海口市經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：?？谑薪?jīng)濟(jì)政策范文

人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)歷了三種模式，一是“資源―產(chǎn)品―污染排放”的單向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，這種模式不考慮環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。二是生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式，即先污染后治理的模式，這種方法治理難度大，成本高，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求人類(lèi)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中自覺(jué)遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循3R原則。一是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。二是再使用原則，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。二是再循環(huán)原則，要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一味地向自然界索取資源，排放廢物，而是主張一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已取得長(zhǎng)足發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家在完成工業(yè)化的過(guò)程中，也非常有必要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性。

1.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性。

首先，海南生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)封閉，自成體系。海南是典型的海島型生態(tài)系統(tǒng)。一方面海南生態(tài)環(huán)境受大陸影響較小，由于海南孤懸海外，大陸的污染對(duì)海南不會(huì)產(chǎn)生很在影響；另一方面，海南陸地面積較小，生態(tài)鏈比較脆弱，如果海南生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，自我恢復(fù)的能力也比較差。所以由于海島環(huán)境的特殊性，必須要走新型工業(yè)化道路，海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其迫切。

其次，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)比較落后，但也同時(shí)避免了大規(guī)模的污染。海南也要發(fā)展工業(yè)，并且現(xiàn)在處于快速發(fā)展的啟動(dòng)階段，這就要求海南從更高的起點(diǎn)來(lái)發(fā)展工業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)節(jié)約資源、防治污染，避免走改革開(kāi)放后很多工業(yè)企業(yè)“先污染、后治理”老路。

2.海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

首先，海南的生態(tài)環(huán)境居全國(guó)前列。生態(tài)省是海南的品牌，2003年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)全國(guó)除臺(tái)灣以外的31個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)第一。2006年?？诳諝赓|(zhì)量，在113個(gè)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市中名列第三。海南全省水環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)，地下水呈一級(jí)良好狀態(tài)，大部分地面水質(zhì)符合國(guó)家二、三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，近海海域水質(zhì)符合國(guó)家一類(lèi)海水標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境優(yōu)于國(guó)家一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。海南森林覆蓋率超過(guò)50%，排名全國(guó)第一，預(yù)計(jì)2010年會(huì)達(dá)到60%。良好的生態(tài)環(huán)境使海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)站在了比較高的起點(diǎn)。在環(huán)境未受到嚴(yán)重污染時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本是比較低的，可以說(shuō)海南發(fā)展循經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)很高，完全可以成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省份與先行者。

其次，海南光熱充足，自然資源豐富，擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。海南省有著豐富的水資源，南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河為海南的三大河，集水面積均超過(guò)3000平方公里，流域面積達(dá)1萬(wàn)多平方公里。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫(kù)”之稱(chēng)，是我國(guó)最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫(kù)。海南島大小河流水能理論蘊(yùn)藏量約100萬(wàn)千瓦，可供開(kāi)發(fā)的約65萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約26億度。地下水資源儲(chǔ)量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開(kāi)發(fā)利用25.3億立方米。目前尚未開(kāi)發(fā)利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽(yáng)能、生物能以及風(fēng)能等綠色能源。

再次，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大。2006年，在全省生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為32.71%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為24.4%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重為27.35%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為38.8%，居三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率首位；第三產(chǎn)業(yè)所占比重為39.94%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為36.8%。就世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展得最為成熟的，有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以對(duì)于海南這樣的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

三、金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

1.依靠政策性銀行，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融支持。對(duì)于社會(huì)效益明顯，而經(jīng)濟(jì)效益并不明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)由政策性銀行給予支持。三大政策性銀行中，按照分工，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同擔(dān)當(dāng)這一角色最為合適。作為政策性銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以往參與支持了海南省很多基建和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可以根據(jù)海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的金融支持政策，對(duì)口支持具有明顯社會(huì)效益與帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，以促進(jìn)海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理部局與發(fā)展。

另外，海南的農(nóng)業(yè)占GDP比重可達(dá)三分之一，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的潛力，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)最為成熟，有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，成功率較高。海南省已陸續(xù)建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范基地，例如，海口市田頭冷庫(kù)和大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、紅旗鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站、羅牛山六萬(wàn)頭仔豬場(chǎng)沼氣發(fā)電上網(wǎng)工程、紅旗鎮(zhèn)芬保養(yǎng)殖小區(qū)沼氣綜合利用工程、本立村沼氣聯(lián)戶(hù)建池集中供氣工程，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，但還有待全面鋪開(kāi)及擴(kuò)大規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要限于糧棉油儲(chǔ)備貸款的供應(yīng)和封閉運(yùn)行管理，推動(dòng)糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨重新定位的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際上政策性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的職能，凡是與“三農(nóng)”問(wèn)題特別是與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)結(jié)合海南的新農(nóng)村建設(shè)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，建立成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式。在海南發(fā)展農(nóng)村沼氣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)提供資金支持，推動(dòng)其由單家獨(dú)戶(hù)建池向聯(lián)戶(hù)集中建池轉(zhuǎn)變，向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)變，把沼氣建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地結(jié)合起來(lái)。

2.加強(qiáng)財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策等的相互配合，提高商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純依靠政策性銀行是不現(xiàn)實(shí)的，政策性銀行資金力量有限，起到的主要是帶動(dòng)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)商業(yè)銀行的支持。商業(yè)銀行以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在一定程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益，而不完全是經(jīng)濟(jì)效益，這就要求制定一系列的經(jīng)濟(jì)政策，提高商業(yè)銀行參與的積極性。

在財(cái)政政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款，符合一定條件的，可由財(cái)政資金給予貼息，降低企業(yè)的還款壓力，或者由財(cái)政資金對(duì)其進(jìn)行部分擔(dān)保，以降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。稅收政策方面，可以采用環(huán)保設(shè)備加速折舊，稅前還貸等比較靈活的優(yōu)惠措施。另外，政府應(yīng)著手制定一系列條例、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任；并建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)節(jié)能降耗、污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，使金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)能夠有的放矢。

在信貸政策方面，人民銀行充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)和確保經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的同時(shí)，優(yōu)先滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的融資需求。同時(shí)要與環(huán)保部門(mén)配合，將環(huán)保指標(biāo)納入信貸評(píng)價(jià)體系，要通過(guò)扶優(yōu)限劣的信貸政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色消費(fèi)等。制定嚴(yán)格的信貸政策，對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持。

3.進(jìn)行金融創(chuàng)新，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要取得長(zhǎng)足發(fā)展，從根本上看，還是需要利益驅(qū)動(dòng)，將企業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，就是一個(gè)外部效應(yīng)內(nèi)部化的過(guò)程。排污權(quán)交易市場(chǎng)的主要思想是在滿(mǎn)足環(huán)境要求的條件下，建立合法的排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出，從而通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染物的排放控制。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)至少要有三個(gè)步驟，首先，由政府有關(guān)部門(mén)確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估出該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并以排污許可證的形式將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排污量，即排污權(quán)。其次，政府選擇一定的方式對(duì)排污權(quán)進(jìn)行初始分配，如拍賣(mài)、定價(jià)出售、無(wú)償分配等。最后，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，允許這些權(quán)利進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，排污者從自身利益出發(fā)，自主決定污染治理程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。經(jīng)過(guò)這樣的制度安排，外部效應(yīng)內(nèi)部化的過(guò)程就完成了。一方面，如果企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)節(jié)加大投入，減少排放量，可以將節(jié)省的排放量賣(mài)出，節(jié)能減排的社會(huì)效益內(nèi)部化了；另一方面，如果企業(yè)排放量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，只能向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，污染成本內(nèi)部化了。

可以看出，在海南建立排污權(quán)市場(chǎng)制度成本較低。首先，海南省是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大的自，并且海南要建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)已是中央和地方的共識(shí)，在此領(lǐng)域進(jìn)行一系列的創(chuàng)新及試點(diǎn)更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成體系，環(huán)境容量的測(cè)算相對(duì)簡(jiǎn)單，不會(huì)產(chǎn)生省際之間的牽制與糾紛。這樣，就為防止污染建立了長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制。

4.提高社會(huì)公眾的參與程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，需要公眾的理解與支持，如要公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏了解，相應(yīng)的措施將難以實(shí)行。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及資源的回收與利用，這更需要公眾的配合。其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行綠色消費(fèi)，需要公眾的認(rèn)同與參與。再次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過(guò)程中，涉及公眾的利益，需要公眾的理解與支持。海南省歷來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分重視，并且民風(fēng)淳樸，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，喚起民眾的參與熱情。

第2篇：?？谑薪?jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：固體廢物循環(huán)利用對(duì)策研究

一、前言[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]

固體廢物是指人類(lèi)在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

固體廢物對(duì)環(huán)境的污染以及所造成的資源浪費(fèi)是當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的主要問(wèn)題。固體廢物一詞中的“廢”具有鮮明的時(shí)間和空間特征。從時(shí)間角度講，它僅僅相當(dāng)于目前的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦物資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類(lèi)需求，昨天的廢物勢(shì)必又將成為明天的資源。從空間的角度看，廢物僅僅相當(dāng)于某一過(guò)程某一方面沒(méi)有使用價(jià)值，而并非在一切過(guò)程或一切方面沒(méi)有使用價(jià)值，某一過(guò)程的廢物，往往是另一過(guò)程的原料。

從我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的形式出發(fā)，要完成十六大提出的在本世紀(jì)頭二十年集中精力全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。自從90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)世界各國(guó)都在努力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步共贏的道路。根據(jù)國(guó)際上多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在固體廢物的污染治理工作中，實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，并支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展之路。

二、固體廢物的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》施行8年來(lái)，我國(guó)的固體廢物污染防治工作已取得初步成效，但總體上還處于起步階段，歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染仍然十分嚴(yán)重。我國(guó)固體廢物的現(xiàn)狀是，工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高，危險(xiǎn)廢物處理處置有所加強(qiáng)，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從1996年的6.59億噸到20__年的8.88億噸，年增長(zhǎng)7；其排放量年增長(zhǎng)14，其中，哈爾濱市20__年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量871.37萬(wàn)噸，較20__增加13.35萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量為636.98萬(wàn)噸，綜合利用率73。城市生活垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)，垃圾產(chǎn)生量年增長(zhǎng)8-10，垃圾無(wú)害化處理率僅為20。危險(xiǎn)廢物累計(jì)儲(chǔ)存量達(dá)到20__萬(wàn)噸。20__年全國(guó)工業(yè)固體廢物年綜合利用量4.73億噸，綜合利用率達(dá)到52.1，垃圾年處理量7835萬(wàn)噸，處理率達(dá)到58.2。

當(dāng)前固廢防治工作存在的突出問(wèn)題主要有：工業(yè)固體廢物綜合利用和處置問(wèn)題突出，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣越積越多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給周?chē)h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，許多省市的鉻渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)堆積礦山固體廢物占用或破壞土地達(dá)900平方公里，其中三分之二是耕地。城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一，生活垃圾急劇增加，處理方式又都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，土地資源不堪重負(fù)。危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下，全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置僅為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸被貯存起來(lái)，全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)20__萬(wàn)噸。目前全國(guó)只有14個(gè)城市建了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。危險(xiǎn)廢物緊急事故快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于較低水平。農(nóng)村固體廢物污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)村固體廢物的處理，大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有提上日程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，畜禽糞便未經(jīng)有效處理直接排入環(huán)境，嚴(yán)重污染空氣和水體。農(nóng)村的大量生活垃圾基本沒(méi)有得到處理處置。

三、固體廢物循環(huán)利用的意義、原則和框架

（一）固體廢物循環(huán)利用的意義

固體廢物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種具體體現(xiàn)形式，本質(zhì)上也是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生量、排放量，使其成為一種原料資源從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。固體廢物要在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從而根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)固體廢物環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一條有效途徑。

（二）固體廢物循環(huán)利用的原則

隨著固體廢物對(duì)環(huán)境污染程度的加重以及人們對(duì)環(huán)境污染為題越來(lái)越關(guān)注，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中首先確立了固體廢物污染防治的“三化”原則即：“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。其中資源化是指在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中采取管理和工藝措施，在固體廢物中收回物質(zhì)和能源，以前一種產(chǎn)品的廢物做后一種產(chǎn)品的原料，在以后一種產(chǎn)品的廢物生產(chǎn)第三種產(chǎn)品，如此循環(huán)和回收利用既可使固體廢物的排出量大大減少，還能使有限的資源得到充分的利用，滿(mǎn)足良性的可持續(xù)發(fā)展要求。

(三)固體廢物循環(huán)利用的框架

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層面上，分別通過(guò)運(yùn)用3R原則實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)。

1、在企業(yè)層面上(小循環(huán))。

根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。要求企業(yè)做到：(A)減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量；(B)減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量；(C)減少有毒物質(zhì)的排放；(D)加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)使用能力；(E)最大限度可持續(xù)地利用可再生資源；(F)提高產(chǎn)品的耐用性；(G)提高產(chǎn)品與服務(wù)的強(qiáng)度。

2、在區(qū)域?qū)用嫔?中循環(huán))。

按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

3、在社會(huì)層面上(大循環(huán))。

通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

四、生活垃圾循環(huán)利用的對(duì)策

（一）生活垃圾的組成、性質(zhì)

生活垃圾簡(jiǎn)易分類(lèi)可分為有機(jī)物（可堆肥物包括動(dòng)物植物）、無(wú)機(jī)物（填埋物）、可回收物（包括紙張、塑料、破布、金屬、玻璃等）。按照可燃燒性能分為可燃性垃圾與不可燃性垃圾；按發(fā)熱量分為高熱值垃圾與低熱值垃圾；按化學(xué)成分分為有機(jī)垃圾與無(wú)機(jī)垃圾；按可堆肥性可分為可堆糞垃圾與不可堆肥垃圾。

目前，我國(guó)城市生活垃圾的平均日常生量為人均0.7-1公斤，1997年，全國(guó)的垃圾產(chǎn)量達(dá)到了1.4億噸，全國(guó)200多座城市已陷入垃圾圍城之中，北京、上

海，垃圾日產(chǎn)量已超過(guò)120__噸，哈爾濱市日產(chǎn)生生活垃圾3500噸，年遞增率為5。迄今為止，我國(guó)絕大多數(shù)城市生活垃圾仍以露天堆放、填埋為主，不僅占用了寶貴的土地資源，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的二次污染。能否妥善解決垃圾問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。（二）生活垃圾焚燒發(fā)電、堆肥

對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無(wú)害化都很高，焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方法。哈爾濱垃圾焚燒處理廠(chǎng)采用世界先進(jìn)的流化床焚燒技術(shù)，適用于中國(guó)垃圾不分揀的國(guó)情，可燃各種垃圾，將垃圾直接粉碎燃燒，將有害固體和氣體符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，垃圾燃燒率在85以上，廢渣填埋量只有普通垃圾填埋量的1/10，日處理生活垃圾200噸，垃圾焚燒后每年可供應(yīng)電能1300-2100萬(wàn)千瓦時(shí)、蒸汽7.2萬(wàn)噸，初步實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”、“垃圾資源的再生利用”要求。深圳市垃圾焚燒廠(chǎng)1988年11月正式投產(chǎn)，總投資47.29*106元，運(yùn)行正常，除技術(shù)改造和年終大修停產(chǎn)外，基本保持單爐運(yùn)行，連續(xù)生產(chǎn)狀態(tài)，單爐日處理生活垃圾150噸，廢渣灼燒減量小于3，運(yùn)行成本1990年測(cè)算為23.33元。但綜合國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電的整體情況看，依然存在著設(shè)備投資巨大，尾氣污染控制不當(dāng)、運(yùn)行成本高等問(wèn)題。建設(shè)、運(yùn)行垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理生活垃圾應(yīng)注意吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，開(kāi)發(fā)自己的垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，采取政府扶持與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的原則。同時(shí)，發(fā)電或供熱能力則決定于垃圾的熱值，若低位發(fā)熱值高于4000kj/kg，則可向電網(wǎng)供電，熱值愈高，發(fā)電量也愈多，要想經(jīng)濟(jì)效益明顯，還應(yīng)提高垃圾的熱值。

堆肥技術(shù)適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，對(duì)垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥技術(shù)在歐美國(guó)家起步較早，目前已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量大大低于我國(guó)的一般水平，因此靠堆肥只能處理15％左右的垃圾組分，這在一定程度上阻礙了堆肥技術(shù)的推廣。但就廣東省的具體情況來(lái)看，生活垃圾中的易腐有機(jī)質(zhì)（主要是廚余）含量都在50％左右，因此采用堆肥技術(shù)可以達(dá)到比較好的處理效果。國(guó)內(nèi)煙臺(tái)已投資1.29億元，建設(shè)生活垃圾堆肥場(chǎng)，設(shè)計(jì)最大處理能力為日處理生活垃圾1000噸。

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)家科委社會(huì)發(fā)展科技司、建設(shè)部科技發(fā)展司的組織推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估，通過(guò)確定了一系列城市垃圾處理技術(shù)推廣項(xiàng)目。其中，屬于機(jī)械化堆肥處理技術(shù)有5項(xiàng)，如下圖：

分選----破碎----發(fā)酵設(shè)備

破碎----分選----發(fā)酵設(shè)備

分選-破碎--分選---發(fā)酵設(shè)備

分選破碎（半濕式破碎分選）發(fā)酵設(shè)備

--------------------------發(fā)酵設(shè)備

不同堆肥處理技術(shù)的區(qū)別主要在于：1、有無(wú)預(yù)處理系統(tǒng)給予處理設(shè)備組合形式；2、有無(wú)發(fā)酵倉(cāng)及倉(cāng)的結(jié)構(gòu)形式差異；3、一次發(fā)酵的進(jìn)料及出料方式及設(shè)備；4、后處理系統(tǒng)的完善程度；5、堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量及使用對(duì)象。

以老河口市堆肥場(chǎng)為列，該場(chǎng)1993年6月投入試運(yùn)行，處理規(guī)模為生活垃圾100t/d、糞便20t/d，采用兩次靜態(tài)好氧發(fā)酵工藝，初級(jí)發(fā)酵10t/d，次級(jí)發(fā)酵≥30t/d。經(jīng)分析垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，其中主要指標(biāo)為：有機(jī)質(zhì)（以C計(jì)）10.17；總氮（以N計(jì)）0.51；總鉀（以K2O計(jì)）1.17；總磷（以P2O5計(jì)）0.32。堆肥產(chǎn)品中，顆粒粒徑?<10mm的部分占90；?=10-30mm者占10左右。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，堆肥場(chǎng)合計(jì)投資499.96*104元，年運(yùn)行費(fèi)用27.18*104元，年折舊費(fèi)5.2*104元，折合垃圾處理單位成本8.87元。

但堆肥技術(shù)必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類(lèi)后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵，才能有效地防止重金屬的滲入，從而保證有機(jī)肥產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源化。但堆肥技術(shù)也存在明顯的缺點(diǎn)：不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，因此減容、減量及無(wú)害化程度低。

（三）餐飲垃圾的資源化利用

餐飲垃圾指餐飲業(yè)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂以及食品加工生產(chǎn)單位產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、廢料等，以淀粉類(lèi)、食物纖維類(lèi)、動(dòng)物脂肪類(lèi)等有機(jī)物質(zhì)為主要成分，具有含水率高、油脂、鹽分含量高、易腐發(fā)酵發(fā)臭等特點(diǎn)。隨著生活水平的提高，餐飲垃圾的產(chǎn)生量愈來(lái)愈大，上海市每天產(chǎn)出餐飲垃圾1300噸，北京達(dá)到1600噸，哈爾濱市日產(chǎn)生量達(dá)到500余噸。以往餐

飲垃圾都是不經(jīng)處理，直接作為飼料喂養(yǎng)生豬，會(huì)引發(fā)人畜共患的螺毛蟲(chóng)

和鉤絳蟲(chóng)，危害人體健康。

為了治理餐飲垃圾所帶來(lái)的健康和環(huán)境問(wèn)題，韓國(guó)將每月的25日定為“減少食物垃圾日”，日本在20__年實(shí)施的《食品再生法》規(guī)定對(duì)不可避免的食品垃圾要進(jìn)行回收和再利用。我國(guó)雖然還沒(méi)有餐飲垃圾實(shí)施管理的法律法規(guī)，但很多城市如上海、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱都已經(jīng)開(kāi)展了餐飲垃圾的回收利用工作，利用回收回來(lái)的餐飲垃圾生產(chǎn)動(dòng)物飼料和油脂，長(zhǎng)春通過(guò)“餐飲垃圾”的處理，生產(chǎn)出100噸干物質(zhì)飼料和10噸油脂，年利潤(rùn)在2500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元，哈爾濱市自20__年5月啟動(dòng)餐飲垃圾處理項(xiàng)目以來(lái)已生產(chǎn)飼料53噸。餐飲垃圾處理工藝主要可以分為4個(gè)主系統(tǒng)和2個(gè)配套系統(tǒng)：一、預(yù)處理系統(tǒng)，主要對(duì)餐飲垃圾進(jìn)行分類(lèi)破碎；二、脫水脫脂系統(tǒng)，將物料送入脫水料倉(cāng)，達(dá)到脫水脫脂目的；三、干燥滅菌系統(tǒng)，高溫清除水分并消毒；四、粉碎稱(chēng)重系統(tǒng)，冷卻后粉碎。配套系統(tǒng)中的廢棄液油水分離系統(tǒng)可收集廢棄液中的油脂。

（四）生活污水污泥的資源化利用

我國(guó)城市生活污水年排放量已達(dá)232億噸，城市生活污水處理率也逐漸提高，到20__年已接近22.3，意味著我國(guó)城市生活污水處理后產(chǎn)生的污泥每年已達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸。因此，如何對(duì)城市生活污水處理后產(chǎn)生的污泥進(jìn)行資源利用，成為城市建設(shè)中應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。

目前，國(guó)際上處理污泥的方法主要有：1、海洋投棄2、填埋3、堆肥化4、焚燒5、干燥6、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)與市政垃圾混燒處理。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和評(píng)估各種因素，污泥的最終處置方案只有三種：堆制肥料、熱力干燥后用作肥料、能量回收（即焚燒、沼氣發(fā)電）

?？谑邪咨抽T(mén)污水處理廠(chǎng)每天處理城市生活污水22萬(wàn)噸，每年生成約4萬(wàn)噸污泥，進(jìn)行填埋處理時(shí)每噸污泥運(yùn)輸、填埋需80元。20__年底，經(jīng)檢測(cè)?？谑谐鞘形勰嘀亟饘俸看蟠蟮陀趪?guó)家允許標(biāo)準(zhǔn)，海南農(nóng)豐寶肥料有限公司以每噸15元的價(jià)格包購(gòu)了污水處理廠(chǎng)的全部污泥，利用微生物處理的方法，將污泥加工成有機(jī)肥和復(fù)合肥銷(xiāo)售。

污泥焚燒有兩種情況：采用流化床或多級(jí)焚燒爐在處理廠(chǎng)內(nèi)進(jìn)行焚燒；干燥后運(yùn)到其他地方進(jìn)行焚燒。焚燒是一個(gè)很好的處理污泥的方案尤其對(duì)于污染嚴(yán)重的重金屬行量或化學(xué)污染物超標(biāo)的工業(yè)污泥，處理規(guī)模大于50000噸/年，但焚燒投資和運(yùn)行費(fèi)用高于干燥造粒，對(duì)運(yùn)行的溫度要求較高（焚燒溫度850℃，干燥100℃），工藝比較復(fù)雜。目前美國(guó)近200家污水處理廠(chǎng)采用焚燒方式處理污泥，處理量占全美處理總量的20。

高碑店污水處理廠(chǎng)污泥沼氣發(fā)電熱能回收流程圖如下：

剩余氣體進(jìn)入燃燒器發(fā)電并入市政電網(wǎng)

消化池沼氣-脫硫-儲(chǔ)氣柜沼氣發(fā)電機(jī)-熱回收裝置-消化污泥加熱

污泥干燥的優(yōu)勢(shì)明顯：大幅減少體積從而減少儲(chǔ)存、處置、運(yùn)輸費(fèi)用；最總產(chǎn)品用途廣泛，可作肥料和其他工業(yè)工藝過(guò)程中的燃料；最終產(chǎn)品如污泥本身重金屬和有機(jī)污染物等指標(biāo)達(dá)標(biāo)，可用于肥料和土壤改良；安全、高效、投資和運(yùn)行成本低。但是重金屬含量高的污泥如果用作肥料，會(huì)帶來(lái)土壤污染問(wèn)題。

在考慮合理的污泥處理方案時(shí)，不僅要考慮到技術(shù)的可行性，未來(lái)的立法趨勢(shì)，更為重要的是要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情。

五、工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的對(duì)策

（一）工業(yè)固體廢物的組成、性質(zhì)

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。工業(yè)固體廢物的種類(lèi)繁多，按行業(yè)可以分為礦山工業(yè)固體廢物、能源工業(yè)固體廢物、冶金工業(yè)固體廢物等。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從1996年的6．59億噸到2001年的8．88億噸，年增長(zhǎng)7％。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大任意露天堆放不但占用一定的土地，而且其累積的存放量越多，所需的面積就越大，如此勢(shì)必使可耕地面積短缺的矛盾加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)堆積礦山固體廢物占用或破壞土地達(dá)900平方公里，其中三分之二是耕地。工業(yè)固體廢物不僅要占用土地堆入，坡壞土壤、淤塞河床，處理不當(dāng)還會(huì)危害生物、污染水質(zhì)，一些重金屬?gòu)U渣的危害還是潛在性的。

實(shí)踐說(shuō)明，單獨(dú)依靠衛(wèi)生填埋、焚燒等被動(dòng)的末端治理方式，難以徹底解決許多城市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題。要解決這一難題，必須從源頭上做起，把減量化、資源化作為方向和目標(biāo)，普及清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，從源頭減少數(shù)量，運(yùn)用固體廢物循環(huán)利用技術(shù)是其變廢為寶才是解決問(wèn)題的最終途徑。

（二）煤矸石的循環(huán)利用

煤矸石是煤炭開(kāi)采、洗選過(guò)程中的廢棄物。目前，我國(guó)的煤矸石總堆積量已超過(guò)25億t，而且還正以每年約1.3億t的速度增加。煤矸石是多種礦巖組成的混合物，屬沉積巖。主要巖石種類(lèi)有粘土巖類(lèi)、砂巖類(lèi)、碳酸鹽類(lèi)和鋁質(zhì)巖類(lèi)，煤矸石的巖石種類(lèi)和礦物組成直接影響煤矸石的化學(xué)成分。

1、煤矸石制磚

包括用煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚和作燒磚內(nèi)燃料。煤矸石磚以煤矸石為主要原料，一般占坯料質(zhì)量的80％以上，有的全部以煤矸石為原料，有的外摻少量粘土。煤矸石經(jīng)破碎、粉磨、攪拌、壓制、成型、干燥、焙燒，制成煤矸石磚。焙燒時(shí)基本上無(wú)需再外加燃料。泥質(zhì)和碳質(zhì)煤矸石質(zhì)軟、易粉碎，是生產(chǎn)煤矸石磚的理想原料。煤矸石的發(fā)熱量要求在2100～4200kJ／kg，過(guò)低時(shí)需加煤，過(guò)高時(shí)易使成磚過(guò)火。煤矸石需粉碎到小于lmm的顆粒占75％以上。用煤矸石粉料壓制成的坯料塑性指數(shù)應(yīng)在7—17之間，成型水分一般為15％-20％。許多磚廠(chǎng)生產(chǎn)的煤矸石磚抗壓強(qiáng)度一般為4．80～1：4.71MPa，抗折強(qiáng)度為2.94～4.90MPa，高于普通粘土磚。

以煤矸石作燒磚內(nèi)燃料制磚生產(chǎn)工藝與用煤作內(nèi)燃料基本相同，僅需增加煤矸石粉碎工序。

我省雙鴨山東方工業(yè)公司是資源綜合利用專(zhuān)業(yè)性公司，從事煤矸石磚生產(chǎn)。主機(jī)及配套設(shè)備采用公司自己生產(chǎn)的目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)裝備；表面處理設(shè)備及焙燒技術(shù)引進(jìn)代表世界領(lǐng)先水平的德國(guó)KELLER公司技術(shù)，建設(shè)一條現(xiàn)代化生產(chǎn)線(xiàn)，在我國(guó)尚屬空白。年產(chǎn)煤矸石、頁(yè)巖燒結(jié)多孔裝飾磚3000萬(wàn)塊，年產(chǎn)燒結(jié)薄型裝飾磚80萬(wàn)平方米。

2、用煤矸石發(fā)電和造氣

一般利用熱值大于3768.12J/kg的中碳至高碳煤矸石作燃料，通過(guò)沸爐帶動(dòng)背壓式汽發(fā)電機(jī)發(fā)電。我國(guó)已有一批煤矸石電站在運(yùn)轉(zhuǎn)之中。如我國(guó)自行設(shè)計(jì)施工的第一座大型煤炭礦井--山東省協(xié)莊煤礦便是一例。該礦于1993年開(kāi)始興建一座設(shè)計(jì)能力為24MW的煤矸石熱電廠(chǎng)，裝機(jī)容量為12MW的一期工程于1995年底竣工投產(chǎn)。截止1998年，已發(fā)電1.2億，消耗煤矸石1.13hm2。不僅有效地降低了環(huán)境污染，而且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。該廠(chǎng)12MW的二期工程熱電廠(chǎng)采用先進(jìn)的煤矸石的煤泥混燒技術(shù)，已被列為1998年度國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

造氣用的煤矸石一般要求灰70~80，發(fā)熱量為4186.80~5024.16J/kg。煤矸石煤氣爐造氣原理與一般發(fā)生爐基本相同。所得煤氣的熱值可達(dá)2930.76~4605.48J/m3。

3、煤矸石生產(chǎn)輕骨料

適宜燒制輕骨料的煤矸石主要是碳質(zhì)頁(yè)巖和選礦廠(chǎng)排出的洗矸，矸石的含碳量不要過(guò)大，以低于13％為宜。有兩種燒制方法：成球法與非成球法。成球法是將煤矸石破碎、粉磨后制成球狀顆粒，然后焙燒。將球狀顆粒送人回轉(zhuǎn)窯，預(yù)熱后進(jìn)人脫碳段，料球內(nèi)的碳開(kāi)始燃燒，繼之進(jìn)入膨脹段，此后經(jīng)冷卻、篩分出廠(chǎng)。其松散容重一般在1000kg／m3左右。非成球法是把煤矸石破碎到一定粒度直接焙燒。將煤矸石破碎到5～lOmm，鋪在燒結(jié)機(jī)爐排上，當(dāng)煤矸石點(diǎn)燃后，料層中部溫度可達(dá)1200℃，底層溫度小于350℃。未燃的煤矸石經(jīng)篩分分離再返回重新燒結(jié)，燒結(jié)好的輕骨料經(jīng)噴水冷卻、破碎、篩分出廠(chǎng)。其容重一般在800kg／m3左右。

4、煤矸石作原燃料生產(chǎn)水泥

煤矸石和粘土的化學(xué)成分相近并能釋放一定的熱量，用其代替粘土和部分燃料生產(chǎn)普通水泥能提高熟料質(zhì)量。這是因?yàn)槊喉肥淞媳日惩僚淞吓淙说纳匣罨芙档土嗽S多，用少量煤就可提高生料的預(yù)燒溫度，且煤矸石中的可燃物也有利于硅酸鹽等礦物的熔解和形成；此外煤矸石配的生料表面能高，硅鋁等酸性氧化物易于吸收氧化鈣，可加速硅酸鈣等礦物的形成。用作水泥原燃料的煤矸石其生產(chǎn)工藝過(guò)程與生產(chǎn)普通水泥基本相同。將原燃料按一定比例配合，磨細(xì)成生料，燒至部分熔融，得到以硅酸鈣為主要成分的熟料，再加入適量石膏和混合材料，磨成細(xì)粉而制成水泥。

如河南義馬煤業(yè)集團(tuán)公司水泥廠(chǎng)利用煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥，水泥中煤矸石含量可達(dá)30，煤矸石的摻入可使噸熟料（非標(biāo)準(zhǔn)煤）由475kg,降至378kg，每件可節(jié)煤11640t。熟料臺(tái)時(shí)產(chǎn)量由6.54t提高到8.33t，而且噸熟料電耗下降6.93kWh。1997年義馬煤業(yè)集團(tuán)公司使用的煤矸石已超過(guò)3.6萬(wàn)t。

5、煤矸石制取聚合物氯化鋁

據(jù)報(bào)道，以煤矸石為原料，用酸溶法制取聚合氯化鋁技術(shù)已成熟，其工藝流程可分為破碎、焙燒、連續(xù)酸溶、濃縮結(jié)晶、沸騰分解和配水聚合等工序。用該方法生產(chǎn)lt聚合氧化鋁的總公司成本為741.45元，稅金為135元，而市場(chǎng)售價(jià)可達(dá)1350元，即每噸產(chǎn)品利潤(rùn)可達(dá)473.55元。生產(chǎn)過(guò)程中，酸溶產(chǎn)生的殘?jiān)捎米魉嗯淞?，或制成水玻璃和白炭黑等產(chǎn)品。本工藝實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，避免了資源浪費(fèi)，減輕了環(huán)境污染，降低了生產(chǎn)成本，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）粉煤灰的循環(huán)利用

由于我國(guó)燃燒用煤含灰分較高，所以排出的粉煤灰量很大，粉煤灰的產(chǎn)生主要集中在火電廠(chǎng)和大型工礦企業(yè)的動(dòng)力鍋爐上。按全國(guó)平均計(jì)，每增加10MW裝機(jī)容量，每年將增加近萬(wàn)噸粉煤灰的排放量。大量的粉煤灰如不加以處理，會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染大氣，對(duì)人體健康危害很大；排入河道水系會(huì)造成河流淤塞，污染水質(zhì)。當(dāng)前，對(duì)粉煤灰的處置方法主要有2種：土地填埋、貯灰池存儲(chǔ)。國(guó)內(nèi)外對(duì)其環(huán)境效應(yīng)的研究表明，灰中潛在毒性物質(zhì)會(huì)對(duì)土壤、地下水造成污染。在改土方面，也具有潛在不利效應(yīng)：可溶鹽、硼及其它潛在毒性元素含量過(guò)高，可導(dǎo)致元素不均衡以及土壤的板結(jié)和硬化。因此粉煤灰的處理和利用問(wèn)題引起人們的普遍重視，也成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)與再生資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

哈爾濱市現(xiàn)有粉煤灰產(chǎn)生單位6家分別是：

哈爾濱熱電廠(chǎng)、哈爾濱化工熱電廠(chǎng)、哈爾濱發(fā)電廠(chǎng)、哈爾濱第三發(fā)電廠(chǎng)、哈爾濱汽化廠(chǎng)、哈爾濱華欣熱電廠(chǎng)，20__年哈爾濱市產(chǎn)生粉煤灰為142.3萬(wàn)噸，綜合利用量71.15萬(wàn)余噸綜合利用率為50，主要用于水泥、混凝土加工、筑路筑壩時(shí)按照規(guī)定比例摻用和用作土地回填。20__年哈爾濱市粉煤灰貯存量為71.15萬(wàn)噸，歷年累計(jì)粉煤灰貯存量為800萬(wàn)噸，如此可見(jiàn)哈爾濱市粉煤灰綜合利用工作還是非常艱巨的。粉煤灰綜合利用，其效益非常明顯，每利用1萬(wàn)t粉煤灰，可為火力發(fā)電廠(chǎng)節(jié)約征地200m2，減少灰場(chǎng)投資運(yùn)行費(fèi)2～8萬(wàn)元，節(jié)約運(yùn)灰費(fèi)2～5萬(wàn)元。

1、代替粘土制做水泥

粉煤灰可作為道路和土建的回填物料，利用固土技術(shù)，在粉煤灰中加入固土劑成型養(yǎng)護(hù)后有一定的強(qiáng)度，其承載力、變形等都比較好。在水泥行業(yè)，粉煤灰主要作為水泥原料以及混合料使用，利用粉煤灰中的SiO2、Al2O3、Fe2O3，以粉煤灰代替粘土。替代率受粉煤灰中SiO2/Al2O3以及Al2O3的比例控制，比值越大，粉煤灰作為水泥原料的使用量就越大．在鋁酸鈣含量較多的特殊水泥中，粉煤灰的使用量可成倍地增加。粉煤灰的摻加降低了水泥漿體中CH結(jié)晶指數(shù)，對(duì)混凝土的界面結(jié)構(gòu)有改善作用，這是混凝土性能提高的主要原因。普通混凝土中摻用粉煤灰量一般為水泥重量的15～20，可節(jié)約10～15的水泥、30的黃砂。

2、制做墻體材料

用于建筑工程中的粉煤灰制品也較多，如加氣硅酸鹽制品，容重較輕（r=500～800kg/m3），代替粘土磚作墻體材料，可以減輕建筑物自重，有利于隔熱保溫，增強(qiáng)理化性能，已被確認(rèn)為新型輕質(zhì)建材，廣泛用作框架結(jié)構(gòu)的填充墻。另外常用制品還有粉煤灰硅酸鹽砌塊和大板、粉煤灰加氣混凝土等，都具有用灰量大、能耗低等特點(diǎn)。

3、充當(dāng)筑路材料

在道路工程方面，粉煤灰可作為主要材料或輔助材料，作造路基層和底基層，路堤、路面修復(fù)及回填料、灌漿料等。目前，國(guó)內(nèi)外公認(rèn)只有優(yōu)質(zhì)粉煤灰才可直接作為路面材料。但由于粉煤灰含碳量高，粗顆粒組分過(guò)多等，造成混凝土含氣量高，從而降低了混凝土的耐久性和耐磨性。近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家提出了用脫碳粉煤灰混凝土修復(fù)路面的應(yīng)用技術(shù)，并進(jìn)行了路面的鋪筑試驗(yàn)研究，結(jié)果表明，摻粉煤灰的路面強(qiáng)度與不摻粉煤灰的路面強(qiáng)度比較接近，相關(guān)性較好，符合國(guó)家路面工程標(biāo)準(zhǔn)要求。

哈爾濱市已與哈爾濱工業(yè)大學(xué)在道外區(qū)民主鄉(xiāng)五星村，合作建立起東北三省首家粉煤灰綜合利用試驗(yàn)基地。投產(chǎn)后，這里將以粉煤灰為主要原料，生產(chǎn)出可替代水泥的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉等綠色建筑材料。

該基地首個(gè)示范項(xiàng)目是以50％以上的粉煤灰為原料，加入哈工大最新研制的一種可極大發(fā)揮粉煤灰潛在活力的激發(fā)劑，生產(chǎn)用于建筑工地砌筑、抹灰的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉和粉煤灰稠化劑。這些產(chǎn)品問(wèn)世后，可實(shí)現(xiàn)建筑用砂漿集中生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，并使市內(nèi)建筑工地告別傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿施工方式，避免破壞環(huán)境、浪費(fèi)材料和工程質(zhì)量不穩(wěn)定等弊端。不僅使粉煤灰變廢為寶、化害為利，還可減少因生產(chǎn)水泥造成的石灰石等自然資源的消耗，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面探索出一條新路。

（四）廢橡膠的循環(huán)利用

廢舊橡膠的來(lái)源極廣，首先是廢舊輪胎，其次是各種廢舊橡膠制品及橡膠制品廠(chǎng)家的邊角料、下腳料等等。

由于橡膠不易自然腐化，故其廢膠的產(chǎn)量接近于上年橡膠制品的總和。其原材料可謂取之不盡用之不完，有關(guān)資料表明：目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的廢膠利用率不足25％，而國(guó)內(nèi)不足15％，且有相當(dāng)部分利用價(jià)值低劣，如小型磚瓦廠(chǎng)的燒磚之用，嚴(yán)重地污染了空氣和周?chē)r(nóng)作物及生態(tài)環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，硫化膠粉的生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣已被越來(lái)越多的使用廠(chǎng)家所接受，并取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益。特別是近年來(lái)，膠粉的應(yīng)用技術(shù)和范圍發(fā)展十分迅速。同時(shí)，廢舊橡膠為三廢物品，國(guó)家以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)廢舊橡膠的粉體生產(chǎn)，給粉體生產(chǎn)企業(yè)提供了更為優(yōu)越的先決條件。國(guó)家化工部將超細(xì)膠粉的生產(chǎn)和應(yīng)用列入"七五""八五"科技攻關(guān)項(xiàng)目。九五年初，國(guó)家化工部為制止該年度由于橡膠價(jià)格的飛漲而造成行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大滑坡現(xiàn)象，專(zhuān)門(mén)行文，一方面統(tǒng)一調(diào)整制品價(jià)格，另一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)了超細(xì)粉的生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣對(duì)該行業(yè)發(fā)展的意義和作用。

最新研究應(yīng)用的常溫超細(xì)粉碎法是一種先進(jìn)的新型膠粉生產(chǎn)方法。該機(jī)采用與上述兩種完全不同的工作原理，選用自然風(fēng)水冷卻和合理的工作原則，所得粉體40-100目任意調(diào)節(jié)，最細(xì)度可達(dá)150目與現(xiàn)行粉碎法相比具有能耗低，所得顆粒細(xì)而均勻，無(wú)任何環(huán)境污染，噪音低等優(yōu)點(diǎn)。

以設(shè)計(jì)規(guī)模確定所購(gòu)設(shè)備制訂工藝過(guò)程。根據(jù)年產(chǎn)量規(guī)模，以附表選購(gòu)設(shè)備，其主要工藝過(guò)程為：

輪胎清洗剝胎粗碎除鐵粗碎除鐵細(xì)碎纖維分離除雜(可根據(jù)具體要求)抽檢計(jì)量包裝入庫(kù)貯存。

各種橡膠粉末應(yīng)用范圍4-10目橡膠粉末40-60目橡膠粉末橡膠化瀝青橡膠軟化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面橡膠塑料賽馬場(chǎng)跑道剎車(chē)墊游樂(lè)場(chǎng)地面橡膠產(chǎn)品高級(jí)添加劑防疲勞墊子橡膠化瀝青10-20目橡膠粉末地毯基底模具工業(yè)60-80目橡膠粉末橡膠化瀝青橡膠輪胎制品運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面塑料注塑模具地毯基底橡膠軟化各種橡膠產(chǎn)品橡膠產(chǎn)品高級(jí)添加劑各種工程用橡膠產(chǎn)品橡膠表面處理防疲勞墊子80目橡膠粉末20-30目橡膠粉末塑料、橡膠產(chǎn)品門(mén)和汽車(chē)墊子塑料注塑模具粘貼和密封材料橡膠輪胎生產(chǎn)屋頂甲板橡膠表面材料橡膠軟化橡膠化瀝青橡膠產(chǎn)品高級(jí)添加劑30-40目橡膠粉末實(shí)心輪胎生產(chǎn)塑料、橡膠制品橡膠表面加工橡膠產(chǎn)品的高級(jí)添加劑噴涂材料裂縫填充劑地毯基底等。

六、農(nóng)業(yè)固體廢物循環(huán)利用的對(duì)策

（一）農(nóng)業(yè)固體廢物的組成、現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，20__年全國(guó)農(nóng)作物播種面積為152，414.9千公頃，其中糧食種植面積99，410千公頃，產(chǎn)量43，069萬(wàn)噸，糖類(lèi)中甘蔗種植面積為1，409千公頃，產(chǎn)量為90，234千克。在畜牧養(yǎng)殖中，20__年出欄豬牛羊25958萬(wàn)頭（只），禽888，587萬(wàn)只。但農(nóng)牧業(yè)的豐收也帶來(lái)了大量農(nóng)業(yè)固體廢棄物的處置難題，秸稈、稻殼等焚燒嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量，牛羊豬糞處置不當(dāng)影響環(huán)境衛(wèi)生，在新修訂的《固廢法》中首次提出了農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治問(wèn)題。其實(shí)，這些生物質(zhì)能是唯一可以轉(zhuǎn)換為清潔燃料的環(huán)保型可再生能源，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)生物質(zhì)能資源十分豐富，我國(guó)生物質(zhì)廢棄物的總量，約相當(dāng)于我國(guó)煤炭年開(kāi)采量的50。生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用研究是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的重要內(nèi)容之一，被列入我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展議程。

（二）秸稈的循環(huán)利用

1、氣化和焚燒發(fā)電

把稻麥秸桿變成清潔能源，實(shí)現(xiàn)秸稈氣化是有效途徑之一。江蘇省現(xiàn)已建成秸稈氣化站186座，秸稈氣化集中供氣示范市通州分別在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了兩套秸稈氣化機(jī)組，配套建成了容積為300立方米和600立方米鋼制貯氣柜各一座，使648戶(hù)農(nóng)民用上了潔凈、方便、高效的管道秸稈氣，與液化氣相比秸稈氣化價(jià)格降低了40，3口之家使用秸稈氣1年可節(jié)約100多元。

黑龍江省農(nóng)墾總局建三江分局熱電廠(chǎng)在原有循環(huán)流化床鍋爐的基礎(chǔ)上投資200余萬(wàn)元配備了移動(dòng)式稻殼上料機(jī)，雙螺旋稻殼給料調(diào)速系統(tǒng)，攻克了控制鍋爐爐膛超溫結(jié)焦和鍋爐運(yùn)行參數(shù)隨著稻殼摻燒份額變化及時(shí)調(diào)控可操作性的技術(shù)難關(guān)，日處理稻殼20__立方米，并降低了熱電廠(chǎng)鍋爐硫化物的排放，運(yùn)行一年，處理稻殼10萬(wàn)立方米，5臺(tái)鍋爐正常運(yùn)行情況下，平均每天節(jié)煤230噸，節(jié)約資金4.14萬(wàn)元，全年可增收節(jié)支600萬(wàn)元，全部回收局直及七星場(chǎng)直50萬(wàn)立方米4.5萬(wàn)噸稻殼，成功解決了“稻黃”問(wèn)題。此項(xiàng)目獲20__年度全國(guó)技術(shù)管理與制度創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。

近期，中科院廣州能源所與黑龍江農(nóng)墾總局簽訂了興建20套農(nóng)業(yè)固

體廢棄物谷殼、稻草的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)的合同。其總投資約5000多萬(wàn)元，總裝機(jī)容量為15MW級(jí)，年總發(fā)電量約7500萬(wàn)kW.h，年處理農(nóng)業(yè)固體廢棄物約10萬(wàn)噸。這將成為國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用示范區(qū)，標(biāo)志著生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)成功地實(shí)現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化而走上市場(chǎng)。

這些生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)是利用生物質(zhì)循環(huán)流化床氣化高技術(shù)，把生物質(zhì)廢物包括木料、秸稈、稻草、稻殼、甘蔗渣等固體廢棄物轉(zhuǎn)換為可燃?xì)怏w，這些氣體經(jīng)過(guò)除焦凈化后，再送到氣體內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行發(fā)電，其關(guān)鍵技術(shù)包括生物質(zhì)氣化工藝，焦油處理及氣體凈化，焦油廢水處理及其循環(huán)使用，燃?xì)獍l(fā)電和系統(tǒng)控制技術(shù)等。如三亞木材廠(chǎng)生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)經(jīng)過(guò)三年多的連續(xù)運(yùn)行，日處理廢木屑30噸，年發(fā)電量554萬(wàn)kW.h，系統(tǒng)發(fā)電效率為16～18，能滿(mǎn)足工廠(chǎng)企業(yè)的用電要求，每年增加產(chǎn)值幾百萬(wàn)元，取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。與國(guó)外同類(lèi)相比，其發(fā)電技術(shù)規(guī)模和效率均同國(guó)外先進(jìn)的同類(lèi)技術(shù)相當(dāng)，通過(guò)示范工程建設(shè)顯示，技術(shù)經(jīng)過(guò)工業(yè)性的應(yīng)用考驗(yàn)，具有較高的可靠性和實(shí)用性，由于系統(tǒng)簡(jiǎn)單，單位投資和造價(jià)低，約3000～3500元/kW，運(yùn)行成本約0.30元/kW.h，經(jīng)濟(jì)性好。由于采用多種廢水處理方法，廢水可以循環(huán)使用，不造成二次污染，具有良好應(yīng)

用推廣前景。

2、秸稈“麥套稻”和種菇循環(huán)模式

超高茬麥田套稻技術(shù)的廣泛應(yīng)用解決了困擾農(nóng)村的四大難題：綜合利用，解決了焚燒秸稈難題，稻子收割前套麥，將稻種撒倒麥田里，讓稻麥共生，當(dāng)小麥成熟收割之后，麥桿與水稻共存，并腐爛變成水稻肥料，從而實(shí)現(xiàn)了秸稈全量自然還田，有效消除了秸稈焚燒癥結(jié)；免耕覆蓋，解決了水土流失的難題：該技術(shù)采用土地免更加上秸稈覆蓋，避免了植被和表層土壤的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)破壞，遏制了土表水分蒸發(fā)減少，較好實(shí)現(xiàn)了水土保持；秸稈培肥，解決了地力下降的難題：此技術(shù)把每畝400多公斤秸稈自然腐解為肥料，增加了土壤的有機(jī)質(zhì)，有利于作物增產(chǎn)；節(jié)本增效，解決了農(nóng)民增收難題：與傳統(tǒng)常規(guī)育秧插稻相比，每畝節(jié)省人力資源3-5根，節(jié)省機(jī)械化作業(yè)成本20.

利用秸稈種植菌種。秸稈經(jīng)過(guò)食用菌分解之后，又成為含有豐富氮、磷、鉀的優(yōu)質(zhì)肥料，返回到田里增加肥力。江蘇金壇市20__年利用秸稈種植雙孢菇面積達(dá)到1000多平方尺，消耗水稻秸稈2萬(wàn)余噸，年產(chǎn)金針菇120萬(wàn)袋，平菇400余噸，產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元，凈增效益900多萬(wàn)元；還可將生產(chǎn)過(guò)后的菌糠作為優(yōu)質(zhì)菌體蛋白飼料喂養(yǎng)畜禽，形成了“秸稈-蘑菇-飼料-糞便-回田”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式。

3、秸稈的其他利用技術(shù)

稻麥秸稈編制草簾、草繩、發(fā)展草苫大棚蔬菜，玉米秸稈編制工藝品等不但使稻桿麥秸變廢為寶，也成為農(nóng)閑時(shí)的副業(yè)。利用秸稈作原料生產(chǎn)

輕質(zhì)板材的中小型企業(yè)，每年可消化一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)出的所有稻麥秸。

（三）畜禽糞便的再利用

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村成千上萬(wàn)的散養(yǎng)畜禽的糞便如處置不當(dāng)，對(duì)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將構(gòu)成嚴(yán)重的污染。消除農(nóng)村畜禽糞便污染，同時(shí)達(dá)到綜合利用的目的，可在畜禽糞便中摻入50的秸稈發(fā)酵，利用生物菌種進(jìn)行連續(xù)發(fā)酵，進(jìn)行高溫滅菌、生物干燥和除臭處理后制成的有機(jī)生物肥料，氮、磷、鉀、和總養(yǎng)份豐富，有機(jī)物質(zhì)含量達(dá)到70左右，對(duì)蔬菜、果樹(shù)、花卉、棉花等農(nóng)作物具有顯著的增產(chǎn)、改善品質(zhì)、提早成熟、抗逆性作用。

七、危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用的對(duì)策

（一）危險(xiǎn)廢物的概念、組成

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表述，“危險(xiǎn)廢物是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和利用容器裝盛的氣體），由于它的化學(xué)反應(yīng)性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起對(duì)人體健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨(dú)的或與其他廢物混在一起，不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運(yùn)輸中的，在法律上都稱(chēng)危險(xiǎn)廢物”。中對(duì)危險(xiǎn)廢物的表述是”危險(xiǎn)廢物指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)廢物特性的廢物’’。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的危險(xiǎn)廢物名錄中詳細(xì)的規(guī)定了危險(xiǎn)廢物具體范圍，共47類(lèi)包括醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物等。

（二）危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)

綜觀各國(guó)立法對(duì)危險(xiǎn)廢物的界定及已知科學(xué)事實(shí)，我們目前可知危險(xiǎn)廢物的如下特性：

1、高危險(xiǎn)性。所謂高危險(xiǎn)性，主要是指危險(xiǎn)廢物的毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性等。危險(xiǎn)廢物不適當(dāng)?shù)乩谩⒋娣藕吞幹枚紩?huì)導(dǎo)致空氣、水體、土壤等環(huán)境要素污染，損害人體健康，引發(fā)嚴(yán)重污染事故。

2、可轉(zhuǎn)移性。危險(xiǎn)廢物一般呈固態(tài)或液態(tài)，在存放、利用或處置時(shí)可以被轉(zhuǎn)移，因而危險(xiǎn)廢物往往容易擴(kuò)散，不利于管理和控制。

3、處置專(zhuān)業(yè)性。危險(xiǎn)廢物往往來(lái)自化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子、印染等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，化學(xué)特性相差很大，不同危險(xiǎn)廢物需應(yīng)用不同技術(shù)原理和工藝流程。危險(xiǎn)廢物的高危險(xiǎn)性決定其處置必須由專(zhuān)業(yè)人員采用特定技術(shù)手段完成，否則易釀成重大環(huán)境污染事故，所以危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)當(dāng)由具備專(zhuān)業(yè)資歷的專(zhuān)門(mén)單位承擔(dān)。

4、難消除性。在處理工藝上，危險(xiǎn)廢物處置成本太高，而且很難被徹底清除。在環(huán)境中，危險(xiǎn)廢物處置難以利用環(huán)境自?xún)裟芰?，其污染環(huán)境較“穩(wěn)”，呆滯性大，各種化學(xué)物質(zhì)不易為環(huán)境消納轉(zhuǎn)化，危險(xiǎn)性難以消除。在實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物處置一般采用衛(wèi)生填埋技術(shù)與環(huán)境隔離。

（三）危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)狀

據(jù)20__年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000萬(wàn)噸，循環(huán)利用量392萬(wàn)噸。主要來(lái)源于機(jī)械加工、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)。另外，社會(huì)生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)水平的不斷提高，廢舊計(jì)算機(jī)、電視和冰箱等電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物迅速增加，已成為不可忽視的環(huán)境污染源，如何在安全處置的前提下，充分循環(huán)利用其特有的資源價(jià)值達(dá)到危險(xiǎn)廢物“三化”原則目的，是我們亟待解決的難題。

（四）廢油的循環(huán)利用

我國(guó)每年消耗各類(lèi)油近300萬(wàn)噸，產(chǎn)生廢油約130萬(wàn)噸。油在使用的過(guò)程中由于高溫及空氣的氧化作用，會(huì)逐步老化變質(zhì)再加上呼吸作用及其它原因而進(jìn)入油中的水分、從環(huán)境中侵入入的雜質(zhì)，使其顏色逐步加深、酸值上升、產(chǎn)生沉淀物、漆膜直至變質(zhì)。變質(zhì)達(dá)到一定的程度之后，必須更換。

我國(guó)廢油再生始于本世紀(jì)三十年代，七十年代進(jìn)入鼎盛時(shí)期。當(dāng)時(shí)商業(yè)部制定的“交舊供新”制度保證了廢油再生行業(yè)的發(fā)展。八十年代以后油銷(xiāo)售市場(chǎng)放開(kāi)，“交舊供新”制度失去效力，廢油資源絕大部分流失。即使“－些個(gè)體和集體廢油再生廠(chǎng)再生處理了一部分廢油，但由于采用落后的再生技術(shù)，不僅使再生油的質(zhì)量低劣。同時(shí)又產(chǎn)生了更為嚴(yán)

重的酸渣污染。廢油再生工藝流程，我國(guó)過(guò)去分為再生及簡(jiǎn)易再生兩類(lèi)。再生工藝包括：硫酸—白土工藝、蒸餾—白土工藝、蒸餾—硫酸—白土工藝等，使將廢油再生成為合格的油基礎(chǔ)油，主要用于專(zhuān)業(yè)的再生廠(chǎng)。簡(jiǎn)易再生工藝包括脫水雜（沉降、沉降—離心、沉降—過(guò)濾、離心、過(guò)濾、閃蒸—過(guò)濾等）、脫氣、水洗、絮凝、吸附精致等，主要用于使用單位自行再生，生產(chǎn)自用的再生油。簡(jiǎn)易再生的油往往不是全部指標(biāo)都符合新油指標(biāo)，但卻可以使用，常采取與新油混合使用或補(bǔ)充添加劑后使用的方法。

廢油再生工藝流程大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)叫做再凈化，包括沉降、離心、過(guò)濾、絮凝這些處理步驟，一個(gè)或幾個(gè)連用，相當(dāng)于過(guò)去分類(lèi)中的簡(jiǎn)易再生，主要目的是脫去廢油中的水、一般混濁的機(jī)械雜質(zhì)和以膠體狀態(tài)穩(wěn)定分散的機(jī)械雜質(zhì)。第二類(lèi)叫再精制，是再凈化的基礎(chǔ)上增加化學(xué)精制或吸附精制等，例如在脫水雜或絮凝之后，再白土精制或硫酸—白土精制等生產(chǎn)非苛刻條件下使用的油、清潔的燃料和脫膜油等。第三類(lèi)叫再煉制，是包括蒸餾在內(nèi)的工藝流程，例如蒸餾—白土、蒸餾—酸—白土等生產(chǎn)符合天然油基礎(chǔ)油質(zhì)量要求的再生基礎(chǔ)油調(diào)制各種低、中、高檔油品。

廢油再生工藝本身更要注意環(huán)境污染問(wèn)題。有些再生單元過(guò)程基本上沒(méi)有環(huán)境污染，例如第三類(lèi)再生工藝中的蒸餾、加氫。發(fā)展新的無(wú)污染的再生工藝，推廣綠色的廢油循環(huán)利用技術(shù)，以取代硫酸精致，最成功的是采取高真空低溫度下的薄膜蒸發(fā)，將基礎(chǔ)油餾分蒸出來(lái)而不發(fā)生任何裂化，然后再經(jīng)過(guò)加氫精制，成為質(zhì)量良好的再生基礎(chǔ)油，既提高了廢油的附加值，也有效的避免了在治廢、利廢過(guò)程中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的的二次污染。

（五）電子廢物的循環(huán)利用

1、電子廢物的定義

國(guó)家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》中指出，電子廢物是指依靠電流或電磁場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)正常工作的設(shè)備，以及生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、測(cè)量這些電流和電磁場(chǎng)的；其設(shè)計(jì)使用的電壓為交流電不超過(guò)1000伏特或直流電不超過(guò)1500伏特的廢棄電子電氣設(shè)備，具體包括：冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、空調(diào)等大型家用電器；吸塵器、電動(dòng)剃須刀等小型家用電器；計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話(huà)機(jī)等信息技術(shù)（IT）和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備；收音機(jī)、電視機(jī)、攝像機(jī)、音響等用戶(hù)設(shè)備；鉆孔機(jī)、電鋸等電子和電氣工具；電子玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備；放射治療設(shè)備、心臟病治療儀器、透視儀等醫(yī)用裝置；煙霧探測(cè)器、自動(dòng)調(diào)溫器等監(jiān)視和控制工具；各種自動(dòng)售貨機(jī)。

2、電子廢物的危害及現(xiàn)狀

電子廢物是困擾全球的大問(wèn)題。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，電子廢物的產(chǎn)生速度也更快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年要產(chǎn)生電子垃圾180萬(wàn)噸，法國(guó)是150萬(wàn)噸，整個(gè)歐洲約600萬(wàn)噸。而美國(guó)更驚人，僅淘汰的電腦很快將達(dá)到3億—6億臺(tái)。

我國(guó)人口多，而且隨著生活水平的提高，家電等電子產(chǎn)品普及率會(huì)進(jìn)一步上升，更新?lián)Q代速度也會(huì)逐步加快，今后電子廢物帶來(lái)的壓力會(huì)非常突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到3.5億臺(tái)，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到1.3億和1.7億臺(tái)。這些電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭，按照10—15年的使用壽命，從20__年起，我國(guó)每年將至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來(lái)我國(guó)電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增。目前全社會(huì)電腦保有量近20__萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)約1.9億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品，目前約有500萬(wàn)臺(tái)電腦上千萬(wàn)部手機(jī)已進(jìn)入淘汰期。

電子垃圾不僅量大而且危害嚴(yán)重。特別是電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品，有大量有毒有害物質(zhì)。比如電視機(jī)的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線(xiàn)管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。而電腦更厲害，制造一臺(tái)電腦需要700多種化學(xué)原料，其中50以上對(duì)人體有害。據(jù)專(zhuān)家介

紹，一臺(tái)電腦顯示器中僅鉛含量平均就達(dá)到1公斤多。如果對(duì)電子垃圾簡(jiǎn)

單采用傳統(tǒng)的填埋或焚燒方式處理，對(duì)環(huán)境、土壤的破壞難以估量。

哈爾濱市電子廢物年產(chǎn)量約為7000噸，目前尚無(wú)集中處置單位，所產(chǎn)生的電子廢物包括廢舊電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)、電冰箱和手機(jī)等大小電器用品，從老百姓和企事業(yè)單位手中淘汰下來(lái)后，有的送給親戚朋友，有的捐贈(zèng)給需要電腦的單位和個(gè)人，絕大多數(shù)被零散個(gè)人收購(gòu)者回收。他們回收價(jià)格沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，哈市許多收購(gòu)電子廢物的商戶(hù)他們只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)電子廢物和零部件進(jìn)行估價(jià)。收購(gòu)后大部分被簡(jiǎn)單維修、拼裝銷(xiāo)往農(nóng)村二手市場(chǎng)，其余部分將零件拆卸后運(yùn)往南方的一些企業(yè)對(duì)其中的稀有金屬進(jìn)行提煉。

3、電子廢物的回收和循環(huán)利用

目前我國(guó)電子廢物還處于無(wú)序回收狀態(tài)，原始落后的拆解處理造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重，同時(shí)也給使用舊家電的消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患。然而早在20__年7月初，歐盟就正式頒布處理廢棄電子產(chǎn)品指導(dǎo)法令，明確要求歐盟所有成員國(guó)必須在20__年8月13日以前，將此指導(dǎo)法令納入其正式法律條文中。歐盟在其《官方公報(bào)》上公布了《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，要求成員國(guó)確保從20__年7月1日起，投放于市場(chǎng)的新電子和電器設(shè)備不包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等6種有害物質(zhì)。法令還規(guī)定，所有在歐盟市場(chǎng)上生產(chǎn)和銷(xiāo)售筆記本電腦、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、

CPU、主板、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)、手機(jī)等業(yè)者，必須在20__年8月13日以前，建

立完整的分類(lèi)、回收、復(fù)原、再生使用系統(tǒng)，并負(fù)擔(dān)產(chǎn)品回收責(zé)任。

鑒于此，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手研究建立我國(guó)電子廢物回

收處理體系，并正在起草制定《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》?；厥仗幚黼娮訌U物將推行生產(chǎn)者責(zé)任制，以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)為目的，建立多元化的廢舊家電回收體系和集中處理體系，實(shí)行分散回收，集中處理；回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

隨著一系列政策法規(guī)的即將出臺(tái)，國(guó)家對(duì)電子廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。全國(guó)各地電子廢物集中回收、循環(huán)利用單位相繼成立。據(jù)悉，廣東將在全省八個(gè)城市建設(shè)八座大型的符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢舊電子電器回收利用、處理處置中心，基本形成覆蓋全省的廢舊電子電器回收利用網(wǎng)，規(guī)劃總投資5.8億元，建成后年處理廢舊電器占到年產(chǎn)生量的九成。

在江蘇省總投資達(dá)6500萬(wàn)美元、國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)環(huán)保電子廢棄物全程無(wú)污染處理工廠(chǎng)已經(jīng)在無(wú)錫正式破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)明年3月可建成投產(chǎn)，屆時(shí)江蘇省的許多電子廢棄物將在該廠(chǎng)覓得“安身之處”。這家工廠(chǎng)建成后，每年的廢物處理能力將達(dá)到6萬(wàn)噸，英特爾、諾基亞、惠普、飛利浦等在長(zhǎng)三角落戶(hù)的跨國(guó)公司生產(chǎn)的電子廢棄物，都將由該廠(chǎng)處理。報(bào)廢電腦、手機(jī)的“核心內(nèi)臟”———電路板、芯片、硬盤(pán)軟驅(qū)等電子垃圾，將在該專(zhuān)業(yè)處理廠(chǎng)“享受”無(wú)害化的處理———先被分類(lèi)、拆解，接著其中的電路板、芯片、元件等會(huì)被粉碎成僅有1毫米左右的微粒，再用高科技使其溶解，從中分離出有價(jià)值的材料和金屬包括金、銀、鉑、鈀等貴重金屬。處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣將進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的凈化設(shè)備，如遇泄漏，嗅覺(jué)靈敏的監(jiān)控裝置會(huì)自動(dòng)報(bào)警，生產(chǎn)線(xiàn)也會(huì)立即停機(jī)；廢水在經(jīng)過(guò)凈化處理達(dá)標(biāo)后，還將進(jìn)行循環(huán)利用。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定浙江省、青島市為國(guó)家電子廢物

回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)省市。開(kāi)展試點(diǎn)旨在建立規(guī)范的電子廢物回收處理體系，為制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)電子廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）感光材料廢物的循環(huán)利用

感光材料廢物主要產(chǎn)生于制版、印刷、彩擴(kuò)、醫(yī)學(xué)成像、探傷、冶金等行業(yè)，包括廢顯影液、廢定影液、廢膠片，其主要有害成分未硫代硫酸鈉、亞硫酸鈉和少量的溴化銀、亞鐵氰化飲及酚類(lèi)、苯類(lèi)等有毒有害物質(zhì)。但是，感光材料廢物中可以提煉出硫化銀，制版行業(yè)、彩擴(kuò)業(yè)產(chǎn)生的每50公斤廢定影液中可分別提出0.5-1公斤和0.15公斤左右的硫化銀，硫化銀市場(chǎng)價(jià)格800元/500克，而每50公斤廢膠片可提出0.2-0.3公斤銀，提銀后廢塑料售價(jià)3500元/噸，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。武漢、重慶、哈爾濱都先后建立了感光材料廢物處置中心，采用與以往那種只提留銀、廢水隨意排放的作坊方式截然不同的集中回收、科學(xué)提煉、廢水嚴(yán)格處置、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)展感光材料廢物集中處置。

提煉廢定影液中的銀，主要有三類(lèi)方法：1、電解法，適合大規(guī)模處理，設(shè)備投資較多。2、無(wú)機(jī)試劑處理法：包括廢定影液因沉積到氧化鈦片上的光助法；廢定影液用Na2CO3催化培燒法回收銀；硫化法回收銀；用活性鋁從廢定影液中回收銀；一種新的無(wú)機(jī)試劑方法是采用氰化鈉沉淀金屬銀離子，然后用碳酸鹽氧化還原銀泥，得到金屬銀同時(shí)產(chǎn)生CO2,這種工藝方法銀回收率較高，廢水、廢棄物少；3、有機(jī)試劑處理法：可使用有機(jī)物作還原液，通過(guò)酒石酸(批量大時(shí)可考慮用草酸)水解蔗糖制得還原糖溶液，然后用此原糖溶液是廢定影液中的銀還原出來(lái)。

廢定影液回收處置工藝流程

攪拌反映

沉淀

pH調(diào)整

過(guò)濾

氧化反應(yīng)

污泥濃縮脫水

沉淀

廢液

Na2S

廢水

FeSO4

KMnO4

Ag2S產(chǎn)品

NaOH

過(guò)濾后

污水處理車(chē)間

污泥送國(guó)家指定危廢填埋場(chǎng)處理

八、固體廢物循環(huán)利用存在的問(wèn)題

（一）資源回收率低。由于固體廢物的分類(lèi)回收體系和分類(lèi)回收機(jī)制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

（二）工藝技術(shù)落后。產(chǎn)品回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)與裝備水平極低，目前的回收過(guò)程主要是手工操作的作坊式生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)落后，導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低。更有甚者，回收過(guò)程會(huì)帶來(lái)二次環(huán)境污染。

（三）消費(fèi)觀念有待改變。改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費(fèi)，就有什么樣的市場(chǎng)。人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費(fèi)者的需求過(guò)度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

（四）政策引導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)制定亟待加強(qiáng)。我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要落實(shí)價(jià)格、稅收、財(cái)政等激勵(lì)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)者、消費(fèi)和使用者的責(zé)任不明確，使用其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使資源綜合利用企業(yè)無(wú)利可圖，嚴(yán)重挫傷其積極性。

九、開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用的建議

（一）制定促進(jìn)固廢循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法近年來(lái)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展迅速。目前，德國(guó)、日本、美國(guó)、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，日本頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》等法律，德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次，要結(jié)合實(shí)際需要制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實(shí)與循環(huán)利用配套或促進(jìn)循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國(guó)具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，只能結(jié)合我國(guó)的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費(fèi)制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

（二）加強(qiáng)循環(huán)利用的宏觀引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，繼續(xù)探索新的固體廢物循環(huán)利用實(shí)踐模式。政府尤其是環(huán)保部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，為循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，在編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以城市規(guī)劃時(shí)，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作；積極依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)利用具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系。

（三）開(kāi)發(fā)建立固體廢物循環(huán)利用的綠色技術(shù)支撐體系。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡(jiǎn)單易行的技術(shù)措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要高起點(diǎn)地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害化處理。宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。

（四）組織固體廢物循環(huán)試點(diǎn)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析，設(shè)計(jì)我國(guó)的工業(yè)化城市化路徑，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。只有把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)試驗(yàn)示范，建立一批固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利形成新的發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的一種新型組織，是循環(huán)生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠(chǎng)或企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠(chǎng)的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)和綠色化轉(zhuǎn)向，提高環(huán)境資源的配置效率。

固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造和完善的方向。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如丹麥、美國(guó)、加拿大等很早就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)固體廢物循環(huán)利用生態(tài)示范區(qū)，泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、納米比亞和南非等發(fā)展中國(guó)家也正積極興建。目前，國(guó)際上最成功的固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是丹麥的Kalunborg生態(tài)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)和石膏制板廠(chǎng)4個(gè)廠(chǎng)為核心企業(yè)，把一個(gè)企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原料，通過(guò)企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿—造紙”、“肥料—水泥”和“煉鋼—肥料—水泥”等工業(yè)聯(lián)合體。

在我國(guó)，目前國(guó)家環(huán)?？偩忠雅鷾?zhǔn)了廣西貴港制糖、內(nèi)蒙古包頭鋁電、廣東南海環(huán)保、湖南長(zhǎng)沙黃興電子、山東魯北化工和新疆石河子生態(tài)等六個(gè)生態(tài)示范園的建設(shè)。大連、煙臺(tái)、蘇州、天津等經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開(kāi)發(fā)區(qū)都在積極進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作。廣東南海國(guó)家級(jí)綜合性生態(tài)工業(yè)示范園、河南鄭州國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)等固體廢物循環(huán)利用項(xiàng)目也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國(guó)際新興的環(huán)保理念，是實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用的有效途徑。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，充分利用解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物“零排放”和固體廢棄物的循環(huán)利用。

（五）廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

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