城市建設調研報告精選(九篇)

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第1篇：城市建設調研報告范文

(一)關于“大北京”規(guī)劃?！按蟊本币?guī)劃由我國兩院院士、清華大學教授吳良鏞主持完成。該研究于2001年10月11日正式公布并通過建設部審定?！按蟊本笔侵妇┙蚣奖?，由北京、天津、*、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬。這項研究確定了大北京地區(qū)規(guī)劃的基本思路，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，疏解大城市功能，調整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區(qū)組合城市；京、津兩大樞紐進行分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網(wǎng)

從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡式”的轉變；城市將沿區(qū)域交通軸，呈葡萄串式分布發(fā)展，相互以生態(tài)綠地連結；建立行之有效的區(qū)域協(xié)調合作機制，在區(qū)域整體協(xié)調后的原則指導下，對這一地區(qū)原有城市總規(guī)劃進行調整，共同推進建設世界城市的戰(zhàn)略?？茖W家們還提出了以磁懸浮交通聯(lián)系京、津、*的設想，三地之間的交通僅需20至30分鐘，實現(xiàn)城際交通的公交化；切實保護北京歷史文化名城，建設北京西北郊國家歷史文化公園，保護自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)等。

(二)關于“中等城市”體系。目前，“一城兩區(qū)”型中等城市、“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”(現(xiàn)階段是“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”，未來將形成“兩區(qū)帶五個小城市”的格局)的中等城市城鎮(zhèn)體系已經(jīng)成為我市發(fā)展獨具特色的既定模式。2003年，我市對“鋼鐵遷安、中等城市”未來發(fā)展作了深層次研究探討，這就是《遷安市中等城市體系規(guī)劃》。這一規(guī)劃，

體出了“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”的中等城市發(fā)展體系，“兩區(qū)”指河東區(qū)、河西區(qū)；“五鎮(zhèn)”指建昌營鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)、沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)。這一規(guī)劃的基本思路，提出了以河東區(qū)和河西區(qū)為軸，以建昌營鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)為北翼，以沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)為南翼，疏解和輻射城市功能，構建“中等城市”體系，實現(xiàn)河東區(qū)為生活區(qū)、河西區(qū)為工業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，區(qū)域交通運輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡式”的轉變，兩區(qū)之間以城市快速路相連，形成“十分鐘”經(jīng)濟圈，其間以生態(tài)林和灤河生態(tài)防洪工程連結，為建設園林城市和旅游城市奠定堅實基礎。同時，我市“十五”計劃發(fā)展思路提出的“中等城市”目標，使“中等城市”格局進一步明晰化。

(三)構建“中等城市”格局的意義。無論從遷安自身發(fā)展來說，還是站在京津冀北的“大北京”地區(qū)發(fā)展來說，構建“中等城市”，都不是一個簡單的名詞，它更具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，有利于實現(xiàn)“多贏”。在當前社會經(jīng)濟急劇發(fā)展的過程中，大北京地區(qū)需要制定一個良好的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和多種可能的發(fā)展模式，以滿足建設世界城市的迫切需要。其主導思想是：核心城市“有機疏散”與區(qū)域范圍內的“重新集中”相結合，實施“雙核心、多中心”都市圈戰(zhàn)略。具體來說：一是對核心城市無序的過度集中進行“有機疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區(qū)域范圍內實行“重新集中”，努力使區(qū)域發(fā)展由單中心向多中心形態(tài)轉變，形成完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，在開拓城市發(fā)展空間的同時，促進區(qū)域整體均衡發(fā)展。二是區(qū)域空間結構從“星形結構”，即只從一個中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉變，在發(fā)展中謀求多方面動態(tài)的相對平衡。三是以京、津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，根據(jù)需要與可能，疏解大城市功能，調整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區(qū)組合城市，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。根據(jù)需要，確定“葡萄珠”的大小和內容，并為未來的發(fā)展留有余地。在適當?shù)牡攸c，布置科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新的城市功能區(qū)。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮(zhèn)走廊融入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境中，城鎮(zhèn)走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區(qū)域美化。與此相對照，構建“中等城市”格局，推進城鎮(zhèn)化，其突出的意義就在于疏解大城市功能，輻射小城市和城鎮(zhèn)，傳承上下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調整，形成優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏，而且實現(xiàn)的是“1+1>2”的共贏的。由于該規(guī)劃強調開放性，因此它所實現(xiàn)的共贏確切地說是“多贏”。

其次，有利于推進我市城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化是我市已經(jīng)確定的工作思路，而走集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，是社會發(fā)展的必然。目前，我市東區(qū)仍是整個城市的主體，其輻射和帶動作用完全依靠其自身集散和疏解功能。而事實是，相對于一個1996年剛剛設立的年輕縣級市、特別是將要承擔起重要傳承作用的“中等城市”而言，這種功能和能力是極其有限的，因此它會制約城鎮(zhèn)化的深層次發(fā)展。在這種情況下，按照“中等城市­­—小城市—城鎮(zhèn)—文明生態(tài)村”四級體制發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系成為一種必然和必要，兩區(qū)之間的“東西合璧”必然會相得益彰。從西區(qū)來說，首鋼礦業(yè)基地的生活辦公區(qū)—濱河村，在職職工約1.9萬人，常住人口約4.3萬人，各種基礎設施、服務設施較為齊全。濱河村與遷安市楊店子鎮(zhèn)在空間上僅距1.5公里，同在一個地域單元，但兩居民點的建設卻各自為政，造成基礎設施重復建設、資源浪費，違背了城市發(fā)展的規(guī)律，不利于整體城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。因此，應制定統(tǒng)一的發(fā)展建設規(guī)劃，指導全市的城鎮(zhèn)化建設，這就是我們所說的“中等城市”體系規(guī)劃。

再者，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。構建“中等城市”格局，關鍵在于構建“一城兩區(qū)”型中等城市和“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”的中等城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)實情況是，東區(qū)已經(jīng)具備相當?shù)幕A和能力，相比之下，西區(qū)及更下一層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還近乎一張白紙。因此，筆者認為，“合理建設東區(qū)，積極發(fā)展西區(qū)”將是未來一定時期的建設模式。多年來，鋼鐵工業(yè)一直是遷安市的主導產(chǎn)業(yè)之一，隨著生產(chǎn)力水平的提高和市場經(jīng)濟體制的完善，大型鋼鐵企業(yè)相繼建設。3—5年內，遷安將建成鋼鐵大市。而鋼鐵工業(yè)高能耗、運量大、污染重，要有效地治理環(huán)境污染，避免重復建設，應符合現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設的要求，盡量做到集中發(fā)展，統(tǒng)一治理，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能使當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，保持經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，在堅持“依托首鋼、服務首鋼、發(fā)展遷安”方針前提下，遷安更需要一個總體的謀劃。

最后，有利于城市遠期的總體發(fā)展。現(xiàn)狀市區(qū)周圍地勢平坦，土地較肥沃，受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，今后一定的時期內，仍需在灤河東部發(fā)展，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和灤河西部一些企業(yè)發(fā)展的需要，遠期楊店子—濱河村一帶將成為開發(fā)建設的熱點。從遠期來說，作為“中等城市”重要組成部分的河西區(qū)，楊店子—濱河村一帶與遷安現(xiàn)狀市區(qū)只有一河之隔，距主城區(qū)約10公里，這段距離完全由高等級城市快速路相連，與東區(qū)共同形成了“十分鐘經(jīng)濟圈”，無疑，西區(qū)將擔負起第二輻射中心的重任，疏解城市功能。在這個意義上說，它是城市遠期發(fā)展的需要，構建“中等城市”格局意義尤為深遠。

二、融入“大北京”規(guī)劃，構建“中等城市”格局對策與措施

“大北京”規(guī)劃，再次激發(fā)了大北京地區(qū)各級政府研究自身發(fā)展的熱情，同時也使企業(yè)界在該地區(qū)尋求自身發(fā)展的一席之地。遷安雖為京津冀東北地區(qū)中的一個縣級市，卻是大北京地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)向外疏散的直接受益者。從1959年首鋼礦業(yè)公司在遷安建設到今天遷安首鋼鋼鐵有限公司在遷安落戶，遷安與首鋼的關系從“輸入”變?yōu)椤拜敵觥?，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了質的變化，這種變化，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，是北京建設世界城市的需要，是大北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的結果，遷安在大北京地區(qū)中的地位和作用是其它中小城市無法比擬的。尤其是這次首鋼部分企業(yè)遷駐遷安，對遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到巨大的拉動作用，更為構建“中等城市”格局提供了強勁的推動力。那么，遷安該如何融入“大北京”、構建“中等城市”格局，推進城鎮(zhèn)化呢？

（一）更新思想觀念。認識的深化是做好工作的前提。筆者認為，應從以下幾方面去認識構建“中等城市”格局、推進城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)實意義，應進一步理解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系。工業(yè)化推動城市化，城市化提升工業(yè)化。但從社會發(fā)展協(xié)調的角度講，工業(yè)化注重利潤；城市化更注重社會功能的完善。只有二者協(xié)調發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場對資源和生產(chǎn)要素的基礎性調節(jié)作用。推進城鎮(zhèn)化有利于帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展；有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度；有利于調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進土地使用權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營；有利于改善農(nóng)民收入結構，增加農(nóng)民收入。為此：一是要改變“離土不離鄉(xiāng)”思維方式。傳統(tǒng)思維辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，由于布局分散、信息滯后、人才缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，處于一種徘徊狀態(tài)。因此要采取鼓勵措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既要離土又要離鄉(xiāng)，要適度集中到城鎮(zhèn)或城市開發(fā)區(qū)。二是要消除對“城市病”的擔心。城市病產(chǎn)生的主要原因在于基礎設施不足，是長期計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和相對過剩經(jīng)濟時代的到來，城市基礎設施的供給短缺問題一定會得到有效解決。

（二）改革規(guī)劃管理體制。城市發(fā)展是百年大計，科學規(guī)劃是建設好城鎮(zhèn)化的前提，是指明城市發(fā)展的基本方向。因此，制訂規(guī)劃要有創(chuàng)新意識和發(fā)展眼光，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對加快城鎮(zhèn)建設的要求，立足高起點，編制出具有超前性、分階段性和科學性的發(fā)展規(guī)劃。當前，要以融入“大北京”為契機，努力構建“中等城市”格局，要注意城鎮(zhèn)化規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結合、城市形態(tài)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合、靜態(tài)規(guī)劃與動態(tài)規(guī)劃相結合，搞好城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市短期發(fā)展與中長期發(fā)展的有機銜接和協(xié)調。要廣泛聽取專家、群眾的意見，集思廣益，反復修改和完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)合法程序審查批準，已具有法律效應，堅持予以實施，杜絕長官意志、行政命令干預規(guī)劃的現(xiàn)象，堅決杜絕一任一改的短期盲目行為。

具體來說，規(guī)劃編制方面，要在抓好城市總體規(guī)劃的同時，進一步搞好各項專項規(guī)劃，要放開大門，放開設計市場，引入競爭機制，引進名院、名師，每項重點建筑都要聘請高水平的設計院，提供多套方案進行比選，從而使我們城市的建筑設計水平盡快上一個大的臺階，讓我們的城市變得更美觀、更和諧。規(guī)劃管理方面，要在堅持規(guī)劃科學性的基礎上，切實維護好規(guī)劃的權威性，嚴格規(guī)范城市范圍內的各種建設行為，杜絕不按規(guī)定要求設計、不按規(guī)劃要求建設等現(xiàn)象，確保城市規(guī)劃建設有序進行。同時，要大力推行規(guī)劃公示制，建立規(guī)劃管理委員會審批制度，對重點項目實行公示制，征求社會各界的意見，集中大家的智慧，把城市建設得更具特色。

（三）更新建設理念。軟硬件完善的城市才具有強大的吸引力。作為城市硬件的基礎設施建設的優(yōu)先次序是先地下后地上，各類管線一次鋪設。近期難于大規(guī)模建設的供氣、凈水等管線，應做好預埋。建設過程中貫徹這一思想：一是建設精品理念要貫穿、深入城市建設全過程。發(fā)展方式上，要由鋪攤子轉到重塑城市功能、提高城市發(fā)展的質量上來；投資效益上，要力求經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境四種效益的高度統(tǒng)一；具體實施上，要在規(guī)劃、設計、施工每一環(huán)節(jié)精雕細琢。二是精品建設應追求城市的藝術美，體現(xiàn)文化素養(yǎng)與品位。城市規(guī)劃設計是高層次的創(chuàng)作，建設者必須具有較高文化素質、挖掘城市文化底蘊。三是精品建設要形成精品效應，推動城市建設質的提高。不要只看到眼前的個別項目，應立足社會范圍。

（四）調整行政區(qū)劃。構建“中等城市”格局，行政區(qū)劃調整勢在必行。這一工作涉及面廣，撤并工作必須依據(jù)規(guī)劃、因地制宜，綜合考慮各種因素：一是人口范圍及規(guī)模。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質、功能、經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，依據(jù)國家關于地區(qū)人口標準，合理確定現(xiàn)有和未來地區(qū)人口標準。二是考慮經(jīng)濟發(fā)展水平。按照經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮已經(jīng)形成的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件，特別要注重潛在的發(fā)展優(yōu)勢。撤小并大，撤弱并強，從而實現(xiàn)以大帶小，以強帶弱的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。三是考慮空間“強強聯(lián)合”，更有利于提升區(qū)域綜合競爭力。四是考慮歷史沿革。城市的發(fā)展都有其一定的歷史承接性，撤并過程中，可能會破壞原有歷史文化習俗和社會的安定，從而結合實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。行政區(qū)劃調整目的在于實現(xiàn)規(guī)模效益，實現(xiàn)預定的城鎮(zhèn)化體系。以現(xiàn)有城市為主，適當發(fā)展新型城市。使大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，以形成多層次、開放性、網(wǎng)絡式、布局合理的現(xiàn)代城市體系，帶動和促進全國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政體制。理順市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政關系，完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算內資金、預算外資金、自籌資金、各種收費等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。本著財政與事權相統(tǒng)一和調動縣、鎮(zhèn)兩個積極性的原則，明確小城鎮(zhèn)政府的事權和財權，建立與縣(市)級分配關系明確的獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的分稅制。

（六）改革土地管理制度。受當前國家宏觀土地政策的影響，“建設發(fā)展城市與少占耕地”之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾的根本之點，在于土地管理制度的創(chuàng)新。一是建立城市建設發(fā)展審批考核體系，保證城市建設科學規(guī)劃、合理布局和節(jié)約用地。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內大量盤活土地存量，進行有序開發(fā)建設。二是實施舊城改造，對占地量大、人口密度低，用地結構不合理的區(qū)域按規(guī)劃調整，對分散的、容積率低的居民點要集中建住宅小區(qū)，生活小區(qū)，以垂直空間開發(fā)利用取代平面利用，發(fā)展適度的多層與高層建筑，降低建筑密度，增加綠化與道路廣場用地，改善生活環(huán)境與城鎮(zhèn)面貌。三是制定政策，鼓勵進城后的農(nóng)民交出原來承包的土地，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民；交出的土地集中到種田大戶手里，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)品的商品率，增加收入；同時，對不愿意交出承包土地的農(nóng)民，可明確土地使用關系，與承租人確立合同關系，合理分配利益，保證土地有效利用。四是完善農(nóng)村土地流轉制度，妥善處理進城農(nóng)民的承包地和宅基地，使他們的利益不受損失，消除農(nóng)民進城的后顧之憂和制度制約。五是完善城市土地使用制度，自覺運用市場機制調控用地，政府壟斷土地一級市場，徹底放開二級市場，回歸土地的資本價值。

（七）改革戶籍管理制度。構建“中等城市”格局，突出的一個特點就是資源共享，進一步說就是農(nóng)村和城市之間沒有“門檻”。因此，要逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的作法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。進一步放開對農(nóng)民進城落戶的限制，相應確定按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度。打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束，并要解決好新入城居民就業(yè)、求醫(yī)、子女入學、社會保障等問題。

（八）改革社會保障制度。將現(xiàn)有城市居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶。逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體，政府、企業(yè)、個人三方共同負擔，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城農(nóng)民在內的各類企事業(yè)職工和個體勞動者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會保障體系。只有社會保障制度改革順利進展，才能使進城農(nóng)民徹底割斷對土地的依賴關系，放下包袱進城創(chuàng)業(yè)。

第2篇：城市建設調研報告范文

一在改革開放的大潮中，景德鎮(zhèn)，要建設經(jīng)濟重鎮(zhèn)，旅游都市和特色瓷都，必須大力發(fā)展企業(yè)。而工業(yè)企業(yè)又是我市經(jīng)濟工作中的重中之重，對全市經(jīng)濟發(fā)展一直發(fā)揮著主導作用，歷史上，我市是老工業(yè)城市，基礎較好，門類齊全，在全省一直排位靠前。在全國改革開放的大潮面前，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，率先在中部地區(qū)崛起，還有不少差距。主要是傳統(tǒng)觀念束縛較大，經(jīng)營管理人才缺乏，投資環(huán)境有待改善。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次較低，技術含量不高；企業(yè)機制不活，創(chuàng)新能力不足；組織結構分散，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差；宏觀調控乏力，市場營銷薄弱；企業(yè)歷史包袱重，經(jīng)營效果較差；資金投入不足，民營企業(yè)發(fā)展緩慢；工業(yè)發(fā)展外向度較低，大企業(yè)大項目不多等等。

由于這些原因，使得我們整個城市的經(jīng)濟總量太小，財政收入偏低，可用財力更少，公務員待遇偏低，銀行信用總量不大，居民平均收入不高，用于城市建設的政府主導性投資資金更是捉襟見肘。近幾年，盡管我們通過經(jīng)營城市，市場運作，招商引資，銀行借貸等辦法使市政建設，城市發(fā)展有了很大的變化。但是，要按雙百城市（百萬平方公里建成城區(qū)和百萬城市人口）的規(guī)模，形成一市三區(qū)（現(xiàn)代區(qū)，文博區(qū)，生態(tài)區(qū)）的規(guī)劃，打造具有山水、生態(tài)、文化特色的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，旅游都市和特色瓷都，還任重道遠。因此，城市化的提高，城市綜合實力的增強有賴于工業(yè)化的全面推進！

二我市企業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，難以適應城市化的前進步伐，這是經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度出現(xiàn)的問題，既然是發(fā)展中的問題，就必須用發(fā)展的辦法來解決。

首先，對城市建設進行科學定位，然后對企業(yè)發(fā)展，作出應對策略。

按照景德鎮(zhèn)千年成因，和改革開放以來發(fā)展的實際，景德鎮(zhèn)的城市建設應確定為：經(jīng)濟重鎮(zhèn)，江南旅游都市和特色瓷都。城市的物質文明，精神文明和政治文明同步發(fā)展，人民生活水平日益提高，人與自然協(xié)調發(fā)展。

作為經(jīng)濟重鎮(zhèn)，強勢發(fā)展企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)，本身就是題中應有之義。圍繞城市發(fā)展目標，來確定我市企業(yè)發(fā)展的總體思路，這就是：全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓園區(qū)、首先抓項目。

把項目和工業(yè)園區(qū)建設作為振興工業(yè)經(jīng)濟的第一要務，以科研為基礎，以產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支柱，以效益為中心。未來若干年，我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標擬為：

以發(fā)展先進加工制造業(yè)為主體，高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為兩翼，以體制與技術的不斷創(chuàng)新為動力，促進全市工業(yè)結構與布局優(yōu)化，產(chǎn)值與效益同步，在江西乃至我國中部地區(qū)率先建立起現(xiàn)代化瓷都工業(yè)基礎。

第3篇：城市建設調研報告范文

一、現(xiàn)狀與問題

*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經(jīng)濟社會發(fā)展欠帳大，基礎設施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮(zhèn)化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動和經(jīng)濟交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問題突出。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會功能培育不夠。傳統(tǒng)社會結構解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使?jié)撛谏鐣C日益顯現(xiàn)。

基礎設施供給水平低。一是從交通設施看，網(wǎng)絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費結構不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)650萬，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。

基礎設施規(guī)劃、建設與管理水平不高。一是基礎設施建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間，基礎設施建設的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎設施建設的規(guī)劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設與農(nóng)村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調較差。二是基礎設施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。

城鎮(zhèn)化及基礎設施建設資金短缺。一方面，庫區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區(qū)地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區(qū)。

二、基本思路與總體目標

庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)關系協(xié)調、開放持續(xù)擴大、移民生計解決和人居環(huán)境建設，加快完善基礎設施系統(tǒng)；充分體現(xiàn)庫區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎設施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎設施系統(tǒng)的可擴展性；充分發(fā)揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎設施的競爭與合作，引導基礎設施系統(tǒng)形成合理結構，最大限度發(fā)揮各級各類基礎設施綜合效能。

根據(jù)庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施現(xiàn)狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達到現(xiàn)在全市平均水平，基本消除主要基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎設施供給適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標參見附表。

三、重點任務

樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎設施平臺和城鎮(zhèn)化載體。

（一）構建點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)體系

市政基礎設施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質載體，以及城市經(jīng)濟增長和社會進步的前提條件，其發(fā)展狀況直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質量。加快城鎮(zhèn)化的關鍵在于提高市政基礎設施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化。

圍繞完善設施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評和重點區(qū)域城市設計?；A設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實施必要的財稅金融等經(jīng)濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎設施網(wǎng)絡，基本形成關聯(lián)互動、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉(xiāng)一體化。四是加強村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設規(guī)劃，著力推進農(nóng)村基礎設施建設和公共產(chǎn)品供給。

圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設，增進人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網(wǎng)建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。竣工投用一批城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區(qū)，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區(qū)的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側綠化建設為重點，形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)“山城、江城”特色風貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統(tǒng)。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網(wǎng)絡

綜合交通運輸網(wǎng)絡是基礎設施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫區(qū)應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟布局的特點，發(fā)展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長江黃金水道運輸優(yōu)勢。

圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫區(qū)交通網(wǎng)，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯(lián)動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區(qū)域成網(wǎng)的內河航運體系，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項目。加快實施縣際公路，實現(xiàn)縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農(nóng)村公路，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。

（三）構建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)

能源是經(jīng)濟發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、結構、布局和能源供給，增強能源對經(jīng)濟的支撐力，須有經(jīng)濟、合理、清潔、可靠的能源結構系統(tǒng)。

圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎，積極構建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，加強天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設施。推進天然氣就地開發(fā)、就地產(chǎn)業(yè)化進程。實施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進調節(jié)性能好、水能指標優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項目建設，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設高參數(shù)、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫區(qū)供電網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發(fā)。加強煤炭資源勘察和開發(fā)，擴大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟發(fā)展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農(nóng)村小水電建設。推進小水電代燃料、農(nóng)村水電“脫貧解困”、無電村建設和農(nóng)村電氣化等工程建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。

（四）構建安全可靠、適應需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強庫區(qū)水利建設，是保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。

圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調三峽水庫調水等重大項目。實施農(nóng)村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區(qū)改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統(tǒng)建設，確保集中供水水源地水質安全。實施生態(tài)補償調節(jié)，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態(tài)修復、“四沿”綠化、地質災害防治、三峽水庫消落區(qū)生態(tài)保護與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務的信息網(wǎng)絡

電信通信被譽為國家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網(wǎng)絡，對推動庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。

圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎設施建設，加快構建城鄉(xiāng)一體、結構完善、功能強大、技術先進的信息網(wǎng)絡。一是加強通信網(wǎng)建設。固定傳輸網(wǎng)重點加強網(wǎng)絡升級改造，提高網(wǎng)絡安全性和可擴展性。移動網(wǎng)重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網(wǎng)絡。接入網(wǎng)建設重點采用寬帶技術和固定無線接入技術等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。二是加強廣播電視基礎設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡可靠性和安全性。加快建設城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡安全性。按數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進有線數(shù)字電視的整體平移和轉換。三是加強郵政基礎設施建設。加強營銷、投遞網(wǎng)網(wǎng)點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經(jīng)營、生產(chǎn)基礎設施的建設；調整營業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展農(nóng)村偏遠地區(qū)的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟、社會服務等公益性基礎信息資源庫建設，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強庫區(qū)公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫(yī)療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。

（六）構建服務大眾、改善民生的社會服務設施

圍繞構建和諧庫區(qū)，千方百計增加投入，加強科學普及和技術創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，共享發(fā)展改革成果。

圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，打造三峽星火產(chǎn)業(yè)帶。完善高教配套設施，推動庫區(qū)高校加快發(fā)展。以農(nóng)村基礎教育為重點，優(yōu)化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優(yōu)質資源為著力點，確保每個區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質高中，并創(chuàng)建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業(yè)教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農(nóng)村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區(qū)縣“一場一館一池”體育設施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實施農(nóng)村村級公共服務體系建設工程，增強農(nóng)村社會公共服務能力。三是加強衛(wèi)生設施建設。以農(nóng)村衛(wèi)生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。

四、政策舉措

基礎設施既是庫區(qū)協(xié)調發(fā)展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產(chǎn)品。要創(chuàng)新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究

城鎮(zhèn)化及基礎設施各系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展和高效運行，對促進城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎設施綜合效益極其重要。要加強規(guī)劃間相互協(xié)調，形成合力，特別要加強基礎設施規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎設施項目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項目之間的協(xié)調。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。同時，健全規(guī)劃實施機制，加強對各類基礎設施規(guī)劃實施評估，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究并完善相關規(guī)劃。

圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強全局性、戰(zhàn)略性重大基礎設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據(jù)規(guī)劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續(xù)?；A設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎設施工程順利建設。加強基礎設施運營管理，發(fā)揮最大綜合效益。

（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業(yè)投資自，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，優(yōu)化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區(qū)縣級政府財力較為薄弱、市場體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國家西部大開發(fā)目標及政策導向，推出一批事關全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎設施、生態(tài)環(huán)境設施、農(nóng)村基礎設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機構支持模式。完善與國家開發(fā)銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個層面加強協(xié)調和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國性股份制商業(yè)銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區(qū)基礎設施項目傾斜。四是創(chuàng)新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎設施特別是農(nóng)村基礎設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎設施領域投資；須由財政出資的基礎設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經(jīng)營制度。五是盤活資產(chǎn)存量。對有現(xiàn)金流的基礎設施項目，積極推行產(chǎn)權重組、委托經(jīng)營、專營權出讓等形式；對一時無法轉讓的項目，可通過質押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項用于基礎設施建設。六是嚴格執(zhí)行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關于基本建設程序和有關法規(guī)，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現(xiàn)基礎設施項目管理的規(guī)范化和法制化。

（三）促進科技創(chuàng)新與集約發(fā)展

加強基礎設施科技創(chuàng)新?；A設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關聯(lián)。庫區(qū)發(fā)展要突破基礎設施“瓶頸”制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進步是關鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設新的項目，實現(xiàn)替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎設施的建設與管理要順應現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關，大力開發(fā)、應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化。

加強基礎設施需求側管理?；A設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術水平的雙重制約。因此，必須提高基礎設施的利用效率，實現(xiàn)基礎設施利用從粗放型向集約型轉變。必須積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術，建立集約型基礎設施利用體系，運用價格手段調控電價和水價，促進節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產(chǎn)品確定用能用水定額；倡導建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農(nóng)業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運力的節(jié)約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。

（四）以保障就業(yè)和遷徙權為重點促進農(nóng)民市民化

建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會管理體制，改變對農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結合起來，并突出對農(nóng)民工的服務，促進農(nóng)民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。規(guī)范農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障等相關制度，維護農(nóng)民工的正當權益。取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術資格、健康等條件和要求方面，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點，探索將農(nóng)民工納入當?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機關對待農(nóng)民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護基本權益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題

合理劃分基礎設施供給層次和明確各級政府間的權責，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實改善民生。

合理劃分基礎設施供給層次。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業(yè)，應在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經(jīng)營性項目收益解決。

科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎設施規(guī)劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規(guī)劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區(qū)縣將地方基礎設施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機制。三是有效規(guī)范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務質量、限制產(chǎn)品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結合區(qū)縣實際，完善基礎設施規(guī)劃，組織實施好區(qū)域基礎設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經(jīng)濟發(fā)展、財政實力增強的基礎上，增加區(qū)縣財政對公益性基礎設施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎設施建設。

（二）建立庫區(qū)基礎設施穩(wěn)定投資渠道問題

庫區(qū)屬于國家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應庫區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區(qū)污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區(qū)縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態(tài)補償機制，對三峽庫區(qū)基礎設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發(fā)電收益中專項列支；三是按地區(qū)受益者補償原則，由國家對長江中下游經(jīng)濟發(fā)達城市征收環(huán)境稅費，用于補貼上游城市環(huán)境保護費用缺口。

若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設立三峽庫區(qū)基礎設施建設基金，用于庫區(qū)重大基礎設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發(fā)行三峽庫區(qū)基礎設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。

（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎設施建設與生態(tài)環(huán)保關系問題

生態(tài)環(huán)境問題。庫區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，加強對科學劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優(yōu)良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。

第4篇：城市建設調研報告范文

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。小城鎮(zhèn)建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個，自然集鎮(zhèn)240個，建成區(qū)面積210平方公里，**年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設施建設固定資產(chǎn)投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個磚瓦廠滿負荷生產(chǎn)仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)**多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮(zhèn)建設改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費水平達**元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%，比當?shù)剞r(nóng)村居民低8個百分點。

3、小城鎮(zhèn)建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設不僅轉移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。到**年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。小城鎮(zhèn)建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前區(qū)內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結成合作伙伴，每年引進**多項科技項目和**多名各類技術人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國家級星火技術密集區(qū)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。**年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到**年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設牽一發(fā)而動全身，關聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

二、當前我市小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮(zhèn)建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導農(nóng)民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮(zhèn)建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設結合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對小城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財政，財政缺乏調節(jié)手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設維護稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮(zhèn)國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場管理費要保證50-70%用于當?shù)鼗A設施建設或市場建設等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮(zhèn)建設資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設、拉動經(jīng)濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應差，城鎮(zhèn)綜合服務功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉變視小城鎮(zhèn)建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經(jīng)營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農(nóng)村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生“集聚效應”，提高經(jīng)濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設，特別是基礎性的產(chǎn)業(yè)建設，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)建設，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經(jīng)濟發(fā)展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素。按照國際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的生產(chǎn)決定消費的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場經(jīng)濟條件下投資和消費拉動經(jīng)濟發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟市場化、農(nóng)村城市化、貿易國際化的發(fā)展觀念來認識加快小城鎮(zhèn)建設，拉動經(jīng)濟增長的必要性、緊迫性，增強大發(fā)展、大建設的歷史責任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設的核心問題，建立健全融資機制。農(nóng)村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮(zhèn)純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發(fā)，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮(zhèn)建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設投資公司，運用市場經(jīng)濟手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤中每年拿出一半用于擴大再生產(chǎn)的投資；流動資金可采取企業(yè)從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊?，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺的支持小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設，對經(jīng)營性項目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場經(jīng)濟呼喚小政府、大社會，小城鎮(zhèn)建設更需要寬松的政策環(huán)境。如果進鎮(zhèn)農(nóng)民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第

一、對進鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第

二、在充分論證、科學規(guī)劃的基礎上，適當放寬小城鎮(zhèn)建設用地政策，簡化批地手續(xù)；第

三、農(nóng)民進鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農(nóng)民的負擔；第

第5篇：城市建設調研報告范文

筆者作為食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的參與者和推動者，現(xiàn)就蓬安縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設情況、主要做法、取得的成效、存在的問題淺談一些體會。

蓬安地處嘉陵江中游，幅員面積1334平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口73萬。轄區(qū)內有藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品批發(fā)企業(yè)5家，藥品零售連鎖公司3家，醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)6家，藥品零售企業(yè)9家，藥品零售連鎖門店206家，縣屬醫(yī)療單位3家，民營醫(yī)院7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38家，個體診所65家，村衛(wèi)生站525家。已建成的第一期食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)是運用監(jiān)管專線網(wǎng)絡、遠程視頻監(jiān)控、無線應用技術（短信、彩信、wap、數(shù)據(jù)）和移動終端查詢等功能實現(xiàn)對全縣重點餐飲服務企業(yè)、藥品經(jīng)營使用單位進行遠程實時監(jiān)管和數(shù)據(jù)查詢，使藥品從出廠、流通、儲存、使用的全過程、餐飲后廚操作都能在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進行，為食品藥品質量的全程監(jiān)控、食品藥品不良事件的應急處置、問題藥品的及時召回和假劣藥品的追溯提供了技術支撐，全面提高了食品藥品安全監(jiān)管水平，促進了縣域食品醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，更好地保障了廣大公眾飲食用藥安全有效。

二、主要做法

全縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設按照“全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進”的原則，分三個階段分類分批組織實施。

第一階段，調研論證階段。結合近年我縣日常和專項監(jiān)管的實際情況，組織人力開展對全縣食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位的基礎數(shù)據(jù)收集分類遴選歸檔工作。對已開展食品藥品電子監(jiān)管的縣市區(qū)進行考察論證，借鑒并學習相關監(jiān)管經(jīng)驗。以會議和座談的形式分批分片分類別的向被監(jiān)管單位通報目前新形勢下對信息化建設的工作要求并廣泛征求意見和建議，按照國家局“全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進”的總體工作思路，結合實際，在充分論證并征求不同建議的情況下，印發(fā)了《蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局關于建設藥械電子監(jiān)管系統(tǒng)的實施意見》，將我縣大型餐飲企業(yè)、學校食堂、縣屬醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院、藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖公司、藥品零售企業(yè)、第一批列入西部試點藥房的藥品零售連鎖門店共計175家納入食品藥品遠程電子監(jiān)管一期建設。

第二階段，組織實施階段。一是加強宣傳，不斷提高信息化工作的認識。結合新修訂gsp中對計算機系統(tǒng)管理及中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，加強對餐飲企業(yè)、學校食堂、藥品經(jīng)營使用單位負責人法律法規(guī)的學習，強調實行食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的重要性，提高對食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的認識。二是由中國移動蓬安分公司與一期建設單位分別簽訂專線網(wǎng)絡合作協(xié)議，由中國移動蓬安分公司和重慶黑晶科技有限公司逐 步完成對一期建設單位的專線網(wǎng)絡及監(jiān)管平臺建設。

第三階段，完善補充階段。一是對已完成食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設的單位進行專線網(wǎng)絡、軟件系統(tǒng)的驗收，對存在的問題及時進行維修和調試，對驗收合格的建設單位的負責人及操作人員進行系統(tǒng)操作使用培訓，使該系統(tǒng)在短時間內發(fā)揮較強的監(jiān)管及應用效能。二是歸納總結監(jiān)管經(jīng)驗，逐步完成全縣所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位電子監(jiān)管建設，電子監(jiān)管數(shù)據(jù)采集軟件必須與食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的要求相一致。實現(xiàn)全縣藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用全行業(yè)、全時段、全過程、全方位、無漏洞、無差別電子監(jiān)管。

三、取得的成效

蓬安縣食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)于2013年6月啟動，目前該系統(tǒng)一期建設單位已全部投入使用，對全縣175家重點食品藥品經(jīng)營使用單位實現(xiàn)了遠程電子監(jiān)控，其中對9家餐飲服務企業(yè)、3家學校食堂采用了視頻監(jiān)管模式，對62家藥品經(jīng)營使用單位采用了數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)管模式，對101家藥品零售連鎖門店采用數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，電子監(jiān)管系統(tǒng)可以說是運籌于帷幄之中，監(jiān)管于千里之外。

（一）實時視頻監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控專線網(wǎng)絡和監(jiān)控設備同時實現(xiàn)在局電子監(jiān)管平臺大屏幕、電視機、移動執(zhí)法終端上對餐飲服務企業(yè)后廚從業(yè)人員的著裝、食品原料的儲藏、清洗、加工、操作、回收等全流程視頻監(jiān)控；對藥品批發(fā)企業(yè)及藥品零售企業(yè)的店容店貌、藥品的儲存和陳列、從業(yè)人員的著裝、執(zhí)業(yè)藥師在崗情況等進行全方位監(jiān)控。值班執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控平臺可以同時監(jiān)控多家餐飲單位、學校食堂及藥品經(jīng)營使用單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時

通知整改，在一定程度上彌補了人員不足而無法到現(xiàn)場監(jiān)管的問題，及時消除食品藥品安全隱患。（二）實時數(shù)據(jù)監(jiān)控。通過系統(tǒng)平臺實現(xiàn)對轄區(qū)內藥品（賦碼和非賦碼藥品）和醫(yī)療器械從生產(chǎn)、流通到使用各環(huán)節(jié)（主要包括原輔材料、產(chǎn)成品的購進、領用、生產(chǎn)、庫存、銷售、退貨、報廢、質量、驗收、養(yǎng)護、流向、召回、首營等）全方位實時數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管，使其流向全程可追蹤追溯。全面掌握轄區(qū)內藥品經(jīng)營使用單位的資質、采購、銷售、庫存等情況。該系統(tǒng)對賦碼藥品與國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)無縫對接，與國家“核注核銷”系統(tǒng)完美融合，數(shù)據(jù)實時上傳至國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。

（三）實時溫濕度監(jiān)控。通過該系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集功能及終端溫濕度監(jiān)測器動態(tài)監(jiān)測各藥品經(jīng)營企業(yè)的陰涼庫、常溫庫、冷藏庫等庫的溫濕度并采集記錄，并進行實時動態(tài)預警，充分保證藥品儲藏條件符合要求。

（四）實現(xiàn)行政執(zhí)法和移動稽查。通過該系統(tǒng)對日常監(jiān)督、現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、案件登記、案件辦理、案件管理等實現(xiàn)政務電子信息化。通過移動執(zhí)法設備（移動執(zhí)法終端、筆記本電腦、無線打印機）現(xiàn)場打印執(zhí)法文書，規(guī)范了執(zhí)法流程，提高了辦事效率，降低了執(zhí)法成本。

（五）智能終端應用。依托日益發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)，將電子監(jiān)管系統(tǒng)的所有功能移植到智能手機、平板電腦等一系列移動智能終端上，方便監(jiān)管人員隨時隨地、不受時間和空間的限制掌握最新數(shù)據(jù)和信息、處理業(yè)務，大幅提高監(jiān)管效率。

（六）由重事后查處向過程管理防范風險轉變。以往傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是在發(fā)生食品藥品安全事故后，執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行調查處理，而現(xiàn)在運用食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)及移動執(zhí)法裝備，更注重對藥品流通、使用過程的監(jiān)管。比如：執(zhí)法人員在某藥店進行現(xiàn)場抽查時，發(fā)現(xiàn)有10盒鹽酸氨溴索膠囊的電子監(jiān)管碼無法在移動執(zhí)法終端上查到相關信息，隨后在國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上進行核實也查不到相關信息，初步懷疑有兩種可能：一是該電子監(jiān)管碼在國家藥品電子監(jiān)管平臺上未正常核注核銷；二是該藥品屬于假冒偽劣產(chǎn)品。監(jiān)管人員暫扣了該批藥品做進一步核查和檢驗，避免問題藥品出售后引發(fā)安全事故。

（七）由運動式、救火式監(jiān)管向動態(tài)實時監(jiān)管轉變。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管人員不必親赴企業(yè)現(xiàn)場，在監(jiān)控中心就可以清楚看到餐飲后廚的環(huán)境衛(wèi)生、操作人員行為規(guī)范等是否符合要求，并可以對發(fā)現(xiàn)的問題及時通過電話告知企業(yè)負責人進行糾正。并且所有視頻畫面均可長期保存，一旦在監(jiān)控空窗期發(fā)生安全事故，即可調閱視頻進行問題追溯。全時段、全過程的監(jiān)管對企業(yè)管理者和操作人員形成了強大的監(jiān)督威懾作用。

（八）由人海拉網(wǎng)式監(jiān)管向及時準確定位的靶向性轉變。以往對藥品經(jīng)營使用單位進行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員要逐一查看每盒藥品才能知道該藥品是否在有效期內，逐一查閱藥店的原始進貨票據(jù)、銷售臺賬等才能了解到該單位的相關數(shù)據(jù)，面對全縣成百上千家藥品經(jīng)營使用單位點多線長面廣的局面，不可能逐一查閱，因此就存在監(jiān)管空白。而借助食品藥品電子監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)自動檢索和分析能力，監(jiān)管過程實現(xiàn)了全自動化，監(jiān)管人員只需查詢預警報警信息就可對安全隱患進行精確定位，及時查處，極大地提高了監(jiān)管效率。比如：監(jiān)管人員在查看電子監(jiān)管平臺的過程中，平臺提示有藥品過期信息報警，查閱報警信息內容顯示是某藥房正在銷售的斯達舒膠囊和金銀花糖漿已超過有效期，監(jiān)管人員立即按照信息顯示的藥店聯(lián)系方式撥打藥店負責人電話，責令其馬上將過期藥品下架并接受調查，及時消除了安全隱患。

四、存在的問題

（一）思想上認識不夠。部分藥品經(jīng)營企業(yè)、藥品零售連鎖門店對藥品電子監(jiān)管工作存在抵觸情緒，敷衍了事，沒有理解gsp中對計算機系統(tǒng)管理的深刻含義，通過日常檢查發(fā)現(xiàn)部分藥品經(jīng)營企業(yè)對執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作流于形式。

（二）經(jīng)費得不到保障。食品藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設雖然已納入政府民生工程，但未得到相應的專項資金支持，從建設到運行是由中國移動蓬安分公司投資建設監(jiān)管平臺，建設單位終端設備及軟件開發(fā)均采用收取服務費的方式回收，給管理相對人及單位帶來一定的經(jīng)濟壓力，政府如不給予資金投入，全面推廣存在較大難度。

（三）從業(yè)人員素質參差不齊。一是部分藥品經(jīng)營使用單位的負責人或質量負責人雖然具備相應的學歷和職稱，但部分負責人思想觀念落后，對計算機知識缺乏，對各崗位人員職責落實不到位，對執(zhí)行藥品電子監(jiān)管管理制度不嚴格，重銷售輕管理,導致電子監(jiān)管工作進度推進緩慢；二是部分企業(yè)人員流動性大，質量管理人、驗收人員、養(yǎng)護人員變動大，新進人員不能及時得到崗前培訓、從事藥品電子監(jiān)管錄入工作的人員責任心不強，出現(xiàn)藥品電子監(jiān)管工作脫節(jié)現(xiàn)象。

五、工作體會

（一）提高認識，統(tǒng)一思想是做好食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的基礎。

食品藥品遠程電子監(jiān)管工作是“民生”工程，也是“民心”工程，是推進監(jiān)管方式和機制的創(chuàng)新，是食品藥品在各個環(huán)節(jié)邁向信息化的重要一步。首先是認識要提高。充分認識電子信息化工作的重要性和必要性，根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)2011—2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》（國食藥監(jiān)辦[2012]64號）文件精神，蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局認真研讀并領會國家總局、省、市局文件精神，把做好食品藥品遠程電子監(jiān)管工作，是提高食藥監(jiān)管效能，確保公眾飲食用藥安全的重要措施之一。其次是思想要統(tǒng)一。在提高認識的同時，要把組織者和參與者的思想統(tǒng)一起來，形成上下一心，齊心協(xié)力，即是參與者更是食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的推動者，只有做到這些，工作才能保證、落實，才能順利推進。

（二）領導重視，主動協(xié)調是完成食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的關鍵。

食品藥品遠程電子監(jiān)管工作涉及面大，任務艱巨而繁重，領導重視是關鍵，特別是主要領導重視尤為重要，明確責任分工，局主要領導親自抓，分管領導具體抓，確定專門股室具體落實，在做好內部人員分工的同時，積極主動向縣政府主要領導、分管領導匯報，協(xié)調相關部門，爭取政府的重視和部門的配合。我縣食品藥品遠程電子監(jiān)管工作在縣委、縣政府的高度重視下，此項工作已列入縣人民政府2014年政府工作目標，縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關于切實做好藥械遠程電子監(jiān)管工作的通知》蓬食藥監(jiān)[2014]19號，將電子監(jiān)管工作列入對經(jīng)營使用單位的年終目標考核內容之一。通過一系列舉措，促使我縣食品藥品遠程電子監(jiān)管工作順利推進。

（三）強化宣傳，主動服務是推動食品藥品遠程電子監(jiān)管工作的根本保證。

第6篇：城市建設調研報告范文

一、當前我校教師隊伍的職業(yè)道德現(xiàn)狀

近幾年來，我校將教師職業(yè)道德建設作為教師隊伍建設的一個重要方面，通過舉行“強職業(yè)道德，樹師表形象”演講賽、“班主任工作”專題研討交流會，廣泛開展“團體研修”活動。尤其是教師大會、黨員會、教職工大會的召開，極大的調動了教師的積極性、主觀能動性，使其使命感、責任感普遍增強，人人爭創(chuàng)一流成績的濃厚氛圍正逐步形成。

（一）廣大教師敬業(yè)愛崗，爭創(chuàng)一流教育質量

目前我校教師隊伍的主流是好的，他們忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，敬業(yè)愛崗，盡職盡責，兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞，無私奉獻，為新興小學教育的改革和發(fā)展和社會進步做出了積極的貢獻，以自己的實際行動實踐“三個代表”，無愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現(xiàn)出了一批師德高尚、教學成績優(yōu)秀、在學校和社會上享有較高威信的模范教師。他們的愛崗敬業(yè)和忘我奉獻，影響和帶動了整個教師群體，廣大教師變“要”為“我要干”，一心撲在工作上，追求一流的教學成績和育人質量，使我校教育質量穩(wěn)步上升。

（二）當前我校教師職業(yè)道德方面存在的問題和不足

由于教師隊伍年齡結構不很合理，有點“青黃不接”的感覺，思想道德素質參差不齊，尤其是受到了社會上的一些不良風氣的影響，出現(xiàn)了一些不該有的問題。

1、認識不到位。目前，部分教師雖說教學質量不斷提高，但對師德建設的重要性認識的還不夠。普遍認為，抓質量是硬任務，每時每刻都不能松動，而師德建設是軟任務，是間歇性的工作，見效慢，致使師德建設工作不能深入開展，不能持之以恒。

2、缺乏典型性培養(yǎng)。師德建設是教師隊伍建設的首要方面，它是一個系統(tǒng)工程，不是搞一兩個活動、辦幾件事情就能奏效的。要有規(guī)劃、有措施、有目標、有重點、有典型、有活動，從上而下，從內到外，圍繞一條主線，持之以恒地抓下去，才能抓出成效。我們彭中這支教師隊伍，還沒有推出一個在全縣能表率的師德典型，我們學習的師德典型片子，都是外地校、外縣區(qū)的，與我們離得太遠，必能起到較好的作用。因此我們應該很好地培養(yǎng)我們的典型，實施“培養(yǎng)——選拔”活動，用我們自己的典型帶動我們的教師隊伍。

3、工作作風方面，部分人業(yè)務學習能力不強，學習態(tài)度不好，對工作不深入調查研究，不全面了解具體的校情、教情、學情，大搞形式主義，真抓實干做的少，對工作不用心，精力不集中，工作效率不高，甚至對工作“等”、“靠”、“推”。

二、對我校教師職業(yè)道德建設的幾點建議

要落實“狠抓質量效益、辦人民群眾滿意的教育”這一辦學宗旨，大力加強教師職業(yè)道德建設，使廣大教師敬業(yè)愛崗，全身心投入到教書育人這一神圣事業(yè)中去?，F(xiàn)就下一步解放思想，提高教師職業(yè)道德素質提出如下建議：

（一）進一步提高認識，切實加強領導

教師的職業(yè)決定了道德的特殊性：一是要忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，這是師德的方向；二是要愛崗敬業(yè)，這是師德的核心；三是要教書育人，這是師德的重點；四是要為人師表，這是師德的基礎。

師德建設要抓好，首先要加強對這項工作的組織領導。讓領導小組切實負起全校教師職業(yè)道德教育督促責任。另外各年級組要強化措施，狠抓落實。

（二）培養(yǎng)樹立身邊典型，帶動全體教師

全國教育系統(tǒng)的典型千千萬萬，但對教師影響最大、最有說服力的還是他們身邊那些看得見、摸得著的先進人物，因此，我們要培養(yǎng)、樹立一批典型。要把近年來我校教育方面涌現(xiàn)出的先進人物、模范教師篩選出來，總結他們的工作成績，交流他們的先進經(jīng)驗。最大限度地發(fā)揮他們帶動作用，使廣大教師學有榜樣，通過我?！按?、幫、帶”活動實現(xiàn)整個教師隊伍職業(yè)道德素質的提升和飛躍。

（三）以活動為載體，講求師德效果

一是舉行師德演講比賽。全校組織師德演講比賽，全員參與，使廣大教師在參與的同時更好地接受教育。二是豐富教師業(yè)余生活。開放我校教職工活動室，組織教師進行有益性、友誼性、團結性比賽活動。三是加強對教育理論和業(yè)務的學習。更新教育觀念，提高業(yè)務水平，提高教育教學質量，是師德建設的重要內容，因此我校要合理安排學習時間，組織教師認真學習。

（四）構建評價機制，科學評價教師

一是學生評價教師。每學期組織兩次學生評議教師活動，精心設計評議材料和表格，發(fā)到每位學生手中，讓學生對自己的每位任課教師進行評議、打分，同時用一個綜合欄目讓學生提出教師在教育教學方面存在的問題。二是學生家長評議教師。定時召開家長會，讓學生家長表達自己的看法。三是領導班子成員評議教師。在自查會上，班子成員公正公平的評價教師。

（五）實行鼓勵政策

大力表彰師德模范教師，樹立和弘揚師德正氣。對我校涌現(xiàn)出來的師德模范教師，學校要進行表彰鼓勵，把師德作為崗位聘任、評優(yōu)樹模的重要內容，從而營造人人敬業(yè)愛崗、教書育人、為人師表的良好氛圍。

三、經(jīng)過解放思想大討論活動，我校教師的師德有了質的變化，精神面貌換顏一新，在學校特色建設和教育教學等許多方面都提出：很多很有見地的意見和建議：

（一）針對“當前影響我縣教育事業(yè)跨越發(fā)展的體制機制突出問題是哪些”提出：1.物價上漲，教師收入低，影響工作積極性；2.城鄉(xiāng)教育依舊嚴重不均衡；3.加大農(nóng)村學校教師的獎勵，鼓勵城市優(yōu)秀到農(nóng)村任教。

（二）針對“如何促進城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育、基礎教育與職業(yè)教育、義務教育與非義務教育協(xié)調發(fā)展” 提出：1、提高農(nóng)村教師工資待遇。使其與城市教師收入接近并逐步持平，2、制定相應政策，從根本上解決城鄉(xiāng)的差距，進而促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。

（三）針對“如何進一步鞏固提高我縣九年義務教育水平，抓好義務教育階段控輟保學工作” 提出：1.學生讀書感覺無成就感，因厭學而造成輟學；2.片面追求升學率，以升學率評價教師，造成學生輟學；3.父母忙于生計，無暇顧及子女，造成學生輟學；4.切實改善農(nóng)村學校辦學條件，提升農(nóng)村學校校長、教師隊伍素質；5.實行控輟保學責任制；6.加大義務教育宣傳力度；7.嚴格控制班額，讓每個孩子得到關注。

（四）針對“如何深化我縣職業(yè)教育攻堅，推動職業(yè)教育發(fā)展” 提出：1、設法縮小與發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的差距，改善辦學條件。2、提高教師隊伍整體素質，可以通過與高校聯(lián)合辦學的辦法，做到資源共享，共同提高，解決教學水平不高這一難題。3、擴大招生，面向全區(qū)乃至全國招生。不可局限于縣內招生，多招優(yōu)秀生，鼓勵優(yōu)秀學生報讀職校。4、畢業(yè)就業(yè)安排要多元化，讓畢業(yè)生得到真正的實惠。5、做好畢業(yè)生的跟蹤服務工作。

第7篇：城市建設調研報告范文

為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀，為建設實力**、魅力**、活力**提供全面、科學的決策依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內開展城市工作調研活動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調研內容

突出城市發(fā)展和社區(qū)建設主題，圍繞城市建設、管理、發(fā)展，社區(qū)服務，勞動就業(yè)，社會保障，社區(qū)黨建，平安創(chuàng)建，班子建設，公共服務，精神文明，文體事業(yè)等專題，深入開展調查研究，為做好城市工作提供科學的決策依據(jù)。

二、組織機構

為了確保本次城市工作調研活動扎實有效開展，成立區(qū)城市工作調研辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，陳明哲同志擔任辦公室主任，辦公室人員由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展計劃局、民政局、建設局等單位抽調專人組成。

三、任務分工

（一）圍繞作風建設主題活動的開展情況，對社區(qū)工作中征集到的意見和建議進行歸納梳理，并提出關于加強社區(qū)工作的對策和建議（區(qū)作風辦負責）；

（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀，存在問題，以及加強城市黨建工作的對策（區(qū)委組織部負責）；

（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設工作現(xiàn)狀、存在問題，制定加強社區(qū)宣傳思想、精神文明建設的應對措施（區(qū)委宣傳部負責）；

（四）圍繞“平安**”創(chuàng)建活動，如何推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境（區(qū)委政法委負責）；

（五）圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展，如何推進城市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展（區(qū)發(fā)展計劃局負責）；

（六）圍繞城區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展，如何繁榮商貿服務業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責）；

（七）圍繞社區(qū)服務、職能發(fā)揮、社區(qū)建設、弱勢群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進行調查研究（區(qū)民政局負責）；

（八）立足于城市服務平臺，圍繞就業(yè)培訓，失業(yè)登記、社會保障等專題進行深入調研（區(qū)人勞局負責）；

（九）圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調解、法律援助等專題進行調查研究（區(qū)司法局負責）；

（十）對城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進行分析調研，制定關于加強城市小區(qū)物業(yè)管理應對措施（區(qū)建設局負責）；

（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動，完善城市公共文化服務體系，加強社區(qū)文化隊伍建設等專題進行調研（區(qū)文體事業(yè)局負責）；

（十二）圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進行專題調研（區(qū)衛(wèi)生局負責）；

（十三）依托社區(qū)服務平臺，如何深入開展計劃生育工作，提高城市計劃生育管理服務水平進行專題調研（計生局負責調研）；

（十四）按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立長效管理機制等專題進行調研（區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負責）；

（十五）圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，就如何推進市區(qū)內重點項目建設進行專題調研（區(qū)大項目辦負責）；

（十六）對城中村現(xiàn)狀進行分析研究，制定關于加強舊城改造的可操作性意見（區(qū)舊改辦負責）；

（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進行專題調研；

（十八）灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉換，圍繞加強和推進城市工作，探索社區(qū)建設，建設移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進行調查研究。

四、工作要求

（一）認真組織，周密安排。各單位要嚴格按照任務分工要求，立即成立專題調研工作組，由主要領導親自負責，深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位，及時掌握情況，分析問題，研究對策。落實業(yè)務能力強，政策水平高的干部從事專題調研報告的撰寫工作，由主要領導親自把關，確保此項活動真正落到實處。

（二）明確任務，夯實責任。各單位要把本次調研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，承辦人員為具體責任人。領導小組辦公室負責做好調研報告的分析匯總工作，并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調研報告，為區(qū)委、區(qū)政府推進城市和社區(qū)工作提供科學依據(jù)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結合本次調研活動，全力支持和配合領導小組各成員單位開展調查研究，提供調研活動必要的分析資料，安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調查研究工作，為各成員單位調查研究提供便利條件，確保調研活動順利進行。

第8篇：城市建設調研報告范文

一是為了進一步增強搞好教育實踐活動的政治責任感。我們于4月28日組織全體干部職工進行了一次黨性教育，主要領導針對教育實踐活動發(fā)表了自己的看法和見解，激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性，增強了工作的責任心。

二是對在城市建設中貢獻突出、工作積極、辦事得力的部分干部職工進行了表彰獎勵。并要求大家認真學習身邊的典型、身邊的事跡、身邊的感動，充分利用本單位的先進事跡，帶動廣大干部職工積極投入到城市建設中去。

三是通過觀看電影《焦裕祿》和學習的蘭考講話精神。通過焦裕祿同志親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的精神，不斷激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情，并要求每一位干部職工撰寫學習焦裕祿精神心得體會，使焦裕祿精神更加深入人心。

第9篇：城市建設調研報告范文

**縣地處昭通腹心地帶，自古以來都是連接滇川的交通要道，是昭通市北部發(fā)展的一個經(jīng)濟重要增長點。以前，由于縣城規(guī)劃起點低，建設和管理水平落后，整個縣城就象一個“大集鎮(zhèn)”，嚴重影響了**形象和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，**縣堅持“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，高效益經(jīng)營”的城市發(fā)展理念，致力于打造“特色山城，秀珍山城”。以規(guī)劃為龍頭，按照“分步進行、突出重點、整體推進”的原則，狠抓城市建設和管理?；A設施逐步完善；行政辦公區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)日趨明顯，城容城貌明顯改善。城市品位的提升，吸引了大批縣內外客商、群眾來縣城居住、創(chuàng)業(yè)。

一、以規(guī)劃為龍頭，打造特色**。

規(guī)劃是城市建設的靈魂，是城市發(fā)展的藍圖，是建設管理的依據(jù)，也是本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。**有豐富的旅游資源、重要的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的氣候條件，為從根本上提升城市品位，塑造個性城市奠定了良好的基礎，近年來，我們一直強調規(guī)劃在城市建設中的戰(zhàn)略地位，聘請高標準的規(guī)劃設計部門編制了縣城總體規(guī)劃和重點區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃，明確了城市定位、功能分區(qū)、建筑風格和城市布局，為城市建設提供了可行依據(jù)，是實現(xiàn)建設**社會文明、經(jīng)濟繁榮、安全舒適、設施完善、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜居住的現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要舉措。力爭逐步彰顯城市特色，為**縣經(jīng)濟社會的發(fā)展描繪出了宏偉藍圖。在規(guī)劃管理中，始終遵循“規(guī)劃是一切工作的起點，也是一切工作的終點”的原則，力求達到城市建設不留遺憾，不留敗筆，不留罵名。在城市建設中，狠抓城市總規(guī)和詳規(guī)的落實。嚴格審批程序，堅持依法辦事，實行一支筆審批，防止政府與部門、部門與個人亂插手現(xiàn)象，實現(xiàn)規(guī)劃的高起點，管理的高要求，政府的高投入，使城市規(guī)劃的美好藍圖逐步呈現(xiàn)。

二、依托項目建設，打造產(chǎn)業(yè)化**，創(chuàng)造適居環(huán)境，打造和諧**。

推進城市化建設進程必須依賴于主導產(chǎn)業(yè)，達到城市建設與特色產(chǎn)業(yè)的相互促進、和諧統(tǒng)一。從優(yōu)化縣城功能布局入手，以解決企業(yè)用地瓶頸為重點，積極推行“工業(yè)入園、商業(yè)入市”，打造產(chǎn)業(yè)集群，建立專業(yè)市場。把企業(yè)發(fā)展的要求與**縣城建設發(fā)展的實際結合起來，推動全縣的城市化進程。和諧的核心是以人為本，城市建設管理的目的也是以人為本。**縣以完善城市功能，打造靚麗、優(yōu)美、便捷、舒適、文明、和諧的現(xiàn)代化小城市為目標，以總體規(guī)劃為指導，以解決群眾熱點、難點問題為突破口，齊心協(xié)力、真抓實干，在住宅小區(qū)、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著，有效促進了**城市化建設。為改善群眾居住條件，美化居住環(huán)境，積極推進亮化、綠化、美化、凈化工程，完成了城區(qū)主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化，從根本上解決城區(qū)道路擁擠混亂、臟亂差等現(xiàn)象。

三、依靠區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造文化**。

文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建設中體現(xiàn)城市文脈，挖掘文化、傳承文化、展示文化、發(fā)展文化，才能建成具有鮮明特色的個性化城市。**歷史悠久，縣內具有地方特色的文物古跡多。風景名勝古跡、城市建設需要大量資金作保障。**縣作為國家級貧困縣，單靠財政投入遠遠不能滿足城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的要求。而經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段，是轉變城建機制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉變職能，樹立經(jīng)營城市理念，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，城市才更有活力。**縣按照“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的經(jīng)營城市思路，運用市場經(jīng)濟手段，激活各方面的資本要素，實現(xiàn)了城市建設存量資本和增量資本的良性循環(huán)，克服了縣城建設起點低、財力不足、歷史欠帳較多的困難，通過內部挖潛、以地生金、加強外聯(lián)、拓寬投資，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展。為強化政府對土地的壟斷性管理，堵住零星建設的口子，將城市建設用地全面納入市場化軌道，對符合土地利用總體規(guī)劃、建設用地規(guī)劃范圍內的所有土地，由縣政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應，收益資金全部用于城市建設。

四、調研建議