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一、貨幣一體化條件下高福利支出政策對(duì)財(cái)政政策績(jī)效產(chǎn)生影響的機(jī)制
1、稅收競(jìng)爭(zhēng)與高福利支出的共同存在導(dǎo)致大量資本流出。根據(jù)趨同標(biāo)準(zhǔn)的要求,歐元區(qū)各成員國(guó)對(duì)資本流動(dòng)的限制基本取消。另外，在統(tǒng)一的貨幣政策下，資本在歐元區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移不存在匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，資本的自由流動(dòng)也得以實(shí)現(xiàn)。歐元區(qū)各成員國(guó)為了擴(kuò)大稅基，競(jìng)相提供有利的稅收待遇以吸引跨國(guó)公司的資本流入，這就是稅收競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。
稅收競(jìng)爭(zhēng)給福利國(guó)家?guī)?lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦＠麌?guó)家過(guò)高的福利支出需要高稅收來(lái)支撐，而由于稅收競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高稅收又會(huì)導(dǎo)致資本大量流失。以德國(guó)為例，由于德國(guó)設(shè)計(jì)并實(shí)施了一系列有關(guān)公民生老病死的社會(huì)保障計(jì)劃，其社會(huì)保障支出一直居高不下。德國(guó)1999年到2004年期間社會(huì)保障支出占GDP的平均比重為22.16％，這直接導(dǎo)致其稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，德國(guó)2001年的宏觀稅負(fù)為41.2％，同期對(duì)外直接投資額為586.80億美元，而吸收外部投資額僅為88.93億美元，資本凈流出高達(dá)497.87億美元。
2、大量的資本外流對(duì)稅收乘數(shù)作用和政府支出乘數(shù)作用的影響。貨幣一體化條件下高福利支出引起的資本大量外流直接影響到稅收乘數(shù)作用，導(dǎo)致減稅政策失效。傳統(tǒng)的稅收乘數(shù)理論成立的前提是減少的稅收等于增加的可支配收入，由此而增加的消費(fèi)是增加的可支配收入與邊際消費(fèi)傾向的乘積。所以政府稅收變動(dòng)通過(guò)乘數(shù)作用引起的國(guó)民收入變動(dòng)為：
然而，在稅收競(jìng)爭(zhēng)與高福利支出并存的情況下，因?yàn)闇p少的稅收中的一部分以資本的形式流動(dòng)到國(guó)外，這個(gè)前提不再成立。在一國(guó)稅率高于同一貨幣區(qū)內(nèi)其他國(guó)家稅率的情況下，稅收減少越多，企業(yè)的可支配盈余越多，資本流出的規(guī)模將會(huì)越大。假設(shè)占減少稅收部分的流出比例為g，則政府稅收變動(dòng)通過(guò)乘數(shù)作用引起的國(guó)民收入變動(dòng)變?yōu)椋?/p>
可見(jiàn)，由于資本的流出，稅收乘數(shù)的絕對(duì)值將會(huì)減小，g值越接近1，稅收乘數(shù)的越接近0，當(dāng)g>1時(shí)，稅收乘數(shù)將會(huì)由負(fù)數(shù)變?yōu)檎龜?shù)，即減稅將導(dǎo)致國(guó)民收入減少。
同理，增加的政府支出的流出比例為g，則政府支出變動(dòng)通過(guò)乘數(shù)作用引起的國(guó)民收入變動(dòng)由：
由于資本的流出，政府支出乘數(shù)也將會(huì)減小，g值越大，政府支出乘數(shù)的越小，當(dāng)g>1時(shí)，稅收乘數(shù)將會(huì)由正數(shù)變?yōu)樨?fù)數(shù)，即政府支出增加將導(dǎo)致國(guó)民收入減少。
3、高福利支出與赤字控制目標(biāo)的悖立。財(cái)政赤字導(dǎo)致政府債務(wù)增加，如果政府債務(wù)利率超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，將導(dǎo)致政府債務(wù)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的過(guò)度增長(zhǎng)，就會(huì)形成赤字和債務(wù)的不可持續(xù)性，從而需要矯正財(cái)政政策行為。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家政府財(cái)政赤字增長(zhǎng)的不可持續(xù)性還會(huì)給貨幣聯(lián)盟中的其他國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面的溢出效應(yīng)。具體而言，一個(gè)國(guó)家的債務(wù)如果持續(xù)增長(zhǎng)的話，必然會(huì)更加求助于歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的資本市場(chǎng)，一方面會(huì)使歐洲中央銀行增加貨幣供應(yīng)量，引發(fā)通貨膨脹；另一方面會(huì)使得聯(lián)盟的利率增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)而增加其他國(guó)家的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，從經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟整體利益出發(fā)，需要一個(gè)限制成員國(guó)赤字規(guī)模的控制機(jī)制來(lái)防止這種負(fù)面的溢出效應(yīng)。
高福利支出往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字。事實(shí)上從1995年起德國(guó)就出現(xiàn)了醫(yī)療保障赤字，赤字部分只能由其他稅收收入彌補(bǔ)。德、法兩個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，同時(shí)也是社會(huì)保障支出占GDP比重最高的兩個(gè)國(guó)家，自2002年起連續(xù)三年財(cái)政赤字超過(guò)3％的標(biāo)準(zhǔn)，已迫使歐盟首腦會(huì)議對(duì)《穩(wěn)定增長(zhǎng)公約》中關(guān)于財(cái)政赤字的限制進(jìn)行了修改。德、法等國(guó)社會(huì)保障赤字的產(chǎn)生與所實(shí)行的社會(huì)保障稅制度也有關(guān)系，因?yàn)檫@是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，當(dāng)年入不敷出時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)保障赤字。
4、“福利剛性”使社會(huì)保障制度改革難以推進(jìn)?！案＠麆傂浴睂Ｖ溉藗儗?duì)自己的福利待遇具有只能允許其上升不能允許其下降的心理預(yù)期。福利的這種“剛性”特征，使得具有社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)保障制度缺乏彈性，一般情況下規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小，水平只能升高不能降低。在歐洲，隨著人口老齡化的加劇，這種剛性更為明顯。
歐元區(qū)內(nèi)福利國(guó)家的政府都已經(jīng)意識(shí)到了社會(huì)保障制度改革的必要，并推出了一系列的改革措施。但是，由于福利剛性的存在，歐元區(qū)內(nèi)福利國(guó)家的社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重受阻。例如，法國(guó)政府2003年提出了退休制度改革方案，主要是延長(zhǎng)公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。同年5月法國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的罷工，數(shù)十萬(wàn)人參加了反對(duì)法國(guó)政府改革退休制度的示威游行。
二、貨幣一體化條件下高福利支出政策導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政政策失效的實(shí)證分析
根據(jù)上文的分析，在貨幣一體化條件下，過(guò)高的福利支出將會(huì)對(duì)財(cái)政政策的績(jī)效產(chǎn)生較大的影響。事實(shí)上，1999年歐元啟動(dòng)之后，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不同的成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況確實(shí)表現(xiàn)了出較大的差異。德、法、荷蘭、比利時(shí)四國(guó)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，其社會(huì)保障支出占GDP的比重分別為22.16％、20.68％、17.90％和17.48％，1999～2003年這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，GDP平均增長(zhǎng)率均在2％以下。同期，社會(huì)保障支出占GDP比重僅為13.5％的西班牙卻是歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟中的亮點(diǎn)，雖然也受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的影響，但其經(jīng)濟(jì)依然保持了較高幅度的增長(zhǎng)，1999年至2004年其GDP平均增長(zhǎng)率為3.1％，遠(yuǎn)高于歐元區(qū)平均水平，同時(shí)其財(cái)政狀況良好，失業(yè)率大幅下降。這種差異印證了本文第一部分中的論述，下面將通過(guò)最小二乘法對(duì)福利支出與財(cái)政政策績(jī)效間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。
1、歐元區(qū)五國(guó)財(cái)政政策績(jī)效分析。歐洲貨幣聯(lián)盟基于對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)考慮，在《馬約》及《穩(wěn)定增長(zhǎng)公約》中制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，其政策構(gòu)想的核心是不靠短期刺激、而是靠結(jié)構(gòu)改革和鞏固財(cái)政創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)環(huán)境。1999年到2000年，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)較好，各國(guó)均未采取減稅、增支的刺激措施，而是堅(jiān)持減少支出的政策，財(cái)政赤字保持了低水平。但是，2001年以后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的到來(lái)，各國(guó)政府都采取了增加政府支出、減少稅收的積極財(cái)政政策，仍然沒(méi)有逃出短期刺激的怪圈。但是這些同是積極的財(cái)政政策，在各個(gè)福利政策不同的國(guó)家內(nèi)卻取得了不同的甚至截然相反的效果。
根據(jù)稅收乘數(shù)理論和政府支出乘數(shù)理論，宏觀稅負(fù)與GDP增長(zhǎng)率之間應(yīng)呈負(fù)的線性相關(guān)關(guān)系，政府支出的高低與國(guó)民收入之間呈正相關(guān)關(guān)系。因此，可以分別建立宏觀稅負(fù)對(duì)GDP增長(zhǎng)率影響的回歸方程和建立政府支出占GDP比重對(duì)GDP增長(zhǎng)率影響的回歸方程：
GDP％=a＋b×TG％(1)
GDP％=a＋b×EG％（2）
其中GDP％、TG％、EG％分別代表GDP增長(zhǎng)率、宏觀稅負(fù)和政府支出占GDP的比重。分別依據(jù)模型（1）和模型（2），將1999年～2003年德、法、荷、比、西五國(guó)的宏觀稅負(fù)和政府支出占GDP比重與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合。擬合后的F檢驗(yàn)和T檢驗(yàn)的結(jié)果表明，比利時(shí)數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度較差，F(xiàn)值過(guò)小，其余四個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)擬合優(yōu)度都較好。擬合所得的相關(guān)系數(shù)如表1所示。
這個(gè)擬合結(jié)果說(shuō)明，比利時(shí)的稅收政策和政府支出政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不大。通過(guò)對(duì)相關(guān)系數(shù)R1、R2的觀察可以看到，只有西班牙一國(guó)在宏觀稅負(fù)與GDP增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府支出與GDP增長(zhǎng)率呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明西班牙的減稅和增加支出的政策達(dá)到了預(yù)期中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。而德國(guó)、法國(guó)、荷蘭三國(guó)TG％與GDP％之間呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，EG％與GDP％之間呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明如果德、法、荷三國(guó)實(shí)行減稅或者增加政府支出政策的話，不僅不能達(dá)到預(yù)期的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，反而會(huì)令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。
2、高福利支出對(duì)財(cái)政政策績(jī)效影響的實(shí)證。對(duì)宏觀稅負(fù)和政府支出占GDP比率分別與GDP增長(zhǎng)率做回歸分析所得的相關(guān)系數(shù)R1、R2，分別可以作為評(píng)價(jià)稅收政策和政府支出政策有效性的指標(biāo)。R1越接近－1說(shuō)明減稅政策對(duì)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)越有效；R2越接近＋1說(shuō)明擴(kuò)大政府支出對(duì)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)越有效。對(duì)前面所做回歸分析的結(jié)果進(jìn)行匯總我們發(fā)現(xiàn)，德國(guó)作為社會(huì)保障支出占GDP比率最高的國(guó)家，R1最接近＋1，R2最接近－1，說(shuō)明德國(guó)的稅收政策和政府支出政策的有效性最差；而社會(huì)保障支出占GDP比率最低的西班牙，R1最接近－1，R2最接近＋1，說(shuō)明西班牙的稅收政策和政府支出政策的有效性最好。因此，我們假設(shè)社會(huì)保障支出占GDP的比率對(duì)稅收政策和政府支出政策的有效性有重要影響，并呈線性相關(guān)關(guān)系。
注：A％：政府支出占GDP％與GDP增長(zhǎng)率擬合的相關(guān)系數(shù)；R1：宏觀稅負(fù)與GDP增長(zhǎng)率擬合的相關(guān)系數(shù)；R2：1999年后社會(huì)保障占GDP的平均比率
我們建立如下兩個(gè)回歸方程：
R1=α1＋β1A％＋μ1
R2=α2＋β2A％＋μ2
其中R1、R2、A％與表1所注表示相同意義，μ1、μ2均代表誤差。將表1中的數(shù)據(jù)分別代入上述模型，擬合出如下結(jié)果：
R1=－3.28＋0.2A％ R2=2.36－0.15A％
R2=0.702426R2=0.671611
F=7.081523F=7.081523
表明社會(huì)保障支出占GDP的比率在一定范圍內(nèi)越低，則R1的值越小、R2的值越大，即稅收政策和政府支出政策越有效。反之，保障支出占GDP的比率越高，則R1的值越大、R2的值越小，即稅收政策的有效性越弱，如果A％的值過(guò)高，R1會(huì)出現(xiàn)正值、R2會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，也就是會(huì)出現(xiàn)減稅、增支造成GDP增速減緩的反?，F(xiàn)象，如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭的情況。這兩個(gè)模型的擬合結(jié)果都證實(shí)了過(guò)高的社會(huì)保障支出是導(dǎo)致政府財(cái)政政策失效的重要因素。
三、結(jié)論
通過(guò)以上的理論分析和實(shí)證分析可以得出以下結(jié)論和建議：
1、在貨幣一體化條件下，過(guò)高的福利支出會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政政策失效，最終導(dǎo)致國(guó)家在經(jīng)濟(jì)衰退周期中無(wú)法有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，福利政策將會(huì)難以為繼，國(guó)家存在陷入財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
摘要財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策若干問(wèn)題探討
近年來(lái)，在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的作用日益增強(qiáng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。本人針對(duì)當(dāng)前吉林省各市縣現(xiàn)行財(cái)政扶持民營(yíng)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出可行性建議，以促進(jìn)財(cái)政扶持政策的逐步完善。
一、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，引起了各地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難以發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，一些民營(yíng)企業(yè)扶持政策到期后，發(fā)展速度及擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模意愿開始下降，導(dǎo)致主營(yíng)收入逐漸萎縮；三是財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)額度較大，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了較大的支出壓力，導(dǎo)致扶持資金不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，降低了政府的誠(chéng)信度；四是財(cái)政為了應(yīng)付審計(jì)需要，一般都不規(guī)定扶持資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)資金政府職能部門監(jiān)管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。五是民營(yíng)科技企業(yè)大都規(guī)模較小，企業(yè)的主要資產(chǎn)表現(xiàn)在其掌握的技術(shù)和擁有的人才方面。與沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省市縣民營(yíng)科技企業(yè)在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間對(duì)高層次創(chuàng)新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。
二、制約財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等硬性考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持幾十家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶大扶強(qiáng)的引導(dǎo)作用。
（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅[2009]1號(hào)）中提出：“一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問(wèn)題。特別是最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國(guó)家財(cái)稅法律規(guī)定，擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財(cái)稅秩序”。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國(guó)發(fā)[2000]2號(hào))中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。
（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。
三、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣經(jīng)驗(yàn)，采用“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)定量指標(biāo)、定性指標(biāo)等實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
客觀地說(shuō)，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小地區(qū)間發(fā)展差距是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)達(dá)到目的。當(dāng)前政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力的均等化，為落后地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？紤]到當(dāng)前我國(guó)這種以中央政府為主導(dǎo)的體制框架和落后地區(qū)較低的發(fā)展水平，單純依靠落后地區(qū)自身或者依靠市場(chǎng)的因素都很難創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，必須依靠政府的一定干預(yù)來(lái)提供。此外，在我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，政府在制度變遷中的作用還需承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃與組織實(shí)施的職能。為此，從財(cái)政金融政策的角度，提出如下建議：
一、財(cái)政政策：加大對(duì)落后地區(qū)的支持力度，建立規(guī)范的財(cái)政地區(qū)性補(bǔ)償制度
財(cái)政政策的再分配、社會(huì)穩(wěn)定職能決定了其在縮小地區(qū)差距促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)地區(qū)間收入進(jìn)行再分配，可以均衡不同地區(qū)的財(cái)力；通過(guò)政府投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與私人投資互補(bǔ)，能夠促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)稅收政策，一方面可以增加政府的總體財(cái)政收入，增強(qiáng)其公共支出的能力，另一方面，還可以通過(guò)稅收減免、稅制的一些調(diào)整，來(lái)制定有利于落后地區(qū)發(fā)展的稅收政策取向?？傊?cái)政政策的作用就是在市場(chǎng)力量驅(qū)使落后地區(qū)資金外流的情況下，通過(guò)政府的力量促使不同形式的財(cái)政資金流入落后地區(qū)，通過(guò)財(cái)政的地區(qū)性補(bǔ)償制度來(lái)保證落后地區(qū)發(fā)展的基本需要。
1、加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度
轉(zhuǎn)移支付政策是一種對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的事后調(diào)節(jié)，主要是政府為了校正市場(chǎng)在收入分配過(guò)程中存在的缺陷而行使的再分配職責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是中央政府進(jìn)行地區(qū)間經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，雖然不能直接改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，卻能通過(guò)均衡地區(qū)間的財(cái)力差距縮小地區(qū)間公共服務(wù)能力的差距，為最終縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。我國(guó)目前急需完善和修訂現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策，其內(nèi)容具體包括：
（1）改基數(shù)法為更符合不同地區(qū)實(shí)際的因素法。因素法是轉(zhuǎn)移支付制度真正發(fā)揮作用的一個(gè)基點(diǎn)，它既可以降低各地區(qū)對(duì)中央討價(jià)還價(jià)的成本，又可以提高轉(zhuǎn)移支付政策的科學(xué)性。在因素法條件下，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付可以綜合考慮那些影響較大、可量化、易于全國(guó)統(tǒng)一的客觀因素，包括：基礎(chǔ)因素（人口、土地面積、行政機(jī)構(gòu)、教育狀況等）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（人均GDP、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、價(jià)格水平、地方財(cái)政能力、城市化水平等）、社會(huì)因素（老少邊窮地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、民族狀況等），對(duì)這些因素根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同的權(quán)重，各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，以此來(lái)計(jì)算各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。事實(shí)上，改基數(shù)法為因素法的觀點(diǎn)已討論很多，而且技術(shù)上的準(zhǔn)備也相對(duì)較為充分，所以建議加快這一改革步伐。
（2）規(guī)范合并轉(zhuǎn)移支付的種類和形式。根據(jù)均等化和非均等化的特點(diǎn)，將多種形式的轉(zhuǎn)移支付分為一般性稅收返還和均等化的轉(zhuǎn)移支付兩部分。具體內(nèi)容包括：①在合并規(guī)范的基礎(chǔ)上逐漸降低一般性稅收返還的比重。將體制補(bǔ)助、體制上解、結(jié)算補(bǔ)助中的定額結(jié)算部分并入稅收返還，并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低原來(lái)稅收返還的數(shù)額。與此同時(shí)，在稅收返還過(guò)程中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)體制上解地區(qū)的稅收增量返還，增加體制補(bǔ)助地區(qū)的稅收增量返還。②逐步提高過(guò)渡期均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，突出轉(zhuǎn)移支付的均等化功能。均等化的轉(zhuǎn)移支付作為一種既順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又符合世貿(mào)組織要求的政策手段，根據(jù)中央財(cái)力的水平，加大中央政府的投入規(guī)模是非常必要的。為此，建議均等化的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模應(yīng)以“兩稅”的增量為基數(shù)，按照一定比例進(jìn)行提取，并將提高均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模制度化。③規(guī)范專項(xiàng)撥款辦法。科學(xué)界定中央與地方政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍，屬于中央事權(quán)的中央負(fù)責(zé)，屬于中央與地方共同事權(quán)的，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)撥款資金。與此同時(shí)，逐步引入“因素法”核定專項(xiàng)撥款額，有條件的專項(xiàng)撥款應(yīng)適當(dāng)考慮落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力差異的客觀實(shí)際。④對(duì)口支援的確在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了其縮小地區(qū)差距的積極作用，但隨著形勢(shì)的變化，也暴露出了一些問(wèn)題，如：支援的項(xiàng)目一般不列入受援地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、主觀性較強(qiáng)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮等。所以建議，在總結(jié)對(duì)口支援的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以因素法為依據(jù)，試行地區(qū)間財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付。
（3）建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮各級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用。分稅制和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法都只是在中央和省一級(jí)進(jìn)行的，對(duì)省以下的轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)的地區(qū)差距并不是簡(jiǎn)單的東西部差距，事實(shí)上東部也有落后地區(qū)，一個(gè)省內(nèi)部也有地區(qū)差距。因此建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度非常迫切。這一制度應(yīng)在考慮本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在財(cái)政管理體制目標(biāo)范圍內(nèi)，盡量與中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度相協(xié)調(diào)，同時(shí)適當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)的財(cái)力。省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度因?yàn)榈赜騿卧鄬?duì)較小、集中管理程度相對(duì)較高，可考慮率先按照因素法確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
2、成立專門的“西部落后地區(qū)發(fā)展基金”
借鑒國(guó)外巴西建立的亞馬遜基金、歐盟的區(qū)域發(fā)展基金等方式，建議成立專門的“西部落后地區(qū)發(fā)展基金”，基金來(lái)源包括：（1）將現(xiàn)有較為分散的“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”等各種用于中西部落后地區(qū)的財(cái)政扶貧資金集中起來(lái)；（2）在盡量不與現(xiàn)有的不允許地方政府發(fā)債的法律條文沖突的情況下，發(fā)行由政府擔(dān)保的西部發(fā)展債券來(lái)籌集部分資金；（3）將各省市原來(lái)用于對(duì)口支援的資金集中起來(lái)?；鸬倪\(yùn)用包括用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼，對(duì)貧困戶的“扶貧開發(fā)補(bǔ)貼”等?；鹩梢粋€(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)運(yùn)用，運(yùn)用方向主要包括：對(duì)投資于西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)、交通、水利、資源性產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給予一定的投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)量根據(jù)投資環(huán)境的評(píng)分等級(jí)確定，投資環(huán)境越差，獲得補(bǔ)貼越多；對(duì)在中西部發(fā)展的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)安排就業(yè)的人數(shù)予以一定的補(bǔ)貼；從發(fā)展基金中拿出較為固定的一部分直接用于扶貧開發(fā)，其投入對(duì)象主要用于準(zhǔn)貧困戶和貧困戶。在基金的管理上，不論用于何種性質(zhì)的資金都要由政府部門組織中介審計(jì)機(jī)構(gòu)定期或不定期地進(jìn)行審查，對(duì)資金的投向、用途進(jìn)行跟蹤。一旦發(fā)現(xiàn)被挪用或變相改變用途，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的法律責(zé)任。
3、給予落后地區(qū)一定的稅收政策傾斜
（1）加大有關(guān)農(nóng)業(yè)稅制的改革力度，對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展有積極的作用。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，中央已經(jīng)決定農(nóng)業(yè)稅稅率每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外）。據(jù)初步估算，農(nóng)業(yè)稅制改革大致可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)120多億元，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)間的收入差距雖然作用有限，但是對(duì)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有較深遠(yuǎn)的意義。目前關(guān)鍵的問(wèn)題是如何落實(shí)中央的政策，對(duì)落后地區(qū)由于減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，一方面，中央應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，還應(yīng)加快縣級(jí)以下基層政府機(jī)構(gòu)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)減員增效。否則，農(nóng)業(yè)稅的減免難以落到實(shí)處。此外，考慮到西部農(nóng)業(yè)比重大，而與其他行業(yè)相比，從事與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、利潤(rùn)低的特點(diǎn)，還應(yīng)適當(dāng)降低與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率。
（2）制定一些吸引外資和內(nèi)資投資于西部的稅收優(yōu)惠政策。盡管西部有其自身發(fā)展的一些資源優(yōu)勢(shì)，但是由于它深處內(nèi)陸，交通、信息等環(huán)境不甚便利，因此專門制定一些稅收優(yōu)惠政策，吸引外資和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投資西部是必要的。
二、金融政策：以政策性金融為主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)多種商業(yè)性金融為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持
1、充分發(fā)揮政策性金融對(duì)落后地區(qū)的長(zhǎng)期資金支持
政策性金融是實(shí)現(xiàn)金融公共性的重要手段，也是政府干預(yù)金融體系的重要表現(xiàn)。為此，很多國(guó)家政府都組建了開發(fā)銀行，使較為集中的信貸可以流向那些金融體系不愿意主動(dòng)為之籌集資金的領(lǐng)域。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)向更高層次發(fā)展的需要，政策性金融的種類、業(yè)務(wù)方式和運(yùn)行范圍雖然發(fā)生了一些變化，但是其政策性的基本機(jī)制與功能還持久存在并發(fā)揮著積極的作用。從政策性金融的運(yùn)行范圍看，落后地區(qū)屬于金融體系不愿意主動(dòng)提供資金的領(lǐng)域，而且市場(chǎng)化程度越深入，商業(yè)性金融對(duì)落后地區(qū)的支持越弱化，借助政策性金融來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展就成為一種必需。
從政策性金融的投資領(lǐng)域看，主要是符合政府產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃但商業(yè)性金融又不愿或無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)以及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。受國(guó)家財(cái)力的限制，發(fā)展中國(guó)家更傾向于支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。當(dāng)前我國(guó)政策性金融體系以國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行為主要組成部分，其投資側(cè)重點(diǎn)既包括落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、也包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鑒于中西部落后地區(qū)開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們建議：（1）成立專門的支持中西部落后地區(qū)發(fā)展的開發(fā)性銀行或中長(zhǎng)期信貸銀行為中西部發(fā)展服務(wù)。為確保開發(fā)性銀行的穩(wěn)定資金來(lái)源，除財(cái)政提供基本的資本金外，還可以考慮將享受國(guó)家政策性貼息的郵政儲(chǔ)蓄存款等作為開發(fā)性銀行的資金來(lái)源，政策性金融機(jī)構(gòu)不僅可以間接融資，也可以直接進(jìn)入金融市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行債券和其它有價(jià)證券直接進(jìn)行融資。此外，還可以利用世行、亞行貸款等多種形式廣泛籌措國(guó)內(nèi)外資金。（2）以法律的形式建立較為統(tǒng)一的財(cái)政投融資管理體系。財(cái)政周轉(zhuǎn)金雖已取消，但仍存在著一些以財(cái)政為依托的不同類型的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，如投資公司、財(cái)政信托投資公司，它們各自掌握一定的財(cái)政資金，或者是通過(guò)項(xiàng)目管理（財(cái)政投資形成的項(xiàng)目）而獲得的股權(quán)分紅等。為使有限的財(cái)政資金充分發(fā)揮作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資統(tǒng)一管理，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、貸款投向、貸款項(xiàng)目評(píng)估、審批發(fā)放程序加以嚴(yán)格規(guī)定。如開發(fā)性銀行在運(yùn)作過(guò)程中，要確定較為嚴(yán)格的投資方向和投資范圍，投資方向限于落后地區(qū)的水、電、路、氣、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高新技術(shù)的直接投資的規(guī)定等。
2、建立多元的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組織體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策性金融功能被分離后，商業(yè)性銀行的運(yùn)作模式主要是以市場(chǎng)為取向來(lái)配置資源，而很少會(huì)為完成政府的政策性任務(wù)而經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)的商業(yè)金融體系主體單一，沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。為此，我們主張：在多方面鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種金融工具的創(chuàng)新，例如采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對(duì)西部地區(qū)的金融支持的同時(shí)，建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行。區(qū)域性商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)是其分支機(jī)構(gòu)和總行都在同一個(gè)區(qū)域，吸收的資金基本在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為投資，而不會(huì)被總行倒吸。此外，作為獨(dú)立的商業(yè)銀行，它可以取得中央銀行再貸款的一定份額，而且它還可以在資金市場(chǎng)上拆借資金，促進(jìn)資金流動(dòng)和資源的合理配置。品種多樣的地方中小商業(yè)銀行，不僅有利于打破國(guó)有金融的壟斷局面，而且在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的金融法規(guī)基礎(chǔ)上，與本地的中小民營(yíng)企業(yè)共同成長(zhǎng)。它能較充分地利用地區(qū)性優(yōu)勢(shì)，低成本高效率地了解地方上中小企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平，從而克服“信息不對(duì)稱”和因信息不完全而導(dǎo)致的交易成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大的障礙。
建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行的具體形式包括：（1）借當(dāng)前四大國(guó)有商業(yè)銀行改制的同時(shí)，利用現(xiàn)有資源，在四大國(guó)有商業(yè)銀行眾多分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有選擇地引入民營(yíng)或外資成份，充實(shí)資本金、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將其改造成總行控股或參股的具有獨(dú)立法人資格的股份制商業(yè)銀行。（2）近年來(lái)，在東北、天津等地都設(shè)立了區(qū)域性商業(yè)銀行，有關(guān)部門也應(yīng)考慮在西部設(shè)立商業(yè)銀行的可行性，允許在西部地區(qū)發(fā)展區(qū)域性的發(fā)展銀行、城市合作銀行等地方性商業(yè)銀行和一些農(nóng)村合作銀行等地方性合作金融組織。與此相配套，在多元化金融體系建設(shè)過(guò)程中，政府必須同時(shí)致力于信用體系和金融監(jiān)管體系建設(shè)。只有在完善、科學(xué)的金融環(huán)境背景下，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展才能更具有生命力。
3、發(fā)展西部區(qū)域性的金融市場(chǎng)
區(qū)域性金融市場(chǎng)的發(fā)展需要市場(chǎng)機(jī)構(gòu)體系的發(fā)展和完善，更需要金融市場(chǎng)的主體―――企業(yè)的發(fā)展和金融工具的不斷創(chuàng)新。
（1）加強(qiáng)區(qū)域性的金融市場(chǎng)建設(shè)。西部區(qū)域性金融市場(chǎng)的發(fā)展除了貨幣市場(chǎng)和中長(zhǎng)期借貸市場(chǎng)外，還應(yīng)包括證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等。西部證券市場(chǎng)的發(fā)展可以考慮以下兩種方式：一是在西部地區(qū)選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、金融市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的城市開設(shè)一家新的證券交易所。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明這是可行的，如美國(guó)有18家證券交易所（其中2家是全國(guó)性的）、日本也有7家交易所（其中全國(guó)性的3家）。二是在目前政府尚未放開發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)之前，允許西部?jī)?yōu)先發(fā)展2―3家地方證券交易中心，作為對(duì)證券交易所市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。事實(shí)上西部的成都“紅廟市場(chǎng)”已有了10多年的發(fā)展歷史，但一直未壯大的原因在于政府的嚴(yán)格限制。此外，西部還要大力發(fā)展非證券化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這種交易市場(chǎng)對(duì)公司要求的層次更低一些，但另一方面，這種產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更有利于生產(chǎn)要素的全面流動(dòng)，而且還能成為提供市場(chǎng)信息、企業(yè)信息的場(chǎng)所。
（2）塑造資本市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)的金融工具創(chuàng)新。資本市場(chǎng)是資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)載體和資本形成的中介，而企業(yè)才是資本市場(chǎng)的運(yùn)行主體，如果缺乏真正能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效運(yùn)轉(zhuǎn)的多種形式的股份制企業(yè)，西部的金融市場(chǎng)發(fā)展也會(huì)變成一個(gè)空殼。在鼓勵(lì)西部發(fā)展區(qū)域性金融市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí)，一方面必須加快國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，積極推進(jìn)企業(yè)的債務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)交易，支持西部國(guó)有企業(yè)引入內(nèi)資、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)；另一方面，西部地方政府要給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、優(yōu)惠的政策空間，要打破地域封鎖、樹立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的觀念，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，選擇自己適合的模式去發(fā)展。
（3）發(fā)展西部的產(chǎn)業(yè)投資基金，這是一種直接投資于實(shí)業(yè)項(xiàng)目而非證券化的金融投資工具。由于西部擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、能源、礦業(yè)等自然壟斷性資源，在這些資源性產(chǎn)業(yè)中嘗試發(fā)展西部的產(chǎn)業(yè)投資基金，在西部建立起一些全國(guó)性的棉花和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和原材料供應(yīng)基地、石油化工基地、有色金屬基地等，既可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，當(dāng)前應(yīng)加快修改、完善并適時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，并考慮優(yōu)先在西部地區(qū)組織試點(diǎn)，支持西部地區(qū)以股權(quán)投資方式吸引內(nèi)外資。除此之外，還可以充分利用西部的西安、成都、重慶等一些大城市所擁有的科技力量，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的試點(diǎn)，增強(qiáng)西部區(qū)域資本市場(chǎng)的創(chuàng)新能力。
4、繼續(xù)擴(kuò)大小額信貸的適用地區(qū)
小額信貸扶貧是為貧困者階層（含城鄉(xiāng)個(gè)人、家庭及企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體）提供小規(guī)模信貸服務(wù)的正規(guī)、半正規(guī)或非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)。這是一種新型的扶貧到戶方式，其主要目的是向最貧困農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口提供小額、低息的信貸援助，向他們提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以啟動(dòng)其自主發(fā)展生產(chǎn)的能力。
河北省目前處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，要根據(jù)河北省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)需求，改革人才培養(yǎng)模式；立足學(xué)校及學(xué)科特色，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。使專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用與就業(yè)狀況掛鉤，以解決一方面大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大，另一方面企業(yè)又難以選拔出所需的實(shí)用人才的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，原本主要吸納大學(xué)生就業(yè)的加工制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)將非常有限。第三產(chǎn)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，特別是金融、現(xiàn)代信息服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將是未來(lái)吸納河北省大學(xué)生就業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
根據(jù)麥可思調(diào)查：2010屆高校畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)是工學(xué)（93．3％），最低的是法學(xué)（86．7％）；失業(yè)率最高的專業(yè)為美術(shù)、音樂(lè)、臨床醫(yī)學(xué)和法律事務(wù)；專業(yè)對(duì)口率最低的專業(yè)為歷史、法律。紅牌專業(yè)（失業(yè)量較大、就業(yè)率較低的專業(yè)）主要包括：動(dòng)畫、法學(xué)、體育教育、生物工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、臨床醫(yī)學(xué)、法律文秘、國(guó)際金融、工商管理、法律事務(wù)、漢語(yǔ)言文學(xué)教育。綠牌專業(yè)（薪資、就業(yè)率持續(xù)走高，且失業(yè)率較低的專業(yè)）主要包括：地質(zhì)工程、港口航道與海岸工程、船舶與海洋工程、石油工程、采礦工程、過(guò)程裝備與控制工程、水文與水資源工程、審計(jì)學(xué)、道路橋梁工程技術(shù)、應(yīng)用化工技術(shù)、焊接技術(shù)及自動(dòng)化、樓宇智能化工程技術(shù)。而河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，今年全省普通高等學(xué)校29．7萬(wàn)畢業(yè)生中，工科專業(yè)不足35．9％，農(nóng)科專業(yè)占2．1％，而管理、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)等專業(yè)卻占據(jù)了近58．9％。宏觀專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求失調(diào)必然導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)渠道不暢。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代流通業(yè)，不僅有利于擴(kuò)大流通業(yè)本身對(duì)畢業(yè)生的吸納能力，更重要的是，隨著流通業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性以及收入效應(yīng)所引發(fā)的消費(fèi)效應(yīng)和生產(chǎn)帶動(dòng)性，會(huì)帶來(lái)總體就業(yè)水平的進(jìn)一步提升。研究顯示，目前我國(guó)流通業(yè)單位吸納勞動(dòng)力就業(yè)比重相對(duì)較少。其中，批發(fā)、零售和物流等傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)及其他服務(wù)等行業(yè)的就業(yè)吸納能力還未得到充分利用。2010年河北省制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7．5％，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增長(zhǎng)44．8％，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)262．6％，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)24．9％?？梢?jiàn)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)為高校畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。然而，2011年河北省計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)率卻并不理想。究其原因，正如麥可思2011年就業(yè)藍(lán)皮書中分析的那樣，是由于計(jì)算機(jī)類人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到產(chǎn)業(yè)的要求。盡管河北省當(dāng)前大多數(shù)工科院校都開設(shè)了計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)，但是低質(zhì)量的人才培養(yǎng)必然不能滿足市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才需求。
提高畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)
目前，河北省高校畢業(yè)生雖然具有一定的專業(yè)知識(shí)，但是還普遍面臨社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，特別是提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率還十分重要。為了實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，河北省各地區(qū)、各部門相繼落實(shí)和完善了各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步完善了“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。資料顯示，截止到2010年12月底，河北省累計(jì)發(fā)放小額貸款24．42億元，直接扶持53755人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)（吸納）226543人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。然而，在取得驕人成績(jī)的同時(shí)我們還應(yīng)看到，累計(jì)逾期未還金額以及擔(dān)?；鸫淮鷥斀痤~還占有一定比例（分別為1144．4萬(wàn)元和2087．53萬(wàn)元）。
當(dāng)前，社會(huì)、政府等舉辦的短期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班以及高校就業(yè)指導(dǎo)工作大多還局限于在短時(shí)間內(nèi)突擊性彌補(bǔ)具體的創(chuàng)業(yè)性知識(shí)的不足，還不能有效解決畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)缺失等需要長(zhǎng)期鍛煉、精心培養(yǎng)才能獲得的關(guān)鍵性創(chuàng)業(yè)能力。高校不能僅憑幾門大學(xué)生職業(yè)生涯或擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)課來(lái)詮釋國(guó)家眾多的促進(jìn)就業(yè)政策、調(diào)整大學(xué)生就業(yè)心態(tài)以及提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所必需的綜合創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；而是要將創(chuàng)業(yè)教育列入教學(xué)計(jì)劃，建立、健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和創(chuàng)業(yè)基地，使創(chuàng)業(yè)教育從大學(xué)生入學(xué)開始就融入到專業(yè)技能的培養(yǎng)當(dāng)中，將創(chuàng)業(yè)所需的各項(xiàng)技能內(nèi)化到高校開設(shè)的各門專業(yè)課程及各項(xiàng)實(shí)習(xí)計(jì)劃當(dāng)中，在日常的積累中提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需的各項(xiàng)基本素質(zhì)?！皠?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”解決的不僅僅是高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是創(chuàng)業(yè)有助于形成良好的創(chuàng)業(yè)型社會(huì)文化，樹立自由競(jìng)爭(zhēng)的新風(fēng)尚，改變當(dāng)前社會(huì)“公務(wù)員熱、國(guó)企熱”等現(xiàn)象，化解由于創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力缺失而導(dǎo)致的社會(huì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增高等社會(huì)問(wèn)題。
指導(dǎo)學(xué)生做好到基層工作的準(zhǔn)備
國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，河北省也逐步推出相關(guān)政策來(lái)解決他們?cè)诠べY待遇、社會(huì)保障、人員編制、戶口檔案、職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、人員流動(dòng)、資金支持等方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而調(diào)查顯示，目前河北省高等教育培養(yǎng)體系與社會(huì)對(duì)人才的需求還不匹配。農(nóng)村需要大量的專業(yè)人才，但適合到農(nóng)村工作的專業(yè)人才很少。河北省大多數(shù)高校畢業(yè)生并未做好到基層、到艱苦地方去工作的能力和心理準(zhǔn)備?！斑x聘到村任職”、“特崗計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”、“三支一扶”等基層項(xiàng)目的落實(shí)還需要高校教育理念的配合。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，大部分農(nóng)民眼光局限，無(wú)法適應(yīng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體需要。大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層工作崗位，可以帶去新的社會(huì)理念和知識(shí)，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中所必需的專門人才、科技人才、培訓(xùn)人才大量短缺問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層崗位工作并不意味著對(duì)人才基本素質(zhì)要求的降低；恰恰相反，在基層工作的大學(xué)畢業(yè)生的高流失率并不僅僅是因?yàn)榛鶎訊徫坏臈l件艱苦，更重要的是因?yàn)楫厴I(yè)生基層工作能力的缺失。調(diào)查顯示，河北省選派到基層任職的“村官”大多數(shù)是沒(méi)能在城市實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的大學(xué)生。其中，人文社科類專業(yè)占76．1％，理工農(nóng)類專業(yè)不到24％；區(qū)縣對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)畢業(yè)生的需求為72．5％，而實(shí)際選派的相應(yīng)專業(yè)大學(xué)生僅占3．2％。不能發(fā)揮自身專長(zhǎng)，不能為基層工作環(huán)境帶來(lái)效益，必然會(huì)成為“基層留不住大學(xué)生”的根本原因。
將大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化，使其貫穿大學(xué)生活的全過(guò)程
高校就業(yè)指導(dǎo)工作既要重視就業(yè)有形市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立專門人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)質(zhì)量；又要重視無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)家、地方、行業(yè)、學(xué)校、院系良性互動(dòng)的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和信息統(tǒng)計(jì)管理制度，及時(shí)收集、分析、預(yù)測(cè)行業(yè)需求信息、學(xué)生求職意向，并根據(jù)掌握的信息開展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
高校就業(yè)指導(dǎo)工作本應(yīng)包含入學(xué)初的大學(xué)教育、教學(xué)特點(diǎn)與管理方式教育、職業(yè)生涯認(rèn)知教育、學(xué)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)工作參與計(jì)劃、社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃、各類專門技能學(xué)習(xí)計(jì)劃、求職擇業(yè)技巧等內(nèi)容。然而，目前河北省大多數(shù)高校是用“職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)”或“求職擇業(yè)技巧”等課程的教學(xué)來(lái)代替就業(yè)指導(dǎo)工作。既缺乏高水平的專業(yè)師資，又缺少指導(dǎo)的針對(duì)性，從而使就業(yè)指導(dǎo)工作僅停留在指導(dǎo)層面，不能通過(guò)有效的教育活動(dòng)達(dá)到提高學(xué)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
河北省各高校都建立了就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向本校畢業(yè)生提供就業(yè)供求信息和國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策信息。然而，目前大多數(shù)院校并未建立成熟、有效的就業(yè)指導(dǎo)人員選拔、培養(yǎng)、使用制度，從事該工作的服務(wù)人員也無(wú)明確的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)水平、人員數(shù)量、就業(yè)指導(dǎo)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例、就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定程度等還不能滿足當(dāng)前就業(yè)指導(dǎo)工作的需要，部分專職就業(yè)指導(dǎo)人員也沒(méi)有納入教師崗位。因此，無(wú)法根據(jù)本校專業(yè)設(shè)置情況對(duì)行業(yè)、對(duì)口就業(yè)單位進(jìn)行深入的個(gè)性化分析，并對(duì)目標(biāo)就業(yè)群體進(jìn)行個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)教育；也無(wú)法對(duì)歷年就業(yè)信息進(jìn)行深度挖掘、系統(tǒng)分析和預(yù)測(cè)。
規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
目前，針對(duì)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生開展的就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)在河北省正逐漸興起，“國(guó)考熱”、“考研熱”、“律考熱”比比皆是。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，還處于自發(fā)的無(wú)政府狀態(tài)。大多數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是企業(yè)出身，是以贏利為目的的。但大學(xué)畢業(yè)生是特殊群體，還消費(fèi)不起以贏利為目的的培訓(xùn)。為此，應(yīng)該探討以穩(wěn)妥、多贏為目的的合作方式，對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，既提升畢業(yè)生就業(yè)素養(yǎng)及就業(yè)率，又照顧到大學(xué)生具體的經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)也讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有一定的收益。
【關(guān)鍵詞】新目標(biāo) 英語(yǔ)教材 師生互動(dòng)
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.11.174
新目標(biāo)英語(yǔ)教材強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生能動(dòng)性創(chuàng)造性的發(fā)揮。教材本身也更能體現(xiàn)學(xué)科知識(shí)間的交融合。很多時(shí)候，英語(yǔ)學(xué)科的課程內(nèi)容已超越本學(xué)科本身。所以，作為執(zhí)教新課標(biāo)教材的英語(yǔ)教師，我們有更多的必要去思考教材內(nèi)容的整合問(wèn)題。
整合英語(yǔ)教材是教師在教學(xué)內(nèi)容中提煉教材精華、豐富教學(xué)內(nèi)涵和升華教學(xué)精髓的有效手段，也是學(xué)生形成高度綜合思維、科學(xué)推理能力、分析能力等個(gè)人能力和多元智力的支撐點(diǎn)。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師更應(yīng)把越來(lái)越多的心思花在教材的整合上，而不是單單依照章節(jié)按部就班去完成教學(xué)任務(wù)。教學(xué)活動(dòng)本身并不是一份能省心的差事，教學(xué)活動(dòng)不能容忍無(wú)任何個(gè)性化創(chuàng)造或改良。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有閃光的思維火花，學(xué)生不歡迎一潭毫無(wú)思想漣漪的課堂死水湖，而新課標(biāo)下的英語(yǔ)教材整合就是要活化學(xué)生的多樣性思維，讓英語(yǔ)課堂變成學(xué)生思想馳騁的廣闊空間。因此，對(duì)新課標(biāo)教材的優(yōu)化組合是必要的也是必需的。
要做好新課程標(biāo)準(zhǔn)英語(yǔ)教材的整合，筆者個(gè)人認(rèn)為，可考慮以下策略。
首先，認(rèn)真分析和推敲英語(yǔ)教材。
學(xué)生的英語(yǔ)教科書是由英語(yǔ)教育專家們精心編寫而成的。由于編寫出來(lái)的英語(yǔ)教材受地區(qū)、環(huán)境、時(shí)代、人員等因素影響，這種客觀現(xiàn)狀要求我們要認(rèn)真分析和推敲教材，對(duì)教材的編輯思路、教材深廣度、學(xué)科知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及學(xué)科知識(shí)的呈現(xiàn)形式進(jìn)行分析和推敲。在此，我以人教版七上英語(yǔ)教材為例。
1.將英語(yǔ)教材的編輯思路與當(dāng)前的教學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比聯(lián)系和分析。
我們清楚，每一套教材都有其編輯思路，我們?cè)诮虒W(xué)活動(dòng)開展前有必要思考：編輯者為何按如此思路編寫？這樣的思路是否符合自己教學(xué)現(xiàn)狀的實(shí)際？在具體的教學(xué)活動(dòng)中是否有必要對(duì)其中某個(gè)思考角度進(jìn)行調(diào)整或更改？之后我們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿P(yáng)棄，這樣的課程整合準(zhǔn)備，針對(duì)性、可操作性是較強(qiáng)的。例如，在七年級(jí)英語(yǔ)（上）中，我們看到了4個(gè)Module（模塊）的Starter（小學(xué)該學(xué)的主要內(nèi)容）和10個(gè)Module的初一（上）學(xué)習(xí)內(nèi)容。在內(nèi)容的安排思路上，總體是出于“溫故而知新”“軟著陸”的考慮。這就充分考慮了兩種學(xué)生實(shí)際：小學(xué)沒(méi)學(xué)好的和未學(xué)過(guò)英語(yǔ)的。我們江門地區(qū)從小學(xué)四年級(jí)就開始開設(shè)英語(yǔ)，從此處可知本冊(cè)英語(yǔ)教材比較符合本土實(shí)際。
2.評(píng)估英語(yǔ)教材的深度廣度。
一套教材，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工整合的前提下，它不可能適合不同層次的學(xué)生。要想讓學(xué)生吃透教材，學(xué)到必要的學(xué)科知識(shí)，教師必須認(rèn)真分析和評(píng)估教材的深度和廣度。七年級(jí)英語(yǔ)上冊(cè)主要學(xué)了比較簡(jiǎn)單的打招呼用語(yǔ)、介紹人或物的常用語(yǔ)，及如何簡(jiǎn)單地描述天氣，事物的顏色、數(shù)量、方位，如何表示習(xí)慣喜惡等，深度廣度適中。但是在教學(xué)的過(guò)程中，有些內(nèi)容老師理解起來(lái)已經(jīng)不易，那么，這些內(nèi)容在整合時(shí)就有必要靈活處理。如Module5 中的Language in use 部分，Past 6 中要求我們的學(xué)生談?wù)揂merican food，老師和學(xué)生都不是美國(guó)人，能夠展開談多少呢？所以，通過(guò)對(duì)學(xué)科教材深度廣度的評(píng)估，我們就可以有意識(shí)地進(jìn)行模塊或單元教學(xué)環(huán)節(jié)的整合。
3.分析英語(yǔ)教材內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，形式為內(nèi)容服務(wù)。
如果有些內(nèi)容本應(yīng)運(yùn)用更直觀更具體的手段呈現(xiàn)，而課程本身卻有待商榷之處，那么這時(shí)教師就要改進(jìn)其呈現(xiàn)形式，以提升教材的生動(dòng)性可操作性。如英語(yǔ)課文對(duì)話內(nèi)容可以采取角色扮演呈現(xiàn)；新的物品單詞可以用真實(shí)影像呈現(xiàn)，如Module2中Part1 的簡(jiǎn)筆畫圖片太簡(jiǎn)單不好辨識(shí)，學(xué)生看了印象不深刻，假如用真實(shí)影像，效果就好多了。
4.用漸進(jìn)思維對(duì)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析。
如果學(xué)科教材內(nèi)部的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠明晰，其原因很可能是其不符合常人理解和接受新事物的漸進(jìn)思維，教材的過(guò)渡可能出現(xiàn)了跳躍或多次冗復(fù)。這種情況我們?cè)谡嫌⒄Z(yǔ)教材的過(guò)程中應(yīng)給予高度關(guān)注并加以改良。所以有時(shí)我們可能需要調(diào)整教學(xué)順序，也可能需要課時(shí)的整合，以提高教學(xué)的緊湊性。例如，我們講授七年級(jí)英語(yǔ)（上）時(shí)我們也可以將Starter中的Module1 與新課中的 Module1進(jìn)行整合，因?yàn)閮烧叨际?to give personal information ，都運(yùn)用到相同的介紹用語(yǔ)。Starter中的Module2與新課中的 Module3都運(yùn)用到There is/are 的表達(dá)法，同樣也可以考慮整合。
其次，認(rèn)真篩選有效的英語(yǔ)組合素材。
通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的教材剖析工作，對(duì)于符合教學(xué)實(shí)際、吻合教學(xué)思路和體現(xiàn)教材活力的素材，我們應(yīng)該發(fā)掘它們的整合潛質(zhì)，進(jìn)行初步整合。否則就要妥善處理。比如，在七年級(jí)英語(yǔ)（上）的教材中，筆者認(rèn)為Pronunciation部分很容易干擾所在Unit的連貫性和整體性，所以，筆者在整合過(guò)程中往往將其獨(dú)立出來(lái)，另行加以重組。在整合的過(guò)程中，筆者考慮得更多的是如何發(fā)揮所選素材的整體效能，如何增強(qiáng)教與學(xué)的互動(dòng)，如何發(fā)揮學(xué)生的自主性和創(chuàng)造性，如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的多元智力因素。只有這樣的整合，才不會(huì)違背新課程標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
再次，提高英語(yǔ)教材整合的手段。
一方面，在教材的整合過(guò)程中，整合者應(yīng)該是一個(gè)群體而不是個(gè)人。個(gè)人的力量畢竟是有限的。只有群策群力，教材整合才會(huì)是更優(yōu)化的組合，才是有更強(qiáng)生命力的組合。平時(shí)我們集體備課比個(gè)人備課要好就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。
另一方面，工欲善其事，必先利其器。當(dāng)今最好的教學(xué)手段就是利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)整合教材上課。我們江門地區(qū)大部分學(xué)校都有了這樣的物質(zhì)條件。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多媒體進(jìn)入教育領(lǐng)域，并得到迅速的發(fā)展。它在教育上的應(yīng)用，使得教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)觀念與形式、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、甚至教學(xué)思想與教學(xué)理念都發(fā)生了變革。
現(xiàn)代信息技術(shù)特別是多媒體技術(shù)以其聲、光、電等形式創(chuàng)造出一個(gè)圖文并茂、有聲有色、生動(dòng)逼真的教學(xué)環(huán)境，大大地提高了教學(xué)效率。為教師彌補(bǔ)教材、重組教材、由靜變動(dòng)、引申教材等方面提供了先進(jìn)的物質(zhì)條件，為教師對(duì)教材的整合提供了更為廣闊的空間。這就要求教師必須具備相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)知識(shí)及課件制作能力。這是可以習(xí)得的。對(duì)有志于利用多媒體教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行教材整合提高教學(xué)效能的教師來(lái)說(shuō)，掌握此項(xiàng)技能并非難事。
關(guān)鍵詞:政策干預(yù)房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
縱觀全球房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于該行業(yè)具有資金投入相對(duì)比較大、投資回收期長(zhǎng)且變現(xiàn)能力薄弱等特點(diǎn)，導(dǎo)致其在發(fā)展過(guò)程中普遍存在著財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其是我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)，因?yàn)槭艿郊榷ǖ恼吒深A(yù)，所以風(fēng)險(xiǎn)因素更多。若想讓房地產(chǎn)企業(yè)能夠在風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定長(zhǎng)足的發(fā)展，關(guān)鍵就是要尋找最有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
一、政策干預(yù)下國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，由于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的不斷增加，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)久居不下的局面無(wú)法輕易改變，并進(jìn)而造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響。與此同時(shí)，不少房產(chǎn)開發(fā)商為了迎合房產(chǎn)市場(chǎng)的主流需求，將更多的資金都投入到了房地產(chǎn)開發(fā)中，這樣，不僅造成了房屋的大量囤積，更使得資金無(wú)法進(jìn)入后續(xù)的市場(chǎng)運(yùn)作。為了規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了很多干預(yù)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，結(jié)果致使房地產(chǎn)開發(fā)商不得不面臨著資金回籠變慢以及融資無(wú)渠道等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必然的制約了自身的良性發(fā)展，最主要的就是給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)大量諸多意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，在利用政策干預(yù)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的大環(huán)境下，某些房地產(chǎn)公司由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，無(wú)法按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)資金的后續(xù)運(yùn)作，導(dǎo)致了在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)資金斷鏈現(xiàn)象，使得很多正在進(jìn)行中的項(xiàng)目工程成為名副其實(shí)的爛尾樓，甚至最終不得不遭遇企業(yè)倒閉或是被兼并的危險(xiǎn)。
二、政策干預(yù)下房地產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
由于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，所以在變化多端的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，很多難以預(yù)測(cè)和不可控制的因素都有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)罱K破產(chǎn)倒閉。具體說(shuō)來(lái)，造成房地產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因有如下幾點(diǎn)：
(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低下帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
由于國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還有許多不完善的地方，導(dǎo)致了房地產(chǎn)企業(yè)自身缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既不注意完善財(cái)務(wù)制度，更不注意提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣松散的體制必然會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，不少?gòu)臉I(yè)人員因?yàn)樽陨硇袠I(yè)知識(shí)缺乏，不能意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及監(jiān)督管理的重要性，因而在管理過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本實(shí)施科學(xué)有效的控制。這給房地產(chǎn)企業(yè)的高層管理決策造成了困難，更為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)。
(二)新信貸政策造成的風(fēng)險(xiǎn)
為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的市場(chǎng)行為，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展采取了系列的政策干預(yù)，其中比較重要的舉措就是通過(guò)不斷提高信貸成本的方式，來(lái)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的干預(yù)，這也同時(shí)給房地產(chǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，由于政策?qiáng)行降低了信貸資金在房地產(chǎn)市場(chǎng)的流通速度，在一定程度上影響了消費(fèi)者的情緒，進(jìn)而也造成了銷售資金的回籠變慢局面的形成。這樣一來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)不得不面臨著資金結(jié)構(gòu)失衡、負(fù)債比率過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者還有可能遭遇資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。其次，政策還硬性對(duì)那些購(gòu)買第二套住房的消費(fèi)者作出相應(yīng)的首付和貸款利率標(biāo)準(zhǔn)（首付款比例不低于70%及以上，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍），并且還進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收的征管，而對(duì)于那些購(gòu)房時(shí)間在5年以內(nèi)的打算交易的，也按照售房收入全額標(biāo)準(zhǔn)征稅。上述這些信貸政策的出臺(tái)，一方面是為了強(qiáng)化差別化住房信貸政策；另一方面，也在一定程度上增加了購(gòu)房者的購(gòu)房成本，在這樣的大環(huán)境下，必然地會(huì)影響到房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的產(chǎn)品成交率，給房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了意想不到的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(三)新的稅收政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
另外，隨著國(guó)家相關(guān)房地產(chǎn)政策的進(jìn)一步出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅和企業(yè)所得稅的預(yù)征率也不斷提高，這就導(dǎo)致了企業(yè)因?yàn)楸仨氁崆岸嘟欢惪疃鵂恐屏似髽I(yè)資金的正常流動(dòng)。特別是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施后，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控更為明顯，最主要的就是表現(xiàn)在大力推廣房地產(chǎn)的稅收工作試點(diǎn)，對(duì)于開發(fā)商而言，他們不能再像以往那樣可以隨意地將交易稅轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者。這樣的稅收調(diào)控政策無(wú)形中便是增加了開發(fā)商的交易成本，同時(shí)也就導(dǎo)致了開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于稅務(wù)部門根據(jù)相關(guān)政策為房地產(chǎn)企業(yè)制定出了建安成本線，這在無(wú)形中加大了房地產(chǎn)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理成本，高投入必然也會(huì)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，這也是目前房地產(chǎn)行業(yè)不得不面臨的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)之一。
(四)新的土地政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)然，在一系列的干預(yù)政策中，不可小覷的還有土地政策。近年來(lái)，國(guó)家為了控制開發(fā)商擴(kuò)張開發(fā)，隨意濫用國(guó)有土地資源的不良現(xiàn)象，相繼出臺(tái)了很多控制開發(fā)建設(shè)用地的相關(guān)政策。此舉的重要目的就是在落實(shí)保障性住房的前提下，進(jìn)一步增加土地的有效供給。同時(shí)，對(duì)其自己來(lái)源也實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)查制，就是為了更有效地防止某些房地產(chǎn)企業(yè)擅自改變土地的使用性質(zhì)。特別是對(duì)于那些非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為，國(guó)家還會(huì)堅(jiān)決地依法查處并給予一定額度的罰款。為此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必然地會(huì)因?yàn)楂@取土地資源而支付大量的資金，進(jìn)而導(dǎo)致因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不順暢而影響了工期，造成二度的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重者還有可能會(huì)因此失去土地的繼續(xù)使用權(quán)，給自身的財(cái)務(wù)管理造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、降低房地產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效策略
為了保證房地產(chǎn)企業(yè)能夠更穩(wěn)步發(fā)展，有必要在進(jìn)行企業(yè)管理過(guò)程中，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的策略來(lái)有效降低房地產(chǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)創(chuàng)新融資形式，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力
由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)于信貸資金具有強(qiáng)烈的依賴性，因而，在面臨著時(shí)下愈演愈烈的房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，注定了房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要利用商業(yè)地產(chǎn)融資并同時(shí)將商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行出售或出租等多元化的方式對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)有效的回收。隨著國(guó)家相關(guān)的干預(yù)政策陸續(xù)出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè)必須順勢(shì)而行，緊緊抓住國(guó)家相應(yīng)的保障房政策，采取有效而多樣化的融資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流的適時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)，還需要更具市場(chǎng)大環(huán)境靈活改變公司的營(yíng)銷策略與手段，采取調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)的方式，盡可能推出小戶型以吸引那些經(jīng)濟(jì)不是特別充足的無(wú)房者；或根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際適當(dāng)降低產(chǎn)品的銷售價(jià)格，盡早地順利地推出產(chǎn)品。也可以采用以價(jià)換量的形式，更好更快地實(shí)現(xiàn)資金快速回籠的目標(biāo)。事實(shí)證明，只有從市場(chǎng)需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新融資形式，才有可能不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(二)完善管理制度，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能
很多房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中表現(xiàn)出比較明顯的意識(shí)淡薄現(xiàn)象，常常因?yàn)檫^(guò)于關(guān)注工程的工期和質(zhì)量而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化操作的監(jiān)督和管理，因而必然導(dǎo)致了實(shí)際效益與預(yù)期效益出現(xiàn)極大反差的現(xiàn)象。所以，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，作為房地產(chǎn)企業(yè)必須首先建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，將自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷變化緊密結(jié)合在一起，務(wù)必要客觀細(xì)致地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性做出科學(xué)的分析，并在此基礎(chǔ)上做好相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算和資本預(yù)算等工作，努力提高開發(fā)投資的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，對(duì)施工過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況做到跟蹤調(diào)查分析，在做好過(guò)程性財(cái)務(wù)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)部分費(fèi)用支出管理與控制工作，以保證安全合理地運(yùn)用資金的同時(shí)，真正將費(fèi)用支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
根據(jù)相關(guān)要求，作為房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，既要具備必要的房地產(chǎn)政策理論水平，又要具備一定的對(duì)于會(huì)計(jì)政策的精準(zhǔn)的判斷能力，更要有實(shí)施內(nèi)部控制以及綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息等相關(guān)能力，只有達(dá)到了上述的幾點(diǎn)要求，房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員才能更為科學(xué)有效地做好自身的財(cái)務(wù)管理工作。但是從目前房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作開展的普遍狀況來(lái)看，很多企業(yè)并未充分做好對(duì)其內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程性和主動(dòng)性控制工作，所以很難真正做到對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的正確估算和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)而無(wú)法保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此而，房地產(chǎn)企業(yè)有必要從提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)入手，不僅需要重點(diǎn)引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，更要通過(guò)多種渠道的學(xué)習(xí)形式強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化其對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)意識(shí)，真正讓他們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)合理避稅，降低部分土地增值稅
作為房地產(chǎn)企業(yè)，如果能夠在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下采取措施避開部分稅收，的確是合理減少稅收的有效途徑。例如，可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算并從中找出交稅較少的試用稅率來(lái)巧妙減少一部分稅收，或者利用對(duì)房地產(chǎn)增值率的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)降低土地增值稅的額度。當(dāng)然，值得一提的是，房地產(chǎn)商在制定房地產(chǎn)的銷售價(jià)格時(shí)，一定要要特別注意事前計(jì)算和籌劃好銷售價(jià)格和稅收之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，利用土地增值稅各級(jí)距稅率的臨界點(diǎn)合理避稅，所以在處理土地增值稅臨界點(diǎn)附近的情況時(shí)，務(wù)必要謹(jǐn)慎，以免為企業(yè)增加不必要的稅收。另外，房地產(chǎn)企業(yè)還可以通過(guò)分散收入、捆綁銷售以及合作建房等方式，巧妙地實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)營(yíng)業(yè)稅的目的。
四、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展大環(huán)境，若想真正有效地促使整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展，必要的政策干預(yù)自然不可或缺。那么，作為房地產(chǎn)企業(yè)，在面臨國(guó)家的政策不斷出臺(tái)的干預(yù)時(shí)，理性的做法便是立足于客觀存在的國(guó)家政策干預(yù)環(huán)境，冷靜客觀地分析自身存在的系列問(wèn)題，從優(yōu)化內(nèi)部管理入手，并在此基礎(chǔ)上努力提高應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是企業(yè)能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的最佳途徑。
關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財(cái)政補(bǔ)貼政策，效應(yīng)分析
為了激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過(guò)分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析
1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，則能為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。家電下鄉(xiāng)政策由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對(duì)購(gòu)買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對(duì)價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對(duì)家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。
家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，幫助家電業(yè)渡過(guò)"難關(guān)"。
受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國(guó)家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國(guó)、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級(jí)。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場(chǎng)銷售，成為中國(guó)家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長(zhǎng)的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對(duì)價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場(chǎng)的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國(guó)家對(duì)各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析
1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)
目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購(gòu)買人先付全款，在購(gòu)買后30日內(nèi)，持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購(gòu)買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。
2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過(guò)財(cái)政承受能力會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，削弱了國(guó)家財(cái)力,降低了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為
目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對(duì)家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒(méi)有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對(duì)于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對(duì)政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。
4，財(cái)政補(bǔ)貼的無(wú)差別對(duì)待
在我國(guó)不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來(lái)看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購(gòu)買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購(gòu)買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。
三、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議
1，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序
要因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。
2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化
家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對(duì)于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購(gòu)買能力而給予差別對(duì)待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。
要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急政府采購(gòu)制度；法律；完善策略
中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0267-02
一、應(yīng)急政府采購(gòu)制度的現(xiàn)存法律問(wèn)題
1.政府采購(gòu)法定主體業(yè)務(wù)水平不高
政府采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要有政策進(jìn)行指導(dǎo)，波及社會(huì)面廣，進(jìn)行采購(gòu)的人員需要具備相關(guān)知識(shí)，總之政府采購(gòu)涉及方方面面。我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)剛剛起步，采購(gòu)主體業(yè)務(wù)水平不高，缺少專業(yè)人才，不僅體現(xiàn)在數(shù)量少，而且素質(zhì)不是很高。美國(guó)擁有完整的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，擁有高素質(zhì)人才，而我國(guó)在這一方面仍處于空白，甚至在某些省份采購(gòu)人員少之又少。在我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行采購(gòu)工作的人員對(duì)采購(gòu)所需具備的知識(shí)和能力沒(méi)有明確的認(rèn)知，因此，在我國(guó)的采購(gòu)活動(dòng)中，通常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)方式不得當(dāng)、方法不科學(xué)、采購(gòu)水平低下等問(wèn)題。
2.法定政府采購(gòu)組織管理缺乏效率
政府規(guī)模導(dǎo)致政府采購(gòu)量越來(lái)越大，在這一過(guò)程中出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題。比如，支出計(jì)劃的制訂較宏觀，不夠詳細(xì)，即使有《政府采購(gòu)管理暫行辦法》對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，但因其規(guī)范條款過(guò)于拘謹(jǐn)，無(wú)法有效處理現(xiàn)實(shí)中違反采購(gòu)計(jì)劃的行為；部門專業(yè)采購(gòu)人員不足，現(xiàn)有人員素質(zhì)同工作不適應(yīng)；無(wú)法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)利濫用資源利用率不高，造成成本增加等。在各種不同的體系中，公眾―國(guó)家―采購(gòu)人員三個(gè)基本要素形成的鏈條之中，因?yàn)殒湕l層次過(guò)多，需要對(duì)各層面進(jìn)行同時(shí)監(jiān)督，所以不可避免地造成監(jiān)督系統(tǒng)繁雜，從而使監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行成本增加、政府采購(gòu)組織管理缺乏效率。
3.政府采購(gòu)的信息管理滯后
我國(guó)電子政府采購(gòu)建設(shè)的初期，主要是簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)信息上網(wǎng)及搭建地區(qū)性質(zhì)的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，以方便供應(yīng)商了解政府采購(gòu)意向等信息。這一階段的并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，而只是通過(guò)單向的信息，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)的模型，為下一步供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、對(duì)外交互式網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)的建立及政府系統(tǒng)內(nèi)部采購(gòu)信息交互網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)的建立打下良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入本世紀(jì)后，政府采購(gòu)規(guī)模的飛速增長(zhǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)的日益成熟使得真正意義上的政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)成為可能。2001年1月18日，廈門市開通國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站，該網(wǎng)站是國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府“網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)”的站點(diǎn)。自2001年廈門市建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站以來(lái)，越來(lái)越多的省市建立了自己的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，2002年9月28日開通的“中國(guó)上?！闭T戶網(wǎng)站，開辟了政府采購(gòu)信息欄目，轉(zhuǎn)載上海政府采購(gòu)網(wǎng)刊登的政府采購(gòu)信息和公告，并實(shí)現(xiàn)與上海政府采購(gòu)網(wǎng)的鏈接，擴(kuò)大了上海政府采購(gòu)網(wǎng)的影響。截至目前，我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)的域名和站點(diǎn)的數(shù)量都大幅增加，但與已經(jīng)將政府采購(gòu)電子化的美國(guó)相比，我國(guó)的政府采購(gòu)在信息管理方面仍存在一定的滯后性。
4.政府采購(gòu)的法律保障機(jī)制不完善
為使政府采購(gòu)活動(dòng)能順利進(jìn)行，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的政府采購(gòu)保障機(jī)制，以行政法規(guī)的形式出臺(tái)規(guī)范，包含必要的財(cái)政計(jì)劃、供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)的監(jiān)督等方面。在國(guó)家政府采購(gòu)的財(cái)政計(jì)劃方面，我國(guó)存在編報(bào)預(yù)算敷衍塞責(zé)，憑空想象采購(gòu)項(xiàng)目；預(yù)算執(zhí)行隨意性大，相關(guān)法規(guī)難落實(shí)；預(yù)算審批程序煩瑣拖拉，單位項(xiàng)目資金難以保障；個(gè)別單位違規(guī)購(gòu)置，造成財(cái)政預(yù)算超支等問(wèn)題。在供應(yīng)商的選擇方面，我國(guó)存在著人為參與過(guò)多影響采購(gòu)人員的判定、缺少法定的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)條款、國(guó)字頭供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏等一系列問(wèn)題。在采購(gòu)的監(jiān)督方面，我國(guó)政府采購(gòu)存在監(jiān)督點(diǎn)分布不均、財(cái)政部門的監(jiān)管缺乏公開化、其他部門的監(jiān)管在政府采購(gòu)監(jiān)督體系中的輔作用不明顯等不規(guī)范問(wèn)題。
二、政府采購(gòu)制度的規(guī)范策略
1.加強(qiáng)采購(gòu)主體的知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
完善政府采購(gòu)制度、培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人才才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的多種目標(biāo)，才能使采購(gòu)科學(xué)化。這就不僅需要完整的政府采購(gòu)制度，還需要培訓(xùn)能夠掌握熟練的采購(gòu)技術(shù)、熟悉采購(gòu)法律制度、具有較高職業(yè)水平和職業(yè)操守的管理人員和執(zhí)行人員，更需要良好的政府采購(gòu)從業(yè)團(tuán)隊(duì)的組建、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及與之相關(guān)的一系列制度。
加強(qiáng)采購(gòu)主體的知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，要全面建立培訓(xùn)體制。明確培訓(xùn)的主體、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象，形成定期培訓(xùn)、考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。培訓(xùn)對(duì)象要包括政府采購(gòu)管理人員、采購(gòu)操作人員、評(píng)審專家采購(gòu)人和供應(yīng)商。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，采購(gòu)人能夠完全熟悉政府采購(gòu)法、商品知識(shí)、預(yù)算編制技術(shù)等，供應(yīng)商則要求掌握政府采購(gòu)的法律要求、程序與方法等方面。這樣才能使采購(gòu)雙方在彼此熟悉和了解中完成整個(gè)采購(gòu)程序。第二，建立崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格制度。要建立一套政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度，這樣才有利于推進(jìn)政府采購(gòu)職業(yè)化。通過(guò)建立崗位責(zé)任和執(zhí)業(yè)資格制度，才能形成特定的職業(yè)規(guī)范。
2.規(guī)范政府采購(gòu)管理制度
由于我國(guó)政府采購(gòu)制度存在弊端，使得政府采購(gòu)不能充分發(fā)揮其功能，為此，我們必須規(guī)范政府采購(gòu)的管理制度。（1）完善可供指導(dǎo)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)實(shí)行管采分開，明確職責(zé)，單獨(dú)設(shè)立集中采購(gòu)部門。實(shí)行采、管分開制，管理部門和執(zhí)行部門要明確各自的職責(zé)，協(xié)調(diào)好分工、相互監(jiān)督、相互制約。（2）完善政府采購(gòu)制度的組織和監(jiān)管。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)完由財(cái)政部門一家構(gòu)成。本級(jí)財(cái)政部門擁有各級(jí)國(guó)庫(kù)款項(xiàng)的支配權(quán)。這就使得政府采購(gòu)的撥款和審批歸于一家，權(quán)利集中，得不到有效的監(jiān)督約束，使得管理、采購(gòu)不能得到分離。這樣的形式也就決定了我國(guó)不可能建立有效的采購(gòu)形式，為此，可以考慮專門成立一個(gè)管理和監(jiān)督政府采購(gòu)的部門，該部門歸屬于財(cái)政部門，但它的人員構(gòu)成要來(lái)自多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該包含財(cái)政部、商務(wù)部、建設(shè)部、審計(jì)署等有可能與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)系的相關(guān)部門。該部門的成員代表著各自機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，但也不是要它成為一個(gè)討論不同意見(jiàn)的部門，在有分歧的時(shí)候也能形成最終一致的意見(jiàn)。（3）推行政府采購(gòu)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估制度。只有經(jīng)濟(jì)、效益、管理三方共同作用，政府采購(gòu)部門才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數(shù)量和要求的貨物、工程或服務(wù)，才能取得最好的效益。對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)多借鑒西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，注意定量分析與定性分析相結(jié)合。
3.引入政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
電子化政府采購(gòu)是全球政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)，目前美國(guó)、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞以及中國(guó)香港地區(qū)在電子化政府采購(gòu)方面都走在了世界的前列，所以引入政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的必然。我們可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。（1）完善政府采購(gòu)制度和規(guī)章，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。制定科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)制度、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以確保政府采購(gòu)規(guī)則、程序的完善和效率的提高，并引導(dǎo)企業(yè)按照政府電子采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化采購(gòu)和信息化建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，真正發(fā)揮政府采購(gòu)的功能。（2）精心準(zhǔn)備，統(tǒng)一管理，加快與政府采購(gòu)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)。在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在條件成熟地區(qū)廣泛推廣，在試點(diǎn)過(guò)程中，還可以相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，要有大局意識(shí)，從小問(wèn)題上看到大隱患，為大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的發(fā)展作好準(zhǔn)備。（3）建立和完善相關(guān)的政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。與政府采購(gòu)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要有評(píng)審市場(chǎng)信息庫(kù)（包括供應(yīng)商信息庫(kù)和產(chǎn)品信息庫(kù)）、用戶信息庫(kù)、合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)等。（4）制定和完善電子化政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)。修改和完善傳統(tǒng)法律法規(guī)，使之適應(yīng)電子化相關(guān)要求；盡快出臺(tái)與電子政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范電子采購(gòu)流程使電子化交易行為合法化；做好電子政府采購(gòu)專業(yè)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)。
4.增強(qiáng)民眾的公平參與權(quán)
政府采購(gòu)雖然由政府采購(gòu)主體（各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）、政府采購(gòu)客體（貨物、工程和服務(wù)）構(gòu)成，由國(guó)家財(cái)政部門主抓落實(shí)，但歸根結(jié)底其服務(wù)的最終目的是解決民眾的實(shí)際需求所以在政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行中，不能忽略民眾參與的重要性。一方面，政府采購(gòu)的資金來(lái)源來(lái)自各稅收部門，間接來(lái)自于全國(guó)人民；另一方面，政府采購(gòu)的服務(wù)對(duì)象是國(guó)家政府采購(gòu)部門，但最直接的受益者是民眾。所以，在政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要充分考慮民眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)民眾的公平參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)我國(guó)不能地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)與地域相匹配規(guī)模的民眾意見(jiàn)站，定時(shí)、定期向廣大人民群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并建立民眾參與聯(lián)系站、意見(jiàn)信箱，制定政府采購(gòu)部門的專職人員整理、傳達(dá)民眾意見(jiàn)，更好地推進(jìn)政府采購(gòu)制度的良性建設(shè)。
三、結(jié)論及立法建議
本文在對(duì)政府采購(gòu)、政府應(yīng)急采購(gòu)基礎(chǔ)性研究的基礎(chǔ)上，首先分析了應(yīng)急政府采購(gòu)制度的現(xiàn)存問(wèn)題，如政府采購(gòu)主體業(yè)務(wù)水平不高、政府采購(gòu)組織管理缺乏效率、政府采購(gòu)信息的方法滯后、政府采購(gòu)的保障機(jī)制不規(guī)范等；其次在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)急政府采購(gòu)制度的規(guī)范策略，包括加強(qiáng)采購(gòu)主體的知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范政府采購(gòu)管理制度、引入政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、增強(qiáng)民眾的公平參與權(quán)幾個(gè)方面，為應(yīng)急政府采購(gòu)制度的建設(shè)提供參考意見(jiàn)。
針對(duì)本文分析，筆者大膽提出立法建議：以國(guó)務(wù)院為主體，制定全國(guó)性的行政法規(guī)，明確應(yīng)急政府采購(gòu)行為的主體資格、采購(gòu)范圍、采購(gòu)流程、采購(gòu)過(guò)程中的責(zé)任監(jiān)督以及后期審計(jì)、報(bào)備、檔案留存等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，以立法的方式引入信息化網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)主體的知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善政府采購(gòu)制度，培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人才，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的多種目標(biāo)。將應(yīng)急采購(gòu)制度流程化審批引入政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和完善相關(guān)的政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范電子采購(gòu)流程，使電子化交易行為合法化。
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論文摘要:上市公司要建立健全以財(cái)務(wù)管理為核心的管理體系 ,選擇合適企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策,有利于改善和提高工作效率及經(jīng)濟(jì)效益。從企業(yè)財(cái)務(wù)政策概念及內(nèi)涵出發(fā),分析財(cái)務(wù)政策選擇的外部影響因素。
1 企業(yè)財(cái)務(wù)政策概念及內(nèi)涵
財(cái)務(wù)政策一般指財(cái)務(wù)主體利用一定的辦法有意識(shí)地改變財(cái)務(wù)對(duì)象,以達(dá)到企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的指針。
就國(guó)家主體而言,財(cái)務(wù)政策是國(guó)家以財(cái)務(wù)規(guī)則、制度等形式對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面所作的規(guī)范,它是一種強(qiáng)制執(zhí)行性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種配合,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括資本金的來(lái)源形式和管理的規(guī)定、現(xiàn)金管理辦法的規(guī)定、固定資產(chǎn)折舊辦法的規(guī)定、成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、利潤(rùn)及其分配政策的規(guī)定等;從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,主要是《企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和各行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。
就企業(yè)主體而言,財(cái)務(wù)政策是企業(yè)在國(guó)家財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)下,根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)要求所制定或選擇的一套自主的理財(cái)行動(dòng)指南,它是一種自主選擇性的財(cái)務(wù)政策。其基本目標(biāo)是配合企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策,調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系,力求提高企業(yè)財(cái)務(wù)效率。從財(cái)務(wù)政策的內(nèi)容上看,主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營(yíng)支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等;從財(cái)務(wù)政策的表現(xiàn)形式上看,它是一套自主的、靈活的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。
2 財(cái)務(wù)政策選擇的外部影響因素
(1)經(jīng)濟(jì)周期因素的影響。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題的公司被推向市場(chǎng),不僅要自主經(jīng)營(yíng),同時(shí)要承擔(dān)盈虧責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì),她有著一定的周期性,即必然要經(jīng)歷復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條這四個(gè)階段的循環(huán)。與此相對(duì)應(yīng),上市公司在不同階段所選擇的財(cái)務(wù)政策也不同。一般來(lái)說(shuō),在繁榮期,市場(chǎng)需求旺盛,市場(chǎng)供給也成上升趨勢(shì),投資政策選擇上應(yīng)增加投資以擴(kuò)大生產(chǎn),同時(shí)要在短期內(nèi)籌集資金來(lái)滿足投資需要;在蕭條期,由于整個(gè)宏觀環(huán)境不景氣,市場(chǎng)需求減少,可能給上市公司造成大量產(chǎn)品庫(kù)存,企業(yè)現(xiàn)金流不暢,并且難以找到新的可行性投資項(xiàng)目,促使企業(yè)采取緊縮的財(cái)務(wù)政策。
(2)產(chǎn)業(yè)政策因素的影響。
產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家制定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和策略。隨著我國(guó)加入WTO,我國(guó)上市公司要走向國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),這就加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,原有一些受政府保護(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,而依靠新技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的高新企業(yè)日益壯大,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致社會(huì)資源的轉(zhuǎn)移,毫無(wú)疑問(wèn),不同的上市公司面對(duì)這些政策性導(dǎo)向,會(huì)選擇有利于自身發(fā)展的財(cái)務(wù)政策。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于受政府保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè),它們積聚了大量國(guó)有資本,在政府逐步放開管制的背景下,上市公司的融資、投資、資金營(yíng)運(yùn)都應(yīng)采取較為謹(jǐn)慎的財(cái)務(wù)政策,以便成功適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),應(yīng)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì),充分利用政府的政策,尋找最佳突破點(diǎn),合理選擇各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策。
(3)金融環(huán)境因素的影響。
隨著政府行為的減少,外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制的逐步開放,上市公司融資渠道、方式呈現(xiàn)多樣化,金融市場(chǎng),金融貨幣政策、金融體制等金融環(huán)境的變化,制約著企業(yè)投融資政策的選擇。如作為企業(yè)投融資場(chǎng)所的金融市場(chǎng),其規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)的逐步完善,為企業(yè)投融資提供了多種可供選擇的組合方式,上市公司不僅可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上融資,也可以在國(guó)際市場(chǎng)上融資,融資工具的日益豐富,既可以單獨(dú)選擇股權(quán)融資或負(fù)債融資,也可兩種融資方式并用。相應(yīng)的,這就加大了金融風(fēng)險(xiǎn),如利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等。一般來(lái)說(shuō),上市公司在選擇融資方式時(shí),應(yīng)對(duì)不同的融資方式所產(chǎn)生的資金成本進(jìn)行比較,選擇資金成本較低的渠道來(lái)融資。當(dāng)然。除了資金成本外,還應(yīng)考慮融資渠道的資金潛力、約束條件、風(fēng)險(xiǎn)率的大小以及公司本身的資金結(jié)構(gòu)、投資方向,不要從事高風(fēng)險(xiǎn)的投融資事宜,以免公司資不低債,甚至破產(chǎn)。 (4)財(cái)稅政策的影響。
財(cái)稅政策作為收入分配政策,對(duì)上市公司資金供應(yīng)和稅收負(fù)擔(dān)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)效益有著重要影響,若公司在一定時(shí)期內(nèi)稅賦增加,其利潤(rùn)必然減少,因此財(cái)務(wù)政策的選擇離不開財(cái)稅政策的影響。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)國(guó)家緊張時(shí),有可能會(huì)增加稅收,公司就應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)耐顿Y方式和規(guī)模,由于無(wú)論投資什么形式的公司或是何種項(xiàng)目及業(yè)務(wù),都不可避免的要面臨不同的稅收政策,這時(shí)上市公司可以選擇投資國(guó)債,因?yàn)橘?gòu)買國(guó)債的利息可以免稅,在融資政策上,可以采取負(fù)債融資,因?yàn)樨?fù)債融資的利息費(fèi)用可以稅前扣除,在股利分配政策上,應(yīng)處理好積累和分配的關(guān)系,既要滿足再生產(chǎn)的需要,又能保障股東的基本利益;而當(dāng)國(guó)家財(cái)政寬松時(shí),稅收的減少使公司財(cái)務(wù)政策選擇更為靈活。此外,應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)稅作好納稅籌劃,這有利于選擇出最佳的融資方案、投資方案、資金營(yíng)運(yùn)方案和利潤(rùn)分配方案。
(5)法律環(huán)境因素的影響。
法律環(huán)境主要是指影響企業(yè)理財(cái)?shù)母鞣N法律因素。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,依法治國(guó)的思想逐步形成,國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)由原來(lái)的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律手段,特別是法律手段正不斷增強(qiáng)。如今,我國(guó)已制定了很多經(jīng)濟(jì)法規(guī),從各個(gè)方面對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)也為企業(yè)正常的理財(cái)活動(dòng)提供保證。因此,在這樣一個(gè)法制環(huán)境中生存的上市公司,其財(cái)務(wù)政策的選擇必然受到影響。一般來(lái)說(shuō),只有充分認(rèn)識(shí)法律環(huán)境,在法律容許的范圍內(nèi)從事理財(cái)活動(dòng),避免一些違法、違規(guī)行為的發(fā)生,才能使上市公司持續(xù)發(fā)展。比如稅法的重要性就不言而喻,公司地處不同的地區(qū),經(jīng)營(yíng)不同的產(chǎn)品,屬于不同行業(yè),其承擔(dān)稅賦各不相同,如何通過(guò)各項(xiàng)融資、投資、利潤(rùn)分配組合以達(dá)到企業(yè)稅賦最輕,是進(jìn)行財(cái)務(wù)政策選擇時(shí)需要研究的。此外,還應(yīng)不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)政策選擇過(guò)程中法律、法規(guī)意識(shí),充分利用法律手段來(lái)維護(hù)其利益。
(6)外部利益相關(guān)者因素的影響。
①政府。政府作為社會(huì)管理者,通過(guò)制定一系列的法律制度和公共
規(guī)劃、提供優(yōu)化信息指導(dǎo)、改善生態(tài)環(huán)境、建立公共設(shè)施,為企業(yè)的發(fā)展提供了大量的支持,這就要從企業(yè)的剩余中獲得稅收。不可否認(rèn),政府是影響企業(yè)財(cái)務(wù)政策選擇的最重要的外部利益相關(guān)者。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)政策時(shí),除了要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),還應(yīng)關(guān)注企業(yè)的社會(huì)效益,樹立良好的企業(yè)形象,擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。