廉租房住房保障辦法精選(九篇)
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第1篇：廉租房住房保障辦法范文
問(wèn)題：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？我國(guó)早在1998年就提出了建立廉租房的社會(huì)保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實(shí)施住房社會(huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的普通住房。xx年3月我國(guó)在《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的基礎(chǔ)上修改并正式頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。目前，包括上海、北京、廣州等在內(nèi)的多個(gè)城市的廉租房制度試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，出臺(tái)了適合各地情況的廉租房管理試行辦法。但是，由于種種原因，廉租房在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系中的進(jìn)展仍然較為緩慢。廉租房制度，是指政府（單位）在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，保障的對(duì)象是城市中低收入家庭，即對(duì)具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是，構(gòu)建面向住房弱勢(shì)群體的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、供應(yīng)對(duì)象明確。廉租房制度是具有選擇性的社會(huì)政策，屬于社會(huì)救濟(jì)型福利，其保障特點(diǎn)是范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。只有符合各地方政府規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房。2、以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，以實(shí)物配租、租金核減為輔。其中，租賃住房補(bǔ)貼，是指政府先向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，再由其到市場(chǎng)上去租賃住房；實(shí)物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；租金核減，則是指產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定，采取在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免的辦法。3、具有社會(huì)保障性特點(diǎn)，是政府主導(dǎo)性社會(huì)福利制度。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在提供相關(guān)法律和政策，對(duì)保障對(duì)象和范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并建立合理的資金來(lái)源和籌集房源的渠道，同時(shí)，進(jìn)行有效的行政管理也是政府的重要責(zé)任。
4、廉租房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等。5、廉租住房制度是具有嚴(yán)格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。廉租房應(yīng)當(dāng)由戶主按照規(guī)定程序提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家形成了三種基本保障方式：一是以英國(guó)、新加坡為代表的政府直接建造公房的住房供應(yīng)支持方式，即政府通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，提供運(yùn)營(yíng)資金負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；二是以法國(guó)、德國(guó)、日本等為代表的政府金融支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)建房的間接參與方法，即提供政府優(yōu)惠貸款，實(shí)行貸款利息補(bǔ)貼的辦法，支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房；三是以美國(guó)為代表的對(duì)買房者減稅和租房者進(jìn)行發(fā)放房租補(bǔ)貼的支持方式。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地發(fā)放住房補(bǔ)貼，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場(chǎng)上租到合適的住房。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明，由于各國(guó)在社會(huì)歷史背景、城市化發(fā)展速度和各種政治社會(huì)力量具體形態(tài)等方面有差異，住房政策的形成和發(fā)展也具有一定的差異。因此，絕大多數(shù)國(guó)家并不僅僅從社會(huì)因素考慮住房問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，也是各國(guó)決定住房保障方式的重要因素。
第2篇：廉租房住房保障辦法范文
關(guān)鍵詞：廉租房;制度;對(duì)策
一、廉租房制度的涵義
“廉租房”，又名公共住宅（public housing） ，顧名思義就是廉價(jià)出租的房屋。它不以贏利性為目的，是由國(guó)家自籌資金建設(shè)的具有齊全設(shè)備，適當(dāng)規(guī)格，擁有一定保障性的租住用房。廉租房制度是住房體系的保障制度，國(guó)家以租金略減、住房租賃、實(shí)物廉租住房等方式向無(wú)力購(gòu)買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障制度1。
二、我國(guó)廉租房制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的廉租房制度是重要的住房保障制度之一，在十幾年的發(fā)展過(guò)程中取得了一定的成就，但是由于受種種因素的制約在廉租房的開發(fā)和運(yùn)作中仍然面臨著很多問(wèn)題，不能很好的發(fā)揮的廉租房制度的功能。主要表現(xiàn)在：
（一）資金來(lái)源單一。我國(guó)廉租房資金來(lái)源渠道包括幾個(gè)部分：住房公積金增值收益;財(cái)政預(yù)算;直管公房出售或出租收入;社會(huì)捐贈(zèng)等。實(shí)際過(guò)程中，公房和社會(huì)捐贈(zèng)少之又少，公積金也作用不明顯，主要靠財(cái)政預(yù)算的方式則無(wú)疑顯得資金來(lái)源渠道單一。廉租房建設(shè)屬于公益性建設(shè)，對(duì)于政府來(lái)講是基本沒有經(jīng)濟(jì)收益的，政府只投資無(wú)收益的買單方式無(wú)疑給政府帶來(lái)了很大的財(cái)政壓力。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)每年都面臨著廉租房建設(shè)資金的缺位，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方政府來(lái)說(shuō)，廉租房建設(shè)更是面臨資金困難，致使廉租房建設(shè)無(wú)法正常開工，廉租房發(fā)展相當(dāng)緩慢。
（二）保障范圍過(guò)窄。我國(guó)廉租房制度的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)最低收入者以及特殊保障群體。而實(shí)際中在較高的房?jī)r(jià)水平下，中低收入者的很大一部分也都面臨著住房困難。最低收入者有制度保障，高收入群體有金錢支撐，而中低收入者往往最容易被忽視，他們的權(quán)利往往最得不到保障。人數(shù)眾多的剛畢業(yè)工作的大學(xué)生群體、城市中的農(nóng)民工群體，他們雖然是常住在城市中的，但是在現(xiàn)有城市戶籍制度下是排除在廉租房保障范圍之內(nèi)的，也無(wú)法享受到這項(xiàng)福利。
（三）相關(guān)法律滯后。現(xiàn)有廉租房制度主要依據(jù)2004 年3 月1 日開始實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2007 年頒布的《廉租住房保障資金管理辦法》等部門規(guī)章以及2010的住建部通知。這些辦法、通知相對(duì)層次較低，執(zhí)行力也不高。由于相關(guān)法律的缺失，在沒有法律的權(quán)威保障的背景下，廉租房制度運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)部分缺乏相關(guān)法律的監(jiān)督，這方面的法律也應(yīng)當(dāng)是完善法律體系的一個(gè)重要組成部分。
（四）供需矛盾突出。我國(guó)城鎮(zhèn)中達(dá)到廉租房申請(qǐng)條件的人數(shù)眾多，還包括潛在的需求對(duì)象。而從廉租房的供給來(lái)看，政府是單一的供給主體;從房源上看，原有的公房數(shù)量有限，而新建廉租房卻受時(shí)間、資金、規(guī)劃的影響，遲遲趕不上需求，供需矛盾突出。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，新的城鎮(zhèn)居民人數(shù)的上升，供需矛盾將不斷加劇。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家廉租房制度借鑒
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家廉租房制度相對(duì)中國(guó)起步較早，發(fā)展較為成熟，借鑒并吸收國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，有利于完善我國(guó)廉租房制度。在此主要介紹三種典型的廉租房制度模式，分別是美國(guó)、法國(guó)與日本。
（一）美國(guó)廉租房制度。美國(guó)是世界上廉租房制度較為完備的國(guó)家之一，至今已形成了一套包括廉租房資格審查、清退、補(bǔ)貼、資金管理、融資等方面的制度體系，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效。美國(guó)《住房法》規(guī)定，“政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半”。家庭收入為居住地的中等收入80%以下者均可申請(qǐng)租金補(bǔ)貼，通過(guò)資格審查的低收入申請(qǐng)者每月只需拿出其全部收入的30%支付各項(xiàng)費(fèi)用，即可享受廉租房，其余由政府補(bǔ)貼。美國(guó)的住房補(bǔ)貼采取直接補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)貼比例隨著補(bǔ)貼對(duì)象家庭收入狀況呈現(xiàn)出差異性，以最大限度解決低收入家庭的住房問(wèn)題。資金方面，美國(guó)財(cái)政支持約占25%，采用房地產(chǎn)信托投資基金，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供貸款的方式，充分發(fā)揮金融工具的作用確保資金充足。
（二）法國(guó)廉租房制度。法國(guó)采取中央補(bǔ)貼和地方管理雙層次住房保障模式。法國(guó)“廉租房”在建造過(guò)程主要有中央政府提供補(bǔ)貼，但建成后由各地方政府下屬的“廉租房管理辦公室”管理。地方辦公室一方面嚴(yán)格控制房源，大部分“廉租房”只租不賣;另一方面對(duì)社會(huì)公開“廉租房”出租情況，接受大眾的監(jiān)督。法國(guó)購(gòu)置房屋的貸款難求，利率高、財(cái)產(chǎn)稅也高，很多人不買房，拿著政府補(bǔ)助住進(jìn)“廉租房”后，就不再搬出，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)約有1/4 的人住在廉租房里，廉租房分布在全國(guó)各地，沒有專門的區(qū)劃。法國(guó)完全由政府定價(jià)，租金固定。針對(duì)低收入群體，政府采取直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，一方面，政府會(huì)出資建造部分房屋供社會(huì)最低收入者居住;另一方面，也會(huì)直接提供住房補(bǔ)貼以滿足低收入者居住需求。
（三）日本廉租房制度。日本采取公營(yíng)住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原則，采取政策性調(diào)節(jié)措施，它要照顧的對(duì)象首先不是低收入者，而是單身母親、殘障人士和老年人的需要。對(duì)于人口眾多房子更加緊張的日本來(lái)說(shuō)，優(yōu)先保障這些生活肯定艱難的人很有必要。為使老百姓都能住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房，各級(jí)政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由東京都政府管理的叫都營(yíng)住宅，由縣政府管理的叫縣營(yíng)住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營(yíng)住宅，由市政府管理的就叫市營(yíng)住宅。日本有超過(guò)220 萬(wàn)公共“廉租房”，占全部住宅的
4.7%。一個(gè)很顯著的供應(yīng)特點(diǎn)是，在像東京、大阪、名古屋這樣的一二線城市中，集中了全日本50%以上的廉租房。
（四）制度借鑒?？梢钥闯?，上述發(fā)達(dá)國(guó)家在廉租房制度方面確實(shí)有著獨(dú)到的方面，廉租房制度發(fā)展也更為成熟。我國(guó)在廉租房制度的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該借鑒其中的優(yōu)點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)美國(guó)最大的優(yōu)點(diǎn)在于廉租房制度制定實(shí)施過(guò)程中法律的保證，美國(guó)通過(guò)《住房法》、《國(guó)民住宅法》等對(duì)廉租房有清楚的法律規(guī)定，我國(guó)應(yīng)該加快廉租房法律法規(guī)的制定。同時(shí)美國(guó)資金籌措的方式也值得學(xué)習(xí)，我國(guó)在確保財(cái)政支持的前提下應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，運(yùn)用各種金融工具拓寬資金渠道，保證資金的充足。法國(guó)的優(yōu)點(diǎn)在于高效透明的管理機(jī)制，建立專門的廉租房管理部門以提高廉租房的管理效率在我國(guó)也是相當(dāng)必要的。擴(kuò)大廉租房的供給數(shù)量特別是一二線城市的供給數(shù)量，保障廉租房的房屋質(zhì)量，優(yōu)先照顧特殊群體是我們應(yīng)該向日本借鑒的地方。
四、完善我國(guó)廉租房制度的建議
我國(guó)廉租房制度由于發(fā)展時(shí)間短，機(jī)制尚不完善，在實(shí)際運(yùn)行中存在著不少的問(wèn)題。我們應(yīng)該通過(guò)有效的方法解決廉租房制度所面臨的問(wèn)題，更好地發(fā)展我國(guó)的廉租房制度，使我國(guó)的廉租房制度更加科學(xué)有效。
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)職能，體現(xiàn)政府主體地位。政府必須從思想上高度重視住房保障問(wèn)題，不能只看到高房?jī)r(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，還要看到高房?jī)r(jià)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。不僅要把住房建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，更要把它作為民生政策的重要方面。政府作為社會(huì)管理者和政策決策者，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧、著眼大局，不能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為單一的施政標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該考慮到人民生活的苦樂(lè)。政府作為廉租房制度制定和實(shí)施的主體，應(yīng)該科學(xué)完善廉租房制度的結(jié)構(gòu)，在將廉租房建設(shè)作為考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況確定實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，不斷擴(kuò)大廉租房的供給數(shù)量，按時(shí)完成廉租房的建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)廉租房制度的建設(shè)。
（二）確保財(cái)政資金支持，拓寬資金來(lái)源渠道。資金是廉租房制度實(shí)施的動(dòng)力，資金不足嚴(yán)重制約著廉租房制度的實(shí)施。財(cái)政方面，國(guó)家規(guī)定各地要拿出土地出讓凈收益的5%用于廉租房建設(shè)的籌措資金是資金的基礎(chǔ)，也是資金的主要來(lái)源。而實(shí)際中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，因此這部分財(cái)政資金必須得到保障。在確保基礎(chǔ)資金的基礎(chǔ)下，更應(yīng)該做大廉租房制度資金這塊蛋糕。不僅要加大財(cái)政支持力度，而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)金融工具的的功能，房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)企業(yè)捐贈(zèng)、發(fā)行廉租房建設(shè)債券、福利彩票收益按比例抽取等方式可以納入進(jìn)一步實(shí)踐的范圍，拓寬資金來(lái)源渠道，解決資金來(lái)源不足的問(wèn)題。
（三）合理控制準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全退出機(jī)制。對(duì)于廉租房制度的準(zhǔn)入機(jī)制，在準(zhǔn)入資格上要細(xì)化明確;范圍上根據(jù)條件逐步擴(kuò)大廉租房制度的覆蓋范圍;審查上要做到嚴(yán)格細(xì)致，采取公示接受舉報(bào)的方式實(shí)現(xiàn)公平透明，避免審查中的不良現(xiàn)象，使真正的困難群體優(yōu)先享受保障;同時(shí)有必要建立統(tǒng)一的信用賬戶，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化。在退出方面，改變只進(jìn)不出的狀況，對(duì)于已經(jīng)不符合條件的廉租戶經(jīng)審查后將其退出廉租房制度的保障范圍，實(shí)現(xiàn)廉租戶的流動(dòng)，將新的需要保障的對(duì)象納入廉租房制度保障的體系，使有限的廉租房資源得到最優(yōu)利用。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律權(quán)威作用。相比發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房制度法律化運(yùn)作，我國(guó)廉租房制度面臨的問(wèn)題之一就是相關(guān)法律法規(guī)的缺位。沒有法律的保障下，廉租房制度的各個(gè)環(huán)節(jié)包括資金籌措、管理、運(yùn)用，廉租房的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，廉租房的建設(shè)與管理等工作都存在執(zhí)行力不足，缺乏法律監(jiān)督。因此呼吁適合我國(guó)針對(duì)廉租房的法律法規(guī)應(yīng)該盡快出臺(tái)，發(fā)揮法律的權(quán)威作用，為廉租房制度的實(shí)施提供法律保障。
（五）設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化房屋配套設(shè)施。相比較發(fā)達(dá)國(guó)家完善健全的管理機(jī)制，我國(guó)在廉租房制度實(shí)施過(guò)程中缺乏專門的管理部門與單位，因此建議政府設(shè)置專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)，提高管理的效率。同時(shí)相關(guān)管理部門應(yīng)該真正徹底讓利于民，使廉租房租金以及物業(yè)管理費(fèi)居高不下，廉租房不“廉”的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。另一方面，在廉租房規(guī)劃建設(shè)時(shí)就及時(shí)解決公共設(shè)施與公共服務(wù)不配套、不到位的問(wèn)題，以保證廉租房的“福利連貫性”，使廉租房真正“廉租”與“宜居”起來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：廉租房住房保障辦法范文
關(guān)鍵詞：廉租房政策；執(zhí)行；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-0-02
住房問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，住房問(wèn)題的必要性和緊迫性日益體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)重要的房屋供應(yīng)體系基本上呈現(xiàn)三個(gè)層次：對(duì)于收入較高的人群主要是商品房供應(yīng)，對(duì)于較低收入家庭，實(shí)行“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房”為主的住房供應(yīng)政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭，主要是以產(chǎn)權(quán)歸政府所有廉租房進(jìn)行供應(yīng)?？梢哉f(shuō)，廉租房制度應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)行的住房保障體系當(dāng)中最核心的組成內(nèi)容。目前我國(guó)的廉租房只租不售，適用對(duì)象是城市特困人口，只收取象征性房租，廉租房能一定程度上避免尋租現(xiàn)象的發(fā)生，是解決低收入群體住房問(wèn)題，緩解住房消費(fèi)領(lǐng)域矛盾的一種有效措施。盡管政府積極組織實(shí)施廉租房工作取得了一定成果，但我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到廉租房制度在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些不盡如人意之處，如廉租房資金來(lái)源短缺、廉租房保障設(shè)施缺乏、退出機(jī)制不完善等等，制約了這一制度在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。本文正是通過(guò)對(duì)廉租房政策的研究，分析廉租房政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)廉租房制度的完善有所幫助。
一、廉租房政策概述
根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)廉租房的管理辦法》定義：“城鎮(zhèn)廉租房是政府和單位在住宅領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)長(zhǎng)住戶口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住宅。它是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房?！绷夥吭谑澜绺鲊?guó)都比較普遍，即使在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、新加坡都有相當(dāng)一部分人住在由政府提供的住房里。在我國(guó)，廉租房絕大部分也是由政府提供或者扶持的。基于此，我們可以將這種由政府以補(bǔ)貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費(fèi)，提高其居住水平，從而實(shí)現(xiàn)住房保障目的的一系列行為規(guī)則稱之為廉租房政策。
二、廉租房政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析
（一）政策現(xiàn)狀
我國(guó)探索廉租房政策始于1998年。這一年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中正式以文件形式提出了廉租房問(wèn)題，要求各級(jí)政府根據(jù)家庭收入的不同層次制定不同的住房政策。此后，一系列的相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)探索，目前我國(guó)已初步形成了以租金配租（即發(fā)放租金補(bǔ)貼）為主、實(shí)物配租（即分配給低租金住宅）為輔、多種方式并舉的廉租房制度。據(jù)國(guó)家建設(shè)部公布的情況和有關(guān)媒體，截至2008年底，全國(guó)656個(gè)城市中。己有586個(gè)城市建立了廉租房制度，占到88.3%，2008年，計(jì)劃安排廉租房資金達(dá)到79.4億元。
（二）存在問(wèn)題
我國(guó)廉租房屋體系自起步以來(lái)，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在運(yùn)行中依舊存在有一些問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，存在以下問(wèn)題：
1、廉租房資金來(lái)源短缺
廉租房是政府解決貧困人口住房間題的重要舉措，但資金來(lái)源不穩(wěn)定卻是制約其發(fā)展的一大障礙。根據(jù)《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，有九種渠道。雖然規(guī)定的資金籌措渠道不少，但在廉租房實(shí)踐中，大部分資金仍主要來(lái)源于住房公積金增值收益。公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和支付管理費(fèi)用后的剩余有限，不足以支持廉租房制度建設(shè)。此外，政府財(cái)政資金未能得以有效落實(shí)。尤其是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府則財(cái)力明顯不足，導(dǎo)致廉租房建設(shè)滯后。在住房商品化的進(jìn)程中，如何調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大廉租房建設(shè)資金來(lái)源，將低收入群體的住房間題真正列入政府的支出預(yù)算安排，已成為廉租房制度建設(shè)的重要任務(wù)。
2、廉租房房源相對(duì)不足
從《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，廉租房的房源主要有四個(gè)途徑：政府新建、收購(gòu)的住房；舊有的公房；社會(huì)捐贈(zèng)的住房；其他渠道籌集的住房。其中，在當(dāng)前居高不下的房?jī)r(jià)之下，政府新建、收購(gòu)住房需要大量的資金，實(shí)施進(jìn)程受到的阻力大。而舊有的公房存量也嚴(yán)重不足。住房分配貨幣化改革以來(lái)，新建商品房?jī)r(jià)格畸高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房一部分已經(jīng)通過(guò)房改的形式出售或者分給了本單位的職工，無(wú)法騰退。政府可以用做廉租房的公房數(shù)量極少。社會(huì)捐贈(zèng)的住房則寥寥無(wú)幾，一些人甚至擁有不只一套房。他們寧可閑置也不愿意將其閑置的住房提供給社會(huì)。此外，隱形的房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，造成廉租房的房源供給短缺。根據(jù)廣州的調(diào)查，“十五”期間有22萬(wàn)戶“雙特困戶”，需要解決住宅困難問(wèn)題，但目前廣州市每年僅能提供500套左右的廉租房，現(xiàn)實(shí)情況與制度設(shè)計(jì)的情況存在差異，房源缺乏已經(jīng)成為制約廉租房供應(yīng)的一個(gè)瓶頸。
3、廉租房覆蓋范圍較小
廉租房保障體系的對(duì)象從狹義上講是最低生活保障制度保障的對(duì)象，即低保戶、貧困人口；從廣義上講應(yīng)包括所有無(wú)法從市場(chǎng)獲得住房的中低收入居民家庭，既包括具有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)居民，也包括城市中大量的流動(dòng)人口。但目前各城市執(zhí)行過(guò)程中的廉租房政策多限定在城市中低保戶與優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，而對(duì)于城市中的農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等人群，則不覆蓋。以廣州市為例，廣州市規(guī)定只局限于具有“廣州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在本市工作或居住，家庭人均月收入低于廣州市基本生活保障線，無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均住房居住面積在10平方米以下的困難家庭”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)將城市中一些低保戶排除在外，更不用說(shuō)外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工了。筆者認(rèn)為，廉租房是國(guó)家向弱勢(shì)群體提供的社會(huì)保障，它具有社會(huì)救助的性質(zhì)，農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)的大學(xué)生等作為我國(guó)公民，承擔(dān)納稅等其它基本義務(wù)，同樣應(yīng)有權(quán)獲得廉租房的權(quán)利以及保障資格。
四、廉租房政策有效執(zhí)行的途徑
廉租房制度作為住房保障體系中的一項(xiàng)重要制度，其順利實(shí)施直接關(guān)系到政策的有效性問(wèn)題。目前，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，迫切需要解決。筆者認(rèn)為，我國(guó)廉租房政策執(zhí)行應(yīng)該應(yīng)貫穿“助人自助”的理念，即借助社會(huì)、政府等外力的支持，同時(shí)和弱勢(shì)群體成員自身的力量與監(jiān)督相結(jié)合，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
（一）開拓政府引導(dǎo)下的多元化融資渠道
廉租房政策的有效實(shí)施必然需要充足的資金作為支持，而目前在我國(guó)政府是廉租房建設(shè)資金的唯一投資主體。對(duì)于廉租房項(xiàng)目而言，大量其持續(xù)性的資金是必須的，如果不能保證在比較持久的一個(gè)時(shí)期之內(nèi)擁有較為充足的資金則難以保證廉租房政策發(fā)揮最大的效能。前文提及目前在我國(guó)政府是廉租房資金投入的唯一主體，這種投資主體的單一性容易造成資金來(lái)源的不穩(wěn)定性，其也必然對(duì)廉租房政策的執(zhí)行造成巨大的制約。針對(duì)此種不足，在制定和執(zhí)行廉租房政策時(shí)要積極吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)之下積極地探索多元化的廉租房資金融資模式。
開拓政府引導(dǎo)之下的多元化融資渠道的一個(gè)最為有效方式就是積極探討民間私人資本的注入，積極尋求政府資本和私人資本的合作，吸引更多私人資本的參與，是拓寬廉租房融資渠道的必然趨勢(shì)，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。PPP，中文直譯為“公私合作”，意譯為公共部門和私人部門基于項(xiàng)目而形成的提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。PPP模式在國(guó)外經(jīng)常運(yùn)用到公共實(shí)踐項(xiàng)目中，在國(guó)內(nèi)仍然處于萌芽階段。傳統(tǒng)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施一直以來(lái)都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由國(guó)有企業(yè)或單位壟斷經(jīng)營(yíng)，這種建設(shè)管理模式存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等眾多弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，在這些傳統(tǒng)的國(guó)有壟斷領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本、提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)就成為市場(chǎng)發(fā)展的必然。而民間資本的進(jìn)入就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分體現(xiàn)，民間資本進(jìn)入到公租房建設(shè)領(lǐng)域以后可以極大地拓展公租房的資金來(lái)源，在最大程度上保證公租房政策實(shí)施的連續(xù)性和持久性。因此這一模式是拓展廉租房資金來(lái)源的有效途徑。
（二）變通現(xiàn)有政策，擴(kuò)大租房覆蓋面
建立和完善廉租房政策是建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，是保障最低收入家庭的基本居住需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是建立和完善城鎮(zhèn)住房新體制的必然要求。因此使居住有困難的人都能夠享受到公租房政策是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)。
首先，應(yīng)該打破原有的戶籍限制，隨著我國(guó)戶籍制度的逐漸松動(dòng)和變化，戶籍已經(jīng)不再是人們生存的重要內(nèi)容，越來(lái)越多的人進(jìn)行著戶籍的遷移，人口的流動(dòng)性也越來(lái)越大，在這種趨勢(shì)之下再簡(jiǎn)單地以戶籍作為申請(qǐng)廉租房的條件之一就顯得不合時(shí)宜；其次，拋棄現(xiàn)有的家庭“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市單親家庭的不斷增多、未婚工作人員的大量出現(xiàn)和“空巢”老人現(xiàn)象的日益顯現(xiàn)，以往的“雙困難”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)一定的脫節(jié)，這部分人對(duì)住房有著特殊的需求，如果將他們排除在政策之外，勢(shì)必造成事實(shí)上的不平等，因此要對(duì)其進(jìn)行必要的考慮。
現(xiàn)實(shí)中許多城市通過(guò)政策的變更對(duì)廉租房政策的覆蓋范圍不斷進(jìn)行著擴(kuò)大，一方面月收入的標(biāo)準(zhǔn)降低、另一方面對(duì)居住面積限制不再過(guò)分苛刻。還有一些城市，例如青島、貴陽(yáng)等規(guī)定符合條件的畢業(yè)大學(xué)生也可以申請(qǐng)廉租房，這是在廉租房制度改革之路上邁出的重要一步，當(dāng)然還需要不斷的拓展，目前還有一些人群例如不具有當(dāng)?shù)貞艨诘某鞘写蚬ふ?、進(jìn)城農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等都被排除在廉租對(duì)象之外。
（三）合理設(shè)計(jì)保障性區(qū)位，改善保障設(shè)施
目前廉租房建設(shè)在區(qū)位選擇上呈現(xiàn)出許多的不足，例如許多廉租房在位置上比較偏僻、大多數(shù)在遠(yuǎn)離城市主城區(qū)的郊區(qū)之外，這些廉租房相對(duì)獨(dú)立、遠(yuǎn)離城市基礎(chǔ)設(shè)施，周圍沒有配套的相應(yīng)保障設(shè)施，例如基本的銀行、郵局、超市等基礎(chǔ)設(shè)施缺少，公交車線路等也比較稀少不便于居民的日常生活和出行，對(duì)廉租房居住者的居住環(huán)境造成極大的影響，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和廉租房居住者的就業(yè)和生活水平的提高。
因此廉租房在設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程中要充分考慮廉租房的區(qū)位選擇，改善相應(yīng)的保障設(shè)施。首先，保障性住房在選址上要充分考慮便于廉租房居住者的生活和工作，因此不能過(guò)于遠(yuǎn)離主城區(qū)，廉租房在選址時(shí)要重視新區(qū)、老區(qū)和郊區(qū)之間的規(guī)劃配置，一方面要避免廉租房建設(shè)的過(guò)度集中，另一方面要利于低收入者的生活和工作。其次，在建立廉租房時(shí)要充分考慮與周圍其他小區(qū)和保障性設(shè)施的共享，要選擇周圍學(xué)校、銀行、郵局和交通方便的區(qū)位，保障廉租房能夠最大程度的發(fā)揮作用。最后，要形成“若分似合”的建造理念。社會(huì)保障房項(xiàng)目不宜過(guò)大，低收入人群與高收入人群的居住用地應(yīng)混合使用，不同收入人群搭配居住是合理的規(guī)劃分布，混合生活方式能和諧高收入與低收入人群之間的隔離，促進(jìn)他們之間的交往，緩解低收入人群的就業(yè)問(wèn)題。
建立和完善廉租房政策是建設(shè)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。我國(guó)廉租房制度的建立充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性，自從其建立以來(lái)也發(fā)揮了重要的作用。雖然我國(guó)廉租房政策在執(zhí)行的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，但是筆者相信隨著我們對(duì)這一問(wèn)題的重視和不斷發(fā)展完善，我國(guó)的廉租房制度必將越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：廉租房住房保障辦法范文
關(guān)鍵詞：蕪湖市；廉租住房；實(shí)施效果
中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0213-02
一、蕪湖市廉租住房政策的實(shí)施現(xiàn)狀
1.形成了獨(dú)具特色的蕪湖模式。目前，蕪湖市已基本形成了“以產(chǎn)業(yè)新城為項(xiàng)目主載體，以公租房為主形式，以宜居集團(tuán)為融資主渠道，以質(zhì)量安全為根本，以公平分配為生命線”具有地方特色的住房保障運(yùn)營(yíng)模式，被安徽省命名為全省保障性安居工程試點(diǎn)市，廉租房建設(shè)與管理走在全國(guó)前列[1]。
2.建立了住房保障部門考核機(jī)制。蕪湖市政府部門加大了對(duì)住房保障部門的考核力度，建立了定期考核制度，從目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目管理、任務(wù)完成情況、制度建設(shè)和管理四個(gè)方面展開，并按照任務(wù)的重要程度和困難程度賦以不同的權(quán)重，其中，任務(wù)完成情況權(quán)重最高為50%?？己朔绞揭圆殚喯嚓P(guān)資料（憑證）和抽查為主。
3.發(fā)行債券，創(chuàng)新融資方式。2012年開始，蕪湖市建司以發(fā)行企業(yè)債券的方式募集保障性住房建設(shè)資金，所籌資金將全部用于正在建設(shè)的4個(gè)保障房項(xiàng)目，包括廉租房。此外，國(guó)有宜居投資公司爭(zhēng)取到的共9.6億元貸款也將全部用于保障性住房項(xiàng)目。
4.廉租房、公租房并軌使用。蕪湖市保障性住房，不管是廉租房還是公租房都由宜居公司統(tǒng)一管理，以公平分配為生命線，租補(bǔ)結(jié)合。例如，截至2012年底，僅鏡湖區(qū)就發(fā)放保障性住房租金補(bǔ)貼3 305戶，實(shí)際發(fā)放租金補(bǔ)貼550余萬(wàn)元[2]，實(shí)物配租達(dá)8 391戶。
5.以產(chǎn)業(yè)新城為安居工程新平臺(tái)。2012年，蕪湖規(guī)劃建設(shè)12個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城中都將按一定比例配建保障房，并相應(yīng)規(guī)劃商業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等配套和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)商品房與保障房同建共享、互通互融的目標(biāo)。
二、蕪湖市廉租住房政策實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因
1.起步較遲，宣傳仍不到位。蕪湖市2003年才出臺(tái)了第一份《蕪湖市市區(qū)廉租住房管理辦法》，直到2009年才進(jìn)入了全面建設(shè)階段，起步遠(yuǎn)晚于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，廉租房建設(shè)發(fā)展速度雖然還是比較快的，但是政府宣傳力度仍然不夠，仍有許多有需要的居民不知道申請(qǐng)條件或申請(qǐng)方式。從國(guó)外公租房建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廉租住房建設(shè)的關(guān)鍵還在于地方政府。但目前，地方政府的積極性和重視程度還有待于提高。因此，必須將廉租住房建設(shè)納入政府考核范圍，而不僅僅是對(duì)保障房建管部門進(jìn)行考核。此外，過(guò)去廉租房建設(shè)有專門的住房保障部門管理，而現(xiàn)今住房保障部門已經(jīng)撤銷，廉租房建管由各級(jí)住建委成立專門的辦公室負(fù)責(zé)，政府管理主體不明確，也是導(dǎo)致廉租房建設(shè)滯后的原因之一。
2.退出和管理機(jī)制不完善?？茖W(xué)合理地確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)和有效的收入審核管理辦法，是對(duì)最低收入家庭采取住房保障的前提。目前，蕪湖市的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行“三級(jí)審核、兩次公示”制度，但是由于中國(guó)尚缺乏有效的統(tǒng)計(jì)與審核機(jī)制，所以仍不完善。另外，雖然蕪湖市規(guī)定了各縣區(qū)廉租房保障部門要定期巡查回訪，但是定期走訪、抽查都需要大量人力、物力，在具體實(shí)施中因此很難做到，由此也很難掌握最低收入住房困難家庭的變化情況。從退出機(jī)制來(lái)看，對(duì)于不再符合條件的廉租戶，主要采取收回廉租房資格、罰款、一定期限內(nèi)喪失申請(qǐng)廉租房資格等懲罰措施，力度有限，違約成本較低，因而缺乏約束力。
3.保障標(biāo)準(zhǔn)仍顯單一。蕪湖市的廉租房保障在進(jìn)行租金補(bǔ)貼時(shí)實(shí)行了分層次補(bǔ)貼保障，在進(jìn)行實(shí)物配租時(shí)也根據(jù)困難情況先后順序享受，基本能綜合考慮不同困難家庭的不同需求。在廉租房功能方面，廚衛(wèi)齊全、燃?xì)?、自?lái)水全通，部分還安裝了櫥柜和水槽，基本能夠滿足廉租戶居住需要。但是在小區(qū)品質(zhì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境配套等方面仍然需要加強(qiáng)。
造成以上問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是上文提到的政府重視程度不足；二是缺乏廉租房建設(shè)所需的資金：根據(jù)蕪湖市2012年政府財(cái)政報(bào)告，當(dāng)年蕪湖市財(cái)政總支出為302.21億元，其中住房保障支出為37.86億元，占總支出的12.5%，這一比例比2011年增長(zhǎng)了74.1%。但由于蕪湖市保障性住房建設(shè)資金主要還是依賴于政府財(cái)政投入（約占80%），因此，這一投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。再加上，這筆投入并不是完全用于廉租住房建設(shè)，更是凸顯了廉租房建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。
此外，政府提供廉租房雖然能夠改善低收入群體的居住環(huán)境，但真正實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，還需要通過(guò)他們自己的努力，因此，幫助他們重塑信心，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，獲得就業(yè)技能則更為關(guān)鍵。
4.補(bǔ)貼方式仍需改善。目前蕪湖市補(bǔ)貼方式是以貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租形式為輔。原因在于，貨幣形式補(bǔ)貼的形式比較靈活，不僅能夠緩解廉租房需求龐大與建設(shè)滯后的矛盾，還能有效避免集中興建廉租房小區(qū)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。但是，采用以貨幣為主要的補(bǔ)貼方式，有幾個(gè)必要的前提條件：符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的房源充沛；有較為成熟的租賃市場(chǎng)；租賃價(jià)格合理；能夠保障補(bǔ)貼者將補(bǔ)貼用以改善住房。而蕪湖市目前不完全具備以上條件，例如，筆者在租房搜索網(wǎng)站搜索到的租賃房源，大多集中在70～90平方米，整租租金在700元以上，并不符合廉租房房源要求；而如果反過(guò)來(lái)以符合廉租房承租的條件來(lái)搜索房源，要么是將要被改造的棚戶區(qū)，要么位置偏遠(yuǎn)，交通不便。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，采用貨幣為主要的補(bǔ)貼方式并不能實(shí)現(xiàn)改善城市低收入群體居住環(huán)境的政策目標(biāo)。
三、提高蕪湖市廉租房政策實(shí)施效果的對(duì)策
1.強(qiáng)化政府責(zé)任，健全法律法規(guī)。住房作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，滿足了居民的基本生存需要，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，因此，政府在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置機(jī)制的同時(shí)，有承擔(dān)住房保障責(zé)任的義務(wù)，通過(guò)適當(dāng)?shù)母深A(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行的缺陷。為了提高政府的重視程度，以及投入的積極性，應(yīng)當(dāng)建立起自上而下的責(zé)任體系和嚴(yán)格有效的考核機(jī)制，落實(shí)廉租房建設(shè)保障目標(biāo)。此外，可從法律的層面給予廉租房建設(shè)更加強(qiáng)而有力的保障。在健全法律的過(guò)程中，首先要通過(guò)法律明確廉租住房制度的保障范圍及其權(quán)利義務(wù)；其次，要加大廉租住房的監(jiān)督力度，例如蕪湖市的“建、管、養(yǎng)”三方要互相監(jiān)督，還要接受司法監(jiān)督和社會(huì)輿論、新聞媒體監(jiān)督；第三，設(shè)立廉租房爭(zhēng)議解決法治機(jī)制。
2.加大宣傳力度，擴(kuò)大惠及范圍。政府應(yīng)該加大宣傳力度，通過(guò)多樣性的方式積極宣傳，比如，可以通過(guò)廣播電視或者網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行政策解讀；定期在街道或社區(qū)設(shè)立咨詢、服務(wù)站；通過(guò)有獎(jiǎng)問(wèn)答或者游戲的方式，向市民傳遞信息。其次，蕪湖市流動(dòng)人口較多，很多外來(lái)務(wù)工人員生存條件較差，所以也應(yīng)當(dāng)將他們納入廉租住房保障對(duì)象。在這方面，重慶市、長(zhǎng)沙、杭州市等地已經(jīng)進(jìn)行了探索，建造了民工公寓，解決了他們的住房問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，各城市也應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理、適度、逐步擴(kuò)大廉租房惠及面。
3.運(yùn)用信息系統(tǒng)，完善管理機(jī)制。為了進(jìn)一步完善廉租住房的準(zhǔn)入、運(yùn)行機(jī)制，首先，應(yīng)要求租戶定期申報(bào)個(gè)人資產(chǎn)、收入、住房用途、家庭人口數(shù)量等變化情況；其次，改進(jìn)審核手續(xù)，建立保障家庭綜合信息比對(duì)制度，形成多部門信息共享和比對(duì)機(jī)制；第三，全過(guò)程“陽(yáng)光”操作，真正做到建設(shè)計(jì)劃公開、資格審核公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開，方便民眾、媒體檢舉、監(jiān)督；第四，建立“激勵(lì)—約束”退出機(jī)制，一方面以懲罰、法律等機(jī)制約束保障對(duì)象，另一方面，對(duì)條件轉(zhuǎn)好主動(dòng)退出的家庭給予一定政策性優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性。
4.拓寬融資渠道，增加房源供給。既然貨幣補(bǔ)貼的方式并不能有效提高低收入群體的居住環(huán)境，有違于政策設(shè)立的目標(biāo)，那么必然需要轉(zhuǎn)換思路，大力發(fā)展實(shí)物配租。而從目前蕪湖市的現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)物配租的房源數(shù)量并不足于滿足低收入群體對(duì)廉租房的需求，更不要說(shuō)擴(kuò)大政策覆蓋面，將更多人納入住房保障的范圍。
為此，一方面要拓寬融資渠道，加大廉租房建設(shè)的資金供給力度。根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究成果，廉租房融資可考慮吸收社會(huì)資本，建立PPP、BOT等公私合營(yíng)型融資模式；或者通過(guò)上市、發(fā)行債券、福利彩票等方式廣泛吸引民間資本加入；還可以開放資本市場(chǎng)運(yùn)用金融工具對(duì)廉租房進(jìn)行融資。另一方面可由政府出資分期收購(gòu)現(xiàn)有存量空置房，并按照廉租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要改造。該方法具有成本低、資源利用率高、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，還可避免“貧民窟”的產(chǎn)生。
5.豐富社區(qū)服務(wù)，注重人文關(guān)懷。政府應(yīng)有針對(duì)性開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)，以提高住戶生活質(zhì)量，倡導(dǎo)社區(qū)成員自助互助，為貧困人口解決就業(yè)，營(yíng)造良好社區(qū)氛圍，建設(shè)和諧積極的社區(qū)文化。例如在社區(qū)中建設(shè)社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心為社區(qū)居民提供日常檢查及緊急醫(yī)療救助；設(shè)立心理咨詢室對(duì)廉租住房住戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)；設(shè)立職業(yè)再教育和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口再就業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)；增加社區(qū)法律援助，引導(dǎo)社區(qū)居民從“安居”走向“樂(lè)業(yè)”。同時(shí)也可以嘗試讓社區(qū)居民直接參與社區(qū)管理與服務(wù)，使廉租住房住戶得到多方位的政策支持和扶助。
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第5篇：廉租房住房保障辦法范文
一、廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展情況
固原市已制定出臺(tái)《固原市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《固原市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》及《固原市區(qū)解決低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃》等地方配套政策，成立了住房保障工作機(jī)構(gòu)，明確了住房保障工作的實(shí)施步驟、審核程序、條件，輪候和退出機(jī)制。確定廉租住房保障對(duì)象家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
一、廉租房的建設(shè)資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定，資金嚴(yán)重缺乏，政府財(cái)政預(yù)算安排的資金嚴(yán)重不足；
二、廉租房覆蓋面小，沒有真正解決城市低收入家庭住房的實(shí)際問(wèn)題；
三、廉租房制度不完善，監(jiān)管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時(shí)得到住房保障。
三、廉租房建設(shè)的措施和建議
1、廉租房建設(shè)不能過(guò)于盲目，諸如戶型結(jié)構(gòu)、建筑面積控
制以及數(shù)量等。廉租房是面向城鎮(zhèn)最低收入家庭中的住房困難戶和無(wú)房戶的，其最大特點(diǎn)是價(jià)格低廉，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。然而，不同的經(jīng)濟(jì)收入群體對(duì)基本的居住保障需求也是不一樣的，都有自己不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部分最低收入群體來(lái)說(shuō)，一個(gè)不算擁擠的容身之所就可算得上是不錯(cuò)的保障，而對(duì)于部分中等偏下收入群體或最低收入群體來(lái)說(shuō)，一套獨(dú)立產(chǎn)權(quán)且相對(duì)寬敞的居所恐怕才夠得上保障的基準(zhǔn)。也正因?yàn)椴煌杖腚A層之間住房保障需求差異的客觀存在，如果不顧規(guī)律、不結(jié)合實(shí)際盲目地大規(guī)模興建廉租房。由此或可造成廉租房過(guò)度建設(shè)，不僅會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)沖擊過(guò)大，不利于其健康發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)物質(zhì)浪費(fèi)，不利于住房保障制度的建設(shè)。
2、在廉租房制度實(shí)施過(guò)程中，要避免產(chǎn)生“貧民區(qū)”和“廉
租房群落”。廉租房建設(shè)最關(guān)鍵的還是政府必須讓利，除了要出錢出地外，也不能為了取得較低的地價(jià)而將廉租房全建在城市邊緣地區(qū)，要改變過(guò)去那種把經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房放到邊遠(yuǎn)郊區(qū)集中建設(shè)的做法，避免把廉租用房變成貧民區(qū)，形成“廉租房群落”， 社會(huì)服務(wù)、教育、醫(yī)療等設(shè)施跟不上，會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)不公問(wèn)題。不妨將它們分散到各個(gè)區(qū)域，如果能在規(guī)劃普通商品住宅區(qū)時(shí)交叉間隔規(guī)劃廉租房區(qū)，這樣既有機(jī)會(huì)從事服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，也可以使公民平等地享受社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
3、多渠道增加廉租住房供應(yīng)方式。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中配建部分廉租住房；政府以在土地拍賣中界定1-3%按劃撥予以供應(yīng)，或者減免部分行政審批費(fèi)用為條件，鼓勵(lì)開發(fā)商在建設(shè)商品房的過(guò)程中預(yù)留一定套數(shù)的廉租房。
第6篇：廉租房住房保障辦法范文
【摘要】經(jīng)濟(jì)適用房在一定程度上解決了低收入群體的住房困難問(wèn)題,但因執(zhí)行政策的偏差和固有的局限性沒能完全發(fā)揮其社會(huì)保障功能,并孕育了潛在的風(fēng)險(xiǎn)、滋生了一些社會(huì)問(wèn)題。相比而言,廉租房可以最大限度地實(shí)現(xiàn)住房保障功能,增加社會(huì)效益、促進(jìn)社會(huì)公平。逐步取消經(jīng)濟(jì)適用房大力發(fā)展廉租房是實(shí)現(xiàn)低收入人群住房保障,改進(jìn)民生促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。
【關(guān)鍵詞】住房保障商品房經(jīng)濟(jì)適用房廉租房
為了滿足低收入者的住房要求,我國(guó)建立了以經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量為主、廉租房供應(yīng)量為輔的住房保障制度。但分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),而且暴露出太多問(wèn)題。同經(jīng)濟(jì)適用房相比,廉租房存在種種優(yōu)勢(shì),并且能避免經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。以廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房,可以達(dá)到增加民生促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。
一、經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題
就經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展現(xiàn)狀而言,存在著諸多需要解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題不但制約其社會(huì)保障功能的發(fā)揮,還影響著房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,并滋生出腐敗和社會(huì)矛盾,主要問(wèn)題如下。
1、經(jīng)濟(jì)適用房戶型標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)
2005《經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格管理辦法》規(guī)定:“經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)格控制在中小套型,中套住房面積控制在80平方米左右,小套住房面積控制在60平方米左右,市縣人民政府根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素,合理確定經(jīng)濟(jì)適用房的戶型面積和各種戶型比例,并嚴(yán)格進(jìn)行管理?！比欢趯?shí)際操作中,開發(fā)商為了爭(zhēng)取更多利潤(rùn)建設(shè)一些面積超標(biāo)的經(jīng)濟(jì)適用房,甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了200平米復(fù)式豪宅的經(jīng)濟(jì)適用房。低收入者收入有限,即使小面積的住房也常超出其購(gòu)房能力,何況嚴(yán)重超標(biāo)的建筑面積,更不是一般低收入者所能承受的。
2、監(jiān)控缺位導(dǎo)致銷售對(duì)象失控
經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象定位于“低收入群體”,但在實(shí)際銷售過(guò)程中,由于統(tǒng)計(jì)、審核方法及程序上的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn),很多不符合低收入群體條件的人購(gòu)走了經(jīng)濟(jì)適用房;同時(shí),由于監(jiān)管缺位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的逐利性,開發(fā)商、政府官員、部分富裕群體相互勾結(jié),使得部分經(jīng)濟(jì)房落入高收入群體之手,這顯然違背了經(jīng)濟(jì)適用房政策的設(shè)計(jì)初衷。監(jiān)管缺位的根源在于制度設(shè)計(jì)本身的缺陷。從政策上看,雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人審核合格后有數(shù)天的公示期,但是將這種監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于沒有調(diào)查權(quán)力也沒有執(zhí)法權(quán)力的普通群眾的做法本身就缺乏可行性,弱勢(shì)群體無(wú)法擁有監(jiān)管他人的力量。從市場(chǎng)的角度看,爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)適用房是一種穩(wěn)賺不賠的投資,高額的利益誘惑自然觸發(fā)各種利益群體去爭(zhēng)奪這份蛋糕,低收入者是社會(huì)的弱勢(shì)群體,在競(jìng)爭(zhēng)中自然處于劣勢(shì),經(jīng)濟(jì)適用房落入自然會(huì)落入中高收入群體之手。
3、經(jīng)濟(jì)適用房干擾正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)具有自調(diào)節(jié)作用,生產(chǎn)者和消費(fèi)者根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化來(lái)調(diào)整供給量和需求量,最終達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高資源利用效益的目的。政府如果過(guò)度干預(yù)市場(chǎng),必然使得一部分資源的利用效益遭受損失。目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)中,同種商品存在著兩種價(jià)格體系:一種是政府有控制功能的經(jīng)濟(jì)適用房,另一種是純粹市場(chǎng)化的商品房?；就|(zhì)的兩種商品同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)市場(chǎng)上,兩種價(jià)格體系在一定程度上擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。對(duì)消費(fèi)者而言,市場(chǎng)套利的存在,必然促使他們?nèi)?zhēng)奪低價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房,從而使商品房的定價(jià)和銷量受到影響。對(duì)開發(fā)商而言,經(jīng)濟(jì)適用房在土地價(jià)格和開發(fā)政策上都存在優(yōu)惠,爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)權(quán)無(wú)疑在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷期時(shí),一部分開發(fā)商承受經(jīng)營(yíng)艱難的景遇,而另一部分開發(fā)商則可以享受政策帶來(lái)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn),這不但有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則,還損害了資源的使用效益。
4、政府補(bǔ)貼優(yōu)惠開發(fā)商使得低收入者難以直接受益
在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上,國(guó)家給予開發(fā)商土地價(jià)格優(yōu)惠,包括降低批租土地價(jià)格、實(shí)行稅收減免等。這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠直接給了開發(fā)商,然而一些低收入者并沒有從國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠中得到太多福利,倒是開發(fā)商得到了更多好處。政府本來(lái)寄望于經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)大力改善民生,但是實(shí)施結(jié)果是開發(fā)商得到穩(wěn)定利潤(rùn),中高收入者購(gòu)走部分低價(jià)房子,低收入者的住房問(wèn)題仍沒有得到有效解決。這不是我們推行這項(xiàng)政策的本來(lái)目的,另外,在社會(huì)管理上,經(jīng)適房滋生了部分政府官員的尋租行為、引起部分民怨。
5、經(jīng)濟(jì)適用房有產(chǎn)生次貸危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)適用房的銷售對(duì)象是低收入群體,低收入群體本來(lái)收入有限,其有限的收入主要用于滿足基本生活需要,而沒有能力節(jié)余大量資金。雖然經(jīng)濟(jì)適用房銷售價(jià)格比商品房低,并且有國(guó)家的貸款優(yōu)惠,但是對(duì)于低收入人群而言仍然是奢侈品消費(fèi),其總價(jià)格一般超出低收入者的支付能力。從維護(hù)金融秩序角度看,低首付的貸款方式將原本沒有購(gòu)房能力的人拉入購(gòu)房者行列,客觀上為發(fā)放貸款的商業(yè)銀行孕育了風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)檫@種支付方式是以房屋的持續(xù)上漲或微跌為基礎(chǔ)的。美國(guó)住房市場(chǎng)2007年10月開始出現(xiàn)的次級(jí)抵押貸款(簡(jiǎn)稱“次貸”)危機(jī)證明了這一點(diǎn)。次貸危機(jī)的根源在于,政府為了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,允許低收入者通過(guò)抵押貸款方式擁有自己的住房,這些人群原本達(dá)不到正常的信用貸款標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,一般不會(huì)出現(xiàn)償付能力不足的風(fēng)險(xiǎn),但是在經(jīng)濟(jì)低迷期或者出現(xiàn)住房去泡沫化時(shí),會(huì)造成大量的失業(yè)或者收入減少?gòu)亩蛔阋灾Ц顿J款,并且抵押住房的市場(chǎng)價(jià)值不能夠償付剩余債務(wù),這些次級(jí)貸款就會(huì)形成商業(yè)銀行的壞帳,從而造成金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的損失,金融風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。
二、取消經(jīng)濟(jì)適用房大力發(fā)展廉租房的必要性
1、切實(shí)實(shí)現(xiàn)低收入群體的住房保障
房屋存在二方面的價(jià)值,一是居住的價(jià)值,二是投資的價(jià)值。不同收入群體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)值需求是不同的,高收入群體的需求主要在于投資,購(gòu)買后多數(shù)利用與商品房之間存在套利轉(zhuǎn)手牟利;低收入群體的需求主要在于自己居住。保障性住房的保障功能就是滿足低收入群體的住房需要,改善其居住環(huán)境,而不必?fù)碛蟹课菟袡?quán)。經(jīng)濟(jì)適用房可以改善低收入者的居住環(huán)境,但未必改進(jìn)其生活質(zhì)量,因?yàn)樵谄涞褪杖雰H能保障基本生活需要的情況下,購(gòu)房會(huì)增加生活負(fù)擔(dān),有時(shí)甚至犧牲了其他如教育、醫(yī)療、休閑等方面的消費(fèi),而且背負(fù)多年的償債壓力。廉租房由于租賃的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于購(gòu)置住房的價(jià)格,不需要壓縮低收入群體其他方面的消費(fèi),也就不會(huì)降低其生活質(zhì)量,可以實(shí)現(xiàn)無(wú)損質(zhì)量情況下的住房保障。
2、提高政府資源配置效益
從政府資源的配置效益看,廉租房所帶來(lái)的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)適用房。同廉租房相比,經(jīng)濟(jì)適用房至少存在三個(gè)方面的效益損失:一是大量經(jīng)濟(jì)適用房落入高收入群體帶來(lái)的社會(huì)保障損失,他們占用了本應(yīng)保護(hù)低收入群體利益的資源,擠壓了保障范圍;二是財(cái)政投入的長(zhǎng)期保障效益損失,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房一旦購(gòu)買就可以很快在市場(chǎng)上以商品房的價(jià)格流轉(zhuǎn)(我國(guó)目前規(guī)定5年的期限),從而徹底退出保障領(lǐng)域,就不能在未來(lái)對(duì)其他低收入群體行使其持續(xù)保障功能;三是政府威望在群眾中的損失,經(jīng)濟(jì)適用房帶來(lái)大量的負(fù)面問(wèn)題,官員、高收入群體爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)適用房滋生了腐敗,也加劇了高收入群體和低收入群體的對(duì)立,目前的實(shí)施現(xiàn)狀體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
廉租房可以消除上述問(wèn)題。廉租房的面積一般較小,只可租賃而無(wú)所有權(quán)的特點(diǎn)將避免高收入群體的爭(zhēng)奪,從而擴(kuò)大了房源,增加了保障范圍;采取退出機(jī)制的廉租房可以發(fā)揮其持續(xù)的社會(huì)保障功能,因?yàn)橐坏┑褪杖肴后w進(jìn)入到中高收入群體行列,其退出的房屋可以繼續(xù)租賃給其它低收入者,消除了經(jīng)濟(jì)適用房的一次保障性;廉租房還會(huì)帶來(lái)存量?jī)?yōu)勢(shì),由于所有權(quán)的流轉(zhuǎn)限制,不斷投入增量資金建設(shè)新的廉租房,加上已建成的廉租房資源,廉租房總量將會(huì)越來(lái)越多,我們就可以擴(kuò)大廉租房的保障范圍,不但實(shí)現(xiàn)城市低收入居民的住房保障,而且有可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障。
3、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格正?；?/p>
目前市場(chǎng)上存在著同一商品的兩種價(jià)格體系,完全市場(chǎng)化的商品房和政府干預(yù)定價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房。在兩種價(jià)格體系下,消費(fèi)者首先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房,必然影響商品房的價(jià)格。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)處于高漲期,對(duì)房地產(chǎn)的影響不是那么明顯,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房的供量有限。但是在房地產(chǎn)去泡沫化時(shí)期,價(jià)格和銷售量雙下跌,經(jīng)濟(jì)適用房受到的沖擊就顯現(xiàn)得十分明顯,目前冷清的商品房市場(chǎng)和火熱的經(jīng)濟(jì)適用房銷售場(chǎng)面反映了這一點(diǎn)。政府的經(jīng)濟(jì)功能側(cè)重于宏觀調(diào)控,商品的定價(jià)應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)適用房具有商品的特性,但是其定價(jià)權(quán)受到政府的制約,而商品房由市場(chǎng)定價(jià),同質(zhì)商品的兩種價(jià)格必然相互影響,經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格將干擾商品房的正常定價(jià)。商品房是基于經(jīng)濟(jì)資源的利用效益,經(jīng)濟(jì)適用房的出發(fā)點(diǎn)是保障社會(huì)公平,追求社會(huì)公平不能以損害效益為代價(jià),要遵循效益優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)適用房在某種程度上損害了商品房的效益,取消經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展廉租房則消除了這個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)上存在純粹的商品房和純粹的保障房,中高收入者可以購(gòu)買商品房促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常價(jià)格運(yùn)行,廉租房實(shí)現(xiàn)了保障社會(huì)公平的需要,這樣就在效益與公平之間找到一個(gè)最佳的契入點(diǎn)。
4、杜絕次貸危機(jī)產(chǎn)生的根源
取消經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展廉租房可以在一定程度上杜絕房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)次貸危機(jī),因?yàn)榱夥坎⒉恍枰褪杖肴巳哼M(jìn)行大量貸款,客觀上鏟除了危機(jī)的潛在根源。低廉的租金也是低收入人群可以承受的,而且在租賃價(jià)格上,政府可以對(duì)低收入人群實(shí)行租賃補(bǔ)貼。取消經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展廉租賃房并不有損社會(huì)公平,我們無(wú)需讓每個(gè)家庭擁有屬于自己的住房,只要人人有房住即可。正如轎車市場(chǎng)一樣,無(wú)須讓每個(gè)家庭都擁有屬于自己的小轎車,通過(guò)發(fā)展出租車市場(chǎng)和公交車市場(chǎng)一樣實(shí)現(xiàn)了低收入群體享用便利交通工具的需求。
三、取消經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展廉租房的對(duì)策分析
為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源的使用效率,提升公共資源的保障效益,促進(jìn)社會(huì)公平,目前應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)適用房將其納入商品房的范疇,并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的資金納入廉租房的范疇,大力發(fā)展廉租房,做到窮者有屋住、富者有其房,具體對(duì)策如下。
1、加大廉租房的投入力度
加大廉租房的投入力度在關(guān)鍵于增加廉租房的資金投入規(guī)模,主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是新建更多的廉租房,二是通過(guò)購(gòu)置二手房進(jìn)行改造以增加廉租房資源。廉租房的資金規(guī)模是制約房源供給量的首要因素,可以把計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的資金轉(zhuǎn)入發(fā)展廉租房。廉租房資金的提供對(duì)象一般為中央政府和地方政府,地方政府可能因?yàn)樽非笳?jī)和財(cái)力限制的關(guān)系缺乏提供廉租房的動(dòng)力。中央政府可以通過(guò)制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督、增加業(yè)績(jī)考核指標(biāo)等方式調(diào)動(dòng)地方政府提供廉租房的積極性。資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)追求多元化,地方政府的資金除了既定的財(cái)政安排外,還應(yīng)包括政府出讓商品房土地的固定比例資金以及商品房交易稅費(fèi)的比例資金等。
2、擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍
根據(jù)2007年新頒布的《廉租房保障辦法》,廉租房的覆蓋范圍已經(jīng)有所擴(kuò)大,由城市最低收入家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。按照2007年的標(biāo)準(zhǔn),有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮(zhèn)人口的4%,這個(gè)比例排除了那些徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在城市就業(yè)的群體,這部分群體也應(yīng)當(dāng)考慮為住房受保障人群。同期國(guó)際通行的比例為總?cè)丝跀?shù)的20%,相比而言我國(guó)廉租房的覆蓋范圍相對(duì)有限。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程之中,必然要產(chǎn)生更多的城市無(wú)房群體,廉租房覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)考慮這個(gè)過(guò)程。本著以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則出發(fā),我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍,在目前的廉租房財(cái)力支持力度有限的情況下,住房保障的秩序應(yīng)當(dāng)是:城市低保人群、城市低收入人群、農(nóng)民工以及其他無(wú)住房人群。
3、改變補(bǔ)貼對(duì)象
取消經(jīng)濟(jì)適用房后國(guó)家和地方政府可以將補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼租房的低收入家庭。補(bǔ)貼辦法可以按照家庭人頭補(bǔ)貼;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)差異、地方財(cái)力差異和家庭收入差異,一般是發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼金額大,財(cái)力雄厚地方補(bǔ)貼力度大,低保人群補(bǔ)貼力度大。
第7篇：廉租房住房保障辦法范文
【關(guān)鍵詞】住房保障；商品房；經(jīng)濟(jì)適用房；廉租房
中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-060-01
為了滿足低收入者的住房要求，我國(guó)建立了以經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量為主、廉租房供應(yīng)量為輔的住房保障制度。但分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且暴露出太多問(wèn)題。同經(jīng)濟(jì)適用房相比，廉租房存在種種優(yōu)勢(shì)，并且能避免經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。以廉租房取代經(jīng)濟(jì)適用房，可以達(dá)到增加民生促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。
一、經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題
就經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展現(xiàn)狀而言，存在著諸多需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不但制約其社會(huì)保障功能的發(fā)揮，還影響著房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，并滋生出腐敗和社會(huì)矛盾，主要問(wèn)題如：1.監(jiān)控缺位導(dǎo)致銷售對(duì)象失控。經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象定位于“低收入群體”，但在實(shí)際銷售過(guò)程中，由于統(tǒng)計(jì)、審核方法及程序上的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，很多不符合低收入群體條件的人購(gòu)走了經(jīng)濟(jì)適用房；同時(shí)，由于監(jiān)管缺位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的逐利性，開發(fā)商、政府官員、部分富裕群體相互勾結(jié)，使得部分經(jīng)濟(jì)房落入高收入群體之手，這顯然違背了經(jīng)濟(jì)適用房政策的設(shè)計(jì)初衷。2.政府補(bǔ)貼優(yōu)惠開發(fā)商使得低收入者難以直接受益。在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上，國(guó)家給予開發(fā)商土地價(jià)格優(yōu)惠，包括降低批租土地價(jià)格、實(shí)行稅收減免等。這些補(bǔ)貼和優(yōu)惠直接給了開發(fā)商，然而一些低收入者并沒有從國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠中得到太多福利，倒是開發(fā)商得到了更多好處。政府本來(lái)寄望于經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)大力改善民生，但是實(shí)施結(jié)果是開發(fā)商得到穩(wěn)定利潤(rùn)，中高收入者購(gòu)走部分低價(jià)房子，低收入者的住房問(wèn)題仍沒有得到有效解決。這不是我們推行這項(xiàng)政策的本來(lái)目的，另外，在社會(huì)管理上，經(jīng)適房滋生了部分政府官員的尋租行為、引起部分民怨。
二、取消經(jīng)濟(jì)適用房大力發(fā)展廉租房的必要性
從政府資源的配置效益看，廉租房所帶來(lái)的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)適用房。同廉租房相比，經(jīng)濟(jì)適用房至少存在三個(gè)方面的效益損失：一是大量經(jīng)濟(jì)適用房落入高收入群體帶來(lái)的社會(huì)保障損失，他們占用了本應(yīng)保護(hù)低收入群體利益的資源，擠壓了保障范圍；二是財(cái)政投入的長(zhǎng)期保障效益損失，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房一旦購(gòu)買就可以很快在市場(chǎng)上以商品房的價(jià)格流轉(zhuǎn)（我國(guó)目前規(guī)定5年的期限），從而徹底退出保障領(lǐng)域，就不能在未來(lái)對(duì)其他低收入群體行使其持續(xù)保障功能；三是政府威望在群眾中的損失，經(jīng)濟(jì)適用房帶來(lái)大量的負(fù)面問(wèn)題，官員、高收入群體爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)適用房滋生了腐敗，也加劇了高收入群體和低收入群體的對(duì)立，目前的實(shí)施現(xiàn)狀體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
廉租房可以消除上述問(wèn)題。廉租房的面積一般較小，只可租賃而無(wú)所有權(quán)的特點(diǎn)將避免高收入群體的爭(zhēng)奪，從而擴(kuò)大了房源，增加了保障范圍；采取退出機(jī)制的廉租房可以發(fā)揮其持續(xù)的社會(huì)保障功能，因?yàn)橐坏┑褪杖肴后w進(jìn)入到中高收入群體行列，其退出的房屋可以繼續(xù)租賃給其它低收入者，消除了經(jīng)濟(jì)適用房的一次保障性；廉租房還會(huì)帶來(lái)存量?jī)?yōu)勢(shì)，由于所有權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，不斷投入增量資金建設(shè)新的廉租房，加上已建成的廉租房資源，廉租房總量將會(huì)越來(lái)越多，我們就可以擴(kuò)大廉租房的保障范圍，不但實(shí)現(xiàn)城市低收入居民的住房保障，而且有可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障。
三、取消經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展廉租房的對(duì)策分析
為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，提升公共資源的保障效益，促進(jìn)社會(huì)公平，目前應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)適用房將其納入商品房的范疇，并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的資金納入廉租房的范疇，大力發(fā)展廉租房，做到窮者有屋住、富者有其房，具體對(duì)策如：1.加大廉租房的投入力度。加大廉租房的投入力度在關(guān)鍵于增加廉租房的資金投入規(guī)模，主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是新建更多的廉租房，二是通過(guò)購(gòu)置二手房進(jìn)行改造以增加廉租房資源。廉租房的資金規(guī)模是制約房源供給量的首要因素，可以把計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的資金轉(zhuǎn)入發(fā)展廉租房。廉租房資金的提供對(duì)象一般為中央政府和地方政府，地方政府可能因?yàn)樽非笳?jī)和財(cái)力限制的關(guān)系缺乏提供廉租房的動(dòng)力。中央政府可以通過(guò)制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督、增加業(yè)績(jī)考核指標(biāo)等方式調(diào)動(dòng)地方政府提供廉租房的積極性。資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)追求多元化，地方政府的資金除了既定的財(cái)政安排外，還應(yīng)包括政府出讓商品房土地的固定比例資金以及商品房交易稅費(fèi)的比例資金等。2.擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍。根據(jù)2007年新頒布的《廉租房保障辦法》，廉租房的覆蓋范圍已經(jīng)有所擴(kuò)大，由城市最低收入家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。按照2007年的標(biāo)準(zhǔn)，有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮(zhèn)人口的4%，這個(gè)比例排除了那些徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在城市就業(yè)的群體，這部分群體也應(yīng)當(dāng)考慮為住房受保障人群。同期國(guó)際通行的比例為總?cè)丝跀?shù)的20%，相比而言我國(guó)廉租房的覆蓋范圍相對(duì)有限。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程之中，必然要產(chǎn)生更多的城市無(wú)房群體，廉租房覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)考慮這個(gè)過(guò)程。本著以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大廉租房的覆蓋范圍，在目前的廉租房財(cái)力支持力度有限的情況下，住房保障的秩序應(yīng)當(dāng)是：城市低保人群、城市低收入人群、農(nóng)民工以及其他無(wú)住房人群。3.改變補(bǔ)貼對(duì)象。取消經(jīng)濟(jì)適用房后國(guó)家和地方政府可以將補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼租房的低收入家庭。補(bǔ)貼辦法可以按照家庭人頭補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)差異、地方財(cái)力差異和家庭收入差異，一般是發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼金額大，財(cái)力雄厚地方補(bǔ)貼力度大，低保人群補(bǔ)貼力度大。4.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。廉租房是一種公共資源，為了發(fā)揮這種公共資源的最大保障效益，必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要監(jiān)控廉租房居民的動(dòng)態(tài)收入水平，建立“個(gè)人收入檔案制度”并定期審核資格，促進(jìn)廉租房的流動(dòng)性。當(dāng)?shù)褪杖胝叩氖杖胨接兴纳苹虿饺胫懈呤杖胄辛袝r(shí)，不能繼續(xù)享受廉租房的政策優(yōu)勢(shì)，要么減少或取消住房補(bǔ)貼，要么增加其住房租金甚至按照市場(chǎng)價(jià)格收取，或者二者并用，促使他們讓出廉租房的使用權(quán)，這樣可以把退出的廉租房租賃給其他低收入者，提升其保障功能。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：廉租房住房保障辦法范文
關(guān)鍵詞：租賃型保障房；購(gòu)置型保障房；退出機(jī)制；價(jià)值屬性
一、保障性住房體系的邏輯分野
我國(guó)保障性住房的內(nèi)涵框定十分寬泛，就中國(guó)住宅市場(chǎng)二元體系而言，保障房是與商品房相對(duì)應(yīng)的概念，普遍認(rèn)為保障性住房包括：廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。從現(xiàn)有立法來(lái)看，我國(guó)保障性住房種類繁雜并存在擴(kuò)張解釋嫌疑，若不明晰其具體類型，既難以對(duì)其退出機(jī)制進(jìn)行整體性把握，也無(wú)法與保障性住房發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)形成回應(yīng)。目前，在我國(guó)保障性住房開發(fā)建設(shè)中，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為兩類：以廉租房、公共租賃住房（簡(jiǎn)稱公租房）為主的租賃型保障房，和以經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房為主體的購(gòu)置型保障房。這種分類標(biāo)準(zhǔn)有助于更好地呈現(xiàn)各類保障性住房的物權(quán)屬性，梳理其現(xiàn)有立法及制度缺陷，并根據(jù)權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容范圍、運(yùn)行邏輯設(shè)計(jì)合理有效的保障性住房退出機(jī)制。
二、現(xiàn)行保障性住房退出機(jī)制存在的問(wèn)題檢視
（一）租賃型保障房退出中存在的典型問(wèn)題
1.退出標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定模糊
現(xiàn)行《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租住房承租家庭當(dāng)家庭收入超過(guò)當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告房地產(chǎn)行政主管部門，并按期騰退已承租的廉租住房。《南京市廉租住房保障細(xì)則》規(guī)定因家庭收入、居住條件等發(fā)生變化，已不再符合保障條件的家庭，市房改辦應(yīng)取消其廉租住房保障資格，收回承租的實(shí)物配租住房、保障性住房補(bǔ)貼或停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。實(shí)際問(wèn)題是：城市居民家庭收入水平會(huì)經(jīng)常呈現(xiàn)波狀動(dòng)態(tài)――對(duì)于租賃型保障房承租家庭而言，是按照連續(xù)幾個(gè)年度審查收入水平標(biāo)準(zhǔn)，還是只要收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就須強(qiáng)制退房？
2.保障體系缺乏有效銜接
租賃型保障房退出難問(wèn)題是受保障對(duì)象主動(dòng)退出的積極性不高。在以往管理過(guò)程中，各地將廉租房與公租房割裂管理，廉租房的受保對(duì)象一旦收入變化則面臨退房壓力，亦或?qū)ぷ庑路吭丛傧硎芄夥孔饨鹧a(bǔ)貼。對(duì)于租賃型保障房，最主要問(wèn)題則在于從不同時(shí)期具體情況出發(fā)以食物供應(yīng)和需求補(bǔ)貼等方式組合滿足租賃型保障對(duì)象的需求。③從各地實(shí)踐看，多將廉租房與公租房的退出分立管理，并未認(rèn)識(shí)到二者保障對(duì)象的關(guān)聯(lián)性，在租賃型保障房體系內(nèi)也未建立相互銜接的制度機(jī)制，各地法規(guī)政策中常常出現(xiàn)“一刀切”做法。這不僅難以保證騰退機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)租賃型保障房制度的循環(huán)累積效應(yīng)。
（二）購(gòu)置型保障房退出機(jī)制中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
1.退出交易方式規(guī)制不一
目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域，相應(yīng)確立了較為明確的退出交易規(guī)則。④而限價(jià)房上市交易領(lǐng)域卻始終無(wú)法統(tǒng)一立法，各地方規(guī)范性混亂無(wú)序，具體標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。如《廣州市限價(jià)商品住宅銷售管理辦法》⑤規(guī)定權(quán)屬登記滿5年，如果要上市或取得完全產(chǎn)權(quán)，要繳納契稅課稅價(jià)格與原價(jià)差價(jià)的70%作為土地收益價(jià)款給政府；《寧波市限價(jià)房管理辦法》⑥規(guī)定三年內(nèi)因工作調(diào)離、因病致貧等特殊原因確需轉(zhuǎn)讓限價(jià)房的，須經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠙C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可上市交易。如上，我國(guó)購(gòu)置型保障房退出交易的制度缺位以及各地規(guī)制不一的局面，造成了保障房系統(tǒng)的內(nèi)部混亂。
2.政府回購(gòu)主體慣常性缺失
我國(guó)現(xiàn)行購(gòu)置型保障房上市交易平臺(tái)中，《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)讓未滿五年的購(gòu)置型保障房，必須由國(guó)家回購(gòu)，5年以上的購(gòu)置型保障房，政府亦有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；與此同時(shí)，也規(guī)定購(gòu)房人可以向政府繳納土地收益價(jià)款后取得保障性住房的完全產(chǎn)權(quán)。⑦因此在現(xiàn)有法律體制下，“優(yōu)先回購(gòu)權(quán)”與“可以”二者之間關(guān)系應(yīng)如何理解，現(xiàn)有表述未能厘清二者邏輯，在后期相關(guān)法規(guī)文件中需進(jìn)一步明確。并且從各地實(shí)踐來(lái)看，法律雖規(guī)定了政府的優(yōu)先回購(gòu)權(quán)，但由于政府職能滯后與監(jiān)管缺位，各地的購(gòu)置型保障房往往繞過(guò)政府的回購(gòu)領(lǐng)域，成為購(gòu)房者利益尋租的場(chǎng)域。
三、保障性住房退出機(jī)制的對(duì)策建議
（一）出臺(tái)高位階立法，避免地方性法規(guī)混亂不一
目前，我國(guó)住房保障制度在許多方面僅規(guī)定了基本框架，對(duì)于具體操作方法缺乏細(xì)則化和程序化規(guī)定。尤其在退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、懲罰方式方面，缺少嚴(yán)格的法律規(guī)制。可以考慮在各地方現(xiàn)有保障房政策基礎(chǔ)上出臺(tái)《保障性住房退出管理?xiàng)l例》，或在未來(lái)統(tǒng)一保障性住房基本法中加以明確規(guī)定。
（二）設(shè)置專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，明晰政府責(zé)任
設(shè)立專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，還需明確政府的行政責(zé)任，就保障性住房退出而言，從資格審查至準(zhǔn)入，無(wú)一不屬于一種授益型行政行為⑧。就保障性住房退出方式中的強(qiáng)制退出來(lái)講，屬于授益型行政行為的撤回。而授益型行政行為的撤回，是對(duì)行政相對(duì)人信賴?yán)娴囊环N潛在破壞，必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)與程序。在保障性住房領(lǐng)域的退出環(huán)節(jié)，政府應(yīng)強(qiáng)化其在審查管理中的主體地位，在現(xiàn)行保障部門較為分散的情況下，行政部門不作為往往導(dǎo)致退出審查不到位、違規(guī)亂象滋生。如能強(qiáng)化行政主體的行政地位和權(quán)力機(jī)制，不僅可以使保障性住房政策得到具體貫徹，同時(shí)能夠有效地確保退出機(jī)制的有效運(yùn)行。
（三）實(shí)現(xiàn)多梯度騰退管控，建立循環(huán)型交易機(jī)制
建立多梯度的保障性住房騰退機(jī)制，具體包括保障性住房同類型間的平滑性退出與不同類型間的騰退式退出。⑨其中，同種類間的平滑性退出是指在租賃型保障房?jī)?nèi)部的轉(zhuǎn)換。2015年，住建部要求全面實(shí)現(xiàn)廉租房與公租房的并軌運(yùn)行，已為這一退出模式掃清障礙。同理，可在租賃型保障房系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)廉租房租金遞增機(jī)制實(shí)現(xiàn)保障房的平滑性退出。例如，自應(yīng)退回廉租房起6個(gè)月內(nèi)，廉租房租金交納可按照6-9個(gè)月內(nèi)提升租金為150%、9-12個(gè)月提升為200%…最后達(dá)到或接近市場(chǎng)租賃價(jià)格⑩。從而實(shí)現(xiàn)廉租房與公共租賃住房的并軌管理。
注釋：
①根據(jù)《國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)[2013]20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（[2011]45號(hào)）等文件精神。住建部要求各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。
②《南京市廉租房保障實(shí)施細(xì)則》第26條。
③不論是《經(jīng)濟(jì)適用住房管理k法》亦或各地方性法規(guī)均規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年的原則上不可上市交易，但住滿5年，購(gòu)房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。
④《廣州市限價(jià)商品住宅銷售管理辦法》第15條。
⑤《寧波市限價(jià)房管理辦法》第20條。
⑥《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第30條。
⑦曹飛.我國(guó)保障房制度存在的問(wèn)題及完善[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（1）
⑧王笑等.論廉租房的審查退出[J].改革與開放.2014（1）
⑨賈春梅.保障房“轉(zhuǎn)換”式退出機(jī)制研究―騰退方式的有益補(bǔ)充[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2013（1）
⑩李玲，小議建立廉租房的退出機(jī)制[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2008，（10）
第9篇：廉租房住房保障辦法范文
［關(guān)鍵詞］廉租房制度貨幣補(bǔ)償實(shí)物配租信息管理網(wǎng)絡(luò)化
0．引言
住房問(wèn)題關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題,十七大報(bào)告中明確提出了“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難,使全體人民實(shí)現(xiàn)‘住有所居’,讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。廉租房制度作為我國(guó)幫助城市低收入家庭解決住房問(wèn)題的一種政策努力，旨在通過(guò)政府政策扶持，幫助低收入人群解決住房問(wèn)題，從而保證社會(huì)的安定和和諧。因此，建立健全以廉租房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，既關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，又關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，也關(guān)系著全面小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要對(duì)現(xiàn)有廉租房保障制度進(jìn)行剖析，找出其不足，并提出相應(yīng)的完善措施，更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能，體現(xiàn)社會(huì)公平。
1．選擇合理的保障方式
2007年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司進(jìn)一步大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，各地可以根據(jù)其具體情況，選擇廉租房的“實(shí)物配租”、“租金配租”或“租金減免”中的其中一種或幾種形式，來(lái)確定廉租房的具體保障方式。因此，在政策實(shí)施的過(guò)程中必須了解各種保障方式的特點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)廉租房制度的保障效果。
（1）租金補(bǔ)貼保障方式的優(yōu)點(diǎn)
1）實(shí)行租金補(bǔ)貼有利于加快廉租住房供應(yīng)體系的建立。
2）有利于提高資金利用效率和廉租住房制度的覆蓋面，投入同樣的資金解決較多低收入家庭的住房問(wèn)題。
3）有利于政府操作，靈活性強(qiáng)。
4）有利于退出機(jī)制的建立,促進(jìn)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制的完善。
5）有利于推動(dòng)二手房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展。
6）減少了政府的管理成本和工作協(xié)調(diào)難度，既節(jié)約管理成本又能提高管理效率。
7）保障家庭可以根據(jù)自身工作地點(diǎn)、子女上學(xué)等因素方便地選擇居住地點(diǎn)，根據(jù)家庭人口情況選擇合適的房屋面積和結(jié)構(gòu)，能在較大程度上充分滿足低收入家庭各自不同的居住需求。
8）有利于促進(jìn)階層融合、社會(huì)健康發(fā)展、精神文明建設(shè)，減少貧困者集中帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。
9）針對(duì)性較強(qiáng)，既體現(xiàn)政府保障，又體現(xiàn)公平性原則。
（2）實(shí)物配租
實(shí)物配租是指政府向廉租戶直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。這種保障方式的優(yōu)點(diǎn)是:
1）對(duì)于孤、老、病、殘和軍烈屬等特殊困難家庭和對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的家庭及其他急需救肋的家庭，由于其自身的特殊性，經(jīng)濟(jì)收入提高或住房條件得到改善的可能性不大，通過(guò)實(shí)物配租保障方式對(duì)部分特殊群體進(jìn)行保障，是徹底改善住房狀況、體現(xiàn)政府關(guān)懷的最有效途徑。
2）直接由政府提供面積適當(dāng)、具備廚、衛(wèi)等基本設(shè)施、通水通電、生活配套設(shè)施完善、功能齊全的住房,都能較快地改善最低收入家庭的生活狀態(tài)。
3）住戶集中居住、便于管理。
4）體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)保障職能，使困難家庭安居樂(lè)業(yè)，減輕困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和租房困難。
通過(guò)實(shí)物配租保障方式既能夠從根本上解決困難家庭的住房問(wèn)題，也很好的維持良好的社會(huì)秩序，成為社會(huì)的“穩(wěn)壓器”。
根據(jù)上述分析可以看出，采取租金補(bǔ)貼的方式，第一，可以減輕困難群體租房的經(jīng)濟(jì)壓力，還可以為租房消費(fèi)提供前提；第二，對(duì)政府而言，不需要一次性投資，在一定資源條件下，可以為更多的家庭提供幫助；第三，容易形成受益對(duì)象變動(dòng)的彈性機(jī)制，提高享有保障對(duì)象的公平性。但是，租金補(bǔ)貼的方式需要國(guó)家財(cái)力的大力支持，同時(shí)容易扭曲市場(chǎng)信號(hào)，降低微觀經(jīng)濟(jì)效率。采用實(shí)物配租保障方式的優(yōu)點(diǎn)是，能夠充分發(fā)揮了政府調(diào)度資源的優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)增加住房總量，緩解住房短缺，提高低收入居民的住房福利，在住房供應(yīng)矛盾尖銳的情況下，可以有效解決低收入家庭的住房問(wèn)題。當(dāng)然，這種方式會(huì)造成政府財(cái)政壓力過(guò)大，受保障人群集中居住容易形成“貧民窟”問(wèn)題，從而帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。
總體來(lái)看，租金補(bǔ)貼的形式是一種市場(chǎng)行為，能夠在更大范圍內(nèi)間接刺激市場(chǎng)，增加低價(jià)位房屋供給，從而起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的，這種保障方式已成為大多數(shù)國(guó)家干預(yù)住房市場(chǎng)的普遍做法。因此，各城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將廉租房制度逐步過(guò)渡為向低收入家庭提供租金補(bǔ)貼為主、其他配租方式為補(bǔ)充的保障方式，以市場(chǎng)的資源配置作用為主導(dǎo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素進(jìn)行確定。
2.廉租房信息管理網(wǎng)絡(luò)化
廉租住房保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須進(jìn)行科學(xué)化管理。利用信息技術(shù)建立現(xiàn)代化管理網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)廉租住房檔案電子化、信息化，確保檔案的真實(shí)性、完整性、有效性；能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門之間的信息共享；能夠利用管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)審核等管理程序的電子化；能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)匯總網(wǎng)絡(luò)報(bào)送；進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,為政府決策提供依據(jù)；為廣大群眾提供咨詢、查詢等服務(wù)。通過(guò)廉租住房信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使廉租住房保障工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，建立科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機(jī)制，提升保障工作管理水平。
總之，通過(guò)建立廉租住房信息化管理網(wǎng)絡(luò)，使我市廉租住房工作更加規(guī)范化、成熟化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)高效管理，滿足廉租住房保障工作建設(shè)、發(fā)展、管理的需要。
城鎮(zhèn)廉租住房保障制度是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，應(yīng)立足實(shí)際，與人民群眾的利益和需要緊密結(jié)合。今后，在工作中還應(yīng)繼續(xù)把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)貫徹到保障工作中，確保保障工作科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，促進(jìn)廉租住房保障工作又快又好發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
