城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

(一)關(guān)于“大北京”規(guī)劃?！按蟊本币?guī)劃由我國(guó)兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞主持完成。該研究于2001年10月11日正式公布并通過建設(shè)部審定?！按蟊本笔侵妇┙蚣奖保杀本?、天津、*、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬。這項(xiàng)研究確定了大北京地區(qū)規(guī)劃的基本思路，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市；京、津兩大樞紐進(jìn)行分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)

從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變；城市將沿區(qū)域交通軸，呈葡萄串式分布發(fā)展，相互以生態(tài)綠地連結(jié)；建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在區(qū)域整體協(xié)調(diào)后的原則指導(dǎo)下，對(duì)這一地區(qū)原有城市總規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，共同推進(jìn)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略。科學(xué)家們還提出了以磁懸浮交通聯(lián)系京、津、*的設(shè)想，三地之間的交通僅需20至30分鐘，實(shí)現(xiàn)城際交通的公交化；切實(shí)保護(hù)北京歷史文化名城，建設(shè)北京西北郊國(guó)家歷史文化公園，保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)等。

(二)關(guān)于“中等城市”體系。目前，“一城兩區(qū)”型中等城市、“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”(現(xiàn)階段是“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”，未來將形成“兩區(qū)帶五個(gè)小城市”的格局)的中等城市城鎮(zhèn)體系已經(jīng)成為我市發(fā)展獨(dú)具特色的既定模式。2003年，我市對(duì)“鋼鐵遷安、中等城市”未來發(fā)展作了深層次研究探討，這就是《遷安市中等城市體系規(guī)劃》。這一規(guī)劃，

體出了“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”的中等城市發(fā)展體系，“兩區(qū)”指河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)；“五鎮(zhèn)”指建昌營(yíng)鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)、沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)、夏官營(yíng)鎮(zhèn)。這一規(guī)劃的基本思路，提出了以河?xùn)|區(qū)和河西區(qū)為軸，以建昌營(yíng)鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)為北翼，以沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)為南翼，疏解和輻射城市功能，構(gòu)建“中等城市”體系，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|區(qū)為生活區(qū)、河西區(qū)為工業(yè)區(qū)的分工與協(xié)作，區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變，兩區(qū)之間以城市快速路相連，形成“十分鐘”經(jīng)濟(jì)圈，其間以生態(tài)林和灤河生態(tài)防洪工程連結(jié)，為建設(shè)園林城市和旅游城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我市“十五”計(jì)劃發(fā)展思路提出的“中等城市”目標(biāo)，使“中等城市”格局進(jìn)一步明晰化。

(三)構(gòu)建“中等城市”格局的意義。無論從遷安自身發(fā)展來說，還是站在京津冀北的“大北京”地區(qū)發(fā)展來說，構(gòu)建“中等城市”，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞，它更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于實(shí)現(xiàn)“多贏”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展的過程中，大北京地區(qū)需要制定一個(gè)良好的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和多種可能的發(fā)展模式，以滿足建設(shè)世界城市的迫切需要。其主導(dǎo)思想是：核心城市“有機(jī)疏散”與區(qū)域范圍內(nèi)的“重新集中”相結(jié)合，實(shí)施“雙核心、多中心”都市圈戰(zhàn)略。具體來說：一是對(duì)核心城市無序的過度集中進(jìn)行“有機(jī)疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行“重新集中”，努力使區(qū)域發(fā)展由單中心向多中心形態(tài)轉(zhuǎn)變，形成完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，在開拓城市發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域整體均衡發(fā)展。二是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)從“星形結(jié)構(gòu)”，即只從一個(gè)中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中謀求多方面動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡。三是以京、津“雙核”為主軸，以*、保定為兩翼，根據(jù)需要與可能，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。根據(jù)需要，確定“葡萄珠”的大小和內(nèi)容，并為未來的發(fā)展留有余地。在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，布置科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新的城市功能區(qū)。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮(zhèn)走廊融入?yún)^(qū)域生態(tài)環(huán)境中，城鎮(zhèn)走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區(qū)域美化。與此相對(duì)照，構(gòu)建“中等城市”格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，其突出的意義就在于疏解大城市功能，輻射小城市和城鎮(zhèn)，傳承上下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，而且實(shí)現(xiàn)的是“1+1>2”的共贏的。由于該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)開放性，因此它所實(shí)現(xiàn)的共贏確切地說是“多贏”。

其次，有利于推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化是我市已經(jīng)確定的工作思路，而走集約化、規(guī)模化的發(fā)展道路，是社會(huì)發(fā)展的必然。目前，我市東區(qū)仍是整個(gè)城市的主體，其輻射和帶動(dòng)作用完全依靠其自身集散和疏解功能。而事實(shí)是，相對(duì)于一個(gè)1996年剛剛設(shè)立的年輕縣級(jí)市、特別是將要承擔(dān)起重要傳承作用的“中等城市”而言，這種功能和能力是極其有限的，因此它會(huì)制約城鎮(zhèn)化的深層次發(fā)展。在這種情況下，按照“中等城市­­—小城市—城鎮(zhèn)—文明生態(tài)村”四級(jí)體制發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系成為一種必然和必要，兩區(qū)之間的“東西合璧”必然會(huì)相得益彰。從西區(qū)來說，首鋼礦業(yè)基地的生活辦公區(qū)—濱河村，在職職工約1.9萬人，常住人口約4.3萬人，各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施較為齊全。濱河村與遷安市楊店子鎮(zhèn)在空間上僅距1.5公里，同在一個(gè)地域單元，但兩居民點(diǎn)的建設(shè)卻各自為政，造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，違背了城市發(fā)展的規(guī)律，不利于整體城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就是我們所說的“中等城市”體系規(guī)劃。

再者，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建“中等城市”格局，關(guān)鍵在于構(gòu)建“一城兩區(qū)”型中等城市和“兩區(qū)帶五鎮(zhèn)”的中等城鎮(zhèn)體系。現(xiàn)實(shí)情況是，東區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和能力，相比之下，西區(qū)及更下一層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還近乎一張白紙。因此，筆者認(rèn)為，“合理建設(shè)東區(qū)，積極發(fā)展西區(qū)”將是未來一定時(shí)期的建設(shè)模式。多年來，鋼鐵工業(yè)一直是遷安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，隨著生產(chǎn)力水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，大型鋼鐵企業(yè)相繼建設(shè)。3—5年內(nèi)，遷安將建成鋼鐵大市。而鋼鐵工業(yè)高能耗、運(yùn)量大、污染重，要有效地治理環(huán)境污染，避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)符合現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求，盡量做到集中發(fā)展，統(tǒng)一治理，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能使當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，在堅(jiān)持“依托首鋼、服務(wù)首鋼、發(fā)展遷安”方針前提下，遷安更需要一個(gè)總體的謀劃。

最后，有利于城市遠(yuǎn)期的總體發(fā)展?，F(xiàn)狀市區(qū)周圍地勢(shì)平坦，土地較肥沃，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，今后一定的時(shí)期內(nèi)，仍需在灤河?xùn)|部發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和灤河西部一些企業(yè)發(fā)展的需要，遠(yuǎn)期楊店子—濱河村一帶將成為開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)。從遠(yuǎn)期來說，作為“中等城市”重要組成部分的河西區(qū)，楊店子—濱河村一帶與遷安現(xiàn)狀市區(qū)只有一河之隔，距主城區(qū)約10公里，這段距離完全由高等級(jí)城市快速路相連，與東區(qū)共同形成了“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，無疑，西區(qū)將擔(dān)負(fù)起第二輻射中心的重任，疏解城市功能。在這個(gè)意義上說，它是城市遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，構(gòu)建“中等城市”格局意義尤為深遠(yuǎn)。

二、融入“大北京”規(guī)劃，構(gòu)建“中等城市”格局對(duì)策與措施

“大北京”規(guī)劃，再次激發(fā)了大北京地區(qū)各級(jí)政府研究自身發(fā)展的熱情，同時(shí)也使企業(yè)界在該地區(qū)尋求自身發(fā)展的一席之地。遷安雖為京津冀東北地區(qū)中的一個(gè)縣級(jí)市，卻是大北京地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)向外疏散的直接受益者。從1959年首鋼礦業(yè)公司在遷安建設(shè)到今天遷安首鋼鋼鐵有限公司在遷安落戶，遷安與首鋼的關(guān)系從“輸入”變?yōu)椤拜敵觥?，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是北京建設(shè)世界城市的需要，是大北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，遷安在大北京地區(qū)中的地位和作用是其它中小城市無法比擬的。尤其是這次首鋼部分企業(yè)遷駐遷安，對(duì)遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到巨大的拉動(dòng)作用，更為構(gòu)建“中等城市”格局提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。那么，遷安該如何融入“大北京”、構(gòu)建“中等城市”格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化呢？

（一）更新思想觀念。認(rèn)識(shí)的深化是做好工作的前提。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去認(rèn)識(shí)構(gòu)建“中等城市”格局、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)進(jìn)一步理解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化推動(dòng)城市化，城市化提升工業(yè)化。但從社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的角度講，工業(yè)化注重利潤(rùn)；城市化更注重社會(huì)功能的完善。只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展；有利于帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)；有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。為此：一是要改變“離土不離鄉(xiāng)”思維方式。傳統(tǒng)思維辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，由于布局分散、信息滯后、人才缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，處于一種徘徊狀態(tài)。因此要采取鼓勵(lì)措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既要離土又要離鄉(xiāng)，要適度集中到城鎮(zhèn)或城市開發(fā)區(qū)。二是要消除對(duì)“城市病”的擔(dān)心。城市病產(chǎn)生的主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施不足，是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和相對(duì)過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺問題一定會(huì)得到有效解決。

（二）改革規(guī)劃管理體制。城市發(fā)展是百年大計(jì)，科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)化的前提，是指明城市發(fā)展的基本方向。因此，制訂規(guī)劃要有創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展眼光，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，立足高起點(diǎn)，編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，要以融入“大北京”為契機(jī)，努力構(gòu)建“中等城市”格局，要注意城鎮(zhèn)化規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、城市形態(tài)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、靜態(tài)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，搞好城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市短期發(fā)展與中長(zhǎng)期發(fā)展的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。要廣泛聽取專家、群眾的意見，集思廣益，反復(fù)修改和完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)合法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，已具有法律效應(yīng)，堅(jiān)持予以實(shí)施，杜絕長(zhǎng)官意志、行政命令干預(yù)規(guī)劃的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕一任一改的短期盲目行為。

具體來說，規(guī)劃編制方面，要在抓好城市總體規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步搞好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，要放開大門，放開設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)名院、名師，每項(xiàng)重點(diǎn)建筑都要聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)院，提供多套方案進(jìn)行比選，從而使我們城市的建筑設(shè)計(jì)水平盡快上一個(gè)大的臺(tái)階，讓我們的城市變得更美觀、更和諧。規(guī)劃管理方面，要在堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格規(guī)范城市范圍內(nèi)的各種建設(shè)行為，杜絕不按規(guī)定要求設(shè)計(jì)、不按規(guī)劃要求建設(shè)等現(xiàn)象，確保城市規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行。同時(shí)，要大力推行規(guī)劃公示制，建立規(guī)劃管理委員會(huì)審批制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行公示制，征求社會(huì)各界的意見，集中大家的智慧，把城市建設(shè)得更具特色。

（三）更新建設(shè)理念。軟硬件完善的城市才具有強(qiáng)大的吸引力。作為城市硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先次序是先地下后地上，各類管線一次鋪設(shè)。近期難于大規(guī)模建設(shè)的供氣、凈水等管線，應(yīng)做好預(yù)埋。建設(shè)過程中貫徹這一思想：一是建設(shè)精品理念要貫穿、深入城市建設(shè)全過程。發(fā)展方式上，要由鋪攤子轉(zhuǎn)到重塑城市功能、提高城市發(fā)展的質(zhì)量上來；投資效益上，要力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境四種效益的高度統(tǒng)一；具體實(shí)施上，要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工每一環(huán)節(jié)精雕細(xì)琢。二是精品建設(shè)應(yīng)追求城市的藝術(shù)美，體現(xiàn)文化素養(yǎng)與品位。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是高層次的創(chuàng)作，建設(shè)者必須具有較高文化素質(zhì)、挖掘城市文化底蘊(yùn)。三是精品建設(shè)要形成精品效應(yīng)，推動(dòng)城市建設(shè)質(zhì)的提高。不要只看到眼前的個(gè)別項(xiàng)目，應(yīng)立足社會(huì)范圍。

（四）調(diào)整行政區(qū)劃。構(gòu)建“中等城市”格局，行政區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行。這一工作涉及面廣，撤并工作必須依據(jù)規(guī)劃、因地制宜，綜合考慮各種因素：一是人口范圍及規(guī)模。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)、功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家關(guān)于地區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)，合理確定現(xiàn)有和未來地區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)。二是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，特別要注重潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。撤小并大，撤弱并強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)以大帶小，以強(qiáng)帶弱的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是考慮空間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，更有利于提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。四是考慮歷史沿革。城市的發(fā)展都有其一定的歷史承接性，撤并過程中，可能會(huì)破壞原有歷史文化習(xí)俗和社會(huì)的安定，從而結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。行政區(qū)劃調(diào)整目的在于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的城鎮(zhèn)化體系。以現(xiàn)有城市為主，適當(dāng)發(fā)展新型城市。使大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成多層次、開放性、網(wǎng)絡(luò)式、布局合理的現(xiàn)代城市體系，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。理順市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、自籌資金、各種收費(fèi)等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線。本著財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩個(gè)積極性的原則，明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立與縣(市)級(jí)分配關(guān)系明確的獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制。

（六）改革土地管理制度。受當(dāng)前國(guó)家宏觀土地政策的影響，“建設(shè)發(fā)展城市與少占耕地”之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾的根本之點(diǎn)，在于土地管理制度的創(chuàng)新。一是建立城市建設(shè)發(fā)展審批考核體系，保證城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局和節(jié)約用地。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)大量盤活土地存量，進(jìn)行有序開發(fā)建設(shè)。二是實(shí)施舊城改造，對(duì)占地量大、人口密度低，用地結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域按規(guī)劃調(diào)整，對(duì)分散的、容積率低的居民點(diǎn)要集中建住宅小區(qū)，生活小區(qū)，以垂直空間開發(fā)利用取代平面利用，發(fā)展適度的多層與高層建筑，降低建筑密度，增加綠化與道路廣場(chǎng)用地，改善生活環(huán)境與城鎮(zhèn)面貌。三是制定政策，鼓勵(lì)進(jìn)城后的農(nóng)民交出原來承包的土地，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民；交出的土地集中到種田大戶手里，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品的商品率，增加收入；同時(shí)，對(duì)不愿意交出承包土地的農(nóng)民，可明確土地使用關(guān)系，與承租人確立合同關(guān)系，合理分配利益，保證土地有效利用。四是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，妥善處理進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地，使他們的利益不受損失，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂和制度制約。五是完善城市土地使用制度，自覺運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控用地，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，徹底放開二級(jí)市場(chǎng)，回歸土地的資本價(jià)值。

（七）改革戶籍管理制度。構(gòu)建“中等城市”格局，突出的一個(gè)特點(diǎn)就是資源共享，進(jìn)一步說就是農(nóng)村和城市之間沒有“門檻”。因此，要逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的作法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，相應(yīng)確定按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度。打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束，并要解決好新入城居民就業(yè)、求醫(yī)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題。

（八）改革社會(huì)保障制度。將現(xiàn)有城市居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶。逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化，覆蓋包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。只有社會(huì)保障制度改革順利進(jìn)展，才能使進(jìn)城農(nóng)民徹底割斷對(duì)土地的依賴關(guān)系，放下包袱進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

第2篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一在改革開放的大潮中，景德鎮(zhèn)，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，旅游都市和特色瓷都，必須大力發(fā)展企業(yè)。而工業(yè)企業(yè)又是我市經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，歷史上，我市是老工業(yè)城市，基礎(chǔ)較好，門類齊全，在全省一直排位靠前。在全國(guó)改革開放的大潮面前，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，率先在中部地區(qū)崛起，還有不少差距。主要是傳統(tǒng)觀念束縛較大，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，投資環(huán)境有待改善。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次較低，技術(shù)含量不高；企業(yè)機(jī)制不活，創(chuàng)新能力不足；組織結(jié)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差；宏觀調(diào)控乏力，市場(chǎng)營(yíng)銷薄弱；企業(yè)歷史包袱重，經(jīng)營(yíng)效果較差；資金投入不足，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢；工業(yè)發(fā)展外向度較低，大企業(yè)大項(xiàng)目不多等等。

由于這些原因，使得我們整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量太小，財(cái)政收入偏低，可用財(cái)力更少，公務(wù)員待遇偏低，銀行信用總量不大，居民平均收入不高，用于城市建設(shè)的政府主導(dǎo)性投資資金更是捉襟見肘。近幾年，盡管我們通過經(jīng)營(yíng)城市，市場(chǎng)運(yùn)作，招商引資，銀行借貸等辦法使市政建設(shè)，城市發(fā)展有了很大的變化。但是，要按雙百城市（百萬平方公里建成城區(qū)和百萬城市人口）的規(guī)模，形成一市三區(qū)（現(xiàn)代區(qū)，文博區(qū)，生態(tài)區(qū)）的規(guī)劃，打造具有山水、生態(tài)、文化特色的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，旅游都市和特色瓷都，還任重道遠(yuǎn)。因此，城市化的提高，城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)有賴于工業(yè)化的全面推進(jìn)！

二我市企業(yè)的發(fā)展，尤其是工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，難以適應(yīng)城市化的前進(jìn)步伐，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度出現(xiàn)的問題，既然是發(fā)展中的問題，就必須用發(fā)展的辦法來解決。

首先，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位，然后對(duì)企業(yè)發(fā)展，作出應(yīng)對(duì)策略。

按照景德鎮(zhèn)千年成因，和改革開放以來發(fā)展的實(shí)際，景德鎮(zhèn)的城市建設(shè)應(yīng)確定為：經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，江南旅游都市和特色瓷都。城市的物質(zhì)文明，精神文明和政治文明同步發(fā)展，人民生活水平日益提高，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，強(qiáng)勢(shì)發(fā)展企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)，本身就是題中應(yīng)有之義。圍繞城市發(fā)展目標(biāo)，來確定我市企業(yè)發(fā)展的總體思路，這就是：全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓園區(qū)、首先抓項(xiàng)目。

把項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，以科研為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支柱，以效益為中心。未來若干年，我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)擬為：

以發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為兩翼，以體制與技術(shù)的不斷創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，產(chǎn)值與效益同步，在江西乃至我國(guó)中部地區(qū)率先建立起現(xiàn)代化瓷都工業(yè)基礎(chǔ)。

第3篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、現(xiàn)狀與問題

*直轄以來，通過爭(zhēng)取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，相繼竣工投用一批重大項(xiàng)目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長(zhǎng)期議而未決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠帳大，基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。一是總體水平較低。2005年庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達(dá)62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問題突出。庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動(dòng)遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會(huì)功能培育不夠。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體或劇烈變遷，社會(huì)功能再造相對(duì)滯后，使?jié)撛谏鐣?huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低。一是從交通設(shè)施看，網(wǎng)絡(luò)密度小、等級(jí)低，快速通道尚未形成，庫(kù)區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫?zāi)媳钡母删€，東向通道尚未形成。二是從能源設(shè)施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務(wù)重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費(fèi)量880千瓦時(shí)，僅為全市的75%。三是從水利設(shè)施看，缺少蓄水工程，特別是具有調(diào)蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險(xiǎn)水庫(kù)多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護(hù)體系薄弱，特別是防治庫(kù)岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。2005年復(fù)查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)650萬，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的54%。四是從市政設(shè)施看，承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫(kù)區(qū)承載長(zhǎng)江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設(shè)施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會(huì)服務(wù)設(shè)施看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給能力尚不能適應(yīng)社會(huì)需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個(gè)階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。一方面，庫(kù)區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，財(cái)力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫(kù)區(qū)地形地貌復(fù)雜，挖填方量大，施工難度高，技術(shù)措施復(fù)雜，抗震要求高，單位建設(shè)成本高于其他地區(qū)。

二、基本思路與總體目標(biāo)

庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路是：著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開放持續(xù)擴(kuò)大、移民生計(jì)解決和人居環(huán)境建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；充分體現(xiàn)庫(kù)區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和資本市場(chǎng)的杠桿作用，促進(jìn)各種基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)與合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)形成合理結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施綜合效能。

根據(jù)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分階段目標(biāo)是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在全市平均水平，基本消除主要基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎(chǔ)設(shè)施供給適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標(biāo)參見附表。

三、重點(diǎn)任務(wù)

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城鎮(zhèn)化載體。

（一）構(gòu)建點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)體系

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，以及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代化。

圍繞完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學(xué)編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)?；A(chǔ)設(shè)施先行，加快形成各大城市與*主城、國(guó)家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯(lián)通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實(shí)施必要的財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資金、土地等要素集約利用。按照社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)定位，為各大城市集聚要素和有序引導(dǎo)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎(chǔ)。二是立足于參與建設(shè)*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是因地制宜，引導(dǎo)縣城建設(shè)中小城市，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。四是加強(qiáng)村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。

圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)，增進(jìn)人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設(shè)城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間。二是加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。充分考慮山地城市特點(diǎn)，加快水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，提高供水水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水?？⒐ね队靡慌擎?zhèn)生活污水垃圾處理項(xiàng)目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)和工藝，有序推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的市場(chǎng)化，保護(hù)三峽水庫(kù)及至長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴(yán)格城市綠線管理，劃定城市綠地保護(hù)禁建區(qū)，加強(qiáng)公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，控制、保護(hù)、建設(shè)好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化建設(shè)為重點(diǎn)，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)“山城、江城”特色風(fēng)貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運(yùn)設(shè)施的改造和建設(shè)。五是建設(shè)城市減災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)。加快建立健全災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系、抗災(zāi)保障體系，提高對(duì)各類災(zāi)害的防范能力和賑災(zāi)能力。六是認(rèn)真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)存在的布局混亂、重復(fù)開挖問題，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網(wǎng)統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）構(gòu)建客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫(kù)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，發(fā)展合適的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)互動(dòng)，有序構(gòu)筑庫(kù)區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

圍繞全市建設(shè)長(zhǎng)江上游交通樞紐的總體要求，加快構(gòu)筑以水運(yùn)、高速公路和鐵路為骨干、航空為補(bǔ)充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫(kù)區(qū)交通網(wǎng)，提高通達(dá)深度和快捷程度。一是加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)。抓好骨干航道和港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強(qiáng)與公路、鐵路、空港等運(yùn)輸方式相互銜接、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，逐步形成水系溝通、干支直達(dá)、布局合理、區(qū)域成網(wǎng)的內(nèi)河航運(yùn)體系，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用。二是加快公路建設(shè)。加快建設(shè)出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭(zhēng)開工建設(shè)沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網(wǎng)等重大項(xiàng)目。加快實(shí)施縣際公路，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間至少有一條二級(jí)公路連接。加快建設(shè)農(nóng)村公路，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。三是加快鐵路建設(shè)。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設(shè)渝利鐵路，推進(jìn)達(dá)萬鐵路改造、安常鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。完善鐵路場(chǎng)站布局，增強(qiáng)樞紐功能。四是推進(jìn)空港建設(shè)。完善萬州五橋機(jī)場(chǎng)功能，積極推進(jìn)旅游支線機(jī)場(chǎng)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。

（三）構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動(dòng)和最終需求的提高均將推動(dòng)能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、布局和能源供給，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力，須有經(jīng)濟(jì)、合理、清潔、可靠的能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

圍繞充分利用庫(kù)區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網(wǎng)配套設(shè)施。推進(jìn)天然氣就地開發(fā)、就地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強(qiáng)電力建設(shè)。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設(shè)高參數(shù)、高效率、大容量的火電機(jī)組。推進(jìn)建設(shè)武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項(xiàng)目，加快*核電站、庫(kù)區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善庫(kù)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)的輸送容量、電能質(zhì)量和供電可靠性。三是推進(jìn)煤炭資源開發(fā)。加強(qiáng)煤炭資源勘察和開發(fā)，擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力，確保大型火力發(fā)電及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用煤。加強(qiáng)煤礦安全技改，建設(shè)奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進(jìn)農(nóng)村小水電建設(shè)。推進(jìn)小水電代燃料、農(nóng)村水電“脫貧解困”、無電村建設(shè)和農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）構(gòu)建安全可靠、適應(yīng)需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水利建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。

圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，加快建成完善的水供給體系、防洪減災(zāi)保障體系和水資源安全管理體系。一是增強(qiáng)水供給安全。實(shí)施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫(kù)，推進(jìn)南水北調(diào)三峽水庫(kù)調(diào)水等重大項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭(zhēng)取早日解決安全飲水問題。實(shí)施灌區(qū)改造工程，推進(jìn)建設(shè)龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。二是提高防洪安全保障度。結(jié)合沿江（河）等地形特點(diǎn)，實(shí)施提高防洪能力、治理地質(zhì)災(zāi)害、改善交通條件、美化城市景觀、增強(qiáng)服務(wù)功能為導(dǎo)向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)施水源地保護(hù)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，確保集中供水水源地水質(zhì)安全。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)，完成龍溪河等次級(jí)河流綜合整治工程。實(shí)施原生水土流失綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林（草）、生態(tài)修復(fù)、“四沿”綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)

電信通信被譽(yù)為國(guó)家的神經(jīng)系統(tǒng)，人類進(jìn)入信息社會(huì)，作為傳遞信息的電信也成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。完善信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)等有著重大意義。

圍繞全市建設(shè)長(zhǎng)江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)通信網(wǎng)建設(shè)。固定傳輸網(wǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高網(wǎng)絡(luò)安全性和可擴(kuò)展性。移動(dòng)網(wǎng)重點(diǎn)加快基站和光纜建設(shè)，建成窄寬帶結(jié)合、移動(dòng)方式靈活接入、信息資源豐富的通信網(wǎng)絡(luò)。接入網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)采用寬帶技術(shù)和固定無線接入技術(shù)等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網(wǎng)。二是加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視村村通工程。擴(kuò)容改造廣電網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性。加快建設(shè)城域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，重點(diǎn)完善核心層、匯聚層和接入層，保證網(wǎng)絡(luò)安全性。按數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)有線數(shù)字電視的整體平移和轉(zhuǎn)換。三是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營(yíng)銷、投遞網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)局所特別是較大的局（所）電子化改造及經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；調(diào)整營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的綜合性的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。四是加強(qiáng)人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等公益性基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)公共信息服務(wù)苑、中小學(xué)多媒體教室、遠(yuǎn)程教育示范、遠(yuǎn)程醫(yī)療示范等信息服務(wù)設(shè)施，提高信息服務(wù)能力。

（六）構(gòu)建服務(wù)大眾、改善民生的社會(huì)服務(wù)設(shè)施

圍繞構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)，千方百計(jì)增加投入，加強(qiáng)科學(xué)普及和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進(jìn)公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展改革成果。

圍繞全市建設(shè)長(zhǎng)江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫(kù)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是促進(jìn)科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學(xué)功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進(jìn)科技設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，打造三峽星火產(chǎn)業(yè)帶。完善高教配套設(shè)施，推動(dòng)庫(kù)區(qū)高校加快發(fā)展。以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，優(yōu)化中小學(xué)布局，全面普及九年義務(wù)教育；以優(yōu)質(zhì)資源為著力點(diǎn)，確保每個(gè)區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質(zhì)高中，并創(chuàng)建一批市級(jí)以上示范高中。以“三化”需求為切入點(diǎn)，大力興辦和加強(qiáng)職業(yè)教育。二是推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益文化設(shè)施、農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育場(chǎng)館建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)20戶以上的“村村通工程”。建設(shè)區(qū)縣“一場(chǎng)一館一池”體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實(shí)施農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)工程，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)能力。三是加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。

四、政策舉措

基礎(chǔ)設(shè)施既是庫(kù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，也是各級(jí)政府提供的重要公共產(chǎn)品。要?jiǎng)?chuàng)新體制和政策，爭(zhēng)取中央支持，加大地方投入，集聚社會(huì)資本，促進(jìn)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項(xiàng)目前期研究

城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益極其重要。要加強(qiáng)規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)。在增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)研究并完善相關(guān)規(guī)劃。

圍繞區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)設(shè)施問題的前期研究，有選擇地儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度逐步安排實(shí)施，形成項(xiàng)目間的接續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有序推進(jìn)的同時(shí)，要集中力量辦大事，確保關(guān)系全局、帶動(dòng)性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮最大綜合效益。

（二）加強(qiáng)投融資體制改革和建設(shè)資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，規(guī)范政府投資行為，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。一是爭(zhēng)取中央投入。在市和區(qū)縣級(jí)政府財(cái)力較為薄弱、市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國(guó)家西部大開發(fā)目標(biāo)及政策導(dǎo)向，推出一批事關(guān)全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動(dòng)作用。二是改革政府投資管理體制。調(diào)整政府投資方向，重點(diǎn)支持公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。積極推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理制，加強(qiáng)咨詢?cè)u(píng)估和稽察、審計(jì)、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責(zé)任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持模式。完善與國(guó)家開發(fā)銀行的合作機(jī)制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個(gè)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，積極爭(zhēng)取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。爭(zhēng)取國(guó)家在專項(xiàng)貸款、外國(guó)政府貸款等方面給予庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。四是創(chuàng)新社會(huì)資本集聚機(jī)制。要積極吸引社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過BOT、BT等形式吸引社會(huì)資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資；須由財(cái)政出資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要吸引社會(huì)資本參與。積極探索特許經(jīng)營(yíng)制度。五是盤活資產(chǎn)存量。對(duì)有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推行產(chǎn)權(quán)重組、委托經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)權(quán)出讓等形式；對(duì)一時(shí)無法轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，可通過質(zhì)押貸款等籌集建設(shè)資金。嚴(yán)格控制重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)管理制度。認(rèn)真貫徹國(guó)家、市里關(guān)于基本建設(shè)程序和有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)考核，分層管理，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的規(guī)范化和法制化。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新與集約發(fā)展

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施的科學(xué)建設(shè)和合理使用與科技進(jìn)步密切關(guān)聯(lián)。庫(kù)區(qū)發(fā)展要突破基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步是關(guān)鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設(shè)新的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理要順應(yīng)現(xiàn)代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關(guān)，大力開發(fā)、應(yīng)用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點(diǎn)和典型，支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施需求側(cè)管理?；A(chǔ)設(shè)施安全最大的威脅在于低水平消費(fèi)，它受消費(fèi)意識(shí)和利用技術(shù)水平的雙重制約。因此，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術(shù)，建立集約型基礎(chǔ)設(shè)施利用體系，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)控電價(jià)和水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復(fù)利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網(wǎng)漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴(yán)格控制新上高耗能、高耗水項(xiàng)目，對(duì)主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產(chǎn)品確定用能用水定額；倡導(dǎo)建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農(nóng)業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運(yùn)力的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系，以及適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為特征的生活服務(wù)體系。

（四）以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民市民化

建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)民工社會(huì)管理體制，改變對(duì)農(nóng)民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合起來，并突出對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工有效地融入城市生活。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對(duì)性地為他們提供各種教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高其綜合素質(zhì)。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)制度，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術(shù)資格、健康等條件和要求方面，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點(diǎn)，探索將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系。堅(jiān)決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待農(nóng)民工的簡(jiǎn)單粗暴的方式。通過行政服務(wù)和法律援助為農(nóng)民工排憂解難，幫助他們維護(hù)基本權(quán)益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問題

合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次和明確各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實(shí)改善民生。

合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次。根據(jù)市場(chǎng)化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場(chǎng)化的類型，即能夠回收投資，且能產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目，如電力等具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行業(yè)，應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源。二是半市場(chǎng)化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項(xiàng)目和低收費(fèi)項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人飲等，其建設(shè)資金主要由政府征收稅費(fèi)和投入部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益解決。

科學(xué)劃分基礎(chǔ)設(shè)施政府間權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的權(quán)責(zé)。作為市級(jí)政府，一是對(duì)接和影響國(guó)家重大決策，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)、總體布局、中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合、共建共享。二是建立激勵(lì)區(qū)縣政府相互合作的利益機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制，讓區(qū)縣將地方基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。對(duì)強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、限制產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)公共利益；對(duì)具有替代性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為競(jìng)爭(zhēng)提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織實(shí)施好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，增加區(qū)縣財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協(xié)助做好跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建立庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問題

庫(kù)區(qū)屬于國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，市場(chǎng)體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應(yīng)庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)功能等緊迫需要，基礎(chǔ)設(shè)施必須跨越式發(fā)展，急需國(guó)家特別政策支持。同時(shí)，隨庫(kù)區(qū)污水垃圾處理項(xiàng)目逐步建成投用，運(yùn)行費(fèi)用越來越大，市及區(qū)縣財(cái)力難以支撐。為此，要爭(zhēng)取國(guó)家建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補(bǔ)償原則，從三峽電站建設(shè)基金中安排部分資金；二是按集團(tuán)受益者補(bǔ)償原則，從三峽發(fā)電收益中專項(xiàng)列支；三是按地區(qū)受益者補(bǔ)償原則，由國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市征收環(huán)境稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼上游城市環(huán)境保護(hù)費(fèi)用缺口。

若上述特別政策暫難實(shí)施，可以考慮：一是爭(zhēng)取國(guó)家比照庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，用于庫(kù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金補(bǔ)助。二是爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)*發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，地方財(cái)政逐年償還債務(wù)本息。

（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題

生態(tài)環(huán)境問題。庫(kù)區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長(zhǎng)方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產(chǎn)力布局；加大對(duì)水電開發(fā)、林業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴(yán)格保護(hù)城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應(yīng)推廣本地優(yōu)良品種，嚴(yán)格控制對(duì)野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。

第4篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，**年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價(jià)值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過**萬元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)**多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)**元，比農(nóng)村居民高30%，購(gòu)買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到**年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)**多項(xiàng)科技項(xiàng)目和**多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。**年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到**年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)**億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。總之，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購(gòu)房的主體作用；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第

一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第

二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù)；第

三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第

第5篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

筆者作為食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的參與者和推動(dòng)者，現(xiàn)就蓬安縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況、主要做法、取得的成效、存在的問題淺談一些體會(huì)。

蓬安地處嘉陵江中游，幅員面積1334平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬。轄區(qū)內(nèi)有藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品批發(fā)企業(yè)5家，藥品零售連鎖公司3家，醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)6家，藥品零售企業(yè)9家，藥品零售連鎖門店206家，縣屬醫(yī)療單位3家，民營(yíng)醫(yī)院7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院38家，個(gè)體診所65家，村衛(wèi)生站525家。已建成的第一期食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)是運(yùn)用監(jiān)管專線網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無線應(yīng)用技術(shù)（短信、彩信、wap、數(shù)據(jù)）和移動(dòng)終端查詢等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣重點(diǎn)餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)查詢，使藥品從出廠、流通、儲(chǔ)存、使用的全過程、餐飲后廚操作都能在監(jiān)管部門的監(jiān)控下進(jìn)行，為食品藥品質(zhì)量的全程監(jiān)控、食品藥品不良事件的應(yīng)急處置、問題藥品的及時(shí)召回和假劣藥品的追溯提供了技術(shù)支撐，全面提高了食品藥品安全監(jiān)管水平，促進(jìn)了縣域食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好地保障了廣大公眾飲食用藥安全有效。

二、主要做法

全縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分三個(gè)階段分類分批組織實(shí)施。

第一階段，調(diào)研論證階段。結(jié)合近年我縣日常和專項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)際情況，組織人力開展對(duì)全縣食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分類遴選歸檔工作。對(duì)已開展食品藥品電子監(jiān)管的縣市區(qū)進(jìn)行考察論證，借鑒并學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)議和座談的形式分批分片分類別的向被監(jiān)管單位通報(bào)目前新形勢(shì)下對(duì)信息化建設(shè)的工作要求并廣泛征求意見和建議，按照國(guó)家局“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的總體工作思路，結(jié)合實(shí)際，在充分論證并征求不同建議的情況下，印發(fā)了《蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于建設(shè)藥械電子監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施意見》，將我縣大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、縣屬醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院、藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖公司、藥品零售企業(yè)、第一批列入西部試點(diǎn)藥房的藥品零售連鎖門店共計(jì)175家納入食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管一期建設(shè)。

第二階段，組織實(shí)施階段。一是加強(qiáng)宣傳，不斷提高信息化工作的認(rèn)識(shí)。結(jié)合新修訂gsp中對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理及中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的重要性，提高對(duì)食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。二是由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司與一期建設(shè)單位分別簽訂專線網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議，由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司和重慶黑晶科技有限公司逐 步完成對(duì)一期建設(shè)單位的專線網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

第三階段，完善補(bǔ)充階段。一是對(duì)已完成食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的單位進(jìn)行專線網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行維修和調(diào)試，對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人及操作人員進(jìn)行系統(tǒng)操作使用培訓(xùn)，使該系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管及應(yīng)用效能。二是歸納總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，逐步完成全縣所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位電子監(jiān)管建設(shè)，電子監(jiān)管數(shù)據(jù)采集軟件必須與食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的要求相一致。實(shí)現(xiàn)全縣藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用全行業(yè)、全時(shí)段、全過程、全方位、無漏洞、無差別電子監(jiān)管。

三、取得的成效

蓬安縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)于2013年6月啟動(dòng)，目前該系統(tǒng)一期建設(shè)單位已全部投入使用，對(duì)全縣175家重點(diǎn)食品藥品經(jīng)營(yíng)使用單位實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程電子監(jiān)控，其中對(duì)9家餐飲服務(wù)企業(yè)、3家學(xué)校食堂采用了視頻監(jiān)管模式，對(duì)62家藥品經(jīng)營(yíng)使用單位采用了數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)管模式，對(duì)101家藥品零售連鎖門店采用數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，電子監(jiān)管系統(tǒng)可以說是運(yùn)籌于帷幄之中，監(jiān)管于千里之外。

（一）實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控專線網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)備同時(shí)實(shí)現(xiàn)在局電子監(jiān)管平臺(tái)大屏幕、電視機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端上對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)后廚從業(yè)人員的著裝、食品原料的儲(chǔ)藏、清洗、加工、操作、回收等全流程視頻監(jiān)控；對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)及藥品零售企業(yè)的店容店貌、藥品的儲(chǔ)存和陳列、從業(yè)人員的著裝、執(zhí)業(yè)藥師在崗情況等進(jìn)行全方位監(jiān)控。值班執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控平臺(tái)可以同時(shí)監(jiān)控多家餐飲單位、學(xué)校食堂及藥品經(jīng)營(yíng)使用單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)

通知整改，在一定程度上彌補(bǔ)了人員不足而無法到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的問題，及時(shí)消除食品藥品安全隱患。（二）實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控。通過系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品（賦碼和非賦碼藥品）和醫(yī)療器械從生產(chǎn)、流通到使用各環(huán)節(jié)（主要包括原輔材料、產(chǎn)成品的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售、退貨、報(bào)廢、質(zhì)量、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、流向、召回、首營(yíng)等）全方位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管，使其流向全程可追蹤追溯。全面掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的資質(zhì)、采購(gòu)、銷售、庫(kù)存等情況。該系統(tǒng)對(duì)賦碼藥品與國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)無縫對(duì)接，與國(guó)家“核注核銷”系統(tǒng)完美融合，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。

（三）實(shí)時(shí)溫濕度監(jiān)控。通過該系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)采集功能及終端溫濕度監(jiān)測(cè)器動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的陰涼庫(kù)、常溫庫(kù)、冷藏庫(kù)等庫(kù)的溫濕度并采集記錄，并進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警，充分保證藥品儲(chǔ)藏條件符合要求。

（四）實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和移動(dòng)稽查。通過該系統(tǒng)對(duì)日常監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、案件登記、案件辦理、案件管理等實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子信息化。通過移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備（移動(dòng)執(zhí)法終端、筆記本電腦、無線打印機(jī)）現(xiàn)場(chǎng)打印執(zhí)法文書，規(guī)范了執(zhí)法流程，提高了辦事效率，降低了執(zhí)法成本。

（五）智能終端應(yīng)用。依托日益發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將電子監(jiān)管系統(tǒng)的所有功能移植到智能手機(jī)、平板電腦等一系列移動(dòng)智能終端上，方便監(jiān)管人員隨時(shí)隨地、不受時(shí)間和空間的限制掌握最新數(shù)據(jù)和信息、處理業(yè)務(wù)，大幅提高監(jiān)管效率。

（六）由重事后查處向過程管理防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。以往傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是在發(fā)生食品藥品安全事故后，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，而現(xiàn)在運(yùn)用食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)及移動(dòng)執(zhí)法裝備，更注重對(duì)藥品流通、使用過程的監(jiān)管。比如：執(zhí)法人員在某藥店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10盒鹽酸氨溴索膠囊的電子監(jiān)管碼無法在移動(dòng)執(zhí)法終端上查到相關(guān)信息，隨后在國(guó)家藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上進(jìn)行核實(shí)也查不到相關(guān)信息，初步懷疑有兩種可能：一是該電子監(jiān)管碼在國(guó)家藥品電子監(jiān)管平臺(tái)上未正常核注核銷；二是該藥品屬于假冒偽劣產(chǎn)品。監(jiān)管人員暫扣了該批藥品做進(jìn)一步核查和檢驗(yàn)，避免問題藥品出售后引發(fā)安全事故。

（七）由運(yùn)動(dòng)式、救火式監(jiān)管向動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管人員不必親赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，在監(jiān)控中心就可以清楚看到餐飲后廚的環(huán)境衛(wèi)生、操作人員行為規(guī)范等是否符合要求，并可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通過電話告知企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正。并且所有視頻畫面均可長(zhǎng)期保存，一旦在監(jiān)控空窗期發(fā)生安全事故，即可調(diào)閱視頻進(jìn)行問題追溯。全時(shí)段、全過程的監(jiān)管對(duì)企業(yè)管理者和操作人員形成了強(qiáng)大的監(jiān)督威懾作用。

（八）由人海拉網(wǎng)式監(jiān)管向及時(shí)準(zhǔn)確定位的靶向性轉(zhuǎn)變。以往對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員要逐一查看每盒藥品才能知道該藥品是否在有效期內(nèi)，逐一查閱藥店的原始進(jìn)貨票據(jù)、銷售臺(tái)賬等才能了解到該單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，面對(duì)全縣成百上千家藥品經(jīng)營(yíng)使用單位點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的局面，不可能逐一查閱，因此就存在監(jiān)管空白。而借助食品藥品電子監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)自動(dòng)檢索和分析能力，監(jiān)管過程實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化，監(jiān)管人員只需查詢預(yù)警報(bào)警信息就可對(duì)安全隱患進(jìn)行精確定位，及時(shí)查處，極大地提高了監(jiān)管效率。比如：監(jiān)管人員在查看電子監(jiān)管平臺(tái)的過程中，平臺(tái)提示有藥品過期信息報(bào)警，查閱報(bào)警信息內(nèi)容顯示是某藥房正在銷售的斯達(dá)舒膠囊和金銀花糖漿已超過有效期，監(jiān)管人員立即按照信息顯示的藥店聯(lián)系方式撥打藥店負(fù)責(zé)人電話，責(zé)令其馬上將過期藥品下架并接受調(diào)查，及時(shí)消除了安全隱患。

四、存在的問題

（一）思想上認(rèn)識(shí)不夠。部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥品零售連鎖門店對(duì)藥品電子監(jiān)管工作存在抵觸情緒，敷衍了事，沒有理解gsp中對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的深刻含義，通過日常檢查發(fā)現(xiàn)部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作流于形式。

（二）經(jīng)費(fèi)得不到保障。食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)雖然已納入政府民生工程，但未得到相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持，從建設(shè)到運(yùn)行是由中國(guó)移動(dòng)蓬安分公司投資建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)單位終端設(shè)備及軟件開發(fā)均采用收取服務(wù)費(fèi)的方式回收，給管理相對(duì)人及單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，政府如不給予資金投入，全面推廣存在較大難度。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。一是部分藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的負(fù)責(zé)人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人雖然具備相應(yīng)的學(xué)歷和職稱，但部分負(fù)責(zé)人思想觀念落后，對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏，對(duì)各崗位人員職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)執(zhí)行藥品電子監(jiān)管管理制度不嚴(yán)格，重銷售輕管理,導(dǎo)致電子監(jiān)管工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢；二是部分企業(yè)人員流動(dòng)性大，質(zhì)量管理人、驗(yàn)收人員、養(yǎng)護(hù)人員變動(dòng)大，新進(jìn)人員不能及時(shí)得到崗前培訓(xùn)、從事藥品電子監(jiān)管錄入工作的人員責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)藥品電子監(jiān)管工作脫節(jié)現(xiàn)象。

五、工作體會(huì)

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想是做好食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作是“民生”工程，也是“民心”工程，是推進(jìn)監(jiān)管方式和機(jī)制的創(chuàng)新，是食品藥品在各個(gè)環(huán)節(jié)邁向信息化的重要一步。首先是認(rèn)識(shí)要提高。充分認(rèn)識(shí)電子信息化工作的重要性和必要性，根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2011—2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦[2012]64號(hào)）文件精神，蓬安縣食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真研讀并領(lǐng)會(huì)國(guó)家總局、省、市局文件精神，把做好食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作，是提高食藥監(jiān)管效能，確保公眾飲食用藥安全的重要措施之一。其次是思想要統(tǒng)一。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要把組織者和參與者的思想統(tǒng)一起來，形成上下一心，齊心協(xié)力，即是參與者更是食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的推動(dòng)者，只有做到這些，工作才能保證、落實(shí)，才能順利推進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，主動(dòng)協(xié)調(diào)是完成食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作涉及面大，任務(wù)艱巨而繁重，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視尤為重要，明確責(zé)任分工，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專門股室具體落實(shí)，在做好內(nèi)部人員分工的同時(shí)，積極主動(dòng)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取政府的重視和部門的配合。我縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作在縣委、縣政府的高度重視下，此項(xiàng)工作已列入縣人民政府2014年政府工作目標(biāo)，縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好藥械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的通知》蓬食藥監(jiān)[2014]19號(hào)，將電子監(jiān)管工作列入對(duì)經(jīng)營(yíng)使用單位的年終目標(biāo)考核內(nèi)容之一。通過一系列舉措，促使我縣食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳，主動(dòng)服務(wù)是推動(dòng)食品藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的根本保證。

第6篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、當(dāng)前我校教師隊(duì)伍的職業(yè)道德現(xiàn)狀

近幾年來，我校將教師職業(yè)道德建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過舉行“強(qiáng)職業(yè)道德，樹師表形象”演講賽、“班主任工作”專題研討交流會(huì)，廣泛開展“團(tuán)體研修”活動(dòng)。尤其是教師大會(huì)、黨員會(huì)、教職工大會(huì)的召開，極大的調(diào)動(dòng)了教師的積極性、主觀能動(dòng)性，使其使命感、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人人爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的濃厚氛圍正逐步形成。

（一）廣大教師敬業(yè)愛崗，爭(zhēng)創(chuàng)一流教育質(zhì)量

目前我校教師隊(duì)伍的主流是好的，他們忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，敬業(yè)愛崗，盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞，無私奉獻(xiàn)，為新興小學(xué)教育的改革和發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”，無愧于“人類靈魂的工程師”。全校涌現(xiàn)出了一批師德高尚、教學(xué)成績(jī)優(yōu)秀、在學(xué)校和社會(huì)上享有較高威信的模范教師。他們的愛崗敬業(yè)和忘我奉獻(xiàn)，影響和帶動(dòng)了整個(gè)教師群體，廣大教師變“要”為“我要干”，一心撲在工作上，追求一流的教學(xué)成績(jī)和育人質(zhì)量，使我校教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

（二）當(dāng)前我校教師職業(yè)道德方面存在的問題和不足

由于教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不很合理，有點(diǎn)“青黃不接”的感覺，思想道德素質(zhì)參差不齊，尤其是受到了社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣的影響，出現(xiàn)了一些不該有的問題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。目前，部分教師雖說教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但對(duì)師德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)的還不夠。普遍認(rèn)為，抓質(zhì)量是硬任務(wù)，每時(shí)每刻都不能松動(dòng)，而師德建設(shè)是軟任務(wù)，是間歇性的工作，見效慢，致使師德建設(shè)工作不能深入開展，不能持之以恒。

2、缺乏典型性培養(yǎng)。師德建設(shè)是教師隊(duì)伍建設(shè)的首要方面，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是搞一兩個(gè)活動(dòng)、辦幾件事情就能奏效的。要有規(guī)劃、有措施、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有典型、有活動(dòng)，從上而下，從內(nèi)到外，圍繞一條主線，持之以恒地抓下去，才能抓出成效。我們彭中這支教師隊(duì)伍，還沒有推出一個(gè)在全縣能表率的師德典型，我們學(xué)習(xí)的師德典型片子，都是外地校、外縣區(qū)的，與我們離得太遠(yuǎn)，必能起到較好的作用。因此我們應(yīng)該很好地培養(yǎng)我們的典型，實(shí)施“培養(yǎng)——選拔”活動(dòng)，用我們自己的典型帶動(dòng)我們的教師隊(duì)伍。

3、工作作風(fēng)方面，部分人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)態(tài)度不好，對(duì)工作不深入調(diào)查研究，不全面了解具體的校情、教情、學(xué)情，大搞形式主義，真抓實(shí)干做的少，對(duì)工作不用心，精力不集中，工作效率不高，甚至對(duì)工作“等”、“靠”、“推”。

二、對(duì)我校教師職業(yè)道德建設(shè)的幾點(diǎn)建議

要落實(shí)“狠抓質(zhì)量效益、辦人民群眾滿意的教育”這一辦學(xué)宗旨，大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，使廣大教師敬業(yè)愛崗，全身心投入到教書育人這一神圣事業(yè)中去?，F(xiàn)就下一步解放思想，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

教師的職業(yè)決定了道德的特殊性：一是要忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，這是師德的方向；二是要愛崗敬業(yè)，這是師德的核心；三是要教書育人，這是師德的重點(diǎn)；四是要為人師表，這是師德的基礎(chǔ)。

師德建設(shè)要抓好，首先要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。讓領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起全校教師職業(yè)道德教育督促責(zé)任。另外各年級(jí)組要強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

（二）培養(yǎng)樹立身邊典型，帶動(dòng)全體教師

全國(guó)教育系統(tǒng)的典型千千萬萬，但對(duì)教師影響最大、最有說服力的還是他們身邊那些看得見、摸得著的先進(jìn)人物，因此，我們要培養(yǎng)、樹立一批典型。要把近年來我校教育方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、模范教師篩選出來，總結(jié)他們的工作成績(jī)，交流他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最大限度地發(fā)揮他們帶動(dòng)作用，使廣大教師學(xué)有榜樣，通過我校“穿、幫、帶”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)教師隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)的提升和飛躍。

（三）以活動(dòng)為載體，講求師德效果

一是舉行師德演講比賽。全校組織師德演講比賽，全員參與，使廣大教師在參與的同時(shí)更好地接受教育。二是豐富教師業(yè)余生活。開放我校教職工活動(dòng)室，組織教師進(jìn)行有益性、友誼性、團(tuán)結(jié)性比賽活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)教育理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。更新教育觀念，提高業(yè)務(wù)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，是師德建設(shè)的重要內(nèi)容，因此我校要合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（四）構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)教師

一是學(xué)生評(píng)價(jià)教師。每學(xué)期組織兩次學(xué)生評(píng)議教師活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)評(píng)議材料和表格，發(fā)到每位學(xué)生手中，讓學(xué)生對(duì)自己的每位任課教師進(jìn)行評(píng)議、打分，同時(shí)用一個(gè)綜合欄目讓學(xué)生提出教師在教育教學(xué)方面存在的問題。二是學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)議教師。定時(shí)召開家長(zhǎng)會(huì)，讓學(xué)生家長(zhǎng)表達(dá)自己的看法。三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)議教師。在自查會(huì)上，班子成員公正公平的評(píng)價(jià)教師。

（五）實(shí)行鼓勵(lì)政策

大力表彰師德模范教師，樹立和弘揚(yáng)師德正氣。對(duì)我校涌現(xiàn)出來的師德模范教師，學(xué)校要進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，把師德作為崗位聘任、評(píng)優(yōu)樹模的重要內(nèi)容，從而營(yíng)造人人敬業(yè)愛崗、教書育人、為人師表的良好氛圍。

三、經(jīng)過解放思想大討論活動(dòng)，我校教師的師德有了質(zhì)的變化，精神面貌換顏一新，在學(xué)校特色建設(shè)和教育教學(xué)等許多方面都提出：很多很有見地的意見和建議：

（一）針對(duì)“當(dāng)前影響我縣教育事業(yè)跨越發(fā)展的體制機(jī)制突出問題是哪些”提出：1.物價(jià)上漲，教師收入低，影響工作積極性；2.城鄉(xiāng)教育依舊嚴(yán)重不均衡；3.加大農(nóng)村學(xué)校教師的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀到農(nóng)村任教。

（二）針對(duì)“如何促進(jìn)城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育與非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展” 提出：1、提高農(nóng)村教師工資待遇。使其與城市教師收入接近并逐步持平，2、制定相應(yīng)政策，從根本上解決城鄉(xiāng)的差距，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）針對(duì)“如何進(jìn)一步鞏固提高我縣九年義務(wù)教育水平，抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作” 提出：1.學(xué)生讀書感覺無成就感，因厭學(xué)而造成輟學(xué)；2.片面追求升學(xué)率，以升學(xué)率評(píng)價(jià)教師，造成學(xué)生輟學(xué)；3.父母忙于生計(jì)，無暇顧及子女，造成學(xué)生輟學(xué)；4.切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍素質(zhì)；5.實(shí)行控輟保學(xué)責(zé)任制；6.加大義務(wù)教育宣傳力度；7.嚴(yán)格控制班額，讓每個(gè)孩子得到關(guān)注。

（四）針對(duì)“如何深化我縣職業(yè)教育攻堅(jiān)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展” 提出：1、設(shè)法縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的差距，改善辦學(xué)條件。2、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，可以通過與高校聯(lián)合辦學(xué)的辦法，做到資源共享，共同提高，解決教學(xué)水平不高這一難題。3、擴(kuò)大招生，面向全區(qū)乃至全國(guó)招生。不可局限于縣內(nèi)招生，多招優(yōu)秀生，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)讀職校。4、畢業(yè)就業(yè)安排要多元化，讓畢業(yè)生得到真正的實(shí)惠。5、做好畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)工作。

第7篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀，為建設(shè)實(shí)力**、魅力**、活力**提供全面、科學(xué)的決策依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

突出城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)主題，圍繞城市建設(shè)、管理、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，社區(qū)黨建，平安創(chuàng)建，班子建設(shè)，公共服務(wù)，精神文明，文體事業(yè)等專題，深入開展調(diào)查研究，為做好城市工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了確保本次城市工作調(diào)研活動(dòng)扎實(shí)有效開展，成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，陳明哲同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、民政局、建設(shè)局等單位抽調(diào)專人組成。

三、任務(wù)分工

（一）圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)的開展情況，對(duì)社區(qū)工作中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納梳理，并提出關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的對(duì)策和建議（區(qū)作風(fēng)辦負(fù)責(zé)）；

（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀，存在問題，以及加強(qiáng)城市黨建工作的對(duì)策（區(qū)委組織部負(fù)責(zé)）；

（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設(shè)工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題，制定加強(qiáng)社區(qū)宣傳思想、精神文明建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施（區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)）；

（四）圍繞“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，如何推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境（區(qū)委政法委負(fù)責(zé)）；

（五）圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展（區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)）；

（六）圍繞城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)）；

（七）圍繞社區(qū)服務(wù)、職能發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)、弱勢(shì)群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）；

（八）立足于城市服務(wù)平臺(tái)，圍繞就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)登記、社會(huì)保障等專題進(jìn)行深入調(diào)研（區(qū)人勞局負(fù)責(zé)）；

（九）圍繞城市法律知識(shí)普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）；

（十）對(duì)城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研，制定關(guān)于加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)對(duì)措施（區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)）；

（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動(dòng)，完善城市公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé)）；

（十二）圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）；

（十三）依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，如何深入開展計(jì)劃生育工作，提高城市計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（計(jì)生局負(fù)責(zé)調(diào)研）；

（十四）按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）；

（十五）圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，就如何推進(jìn)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)）；

（十六）對(duì)城中村現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定關(guān)于加強(qiáng)舊城改造的可操作性意見（區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)）；

（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個(gè)辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對(duì)策進(jìn)行專題調(diào)研；

（十八）灃東辦、釣臺(tái)辦、馬泉辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉(zhuǎn)換，圍繞加強(qiáng)和推進(jìn)城市工作，探索社區(qū)建設(shè)，建設(shè)移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進(jìn)行調(diào)查研究。

四、工作要求

（一）認(rèn)真組織，周密安排。各單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工要求，立即成立專題調(diào)研工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位，及時(shí)掌握情況，分析問題，研究對(duì)策。落實(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策水平高的干部從事專題調(diào)研報(bào)告的撰寫工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，確保此項(xiàng)活動(dòng)真正落到實(shí)處。

（二）明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各單位要把本次調(diào)研活動(dòng)作為本單位近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，承辦人員為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好調(diào)研報(bào)告的分析匯總工作，并形成具有針對(duì)性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市和社區(qū)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結(jié)合本次調(diào)研活動(dòng)，全力支持和配合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展調(diào)查研究，提供調(diào)研活動(dòng)必要的分析資料，安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作，為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件，確保調(diào)研活動(dòng)順利進(jìn)行。

第8篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一是為了進(jìn)一步增強(qiáng)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的政治責(zé)任感。我們于4月28日組織全體干部職工進(jìn)行了一次黨性教育，主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)表了自己的看法和見解，激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性，增強(qiáng)了工作的責(zé)任心。

二是對(duì)在城市建設(shè)中貢獻(xiàn)突出、工作積極、辦事得力的部分干部職工進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。并要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)身邊的典型、身邊的事跡、身邊的感動(dòng)，充分利用本單位的先進(jìn)事跡，帶動(dòng)廣大干部職工積極投入到城市建設(shè)中去。

三是通過觀看電影《焦裕祿》和學(xué)習(xí)的蘭考講話精神。通過焦裕祿同志親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無私奉獻(xiàn)的精神，不斷激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情，并要求每一位干部職工撰寫學(xué)習(xí)焦裕祿精神心得體會(huì)，使焦裕祿精神更加深入人心。

第9篇：城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

**縣地處昭通腹心地帶，自古以來都是連接滇川的交通要道，是昭通市北部發(fā)展的一個(gè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。以前，由于縣城規(guī)劃起點(diǎn)低，建設(shè)和管理水平落后，整個(gè)縣城就象一個(gè)“大集鎮(zhèn)”，嚴(yán)重影響了**形象和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，**縣堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高效益經(jīng)營(yíng)”的城市發(fā)展理念，致力于打造“特色山城，秀珍山城”。以規(guī)劃為龍頭，按照“分步進(jìn)行、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，狠抓城市建設(shè)和管理?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善；行政辦公區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)日趨明顯，城容城貌明顯改善。城市品位的提升，吸引了大批縣內(nèi)外客商、群眾來縣城居住、創(chuàng)業(yè)。

一、以規(guī)劃為龍頭，打造特色**。

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)管理的依據(jù)，也是本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架。**有豐富的旅游資源、重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的氣候條件，為從根本上提升城市品位，塑造個(gè)性城市奠定了良好的基礎(chǔ)，近年來，我們一直強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制了縣城總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確了城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，為城市建設(shè)提供了可行依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)**社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、安全舒適、設(shè)施完善、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜居住的現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要舉措。力爭(zhēng)逐步彰顯城市特色，為**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展描繪出了宏偉藍(lán)圖。在規(guī)劃管理中，始終遵循“規(guī)劃是一切工作的起點(diǎn)，也是一切工作的終點(diǎn)”的原則，力求達(dá)到城市建設(shè)不留遺憾，不留敗筆，不留罵名。在城市建設(shè)中，狠抓城市總規(guī)和詳規(guī)的落實(shí)。嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行一支筆審批，防止政府與部門、部門與個(gè)人亂插手現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的高起點(diǎn)，管理的高要求，政府的高投入，使城市規(guī)劃的美好藍(lán)圖逐步呈現(xiàn)。

二、依托項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)化**，創(chuàng)造適居環(huán)境，打造和諧**。

推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程必須依賴于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到城市建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。從優(yōu)化縣城功能布局入手，以解決企業(yè)用地瓶頸為重點(diǎn)，積極推行“工業(yè)入園、商業(yè)入市”，打造產(chǎn)業(yè)集群，建立專業(yè)市場(chǎng)。把企業(yè)發(fā)展的要求與**縣城建設(shè)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，推動(dòng)全縣的城市化進(jìn)程。和諧的核心是以人為本，城市建設(shè)管理的目的也是以人為本。**縣以完善城市功能，打造靚麗、優(yōu)美、便捷、舒適、文明、和諧的現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以解決群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，在住宅小區(qū)、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著，有效促進(jìn)了**城市化建設(shè)。為改善群眾居住條件，美化居住環(huán)境，積極推進(jìn)亮化、綠化、美化、凈化工程，完成了城區(qū)主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化，從根本上解決城區(qū)道路擁擠混亂、臟亂差等現(xiàn)象。

三、依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造文化**。

文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建設(shè)中體現(xiàn)城市文脈，挖掘文化、傳承文化、展示文化、發(fā)展文化，才能建成具有鮮明特色的個(gè)性化城市。**歷史悠久，縣內(nèi)具有地方特色的文物古跡多。風(fēng)景名勝古跡、城市建設(shè)需要大量資金作保障。**縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，單靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段，是轉(zhuǎn)變城建機(jī)制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉(zhuǎn)變職能，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，城市才更有活力。**縣按照“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的經(jīng)營(yíng)城市思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，激活各方面的資本要素，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)存量資本和增量資本的良性循環(huán)，克服了縣城建設(shè)起點(diǎn)低、財(cái)力不足、歷史欠帳較多的困難，通過內(nèi)部挖潛、以地生金、加強(qiáng)外聯(lián)、拓寬投資，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。為強(qiáng)化政府對(duì)土地的壟斷性管理，堵住零星建設(shè)的口子，將城市建設(shè)用地全面納入市場(chǎng)化軌道，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地，由縣政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)，收益資金全部用于城市建設(shè)。

四、調(diào)研建議