城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制精選(九篇)

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第1篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

[關(guān)鍵字]：建設(shè)水平、城市、提升能力

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)，所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問題，嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

（二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

（三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)

許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。

（四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

二、國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒

（一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

（二）積極吸引社會(huì)資本

埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

三、解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過(guò)增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過(guò)發(fā)行“交通高峰通行證”的方法來(lái)限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)“公交優(yōu)先”的原則，構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

（三）尋找多元化投資主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

第2篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）城市交通擁擠

首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車出行的增加，停車設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

（二）重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

（三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)

許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。

（四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。

二﹑國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒

（一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

（二）積極吸引社會(huì)資本

埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

（三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民的意見，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。

三﹑解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過(guò)增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過(guò)發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來(lái)限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

（三）尋找多元化投資主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國(guó)資本等方式來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來(lái)解決建設(shè)資金不足的問題。其次，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過(guò)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過(guò)投票和聽證會(huì)制度來(lái)解決信息失靈的問題。全面評(píng)價(jià)政府官員的政績(jī)，對(duì)于和以犧牲公眾利益為代價(jià)追求政績(jī)的官員要給以嚴(yán)厲處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞軍.可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海城市規(guī)劃,2010(3).

[2]代淑萍.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理研究[J].新西部,2010(5).

[3]王立校,靳秉強(qiáng).現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系初探[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2008(15).

第3篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施；管理；現(xiàn)狀；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

現(xiàn)如今，中國(guó)處于不斷發(fā)展的趨勢(shì)，城市化發(fā)展步伐也在不斷加快，由各地政府出資修建的公共設(shè)施被認(rèn)為市政設(shè)施，一般指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，這些設(shè)備深刻影響著城市居民的生活，因此，管理這些設(shè)施是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。下文主要就市政設(shè)施管理過(guò)程中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，且提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、市政設(shè)施管理中存在的問題以及現(xiàn)狀分析

1.市政設(shè)施的管理體制

在我國(guó)，中小城市的數(shù)量較多，目前，隨著中小城市的不斷發(fā)展，我國(guó)已將全面建設(shè)中小城市作為奮斗目標(biāo)。由于中小城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，許多的中小城市現(xiàn)在發(fā)展迅速，因此在城市化的現(xiàn)在，中小城市發(fā)展具有重要地位和作用。但是在中小城市中，市政設(shè)施在管理方面也存在漏洞。例如，部分市政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政設(shè)施的關(guān)注度不夠；公共設(shè)施出現(xiàn)了問題，無(wú)人問津，不知道該找誰(shuí)處理；在購(gòu)選市政設(shè)施中，有人為了謀取私利，而從中偷拿回扣，導(dǎo)致市政設(shè)施的質(zhì)量出現(xiàn)問題?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的人關(guān)注中小城市的發(fā)展，因此中小城市市政設(shè)施的管理也不容忽視，一個(gè)城市的發(fā)展，首先要看這個(gè)城市的相關(guān)設(shè)施情況。因此中小城市市政設(shè)施管理不容忽視。

2.市政設(shè)施沒有全面的規(guī)劃

眾所周知，一個(gè)城市的發(fā)展需要一幅“藍(lán)圖”，這是城市發(fā)展的動(dòng)力，這對(duì)于中小城市市政設(shè)施也是適用的。近幾年來(lái)，中小城市的市政設(shè)施的設(shè)計(jì)想法完全按照古老的計(jì)劃或者是照抄別的城市的，自己沒有一套完整的規(guī)劃。在建設(shè)市政設(shè)施時(shí)，也沒有完整對(duì)于人力、財(cái)力的一個(gè)準(zhǔn)確規(guī)劃，這樣導(dǎo)致了一些人在其中謀取私利。大家都知道，一把鑰匙配一把鎖，因此對(duì)于中小城市市政設(shè)施應(yīng)該針對(duì)這個(gè)城市的發(fā)展而制定的，這樣才能全面建設(shè)這個(gè)城市。

3.管理手段落后，養(yǎng)護(hù)的效果差

城市的市政設(shè)施管理上，沒有綜合的手段保護(hù)市政設(shè)施。在市政設(shè)施的管理中，存在著天天維修年年挖的情況，而且是將相同的地段重復(fù)的維修，這樣為車輛以及居民的出行造成困擾。另一方面，市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)方法與手段落后，還是沿用原始的辦法，沒有將高科技的手段運(yùn)用在市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)中。此外，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因，市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工具往往是原始的工具，現(xiàn)代化的設(shè)備很少甚至是沒有。

4.監(jiān)管工作力度不夠

在城市的市政設(shè)施的建設(shè)中，市政設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是由市政府或者住建局主管的，而城市道路的管理是由市政園林的工程部門管理，這就造成了監(jiān)管問題。現(xiàn)在大多數(shù)人不能明確認(rèn)出設(shè)施是由哪一主管部門掌控的。因此導(dǎo)致了市政設(shè)施出現(xiàn)了問題也不知道應(yīng)該找誰(shuí)負(fù)責(zé)，造成了“有病亂投醫(yī)”的局面。最后設(shè)施出現(xiàn)了問題，造成一系類連鎖的失誤。而負(fù)責(zé)管理的人員也需要負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任。在監(jiān)管過(guò)程中，負(fù)責(zé)人也不付諸努力，沒有完整的監(jiān)管制度。

二、市政設(shè)施管理的解決對(duì)策

1.理順管理體制

管理的體制是市政設(shè)施管理的關(guān)鍵，市政設(shè)施的管理體制直接影響到市政設(shè)施的功能與效率的發(fā)揮。要不斷的完善城市管理系統(tǒng)，明確市政設(shè)施的管理責(zé)任，做到使用、維護(hù)與管理單位的統(tǒng)一，避免交叉管理，明確責(zé)任與權(quán)力。另外，市政設(shè)施的管理權(quán)應(yīng)交給街道、居委會(huì)以及區(qū)政府等基層的單位，市政府的職能部門應(yīng)將工作的重點(diǎn)調(diào)整到宏觀的調(diào)控，從整體出發(fā)，制定相關(guān)的政策，對(duì)市政設(shè)施的管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查以及協(xié)調(diào)。

2.全面的規(guī)劃

城市的市政設(shè)施是城市中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了更好的保證市政設(shè)施的功能可以良好的運(yùn)行，就要全面的規(guī)劃城市的市政設(shè)施，在借鑒先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念時(shí)應(yīng)充分的考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使城市的市政設(shè)施能夠符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，注重居民的需求，建筑完善的市政設(shè)施。同時(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要充分的了解本城市的歷史文化以及地理特點(diǎn)，在設(shè)施的改造中，重視本城市的文化傳承，將城市打造成具有本地特色的城市。因此，在進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，科學(xué)決策，避免建設(shè)的重復(fù)，從整體出發(fā)，使建設(shè)的市政設(shè)施滿足實(shí)用性，并且要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，展現(xiàn)地方的文化，滿足居民的精神文化需求。

3.創(chuàng)新管理手段

一方面，提高管理人員的素質(zhì)，使用知識(shí)全面、學(xué)歷高的人才進(jìn)行市政設(shè)施的管理，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)有員工的素質(zhì)以及能力，對(duì)于新選拔的人才，要重視人才的專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變管理人員的重建設(shè)輕管理的態(tài)度。另一方面，將先進(jìn)的管理方法運(yùn)用到市政設(shè)施的管理中，可以將數(shù)字化的管理模式引入市政設(shè)施的管理中，使中小城市的市政設(shè)施管理手段有新的舉措，創(chuàng)新市政設(shè)施的管理工作。在管理中，運(yùn)用數(shù)字化的管理系統(tǒng)，將過(guò)去的市政建設(shè)的資料形成檔案，完善報(bào)表以及統(tǒng)計(jì)的制度，定期的上報(bào)設(shè)施的運(yùn)行情況、運(yùn)行處理的數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)的報(bào)告等相關(guān)的資料，加強(qiáng)資料管理的工作，對(duì)相關(guān)的資料匯總與分析，為市政的管理工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，形成完整的城市市政管理系統(tǒng)，提高城市市政設(shè)施管理的水平、質(zhì)量以及效率。

4.完善監(jiān)管制度

一方面加強(qiáng)管理人員廉潔的教育工作，使管理人員在監(jiān)管的過(guò)程中做到廉潔，加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任心，在建設(shè)的前期避免問題產(chǎn)生，在工作中能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，能夠看到群眾最盼望解決的問題，在建設(shè)完成之后，及時(shí)的將信息收集處理。另一方面，所有的相關(guān)單位應(yīng)該設(shè)置一套全新的規(guī)章制度，在設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)處理，第一時(shí)間修改設(shè)施，能夠保證設(shè)施的正常運(yùn)行，讓每一個(gè)監(jiān)管人員明確自己的責(zé)任，對(duì)城市設(shè)施進(jìn)行全面監(jiān)控，在監(jiān)管方面出現(xiàn)防止設(shè)施出現(xiàn)問題。從而對(duì)設(shè)施進(jìn)行全面化處理。此外，健全監(jiān)管制度以及獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)管好的進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，監(jiān)管不好的進(jìn)行懲治。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政設(shè)施是與人民日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的一部分，市政設(shè)施的建設(shè)好壞，管理維護(hù)工作進(jìn)行的是否順利，不僅影響著一個(gè)城市的精神風(fēng)貌，而且與居民的生活，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，加大對(duì)市政設(shè)施管理工作是至關(guān)重要的。目前，我國(guó)的中小城市市政設(shè)施的管理制度存在一些漏洞，針對(duì)這些漏洞，我們要采取相應(yīng)的對(duì)策，市政設(shè)施管理人員應(yīng)該加大監(jiān)管制度，全面培養(yǎng)市政人員的愛護(hù)公共設(shè)施的精神，呼吁全市人民一起愛護(hù)公共設(shè)施，全面建設(shè)小康社會(huì)。中小城市的發(fā)展在國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)中起到了不可代替的作用。因此，需要重視中小城市的發(fā)展，在這前提下，市政設(shè)施的管理工作應(yīng)該加強(qiáng)，讓中小城市向創(chuàng)新化，經(jīng)濟(jì)化、城市化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙元升.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理研究[J].科技信息，2011(22).

第4篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

關(guān)鍵詞: 規(guī)劃；建設(shè)；管養(yǎng)

Abstract: this paper discussed the quality management of municipal facilities from planning, construction, transfer of custody and other aspects.Key words: planning; construction; custody

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

市政設(shè)施的建設(shè)水平在一定意義上是一個(gè)城市發(fā)展水平和城市形象的名片，但是長(zhǎng)期以來(lái)，市政工程在其建設(shè)和管理過(guò)程中，由于建設(shè)和管理體制不健全、不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范等原因，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意，存在不少問題?，F(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)等方面對(duì)市政設(shè)施質(zhì)量的提高做以下探討：

一、規(guī)劃先行

城市的建設(shè)發(fā)展離不開規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須具有前瞻性，即要充分考慮城市的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)模、擴(kuò)張速度等等因素，在一定時(shí)段內(nèi)要給城市發(fā)展留足充分的空間，避免基礎(chǔ)設(shè)施剛建成或建成不久即不適應(yīng)城市發(fā)展擴(kuò)張的規(guī)模。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還必須具有科學(xué)性，在做專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各種基礎(chǔ)設(shè)施的位置，做到布局合理，盡量減少相互之間的交叉干擾。

二、依規(guī)建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要切實(shí)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過(guò)論證確定最佳方案，通過(guò)招標(biāo)選用最佳隊(duì)伍，通過(guò)監(jiān)督檢查保證專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行。

建設(shè)單位是市政工程項(xiàng)目的法人單位，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格履行建設(shè)程序，認(rèn)真審查施工企業(yè)的施工能力、質(zhì)量安全管理水平和誠(chéng)信度，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷規(guī)范質(zhì)量和安全管理工作。

施工企業(yè)對(duì)本企業(yè)承建的市政工程質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。應(yīng)高度重視質(zhì)量安全控制，不準(zhǔn)違法轉(zhuǎn)包和分包工程。建立健全質(zhì)量安全制和各項(xiàng)規(guī)章制度，制定質(zhì)量安全保證措施，嚴(yán)格按照市政工程現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工，特別是施工項(xiàng)目部的主要管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人等）要與投標(biāo)文件所列人員一致， 不得脫崗、溜崗、串崗，不行隨意更換，更不得冒名頂替。

監(jiān)理單位是工程建設(shè)的主要責(zé)任主體。在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目部人員應(yīng)專業(yè)配套，滿足監(jiān)理工作需要?？偙O(jiān)及主要監(jiān)理人員要與投標(biāo)文件所列人員一致，并做到持證上崗?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部要配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序編制旁站監(jiān)理方案并實(shí)施旁站監(jiān)理。嚴(yán)格督促施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工、切實(shí)提高工程質(zhì)量和施工安全水平。

勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)或超越資質(zhì)設(shè)計(jì)。在工程項(xiàng)目開工前和施工過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)單位要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)解決勘察設(shè)計(jì)文件和施工單位提出的問題。在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，出具合法有效的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)其試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。要建立嚴(yán)格的檢測(cè)質(zhì)量保證體系，認(rèn)真按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，保證檢測(cè)試驗(yàn)結(jié)果真實(shí)可靠，不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。

三、抓好重點(diǎn)

工程建設(shè)過(guò)程從大的方面可分為立項(xiàng)和方案論證、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段。就這三個(gè)階段在工程建設(shè)全過(guò)程中的作用及對(duì)工程造價(jià)、功能發(fā)揮、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的影響來(lái)說(shuō)，立項(xiàng)和方案論證階段占60～70%，設(shè)計(jì)階段占20～30%，施工階段占5～10%。因此要建精品工程，應(yīng)把前期工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，應(yīng)規(guī)劃先行、勘察充分、方案科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、施工精細(xì)，其中尤其要做好規(guī)劃和方案論證工作。這需要綜合考慮城市總體規(guī)劃要求和現(xiàn)有設(shè)施現(xiàn)狀，需要組織規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工和設(shè)施管理部門的專業(yè)技術(shù)人員，共同全面細(xì)致的論證建設(shè)方案。尤其是設(shè)施管理部門的專業(yè)技術(shù)人員更應(yīng)前期介入，因其對(duì)周邊現(xiàn)有設(shè)施狀況和設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)的問題熟悉了解，可為科學(xué)制定建設(shè)方案提供許多合理化建議，使新建工程設(shè)施能夠與現(xiàn)有設(shè)施有效銜接，避免出現(xiàn)影響設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)管理的缺陷，充分發(fā)揮出工程設(shè)施的使用功能與社會(huì)效益。

四、強(qiáng)化責(zé)任

要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵是培養(yǎng)與提高相關(guān)人員的工作責(zé)任心。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以高度的責(zé)任心保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)缺陷造成工程設(shè)施使用功能存在缺陷，減少因設(shè)計(jì)不到位對(duì)施工造成的影響；監(jiān)理人員應(yīng)以高度的責(zé)任心保證監(jiān)理到位，杜絕不合格材料、構(gòu)配件進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格工序監(jiān)督檢驗(yàn)，減少返工、返修的發(fā)生；施工人員要以高度責(zé)任心嚴(yán)格遵守各相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保工程施工質(zhì)量。

為及早介入監(jiān)管，建設(shè)單位在辦理市政工程施工許可證前，應(yīng)持相關(guān)材料到監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

為了追溯方便，工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市政工程項(xiàng)目顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。

公民有權(quán)舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果，除了跟蹤式監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立市政工程質(zhì)量信用信息平臺(tái)，對(duì)市政工程質(zhì)量狀況、質(zhì)量責(zé)任主體等及時(shí)準(zhǔn)確記載，并建立失信懲戒機(jī)制。

與此同時(shí)，任何公民、法人和其他社會(huì)組織，一旦發(fā)現(xiàn)市政工程有質(zhì)量問題或缺陷，都有權(quán)舉報(bào)、控告和投訴。監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查并反饋調(diào)查處理結(jié)果。

五、誠(chéng)信管理

新建市政工程參建各方包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位。該制度分為信用良好記錄和不良記錄兩部分，其中良好記錄主要包括質(zhì)量?jī)?yōu)良安全（標(biāo)準(zhǔn)化）達(dá)標(biāo)工程、各級(jí)建設(shè)工程行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量安全部門通報(bào)表?yè)P(yáng)等內(nèi)容；不良記錄則主要包括企業(yè)受到各類行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰、各級(jí)建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量安全部門通報(bào)批評(píng)、新聞媒體曝光查實(shí)工程質(zhì)量等內(nèi)容。

誠(chéng)信檔案記錄以年底對(duì)在建工程各參建單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)，在市政質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上公布。對(duì)記錄市場(chǎng)信譽(yù)差，履責(zé)能力低的企業(yè)，限期整改，來(lái)年將被作為重點(diǎn)對(duì)象加大高壓監(jiān)管；對(duì)不誠(chéng)信的參建單位，則要停止其參與市政工程建設(shè)的資格，直至清出建設(shè)市場(chǎng)。

六、嚴(yán)格驗(yàn)收

工程驗(yàn)收分為國(guó)家驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收。國(guó)家驗(yàn)收是政府有關(guān)部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策要求，針對(duì)建設(shè)單位全面組織實(shí)施的整個(gè)工程正式交付投運(yùn)前的驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位組織工程建設(shè)五大責(zé)任主體對(duì)工程合同完成情況進(jìn)行的驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是國(guó)家驗(yàn)收的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的工程建設(shè)體制是先有建設(shè)單位，然后由建設(shè)單位確定其他四大責(zé)任主體即勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，并向其他四大責(zé)任主體支付費(fèi)用。如果工程竣工驗(yàn)收不合格，五大責(zé)任主體要共同承擔(dān)責(zé)任。這樣不可避免的會(huì)出現(xiàn)五大責(zé)任主體為了共同的利益，對(duì)一些有缺陷的工程也驗(yàn)收合格。而國(guó)家驗(yàn)收則是設(shè)施管理部門代表政府對(duì)整個(gè)工程交付投運(yùn)前的驗(yàn)收，是作為產(chǎn)權(quán)人對(duì)工程的建設(shè)施工情況進(jìn)行的全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，是對(duì)政府公共資金與公眾安全認(rèn)真負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。因此應(yīng)強(qiáng)化并突出國(guó)家驗(yàn)收的職能，從而起到對(duì)工程建設(shè)行為的監(jiān)督與促進(jìn)作用。

七、精心管養(yǎng)

嚴(yán)格審批管理制度。杜絕城市道路亂掘、管道亂接、線纜亂扯、廣告亂上、建筑私接亂搭、車輛亂停亂放等現(xiàn)象，給城市一個(gè)整潔有序的整體面貌。

提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，開展精細(xì)化作業(yè)，對(duì)于設(shè)施早期病害要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到“養(yǎng)早、養(yǎng)小、養(yǎng)好”， 提倡推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，盡可能少花錢、多辦事，有效延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命，提升城市整體形象與品位。

八、夯實(shí)“基礎(chǔ)”

扎實(shí)的基礎(chǔ)資料管理是城市建設(shè)與管理的良好基礎(chǔ)，能為各項(xiàng)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。要建立嚴(yán)格的檔案管理制度，各種檔案要科學(xué)分類、搜集及時(shí)、翔實(shí)齊全、規(guī)范管理。

市政工程建設(shè)質(zhì)量只有因地制宜，從源頭抓起，采用有效措施進(jìn)行全過(guò)程控制，在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能避免質(zhì)量事故發(fā)生，提升市政工程的整體質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅小林.做好市政工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J].科技資訊,2007,(20).

第5篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

關(guān)鍵詞：市政工程 管理 質(zhì)量 控制

一、市政工程及管理概述

市政工程，是指為城市的生產(chǎn)與生活服務(wù)的各種工程設(shè)施的統(tǒng)稱，它包括道路、橋梁、隧道

與軌道交通、給水、排水、熱力等多個(gè)專業(yè)工程，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而所謂市政工程管理，指根據(jù)國(guó)家《市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方式、方法掌握這些工程設(shè)施，全面發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，為整個(gè)城市提供社會(huì)化服務(wù)的符合政策和客觀規(guī)律的一系列業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)的統(tǒng)稱。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)一大批中心城市的崛起和擴(kuò)展，使城市處于越來(lái)越重要的地位，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政工程是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，越來(lái)越重要。而市政工程管理，作為控制整個(gè)過(guò)程，為整個(gè)城市提供社會(huì)化服務(wù)，保障城市的繁榮與發(fā)展的行為活動(dòng)，更是重中之重，它已經(jīng)融入社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)中，隨著社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。

二、市政工程管理的基本要素

市政工程管理包括市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修。市政工程管理的基本任務(wù)是：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求，切實(shí)搞好現(xiàn)有城市市政工程設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行城市道路、排水設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、質(zhì)量?jī)?yōu)先、先地下、后地上的原則，避免重復(fù)建設(shè)；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用和維護(hù)，延長(zhǎng)各項(xiàng)設(shè)施的使用年限；維修或者報(bào)廢損壞的市政工程設(shè)施。總之，市政工程設(shè)施能否安全、完好、正常運(yùn)行，關(guān)系到整個(gè)城市能否正常生產(chǎn)和生活。因此，加強(qiáng)城市市政工程管理，控制工程質(zhì)量，充分發(fā)揮其功能，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和公共利益都是十分重要的。

三、市政工程管理的質(zhì)量控制和建設(shè)質(zhì)量中存在的問題

1．市政工程建設(shè)是市政工程管理的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)綜合效益，所以，為了確保工程建設(shè)滿足合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須要對(duì)各項(xiàng)組織、管理工作采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和方法，這就是工程質(zhì)量控制。它包括三個(gè)方面：①政府的質(zhì)量控制。政府對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是通過(guò)政府的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其特點(diǎn)是外部的、縱向的控制；②建設(shè)單位的質(zhì)量控制。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其特點(diǎn)是外部的、橫向的控制；③承包單位的質(zhì)量控制。承包單位是工程建設(shè)實(shí)施的主體，其對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的特點(diǎn)是內(nèi)部的、自身的控制。

2．市政工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題。不管是外部、縱向、橫向或者是內(nèi)部，工程質(zhì)量不可能全部都是精品，可能是由于建造失誤、使用不合理或者是其他一些人為因素造成質(zhì)量存在問題：①由于一些市政工程單位，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，有的投資工程為追求利益，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題；②市政工程的平行作業(yè)面多，無(wú)論道路、橋梁還是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序進(jìn)行交叉施工，而且往往都是隱蔽工程，當(dāng)時(shí)看表面質(zhì)量可能很好．過(guò)段時(shí)間以后就會(huì)出現(xiàn)問題。③政府工程和實(shí)事工程往往要求工程在一個(gè)特定的時(shí)間前通車，在工期進(jìn)度與質(zhì)量這對(duì)矛盾的處理中，建設(shè)單位往往也“只能”有意無(wú)意地重工程進(jìn)度輕工程質(zhì)量，過(guò)緊工期勢(shì)必帶來(lái)隱患增多，感觀質(zhì)量下降。④市政工程準(zhǔn)備不充分，未實(shí)施施工圖審查制度和報(bào)建手續(xù)不完備，倉(cāng)促開工，甚至個(gè)別工程無(wú)報(bào)建手續(xù)就匆忙開工了。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制的相應(yīng)措施

既然市政工程管理如此重要，關(guān)系到人民的財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，一定要從思想上重視，狠抓管理和落實(shí)，保障質(zhì)量，不能有一絲馬虎大意。

1．在施工階段進(jìn)行控制。

①事前質(zhì)量控制，即在施工前進(jìn)行質(zhì)量控制。審查各分包單位的技術(shù)資質(zhì)，對(duì)工程所需材料、構(gòu)件、配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制；對(duì)永久性生產(chǎn)設(shè)備和裝置，按審批同意的設(shè)計(jì)圖紙組織采購(gòu)或訂貨；編制施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，保證工程質(zhì)量具有可靠的措施；對(duì)工程中采用的新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)，應(yīng)審查其技術(shù)鑒定書。②事中質(zhì)量控制，即在施工過(guò)程中進(jìn)行質(zhì)量控制。嚴(yán)格工序之間的交接檢查工作，重點(diǎn)檢要部位和專業(yè)施工過(guò)程；對(duì)完成的工程按照相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，)審查設(shè)計(jì)圖紙變更和圖紙修改。③事后質(zhì)量控制。按規(guī)定質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)已完成的部位、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織聯(lián)動(dòng)試車，審核質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)技術(shù)性文件。

2．提高從業(yè)人員素質(zhì)、水平。

市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

3．建立科學(xué)、高效的管理體制

建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對(duì)象、業(yè)務(wù)來(lái)制訂各部門和各級(jí)各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

4．徹底改變監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作模式。改過(guò)去的定點(diǎn)監(jiān)督為當(dāng)前的巡查制度，而且應(yīng)該推行不定期、不告知的隨機(jī)巡查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不應(yīng)直接為工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，應(yīng)在各方責(zé)任主體對(duì)實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查，而且工作重點(diǎn)應(yīng)是去發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體單位的違法行為并加以處罰。

5．加大查處力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，一是進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量行為，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事；二是加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，針對(duì)監(jiān)理單位存在的人員素質(zhì)不高、工作不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)格等問題開展監(jiān)督檢查；三是進(jìn)一步做好施工圖設(shè)計(jì)文件的審查工作；四是加強(qiáng)對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員及特殊工種人員資格管理，進(jìn)一步健全和落實(shí)工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制。對(duì)經(jīng)過(guò)查證的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真處理。

6．記錄管理不良行為。這一監(jiān)管手段強(qiáng)化了政府監(jiān)管，事實(shí)上，作為巡查制度的有益補(bǔ)充，不良行為記錄是一種相當(dāng)有效的質(zhì)量監(jiān)管措施。在巡查工作中，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示能夠有效保證巡查的效果和權(quán)威性。

7．強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，參與工程建設(shè)各方應(yīng)明確各自的質(zhì)量責(zé)任，通過(guò)科學(xué)管理，使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、精心施工，共同提高市政工程的質(zhì)量，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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第6篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

【關(guān)鍵詞】 綜合配套改革 土地政策 基礎(chǔ)設(shè)施 思想意識(shí)

一、引言

隨著改革開放的深入，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，在這種特定的背景下綜合配套改革成為了中國(guó)改革新的突破點(diǎn)，它要求社會(huì)以新的更富有效率的制度來(lái)取代舊的缺乏效率的制度安排，需要綜合考慮各種因素全面推進(jìn)，增強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域、各層次改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，從而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需要解決的關(guān)鍵問題

1、土地政策和制度方面

（1）當(dāng)前我國(guó)土地政策存在的問題。一是農(nóng)民對(duì)土地的利益得不到保障。我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界定不清楚，使得農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利無(wú)法得到有效的保障，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變，引起土地收益分配發(fā)生變化時(shí)，制度本身的缺陷就會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并由此引發(fā)土地各主體間的利益沖突。二是土地流轉(zhuǎn)問題。我國(guó)農(nóng)村土地集中程度低，規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法得到發(fā)揮，也沒有形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并且在土地流轉(zhuǎn)中，制度缺陷成為某些地方官員謀求個(gè)人私利的有效手段，滋生了大量“尋租”行為，為“以地生財(cái)”留下了巨大的空間。三是土地資源配置不合理。在城市化建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)大量農(nóng)地資源被作為廉價(jià)地用于城市現(xiàn)代化建設(shè)，土地利用效率低，集體土地不斷非法流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅影響了我國(guó)耕地的生產(chǎn)能力，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，而且進(jìn)一步可能威脅到國(guó)家糧食安全。四是土地收益分配不公平。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，必然出現(xiàn)農(nóng)地征收和農(nóng)民失地的現(xiàn)象。然而，由于制度缺陷和政府失靈等原因，促使農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中出現(xiàn)了土地價(jià)格扭曲、收益分配不合理等問題，一方面，政府通過(guò)壟斷土地征用權(quán)獲取巨額土地收益，另一方面，農(nóng)民不僅失去了土地，而且獲得的土地收益遠(yuǎn)低于維持自身生活水平所需要的收益數(shù)量。

（2）城鄉(xiāng)綜合配套改革下的土地制度改革與創(chuàng)新。一是切實(shí)保障農(nóng)地使用權(quán)。土地作為大部分農(nóng)民最重要的生存保障，擁有一份長(zhǎng)久的農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)民最根本的需求，因此需要明晰土地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)理順、穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不穩(wěn)定性。只有當(dāng)農(nóng)地使用權(quán)得到切實(shí)的保障，才能激發(fā)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，使土地單純作為一種生產(chǎn)資源在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極的引導(dǎo)，但不能干預(yù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，更不能逼迫農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。三是優(yōu)化土地資源的配置。首先，我們要統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；其次，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，由于其自身具有的一些局限性，使得其不能對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行完全的調(diào)節(jié)。因此，土地的配置需要政府實(shí)施必要的宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的有效調(diào)節(jié)?？傊?，在土地資源配置中需要市場(chǎng)與政府雙管齊下，以確保我國(guó)土地資源的合理配置。四是完善土地收益的分配。首先，完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)，打破政府對(duì)市場(chǎng)的壟斷。明確農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民維護(hù)自身合法利益的能力；其次，改革現(xiàn)行的土地征用制度。縮小征地制度的實(shí)施范圍，完善征地補(bǔ)償制度，提高耕地占用成本，消除制度缺陷；最后，規(guī)范政府行為。政府征地不應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)性為目的，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定政府經(jīng)營(yíng)土地的范圍，防止利用征地權(quán)以地牟利。

2、基礎(chǔ)設(shè)施方面

（1）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。一是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量和建設(shè)水準(zhǔn)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算，而政府卻較少投資于農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金得不到有效保障。改革開放以來(lái)，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，而廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，建設(shè)水準(zhǔn)低，結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制建設(shè)落后于城市。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以獲得財(cái)政的支持，可以雇傭?qū)ｉT的人員來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏財(cái)政上的支持，資金投入來(lái)源不足，并且普遍存在“重建輕管”或“只建不管”的現(xiàn)象，有的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，有的甚至處于半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮正常作用。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件，不僅要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到公共財(cái)政范圍，加大向農(nóng)村傾斜的力度，而且必須加大招商力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和項(xiàng)目扶持，逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，建立健全城鄉(xiāng)一體的管護(hù)機(jī)制。我們不僅要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，保證其正常功能的發(fā)揮，提高使用效率，延長(zhǎng)使用壽命。三是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。受資源和要素的約束，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)，把錢花在刀刃上，杜絕面面俱到。

3、社會(huì)發(fā)展方面

（1）社會(huì)保障方面。一是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題。首先，政府支持力度弱，資金來(lái)源嚴(yán)重不足。城市工人能夠享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)資助，而農(nóng)民卻不能享有同等的待遇，因此很難在短時(shí)間內(nèi)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系；其次，集體支持力度弱，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，無(wú)力提供經(jīng)濟(jì)支持；再次，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障沒有信心，長(zhǎng)期建立起來(lái)的家庭保障模式已深入人心，想要打破這種模式還需一定的時(shí)間；最后，城鄉(xiāng)社會(huì)保障可流動(dòng)性差，戶籍把中國(guó)社會(huì)保障資源分割成小單元，每個(gè)小單元各自獨(dú)立，城鄉(xiāng)形成各自獨(dú)立的社會(huì)保障制度，這就造成極大的資源浪費(fèi)和社會(huì)不公。二是綜合配套改革視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的對(duì)策。首先，建立農(nóng)村非農(nóng)人口社會(huì)保障制度的配套措施。從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，把當(dāng)前游離在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城市社會(huì)保障范圍。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村非農(nóng)人口的工作特點(diǎn)、收入水平、定居城鎮(zhèn)意愿等標(biāo)準(zhǔn)將其進(jìn)行細(xì)分，并在此基礎(chǔ)上采取分類分層的措施，以保障非農(nóng)人口的權(quán)益。其次，建立農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口社會(huì)保障制度的配套措施。對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口提供社會(huì)保障的重點(diǎn)是解決其醫(yī)療保險(xiǎn)問題，但我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度不可搞“一刀切”。為此，應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分階段地實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。除了醫(yī)療保障制度以外，建設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障制度也至關(guān)重要，它是農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。

（2）其他方面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題。改變城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，首先，政府要高度重視就業(yè)工作，始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為突出的位置，建立城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)機(jī)制；其次，增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力，增強(qiáng)城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，為推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件；再次，按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者權(quán)利，給予城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以同等的法律保護(hù)，依法追究侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的用人單位，并將農(nóng)民工就業(yè)情況納入各級(jí)地方政府官員的政績(jī)考核內(nèi)容。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量懸殊大，農(nóng)村由于長(zhǎng)期缺乏人才，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重阻礙。因此，我們應(yīng)該把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距的重要手段，一方面，要深化教師資源城鄉(xiāng)均衡配置，另一方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)教育管理體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

4、思想意識(shí)方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不僅要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也要求統(tǒng)籌思想觀念。要提升干部群眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革才有思想上的保障。一要解放思想，打破舊有體制機(jī)制的束縛和阻礙，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二要破除“等靠要”等消極思想，要避免改革能一蹴而就的不良心態(tài)，如此才能有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。三要破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想。只有破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想，樹立積極進(jìn)取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

三、結(jié)論

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單兵突進(jìn)難以有效突破，必須通過(guò)綜合配套改革，協(xié)同推進(jìn)，集中攻堅(jiān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關(guān)鍵在于“綜合配套”這四個(gè)字。要解決改革中統(tǒng)籌和綜合配套的問題，要求改革思路要具有全局性。努力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能力，將城市與農(nóng)村的改革聯(lián)系起來(lái)，從土地制度與政策、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、思想文化觀念等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，并把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 王秋霞：中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)建[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料，2001（21）.

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第7篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

一、近年來(lái)城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，我們通過(guò)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化投入”的投融資模式，先后實(shí)施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。特別是*年以來(lái)，積極實(shí)施污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設(shè)與改造工程，各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展。*年玉都苑小區(qū)、濱河小區(qū)、榮慶家園、天皇山莊等項(xiàng)目開發(fā)面積達(dá)到近30萬(wàn)平方米，投資達(dá)3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬(wàn)平方米，竣工工程總投資額達(dá)2.32億元。隨著新建小區(qū)的增多，集中供熱事業(yè)也不斷發(fā)展，目前縣城集中供熱面積已達(dá)140萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環(huán)衛(wèi)處擔(dān)負(fù)著城區(qū)159萬(wàn)平方米道路清掃以及垃圾點(diǎn)和公廁的清掃保潔任務(wù)，年清運(yùn)生活垃圾47萬(wàn)噸，建筑垃圾約3600噸。同時(shí)，不斷改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，改革生活垃圾收運(yùn)方式，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。城管監(jiān)察大隊(duì)在城區(qū)主要路段、繁華區(qū)域采取日常巡查和集中治理相結(jié)合的辦法，切實(shí)改善市容環(huán)境，對(duì)馬路市場(chǎng)、店外店經(jīng)營(yíng)、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項(xiàng)治理工作。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持實(shí)施城管、環(huán)衛(wèi)部門與門店經(jīng)營(yíng)戶簽訂門前三包責(zé)任書制度，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。并采取疏堵結(jié)合的方式，累計(jì)投入資金500多萬(wàn)元建設(shè)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（三）城市環(huán)境趨于文明和諧。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城節(jié)點(diǎn)明確，行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化休閑區(qū)、市場(chǎng)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分布合理，城區(qū)建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)?？h城內(nèi)以嘉馨園、富達(dá)園為代表的十多個(gè)住宅小區(qū)，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，營(yíng)造出舒適、安逸的人居環(huán)境。規(guī)劃工作一貫堅(jiān)持“審批一枝筆、管理一個(gè)令、建設(shè)一盤棋”的做法，縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)在實(shí)施前堅(jiān)持召開規(guī)劃評(píng)審會(huì)，嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。積極推行政務(wù)公開，建立并執(zhí)行了城市公用事業(yè)辦事公開制度，開通了*建設(shè)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，及時(shí)更新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展方面的政務(wù)信息。

二、城建工作中的積累的經(jīng)驗(yàn)做法

幾年來(lái)的城建工作中，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具體表現(xiàn)為五種城市建設(shè)理念得到了強(qiáng)化。

一是強(qiáng)化了“生態(tài)優(yōu)先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強(qiáng)綠化工作上，通過(guò)道路改造、廣場(chǎng)綠化、東沙河綜合整治等舉措，強(qiáng)化了“通路引水造綠、建設(shè)生態(tài)縣城”的城市發(fā)展目標(biāo)。二是強(qiáng)化了“以人為本”理念---注重了建設(shè)工作的細(xì)節(jié)，變“粗放式”為“精細(xì)型”，在城區(qū)主要街道兩旁和住宅小區(qū)內(nèi)安置了環(huán)保果皮箱、休閑長(zhǎng)椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現(xiàn)了標(biāo)志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強(qiáng)化了“超前規(guī)劃”理念---規(guī)劃的龍頭作用進(jìn)一步得到重視，請(qǐng)專家及時(shí)修編與城市發(fā)展現(xiàn)狀不夠協(xié)調(diào)的舊版規(guī)劃，確保了規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，為城市的下一步發(fā)展預(yù)留了足夠空間，目前各類控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強(qiáng)化了“建管并重”理念---在抓好各項(xiàng)建設(shè)工作的同時(shí)，市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度進(jìn)一步加大，城市管理體制進(jìn)一步理順，城管監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)處在城市管理中發(fā)揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強(qiáng)化了“節(jié)能增效”理念---積極貫徹“推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”精神，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，實(shí)施了供水低壓區(qū)改造、清掃清運(yùn)車輛技術(shù)改造，降低了作業(yè)成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務(wù)水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學(xué)發(fā)展的問題

（一）城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象比較突出

近年來(lái)，我縣城市建設(shè)飛速發(fā)展，特別是縣城建設(shè)日新月異，但城鄉(xiāng)分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉(xiāng)差別從編制規(guī)劃之時(shí)起就已經(jīng)開始擴(kuò)大。歷次規(guī)劃工作基本上仍是重城市、輕鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)互動(dòng)不夠，難以適應(yīng)城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。就縣級(jí)層面上看，縣域總體規(guī)劃將注意力過(guò)多地集中在縣城，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)起重要作用的功能布局長(zhǎng)期弱化，不利于全縣城鎮(zhèn)體系的完善，造成全縣城鎮(zhèn)發(fā)展始終“一城獨(dú)大”，中心縣城的輻射帶動(dòng)功能難以有效發(fā)揮，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)問題較多

近年來(lái)，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業(yè)街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場(chǎng)也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區(qū)環(huán)境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴(yán)重不足。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從*年以來(lái)，市政處共完成市政建設(shè)施工產(chǎn)值1億多元，但實(shí)際到位資金7300萬(wàn)元，資金缺口達(dá)2700萬(wàn)元，市政設(shè)施維護(hù)資金嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不平衡。我縣城區(qū)道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設(shè)施建設(shè)都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設(shè)路、府前街等存瑞大街以北區(qū)域的新建路網(wǎng)均為雨污分流制管網(wǎng)，而存瑞大街及其以南區(qū)域均為雨污合流制，整個(gè)城區(qū)管網(wǎng)沒有完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，出現(xiàn)了“先分后合”的現(xiàn)象，使新建管網(wǎng)很難發(fā)揮分流的作用。公共供水設(shè)施方面，供水管網(wǎng)建設(shè)不配套，自備井供水不能按時(shí)關(guān)停，導(dǎo)致公共供水設(shè)施利用率偏低，供水設(shè)施生產(chǎn)力閑置達(dá)50%。集中供熱方面，北部城區(qū)供熱規(guī)劃已根據(jù)縣城總體規(guī)劃落實(shí)到位，對(duì)指導(dǎo)縣城供熱建設(shè)發(fā)展起到了重要作用，但南部舊城區(qū)供熱設(shè)施規(guī)劃尚未制定。此外，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公廁建設(shè)難度很大，垃圾池、中轉(zhuǎn)站建設(shè)不足。三是市政公用事業(yè)管理成本偏高，環(huán)衛(wèi)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政公用事業(yè)從投資建設(shè)到竣工使用，沒有建立起充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)與約束機(jī)制，存在著效率低下、成本偏高現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)管理方面，目前環(huán)衛(wèi)處、沙城鎮(zhèn)、水務(wù)局、土地局、交通局、火車站等共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城區(qū)主要道路，沙城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各街村，水務(wù)局負(fù)責(zé)沙河兩岸，土地局負(fù)責(zé)東沙河大市場(chǎng)，交通局負(fù)責(zé)穿城國(guó)道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發(fā)展，這種管理體制已經(jīng)趨于落后，容易造成盲點(diǎn)互相推諉。

（三）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隱憂

自*年富達(dá)園住宅小區(qū)建設(shè)至今十年間，我縣房地產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，物業(yè)管理企業(yè)4家，建成各類住房170萬(wàn)平方米，建成總投資23億。但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應(yīng)引起足夠重視。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。目前有部分企業(yè)資本金不足，開發(fā)建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和商品房預(yù)售。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，一些中小開發(fā)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，暴露出企業(yè)實(shí)力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊病。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)中違法違規(guī)問題依然存在。當(dāng)前存在的主要問題有商品房銷售過(guò)程中虛假?gòu)V告、面積縮水、違法違規(guī)預(yù)售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購(gòu)房戶的利益。三是城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房尚未實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的房?jī)r(jià)水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障和農(nóng)村貧困人口住房資助體系建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。四是小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理與行政管理缺失。住宅小區(qū)物業(yè)管理涉及建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、物價(jià)、公安、民政、電業(yè)、煤氣、自來(lái)水等許多部門業(yè)務(wù)，但目前物業(yè)公司很難協(xié)調(diào)這些部門。小區(qū)內(nèi)住宅改商用、車庫(kù)經(jīng)商、大型車輛隨意停放、飼養(yǎng)大型犬等行為，僅憑物業(yè)公司依照物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主公約進(jìn)行勸阻，顯得軟弱無(wú)力，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府相關(guān)部門還沒有建立完善各負(fù)其責(zé)、相互制約的有效機(jī)制。

（四）集中供熱建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理任重道遠(yuǎn)

*集中供熱經(jīng)過(guò)十年的持續(xù)發(fā)展，初步形成了“布局合理、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模初具、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局。但在大力推進(jìn)集中供熱的過(guò)程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發(fā)展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設(shè)投入不足。集中供熱是一個(gè)投資規(guī)模大，投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)收益低的具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。目前，政府供熱建設(shè)投入乏力，供熱技術(shù)改造和建設(shè)發(fā)展受到制約。以房產(chǎn)熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設(shè)及改造中的投入已達(dá)上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過(guò)各小區(qū)建設(shè)配套資金來(lái)彌補(bǔ)，供熱建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金極度緊張，其它企業(yè)的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)供熱率一般都達(dá)到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實(shí)施，舊城改造和新城建設(shè)對(duì)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求，需要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資金投入供熱行業(yè)，保障城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。二是供熱質(zhì)量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，供熱質(zhì)量矛盾問題日益凸顯，成為長(zhǎng)期困擾供熱行業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實(shí)際供熱中，熱力公司采暖質(zhì)量問題無(wú)法有效解決，需要業(yè)主、建設(shè)單位、熱力公司、物業(yè)和政府有關(guān)部門共同配合對(duì)建筑和采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,并大力推行計(jì)量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。*年以來(lái),供熱原材料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，帶動(dòng)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本迅速增長(zhǎng),造成了嚴(yán)重的成本和熱價(jià)倒掛現(xiàn)象，供熱企業(yè)出現(xiàn)了全面的經(jīng)營(yíng)虧損?，F(xiàn)行熱價(jià)和政府補(bǔ)貼加在一起僅能維持企業(yè)的成本運(yùn)行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，城市管理問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，城管執(zhí)法工作難度越來(lái)越大。一是城管部門孤軍作戰(zhàn)，很難應(yīng)對(duì)。按照有關(guān)法律法規(guī)，工商、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)于城市管理都負(fù)有一定的責(zé)任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個(gè)部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時(shí)有效地解決，導(dǎo)致城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制難以建立保持。二是城管執(zhí)法力量薄弱。由于城市發(fā)展較快，外來(lái)人口集聚，城管執(zhí)法范圍越來(lái)越大，尤其在執(zhí)行城市拆遷等任務(wù)時(shí)，城管執(zhí)法力量更顯不足。三是隊(duì)員素質(zhì)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，目前城管大隊(duì)中的部分隊(duì)員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)隊(duì)員的日常教育和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、關(guān)于加快城建工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在縣域?qū)用嫔?，建議將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上，建議在強(qiáng)化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有意識(shí)地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級(jí)不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點(diǎn)扶持。

（二）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

為促進(jìn)我縣市政公用事業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理投入的新途徑，鼓勵(lì)民企投入市政事業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，進(jìn)一步增加對(duì)市政公用事業(yè)的投入，對(duì)道路、園林、路燈、河道等公共設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、污水廠運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)按定額核算，列入政府財(cái)政預(yù)算。二是完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進(jìn)程。對(duì)舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對(duì)接。如：排水管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應(yīng)與規(guī)劃中的西環(huán)路結(jié)合起來(lái)，形成完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，帶動(dòng)整個(gè)城區(qū)西部的建設(shè)和發(fā)展；還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃中水回用項(xiàng)目。三是加強(qiáng)市政設(shè)施管理水平，逐步建立大環(huán)衛(wèi)格局。改革市政公用事業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成立市政設(shè)施維護(hù)管理部門，逐步提高市政公用事業(yè)管理水平。樹立“一盤棋”意識(shí)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，杜絕多頭管理帶來(lái)的混亂，逐步建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)監(jiān)管，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)資質(zhì)的審核與管理，對(duì)新申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)審核資金和項(xiàng)目情況，落實(shí)其開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地，從源頭上限制無(wú)資金實(shí)力企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整體質(zhì)量和綜合實(shí)力。二是用好用活宏觀調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。主要是通過(guò)調(diào)節(jié)遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購(gòu)房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。加快房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，建立二手房交易服務(wù)平臺(tái)。建議盡快出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)一步開放的相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)減二級(jí)市場(chǎng)交易稅費(fèi)，讓更多的房屋順利進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。三是搞好住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制小規(guī)模開發(fā)，禁止零星插建。要加快和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，讓具有良好社會(huì)信譽(yù)和開發(fā)業(yè)績(jī)、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用住房的低價(jià)位和高質(zhì)量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規(guī)章，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理工作。要大力推進(jìn)和發(fā)展物業(yè)管理，把小區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，環(huán)保、工商、城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門也要相互配合，切實(shí)解決好物業(yè)管理中的有關(guān)問題。要健全和完善政府關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，明確物業(yè)管理行政主管部門，保證物管事業(yè)健康發(fā)展。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)集中供熱良性發(fā)展

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善集中供熱運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，完善城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集中供熱市場(chǎng)化進(jìn)程，建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極落實(shí)供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。二是加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資集中供熱。應(yīng)繼續(xù)制定并出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資我縣城市集中供熱事業(yè)，對(duì)集中供熱建設(shè)提供更多的政策支持，使供熱企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規(guī)范供熱建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為。應(yīng)依據(jù)省、市有關(guān)文件盡快制定出臺(tái)《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、入網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)、處罰等問題做出具體規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立冬季供熱專項(xiàng)基金。建議根據(jù)群眾承受能力和政府財(cái)力現(xiàn)狀，通過(guò)提高集中供熱管道建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法來(lái)彌補(bǔ)供熱設(shè)施折舊費(fèi)缺口，解決供熱大修和設(shè)備更換問題。同時(shí)，建議政府籌集建立供熱專項(xiàng)基金，以防范市場(chǎng)波動(dòng)給供熱工作帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

第8篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，市人大代表和政協(xié)委員高度重視城市建設(shè)，對(duì)我市城市建設(shè)傾注了極大的關(guān)心和支持，兩會(huì)期間廣大人大代表和政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，就推動(dòng)我市城市建設(shè)提出了許多建設(shè)性建議，涉及建設(shè)職能部門主要有農(nóng)村村莊規(guī)劃、城市市政設(shè)施精細(xì)化管理和窨井蓋設(shè)計(jì)等問題，現(xiàn)將兩會(huì)期間人大代表和政協(xié)委員所提問題落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村村莊規(guī)劃問題

當(dāng)前我市村莊規(guī)劃普遍滯后，已適應(yīng)不了新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的要求，村莊規(guī)劃滯后問題已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。今年是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第二年，是新農(nóng)村建設(shè)承上啟下關(guān)鍵的一年，我們必須充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，全面開展村莊建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋，以村莊規(guī)劃全覆蓋來(lái)推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)。07年，我市將開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將先行一步。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工建設(shè)地段和成片改造地段原則上都要編制詳細(xì)規(guī)劃；全年每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)編制2個(gè)以上詳細(xì)規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共編制12個(gè)以上詳細(xì)規(guī)劃；根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃布點(diǎn)要求，確保完成100個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制工作，我們將本著分區(qū)明確、布局合理、節(jié)約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，綜合考慮規(guī)劃點(diǎn)的地理環(huán)境，人文資源、歷史淵源等自然和社會(huì)要素，合理安排融醫(yī)療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務(wù)設(shè)施，全面修編全市的村莊規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件。同時(shí)不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和整合利用，為產(chǎn)業(yè)集聚留下空間，為企業(yè)發(fā)展提供便利。一是做到起點(diǎn)高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說(shuō)明書等必須齊全，規(guī)劃上要有超前意識(shí)，至少10年不落后。二是做到精確度高?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實(shí)際距離1米。特別是現(xiàn)狀圖測(cè)量時(shí)精度要高，所有的建筑物、構(gòu)建物都要準(zhǔn)確的標(biāo)注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“一村一策”的原則，科學(xué)合理地編制規(guī)劃?？紤]到要完成今年100個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，任務(wù)相當(dāng)繁重，時(shí)間相當(dāng)緊迫，我們計(jì)劃分為三個(gè)層次來(lái)推進(jìn)100個(gè)村規(guī)劃編制工作。第一個(gè)層次對(duì)于特色比較明顯、規(guī)模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復(fù)雜以及要?jiǎng)?chuàng)建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，第二層次對(duì)于規(guī)模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制規(guī)劃，第三個(gè)層次規(guī)模小、人口少的村莊邀請(qǐng)大專院校學(xué)生編制規(guī)劃。四是規(guī)劃時(shí)留出足夠的規(guī)劃建設(shè)用地。從近年各地規(guī)劃實(shí)施情況看，規(guī)劃難以實(shí)施，很重要的一個(gè)原因就是沒有留足建設(shè)用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對(duì)本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過(guò)程中我們將認(rèn)真聽農(nóng)民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請(qǐng)村民代表和村干部參與收集提供有關(guān)資料，配合開展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事后要將規(guī)劃成果提請(qǐng)村民代表會(huì)審議，并向全體村民公示。通過(guò)落實(shí)農(nóng)民的規(guī)劃參與權(quán)，既向農(nóng)民宣傳了規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感，又提高了農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標(biāo)示要簡(jiǎn)單明了，圖例要明確，并用中文標(biāo)示。六是切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村莊總體規(guī)劃編制完成后一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格實(shí)施，一張圖紙管到底，不因時(shí)而變，不因人而廢，體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市市政設(shè)施精細(xì)化管理方案

近年來(lái)，隨著我市城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大和城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對(duì)城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來(lái)粗放型管理逐漸向精細(xì)化管理過(guò)渡。這里就要引入一個(gè)“精細(xì)化”管理理念，城市市政設(shè)施精細(xì)化管理是城市市政管理規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化管理統(tǒng)一體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環(huán)境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進(jìn)管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套適合我市實(shí)際的城市市政管理精細(xì)化管理體制。

一、夯實(shí)市政設(shè)施精細(xì)化管理工作基礎(chǔ)，精心制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要做好精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。對(duì)我市城區(qū)所有的市政設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)了解和掌

握設(shè)施的運(yùn)行和使用情況，在此基礎(chǔ)上，逐步建立信息系統(tǒng)，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市道路橋梁維護(hù)、城市道路路牙綠化池等公用設(shè)施管理、城市綠化管護(hù)及廣場(chǎng)公園綠地管理等方面管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，制定出詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和督查責(zé)任人，將工作責(zé)任由一般的工作紀(jì)律要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，為實(shí)施精細(xì)化管理，提高工作效能和管理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，建立健全市政設(shè)施精細(xì)化管理工作機(jī)制。一是建立日常巡查制度，對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修補(bǔ)更新，對(duì)破壞綠地、破壞公用市政設(shè)施等問題及時(shí)糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進(jìn)一步整合系統(tǒng)資源，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)維護(hù)施工隊(duì)伍和執(zhí)法巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)城市市政設(shè)施管理。二是建立完善城市管理精細(xì)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。從進(jìn)一步強(qiáng)化提高城市管理精細(xì)化工作目標(biāo)考評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行“日巡查、月檢查、季通報(bào)、年獎(jiǎng)懲”制度，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，使檢查考評(píng)工作更加科學(xué)合理。三是完善城市市政管理激勵(lì)機(jī)制。建立城市市政管理精細(xì)化目標(biāo)考評(píng)工作，實(shí)行績(jī)效掛鉤，對(duì)取得突出成績(jī)的科室、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評(píng)教育，并取消年終系統(tǒng)評(píng)優(yōu)資格，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效推動(dòng)城市管理精細(xì)化工作扎實(shí)開展。

三、抓好三個(gè)結(jié)合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與市政管理全覆蓋相結(jié)合。不僅要加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)的管理，也要搞好新區(qū)、后街背巷、居民小區(qū)的管理，方便老百姓生產(chǎn)生活。從內(nèi)容上說(shuō)，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護(hù)和城市道路路牙綠化池等附屬市政設(shè)施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與市政管理全天候相結(jié)合。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。對(duì)于群眾反映市政管理維護(hù)的要求，無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論什么情況，都將在第一時(shí)間做出反應(yīng)，及時(shí)快捷地進(jìn)行處理。三是城市市政設(shè)施精細(xì)化管理要與“12319”城建服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合。以“12319”城建服務(wù)平臺(tái)為依托，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修維護(hù)指揮調(diào)動(dòng)系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)，將市民投訴及反映各類問題及時(shí)反饋給相關(guān)科室和單位，同時(shí)對(duì)城區(qū)市政設(shè)施管理、投訴、問題處理等進(jìn)行登記、匯總、督察。對(duì)每一問題必須在限定的時(shí)間內(nèi)提出處理意見，限定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，限定時(shí)間內(nèi)向市民反饋答復(fù)并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達(dá)到100％。

三、窨井蓋設(shè)計(jì)問題

第9篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制范文

經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，我國(guó)諸多城市的信息化水平有了很大的提高。但從總體上來(lái)看這些城市還遠(yuǎn)沒有達(dá)到智慧的程度，現(xiàn)在智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)，依舊是原來(lái)信息化建設(shè)中沒有解決好的問題，即信息資源的整合與深度開發(fā)利用問題。

事實(shí)上，幾十年來(lái)的信息化發(fā)展，讓許多城市縱向部門的信息化系統(tǒng)、行業(yè)信息化系統(tǒng)已經(jīng)非常領(lǐng)先，但是數(shù)據(jù)依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性被人為的割裂和遺忘，在城市發(fā)展與管理中遇到很大的現(xiàn)實(shí)困境。

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。從智慧城市概念來(lái)講，最大限度的開發(fā)整合、融合和利用各類城市資源，是整個(gè)智慧城市建設(shè)非常重要的核心。智慧城市從內(nèi)涵來(lái)講，它的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)、不同部門、不同行業(yè)、不同群體，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。因此智慧城市是數(shù)據(jù)為王的游戲，數(shù)據(jù)是生成智慧的基礎(chǔ)。

未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要圍繞城市展開。黨的十在原來(lái)工業(yè)化、信息化融合的基礎(chǔ)之上，正式提出了城市化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相融合的主旋律，這就要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要求信息化建設(shè)為城市化建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐和提升，體現(xiàn)“信息化服務(wù)城市化”和“信息化促進(jìn)城市化”，這就給各個(gè)城市帶來(lái)了全新的信息資源開發(fā)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的良好機(jī)遇。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，信息資源的開放、整合和統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要。其中第一要?jiǎng)?wù)是做好智慧城市中的信息資源規(guī)劃和信息資源建設(shè)。只有在智慧城市頂層設(shè)計(jì)及其信息資源規(guī)劃指導(dǎo)下，切實(shí)利用最新的大數(shù)據(jù)新技術(shù)，主動(dòng)感知資源、經(jīng)濟(jì)、活動(dòng)、公共場(chǎng)所等方面的信息，及時(shí)進(jìn)行信息和信息服務(wù)，大力促進(jìn)城市運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的整合和共享，才能逐步實(shí)現(xiàn)智慧城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、城市服務(wù)智能化、城市應(yīng)急快速化和城市監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化，不斷提高城市管理水平和服務(wù)水平。

因?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展需要跨部門的信息資源整合，例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化上，各個(gè)城市都要重點(diǎn)抓五個(gè)方面：交通、能源、水資源、環(huán)境以及公共安全等方面的重大問題，必須從整合的角度出發(fā)，尋求解決之道，不能只靠各自主管部門。比如，發(fā)展智能電網(wǎng)，不只是電力一家的事；與之類似，智慧醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)等，也都需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種跨部門的橫向整合，是智慧城市發(fā)展中的特點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。解決這些問題的基礎(chǔ)離不開信息交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，也必須借助和利用大數(shù)據(jù)理論促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。

大數(shù)據(jù)成為引擎

據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院統(tǒng)計(jì)，2013年受各地智慧城市建設(shè)熱潮影響，我國(guó)智慧城市投資增長(zhǎng)率達(dá)到20.2%，比2012年上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。從3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《規(guī)劃》）中可以看出，大數(shù)據(jù)退可服務(wù)百姓衣食住行，進(jìn)可規(guī)劃國(guó)家宏觀城市建設(shè)?！兑?guī)劃》對(duì)智慧城市建設(shè)提出六項(xiàng)指標(biāo)，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會(huì)治理精細(xì)化。粗略來(lái)看，在以上六項(xiàng)指標(biāo)中，至少有五項(xiàng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中將進(jìn)一步發(fā)揮重要支撐作用。

作為構(gòu)建智慧城市必不可少的技術(shù)，大數(shù)據(jù)使各種智慧應(yīng)用走下神壇，進(jìn)入尋常百姓家。例如利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，推動(dòng)數(shù)字化城市管理和功能拓展，建設(shè)城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧城市公共信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國(guó)土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用還可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。最為典型的是智能交通，根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一兩年，智能交通在中國(guó)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)中的規(guī)模將十分可觀。

此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用極大促進(jìn)了城市社會(huì)治理精細(xì)化，“平安城市”在智慧城市建設(shè)中舉足輕重，其中離不開大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與“平安城市”相關(guān)的治安防控、應(yīng)急保障、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等應(yīng)用緊密相關(guān)。特別是最近國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的加快推進(jìn)信息惠民城市建設(shè)中，就把促進(jìn)城市公共服務(wù)便捷化和政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用作為重中之重，徹底解決當(dāng)前城市信息化積垢較深的“信息孤島”嚴(yán)重制約著公共服務(wù)的質(zhì)量的問題，要通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合各政府部門的數(shù)據(jù)透明化，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共信息服務(wù)體系。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是承載智慧城市建設(shè)的主要手段，上承城市發(fā)展的創(chuàng)新管理思想，下牽信息化的核心建設(shè)需求。要做好智慧城市中大數(shù)據(jù)應(yīng)用，必須緊緊圍繞智慧城市創(chuàng)新的協(xié)同工作模式，映射到與之匹配的信息流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)城市信息資源建設(shè)有序合理發(fā)展；針對(duì)我國(guó)智慧城市的迫切現(xiàn)實(shí)需求，建議以跨領(lǐng)域、跨組織的數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及知識(shí)共創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，支撐智慧城市各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。要通過(guò)對(duì)建設(shè)中的智慧城市的協(xié)同發(fā)展策略，形成支撐智慧城市科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和保障機(jī)制的信息管理體制、機(jī)制與模式，推動(dòng)和支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用。這是智慧城市信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵，也是衡量和考核解決智慧城市工程建設(shè)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵要素。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的應(yīng)用

目前業(yè)內(nèi)對(duì)智慧城市的“三個(gè)一”架構(gòu)已經(jīng)有了共識(shí)：一張網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)城市數(shù)據(jù)中心，一個(gè)平臺(tái)。特別是今天，通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一與融合，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)和信息借以傳輸?shù)淖钪饕耐ǖ?。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)無(wú)從實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化。只有在數(shù)字化的前提下，才能談智慧化，沒有數(shù)字信息基礎(chǔ)，智慧城市就無(wú)從談起。智慧城市要通過(guò)整合資源，構(gòu)建集中且通暢的城市數(shù)據(jù)中心，形成一個(gè)城市共享的系統(tǒng)和平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上提供各種智能的應(yīng)用。

同時(shí)業(yè)內(nèi)更認(rèn)識(shí)到，大數(shù)據(jù)分析和決策是新一代智慧城市的大腦。每座城市都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，都擁有數(shù)量巨大、類型復(fù)雜、變化迅速的大數(shù)據(jù)，只有能夠及時(shí)獲取并科學(xué)處理城市中的信息和數(shù)據(jù)并對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能獲取智慧。因此智慧城市正是建立在全面充分的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵就是要把來(lái)自城市各個(gè)角落、各個(gè)層面的信息交互起來(lái)、分享起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘，這是關(guān)鍵步驟。這個(gè)步驟，不完全是技術(shù)性的問題，更是城市管理思想問題。

推進(jìn)智慧城市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵之一是如何做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)采集和一數(shù)一源，因?yàn)檫@是大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)，但一些城市的不少部門忽視信息資源規(guī)劃和信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，甚至連搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作都沒做好，這往往成為影響智慧城市大數(shù)據(jù)開發(fā)利用中一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，

推進(jìn)智慧城市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵之二是如何解決政府?dāng)?shù)據(jù)的開放問題。必須承認(rèn)，到目前為止，這個(gè)問題在我國(guó)絕大多數(shù)城市還未得到有效解決。筆者通過(guò)走訪了解到，不少城市的一些政府部門對(duì)開放和共享數(shù)據(jù)并不太積極，不大愿意放棄部門利益和權(quán)力。一些部門常常認(rèn)為，當(dāng)數(shù)據(jù)開放共享之后，這些部門過(guò)去管理的弱點(diǎn)便會(huì)完全暴露出來(lái)，這是他們所不愿面對(duì)的，因此數(shù)據(jù)開放勢(shì)必要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型期。例如迄今一些城市公安、城管和交通部門都有各自的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分布也不一樣，當(dāng)一些部門出于業(yè)務(wù)需要借用其他部門的視頻資料時(shí)，需要經(jīng)歷提交申請(qǐng)、簽字的流程，中間會(huì)耽擱大量的時(shí)間，且多有不便。如果能夠一旦數(shù)據(jù)開放和共享之后，除了自己部門的數(shù)據(jù)之外，可以在有權(quán)限的情況下隨時(shí)從后臺(tái)調(diào)取所需的任何數(shù)據(jù)。這對(duì)于減少審批、簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)疑是最好的落實(shí)。

推進(jìn)智慧城市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵還有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是出于“安全考慮”。尤其是“棱鏡門”事件之后，信息安全已經(jīng)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。這也成為政府部門的一個(gè)擔(dān)憂和回避數(shù)據(jù)公開的一個(gè)理由。政府部門不能因?yàn)榇嬖诎踩珕栴}，數(shù)據(jù)就不公開了，而是應(yīng)該去研究如何保證安全，而不是因此放棄信息共享和數(shù)據(jù)開放。