wèn)題?!笆濉币?guī)劃中指出要“建立穩(wěn)定投入機(jī)制,加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度,引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理,制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,足以見(jiàn)我國(guó)在保障房建設(shè)上任重道遠(yuǎn)?!笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,改革正在不斷深化,也期望我國(guó)的保障房體系在此期間取得巨大進(jìn)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]董藩,文偉.基于AHP的廉租房融資模式研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2010(6)