違章建筑的處罰依據(jù)精選(九篇)
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第1篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
一、整治重點(diǎn)
（一）非法占用基本農(nóng)田、集體土地、林地、河道和海域以及未批先用、批少占多、擅自改變土地用途的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
（二）符合城市土地利用規(guī)劃但未取得合法建設(shè)用地手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證或未按照相關(guān)許可證核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的在建工程和已建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
（三）超過批準(zhǔn)使用期限的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
（四）其他未按有關(guān)規(guī)定辦理備案、批準(zhǔn)、審批手續(xù)或違反法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
二、責(zé)任分工
各區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)違法違章建筑查處
工作；負(fù)責(zé)及時(shí)恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)違法違章建筑整治后的市政園林設(shè)施；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和矛盾化解工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)對市級(jí)管理范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃但未辦理建筑施工許可證、工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的在建工程和已建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的查處工作；負(fù)責(zé)及時(shí)恢復(fù)市級(jí)管理范圍內(nèi)違法違章建筑整治后的市政園林設(shè)施；負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各區(qū)政府（管委）相關(guān)工作。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑的違法違章性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，并對合法取得土地所有權(quán)但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)行為進(jìn)行查處。
市國土資源局：負(fù)責(zé)對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法違規(guī)用地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑違法占用林地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。
市水利局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑違法占用河道管理用地情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。
市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑占用線以下海域情況進(jìn)行核查、認(rèn)定和查處。
市住房保障房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對整治范圍內(nèi)既有建筑的權(quán)屬登記情況進(jìn)行核實(shí)；負(fù)責(zé)規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記管理。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對合法取得土地所有權(quán)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定屬于無法采取改正措施消除影響的違法違規(guī)建筑，依法進(jìn)行拆除；對未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和超過批準(zhǔn)時(shí)限未拆除的臨時(shí)建設(shè)，限期進(jìn)行拆除。
市公安局：負(fù)責(zé)查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆除違法違章建筑職務(wù)的行為，依法對涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。
市法院：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，依法對違法違章建筑非訴執(zhí)行案件進(jìn)行合法性審查，對查處工作中作出的沒收實(shí)物和違法所得、罰款、拆除（行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的除外）等行政處罰進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)管理范圍內(nèi)違法違章建筑整治所需資金及市區(qū)房屋建筑工程信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用，并進(jìn)行監(jiān)督管理。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對違法違章建筑整治進(jìn)行監(jiān)督，對涉及違法違章建筑的黨政機(jī)關(guān)和干部，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
市局：負(fù)責(zé)做好違法違章建筑當(dāng)事人的來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作。
日報(bào)社和市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)對違法違章建筑整治活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，切實(shí)做好輿論宣傳、引導(dǎo)工作。
三、實(shí)施步驟
（一）排查摸底階段。按照屬地管理原則，由各區(qū)政府（管委）牽頭，市城管執(zhí)法局配合，組織國土資源、規(guī)劃、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、住房保障房產(chǎn)管理等部門、單位進(jìn)行調(diào)查摸底；市級(jí)管理范圍內(nèi)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)查摸底。相關(guān)調(diào)查摸底情況于前報(bào)市城管辦，由市城管辦統(tǒng)一進(jìn)行媒體公示，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合違法違章建筑調(diào)查摸底情況，由市城管辦牽頭，整合國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理等部門的信息資源，加快建立市區(qū)房屋建筑工程信息平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)違法違章建筑的快速查詢、及時(shí)處置。
（二）集中整治階段。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門、單位要研究制定具體的工作方案。對確因政策調(diào)整造成的違法違章建筑，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行處理；對部分手續(xù)不全且政府承諾給予解決的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，要從維護(hù)我市良好投資環(huán)境和招商大局的高度出發(fā)，積極督促協(xié)調(diào)完善相關(guān)手續(xù)；對其他違法違章建筑，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。
1.自行整改。相關(guān)部門、單位研究下達(dá)《違法違章建設(shè)責(zé)令整改通知書》、《違法違章建筑限期拆除通知書》，明確告知需整改和拆除的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定整改和拆除時(shí)限，對及時(shí)自行糾正的業(yè)主按規(guī)定從輕或免于處罰。
2.依法處置。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改、整改不達(dá)標(biāo)或拒不按要求拆除的違法違章建筑，相關(guān)部門、單位按照責(zé)任分工，依法實(shí)施強(qiáng)制措施。
（三）鞏固提高階段。對前階段整治工作進(jìn)行梳理、總結(jié)，對遺漏或整治活動(dòng)結(jié)束后接到群眾舉報(bào)的違法違章建筑及時(shí)進(jìn)行追補(bǔ)處理。相關(guān)部門、單位進(jìn)一步完善管理制度，加大監(jiān)管力度，防止違法違章建筑死灰復(fù)燃、出現(xiàn)反彈。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管辦，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)調(diào)度和督導(dǎo)檢查工作。
（二）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。各相關(guān)部門、單位在整治活動(dòng)中，既要各負(fù)其責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦事，又要講究工作方式方法，做到文明執(zhí)法、疏堵結(jié)合，正確處理依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要提前做好各項(xiàng)工作預(yù)案，對矛盾突出的案件要妥善處理，防止激化矛盾，杜絕發(fā)生。
第2篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
一、亂建簡易房，必須拆除、損失自擔(dān)
[案例]張某購買了某小區(qū)樓房首層的一套帶小院的房屋。該小區(qū)前期開發(fā)公司明確告知張某小院內(nèi)只允許業(yè)主種植花草、美化環(huán)境，不得違章建筑。張某入住后趁該小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會(huì)之機(jī)，在小院內(nèi)一側(cè)建簡易房2間。開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)后，多次要求張某拆除未果后，及時(shí)向城市行政管理局報(bào)告。城市管理監(jiān)察部門向張某發(fā)出了《責(zé)令改正通知書》，迫于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的壓力。張某不得不自行拆除違章建筑，其所造成的損失只能自己承擔(dān)。
[分析]樓房首層外的空間是小區(qū)業(yè)主的專有部分和全體業(yè)主共有部分的交界區(qū)域，權(quán)利界限相對模糊，一些業(yè)主以為自己的購房款中包括了小院。殊不知，即便該區(qū)域地盤在購房的小院內(nèi)，但業(yè)主只有依約定植花草、美化環(huán)境之義務(wù)，絕沒有私搭亂建房屋的權(quán)力。因?yàn)闊o論在何處建房，都必須由相關(guān)部門批準(zhǔn)。因此，對于業(yè)主的行為是否屬于私搭亂建行為的界定，首先要看是否有相應(yīng)的許可審批手續(xù)，其次看是否違反相應(yīng)合同約定和管理規(guī)定以及是否對其他業(yè)利或公共利益造成侵害，如果是，則必須承擔(dān)拆除責(zé)任，若因私搭亂建行為給他人造成損害后果，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
二、名人亂建，物業(yè)有權(quán)禁止
[案例]某媒體知名主持人李某購置陽光小區(qū)別墅房后，與物業(yè)公司簽署《承諾書》中承諾遵守《物業(yè)管理公約》內(nèi)的一切條款，包括不得擅自改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)、外貌等?？蓛赡旰螅钅碁樽约曳奖?，不僅加筑別墅臺(tái)階，還在別墅院一側(cè)搭建簡易健身房。物業(yè)公司依據(jù)物業(yè)管理公約，多次要求其停止改建并恢復(fù)原狀。李某以為該新建小區(qū)物業(yè)沒成立業(yè)主委員會(huì)，且物業(yè)公司沒有行政執(zhí)法權(quán)，將物業(yè)公司的要求置于腦后，遲遲未予拆除。物業(yè)公司依法將李某訴至法院，請求判令李某拆除違章建筑、恢復(fù)原狀。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，《物業(yè)管理公約》是某物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理的依據(jù)，該小區(qū)雖尚未成立業(yè)主委員會(huì)，但物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)向違反物業(yè)管理公約的業(yè)主主張權(quán)利。遂判決支持原告訴訟請求限令李某于10日拆除違章建筑。
[分析]《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。該條例表明，對小區(qū)業(yè)主的私自違章建筑行為，有兩項(xiàng)管理權(quán)：“應(yīng)當(dāng)制止”、“向有關(guān)行政管理部門報(bào)告”。而依法就是制止的一種方式。特別是對名人私搭亂建，關(guān)系到社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)問題。要從根本上消除住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建的現(xiàn)象，既需名人敬畏法律，自覺守法，更需要物業(yè)公司等有管理職權(quán)者依法履行職責(zé)。
三、私搭亂建，鄰居有權(quán)要求排除妨礙、恢復(fù)原狀
[案例]宋曉、王辛均為某老舊小區(qū)一樓業(yè)主，二人東西相鄰。后宋曉在未與王辛協(xié)商的情況下，在自家房屋門前、王辛家的西側(cè)窗戶外建筑高平臺(tái)和玻璃房屋。王辛認(rèn)為宋曉的行為侵害了其房屋的通風(fēng)和采光，要求宋曉拆除、排除妨礙。宋曉雖口頭答應(yīng)，但遲遲不肯拆除。王辛多次理論后，宋某竟然置之不理。無奈之下，王某一紙?jiān)V狀將宋女士告上法庭。法院經(jīng)審理后，確認(rèn)宋女士的建筑為違章建筑，遂判令宋女士拆除其違章建筑。
[分析]《物權(quán)法》第八十三條還規(guī)定：業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提訟，具有相鄰關(guān)系或利害關(guān)系的業(yè)主，可以損害自己安全居住利益為由向法院提訟?！睹穹ㄍ▌t》第八十三條也規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。本案宋女士私搭亂建的行為明顯有違法律關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，侵犯了其鄰里的利益。此時(shí)作為具有利害關(guān)系的相鄰業(yè)主有權(quán)要求對方拆除違章建筑，以便排除妨害，消除潛在危害。
四、私挖地下室雖無后果，也涉嫌犯罪
[案例]劉某購置一處四合院平房用于商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。為了擴(kuò)大經(jīng)營面積，劉某擅自將自家經(jīng)營的平房內(nèi)挖掘大面積地下室，當(dāng)挖掘至1米深時(shí)，不僅自家的平房墻壁出現(xiàn)裂縫、傾斜，相鄰多家住戶的平房均出現(xiàn)裂縫。經(jīng)鄰居報(bào)案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌危害公共安全罪對劉某立案偵查。
[分析]我國刑法修正案（三）將刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款修改為：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！眲⒛成米栽诘兔芏茸≌统擎?zhèn)居住區(qū)的樓間，大面積開挖超過1米深的基坑的行為，雖然暫時(shí)尚未造成危害后果，但其行為已經(jīng)足以危害公共安全，就已涉嫌構(gòu)成以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全犯罪。劉某應(yīng)對自己的違法犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。
五、私挖亂建房屋導(dǎo)致他人損失，承擔(dān)民事、刑罰雙責(zé)
第3篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
住所地：
電話號(hào)碼：
法定代表人姓名：職務(wù)：聯(lián)系地址：電話號(hào)碼：
因一案，(寫明案件的經(jīng)過、具體內(nèi)容、糾紛產(chǎn)生的原因以及相關(guān)的法律依據(jù))提出答辯如下：
此致
人民法院
答辯機(jī)關(guān)(單位)名稱(公章)
法定代表人姓名、職務(wù)(簽章)
年月日
附：本答辯狀副本份
行政答辯狀范本
答辯人省縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，住所地縣街號(hào)。
法定代表人冉，主任。
因鄭不服土地管理行政處罰一案，提出答辯如下：
鄭本在云臺(tái)鄉(xiāng)利民村四組有磚木結(jié)構(gòu)瓦房，年月又向鄉(xiāng)政府申請?jiān)谧约撼邪母厣吓d建住房，鄉(xiāng)政府認(rèn)為該地段不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，因此沒有同意。鄭既未經(jīng)土地管理部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房，是違反《省土地管理實(shí)施辦法》第條之規(guī)定的。在施工期間、鄉(xiāng)政府曾多次派人前往現(xiàn)場勸阻施工，并發(fā)出《關(guān)于鄭八違章建筑通知書》，限期將正在興建的房屋拆除還耕，但鄭不予理睬，鄉(xiāng)政府于年月日給縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)打了《關(guān)于對鄭強(qiáng)行占用良田熟地建房的處理報(bào)告》。
經(jīng)我們調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為鄭違反了《中華人民共和國土地管理法》第條第款關(guān)于農(nóng)村居民建住宅“使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定。為此，我們依據(jù)該法第條關(guān)于“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋”的規(guī)定，于年月日做出《關(guān)于拆除鄭非法占耕地所建住房的處罰決定》。
鄭以“建房是經(jīng)群眾討論通過的”為由，不服土地管理行政處罰，向人民法院提訟，這個(gè)所謂“理由”是站不住腳的，請依法裁判。
證據(jù)：
一、鄉(xiāng)政府《關(guān)于鄭N違章建筑通知書》一份;
二、鄉(xiāng)政府《關(guān)于鄭強(qiáng)行占用良田熟地建房的處理報(bào)告》一份;
三、本委員會(huì)《關(guān)于拆除鄭非法占耕地所建住房的處罰決定》一份。
此致
縣人民法院
答辯人縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(蓋章)
年月日
第4篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
從目前來看，一些地方政府總是給城管“壓擔(dān)子”，讓城管變得越來越“全能”，但這樣的管理效果并不好。過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不僅要強(qiáng)調(diào)“努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，更需要“理順城管執(zhí)法體制”，厘清城管的職能邊界，進(jìn)而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。
“無所不管”的城管使處罰權(quán)泛濫
城管綜合執(zhí)法權(quán)，始于1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權(quán)”。該法第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！?/p>
緊接著，2002年8月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的工作。
城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)制度隨之在全國鋪開，它旨在解決“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的問題，但沒想到的是，各地政府不斷授予城管新的職責(zé)，造成城管處罰權(quán)的泛濫。
目前，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等方面；上海市城市管理行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括綠化、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、工商管理等九大方面；武漢市城管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括城市道路、橋梁維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等15個(gè)方面……
反映到現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)方面都包括紛繁復(fù)雜的具體事項(xiàng)，細(xì)化起來，西安市僅僅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生所涉及的行政處罰就包括53個(gè)具體事項(xiàng)，廣州市城管執(zhí)法的12個(gè)方面工作，竟然包括321個(gè)具體事項(xiàng)。
更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理?xiàng)l例中，“主要職責(zé)”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)”?！斑@個(gè)‘其他’就成了工作任務(wù)的無底洞，讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊(duì)?！蔽靼彩谐枪軋?zhí)法局局長呂強(qiáng)說。
“借法執(zhí)法”的城管屢遭執(zhí)法尷尬
如今，城管隊(duì)伍中流傳著這樣一個(gè)說法：“城管是個(gè)筐，什么都往里面裝。”但是，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，給城管的大多數(shù)是“難啃的骨頭”，城管屢屢遭遇執(zhí)法尷尬。
寵物隨地便溺，當(dāng)事人經(jīng)常不以為意，扭頭就走。城管既不能限制人家自由，也不能要求人家出示身份證明，只能自己清理干凈。
機(jī)動(dòng)車違章占道被城管抄牌貼條，有些司機(jī)對此視而不見，根本不去城管部門接受行政處罰。
有時(shí)，違章建筑也會(huì)變得“理直氣壯”，阻礙城管執(zhí)法，因?yàn)槟玫搅艘?guī)劃審批……
“在傳統(tǒng)的執(zhí)法體系中，從查處到執(zhí)行是一個(gè)完整過程，而城管執(zhí)法享有的執(zhí)法權(quán)是有限的，行政強(qiáng)制權(quán)只包括扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、扣押、查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，憑借這些有限的措施進(jìn)行大量的現(xiàn)場執(zhí)法，難免帶來執(zhí)法困境。”中央民族大學(xué)教授熊文釗說，同時(shí)，一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管，卻忽視了城管執(zhí)法的執(zhí)法條件和技術(shù)手段，忽視了城管和其他職能部門的配合，進(jìn)而導(dǎo)致一部分事項(xiàng)無法執(zhí)行。
除了“管不了”“管不好”，“怎么管”也是城管頭疼的問題。南京某區(qū)城管大隊(duì)賈副大隊(duì)長講述了自己的經(jīng)歷：“有一次拆除違章建筑時(shí)，由于一直找不到當(dāng)事人，根據(jù)《南京市容環(huán)境管理?xiàng)l例》可以張貼送達(dá)的規(guī)定，我們把通知書張貼在違章建筑上。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)當(dāng)事人沒有自行拆除，我們進(jìn)行了拆除，結(jié)果被告上了法院。最終法院根據(jù)民訴法規(guī)定的送達(dá)方式中沒有張貼送達(dá)，判我們敗訴了?！?/p>
這是“借法執(zhí)法”惹的禍?！拔覀冎两襁€沒有全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)，城管執(zhí)法只能依據(jù)各種各樣的法律法規(guī)。”清華大學(xué)教授余凌云說，但是，同一違法事實(shí)往往有多個(gè)相應(yīng)的法律條款，并且這些法律法規(guī)的時(shí)間、級(jí)別、類型、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，這就導(dǎo)致執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性不足，執(zhí)法相對人容易產(chǎn)生異議。更嚴(yán)重的是，“借法執(zhí)法”會(huì)讓百姓產(chǎn)生“城管無執(zhí)法權(quán)”的質(zhì)疑和對城管執(zhí)法的抵制。
“無爹無娘”的城管狀況必須改變
“無所不管”的城管為什么還要“借法執(zhí)法”甚至陷入一個(gè)個(gè)執(zhí)法尷尬？西安市城管局局長呂強(qiáng)給出的答案是：城管“無爹無娘”。
“一直以來，各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府和中央政府中沒有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門，這就造成城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著訴求難達(dá)上級(jí)政府和中央政府的困難。”呂強(qiáng)說，各級(jí)政府和部門決策時(shí)，就可能會(huì)忽略城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和城管執(zhí)法事業(yè)的利益，使得城管看似越來越“全能”，實(shí)則越來越“無力”。
怎么辦？西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶建議，應(yīng)該加強(qiáng)城管體制的頂層設(shè)計(jì)，國家應(yīng)出臺(tái)一部規(guī)范城市管理的基本法律，明確城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等問題，使得城管執(zhí)法不靠“人”（地方政府）而靠制度（法律規(guī)定）運(yùn)轉(zhuǎn)。
“但是，由于每個(gè)城市功能、特色不一樣，很難從中央層面對全國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此，我們更需要地方的自主改革和創(chuàng)新?！北本┐髮W(xué)教授湛中樂說。
湖南省長沙市正在大力推進(jìn)城管公安“雙劍合璧”?！坝捎诠仓鲃?dòng)參與、提前介入、積極配合，城管的行政執(zhí)法不僅得到了支撐，還避免了沖突?！遍L沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，截至目前，長沙城管公安已發(fā)展到280人，處置突發(fā)事件200余起，疏導(dǎo)化解各類矛盾4269起。
第5篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：違法建筑；類型化；狀態(tài)違法行為；構(gòu)建
基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“建設(shè)新江蘇背景下城市管理行政執(zhí)法理念重構(gòu)”（編號(hào)：2015SJD589）
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年9月27日
一、研究背景
伴隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建筑作為一種社會(huì)現(xiàn)象引起了越來越多的關(guān)注。由于歷史原因、利益驅(qū)動(dòng)等因素，違法建筑成了居民改善居住條件和牟利的廉價(jià)選擇，從而導(dǎo)致了違建現(xiàn)象層出不窮。違法建筑因其涉及政策性強(qiáng)、法律門類多和時(shí)間跨度長等特點(diǎn)，而成為行政執(zhí)法部門的工作頑疾，執(zhí)法效果和社會(huì)效應(yīng)也不盡如人意。在核心為依法治國的十八屆四中全會(huì)上，將“法治”推向了一個(gè)新的高度，被定性為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的有力保障。如何搬開這塊城市管理中的“絆腳石”，依法治國為違法建筑的治理指明了方向，即依法治理。
本文立足于我國國情，基于違法建筑概念的界定和蘇州市姑蘇區(qū)違法建筑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對違法建筑進(jìn)行類型化分析，結(jié)果表明在行政難作為的情形下對違法建筑進(jìn)行一刀切的方式已難以適應(yīng)依法治國的要求，由此提出類型化處理違法建筑的建議，以期對城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域違法建筑處理標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。
二、相關(guān)概念界定
（一）違法建筑的法律界定。違法建筑是在行政執(zhí)法和司法適用中普遍使用的概念。然而，我國立法界至今未對違法建筑有官方的界定，以至執(zhí)法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)“違法建設(shè)”、“違章建筑”、“違法建筑”混用的情況。三者的區(qū)別在于：嚴(yán)格來講，違法建筑的范圍應(yīng)廣于違法建筑，它包含了一切違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的建筑物，而違法建筑物一般是指違反規(guī)章的建筑物；違法建設(shè)是從行為過程描述其違法性，而違法建筑或者違法建筑則是從行為結(jié)果描述其違法性。對于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法來說，查處的應(yīng)當(dāng)是行為人的違法行為，即違法搭建；而執(zhí)法的對象則是違法建筑。
理清違法建筑在法律上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是界定違法建筑概念的必要條件，也有利于正確處理違法建筑。認(rèn)定為違法建筑的構(gòu)成要件是“實(shí)質(zhì)和形式”，實(shí)質(zhì)即“是否妨害公共利益”、“是否影響規(guī)劃”。形式指是否取得相關(guān)許可。根據(jù)上述界定，筆者將違法建筑定義為：違反規(guī)范性法律文件的義務(wù)性或禁止性規(guī)定，而進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建所產(chǎn)生的，經(jīng)有權(quán)行政主管部門依法認(rèn)定其違法性和社會(huì)危害性的建筑物以及其他建造設(shè)施。
（二）類型化的概念。所謂類型化，實(shí)質(zhì)是對概念進(jìn)行分類，將具體現(xiàn)象和抽象法律概念進(jìn)行連接，便于歸納和對比，從而認(rèn)識(shí)內(nèi)在的同一性和差異性。具體到違法建筑，通過類型化分析可以深入認(rèn)識(shí)其屬性和利于合法合理處理。簡而言之，違法建筑類型化分析的目的：違法建筑是否需要立即拆除、是否能補(bǔ)辦手續(xù)、是否予以暫緩拆除、征收時(shí)是否需要補(bǔ)償，等等。
三、違法建筑“行政作為難”的原因
違法建筑一直是城市管理的難題，在全國范圍內(nèi)也未見有切實(shí)可行的辦法。城市化要經(jīng)歷“規(guī)劃、建設(shè)和管理”的過程，三分建設(shè)七分管理，可見管理的重要性。
（一）管理體制造成的窘境。對于一般建筑物來說，規(guī)劃和管理并不同屬一個(gè)主體，由于部門自身利益和部門之間銜接不緊密的原因，矛盾往往都下沉到管理環(huán)節(jié)。在規(guī)劃部門驗(yàn)收合格后，若建筑物存在設(shè)計(jì)瑕疵，會(huì)對后續(xù)的管理帶來很大的困擾。如，房屋設(shè)計(jì)時(shí)就留有搭建的空間，很可能導(dǎo)致后續(xù)的群發(fā)性違建、別墅群違建等，造成城管執(zhí)法難以解決和處理的困境。
（二）拆除執(zhí)行難。數(shù)以千計(jì)的違法建筑投訴量使城管執(zhí)法部門疲于應(yīng)對，暫且不說投訴的壓力，單單大體量的違法建筑的拆除就是個(gè)難題：一是拆除的技術(shù)問題。一旦遇到高層建筑違法建筑，既要完成拆違又要確保高空作業(yè)人員的安全，對城管執(zhí)法部門來說，是一項(xiàng)難以完成的任務(wù)；二是當(dāng)事人的抗法。拆違中出現(xiàn)抗法最為常見，如果處置不當(dāng)，不僅影響本次的拆違，更嚴(yán)重的是會(huì)波及到其他違建的拆除工作。
（三）法律變更帶來的困惑。以蘇州市姑蘇區(qū)為例，從圖1、圖2中可以看出，違法建筑投訴的絕對數(shù)量和占比都較高，而違法建筑的處置不像違章停車，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將車輛違章信息抄報(bào)至交警支隊(duì)實(shí)施源頭管理。違建的查處和拆除面臨著復(fù)雜的矛盾和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦?，遭遇暴力抗法、軟暴力拒拆和敗訴也是常有的事。2008年1月1日前，城管部門現(xiàn)場拆除的依據(jù)是參照《蘇州市城市規(guī)劃條例》第四十五條的規(guī)定，可以現(xiàn)場拆除再建部分。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的施行，“現(xiàn)場拆除違法建設(shè)”的權(quán)限不再被法律授權(quán)。這一權(quán)限的缺失極大地影響了執(zhí)法的效率：一方面現(xiàn)場拆除不僅能立即消除違法行為，而且對將實(shí)施違法搭建的人們有警示作用；另一方面現(xiàn)場拆除法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法部門會(huì)面臨因程序不合法而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。（圖1、圖2）
對違法建筑的執(zhí)法效力直接關(guān)乎城管部門的形象和執(zhí)行力，甚至體現(xiàn)的是政府的執(zhí)行力和公信力，炙烤著政府的執(zhí)政思維。
（四）違法建筑處置缺乏標(biāo)準(zhǔn)。全國各地對違法建筑的處理方式各異，這與地區(qū)差異、執(zhí)政理念、體制機(jī)制不無關(guān)系。由于地區(qū)差異而造成標(biāo)準(zhǔn)不一尚可理解，然而同城出現(xiàn)對不同類型、不同危害程度、不同建造時(shí)間的違法建筑采用同樣的處理模式，或?qū)ν活愋偷倪`法建筑予以不同的處罰，這就令人費(fèi)解。筆者認(rèn)為造成這種尷尬局面最關(guān)鍵的因素是缺乏統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)。
在違法建筑范疇內(nèi)，有一類特殊的違法建筑叫“無證建筑”，雖不屬規(guī)范概念，但卻客觀存在，是特殊時(shí)期和環(huán)境下的產(chǎn)物。無證建筑不全都違法，也有“合法的無證建筑”，即農(nóng)村政策更迭時(shí)期建造的宅基地和相關(guān)規(guī)劃類法規(guī)出臺(tái)前后的建筑。對于“合法的無證建筑”，如果實(shí)行和違法無證建筑同等對待予以拆除，或在征收時(shí)劃歸違法建筑而不予補(bǔ)償，這種不尊重歷史的“一刀切”做法不但給建造人的利益帶來巨大損失，而且缺乏法律依據(jù)。
四、違法建筑類型化分析
違法建筑根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。對違法建筑進(jìn)行類型化分析，可以理清其違法的性質(zhì)和程度，從而明確應(yīng)查處的行政主體，適用的法律、法規(guī)以及處置的方式。
（一）根據(jù)是否具有土地使用權(quán)來劃分。根據(jù)建筑人有無土地使用權(quán)的不同，可以將違法建筑區(qū)分為兩類：（1）建筑人沒有土地使用權(quán)限，侵占他人或公共土地進(jìn)行建筑；（2）在建筑人擁有土地使用權(quán)的土地上建造的違法建筑物，屬程序性違法建筑，即未經(jīng)許可或未按許可內(nèi)容而擅自建設(shè)的建筑。
（二）根據(jù)違法建筑具體違章情形的不同來劃分。根據(jù)違法建筑具體違章情形的不同，可以將違法建筑區(qū)分為三類：（1）未取得規(guī)劃許可建設(shè)的建筑；（2）未按規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)的建筑；（3）逾期未拆除的臨時(shí)性建筑物。
（三）根據(jù)違法建筑違反法律法規(guī)類別的不同來劃分。根據(jù)違法建筑違反法律法規(guī)類別的不同，可以將違法建筑區(qū)分為三類：（1）僅違反公法但未違反私法的違法建筑，即妨礙公共利益而不侵犯私權(quán)；（2）既違反公法又違反私法的違法建筑；（3）僅違反私法但未違反公法的違法建筑，僅是對他人私權(quán)利的侵犯（楊延超，2004）。
（四）根據(jù)能否消除對規(guī)劃實(shí)施的影響來劃分?？蓪⑦`法建筑區(qū)分為“能”和“不能”消除對規(guī)劃實(shí)施的影響，也就是能否補(bǔ)辦手續(xù)。（1）只未取得審批手續(xù)但未違反城市規(guī)劃的違法建筑，一般可以補(bǔ)辦手續(xù)使其成為合法建筑；（2）違背了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)定的違法建筑，則不能通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式轉(zhuǎn)正。這種劃分的意義在于對違法建筑進(jìn)行處理時(shí)，分為程序性違法建筑和實(shí)質(zhì)性違法建筑這兩種情況分別進(jìn)行處理。
（五）根據(jù)違法建筑存在的地域來劃分。按上述標(biāo)準(zhǔn)可將違法建筑區(qū)分為城市違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。（1）所謂城市違法建筑是指建筑于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑；（2）所謂鄉(xiāng)村違法建筑是指建筑于廣大農(nóng)村地區(qū)的違法建筑。作這種分類主要意義在于可以明確執(zhí)法、管理工作的重點(diǎn)。但實(shí)際上隨著我國城市化進(jìn)程的加快，違法建筑正在大量地出現(xiàn)“城中村”，此類違法建筑的處理要綜合當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和政策，避免偏頗。
（六）根據(jù)違法建筑建造的時(shí)間來劃分。按此標(biāo)準(zhǔn)可分為“新違法建筑”和“舊違法建筑”。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行時(shí)間為界，之前建造好的違法建筑為“舊違法建筑”，之后的為“新違法建筑”。
這個(gè)分類的意義在于立足我國國情，綜合兼顧歷史政策的延續(xù)和法律法規(guī)的正式施行，對不同時(shí)間段出現(xiàn)的違法建筑給予不同的處置符合客觀實(shí)際。作這種分類的法律意義重大，直接影響到征收、城市化進(jìn)程等公益事業(yè)，應(yīng)引起我們的關(guān)注。
五、違法建筑類型化處理模式構(gòu)建
由于處理不同時(shí)間段形成的違法建筑所依據(jù)的法律法規(guī)不盡相同，根據(jù)“法不溯及既往”原則，加之政策、動(dòng)機(jī)、用途等因素，在對違法建筑類型化分析基礎(chǔ)上，必須區(qū)別對待、妥善處理。
（一）新舊違法建筑的劃定和處理原則。本文以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行的時(shí)間為界區(qū)分新舊違法建筑，并進(jìn)行分類處理，具體如圖3。（圖3）針對違法建筑類型化處理流程圖作如下說明：
1、對新違法建筑一律按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定從嚴(yán)處理。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后發(fā)生的違法建筑一律按法律規(guī)定從嚴(yán)處理，以體現(xiàn)法律威嚴(yán)。
2、對舊違法建筑按三段式理論進(jìn)行處理。對舊違法建筑按三段式理論進(jìn)行處理，即在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)行前設(shè)定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是《城市規(guī)劃法》施行時(shí)間，另一個(gè)是施行后的一段延續(xù)時(shí)間（長短因地制宜）。通過兩個(gè)節(jié)點(diǎn)將時(shí)間分為三段。對第一時(shí)間段內(nèi)的違法建筑一律準(zhǔn)許補(bǔ)辦手續(xù)，不補(bǔ)辦的征收時(shí)也按合法建筑進(jìn)行補(bǔ)償，但扣除相關(guān)稅費(fèi)。對第二時(shí)間段內(nèi)的違法建筑從寬處理：能補(bǔ)辦準(zhǔn)許補(bǔ)辦，不能補(bǔ)辦的征收時(shí)參照合法建筑適當(dāng)補(bǔ)償。在第三時(shí)間段內(nèi)的一律從嚴(yán)，按不當(dāng)?shù)美颠€和征收不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t處理。
3、區(qū)分第一時(shí)間段內(nèi)無證建筑與違法建筑的處理。無證建筑是指沒有“兩證”且無檔案的建筑，其建造人通過申請得到主管部門同意后實(shí)施建造，由于建造人自身意識(shí)問題未辦理“兩證”?；蛴捎诋?dāng)時(shí)的法律環(huán)境、政策因素、許可制度不完善等原因，主管部門未給予“兩證”。其檔案也因主管部門登記不全或遺失而無據(jù)可查。此類建筑在當(dāng)時(shí)不存在違反審批程序、妨礙規(guī)劃和公共利益，或規(guī)劃調(diào)整后原先影響規(guī)劃和公共利益的情況消失了，應(yīng)視為合法建筑；而第一時(shí)間段內(nèi)的違法建筑在當(dāng)時(shí)存在違反程序或妨礙規(guī)劃、公共利益，或兩者皆有的情況，但因規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)的變更，原先的影響已消除且具備補(bǔ)辦手續(xù)的條件，這類違法建筑應(yīng)予以補(bǔ)辦手續(xù)，在繳納相關(guān)稅費(fèi)后轉(zhuǎn)為合法建筑。
4、設(shè)定第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的理由。鑒于當(dāng)時(shí)我國的傳播途徑、科技水平和生活條件等因素限制，人們獲取信息的渠道少、時(shí)間長，偏僻、落后的地區(qū)更甚；人的行為、思維方式有慣性作用。因此留出一段時(shí)間作為緩沖，符合客觀實(shí)際和人性特點(diǎn)。
（二）違法建筑狀態(tài)違法行為的處理。對于違法行為超過兩年被發(fā)現(xiàn)的違法建筑的處理一直困擾著行政部門。在學(xué)界有狀態(tài)延續(xù)一說，即違法建筑一旦建成，只要不拆除，其后果違法事實(shí)就一直存在，仍然適用行政處罰。筆者認(rèn)為這里存在著一個(gè)誤區(qū)，違法建筑其后果違法實(shí)質(zhì)上屬于“狀態(tài)違法”，其特點(diǎn)是：違法行為終了，不法狀態(tài)（即后果違法）單獨(dú)繼續(xù)。行政處罰是對違法行為的制裁，而不是對不法狀態(tài)的處罰，也就是說超過兩年被發(fā)現(xiàn)的違法行為不適用行政處罰。
對狀態(tài)違法行為的處理，本文提出兩種解決辦法：一是依據(jù)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，采取有效措施對因其造成的土壤污染進(jìn)行治理；二是通過城區(qū)改造、征收等形式解決，根據(jù)調(diào)查、認(rèn)定的結(jié)果決定對其處理和補(bǔ)償?shù)霓k法。
六、結(jié)語
本文基于對歷史政策、地區(qū)差異、法律更迭實(shí)際的尊重，根據(jù)各種要素對違法建筑進(jìn)行類型化分析。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用“法治方式”擬對不同類型的違法建筑采用不同的法律依據(jù)和適用條款進(jìn)行處理，為違建處理標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考，符合依法治國的“法治思維”。融入“法治思維”和“法治方式”的違法建筑類型化處理模式，既能維護(hù)法律威嚴(yán)和群眾利益，又可減少不當(dāng)執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高行政效率和社會(huì)效應(yīng)，為違法建筑處理實(shí)務(wù)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。
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第6篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題
自2000年3月公布的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實(shí)施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進(jìn)入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個(gè)問題加以探討。
一、行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題
根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。但在實(shí)踐中，我們連續(xù)碰到行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務(wù)，在法定期限內(nèi)也不申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當(dāng)理由。此時(shí)，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應(yīng)該如何處理？如果違章建筑不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的過錯(cuò)而變成合法的建筑，那么，行政機(jī)關(guān)可否撤銷法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？
我們認(rèn)為，《解釋》第28條對于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因?yàn)?，這里涉及行政機(jī)關(guān)與法院之間就強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項(xiàng)作出規(guī)定，則屬其份內(nèi)之事）的權(quán)限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實(shí)有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)行政效率。但這種做法不僅限制了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)，擴(kuò)大了法院自身對于具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而且有違法之嫌疑，因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分應(yīng)由法律來規(guī)定。
退一步講，如果《解釋》有權(quán)作出第88條這樣的合理規(guī)定，那么違章建筑也不能因行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而必然成為合法建筑。我們認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)追究怠于履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員的法律責(zé)任，只有在追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)才有權(quán)為保護(hù)公共利益而依法行使所享有的救濟(jì)程序（復(fù)議和訴訟程序）以外的撤銷權(quán)，撤銷合法的具體行政行為，并依法重新作出拆除違章建筑的決定。但撤銷合法的具體行政行為應(yīng)遵循行政行為撤銷的規(guī)則，如果撤銷所帶來的利益大于不撤銷所保護(hù)的利益的，合法的具體行政行為可以撤銷，否則不得撤銷。如果撤銷合法的具體行政行為的，對于自行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的期限屆滿之日起至上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法重新作出拆除違章建筑決定時(shí)止，相對人因信賴行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制執(zhí)行原具體行政行為的合法性而獲得的利益應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，相對人（不限于違法行為人）因行政機(jī)關(guān)重新作出的拆違決定所帶來的信賴?yán)鎿p失應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
二、執(zhí)行依據(jù)問題
在非訴行政執(zhí)行案件中，行政審判庭必須組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。據(jù)此，有人認(rèn)為，裁定書只是對程序性問題作出的處理，不是一種實(shí)體性的法律文書，人民法院的執(zhí)行依據(jù)只是生效的行政法律文書。而另有觀點(diǎn)認(rèn)為，裁定書是法院行政審判庭在對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查后作出的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，就具有司法執(zhí)行的性質(zhì)，行政行為延伸至司法行為后，原來的行政管理相對人就是司法執(zhí)行程序上的被執(zhí)行人，被執(zhí)行人應(yīng)受到人民法院裁判的約束，司法裁定書是非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)。那么，行政審判庭作出的裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的司法文書在執(zhí)行程序中的地位到底應(yīng)如何理解？法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書和具體的行政法律文書之間到底是什么樣的關(guān)系呢？
我們認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)都存在偏頗。相反，非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)只能是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。因?yàn)椋朔?、法?guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法可以自行強(qiáng)制執(zhí)行以外，具體行政行為的強(qiáng)制力是通過行政機(jī)關(guān)和法院之間的分權(quán)與互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，單有任何一方的行為都無法使行政行為的內(nèi)容得以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《解釋》第93條、第95條的規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，行政審判庭應(yīng)當(dāng)組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，這種審查不是程序性審查，而是實(shí)質(zhì)性審查。雖然這種實(shí)質(zhì)性審查沒有行政訴訟中的實(shí)質(zhì)審查嚴(yán)格，但這種審查涉及對具體行政行為是否存在明顯違法的問題的處理，法院必須對明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者明顯缺乏法律依據(jù)的，或者其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的具體行政行為，作出不予執(zhí)行的裁定。法院必須在這一范圍內(nèi)向被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任（如果法院對于明顯違法的具體行政行為也作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的，法院應(yīng)當(dāng)對因錯(cuò)誤執(zhí)行給被執(zhí)行人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任）。如同證據(jù)規(guī)則不是簡單的程序問題或?qū)嶓w問題一樣，法院作出的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書已經(jīng)不是簡單地對程序問題的處理，它還包括對被申請執(zhí)行的具體行政行為是否存在“明顯缺乏違法事實(shí)根據(jù)”或“明顯缺乏法律依據(jù)”等實(shí)體問題的處理。因此，非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)是受法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書。任何一方要變更執(zhí)行內(nèi)容的，都應(yīng)征求對方的同意。將具體行政行為或者法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書孤立地作為非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)都是錯(cuò)誤的。
另一個(gè)問題是，如果依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，而法院作出了不予執(zhí)行的裁定書，則行政機(jī)關(guān)能否再由自己自行強(qiáng)制執(zhí)行？對此，有同志認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。我們認(rèn)為，對于依法享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)而言，一旦選擇了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的途徑，就必須受到法院裁判的約束（雖然這種裁判不是經(jīng)過嚴(yán)格的司法程序作出的）。法院不予執(zhí)行的裁定書包含了對具體行政行為存在明顯違法問題的確認(rèn)，具有拘束力。因此，基于合法性原則，為維護(hù)公共利益，不宜再允許行政機(jī)關(guān)對法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的具體行政行為自行加以執(zhí)行。
三、被執(zhí)行人錯(cuò)列的問題
眾所周知，被執(zhí)行主體必須是實(shí)施違法行為的行政相對人。但實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人被錯(cuò)列的情況。這種情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)根據(jù)某些書面證據(jù)例如個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照、船舶執(zhí)照中記載的法人代表或房屋的產(chǎn)權(quán)人而確定被執(zhí)行人所引起。例如，某工程在建設(shè)施工期間，建設(shè)工程的承包人將運(yùn)輸沙石的任務(wù)承包給30名個(gè)體司機(jī)，并在晚上運(yùn)輸沙石。后來行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)掉在街道上的沙石嚴(yán)重影響了道路的通行和城市的市容。行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場狀況認(rèn)定沙石屬于該建設(shè)工程在施工過程中產(chǎn)生的，因而對建設(shè)工程承包人作出了責(zé)令恢復(fù)原狀、罰款2萬元的處理決定。被處罰人沒有提出任何異議，既沒有在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也拒絕履行處罰決定。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人提出異議，認(rèn)為沙石是由承包沙石運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)某甲因開快車而丟下的。此時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？類似的例子有，父親將自己所有的房屋給兒子居住，但兒子在居住過程中未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就在其父親所有房屋上擅自建造廚房，此時(shí)行政機(jī)關(guān)向房屋所有權(quán)人作出責(zé)令拆除違章建筑的決定，相對人拒絕履行行政決定確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)乃申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，作為被執(zhí)行人的父親提出異議，認(rèn)為違章建筑是其兒子搭建的，此時(shí)，法院能否直接變更被執(zhí)行人？
我們認(rèn)為，從理論上講，如果在法院審查階段異議人能夠舉證排除，并有證據(jù)證明違法行為是由使用人實(shí)施的，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)處罰對象錯(cuò)誤而裁定不予執(zhí)行。如果法院已經(jīng)作出了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書，但在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人提出異議且能舉證證明違法行為人是由使用人實(shí)施的，此時(shí)法院不宜直接變更被執(zhí)行人，而應(yīng)當(dāng)撤銷原裁定，建議行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。這種做法從現(xiàn)行理論看是成立的，但行政執(zhí)法的成本（由行政機(jī)關(guān)查明所有的事實(shí)）顯然比較高，不利于維護(hù)公共利益?？紤]到錯(cuò)列的被執(zhí)行人和正確的被執(zhí)行人之間存在的民事關(guān)系（后者總是利用前者提供的條件和機(jī)會(huì)進(jìn)行違法活動(dòng)），法律有必要設(shè)立推定規(guī)則，以減輕行政機(jī)關(guān)的舉證負(fù)擔(dān)，即為民事法律關(guān)系一方當(dāng)事人的權(quán)利施加一定的社會(huì)義務(wù)：所有權(quán)人如果不能舉證證明違法行為不是由他人所為，則法律推定違法行為乃所有權(quán)人（例如營業(yè)執(zhí)照上記載的法人代表、房屋產(chǎn)權(quán)人和建設(shè)單位等）所為，由所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。法律設(shè)立推定的目的，在于影響舉證責(zé)任的分配，主張推定的一方當(dāng)事人不需要對推定的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，而反駁推定的一方當(dāng)事人必須就推定事實(shí)不存在承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣，通過推定規(guī)則的設(shè)立，可以有效彌補(bǔ)行政訴訟法關(guān)于被告負(fù)舉證責(zé)任規(guī)定的缺陷，將行政執(zhí)法成本盡可能降低到最低限度。
此外，被執(zhí)行人因無權(quán)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實(shí)施違法行為，被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰后，在實(shí)際執(zhí)行中被執(zhí)行人提出異議的，法院應(yīng)該如何處理？有些法院在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理的做法是否合適？我們認(rèn)為，從現(xiàn)行法律規(guī)定看，法律制裁的僅僅是實(shí)施違法行為的人，而不論其實(shí)施違法行為的原因如何，也沒有將越權(quán)主體的批準(zhǔn)行為作為其免責(zé)的事由，所以，法院繼續(xù)予以執(zhí)行的做法是無可厚非的。然而，問題是現(xiàn)行法律沒有規(guī)定免責(zé)事由的做法是否合適。實(shí)踐中，許多行政機(jī)關(guān)面臨上述情況時(shí)，就不對違法行為的實(shí)施者予以處罰，例如村委會(huì)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就擅自將150畝集體土地以每畝6萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外商，外商在該土地上進(jìn)行投資，興建廠房。廠房建成后，雖然外商的行為屬于非法占地，但實(shí)踐中土地管理部門一般不對外商進(jìn)行處罰，而是責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)。土地管理部門的這種做法雖然是與法律相違背的，但卻有一定的合理性。因?yàn)?，作為投資者，他沒有義務(wù)了解所有人村委會(huì)（管理一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓自己的土地是否合法的問題，相反應(yīng)由所有人村委會(huì)對轉(zhuǎn)讓集體土地行為之合法性承擔(dān)責(zé)任。同樣，對于相對人因行政機(jī)關(guān)越權(quán)行使行政職權(quán)予以批準(zhǔn)而實(shí)施違法行為的，因?yàn)橄鄬θ藳]有義務(wù)知道行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行為的合法性，行政相對人基于對行政機(jī)關(guān)的信賴而實(shí)施的行為，就不應(yīng)受到法律制裁，相反應(yīng)由越權(quán)實(shí)施批準(zhǔn)行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題是，在非訴行政案件的執(zhí)行過程中，法院針對被執(zhí)行人提出的異議，應(yīng)該如何從程序上進(jìn)行處理？我們認(rèn)為，必須考慮相對人的信賴?yán)媸欠裰档帽Ｗo(hù)。如果需要保護(hù)相對人對行政機(jī)關(guān)行為之合法性的信賴，相對人就不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，法院可以在程序上作出終結(jié)執(zhí)行的裁定，并建議行政機(jī)關(guān)另行處理（這需要由《行政處罰法》或《行政訴訟法》作出明文規(guī)定）。因?yàn)?，從本質(zhì)上講，相對人的違法行為根源于一個(gè)行政機(jī)關(guān)侵犯了另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限，這是一個(gè)組織法上的問題，應(yīng)該通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序或機(jī)關(guān)訴訟程序（我國尚沒有建立）來追究越權(quán)者的行政法律責(zé)任。至于，當(dāng)越權(quán)批準(zhǔn)的主體是根本不具有行政主體資格的組織時(shí)，例如黨委、居委會(huì)等，則越權(quán)批準(zhǔn)行為能否成為違法行為實(shí)施者之免責(zé)事由，我們認(rèn)為是一個(gè)需要慎重加以考慮的問題，有待繼續(xù)探討。
四、結(jié)案方式問題
在進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序后，由于出現(xiàn)了某種特殊事由，使得強(qiáng)制執(zhí)行無法繼續(xù)或繼續(xù)進(jìn)行沒有意義和必要，在這種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)執(zhí)行的行政裁定。但是終結(jié)執(zhí)行的事由在《行政訴訟法》上沒有明確規(guī)定，以致實(shí)踐中一些法院隨意采取終結(jié)執(zhí)行的裁定形式，并根據(jù)《解釋》第63條的規(guī)定（該條規(guī)定只有對不予受理、駁回和管轄異議三種類型的裁定不服，才可以上訴），變相剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。例如，公安部門作出火災(zāi)責(zé)任事故認(rèn)定，認(rèn)定由李某負(fù)全部責(zé)任，并就火災(zāi)導(dǎo)致的賠償問題作出裁決，由李某賠償劉某損失8萬元。但李某在法定期限內(nèi)不又不履行，作出裁決的公安機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)也未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，劉某根據(jù)《行政訴訟法》第90條的規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，劉某因患腦溢血死亡，法院遂作出終結(jié)執(zhí)行的裁定。劉某之妻不服，提起上訴。中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《解釋》第64條的規(guī)定，劉某之妻對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服不得上訴，故維持原終結(jié)執(zhí)行的裁定。
我們認(rèn)為，《解釋》如果不就法院裁定終結(jié)執(zhí)行的具體事由作出規(guī)定，就無法避免法院在執(zhí)行程序中濫用權(quán)力，而且不允許當(dāng)事人對終結(jié)執(zhí)行的裁定不服可以上訴，只會(huì)放縱法院變相剝奪當(dāng)事人上訴權(quán)的行為。根據(jù)《民事訴訟法》第235條的規(guī)定，法院終結(jié)執(zhí)行的事由有：（1）申請人撤銷申請的；（2）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；（4）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的；（5）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的；（6）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。參照上述規(guī)定，我們認(rèn)為，第一種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，就如同原告在行政訴訟中申請撤訴，是否準(zhǔn)許應(yīng)由法院決定一樣，行政機(jī)關(guān)撤銷執(zhí)行申請，是否準(zhǔn)許，也要由法院決定，尤其是法院在作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書以后。第二種情形和第三種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第四種情形不能適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。第五種情形可以適用于非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行，但應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修正，即作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力繳納罰款，無收入來源，又喪失勞動(dòng)能力的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。
五、在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)能否撤回部分請求或者減免執(zhí)行的內(nèi)容
在執(zhí)行過程中，我們常常碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或減免執(zhí)行內(nèi)容的情況。此時(shí)，我們應(yīng)選擇什么方式結(jié)案，例如和解，終結(jié)，還是自覺履行？
我們認(rèn)為，執(zhí)行過程中不能適用和解，因?yàn)椋姓?quán)不能隨意處分或放棄。法院一旦允許行政機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人和解，就可能使得行政機(jī)關(guān)中有機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)的人為謀取私利而借此與被執(zhí)行人交易，從而嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威，使公共利益和秩序受到損害。法律規(guī)定非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政機(jī)關(guān)與法院共同行使的目的就在于，確保法院能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)有一個(gè)有效的制約，以防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行為。因此，當(dāng)我們碰到行政機(jī)關(guān)撤回部分申請或應(yīng)被執(zhí)行人的請求減免執(zhí)行的內(nèi)容（實(shí)際上等于變更或撤銷具體行政行為，同時(shí)變更強(qiáng)制執(zhí)行的申請）時(shí)，法院行政庭應(yīng)根據(jù)《解釋》第93條、第95條規(guī)定的精神，組成合議庭對撤回部分請求或同意減免執(zhí)行內(nèi)容的決定是否合法進(jìn)行審查，如果該決定不屬于《解釋》第95條規(guī)定的三種明顯違法的情形之一的，法院可以裁定終結(jié)執(zhí)行。否則，法院應(yīng)作出不準(zhǔn)予撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的裁定，繼續(xù)執(zhí)行受原準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為。因?yàn)?，已?jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為一旦由行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，就受到法院準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書的約束，作為申請人的行政機(jī)關(guān)就不得隨意變更或撤銷申請，除非有法律明確規(guī)定的撤回部分請求或減免執(zhí)行內(nèi)容的理由。
六、部分強(qiáng)制措施的適用問題
第7篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
民事撤訴申請書1
申請人：XXX，性別，出生日期，民族，家庭住址，身份證號(hào)，聯(lián)系電話。
被申請人：XXX，性別，出生日期，民族，家庭住址，身份證號(hào)，聯(lián)系電話。
申請請求：申請人于××年××月××日起訴被申請人借款糾紛一案，已由貴院依法受理，現(xiàn)申請撤回起訴。
事實(shí)和理由：
申請人XXX于二0 年 月 日向貴院起訴XXX借款糾紛一案，貴院已經(jīng)受理，案件號(hào)為：（2014）XXX民初字第XXX號(hào)，現(xiàn)申請人XXX和被申請人XXX已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議。因自身合法權(quán)益得到維護(hù)，現(xiàn)申請人依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，申請撤回起訴，請貴院予以批準(zhǔn)。
此致
XXX人民法院
申請人：XXX
二0 年 月 日
民事撤訴申請書2
撤訴人：王______，男，_____歲，漢族，農(nóng)民，住______縣______鄉(xiāng)______村二組。
委托人：曲______，______律師事務(wù)所律師。
王______訴______縣______鄉(xiāng)人民政府（______）___號(hào)文《關(guān)于拆除王______違章建筑的處理決定》一案，于_____年_____月_____日訴至你院，現(xiàn)請求撤回起訴，其理由如下：
我與______縣______鄉(xiāng)人民政府為房屋拆遷糾紛一案，已訴至貴院。經(jīng)人民法院和委托人反復(fù)給我學(xué)習(xí)、宣傳法律知識(shí)和《土地管理法》，我終于明白了法律規(guī)定精神，認(rèn)識(shí)到了我自己的錯(cuò)誤，認(rèn)為______鄉(xiāng)政府對我的處理是正確的、合法的，故向______縣人民法院依法申請撤訴，接受鄉(xiāng)人民政府的處罰，請法院準(zhǔn)許。
此致
第8篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：行政爭議；民事爭議；民行交叉
1993年的“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”，作為民行交叉案件的一個(gè)著名案例，充分說明了單一的雙軌平行審判制度無法很好地解決此類糾紛。在案件中，高永善與焦作市影視器材公司之間的民事爭議是基礎(chǔ)問題，該爭議發(fā)生在平等主體之間，并不是由房管局頒發(fā)房屋所有權(quán)證這一具體行政行為引起的，但是由于行政行為的介入，使民事爭議復(fù)雜化，該案歷經(jīng)三級(jí)法院，十余年審理，十八次裁判，共計(jì)作出二十多份裁判文書，仍然沒有妥善解決，這樣一個(gè)案情并不復(fù)雜的案子，卻經(jīng)歷了復(fù)雜得非同一般的訴訟過程。時(shí)至今日，對這一問題的研究仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)殡S著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，兩種法律關(guān)系交織的現(xiàn)象不僅越來越多，引發(fā)的糾紛也越來越復(fù)雜，協(xié)調(diào)處理越來越棘手。
一、民事行政交叉案件概述
（一）民事行政交叉案件概念
所謂民事與行政交叉案件（以下簡稱民、行交叉案件），是指民事與行政兩種不同性質(zhì)的法律糾紛，由于同一法律事實(shí)而發(fā)生或者一個(gè)法律事實(shí)的發(fā)生導(dǎo)致了后一法律事實(shí)的發(fā)生，從而產(chǎn)生了兩種性質(zhì)不同的法律爭議所引起的訴訟案件。
（二）民行交叉案件的類型
1989年，《中華人民共和國行政訴訟法》施行，據(jù)此各地法院相繼成立行政審判庭依法審理行政案件，我國才有了法律意義上的和正式意義上的“行政訴訟”，才出現(xiàn)了民行交叉案件審理的萌芽。
從司法實(shí)踐上出發(fā)，就審判程序而言有以下兩種分類：
1.民事訴訟中涉及行政爭議
該類案件具有以下特征：
第一，這類案件實(shí)質(zhì)上的訴訟標(biāo)的是民事法律關(guān)系，行政行為的合法性并非訴訟的起因，訴訟的雙方當(dāng)事人是民事爭議中的平等主體，行政行為的介入只是使得民事爭議更加復(fù)雜化，但關(guān)于民事權(quán)益的爭訟始終是案件審理過程中的主線。
第二，在這類案件的審理中，行政問題具有重要地位，行政行為的合法與否往往是民事爭議解決的前提，不解決前提問題，爭議也無法解決。
第三，當(dāng)事人在訴訟過程中往往并不會(huì)直接要求撤銷相關(guān)行政行為，而是將該行政行為作為民事爭議中的證據(jù)予以呈現(xiàn)，另一方則以行政行為違法作為抗辯理由，從而將行政爭議扯入民事爭議當(dāng)中，使得行政行為的合法性問題成為民事訴訟過程中不能回避的問題。
2.行政訴訟中涉及民事爭議
該類案件的主要特征為：
第一，這類案件的訴訟標(biāo)的為行政法律關(guān)系，具體行政行為的合法性問題是訴訟的起因，民事爭議作為該行政行為引發(fā)的后果之一，是以附屬問題的地位出現(xiàn)的，若該行政訴訟不成立，被法院裁定不予受理或駁回，那么只能就民事爭議單獨(dú)提起民事訴訟。
第二，行政爭議與民事爭議在法律事實(shí)上必須具有關(guān)聯(lián)性，在處理結(jié)果上相互影響。民事爭議作為行政訴訟的附屬問題，其裁判結(jié)果構(gòu)成行政訴訟解決的前提。
第三，民事訴訟是由行政相對人主動(dòng)提起的。該類案件通常是行政相對人一方面因不服具體行政行為而提起行政訴訟，同時(shí)又認(rèn)為正是因?yàn)樾姓袨檫`法導(dǎo)致自己的民事權(quán)益受到了損失，所以一并提起了民事訴訟。
二、民行交叉案件產(chǎn)生的原因
20世紀(jì)以來，隨著國家行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)代社會(huì)中行政權(quán)己逐漸介入到傳統(tǒng)的私權(quán)領(lǐng)域，由于民法和行政法所調(diào)整的民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系存在大量相互交叉、重合的情形，這就使得當(dāng)事人的同一行為有時(shí)具備了多重法律屬性。伴隨著司法實(shí)踐的不斷深入和社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，出現(xiàn)了民事爭議與行政爭議交叉在一起的行民交叉案件。
（一）立法不完善
目前，我國的行政訴訟制度尚不完善，行政訴訟長期處于附屬地位，還沒有形成獨(dú)立的訴訟體系。首先，相比其他兩大訴訟即刑事訴訟和民事訴訟來說，我國的行政訴訟制度還不夠完善，尚未形成完整、獨(dú)立的體系。其次，民事訴訟法也把一些民事爭議的解決授權(quán)由行政機(jī)關(guān)行使，立法機(jī)關(guān)通過《民事訴訟法》、《土地管理法》、《治安管理處罰法》等，已將一部分民事審判權(quán)授予行政機(jī)關(guān)行使。第三，我國現(xiàn)行立法對于民事訴訟與行政訴訟交叉案件的規(guī)定很少，主要是在最高法院《關(guān)于行政訴訟法若干問題的解釋》第61條和個(gè)別法中有所規(guī)定，這與我國司法實(shí)踐不相稱，導(dǎo)致操作混亂。
（二）行政權(quán)行使領(lǐng)域的不斷拓展的因素
隨著時(shí)代的進(jìn)步和法治的完善，行政機(jī)關(guān)行政管理的領(lǐng)域越來越廣泛和深入，不僅包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，還包括社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就有可能涉及甚至侵犯公民、法人及其他社會(huì)組織的權(quán)益。由于行政行為具有確定力的特點(diǎn)，使得許多行政行為成為確定民事主體身份以及權(quán)利義務(wù)的客觀依據(jù)和重要證據(jù)。
（三）民法和行政法的相互滲透
一般而言，民法和行政法在調(diào)整對象、方式、手段上有著本質(zhì)的區(qū)別，但是在某些方面又有著密切的聯(lián)系。雖然大部分的行政法律規(guī)范是從行政的層面調(diào)整社會(huì)關(guān)系，但是其內(nèi)容往往與民事法律關(guān)系有關(guān)。同時(shí)，在民事法律規(guī)范中，行政機(jī)關(guān)的登記行為也是民事法律行為成立的法定程序。由此導(dǎo)致了民事爭議和行政爭議的交叉。在某些民事法律規(guī)范當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的登記行為是民事法律行為成立的法定程序要件。
（四）國家司法制度的規(guī)定
我國人民法院內(nèi)部有著民事法庭與行政法庭的分工，分別用以審理民事訴訟與行政訴訟，兩者各司其職。比如在房屋所有權(quán)登記中，自然人、法人、其他組織認(rèn)為作為行政主體的房屋登記機(jī)關(guān)做出的或者應(yīng)當(dāng)做出而沒有做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟，交由行政審判庭處理；如果是要解決平等主體的自然人、法人、和其他組織之間基于房地產(chǎn)而發(fā)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議，則應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟，交由民事審判庭處理。因此，民事訴訟中必然會(huì)遇到行政決定、行政確認(rèn)等的適法與否問題，從而產(chǎn)生了行政爭議與民事爭議的交叉現(xiàn)象。
三、我國民行交叉案件訴訟處理機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）立法規(guī)定現(xiàn)狀
對于民行交叉案件的處理，在我國實(shí)際上并沒有直接法律依據(jù)，司法實(shí)踐中所采用的也只是散見于各種法律、法規(guī)、司法解釋當(dāng)中的一些規(guī)定。目前援引較多的是《民事訴訟法》第136條第5項(xiàng)，“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟?！奔幢闳绱耍撘?guī)范只能說為民行交叉案件的處理提供了某種借鑒或指引，作為法律依據(jù)的提法實(shí)有欠準(zhǔn)確。
（二）現(xiàn)行處理方式
由于“我國迄今尚無完整系統(tǒng)而又具體的法律規(guī)定與實(shí)踐運(yùn)作規(guī)則，理論上也沒有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見”，因此究竟何種民行交叉案件的訴訟處理機(jī)制才是最切合中國實(shí)際需要的，這仍是一個(gè)處在不斷探索中的課題。目前，全國法院在審判實(shí)踐中對民行交叉案件的處理并不統(tǒng)一，不僅不同的法院處理方式不同，即使同一法院也沒有固定采取某種作法，絕大部分法院都是針對案件的具體情況，選擇適用了其中的一種或幾種，沒有形成統(tǒng)一、成熟的模式。
1.分別處理
當(dāng)民事糾紛與行政糾紛發(fā)生交叉時(shí)，有的法院選擇并行處理這種糾紛解決方式，這時(shí)兩種糾紛的解決互不構(gòu)成審判前提。例如，甲乙相鄰，甲認(rèn)為乙的建筑違章并影響其通風(fēng)采光，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)要求拆除違章建筑，未果。甲可以提起民事訴訟，要求其排除妨害；亦可以行政機(jī)關(guān)不作為提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)給予行政處罰。若甲在行政訴訟中要求行政機(jī)關(guān)責(zé)令乙拆除違章建筑，在民事訴訟中亦要求法院判決拆除違章建筑，則出現(xiàn)了訴訟請求的重迭。對于該類案件的處理，法院可在民事訴訟中判決停止侵害、排除妨害等；在行政訴訟中判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，即要求乙拆除違章建筑，接受行政處罰等。實(shí)踐中，采用這類解決方式的法院，在判決前，民事審判庭與行政審判庭也會(huì)互相溝通協(xié)商，盡量保證裁判的一致性。
2.先行處理
具體分為先行后民和先民后行兩種，而且針對行政訴訟與民事訴訟的先后順序問題，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門長期存在爭議。我認(rèn)為，這兩種解決方法是可以并存的。行政糾紛與民事糾紛之間誰先誰后的問題是由所需要解決的問題本身的次序決定的。
先行后民，是以行政糾紛的解決為前提的民事案件。在民事訴訟中，行政行為一般作為民事訴訟的證據(jù)材料按照民事訴訟法中對證據(jù)的審查原則進(jìn)行審查，因?yàn)樾姓袨榫哂写_定力和公定力，所以在民事訴訟中，即使查出該行政行為不合法，也不能對其進(jìn)行撤銷或者直接確認(rèn)違法。所以，在這種情況下，實(shí)踐中較為普遍的處理方式是先中止民事訴訟，待行政案件判決后再進(jìn)行審理。例如，弟弟想要結(jié)婚，但是還沒有達(dá)到法定結(jié)婚年齡，所以冒充哥哥，用哥哥的結(jié)婚證到行政部門進(jìn)行了結(jié)婚登記，若干年后，由于離婚糾紛訴至法院，法院發(fā)現(xiàn)了弟弟是冒充哥哥進(jìn)行的結(jié)婚登記，所以法院不能直接判處當(dāng)事人離婚。在這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)先到行政部門確認(rèn)結(jié)婚登記無效，所以就不存在請求法院離婚的問題。
先民后行，是以民事糾紛的處理結(jié)果為前提的行政訴訟。例如，甲乙對一套房屋享有共有權(quán)，乙在甲不知情的情況下，將房屋轉(zhuǎn)給丙，丙到房產(chǎn)登記部門要求變更登記。房產(chǎn)登記則認(rèn)為，房屋是甲乙雙方共有，必須在甲乙雙方同時(shí)到場的情況下，才予以變更，乙不能單獨(dú)處分。后丙以房產(chǎn)登記部門不作為提起行政訴訟；甲得知后，認(rèn)為其作為房屋的共有人，對房屋享有優(yōu)先購買權(quán)，且乙在其不知情的情況下，私自處分房產(chǎn)，請求判決乙丙二人的買賣合同無效。在此案中，買賣合同的有效性則是判斷房產(chǎn)登記部門是否應(yīng)當(dāng)履行行政職責(zé)的前提，因此應(yīng)優(yōu)先處理民事糾紛。
3.同時(shí)處理
同時(shí)處理包括行政訴訟附帶民事訴訟和民事訴訟附帶行政訴訟。
行政附帶民事訴訟是目前處理民事糾紛與行政糾紛交叉問題的典型方式。這種處理方式把幾個(gè)性質(zhì)不同但卻相互關(guān)聯(lián)的糾紛并入到一種訴訟程序中。這種處理方式的依據(jù)是最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的解釋》第61條，雖然對于此規(guī)定是否能作為行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)仍有爭議，但我認(rèn)為是可以的。行政裁決是依申請為解決民事糾紛而作出的行政行為，針對行政裁決而提起的訴訟，本身是一種行政訴訟。而在針對行政裁決違法提起的訴訟中，民事糾紛與行政糾紛的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在，一方當(dāng)事人既做為民事糾紛的主體，又做為行政行為的行政相對人。在民事訴訟中對行政行為的合法性進(jìn)行審查，此種審理方式實(shí)質(zhì)上也是種民事訴訟。當(dāng)事人對于在民事訴訟中出現(xiàn)的行政糾紛并沒有另行提訟，而是把據(jù)以產(chǎn)生該行政糾紛的具體行政行為作為民事訴訟中的證據(jù)，而對其進(jìn)行合法性的審查。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更明確的將行政機(jī)關(guān)制作的公文書證包括行政行為證書，視為民事訴訟的優(yōu)勢證據(jù)加以定位。為民事訴訟從證據(jù)角度對行政機(jī)關(guān)的的行政行為審查提供了依據(jù)。圳在實(shí)踐中，一般法院經(jīng)審查認(rèn)為，行政行為在民事訴訟中處于證據(jù)地位，便可以直接對其的合法性進(jìn)行審查，如果行政行為明顯違法，以此為依據(jù)，可能會(huì)影響民事判決的公正性。
（作者單位：西北師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：違章建筑的處罰依據(jù)范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，消除安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局滬質(zhì)技監(jiān)特處[]31號(hào)文及區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對簡易電梯安全整治工作的有關(guān)要求，現(xiàn)決定在鎮(zhèn)開展簡易電梯的專項(xiàng)整治工作。本次專項(xiàng)整治工作難度大、時(shí)間緊，各相關(guān)單位要高度重視，嚴(yán)格按照要求，明確責(zé)任、落實(shí)措施，確保專項(xiàng)整治工作有序開展。具體工作步驟如下：
一、自查自糾階段（10月10日—10月20日）
各單位及相關(guān)安全干部對所管區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自查，對于發(fā)現(xiàn)的簡易電梯，尤其是附件中所列的簡易電梯使用單位，要責(zé)令其停止使用并拆除。對于由村集體出租的廠房所使用的簡易電梯要帶頭整改，其它電梯要督促整改。對于違章搭建的簡易電梯井道，要結(jié)合當(dāng)前的拆違工作，采取有效措施，徹底拆除簡易電梯。對于承諾停止使用的單位要拆除簡易電梯井道內(nèi)的重要部件，決定更新采用正規(guī)電梯的單位要先停止使用簡易電梯，并采用必要防護(hù)措施，落實(shí)設(shè)備更新計(jì)劃。上述整改情況，各相關(guān)單位要在10月20日前上報(bào)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理辦公室。
二、集中整治階段（10月21日—10月31日）
根據(jù)上報(bào)的整改情況，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡稱質(zhì)監(jiān)所）將會(huì)同鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理辦公室、綜合治理辦公室等部門對簡易電梯使用單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，對仍在使用簡易電梯的單位開具執(zhí)法文書，責(zé)令停止使用，并限期拆除或更新。
三、回訪鞏固階段（11月1日—11月15日）