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自古以來農業(yè)不僅是人民生存的關鍵，也是統治者鞏固統治的基礎，是社會安定富庶的根本所在。重視農業(yè)和關于發(fā)展農業(yè)的思想，早在原始社會后期就已經萌芽，“軒轅乃修德振兵，治五氣，藝五種”。隨歷史進入階級社會，農業(yè)的重要性顯著增加。“公劉……復修后稷之業(yè)。務耕種……居者有畜積。”帝堯“命羲和‘敬授民時’”，“民賴其慶”，“晉唐叔得嘉谷，獻之成王”，“周公作大誥……次歸禾，次嘉禾……”戰(zhàn)國初期魏國李悝力主發(fā)展農業(yè)生產，其變法中重要的一條即“盡地力之教”，認為農業(yè)不僅是人們的衣食之源，而且是創(chuàng)造財富的途徑，“農傷則國貧”，農業(yè)更是保證社會安定的因素。商鞅在秦國變法，進一步把農桑確定為社會經濟發(fā)展的“本業(yè)”，重本而抑末，“J力本業(yè)，耕織致粟帛多者復其身，事末利及怠而貧者，舉以為收孥。”商鞅之后的茍況，也把農業(yè)視為“本業(yè)”，認為它是增加社會財富的源泉，只要做到“強本而節(jié)用”，就能使國家富強。戰(zhàn)國末年的韓非，則更明確提出了“富國以民”，也同李悝和商鞅一樣把農業(yè)視為創(chuàng)造財富的途徑。秦始皇統一六國后，重農思想仍沒有改變。始皇二十八年，瑯琊臺刻石日：“……皇帝之功，勤勞本事。上農除末，黔首是富……”漢代秦興以來，進一步繼承重農抑商的思想。特別在漢初殘破的經濟條件下，“漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧穰，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無藏蓋”，發(fā)展農業(yè)、與民休息就成為當務之急。順應這一歷史要求，漢初統治者，鼓勵軍民開墾荒地，減免賦稅，減輕徭役，約法省禁，將“無為而治”的思想發(fā)揮到了極致。統治者對農業(yè)的重要性有深刻的認識。漢高祖“乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”，以此來保護和鼓勵農業(yè)生產。漢文帝說：“夫農，天下之本也?！薄稗r，天下之大本也，民所恃以為生也?！睗h景帝說：“農，天下之本也?！标隋e也認為農業(yè)是“政之本務”、“人情一日不再食則饑，終歲不衣則寒”?？梢姖h初從最高統治者到一般政論家，都把農業(yè)視為立國的根本，把發(fā)展農業(yè)當作政務的中心。
據《史記?平準書》記載，西漢初年因“秦錢重難用，更令民鑄錢”。所謂“令民鑄錢”，即國家不再壟斷，允許百姓自己經營鑄錢。孝文帝時期，“令民縱得自鑄錢”，特別是其寵臣“鄧通錢滿天下”。漢代以前，特別是春秋戰(zhàn)國時期，是否存在國家壟斷鑄幣，到底有沒有私人鑄幣我們不得而知，但《楚漢春秋》中曾記載秦朝末年項梁部下違法私鑄錢幣的事：這可以說明秦朝官方是壟斷鑄幣權的，但漢初即打破這種壟斷，任民自鑄。司馬遷在《貨殖列傳》中說的很清楚：“用貧求富，農不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也?！庇捎谵r業(yè)勞動強度大而獲利小，造幣利大，因此漢初的放任民間鑄幣的政策誘使許多百姓棄農務工。在一定時期內，社會人口是相對穩(wěn)定的，如果從事“末業(yè)”的人多，則從事本業(yè)的人必然減少，從而使農業(yè)人口與非農業(yè)人口的比例失調，給社會生產帶來不利的影響。漢初“漕轉山東粟，以給中都官，歲不過數十萬石”，孝文帝時“邊粟不足給食當食者”。不可否認，國家不再壟斷鑄錢，使大批農民“背本而趨末”，是導致糧食困乏的重要因素之一。
漢初的幾位政論家對這種情況也有初步的認識。賈誼認為漢初糧食儲備缺少的一個重要原因即從事農業(yè)生產的人少，而坐食糧食的人多，“今背本而趨末者甚眾，是天下之大殘也”，“生之者甚少，而靡之者甚多，天下財產，何得不蹶”。他曾提出了許多解決農業(yè)生產問題的措施。賈誼在《新書》中，提出了自己的一套貨幣主張，其中重要的一條大旨即是：不準私人采銅鑄錢，可使大批勞動力回到農業(yè)生產中去，有利于農業(yè)的發(fā)展。這是較早認識到私鑄貨幣危害農業(yè)生產的看法。晁錯也認為漢初“蓄積不及”的原因是：“地有遺利，民有余力。生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，游食之民，未盡歸農也?！浇裰畡?，莫若使民務農而已矣?！睋Q言之，由于從事末作之業(yè)的人太多，生產發(fā)展不夠。元帝時期，貢禹上書言得失：“自五銖錢起已來七十余年，民坐盜鑄錢被刑者眾，富人積錢滿室，猶亡厭足。民心動搖，商賈求利，東西南北，各用智巧，好衣美食，歲有十二之利，而不出租稅。農夫父子暴露中野，不避寒暑，摔中杷土，手足胼胝，已奉谷租，又出稿稅，鄉(xiāng)部私求，不可勝供。故民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田，猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。”可見他對鑄錢之害已認識相當透徹。
雖然漢初已有人認識到從事農業(yè)的人數減少會損害到農業(yè)生產的發(fā)展，并已隱約認識到民間私鑄錢幣與農業(yè)勞動力減少的關系，但一直沒有把禁止民間私自鑄幣問題提上日程。直到漢景帝平定“吳楚七國之亂”后，朝廷才開始收回鑄幣權，頒布私鑄錢判棄市罪的法令，允許民間私人鑄錢的階段就此結束。漢武帝時期，推行了一系列經濟政策，進一步控制了國家鑄幣大權，并頒布盜鑄諸金錢罪皆死的嚴刑峻法，但受高額利潤的誘使，從建元以來，“民亦間盜鑄錢，不可勝數?！薄氨I鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數?！薄白晕邈忓X起已來七十余年，民坐盜鑄錢被刑者眾?！彪m然這樣，據《平準書》對當時經濟狀況的記載，我們還是可以看出禁鑄私幣的一些成果。漢武帝時期，“非遇水旱災害，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余財貨……太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”，這與漢初糧食匱乏的局面形成鮮明的對比。
隨著2月25日關于朝核問題的新一輪六方會談在北京舉行，世界的目光再次聚焦朝鮮半島。一直努力介入半島事務、推動朝鮮融入國際社會的歐盟沒有在會談桌上找到它的位置，其內心自然別有一番滋味。
朝鮮最大的外援方之一
從1995年朝鮮首次呼吁國際社會救助至1998年，是歐盟對朝鮮“開始接觸”時期。當時歐盟接觸朝鮮主要是通過歐洲國家在朝鮮的非政府組織以及世界糧食組織向朝鮮提供物質援助。歐盟援朝名目繁多，既包括糧食以及各種人道主義援助，也有機制化的“介入”，如向朝鮮半島能源開發(fā)組織捐款等。據歐盟委員會統計，截至2002年底，歐盟向朝鮮提供的援助共值3億歐元，是朝鮮“最大和始終如一的外援來源地之一”。其中人道主義援助為3800萬歐元（1995年～2000年），糧食援助約為1．68億歐元（1997年～2001年）。1997年歐盟主動加入由美國、韓國、日本組成的朝鮮半島能源開發(fā)組織。此后至2000年，每年向該組織提供價值1500萬歐元的燃油。2001年，歐盟決定繼續(xù)保持同該組織的合作，承諾在2001年～2005年期間將每年向其貢獻2000萬歐元。
歐盟對朝鮮援助還向更高層次邁進。2000年10月和11月，歐盟各國外長兩次開會決定，加強對朝鮮在經濟和社會發(fā)展方面的“技術性援助”。翌年2月，一個由專家組成的歐盟實地考察團抵達平壤。他們發(fā)現朝鮮最迫切需要對一些重要政府部門進行“基本訓練”，包括了解國際貿易和金融知識，掌握能源、交通等方面的管理能力以及幫助朝鮮融入世界經濟、實現社會和經濟持續(xù)性發(fā)展等。隨后，歐盟舉行“成員國援助朝鮮協調大會”，朝鮮也派官員參加了大會。在實地調查和成員國協商的基礎上，歐盟委員會于2002年3月出臺了一個新的對朝四年援助計劃，正式名稱為《歐盟委員會―――朝鮮民主主義人民共和國“國家戰(zhàn)略文件”2001－2004》。朝鮮對與歐盟國家發(fā)展經濟關系也表現了熱情。2002年3月初，朝鮮一個高級經濟代表團訪問了歐盟總部、比利時、英國、意大利、瑞典。歐盟與朝鮮雙方關系出現了空前熱烈的場面。
“全面接觸”的老手
與美國不同，多數歐洲國家在國際上主張“接觸”政策，對“制裁”和“斷交”比較謹慎。歐洲人不僅對朝鮮等被美國列為“無賴國家”的國家采取接觸政策，而且還向人們表明它們對美國也是采取接觸政策，目的也是希望影響美國的思維和行為方式。
1998年，歐朝關系進入了全面接觸階段，雙方舉行了第一次高層政治對話。迄今，歐朝共舉行了五次地區(qū)司長級的政治對話。2000年歐洲各國掀起了與朝鮮建交的熱潮。1月，意大利與朝鮮建交，年底，英國僅用一周時間就完成了兩國建交談判。
歐洲國家與朝鮮建交熱曾使日本、俄羅斯等國感覺到了壓力。日本一家媒體表示，朝鮮與歐洲各國關系的密切，使得與朝鮮之間尚存在懸而未決問題的日本產生了“孤立感”。另一家媒體還指出，歐洲在外交上與朝鮮的接近，使得俄羅斯這個從蘇聯時代起就與朝鮮保持同盟關系的大國手中的“朝鮮牌”開始貶值了。繼成員國與朝鮮建交之后，歐盟執(zhí)行機構―――歐盟委員會也于2001年5月14日宣布了與朝鮮建交的決定。目前，除法國外，歐盟所有成員國都與朝鮮建立了外交關系。
在南北朝鮮關系緩和、歐洲各國與朝鮮建交熱的鼓舞下，2001年3月，歐盟15國首腦做出了進一步加大與朝鮮交往力度的決定。同年5月，歐盟輪值主席、瑞典首相佩爾松與歐盟負責外交與安全事務的高級代表索拉納以及歐盟委員會外交委員彭定康率團訪問了平壤。歐盟“三駕馬車”訪朝將歐朝關系推向了。根據歐盟官方公開文件，歐盟代表團訪朝時，與舉行了會談。對遠道而來的客人承諾：保證回訪漢城，遵守與美國1994年簽署的“框架協議”，至少在2003年不進行導彈試驗，同意與歐盟開展試探性人權會談。在經濟和社會發(fā)展方面，表示他希望制定并實施新經濟政策，并決定派一個高級官員團訪問歐洲，了解歐盟經濟政策模式。
由上可見，無論是對朝援助，還是與朝鮮政治對話，亦或關系正?；?，在與朝鮮開展的各方面接觸中，歐盟在當時均走在了美國和日本的前面。
空白的一年
正當歐洲各國與朝鮮關系迅速發(fā)展之際，2003年10月朝核危機再次爆發(fā)，歐朝關系出現了急剎車。一個月后，歐盟15個成員國外長討論了朝鮮半島形勢以及歐盟對朝政策，對朝鮮核計劃深表“嚴重憂慮”，強烈敦促朝鮮立即徹底放棄核計劃，不折不扣地遵守所有國際承諾，還要求歐盟各個成員國及歐盟委員會重新審議各自對朝鮮政策，包括對朝鮮的技術援助項目及貿易措施。
由于歐盟給自己與朝鮮的關系設了一道欄桿，2003年歐朝關系驟然降溫。在2003年歐朝關系大事表上人們發(fā)現一片空白。歐盟渴望能夠有機會直接參與有關朝核問題的會談，因此支持召開由聯合國安理會常任理事國為一方，以歐盟、日本和朝韓兩國為一方的談判方案。但這一方案也因為沒有得到有關方面接受而不了了之。到2003年底，歐盟最終放棄了派高級代表團訪問朝鮮的計劃。12月，一個由歐盟輪值主席國意大利外交部亞洲司司長率領的歐盟司級代表團訪問了平壤和漢城。
盡管歐盟與朝鮮關系處于停滯狀態(tài)，歐盟也難以坐到朝核問題談判桌前，但歐盟堅決支持有關各方通過外交途徑解決問題的立場。同時，歐盟在2003年仍保留了對朝鮮的人道主義和糧食援助。在原先的基礎上，歐盟委員會還在5月新批準了一項價值750萬歐元、專門針對朝鮮醫(yī)療方面的人道主義援助項目。
全球安全“玩家”？
有關朝核問題的“四方會談”和“六方會談”均與歐盟無緣，這使人們對歐盟給自己確定的全球安全“玩家”角色產生了疑問。歐盟第一次以法律條約的形式提出實施共同外交與安全政策的目標是上個世紀90年代初。但直到1999年科索沃戰(zhàn)爭后，這個以經濟、貿易見長，“性格內斂”的組織才可以說真正踏上了建設歐洲共同安全和防務的艱難路程。2003年5月，一支由六萬人組成、有能力在兩個月內趕往出事地點、執(zhí)行長達一年時間任務的歐盟快速反應部隊宣告誕生。盡管這支部隊與北約的職能不同，主要是用來處理地區(qū)沖突，執(zhí)行維和、人道主義使命，但它畢竟是屬于歐盟自身領導的、獨立于北約的武裝力量。這支部隊的建設提高了歐盟獨立應對本地區(qū)以及其他地區(qū)安全危機的能力。
關鍵詞: 高中歷史復習經濟發(fā)展原因
歷史科高考的重要內容之一是經濟史。而在經濟史的考查中又常常涉及經濟發(fā)展的原因、表現、從中得到的啟示等。不同時期,不同國家經濟發(fā)展的具體表現和原因是各不相同的,很多學生會覺得多而亂,但是只要我們在復習中注意總結規(guī)律便可以收到事半功倍的效果。
首先,經濟發(fā)展的原因可以從以下幾個方面概括:環(huán)境、技術、市場、政策、資金、勞動力、資源。
其次,高中歷史包括中國古代史、中國近現代史、世界近現代史。中國古代史講述了中國從先秦時期到清朝前期的歷史,中國古代社會是傳統的農業(yè)社會;中國近現代史則講述了1840年到20世紀90年代的歷史,是中國由傳統農業(yè)社會向近代工業(yè)社會過渡的歷史;而世界近現史則講述了資本主義產生和發(fā)展的歷史,包括經濟工業(yè)化、政治民主化及世界科學技術發(fā)展的歷程。在分析古代經濟及近現代經濟發(fā)展原因時的側重點是不完全相同的。
一
在中國古代史中,對于經濟發(fā)展的原因,我們主要從環(huán)境、政策、技術、市場、勞動力等方面分析,歸納為以下幾個方面:
(一)環(huán)境對經濟發(fā)展的影響。國家統一,社會安定為經濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境。如漢朝、隋唐、元明清;魏晉南北朝時期,南朝相對安定,江南地區(qū)得到開發(fā)。
(二)統治政策對國家經濟發(fā)展的影響。統治者對土地政策、賦稅政策的調整都影響到經濟的發(fā)展。如西漢初期漢高祖、漢文帝、漢景帝的休養(yǎng)生息政策使?jié)h初經濟得到恢復發(fā)展,為漢武帝的大一統提供了物質基礎;唐太宗輕徭薄賦,勸課農桑,武則天重視發(fā)展生產,這為后來“開元盛世”的出現做了準備;清朝的更名田、地丁銀等都促進了經濟的發(fā)展。
(三)生產力的發(fā)展促進經濟的發(fā)展。它包括生產技術的進步、水利工程的興修、生產工具的改進、作物品種的引進等。如商周時期我國人民已經會用綠肥和糞肥,戰(zhàn)國時期的都江堰、鄭國渠,唐朝的曲轅犁、筒車,宋朝引進占城稻,明朝引進玉米等都促進了我國農業(yè)生產的發(fā)展。
(四)經濟的交流帶來雙贏的效果。它包括:1.中外經濟交流促進了經濟的發(fā)展繁榮。如隋唐時期、宋元時期頻繁的對外貿易擴大了中國產品的海外市場,促進了我國手工業(yè)生產技術的進步及手工業(yè)和商業(yè)、城市的繁榮。2.國內各民族間的交流既促進了邊疆地區(qū)開發(fā),又使中原地區(qū)得到了發(fā)展。
(五)勞動人民的辛勤勞動。
二
在近現代史中,對于一個國家經濟發(fā)展的原因,我們側重從以下幾個方面分析:環(huán)境、技術、資金、市場、資源、勞動力、政策等。
(一)環(huán)境。和平的國際環(huán)境,安定的國內環(huán)境,與周邊國家的友好關系都是一國經濟發(fā)展的前提條件。如二戰(zhàn)后歐洲、亞洲國家經濟發(fā)展就得益于和平的環(huán)境。兩次世界大戰(zhàn)中英法德等國家經濟發(fā)展都受到嚴重破壞,而美國經濟實力更強,其重要原因就在于大戰(zhàn)中美國本土遠離戰(zhàn)場。
(二)技術和資金?？茖W技術是第一生力,現代國際競爭實際是科學技術人才的競爭;而資金的缺乏也會嚴重影響經濟的運行。如工業(yè)革命使英國成為世界工廠,在于它積極地運用了最新的科技成果;19世紀晚期英國經濟發(fā)展速度慢于美國和德國,工業(yè)產值由世界第一下降到世界第三,其原因就在于英國的資本家不愿對國內的老企業(yè)進行設備的更新及采用新技術,同時把大量資金輸往殖民地以獲得高額利潤。二戰(zhàn)后聯邦德國及日本經濟的高速發(fā)展,原因在于兩國都重視采用新技術,重視科學教育事業(yè)的發(fā)展;都實行國民經濟非軍事化,把資金最大限度地運用于經濟發(fā)展上。中國上世紀八十年代以來經濟發(fā)展迅速,除進行經濟體制改革原因外,也在于對外開放,引進了外國先進的技術及資金。
(三)市場。統一的國內市場,廣闊的海外市場是經濟發(fā)展的重要條件。如殖民擴張使英國成為世界最大的殖民帝國,廣闊的市場需求成為英國率先進行工業(yè)革命的直接原因。美國內戰(zhàn),德意志統一,日本明治維新等都為本國經濟發(fā)展提供了統一的國內市場,促進了本國經濟的發(fā)展。
(四)資源。19世紀晚期美國經濟發(fā)展的原因之一是西部領土的開發(fā)提供了更豐富的、資源的、更廣闊的市場;德國經濟的迅速發(fā)展也得益于從法國得到的阿爾薩斯和洛林的礦藏資源。1973年西亞國家提高石油價格引起了二戰(zhàn)后最嚴重的經濟危機。
(五)勞動力。1861―1865年美國內戰(zhàn)廢除了奴隸制度,為美國經濟發(fā)展提供了勞動力;19世紀晚期美國經濟快速發(fā)展的原因之一是歐亞移民的涌入提供了勞動力,并帶來了必要的技術和經驗。而1861年俄國農奴制改革同樣促進了俄國經濟的發(fā)展。
西漢建國之初，經濟凋敝，百廢待興。為恢復生產，穩(wěn)定統治秩序，“掃除煩苛，與民休息”。①當時，在認定工商與農皆“貧富之道莫之奪予”的道理時，“無為而治”被認為是最好的指導思想。因此，西漢前期在扭轉“百業(yè)蕭條”局面的過程中，對工商業(yè)也采取了較為寬松、優(yōu)惠的政策。
(一)“弛商賈之律”。劉邦即位之初，曾頒布“賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”的法令，并規(guī)定商人及其子孫不得“仕宦為吏”。但這個“賤商令”，為時不長。在惠帝、呂后當政時，以“天下初定”為由，斷然下詔“復弛商賈之律”。②這一政策。不僅改變了商賈的某些社會地位，而且也為商賈經濟力量的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
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① (漢書)卷五(景帝紀)。
② (史記)卷三十(平準書)。
(二)“弛山澤之禁”，對山林川澤實行開放經營。①漢高祖劉邦之時，已將冶鐵、采礦、煮鹽等山澤之源下放給私人經營，聽民自由開采。呂后在位期間，雖然一度對鹽鐵私營有過“禁令”，但文帝即位后，仍“縱民冶鐵、煮鹽”，②繼續(xù)放任私人對鹽鐵的產銷。當時“豪強大家，得管山海之利，采鐵石、鼓鑄、煮鹽，一家聚眾，或至千余人”。③這種大規(guī)模的縱民冶煮，使工商主勢力得到了很大發(fā)展。
(三)“通關去塞”，任民周流。漢初，“除苛解嬈，寬大愛人……通關去塞”。④為便利往返商旅，曾采取措施，“開關梁”，疏通關塞。至文帝前元十二年(公元前168年)又詔：“除關，無用傳”，⑤即取消進出關卡檢查“符傳”的規(guī)定。景帝時雖曾考慮到“七國新反”，而“復置傳”，但關塞仍然開放，而且免征關稅，以利商賈。
(四)開放關市?！斑吶_斥，與民無禁”，⑥對關市實行開放政策，允許邊關自由貿易。當時“與匈奴和親，通關市”，和南越也有“關市”。高后時，“有司請禁南越關市鐵器”，一度限制的主要是鐵器，其他關市貿易照常進行。通關市，不僅對周邊少數民族貿易提供了條件，也有助于漢族商賈出關經商，加強了與周邊少數民族的物資交流。
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① (漢書)卷四(文帝紀)。
② (鹽鐵論．錯幣)。
③ (鹽鐵論．復古)。
④ (漢書)卷四十九
⑤ (漢書)卷四(文帝紀)。
⑥
史稱：“漢興，海內為一，開關梁，弛山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”①西漢的統一，特別是當時的惠商政策，使商業(yè)獲得了長足發(fā)展，出現了一派商品經濟發(fā)展的繁榮景象。
首先一個表現是市場興旺，商品種類很多。司馬遷說：當時的“通邑大都”，有酒、醯醬、漿、馬、牛、羊、彘、谷、薪稿、船、木、竹、軺車、牛車、漆器、銅器、素木鐵器、僮、筋角、丹沙、帛絮細布、文采、榻布皮革、漆、蘗曲鹽豉、鮐、觜、鯫、鮑、棗、栗、狐貂裘、羔羊裘、旃席、佗果菜等。②此外，還有犀、玳瑁、珠璣、玉石等各種奢侈品和養(yǎng)生送終之具。舉凡人民日常生活所需的生活、生產資料在市場上幾乎皆有。不僅商品種類繁多，而且營業(yè)額也甚大，動輒以千數。參與市場交易的人，既有普通百姓，也有行商、坐賈、中介商(節(jié)阻儈)，還有不少販運商、囤積商等。市場吵吵嚷嚷，熱鬧非凡。
再一突出表現是商業(yè)城市繁榮。在社會經濟發(fā)展的基礎上，全國形成了不少商業(yè)城市。其中京師長安既是政治、文化中心，又是全國的商業(yè)貿易中心。其規(guī)模之大，超過羅馬三倍以上。全城共有12個門道，每個門道可容納4輛大車并行。城內街道縱橫交錯，有八街、九陌之稱。人口達24萬以上。城內除宮殿區(qū)外，有商業(yè)區(qū)、手工業(yè)作坊等。設有九市，“其六市在道西，三市在道東”。③每個市有各種店鋪，按商品種類排列，稱為“列肆”、“市肆”或“市列”。史云：“九市開場，貨別隧分，人不得顧，車不得旋。闐城溢都，旁流百廛，紅塵四合，煙云相連。”④各個市場都設有“市長”或“市令”，負責“察商賈貨財貿易之
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① (史記)卷一百二十九(貨殖列傳)。
② 同上。
③ 陳直：(三輔黃圖校正)，陜西人民出版社1980年版。
④ 班固：
事”。①協助市令、市長具體管理市政的有“市吏”、“市椽”、“市嗇夫”，他們分管登記市籍，征收商稅，檢查物價、度量衡，維持治安等。除京師長安外，地區(qū)性的商業(yè)城市還有“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛丘，鄭之陽翟，三川之二周，富冠天下，皆為天下名都”。②如洛陽，居天下之中，“東賈齊魯，南賈楚梁”。③臨淄是東方的經濟中心，齊地所產的魚、鹽、漆、帛，特別是絲織品通過此地暢銷全國。早在戰(zhàn)國之
時，就有人口10萬戶，“市租千金”，④此時進一步得到發(fā)展。商業(yè)城市的發(fā)展，為商賈追逐“貨殖”提供了良好的活動條件。
西漢前期涌現出了眾多的富商大賈。當時很多人亦工亦商，工商兼營。他們靠經營冶鐵、煮鹽等，“財累萬金”。如魯人曹邴氏，“以鐵冶起，富至巨萬”。齊之刁間，役使奴仆，“使之逐漁鹽商賈之利”，“起數千萬”。⑤蜀的卓氏、程鄭，南陽孔氏，也是由于“大鼓鑄”，又“通商賈之利”，而富至巨萬，腰纏萬貫的。此外，還有一批囤積商、販運商和高利貸商人。例如：宣曲任氏，在秦末群雄角逐之時，“豪杰皆爭取金玉，而任氏獨窖倉粟”。后來，“米石至萬”，“任氏以此起富”，⑥靠屯積糧食，成為巨萬富翁。洛陽師史是個販運商，他“轉轂以百數，賈郡國，無所不至”。財富積累到七千萬。⑦無鹽氏是一個“其息十倍”、“富埒
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① 陳直：(三輔黃圖校正)，陜西人民出版社1980年版。
② (鹽鐵論．通有)。
③ (史記)卷一百二十九(貨殖列傳)。
④ (漢書)卷三十八(高五王傳)。
⑤ (史記)卷一百二十九
⑥ 同上。
⑦ 同上。
關中”①的高利貸商人。司馬遷在(史記．貨殖列傳)重點介紹的巨富中，有產業(yè)家、商業(yè)家，也有子錢家。這些富商大賈，儼然是商業(yè)資本的化身。他們所獲的利潤相當豐厚，“庶民農工商賈，率亦歲息二千，百萬之家則二十萬”。②所謂“息”，就是利潤，“率”即通常、一般之意，“歲萬息二千”，即十分之二的年利息。若有百萬資本投入經營，則每年可收利息二十萬。這是一筆相當可觀的數字。西漢前期百萬之家的商人很多，反映了當時商業(yè)資本的大量存在。
貨幣經濟在西漢前期也相當活躍，金屬貨幣使用的范圍很廣。用于財政收入方面，除田租是征實物外，其他如算賦、口錢、更賦、訾算等幾乎全是收斂銅錢；而用于財政支出方面，諸如軍費、官俸等也主要是銅錢，賞賜則多用黃金。金屬貨幣不僅廣泛使用于國家財政收支，用于勞務報酬、公私借貸，而且更大量用于市場上的商品流通、商品計價。在頻繁的商品交換中，貨幣起了非常重要的中介作用。
由于商業(yè)貨幣經濟的發(fā)展，在很大程度上沖擊到了社會的各個側面，經濟結構、生活方式、傳統觀念等無不隨著變化，而受沖擊最大的是廣大農村。這就是商人兼并農民嚴重，“背本趨末”者多。晁錯說：一個五口之家的農戶，兩個勞動力，耕田百畝，百畝之收，不過百石。春夏秋冬，“四時之間，無日休息”。除去國家的賦斂開支，還要受商人的中間剝削，使得他們只好“賣田宅，鬻子孫”，到處流亡。③又由于“農不如工，工不如商”，所以，當時“背本趨末，浮食者眾”。④他們或為了生存，或為了求利，紛紛棄農經商，離開農業(yè)生產第一線。小農的分化破產，直接影響著國家的賦役來源和社會秩序，故賈誼提出要“毆民而歸之農，皆著于本”。但并未收到應有效果。由此可見，西漢前期社會經濟一度富庶的表現，掩蓋了嚴重的社會問題。
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① 卷一百二十九
② 同上。
③ 卷二十四(食貨志)。
④ 同上。
漢武帝即位后，面臨著復雜的民族矛盾和社會問題，“黃老之學”已難于適應加強中央集權統治的需要了。當時，“征伐四夷，國用不足”，長期的戰(zhàn)爭，加之自然災害，使國家財政陷于極端窘困地步。所謂“賦稅既竭，不足以奉戰(zhàn)士”，“縣官大空”，“無以盡贍”。但另一方面，則“商賈滋眾”，富商大賈的勢力惡性膨脹。他們或“積貯倍息”，“以利相傾”；或“乘上所急，所賣必倍”；或“財累萬金”，“不佐國家之急”。他們不僅掌握了相當一部分
的經濟命脈，甚至儼然成了一股與中央政權相抗衡的社會勢力。因此，漢武帝為了從財政上支持專制主義中央集權的鞏固與發(fā)展，對當時的工商業(yè)部門，尤其是富商大賈采取了限制、打擊政策。
(一)鹽鐵、酒類專賣。過去對鹽鐵實行包商制，聽任民間開發(fā)，實際上多為豪商大家所經營。從武帝元狩四年(公元前119年)開始，便調整政策，由私營改為官營。當時規(guī)定：“愿募民自給費。因官器作煮鹽，官與牢盆”；“敢私鑄鐵器煮鹽者，鈦左趾，沒入其器物”；并“除故鹽鐵家富者為吏”。①在大司農下設鹽鐵官，由國家直接經辦鹽鐵和產品的運銷，以
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① (史記)卷三十(平準書)。
保證鹽鐵官營政策的貫徹執(zhí)行。武帝天漢三年(前98年)，又“初榷酒酤”，①由政府實行酒類官釀、專賣。這些官營政策的實行，基本上達到了既“排富商大賈”，又收“鹽鐵之利”的目的。
(二)算緡、告緡。所謂“算緡”，實際上是對工商主所征課的一種特殊性稅收。武帝元狩四年(前119年)的算緡令規(guī)定：“諸賈人末作貰貸買賣，居邑貯積諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算；諸作有租及鑄，率緡錢四千一算?！贝送猓藤Z的軺車、船只得加倍出算。如果“匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告得，以其半畀之?！雹诘@道算緡令下達后，大工商主和豪富們并未聽令守法，他們“皆爭匿財”，“終莫分財佐縣官”③，對政府政策采取了公開對抗的態(tài)度。于是漢武帝在元狩六年(前117年)，又頒布“告緡令”，由楊可主持其事。史載：“楊可告緡遍天下，中家以上大氐皆遇告。”“得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百余頃，宅也如之?！笔沟弥挟a以上商賈大都破產，而政府卻充實了財政，“用益饒矣”。④
(三)收歸鑄幣權。漢初“縱民”自由鑄造貨幣，由于豪商富民操縱了鑄幣權，幣質差，幣制亂。漢武帝為打擊富商、控制貨幣，于元狩四年(公元前119年)，“更請諸郡鑄五銖錢”。元鼎四年(公元前113年)，“悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄”；“令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢，皆廢銷之，輸其銅三官”。⑤這一方面，固然是為了“摧浮并兼之徒”，但同時也為了有效地控制金融市場，增加財政收入。
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① 卷六(武帝紀)。
② (漢書)卷二十四
③ 同上。
④ 同上。
⑤ (史記)卷三十
(四)均輸、平準。武帝元封元年(公元前110年)，桑弘羊“乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物如異時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸?！筠r諸官籠天下貨物，貴則賣之，賤則買之”。①這一政策，實際上是將政府所需和控制的物品，從社會流通過程中劃分出來掌握在國家手中，使政府既可控制從中央到地方的物資和運輸，又可隨時調節(jié)和平抑市場物價，將工商業(yè)納入國家經濟的軌道。使“富商大賈亡所牟大利”，②堵塞了他們從商品流通過程中牟取暴利的渠道。
漢武帝時期的上述政策和西漢前期迥然不同。這種強化官營，限制、打擊私商的工商政策，使?jié)h初以來騰躍發(fā)展的商品經濟，落入到了一個間歇期。富商大賈和商業(yè)資本一度明顯衰退。這時富商大賈在政治上受到沉重打擊，不僅剝奪了他們“為吏”之權，而且“發(fā)天下七科謫”，③將商賈謫發(fā)充邊。在經濟上，富商大賈的資本被剝奪，所謂“籠天下鹽鐵之利，以排富商大賈”。④于算緡告緡運動中，他們擁有的訾財、奴婢、田宅等被政府沒收而破產，商賈牟利的渠道被杜絕了。當時，將一些有關國計民生的大工商業(yè)收歸官營，由政府控制生產和銷售，私人工商業(yè)的經濟根基被挖掉。這必然影響到商品經濟的發(fā)展。
至于官府工商業(yè)的情況，史稱：“內修桓管之術，總一鹽鐵，通山川之利而萬物殖?！雹荨氨M籠天下之貨物”，“民不益賦，而天
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① (漢書)卷二十四(食貨志)。
② 同上。
③
④
⑤ 同上。
下用饒”。①表明鹽鐵官營收到了一定效果。但實行官營也存在不少問題。例如：當時鹽鐵經營者官僚化，賣農具的人在城市，農民“棄田遠市”，耽誤農時；鹽鐵工人情緒渙散，“卒徒煩而力作不盡”，生產積極性不高；鹽鐵產品低劣，“民用鈍弊，割草不痛”，“百姓苦之”，價格昂貴，又強制人民購買，等等。②因此，當漢武帝還在位之時，推行鹽鐵官營政策就遇到了很大的阻力。董仲舒便曾上書，要求“鹽鐵皆歸于民”，認為官府不宜與民爭利。③一度居官的卜式也說“郡國不便鹽鐵，而船有算，可罷”，④斗爭相當激烈。到昭帝始元六年(公元前81年)，出現了鹽鐵問題的大辯論。
由于商品經濟與地主制經濟畢竟有本質的聯系，商品經濟的發(fā)展難以阻止，這是一個客觀規(guī)律。加之，昭、宣以后打擊私商的政策有所松動，故到后來，私營工商業(yè)的元氣逐漸恢復。所謂“商賈求利，東西南北，各用智巧，好衣美食，歲有十二之利，而不出租稅”。⑤隨之又出現了一批新的富商大賈。例如：“臨淄姓偉訾五千萬”；“雒陽張長叔、薛子仲訾亦十千萬”；“京師富人杜陵樊嘉，茂陵摯網，平陵如氏、苴氏，長安丹，王君房，鼓樊少翁，王孫大卿，為天下高訾。樊嘉五千萬，其余皆巨萬矣”。⑥尤當指出的是，當時的手工業(yè)和商業(yè)，都呈現出了一些新的發(fā)展趨勢。
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① (漢書)卷二十四(食貨志)。
② (鹽鐵論．水旱)。
③
④ (漢書)卷五十八(卜式傳)。
⑤ (漢書)卷二十四(食貨志)。
⑥
首先引入注目的是一些大的工商業(yè)主，逐漸勾結在朝官僚、依仗政治權勢牟利。如成都的羅裒，開初坐賈京師，又往來于巴蜀經商，“數年間致干余萬”。他將錢的一半賄賂曲陽侯王根和定陵侯淳于長，“依其權力，賒貸郡國，人莫敢負”。又“擅鹽井之利，其年所得自倍”。至成、哀間，竟然成為“訾至巨萬”①的大富翁。這說明羅裒是一個“賒貸郡國”的高利貸者，又是“擅鹽井之利”的大產業(yè)主。他的發(fā)財致富，顯然是依仗官僚地主的權勢而獲得的。這就與過去的商賈或產業(yè)主不同了。
其次是官僚地主兼營工商業(yè)的情況增多。元帝時，“諸曹侍中以上”的官吏，往往“私販賣與民爭利”。②尤其典型的是官僚張安世。據載：他“夫人自紡績，家僮七百人，皆手技作事，內治產業(yè)，累積纖微，是以能殖其貨，富于大將軍(霍)光”。③楊惲罷官后，“糴賤販貴，逐什一之利”。④這種事例不少。甚至成帝時的丞相張禹，也“內殖貨財”，富而“買田至四百頃”。⑤他們采用“以末致財，用本守之”的辦法，通過經商發(fā)了財后，又將資本投放土地，進行土地兼并。
此外，西漢后期國家對鹽鐵酒類的專營也受到沖擊。當時不僅停止了酒的專營，而且對鹽鐵的專營也在動搖之中。元帝時一度罷鹽鐵官，三年后才又恢復，實際上專營開始難以維持。如前面說的成都羅裒，依仗政治權勢，“擅鹽井之利”。又元、成間，平當“使行流民幽州，言勃海鹽池可且勿禁，以救民急，所過見稱”。⑥漢王朝不得不批準他這樣做，而且在派出行使的十一人中。評以“為最”。這種情況和漢武帝之時不大一樣了。
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①
② (漢書)卷七十二(貢禹傳)。
③ (漢書)卷五十九
④ (漢書)卷六十六(楊惲傳)。
⑤ (漢書)卷八十一(張禹傳)。
⑥
東漢政權是在地主豪強支持下建立起來的。這個統治集團中有很多豪民、商人地主。劉秀本人就是一個曾經“賣谷于宛”①的商人地主。劉秀母舅樊宏，“世善農稼，好貨殖”。②其妹夫李通“世以貨殖著姓”。③吳漢乃曾“以販馬為業(yè)，往來燕、薊間”。④由于他們和商人有密切聯系，加之當時以“柔道”為治國方針，因此，東漢統治者對工商業(yè)采取了放縱、保護政策。
(一)商人的社會地位不受限制。在東漢的法律上，沒有西漢時的那種“賤商”的規(guī)定了，當時未見提及有關“抑商”問題。桓譚曾經建議“舉本業(yè)”、“抑末利”，但光武帝劉秀未予
采納。到和帝之后，官僚、地主和商人三位一體，得到了合法的存在。
(二)罷鹽鐵之禁。在光武帝和明帝之時，對鹽鐵的管制極不統一。雖然有過專營，但主要還是私營。章帝時勉強實行了一段時間的鹽鐵專營，然和帝繼位后，竇太后臨朝，馬上宣布“罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄”，⑤又正式廢除了專賣政策。從此之后一直到東漢末季，在長時期內，幾乎未曾有大的變化。
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① (后漢書)卷一(光武帝紀)。
② (后漢書)卷三十二
③ (后漢書)卷十五(李通傳)。
④
⑤
(三)取消酒類專賣。東漢除了災歉之年“禁酤酒”之外，一般聽任民間私營。當時，酒成為一個重要商業(yè)部門，私營賣酒很盛。李固被殺后，其子燮“變名姓為酒家傭”。①崔寔父親死后，“因貧困，以酤酒販鬻為業(yè)”。②說明那時酒的釀造和販賣不僅是私營，而且通常能夠以此維持生活。 東漢的工商政策。是封建社會前期的又一次重大轉折。由于當時政策比較放任和寬松，故商品經濟仍以不可遏止的勢頭向前發(fā)展。
在東漢一朝，從事商業(yè)活動的人甚多。時人王符說：“舉俗舍本農，趨商賈，牛馬車輿，填塞道路，游手為巧，充盈都邑。務本者少，浮食者眾，商邑翼翼，四方是極?！雹塾衷疲骸敖癫炻尻?，資末業(yè)者什于農夫，虛偽浮手什于末業(yè)……天下百郡千縣，市邑萬數，類莫如此?！雹墚敃r商業(yè)活動極為頻繁，成為社會經濟活動的重要組成部分。市場上經銷的商品種類，除主要的糧食、鹽鐵、牲畜外，還有冠帶巾袍、邛杖枸醬、錦繒金銀、舟車機杼之類。
尤其是新出產的商品比西漢為多。如全鐵農具、齒輪車軸、百煉鋼刀、筆墨紙張等。各種生產、生活資料和奢侈品充斥市場。人們與市場建立了廣泛的聯系。
商人地主化的傾向東漢時期更為明顯。當時商人的經濟實力很大，既經營商業(yè)，又有大批的土地和勞動力。這正如仲長統所說：“豪人之室，連棟數百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計。船車賈販，周于四方；廢居積貯，滿于都城?！雹萆虡I(yè)資本和土地緊密結合，許多通過經商發(fā)財后，大量兼并土地，成為既是商人又是地主，一身二任焉。
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① (后漢書)卷六十三(李固傳)。
② (后漢書)卷五十二(崔寔傳)。
③ (潛夫論．浮侈)。
④ (后漢書)卷四十九(王符傳)。
⑤ (后漢書)卷四十九(仲長統傳)。
高利貸資本繼續(xù)得到發(fā)展。當時有個叫折象的商人，其家“增益產業(yè)”，靠經營高利貸“殖財日久”，有錢二億，家僮八百。”還有的商人高利貸者，家財達“數十億”之多。每當政府經費困缺時，也往往向他們借貸資財，“以供國用”。這些商人高利貸者，由于資本雄厚，連中家子弟(中等地主)，也得為其做掮客或中保，而受到役使。所以桓譚說：“今富商大賈，多放錢貸，中家子弟為之保役，趨走與臣仆等勤，收稅與封君比入?！雹谒麄儞碛畜@人的財產，過著極為奢侈的生活，“妖童美妾，填乎綺室，倡謳伎樂，列乎深堂”，③無恥之極。
東漢商品經濟的發(fā)展，還表現在對外貿易頗為頻繁。由于邊關政策放松，東漢對周邊各族及海外貿易得到了發(fā)展。關于民族貿易方面，不僅同東、北邊的匈奴、鮮卑等少數民族“合市”，而且與于闐、焉耆、龜茲、鄯善等西域各地的貿易日益密切。
犀角、香料等奢侈品。當時“交通外國”，是為了“廣求異物”。④
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① (后漢書)卷八十二(上)(折象傳)。
② (后漢書)卷二十八(桓譚傳)。
③
④ (后漢書)卷三十四
此外，在商品經濟的影響下，東漢朝野逐利之風更加流行。當時，拜金求利的情況相當普遍。求富經商、賺取金錢成為人們追求的最高目標，“利”成為決定人們行為方式的最終力量?！皩W以致仕”、讀書為貴的觀念受到沖擊。在有的人看來，“文籍雖滿腹，不如一囊錢”①了，社會上“舍本農，趨商賈”者，大有人在，出現了一股經商潮，就連萬乘之尊的皇帝，也以逐“末”為尚。如漢靈帝于光和四年(公元181年)，“作列肆于后宮，使諸采女販賣，更相盜竊爭斗”。②皇帝在后宮開設“列肆”，命諸宮女自相販賣經商，這已是相當典型的了。所以，
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① (后漢書)卷八十
理財離不開對宏觀經濟形勢的了解。北京奧運后，中國經濟的走向到底會怎樣？或曰經濟衰退不可避免，并舉“蒙特利爾陷阱”來說事；也有人對未來經濟持續(xù)發(fā)展信心十足，以巴塞羅那奧運會為例，1986年巴塞羅那獲得25屆奧運會舉辦權后，經濟就一路向上走，加快了西班牙的經濟復蘇。
其實經濟的走勢常常是出乎人們預料的，不管現在怎么評說后奧運的中國經濟，也許在未來當我們回頭看時，中國的經濟呈現出的是另一種別樣的走勢。
以史為鑒，可以知興衰。此時，回顧部分國家的后奧運經濟或許會有所啟示。
雅典奧運會
雅典到目前為止，共舉辦了2次奧運會，第一次是1896年的首屆現代奧林匹克運動會，第二次就是2004年的第28屆奧運會。
舉辦第一屆奧運會時，希臘首相特里庫皮斯由于經費問題想緩辦奧運，因為希臘此時負債累累，無力在雅典古運動場遺址上重新建造新運動場。
顧拜旦無奈下只得求助希臘王儲康士坦丁，爭取王儲的支持，才得以如愿在雅典舉辦了第一屆奧運會。奧運會的資金除了希臘全國募捐所得外，部分也來源于出售以古奧運會歷史為題材的郵票（以高于面值出售）。
首屆奧運會對國民經濟的影響并不很明顯，但是從當時希臘人希望能使雅典奧運會制度化，讓“雅典是奧運會永久的家”來看，奧運會給雅典還是帶來了非常多的好處，否則也不會在債臺高筑時，還通過募捐來舉辦。
其后因為舉辦奧運會能獲取巨大的商業(yè)利益，越來越多的國家開始角逐舉辦權，導致雅典申辦了3次才成功地獲得了第28屆奧運會的舉辦權。
這屆奧運會來希臘旅游的人數雖然有所下降，但是因為奧運期間游客較高的花費彌補了因游客人數下降帶來的差額，所以仍給希臘旅游業(yè)帶來了不菲的收入。當年，希臘仍保持著較高的經濟增速，GDP增幅達4.15％。其后，據希臘中央銀行統計，2005年，希臘旅游業(yè)帶來的經濟收入高達110億歐元，占國內生產總值的6.1%，與2004年相比增長了6.7%。
但希臘當年的財政赤字占GDP的5%。更令政府頭痛的是奧運場館，由于前期規(guī)劃不周，場館的建設浪費了不少錢，而奧運會后這些場館的利用也不甚理想，每年卻還要花費不菲的費用來進行維護。
東京奧運會
這是奧運會第一次在亞洲舉辦，也是規(guī)?？涨熬薮蟮囊淮螉W運會。日本政府為了辦好這屆奧運會大規(guī)模地興建基建設施，改善城市交通環(huán)境，日本的股市也由1958年初的471點升到了1961年7月的頂點1829點。這段時期也叫“巖戶景氣”。
由于經濟過于繁榮，有過熱的苗頭，日本銀行兩次調高了利率，引發(fā)了股市下挫；直到奧運前一年即1963年，日本股市才重新開始上升。好景不長，奧運結束后，日本的經濟又陷于低迷期，為此日本政府在1965年發(fā)行特別年債及推出一連串刺激經濟政策，經濟才重新步入高速增長期。
不得不提的是，奧運促進了日本的產業(yè)更新換代，1962年年底日本政府發(fā)表經濟白皮書，認為日本經濟已擺脫單純依靠增加設備投資促進增長的模式。這種產業(yè)的更新換代為日本經濟的騰飛打下了基礎。
漢城奧運會
漢城奧運會舉辦得甚為成功，韓國因此而受益匪淺。1986年到1988年間，韓國GDP平均增幅達12.5%。
前期由于規(guī)劃好，大部分的資金用于改善漢城的環(huán)境、交通和通訊等基礎設施，場館的新建放在其次，并且還合理的利用了部分原有的場館，節(jié)省了大筆的費用。奧運會后，韓國還專門成立部門負責奧運場館的利用。
從一般意義上來說，政策金融主要指的是公共部門所從事的金融活動，是與民間金融相對應的。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家的政策金融在目標、手段、規(guī)模、運作方式等各個方面的顯著差別，政策金融的涵義也有所不同。
許多發(fā)展中國家(經濟體)都把政策金融當作一個重要的經濟手段而加以運用，但是效果差異很大.日本、韓國、臺灣、新加坡等比較成功，而拉美、南亞的許多國家都失敗了。在這些有限的成功者之中，韓國的政策金融最為非凡。在韓國，政策金融成為了其經濟發(fā)展的極為重要的杠桿，它與韓國的產業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)模式等融為一體，共同支撐了韓國高速的經濟增長，制造了“漢江奇跡”。但是它的實施也帶來了韓國經濟結構性、體制性的頑癥，以致韓國在97年的東亞金融危機中一敗涂地。因此，研究韓國經濟發(fā)展中的政策金融是一個重要而又復雜的問題。
一、韓國的政策金融
(一)韓國政策金融的內容、作用及特點
韓國的政策金融包括三個方面：一是政府控制金融系統；二是政府控制利率；三是通過金融機構向特定產業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國政策金融的內容及作用
韓國的政府主導型的市場經濟體制始于樸正熙政權的建立，樸正熙高度重視國家對金融部門的控制，認為金融應該作為政府手中的得力工具推動經濟增長，于是通過一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權及金融監(jiān)管權，而且在實際上控制了大部分的儲蓄存款，這使政府在實施政策金融時具備了雄厚的物質實力，見表1。
表1韓國政府金融機構儲蓄占總儲蓄的比例(%)
時間
政府或郵政
儲蓄機構
國有商業(yè)銀行和
專業(yè)銀行
總計
1971—1975年
4.8
80.7
85.5
1976—1980年
1.0
80.0
81.0
1981—1985年
2.2
57.9
60.1
1986—1990年
1.1
32.1
33.2
資料來源：《東亞奇跡——經濟增長與公共政策》(世界銀行政策調研報告)中國財政經濟出版社，1995，第191頁。
利率是重要的金融杠桿，韓國政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經濟的開發(fā)，其調控范圍、調整幅度都相當的大，甚至不惜形成“逆利率”、“差別利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國的政策金融是與其產業(yè)政策密切配合的。從20世紀60年代中期開始，韓國執(zhí)行出口導向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強有力的金融支援下，韓國的出口迅速擴張，出口導向的經濟增長戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國政府正式提出“重化學工業(yè)”立國的方針，把經濟建設的重點轉向重化學工業(yè)部門。政策金融的重點也由此轉向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀80年代初，韓國用于推動重化學工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動了韓國的產業(yè)升級，使韓國這個資本匱乏、技術落后的國家迅速實現了高質量的工業(yè)化。
2.韓國政策金融的特點
(1)在政策金融運作過程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協商機制，并且對政策金融貸款對象進行密切的監(jiān)督與治理。
韓國總統每月都要主持召開“外貿促進會”和“經濟趨勢碰頭會”，參加人員有政府部門高級官員、產業(yè)界領導、銀行家以及工會領導。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個緊密有效的協調機制，共同促成產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實現。政府、銀行、企業(yè)三者構成了一個三位一體的系統，共擔風險、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國政策金融，也是經濟發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產業(yè)政策目標出色的大企業(yè)，這樣必然要加強對這些企業(yè)的監(jiān)督與治理，加強對貸款使用的監(jiān)督，這無疑增強了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時間長，可以說它不但支撐了高速的經濟增長，而且塑造了整個國民經濟結構。這與日本以及其他新興工業(yè)經濟體相比，都是非常非凡的。
(3)政策金融對中心銀行依靠很大。通過商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來自中心銀行貸款的資金高達35%左右。中心銀行——韓國銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據貼現率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據再貼現率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中心銀行的利率補貼比重很大，輕易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經濟的不穩(wěn)定。事實上，從20世紀60年代初經濟起飛一直到80年代初，韓國的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數，1964年和1974年甚至達到30%以上。
(4)外資也被置于產業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國政策金融的弊病及改革
韓國的政策金融雖然對制造“漢江奇跡”功不可沒，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀80年代初開始，韓國政府就開始了漸進的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒有取消，政策金融的核心依然沒有改變，終于釀成了1997年嚴重的經濟危機，這使人們把目光投向韓國式政策金融的負面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負債率過高，增加了財務風險，助長了不合理的企業(yè)擴張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依靠政府、依靠銀行的不良經營習慣，阻礙了企業(yè)家經營能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個非市場化的、效益低下、治理落后、缺乏風險防范機制和能力的脆弱的金融體系，
金融危機中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經濟環(huán)境。政府控股銀行，非凡是治理利率，這使得金融市場上信號扭曲，不能實現資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預，是一種根本上反市場的行為。政策金融造成了不合理的經濟結構。長期對出口產業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內需產業(yè)、農業(yè)、輕工業(yè)的相對落后，在部門之間造成了嚴重的不均衡。長期支持大企業(yè)集團，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結構的失衡，降低了整個經濟結構的彈性，增大了風險。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競爭，造成了壟斷，在長期中肯定不利于經濟發(fā)展，同時也擴大了收入差距，使社會動蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權力過大，官員尋租的可能性增加，助長了腐敗。
在20世紀70年代末、80年代初第二次石油危機的沖擊下，再加上國內的政治動蕩，韓國經濟大幅滑坡，在1980年出現了負增長，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開始，韓國進行了漸進式的金融改革，與政策金融相關的許多做法都發(fā)生了改變，經過十幾年的改革，韓國的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長期形成的金融體制積重難返，很難在本質上有所改變?；蔚漠a業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構，負債率過高而又盲目擴張的大企業(yè)集團，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來而沒有質的改變，這些經濟深層結構中蘊藏的體制性矛盾終于在1997年東亞金融危機的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國陷入了嚴重的經濟危機之中。在“亞洲四小龍”中，韓國的損失最大，危機最嚴重，應該說不是偶然的，而是與其非凡的發(fā)展道路密切相關。
金融危機中產生的金大中政府，接受了國際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機構)動作之大、影響之深都是空前的。這次改革對整個企業(yè)結構、產業(yè)結構、金融體系以及政府機構都動了大手術，原來的政策金融體系看來很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機的東亞國家(包括東南亞)。這說明韓國式的政策金融只能是一個暫時性的措施，它在一個落后經濟的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當經濟進一步成長、成熟起來之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進行根本性的改革，否則就避免不了經濟危機。從韓國的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場在推動經濟發(fā)展中的復雜作用，看來最終是政府向市場的復歸。
二、韓國的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質上是政府對市場的一種干預，而韓國的政策金融在政府干預度上甚至超過許多政策金融失敗的國家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結為一點，那就是政策金融必須是對市場效果的一種逼近。也就是說，政策金融手段要達成的目標必須是市場同樣要達成的目標，二者是可以相互替代的，只不過依靠政府的力量可以縮短時間，而依靠市場的力量更加耗時罷了。反過來，假如政策金融從本質上變成了一種反市場的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對市場效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國的政策金融我們可以發(fā)現，它實現了對市場效果的逼近
1.雖然金融機構為政府所控股，但貸款對象卻基本上都是私營企業(yè)。公營企業(yè)因其產權的公有性質，不能在市場上進行自由交易，不是合格的市場主體，同時因為公有企業(yè)缺乏利潤動機和激勵機制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無疑會造成資源的非效益使用，同時也降低了金融機構的效率，引起宏觀經濟的一系列問題。我國以及其他一些國家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國家)長期用政策金融支持國有企業(yè)，發(fā)展績效始終不盡人意，其根源就在于此。國有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國有企業(yè)的政策金融是對市場的背離，與市場所要達到的目標南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國政策金融在運作上逼近了市場效果。首先，政策金融的實施以經營狀況作為標準，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據客觀經營狀況人為地實現了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場機制所能達到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據的標準是市場化的。出口工業(yè)市場在國外，經營實績由國際市場的競爭決定，因此反饋的信息是真實有效的市場信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開始就是面向出口的，因此作用機理是相似的。要想達成此種效果，經濟體必須是一個開放的經濟，關起門來搞進口替代，市場信號不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據的標準也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無疑起著至關重要的作用，韓國的樸正熙政權是一個務實的軍人政權，其反腐敗措施非常有力，機構精簡、運轉高效，滿足了成功的政策金融對政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場的軌道上運行良好。
(二)我國能否模擬韓國，通過政策金融推動經濟發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國的國情與韓國不同。雖然我國與韓國在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國融入了所謂資本主義陣營，而我國則走上了社會主義道路。我國在計劃經濟下形成的一整套體制所帶來的弊病都是韓國在經濟起飛之初所不曾碰到的，這也就是說，韓國能夠在一窮二白的基礎上建立起嶄新的政策金融體系，而我國則扛著沉重的歷史包袱，每前進一步都步履維艱。我國首先面臨的是深化改革的問題，從改革中脫胎出來的各方面體制與20世紀60年代的韓國頗為不同，因而不可能簡單地模擬韓國的政策金融。
2.韓國的政策金融產生了嚴重的負面效應，我們不可能對之進行模擬。想達到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國的覆轍。
3.韓國的體制性弊端從一開始就存在著，而在20世紀60-70年代之所以未碰到嚴重的問題，原因就在于韓國處于半保護狀態(tài)下，尤其是
資本市場處于關閉狀態(tài)。今天，世界市場變得更加開放，經濟一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國都普遍認同的一個趨勢，對利率進行大范圍的、長期的管制已經不可能，對某些產業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國有銀行一統天下的局面必須打破，因此我國不可能再去模擬韓國的政策金融了。韓國的政策金融無疑是一種金融壓抑，而我國長期形成的金融體制是與韓國類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個更加市場化的金融體系和競爭機制。
4.韓國上臺的務實軍人政府是實施政策金融的有力保障，而我國的文官政府是不適合韓國式政策金融的。即使在韓國，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過渡。
但是，政策金融也不光是韓國一種，世界各國都存在著政策金融，而韓國政策金融由于貼近市場運行效果取得了成功，這是對所有發(fā)展中國家的良好示范。我國雖然不能模擬韓國的政策金融，但是可以學習借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預逼近市場效果。為此，我們在體制層面上應該做到：第一，加快國有企業(yè)改革，放棄對大部分國有企業(yè)的政策性貸款，轉而支持私營企業(yè)，把私營經濟提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產權保護，徹底打破超經濟權力的壓制，實現財產權的解放；第三，擴大經濟開放度，不再把進口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經濟發(fā)展相適應，推進政治體制改革。在政策金融的具體實施上，有這樣幾個要點：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過大；第二，政策性金融機構與商業(yè)金融機構完全分開，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對象應轉向私營企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術企業(yè)；第四，政策金融的針對性要加強，力度也要加強而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔保等間接手段。
由于我國在許多方面仍然落后，所以政府在經濟發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預經濟的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國的政策金融將與韓國大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來，一方面又要適應新的世界經濟形勢，從一開始就帶有鮮明的市場化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場運行效果，同時又能夠避免韓國政策金融的各種弊端，成為推動我國經濟發(fā)展的重要手段。
參考文獻：
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關鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預；調控；市場監(jiān)管法；市場規(guī)制法
1管制、規(guī)制與監(jiān)管
管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產業(yè)組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中，管制與規(guī)制的運用也無統一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》，馬昕等所著《管制經濟學》，謝地所著《政府規(guī)制經濟學》，王雅莉所著《公共規(guī)制經濟學》，張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中，結合經濟法的調整對象和調整方法，學者們大多數使用的是市場規(guī)制，如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經濟學領域很少見，但是在法學領域，有的學者將市場監(jiān)管法和市場規(guī)制法并列為微觀經濟法范疇，是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為，市場監(jiān)管法與市場行為規(guī)制法同屬于微觀經濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學者認為，在與法律密切聯系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質區(qū)別，既包括與此相關的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規(guī)。還有學者認為：管制原意是指有系統地進行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經濟活動的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護安全，降低風險角度進行的管制。管制與規(guī)制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側重于管制法律表現形式也好，這些區(qū)別對于實質性研究并無意義，因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區(qū)別。
1.1管制（規(guī)制）的性質
丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現代政府與市場之爭中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關資料后得出這樣的結論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領域，因此它指的是對微觀經濟領域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認為規(guī)制可以理解為是對于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經濟法規(guī)制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環(huán)的全部過程，并包括與此有關的金融、運輸等。維斯卡西認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。
1.2監(jiān)管及市場監(jiān)管法
監(jiān)管，有學者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學者認為：監(jiān)管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實現監(jiān)管目標而利用各種監(jiān)管手段對被監(jiān)管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個定義：監(jiān)管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經濟行為的干預和干涉，或者說，監(jiān)管就是政府根據法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場的行為規(guī)則，并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現資源優(yōu)化配置。市場監(jiān)管法作為經濟法需要研究的一個新興領域，是隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統化、專門化的研究不多。但是，市場監(jiān)管法在微觀經濟法中具有重要的地位，它是調整市場在運行過程中，監(jiān)管主體對市場主體及其市場行為進行監(jiān)督管理所產生的經濟關系的法律規(guī)范總和。市場監(jiān)管法不僅是市場主體進行市場運營的準則，也是市場監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。
對市場監(jiān)管法進行研究的學者們一致認為，它是屬于經濟法，而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規(guī)制法雖然都是調節(jié)微觀經濟的法律，但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規(guī)制法，對于市場監(jiān)管法很少提及，這在各個法學著述中可以發(fā)現大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規(guī)制法，如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》，邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規(guī)制法包含了市場監(jiān)管法，但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時，沒有必要區(qū)別市場規(guī)制與市場監(jiān)管，因為微觀經濟活動的配置應該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優(yōu)選擇，所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管，間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。
2干預與調控
干預一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點——重建現代政府與市場之爭》一書后發(fā)現，在英美國家，管制與干預有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經濟危機。此后大多數文獻都使用的是干預，以區(qū)分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復市場等，而另一方面，特別是曾經一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經濟生活，政府發(fā)現他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。調控一詞在西方很少被使用，而在我國的經濟學和經濟法學領域被使用的頻率很高，特別是當與另外一個詞——宏觀一起使用時，就構成了通說認為的國家調整經濟的兩大手段之一，即宏觀調控。調控與上述的干預在特定語境下有著同樣的內涵，就是國家對宏觀經濟生活的管理與監(jiān)督。
2.1干預
即使是對政府干預最具權威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預經濟》中，也沒有對干預一詞進行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預是對的，這對于理解干預有一定幫助：保險公司不能完全區(qū)分高風險與低風險的客戶，對同樣巨額財產保險收同樣的保險費吸引的往往是高風險的客戶，低風險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進行“干預”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統或者采取其他措施來降低火災風險。又如勞資關系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經常調整工資以便使每個人生產出最多的產品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產效率。從中文詞義來講干預的意思是過問別人的事情。干預是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規(guī)律等，政府對其進行干預的確是一種外來權力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經濟法發(fā)展歷史，由于過度的競爭導致壟斷妨礙了自由的市場環(huán)境，于是政府通過制定法律來規(guī)范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產生了經濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預一詞是非常的貼切，雖然即使學者們也沒有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯邦政府的歷史演變與國家的經濟角色》中談到19世紀末政府的經濟政策時使用的是：干預的加強，并沒有使用當時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協調的今天，用干預來表示宏觀領域的調節(jié)，用管制來表示微觀領域的管理更加符合經濟發(fā)展的方向。
2.2宏觀調控
漆多俊給宏觀調控的定義是：國家用以調節(jié)經濟的各種引導促進方式發(fā)達并形成系統后的綜合體現，是國家運用引導促進系統調節(jié)經濟的基本方式，國家從社會經濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經濟政策和各種調節(jié)手段，引導和促進社會經濟活動，以調節(jié)社會經濟的結構和運行，維護和促進社會經濟的協調、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個定義可以看出，由于國家經濟調節(jié)的本質是宏觀和總體的，作為國家調節(jié)基本方式之一，國家所運用的引導促進方式也主要是對社會經濟宏觀和總體上的引導和促進。國家引導促進的主要著眼點和目的是社會經濟的宏觀結構和總體運行，所實施的措施重在影響社會經濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調控的作用方式具有指導性，并非強制干預或者直接參加經營活動，而是按照宏觀規(guī)劃目標和方向，給社會經濟活動者以指導、鼓勵、幫助和服務，引導促進社會經濟發(fā)展。調控本身具有內在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經濟來說是一個內部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權力來規(guī)范市場運行?？梢哉f是自己建立自己管理。因此用調控代替干預來說明政府在宏觀領域的調節(jié)更加符合我國經濟發(fā)展歷史和國情。
3我國的選擇——以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索
中國經濟政策的選擇和發(fā)展方向以及經濟法的制定，應當有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應該是：立足宏觀調控，微觀領域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現階段必須但是長遠要“退出”的，哪些無論是現階段和長遠都要“退出”的，哪些現階段很“弱”而長遠需要加強的，哪些是現階段和長遠都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調控法、以及市場規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現二者的聯系，從而能夠靈活的運用于實踐當中。
在研究經濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經濟活動和經濟立法到底是怎樣一種關系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語——互動。首先要考慮政府經濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構和運轉，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經濟秩序的形成。在經濟立法研究過程中，應當把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調控的理論研究遠遠豐富于對微觀經濟領域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個市場主體和具體的經濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導，所以對于市場規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側重于個案的分析。我國有著很深的計劃經濟傳統，如何將傳統的計劃經濟體制過渡到現代市場經濟中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實應當成為經濟法研究重心的深刻的體制原因。
有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規(guī)制（監(jiān)管）市場經濟的度；(2)國家對經濟的管理如何影響經濟立法；(3)我國經濟法應該有怎樣一種體系框架。
3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度
理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變萬化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態(tài)平衡。
3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對經濟立法的影響
法律規(guī)范對政府規(guī)制（監(jiān)管）權限的界定以及對政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監(jiān)督，因此在防止政府過度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機構主動行使權利如處罰權，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至會導致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國經濟立法應當一方面加強對政府權力的限制，防止權力尋租的出現如將行政壟斷納入反壟斷法調整范圍，另一方面在一個個具體經濟法律關系中努力發(fā)掘傳統法律救濟的資源，關注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結合。
3.3我國政府規(guī)制（監(jiān)管）發(fā)展前景
在放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強規(guī)制（監(jiān)管）上，理論界普遍認為，應當放松經濟性規(guī)制，加強社會性規(guī)制。筆者認為，加強社會性管制是不置可否的，因為社會性管制涉及勞動保障、消費者安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共物品的提供等方面，這些都是與社會利益息息相關的領域，所以加強社會性規(guī)制（監(jiān)管）是增加社會福利的有效途徑。對于經濟性規(guī)制（監(jiān)管）是要放松還是加強，可以從事情的本原即政府規(guī)制（監(jiān)管）的原因來入手，分析是否需要管制、管制多少的問題。當一項經濟活動需要政府干預的成本大于收益，或者政府干預不能達到預期的效果和目的，那么在此領域就可以放松規(guī)制（監(jiān)管）或者讓政府放手而完全交給市場。在有些領域，并不是一概而論是放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強規(guī)制（監(jiān)管），應當結合市場經濟發(fā)展趨勢以及我國經濟發(fā)展環(huán)境來考慮。例如，電信行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，傳統理論認為自然壟斷行業(yè)由于存在定價悖論、效率悖論、負外部性以及信息不對稱等缺陷，所以現階段政府進行規(guī)制（監(jiān)管）是非常必要的。但是我們應該看到，隨著中國加入WTO，電信市場的開放勢在必行，允許國內外新企業(yè)進入，強化市場競爭力量對經濟效率的刺激作用，從而使優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律成為一種普遍規(guī)律。電信行業(yè)是一個需求彈性很小的領域，基于對公共利益的考慮，電信市場的放松規(guī)制（監(jiān)管）是一個慢慢放手的漸進過程。
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(一)韓國政策金融的內容、作用及特點
韓國的政策金融包括三個方面：一是政府控制金融系統；二是政府控制利率；三是通過金融機構向特定產業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國政策金融的內容及作用
韓國的政府主導型的市場經濟體制始于樸正熙政權的建立，樸正熙高度重視國家對金融部門的控制，認為金融應該作為政府手中的得力工具推動經濟增長，于是通過一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權及金融監(jiān)管權，而且在實際上控制了大部分的儲蓄存款，這使政府在實施政策金融時具備了雄厚的物質實力，見表1。
利率是重要的金融杠桿，韓國政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經濟的開發(fā)，其調控范圍、調整幅度都相當的大，甚至不惜形成“逆利率”、“差別利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國的政策金融是與其產業(yè)政策密切配合的。從20世紀60年代中期開始，韓國執(zhí)行出口導向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強有力的金融支援下，韓國的出口迅速擴張，出口導向的經濟增長戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國政府正式提出“重化學工業(yè)”立國的方針，把經濟建設的重點轉向重化學工業(yè)部門。政策金融的重點也由此轉向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀80年代初，韓國用于推動重化學工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動了韓國的產業(yè)升級，使韓國這個資本匱乏、技術落后的國家迅速實現了高質量的工業(yè)化。
2.韓國政策金融的特點
(1)在政策金融運作過程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協商機制，并且對政策金融貸款對象進行密切的監(jiān)督與管理。
韓國總統每月都要主持召開“外貿促進會”和“經濟趨勢碰頭會”，參加人員有政府部門高級官員、產業(yè)界領導、銀行家以及工會領導。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個緊密有效的協調機制，共同促成產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實現。政府、銀行、企業(yè)三者構成了一個三位一體的系統，共擔風險、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國政策金融，也是經濟發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產業(yè)政策目標出色的大企業(yè)，這樣必然要加強對這些企業(yè)的監(jiān)督與管理，加強對貸款使用的監(jiān)督，這無疑增強了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時間長，可以說它不但支撐了高速的經濟增長，而且塑造了整個國民經濟結構。這與日本以及其他新興工業(yè)經濟體相比，都是非常特殊的。
(3)政策金融對中央銀行依賴很大。通過商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來自中央銀行貸款的資金高達35%左右。中央銀行——韓國銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據貼現率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據再貼現率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中央銀行的利率補貼比重很大，容易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經濟的不穩(wěn)定。事實上，從20世紀60年代初經濟起飛一直到80年代初，韓國的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數，1964年和1974年甚至達到30%以上。
(4)外資也被置于產業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國政策金融的弊病及改革
韓國的政策金融雖然對制造“漢江奇跡”功不可沒，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀80年代初開始，韓國政府就開始了漸進的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒有取消，政策金融的核心依然沒有改變，終于釀成了1997年嚴重的經濟危機，這使人們把目光投向韓國式政策金融的負面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負債率過高，增加了財務風險，助長了不合理的企業(yè)擴張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依賴政府、依賴銀行的不良經營習慣，阻礙了企業(yè)家經營能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個非市場化的、效益低下、管理落后、缺乏風險防范機制和能力的脆弱的金融體系，在金融危機中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經濟環(huán)境。政府控股銀行，特別是管理利率，這使得金融市場上信號扭曲，不能實現資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預，是一種根本上反市場的行為。政策金融造成了不合理的經濟結構。長期對出口產業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內需產業(yè)、農業(yè)、輕工業(yè)的相對落后，在部門之間造成了嚴重的不均衡。長期支持大企業(yè)集團，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結構的失衡，降低了整個經濟結構的彈性，增大了風險。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競爭，造成了壟斷，在長期中肯定不利于經濟發(fā)展，同時也擴大了收入差距，使社會動蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權力過大，官員尋租的可能性增加，助長了腐敗。
在20世紀70年代末、80年代初第二次石油危機的沖擊下，再加上國內的政治動蕩，韓國經濟大幅滑坡，在1980年出現了負增長，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開始，韓國進行了漸進式的金融改革，與政策金融相關的許多做法都發(fā)生了改變，經過十幾年的改革，韓國的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長期形成的金融體制積重難返，很難在本質上有所改變。畸形的產業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構，負債率過高而又盲目擴張的大企業(yè)集團，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來而沒有質的改變，這些經濟深層結構中蘊藏的體制性矛盾終于在1997年東亞金融危機的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國陷入了嚴重的經濟危機之中。在“亞洲四小龍”中，韓國的損失最大，危機最嚴重，應該說不是偶然的，而是與其特殊的發(fā)展道路密切相關。
金融危機中產生的金大中政府，接受了國際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機構)動作之大、影響之深都是空前的。這次改革對整個企業(yè)結構、產業(yè)結構、金融體系以及政府機構都動了大手術，原來的政策金融體系看來很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機的東亞國家(包括東南亞)。這說明韓國式的政策金融只能是一個暫時性的措施，它在一個落后經濟的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當經濟進一步成長、成熟起來之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進行根本性的改革，否則就避免不了經濟危機。從韓國的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場在推動經濟發(fā)展中的復雜作用，看來最終是政府向市場的復歸。
二、韓國的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質上是政府對市場的一種干預，而韓國的政策金融在政府干預度上甚至超過許多政策金融失敗的國家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結為一點，那就是政策金融必須是對市場效果的一種逼近。也就是說，政策金融手段要達成的目標必須是市場同樣要達成的目標，二者是可以相互替代的，只不過依靠政府的力量可以縮短時間，而依靠市場的力量更加耗時罷了。反過來，如果政策金融從本質上變成了一種反市場的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對市場效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國的政策金融我們可以發(fā)現，它實現了對市場效果的逼近
1.雖然金融機構為政府所控股，但貸款對象卻基本上都是私營企業(yè)。公營企業(yè)因其產權的公有性質，不能在市場上進行自由交易，不是合格的市場主體，同時因為公有企業(yè)缺乏利潤動機和激勵機制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無疑會造成資源的非效益使用，同時也降低了金融機構的效率，引起宏觀經濟的一系列問題。我國以及其他一些國家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國家)長期用政策金融支持國有企業(yè)，發(fā)展績效始終不盡人意，其根源就在于此。國有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國有企業(yè)的政策金融是對市場的背離，與市場所要達到的目標南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國政策金融在運作上逼近了市場效果。首先，政策金融的實施以經營狀況作為標準，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據客觀經營狀況人為地實現了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場機制所能達到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據的標準是市場化的。出口工業(yè)市場在國外，經營實績由國際市場的競爭決定，因此反饋的信息是真實有效的市場信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開始就是面向出口的，因此作用機理是相似的。要想達成此種效果，經濟體必須是一個開放的經濟，關起門來搞進口替代，市場信號不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據的標準也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無疑起著至關重要的作用，韓國的樸正熙政權是一個務實的軍人政權，其反腐敗措施非常有力，機構精簡、運轉高效，滿足了成功的政策金融對政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場的軌道上運行良好。
(二)我國能否模仿韓國，通過政策金融推動經濟發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國的國情與韓國不同。雖然我國與韓國在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國融入了所謂資本主義陣營，而我國則走上了社會主義道路。我國在計劃經濟下形成的一整套體制所帶來的弊病都是韓國在經濟起飛之初所不曾遇到的，這也就是說，韓國能夠在一窮二白的基礎上建立起嶄新的政策金融體系，而我國則扛著沉重的歷史包袱，每前進一步都步履維艱。我國首先面臨的是深化改革的問題，從改革中脫胎出來的各方面體制與20世紀60年代的韓國頗為不同，因而不可能簡單地模仿韓國的政策金融。
2.韓國的政策金融產生了嚴重的負面效應，我們不可能對之進行模仿。想達到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國的覆轍。
3.韓國的體制性弊端從一開始就存在著，而在20世紀60-70年代之所以未遇到嚴重的問題，原因就在于韓國處于半保護狀態(tài)下，尤其是資本市場處于關閉狀態(tài)。今天，世界市場變得更加開放，經濟一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國都普遍認同的一個趨勢，對利率進行大范圍的、長期的管制已經不可能，對某些產業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國有銀行一統天下的局面必須打破，因此我國不可能再去模仿韓國的政策金融了。韓國的政策金融無疑是一種金融壓抑，而我國長期形成的金融體制是與韓國類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個更加市場化的金融體系和競爭機制。
4.韓國上臺的務實軍人政府是實施政策金融的有力保障，而我國的文官政府是不適合韓國式政策金融的。即使在韓國，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過渡。
但是，政策金融也不光是韓國一種，世界各國都存在著政策金融，而韓國政策金融由于貼近市場運行效果取得了成功，這是對所有發(fā)展中國家的良好示范。我國雖然不能模仿韓國的政策金融，但是可以學習借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預逼近市場效果。為此，我們在體制層面上應該做到：第一，加快國有企業(yè)改革，放棄對大部分國有企業(yè)的政策性貸款，轉而支持私營企業(yè)，把私營經濟提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產權保護，徹底打破超經濟權力的壓制，實現財產權的解放；第三，擴大經濟開放度，不再把進口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經濟發(fā)展相適應，推進政治體制改革。在政策金融的具體實施上，有這樣幾個要點：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過大；第二，政策性金融機構與商業(yè)金融機構完全分開，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對象應轉向私營企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術企業(yè)；第四，政策金融的針對性要加強，力度也要加強而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔保等間接手段。
由于我國在許多方面仍然落后，所以政府在經濟發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預經濟的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國的政策金融將與韓國大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來，一方面又要適應新的世界經濟形勢，從一開始就帶有鮮明的市場化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場運行效果，同時又能夠避免韓國政策金融的各種弊端，成為推動我國經濟發(fā)展的重要手段。
【摘要】韓國的政策金融對制造“漢江奇跡”功不可沒，但同時也帶來了許多弊端。本文在介紹、分析韓國政策金融的基礎上，總結了韓國實施政策金融的經驗和教訓，并通過我國與韓國的比較，對我國的政策金融發(fā)展提出了自己的看法。
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韓國政府和央行7月1日發(fā)表了經濟運行指標及預期值，其中，6月份的消費者物價指數上升到了上世紀末金融危機以來的最高值，上半年的貿易赤字達57億美元，下半年的經濟增長率也下調至3.9%。韓國近期的經濟表現正成為國際各界紛紛展開猜測、評估和議論的焦點。盡管目前面臨著重重困難，但韓國政府自身卻不甘心淪為下一個越南。
“危機”征兆正在顯現
韓國執(zhí)政的大國家黨政策委員會議長任太熙6月11日在一次記者會上稱，最近的經濟指標和1998年金融危機時差不多，情況有些不妙。他提出危機論的根據是：“物價大幅上漲，國際經常收支赤字很大，外債增加，韓國已經成為純債務國，在第二金融圈里存在部分壞賬。”任太熙進一步拿出證據稱：“國際收支已經很難在短期內回歸黑字。這將造成投資不振，赤字進一步擴大，匯率上揚，物價上升，企業(yè)面臨提高工資的壓力。如果出現這些情況，將會出現很難平穩(wěn)推動經濟發(fā)展的局面”。
在次日舉行的大國家黨最高委員會會議中，任太熙再次堅持認為：“內外經濟情況不妙，已經出現結構性經濟危機征兆。各種各樣的危險因素很多，如果只注重眼前的主要國政懸案，失去大勢的話，外債危機、金融危機和國際收支危機都可能在某個瞬間到來。”
此外，外資熱錢正加速流出韓國，20天流出6340億日元。2008年年初，外國投資者主要在韓國股市買賣造船，鋼鐵，IT企業(yè)的股票，從6月以后情況發(fā)生了變化，外國投資者對所有韓國股票采取了做空的投資策略。據韓國《朝鮮日報》7月7日報道，外國投資者的熱錢正加速流出韓國。韓國證券交易所近日就外國投資者的股票交易情況進行了統計，從6月9日起的20天時間，共有6.2萬億韓元，約合6340億日元的外國資本離開了韓國股市。這一數字超過了2005年3月的外資離開韓國股市的數額，當時的數字達2.1萬億韓元，約合2138億日元。此次外資離開韓國股市的規(guī)模是當時的三倍。
韓國媒體也警告說，隨著高油價趨勢的長期持續(xù)，韓國經濟已經陷入危機局面，主要經濟指標一致亮起了紅燈。韓國經濟已到了“最糟糕的程度”。萬事達卡國際組織面向亞太13個國家和地區(qū)的第二季度消費信心指數調查顯示，韓國只有27.7分（第12位），遠低于標準值100分，接近金融危機當時的水平（26.1分）。
“金融危機論”遭抵制
在1998年金融危機時期，任太熙曾在財政部工作過，因而對當時的情況比較熟悉。此外，他還是執(zhí)政黨政策制定的核心人物，屬于李明博為數不多的親信之一。因此，任太熙提出“金融危機論”后，立即引起各界的關注。
韓國央行總裁李成太在任太熙講話的同一天提出了完全不同的觀點，似有站出來滅火的味道。他在一次記者會上稱：“若將當前的情況和金融危機之前的情況相比，仍然存在很多不同的地方，發(fā)生金融危機的可能性不太大?！?/p>
韓國前經濟副總理趙淳也判斷說：“由于出口勢頭良好，外匯儲備也不是一貧如洗，所以現在不用擔心會發(fā)生第二次金融危機?！?/p>
也有一些媒體認為，雖然現在的經濟狀況已經到了需要預防可能出現危機的地步，但是政府和執(zhí)政黨中的一部分人與其說在努力尋找對策，不如說他們希望借助夸大“金融危機論”向反牛肉燭光示威施壓，迫使示威者盡快放下蠟燭回家。
政府面臨兩難抉擇
李明博政府剛成立時曾提出“747計劃”，將經濟增長放在最優(yōu)先位置。不過，在國際油價、原材料價格等大幅上漲后，韓國政府似乎將政策中心轉移到控制物價上。
但是，政府內部也有部分人士主張，資源匱乏的國家要想生存，就要不斷擴大出口，因此應采取增長優(yōu)先政策。目前，李明博政府在兩種不同意見面前難以抉擇。而韓國學者們提出的對策是，放棄目前的民營化等政策，致力于穩(wěn)定經濟形勢。其一，通過全社會節(jié)約能源消費來減少進口，改善收支；其二，政府不僅應該積極協助大企業(yè)，也應該實行積極培育優(yōu)良的中小企業(yè)等微觀政策，為經濟注入活力；其三，還要盡快解決進口美國牛肉問題，讓國會正常運營，推動批準韓美FTA等。
不過，韓國前官員、媒體和學者等各界比較一致的看法是，雖然李明博政府上臺已經4個月，但是經濟班子似乎什么也沒有做，甚至不能稱他們?yōu)榻洕嘧?。一些人批評說，李明博執(zhí)政初期曾標榜推行親企業(yè)政策，致力于經濟增長，如今剩下的只有光化門前的燭光示威。雖然面臨多重經濟困難，但是由于燭光示威的困擾，政府也沒有精力致力于推行經濟政策。甚至有人稱，現在韓國是處于“經濟無政府狀態(tài)”。
節(jié)能措施難防危機
韓國日前表示，將分階段實施應變計劃，減少能源消耗量，以免油價高漲使韓國經濟陷入全面危機之中。
韓國總理韓升洙在電視轉播的記者會上指出，政府的措施包括限制公家機關車輛的行駛，并表示若油價進一步上揚，將采取更嚴格的舉措。此舉為韓國自1988年漢城奧運以來，首度對能源消耗直接設限。
韓國幾乎全部能源均仰賴進口，而其以出口產品制造為大宗的經濟，在節(jié)能上也遠遠落后于先進國家?！拔覀冾A料今年進口原油將耗資1112億美元，高于去年的603億美元，因油價已勁揚逾倍?！表n升洙表示。
企劃財政部此前已經下修了今年的經濟增長目標，由6%調降為4.7%的三年低點，并警告稱該國將出現11年來首次的經常賬赤字，約100億美元，主因即油價高漲。韓企劃財政部長官姜萬洙也在記者會上稱，經濟增長預估是以下半年每桶原油平均120美元計算，若油價持續(xù)高漲，預估值將進一步下修。
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