非公有制經(jīng)濟的國家政策精選(九篇)

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第1篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，有利于推動發(fā)展、促進競爭，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有利于促進技術進步，增強自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，有利于促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，對加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系具有重要意義。

為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業(yè)投資的領域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎設施進行投資，具體投資領域及方式按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

二、鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務的競爭和項目合作。非公有制企業(yè)可承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務，具體承擔任務的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術）科研生產(chǎn)活動，應當取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學研結合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動。

三、鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

四、鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術、推進產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵非公有制企業(yè)研究開發(fā)科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、非公有制企業(yè)要充分認識承擔軍品科研生產(chǎn)任務的特殊性，嚴格執(zhí)行國家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術標準和軍工設備設施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關制度，嚴格履行合同，保質(zhì)、保量、按時完成軍品科研生產(chǎn)任務。

非公有制企業(yè)申請承擔軍品科研生產(chǎn)任務或參與軍工企業(yè)改組改制，應在地方國防科技工業(yè)管理部門登記備案；已承擔軍品科研生產(chǎn)任務或參與軍工企業(yè)改組改制的，應及時向備案部門報告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進展情況。

六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務的單位，應與承擔任務單位依法簽訂合同，并嚴格履行合同，及時跟蹤任務進展情況，對于影響軍品科研生產(chǎn)任務完成的重大情況，應及時采取相應措施并報主管部門（單位）。

七、承擔軍品科研生產(chǎn)任務的非公有制企業(yè)，可按有關規(guī)定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現(xiàn)有科技資源條件。

八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應與國有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務的性質(zhì)和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標制度，以鼓勵非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務招投標。

九、完善信息制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領域指導目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導目錄、軍工產(chǎn)品和技術需求、技術標準等信息，指導非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

十、中介服務機構要創(chuàng)新服務方式，規(guī)范服務行為，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創(chuàng)新、技術支持、信息交流與共享、項目孵化、籌資融資、認證認可等方面服務。

第2篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

關鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經(jīng)濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟目前已占到全省經(jīng)濟的一半，而且發(fā)展勢頭強勁，成為支撐海南省經(jīng)濟發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。

一、海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況

非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟份額為經(jīng)濟總量減去國有經(jīng)濟份額和集體經(jīng)濟份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。

(一)海南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2005年海南省私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、居民服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。

非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況

從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統(tǒng)計出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經(jīng)濟金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經(jīng)濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時也是海南經(jīng)濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經(jīng)濟服務需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時周轉(zhuǎn)和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展都對金融業(yè)提出了較大的需求。

2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經(jīng)濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財?shù)戎虚g業(yè)務服務。

3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務時，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務對象廣的條件促進分散經(jīng)濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環(huán)境，可以運用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟金融趨勢，引導客戶有效規(guī)避金融風險。當前非公有制經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)對金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應功能，從而實現(xiàn)金融與經(jīng)濟的良性互動。

(二)非公有制經(jīng)濟的金融服務供給不足

非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業(yè)對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)。金融服務支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足的原因有以下幾點。

1.金融機構缺乏多元化，融資業(yè)務普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔保；銀行信貸融資主要服務于規(guī)模以上企業(yè)和項目。而對于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。

2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發(fā)展時期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經(jīng)濟體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯位的現(xiàn)象，制定的信用等級評定指標體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達地區(qū)企業(yè)要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質(zhì)關系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業(yè)不同發(fā)展階段的特點。

(一)當前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟的方式應是關系型融資

前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業(yè)、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟發(fā)展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環(huán)境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實現(xiàn)，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟快速發(fā)展的主要推動力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業(yè)銀行又會覺得對中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發(fā)放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時，企業(yè)應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實施。

(二)海南省金融機構應根據(jù)不同成長階段提供差異化服務

企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機構應根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應地對企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務。[2]

1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業(yè)的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會和增加財政對符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業(yè)等多方應積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發(fā)展和利用海南典當市場。

2.企業(yè)成長階段的金融服務。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續(xù)對企業(yè)進行支持，同時應拓展對企業(yè)金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業(yè)加強內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。

3.企業(yè)成熟階段的金融服務。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務外，應積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)模化的金融服務。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟發(fā)展

在研究如何支持非公經(jīng)濟、三農(nóng)經(jīng)濟方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務，特別是在非公有制經(jīng)濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協(xié)會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會會員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會+擔保公司+會員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實現(xiàn)會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業(yè)和社會信用體系建設，促進“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發(fā)展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業(yè)信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動開展微小企業(yè)貸款業(yè)務的成功經(jīng)驗和業(yè)務模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。

在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會，累計發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規(guī)模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現(xiàn)，應該在條件成熟的時候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺上來，形成優(yōu)勢互補，共同大力支持海南非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

[1] 周好文，李輝.中小企業(yè)的關系型融資[J].戰(zhàn)略管理，2005，(8).

[2] 張余華.私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)

第3篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

關鍵詞：國有經(jīng)濟；市場競爭；社會責任；公平稅負

本文為安徽社科規(guī)劃項目“安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革研究”課題（課題編號：AHSKF03-04D03）；國家社科規(guī)劃重點項目“科學發(fā)展觀視野下社會主義基本經(jīng)濟制度的理論與實踐”子課題（課題編號：07AJL011）

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

一、引言

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經(jīng)濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業(yè)不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經(jīng)濟也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。另一種觀點認為，“國進民退”只是暫時現(xiàn)象，是國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組的必要手段，其本質(zhì)有利于社會主義經(jīng)濟機構調(diào)整，并且改革開放以來收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持“國進民退”的論斷。根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004～2008年期間，國有企業(yè)由17.9萬戶減少到14.3萬戶，減少了3.6萬戶，減幅為20%。與此同時，私營企業(yè)由198.2萬戶增加到359.6萬戶，增加了161.4萬戶，增幅為81.4%。2008年與2004年相比，我國企業(yè)資產(chǎn)中，國有企業(yè)的資產(chǎn)所占比重下降8.1個百分點，私營企業(yè)所占比重增加3.3個百分點。即使是在國際金融危機全面爆發(fā)的2008年，私營企業(yè)的戶數(shù)和資本也保持較快增長。

二、國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經(jīng)濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用?！秉h的十七大報告繼續(xù)對國有經(jīng)濟改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”社會主義市場經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合的經(jīng)濟，國有經(jīng)濟是構成社會主義制度的基礎，在國民經(jīng)濟中起主導作用，其主導作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引導和帶動上。國有經(jīng)濟承擔了為社會生產(chǎn)公共物品、維持社會穩(wěn)定的責任。如果國有經(jīng)濟只能存在于非競爭性領域，而全面退出競爭性領域，必然會沖擊國有經(jīng)濟的主導地位。

三、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的優(yōu)勢

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領域有所發(fā)展。事實上，國有經(jīng)濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網(wǎng)電力以及公共服務等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，國有企業(yè)具備較強的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，有利于進一步提高國有經(jīng)濟的核心競爭力；第二，國有企業(yè)在發(fā)明專利、知識產(chǎn)權和吸引人才等方面同樣比非公有制經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢；第三，國有企業(yè)更加重視發(fā)展人才強企戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新人才管理模式，有助于形成尊重知識、尊重科技人才的企業(yè)文化氛圍；第四，國有企業(yè)具有融資上的優(yōu)勢和便利。

四、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的競爭地位現(xiàn)狀考察

從以上分析可以得出結論：至少在大規(guī)模經(jīng)營領域，無論是創(chuàng)新激勵機制還是資源配置，國有經(jīng)濟都具有強有力的市場競爭力，與非公有制經(jīng)濟實力大體相當。因此，國有經(jīng)濟完全有資格與非公有制經(jīng)濟平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實現(xiàn)形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導致國有企業(yè)比民營企業(yè)承擔了更多的社會責任和不合理的稅收負擔，造成國有企業(yè)在履行社會義務上的不平等。

（一）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的社會責任。根據(jù)國資委的《2009年中央企業(yè)社會責任研究報告》的定義，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)為實現(xiàn)自身與社會的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運營全過程中對利益相關方和自然環(huán)境負責，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，履行國家責任，切實貫徹國家的方針政策和維護國家利益是國有企業(yè)的內(nèi)生目標。因此，國有企業(yè)除承擔經(jīng)濟目標之外，還擔負著非經(jīng)濟目標的重要責任。國有經(jīng)濟的非經(jīng)濟目標主要體現(xiàn)在以下方面：國有企業(yè)需要承擔國家大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任；國有企業(yè)需要積極響應國家政策，對外積極吸納就業(yè)，對內(nèi)切實保障職工的合法權益；國有企業(yè)在節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源等方面常常需要發(fā)揮表率作用，模范履行社會責任；國有企業(yè)需要更加積極地參與社會公益事業(yè)；國有企業(yè)在安全生產(chǎn)方面要接受全社會的監(jiān)督。

（二）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的稅收負擔?，F(xiàn)代經(jīng)濟龐大的公共開支是由財政預算支付的，財政收入的主要來源是稅收。國有經(jīng)濟是國家稅收的納稅大戶，國有企業(yè)交納的稅款在逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全國國有經(jīng)濟上繳稅金突破2萬億大關。其中2002～2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業(yè)完成向社?；疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元。國有企業(yè)為我國社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出巨大貢獻，但同時國有企業(yè)的稅負卻比非公有制經(jīng)濟重很多。

第一，國有經(jīng)濟與其他非公經(jīng)濟相比稅負是不公平的。根據(jù)中國人民大學財政金融學院根據(jù)歷年《中國稅務年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)研究國有企業(yè)稅收問題，得出如下結論：2003～2008年，國有企業(yè)的稅負大大高于其他類型企業(yè)，國有企業(yè)稅負6年均值達到27.7%，是私有企業(yè)稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業(yè)稅負最高的股份公司稅負平均值的2倍。因此，我國還需要深化財稅改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

第二，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會責任和義務，國有企業(yè)偷稅漏稅的動機較小，并且國有企業(yè)核算正規(guī)，管理規(guī)范，稅收征收工作一般比較容易執(zhí)行。相比之下，民營企業(yè)偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業(yè)的私有性質(zhì)決定了這些企業(yè)主觀上存在偷稅漏稅的動機，并且由于我國的民營經(jīng)濟大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模較小，核算不正規(guī)，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業(yè)可乘之機。

五、國有經(jīng)濟平等參與市場經(jīng)濟競爭的政策建議

綜上所述，我國國有經(jīng)濟在競爭性領域仍存在一些關鍵性問題。一方面我們必須承認國有經(jīng)濟是具有競爭優(yōu)勢的，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟價值；另一方面我們看到由于公有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征，國有經(jīng)濟在市場競爭中承擔了不對等的社會責任和稅收負擔，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關制度和法律法規(guī)建設，努力消除這種不對等競爭現(xiàn)狀。

第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監(jiān)管模式。國有資本的性質(zhì)和功能不同，決定了對國有企業(yè)不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對于涉及國計民生和國家命脈的公用事業(yè)和軍事工業(yè)等自然壟斷領域行業(yè)，國有資本在這類企業(yè)中不具備完整的資本性質(zhì)，應該由國家相關部門直接進行經(jīng)營管理；對于一般競爭性領域的國有企業(yè)，主要表現(xiàn)為政府參股或者相對控股的國有股份形式。這類企業(yè)滿足《公司法》規(guī)定的企業(yè)獨立法人性質(zhì)，政府應該放手，按市場規(guī)律辦事，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者真正意義上的分離。

第二，完善企業(yè)履行社會責任制度和法律建設。制定壟斷領域和一般競爭領域的國有企業(yè)的社會責任履行標準。對于自然壟斷行業(yè)，因為其自身兼?zhèn)渖鐣卜招再|(zhì)，因而需要積極承擔社會責任，它必須在可承受的虧損范圍內(nèi)滿足社會公共需求。而對于一般競爭領域的國有企業(yè)，要想保持與非公有制經(jīng)濟同樣的競爭實力，就不應當年復一年的承擔過重的社會責任，它應當與其他非公有制經(jīng)濟履行同樣標準的社會責任。

社會責任的履行也需要有法律的約束。對于積極履行社會責任的企業(yè)，不僅需要通過修改所得稅法來進一步充實和擴大其享有稅負減免的實體權利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔保法等法律法規(guī)來為這些企業(yè)享受權利提供程序上的方便。對于逃避社會責任的企業(yè)，主要采取宣傳教育手段使這些企業(yè)認識履行社會責任的必要性和意義，倡導企業(yè)建立正確的社會價值觀。但如果企業(yè)有諸如越軌運作、違規(guī)違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環(huán)境等違法行為，則需要運用法律手段予以懲罰。

第三，完善稅收征管的法律法規(guī)建設。深化財稅改革，完善我國稅法建設。首先，加快“費改稅”的改革進程。將國有企業(yè)的一些強制性收費項目轉(zhuǎn)化為特殊的稅種，如環(huán)境稅、資源稅、社會保障稅等，以國家法律的形式規(guī)范稅外負擔；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責，切實為國有企業(yè)減負；再次，政府需要加快社會保障體系建設，從而減輕國有企業(yè)的“暗負”問題；最后，稅收征管部門也需要加強對非公有制經(jīng)濟的稅收管理，加大對偷稅漏稅的處罰力度，加強納稅知識宣傳，提高民營企業(yè)納稅意識。

第四，加強企業(yè)社會責任和誠信建設，維護市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟自身的缺陷決定了加強企業(yè)誠信建設是非常必要的。企業(yè)誠信不僅關系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且關系到市場體系的正常秩序和運作效率。因此，政府必須發(fā)揮引導和監(jiān)督職能，引導全社會各類企業(yè)認識履行社會責任的意義，完善企業(yè)的社會責任監(jiān)管機制，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，依法納稅，保障社會主義市場競爭秩序健康有序地發(fā)展。

本文認為，關于“國進民退”和“國退民進”的爭論，有些觀點仍值得商榷。國有經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟制度的一種形式，不是越大越好，也不是越小越好。只要國有經(jīng)濟在市場競爭中具有同其他經(jīng)濟成分同等的競爭力，能夠創(chuàng)造出更多的社會價值，多一點或是少一點都是合理的，但一個重要的前提是，國有經(jīng)濟不應當繼續(xù)承擔過重的社會責任和不公平的稅負。未來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化改革，相信國有資本的這些問題能夠得以解決，實現(xiàn)真正的的市場公平競爭。

（作者單位：安徽大學經(jīng)濟學院）

主要參考文獻：

[1]國務院資產(chǎn)管理委員會.國資委2009年回顧.國資委網(wǎng)站，2010.4.

第4篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

縣委、縣政府決定召開這次全縣工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟工作會議，主要任務是貫徹落實全市工業(yè)暨非公有制經(jīng)濟工作會議精神，總結去年全縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作，分析當前形勢，安排部署今年工作，動員全縣上下特別是奮戰(zhàn)在工業(yè)和非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)線上的廣大干部職工，進一步認清形勢，堅定信心，明確任務，狠抓落實，努力推動我縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。上午，大家聽了市委黨校趙教授關于勞動法規(guī)的輔導，相信這對于我們企業(yè)主管局和各企業(yè)處理企業(yè)與勞動者的利益關系、保護勞動者的合法權益，并有效保護國有資產(chǎn)不受損失，將會起到積極的引導和指導作用。后面，璩縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。

一、肯定成績，明晰形勢，切實增強發(fā)展工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的信心和決心

2009年，是新世紀以來我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們應對挑戰(zhàn)、奮發(fā)進取的一年。面對金融危機影響加深和經(jīng)濟下行風險加大的嚴峻形勢，在縣委、縣政府的正確領導下，我們認真貫徹落實中、省、市一系列宏觀經(jīng)濟政策，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，團結拼搏，攻堅克難，始終把擴大工業(yè)總量作為首要任務，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，強力推進重點項目建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)發(fā)展實力進一步壯大，發(fā)展活力進一步增強，有效克服了宏觀經(jīng)濟環(huán)境帶來的不利影響，呈現(xiàn)出了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，較好地完成了2009年各項目標任務，為全縣經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展作出了積極的貢獻。

一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長。2009年，全縣實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.1億元，增長17.7%；17戶規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.18億元，增長31.6%。經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，全縣規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤6100萬元，增長10.9%，實現(xiàn)稅金5000萬元，增長25.5%；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值14.32億元，占全縣生產(chǎn)總值的近一半。

二是工業(yè)項目建設成效顯著。全縣在建重點工業(yè)項目達到10個，有1個項目當年投資過億元，當年累計完成投資8.82億元，占全縣項目建設總投資的56%。去年全縣工業(yè)投資無論是總投資規(guī)模還是單體項目投資額都創(chuàng)歷史新高，總投資相當于過去5年工業(yè)投資的總和。

三是工業(yè)園區(qū)建設邁出重要一步?？h綠色食品工業(yè)園區(qū)5月份開始籌建，成立了園區(qū)籌建工作機構，出臺了企業(yè)入園優(yōu)惠政策，規(guī)劃區(qū)630畝土地全部收儲到位，園區(qū)河堤、道路、供水等基礎設施建設前期工作全面啟動，有8戶企業(yè)申請入園，2戶企業(yè)啟動建設。張米黃金循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)集群區(qū)規(guī)劃通過評審。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步伐加快?？h委、縣政府《關于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》正式出臺，規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟項目75個。年產(chǎn)1.3萬噸木塑一期項目建成投產(chǎn)，尾礦綜合利用項目前期工作取得實質(zhì)性進展，以堯柏秀山、恒泰塑業(yè)、永樂新型建材為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)帶動作用進一步增強，工業(yè)發(fā)展水平不斷提升。堯柏秀山水泥公司獲得國家退稅補貼453萬元，鑫安建材公司獲得國家補貼資金100萬元。

五是支持工業(yè)發(fā)展力度加大?？h委、縣政府通過組織縣級領導包抓重大項目、重點企業(yè)落實工業(yè)發(fā)展環(huán)境保障機制，深入開展“百人百日進百企”活動，縣委、縣政府主要領導深入企業(yè)調(diào)查研究，帶頭包抓重點企業(yè)、難抓的企業(yè)，僅金嶺金礦、秀山水泥、綠色食品工業(yè)園區(qū)三個項目的領導指揮機構就抽調(diào)領導和工作人員100多人。全年為企業(yè)爭取貸款貼息300多萬元，科技創(chuàng)新和探礦增儲資金200多萬元，陜南突破發(fā)展資金1000萬元，今天政府又拿出21萬元獎勵企業(yè)，有力地支持了企業(yè)發(fā)展。

縱觀我縣工業(yè)發(fā)展形勢，總體情況是好的，但存在的問題和困難仍然比較突出。一是工業(yè)經(jīng)濟總量小，工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導地位尚未形成，無論是從總量上還是從增速上比較，我縣在全省和全市的位次靠后，與實現(xiàn)突破發(fā)展和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的要求還有很大差距。二是企業(yè)融資難依然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)與金融機構之間的誠信關系還未恢復，“貸款難、放款亦難”的怪圈還未走出，地下錢莊風行，地方金融機構支持工業(yè)發(fā)展的力度還需進一步加強。三是綠色食品加工企業(yè)基本都處于初級加工階段，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品科技含量低且不定型，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場開拓能力不強，嚴重制約了企業(yè)做大做強。四是礦產(chǎn)企業(yè)因市場、資源、安全等因素影響，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)不穩(wěn)定，生產(chǎn)規(guī)模小，市場抗風險能力差。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

當前，我縣工業(yè)進入了一個非常關鍵的發(fā)展階段。盡管面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但更重要的是我們迎來了良好的發(fā)展機遇?？傮w上看，今年的經(jīng)濟形勢將好于去年。從國際國內(nèi)的大環(huán)境看，世界經(jīng)濟開始復蘇，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強調(diào)要保持貨幣流動性合理適度，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，財政對工業(yè)的支持力度將進一步加大。從我們自身的發(fā)展實際看，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有利因素較多，關中—天水經(jīng)濟區(qū)和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)對我縣的輻射帶動作用將逐步顯現(xiàn)，全縣工業(yè)發(fā)展必將有利于更多地享受上級在金融、土地、稅收、項目、財政等方面的政策扶持；隨著西康高速公路的建成和西康鐵路二線的開工建設，加上近年來城市建設步伐的加快，交通、區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢不斷上升，為引進投資建設工業(yè)大項目創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境；中金、華電、堯柏等一批國內(nèi)省內(nèi)大企業(yè)相繼落戶投資發(fā)展，大企業(yè)、大集團引領突破發(fā)展的效應日益顯現(xiàn)；一批產(chǎn)業(yè)帶動強、發(fā)展后勁大的工業(yè)項目相繼開工建設和竣工投產(chǎn)，逐步成為拉動工業(yè)發(fā)展的新增長點。

這就要求我們必須辯證地看問題，既要充分估計形勢的嚴峻性，把困難及對策考慮的更充分和周全一些，扎扎實實做好應對各種挑戰(zhàn)的準備；又要堅定搶抓機遇、加快發(fā)展的信心和決心，按照縣委、縣政府總體工作部署，立足于抓早、抓實、抓好，推動全縣工業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、突出重點，強化措施，努力推動工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是后危機時期推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)持續(xù)較快增長的關鍵一年。既要全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，又要超前謀劃“十二五”規(guī)劃的各項工作，為“十二五”開好局、起好步奠定堅實的基礎，抓好今年的工業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作十分重要。

今年工業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持走“大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，按照“擴總量、調(diào)結構、上水平、促增長”的思路，推進項目建設擴總量、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、擴大招商引資增活力，著力在工業(yè)項目建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設等方面取得突破，努力實現(xiàn)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。全年總體目標是：全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.63億元，增長14.8%；增加值達到4.3億元，增長30.3%；實現(xiàn)利潤7000萬元，增長14.7%；實現(xiàn)稅金6000萬元，增長20%。其中模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到7.7億元，增長24.6%；增加值達到2.8億元，增長21.7%。全縣非公有制經(jīng)濟增加值達到15.9億元，增長16.2%，新增私營企業(yè)35家、個體工商戶650戶。全年工業(yè)建設項目16個，當年完成投資8.1億元。

（一）強力推進工業(yè)項目建設。項目是工業(yè)發(fā)展的有效載體，沒有項目就沒有投資，就沒有總量擴張。因此，今年要繼續(xù)把工業(yè)項目建設放在工業(yè)經(jīng)濟工作的首位，通過項目建設來擴大工業(yè)總量、增強工業(yè)發(fā)展后勁。今年有16個工業(yè)項目納入全縣重大項目建設計劃，當年計劃投資8.1億元，占全縣項目年度總投資的近一半，各項目主管部門和投資業(yè)主一定要加強組織領導，強化工作措施，強力推進項目建設。中金冶煉廠作為今年的頭號工業(yè)項目，必須完成各項前期工作任務，力爭下半年開工建設；堯柏秀山水泥公司、雙龍公司、恒泰塑業(yè)公司等擴建技改項目必須按期完成擴建技改任務，力爭達產(chǎn)達效；金嶺金礦5000噸生產(chǎn)線要全面建成投產(chǎn)，大乾公司、黃埔銀鋅公司兩個鉛鋅采選項目必須當年建成投產(chǎn)；四個綠色食品加工項目都必須當年建成投產(chǎn)；其他項目必須完成當年投資計劃和建設任務。二要瞄準市場，在拓展項目建設領域上下功夫。立足優(yōu)勢，在狠抓企業(yè)擴產(chǎn)升級項目上見實效。及時把握國家產(chǎn)業(yè)政策和市場信息，努力通過國家產(chǎn)業(yè)政策和市場信息尋找項目。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷開拓工業(yè)發(fā)展的新領域。三要抓好工業(yè)項目儲備。扎實抓好“十二五”工業(yè)規(guī)劃編制工作，做好“十二五”工業(yè)項目規(guī)劃，要認真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策，按照循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的要求，結合我縣資源優(yōu)勢，積極籌劃、培育一批新項目，保證后續(xù)工業(yè)總量和質(zhì)量。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。工業(yè)園區(qū)建設是今年工業(yè)經(jīng)濟的重點，我們要緊緊抓住省上支持工業(yè)園區(qū)建設的機遇，加快綠色食品和張米黃金兩個工業(yè)園區(qū)建設步伐。一要創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。盡快成立園區(qū)管委會和園區(qū)開發(fā)公司，促進園區(qū)建設管理工作步入規(guī)范化、科學化、高效化，努力搭建園區(qū)融資平臺。通過公開招聘的辦法，先期引進2至3名高級管理人員，逐步充實管理隊伍，提高管理水平。二要加強基礎設施建設。積極探索建立利益分享機制，按照市場化運作方式，鼓勵有資金實力的企業(yè)和民間個人、社會閑散資金投資興建工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準化廠房，減輕企業(yè)入園建設成本，全面提高園區(qū)的項目承載能力。有效利用國家各類扶持項目和資金，多方籌措資金，加快以防洪河堤、園區(qū)道路為重點的基礎設施建設進度。三要強化園區(qū)招商引資。按照“大企業(yè)帶動，孵化小企業(yè)”的思路，堅持把引進大企業(yè)和扶持地方小企業(yè)相結合，積極開展園區(qū)招商引資。大力開展園區(qū)對外宣傳工作，適時開展叩門招商和項目推介活動，積極與大企業(yè)、大集團聯(lián)系、對接和洽談，全年力爭引進有實力、有影響力的企業(yè)5戶以上，力爭有3戶企業(yè)建成投產(chǎn)。四要提高園區(qū)管理服務水平。按照園區(qū)項目入園標準和條件，嚴把項目準入關，確保入駐項目質(zhì)量。特別要加強園區(qū)土地管理，切實提高園區(qū)土地資源的有效利用，杜絕在園區(qū)內(nèi)占多建少、只占不建、浪費土地資源或以建設項目為名“圈地”、“炒地”的問題發(fā)生。要切實解決入園企業(yè)的實際困難和問題，幫助企業(yè)辦理各類項目報批手續(xù)，為企業(yè)全程提供“保姆式”服務。同時，完成張米黃金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟集群區(qū)相關報審批手續(xù)和金尾礦綜合利用項目的前期工作。

（三）全面抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。當前，各企業(yè)要按照抓生產(chǎn)保增長、促銷售提效益的要求，把工作的著力點放在生產(chǎn)、銷售上，堅持一手抓生產(chǎn)，一手抓銷售，做到生產(chǎn)銷售兩不誤。企業(yè)主管部門要緊緊圍繞年度各項目標任務，逐企業(yè)分季度下達生產(chǎn)計劃，進一步夯實責任，各企業(yè)要將各自的生產(chǎn)經(jīng)營任務再進行細化分解，計劃下達到月、到旬、到天，任務落實到車間、到班組、到人頭，確保全年目標任務的順利實現(xiàn)。各企業(yè)的總經(jīng)理在通盤考慮企業(yè)發(fā)展的同時，一定要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作拿在手上，把握市場信息，親自安排部署、親自督促落實，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)的各項生產(chǎn)要素，積極為企業(yè)的正常滿負荷生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。特別是堯柏秀山水泥公司要提早統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)線技改擴建計劃，設法彌補技改擴建期間的損失，確保全年生產(chǎn)銷售任務的全面完成。經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要加強企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一些問題，協(xié)助企業(yè)搞好分析研究，主動幫助企業(yè)解決好具體困難和問題，力促正常生產(chǎn)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。要切實抓住當前市場回暖的有利時機，引導企業(yè)把握市場動態(tài)，加強營銷隊伍建設，逐產(chǎn)品挖掘市場潛力，努力提高我縣工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。同時，要加大雙龍黃金、太白礦業(yè)等停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的復產(chǎn)工作力度，力爭復產(chǎn)率達到100%。

（四）大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。非公經(jīng)濟是推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本力量、提供財政收入的重要來源、解決就業(yè)的主要渠道。一要認真貫徹落實中省市關于支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,逐步完善配套措施，切實從市場準入、項目核準、融資服務、財稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的和諧環(huán)境。二要加快中小企業(yè)的發(fā)展壯大，積極引導非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快技術改造、實施重組整合、加強企業(yè)管理，促進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)規(guī)模不斷擴大、管理和技術水平不斷提高，使一批新的優(yōu)勢非公經(jīng)濟和中小企業(yè)脫穎而出。三要抓好中小企業(yè)融資服務工作，這是今年工作的重點。我縣工業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展中各企業(yè)面臨的困難和問題各有不同，但最突出的是資金和環(huán)境問題，尤其是融資難問題已成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)、做大做強的一大制約瓶頸。對此，我們要按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”的原則，進一步建立緊密的銀企協(xié)作機制，放寬融資限制，創(chuàng)新融資模式，努力拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。要不折不扣地落實扶持工業(yè)發(fā)展的融資政策，創(chuàng)造條件盡快成立政府主導的中小企業(yè)小額貸款公司或小額貸款擔保公司，搭建融資平臺。銀行機構要積極調(diào)整授信政策，逐步擴大中小企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，為企業(yè)融資提供便利。企業(yè)要努力提升自身素質(zhì)，嘗試培育和發(fā)展有組織的同業(yè)互保、聯(lián)保等擔保形式，在爭取銀行更大支持的同時，積極開展服務融資、項目融資和招商融資，多渠道解決資金困難。四要通過采取各種扶持、激勵措施，在全社會大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，積極鼓勵能人大戶和籍在外投資者回鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦企業(yè)，形成全社會共同推動創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（五）不斷強化企業(yè)自身建設。我縣多數(shù)企業(yè)起步比較低，管理、技術還相對落后，很難適應市場形勢的變化，加強企業(yè)自身建設迫在眉睫。一要大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。要加快構建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創(chuàng)新體系。采取多種途徑引導社會資金投入項目研發(fā)，大力支持校企、院企、企企聯(lián)姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。二要不斷加強企業(yè)人才隊伍建設。各企業(yè)要創(chuàng)新用人和分配機制，加快人才的培養(yǎng)、選拔和使用，繼續(xù)加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學習，開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念。要拓寬用人渠道，大力引進各類企業(yè)管理和技術人才。三要大力實施名牌戰(zhàn)略。企業(yè)要進一步強化品牌意識，提高產(chǎn)品的設計、工藝、質(zhì)量水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。相關部門要選擇重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品做好名牌培育工作，引導企業(yè)通過商標注冊、質(zhì)量認證、與國內(nèi)外的名牌、名企、名人攀親結緣等形式，創(chuàng)出一批省級名牌和馳名商標，增強企業(yè)競爭力。四要進一步提高企業(yè)管理水平。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理規(guī)范的要求，完善企業(yè)法人治理結構，提高企業(yè)綜合管理水平。加快企業(yè)管理、生產(chǎn)、營銷信息化建設，加強市場、營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍建設。結合今天上午的培訓，認真貫徹落實有關勞動法律法規(guī)，全面落實好職工的勞保福利、社會保障，切實維護職工的合法權益。

（六）切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，事關企業(yè)的經(jīng)濟效益，事關社會的大局穩(wěn)定，責任重于泰山，我們一定要做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是全面落實安全生產(chǎn)責任制，實行一崗雙責。把安全生產(chǎn)的責任層層落實到企業(yè)、車間、班組和個人，按照“關口前移、重心下移”的原則，把基層和基礎工作作為安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)來抓，以點上的安全保面上的安全，以基層的安全保全局的穩(wěn)定。二是堅持預防為主，重點抓好礦山、化工、建筑等重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位的專項整治。狠抓各類不安全因素的整改，對重大事故隱患和危險源，實行重點監(jiān)控。三是安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要定期組織召開企業(yè)安全生產(chǎn)座談會，探討研究安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法，并積極推廣典型。要強化安全生產(chǎn)專業(yè)人員業(yè)務技術學習和培訓，提高實戰(zhàn)能力。相關監(jiān)管部門必須從嚴履職，企業(yè)必須履行好主體責任，強化安全意識，加大安全投入，落實安全責任，確保安全生產(chǎn)。

同時，要強力推進企業(yè)節(jié)能減排，認真落實各項節(jié)能減排措施，確保全年節(jié)能減排目標任務的順利實現(xiàn)。積極穩(wěn)妥推進絲綢公司和板栗食品廠兩戶企業(yè)的破產(chǎn)工作，妥善解決好企業(yè)破產(chǎn)中的各類矛盾和問題，確保社會大局穩(wěn)定。

四、搞好協(xié)調(diào)服務，營造良好環(huán)境，深入開展“企業(yè)服務年”活動

在市場經(jīng)濟形勢下，工業(yè)要有大發(fā)展，協(xié)調(diào)服務水平必須上臺階，要把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為工作的切入點和著力點，積極為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為此，市委、市政府決定今年在全市開展“企業(yè)服務年”活動，這是深入實踐科學發(fā)展觀的具體實踐，是凝聚各方力量、增強發(fā)展信心的重要抓手，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好發(fā)展環(huán)境的載體。全縣各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以“企業(yè)服務年”活動為契機，完善服務機制，提升服務質(zhì)量，努力營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是營造功能完善的硬件環(huán)境。要搞好以綠色食品和張米黃金兩個工業(yè)園區(qū)建設為重點的工業(yè)發(fā)展平臺建設，切實抓好配套設施建設，確保滿足工業(yè)項目入駐、建設和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的功能需要。要切實搞好道路、供水、電力、通訊等配套基礎設施建設規(guī)劃，按照“規(guī)劃一次到位、功能統(tǒng)籌安排、建設分步實施”的原則，逐步改善工業(yè)項目建設和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬件條件。交通、水利、電力等有關部門要提前搞好規(guī)劃，積極做好項目策劃申報，力爭得到上級部門的更大支持，今年要著重抓好冷安公路、園區(qū)道路拓寬、園區(qū)防洪河堤等重點項目的申報、爭取和實施工作，逐步改善工業(yè)發(fā)展硬件條件。同時，繼續(xù)通過國家政策投資和企業(yè)投資相結合的辦法，著力解決好企業(yè)因項目建設、擴建改造需要的移民搬遷、人畜飲水、電網(wǎng)改造等方面的配套建設。

二是營造寬松靈活的政策環(huán)境。今年，縣政府重新出臺了《工業(yè)企業(yè)考核獎懲辦法》，這是縣政府經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛討論后制定的，相關部門要認真貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮政策的導向和激勵作用。要圍繞資金、技術、人才等資源配置，堅持在不違背國家政策和法律法規(guī)的前提下，大膽引進外地成功經(jīng)驗，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的都大膽試行，凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都從有利于發(fā)展出發(fā)用足用活，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的待遇等有關政策放到最為寬松的程度，達到企業(yè)和投資者滿意的程度。積極主動幫助企業(yè)爭取關于貸款貼息、政策性稅費減免、節(jié)能環(huán)保資金扶持、國家無償資金申報等一系列優(yōu)惠政策，努力減輕企業(yè)負擔。

三是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。各級各部門要著眼長遠，堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，切實減、免、緩政策范圍內(nèi)的各類費用。繼續(xù)堅持政務公開，要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、告知承諾、預約辦理等制度，實行“陽光操作”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結。對招商引資、高新技術、重點建設等項目要開辟“綠色通道”，進一步簡化審批手續(xù)，快捷辦理審批事項，提高辦事效率。經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局要切實做好企業(yè)的服務工作，寓服務于管理之中，切實解決企業(yè)在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難和問題，主動聯(lián)系常駐企業(yè)工作組和有關職能部門，對企業(yè)周邊環(huán)境進行重點整治，切實化解與周邊村組和群眾的各種矛盾糾紛，營造良好的企業(yè)環(huán)境。

第5篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

自1997年開始，迄今，西洽會已成功舉辦11屆。

今天，第12屆西洽會又向我們走來。

回頭望，12年，彈指一揮間！

12年的歷史見證，12年的輝煌發(fā)展。

西洽會一路走來，承載著“互動、開放、和諧、發(fā)展”的使命，現(xiàn)在正快步邁向全國乃至世界。

在第12屆西洽會來臨之際，始終關注西部開發(fā)歷程、關注東西互動合作的《西部大開發(fā)》雜志，特別隆重推出“西洽會12年”專題，通過對話區(qū)域經(jīng)濟專家，探討融資、政策、信用及投資環(huán)境等問題，并在總結前11屆西洽會的經(jīng)驗與成果基礎上，邀請有關商會負責人。他們在暢談自己眼中西洽盛會的同時，也提出了一些積極建議和展望，這對如何進一步辦好西洽會，或許有一定的參考和借鑒。

西洽會需要總結，更需要提升質(zhì)量和內(nèi)涵。

我們相信隨著中國東、中、西部互動機制的不斷完善，西洽會將會煥發(fā)出更加耀眼的光芒！

借此，我們祝賀第12屆西洽會圓滿召開！

實踐證明，東西部經(jīng)濟合作是縮小區(qū)域差異、實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會的重要策略，是東部發(fā)達地區(qū)參與和支持西部大開發(fā)的主要方式，也是東部保持自身快速持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

4月6～10日，第十二屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會就要在西安舉行了。如何充分發(fā)揮西洽會的實際效應，進一步促進東西部經(jīng)濟合作？研究相關領域的一些經(jīng)濟專家學者有著自己的真知灼見。為此，《西部大開發(fā)》雜志對他們進行了專題采訪――

政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能政策支持是東西部合作的動力。國家是否應該再給西部制定更多的優(yōu)惠政策，使西部地區(qū)形成“政策洼地”，以加快東西部互動，促進西部大開發(fā)？

姚慧琴（西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心常務主任、資本論學會常務事理，經(jīng)濟學教授、博導）：自西部大開發(fā)以來，國家對西部給予了政策傾斜，但現(xiàn)在并沒有形成西部的“政策洼地”。而東部地區(qū)在發(fā)展初期，國家有一系列優(yōu)惠政策，那些政策基本上是“順市場”調(diào)節(jié)的，就是說國家政策與市場調(diào)節(jié)的方向是一致的，甚至可能你不用給什么優(yōu)惠政策，資源也會往那里流，給政策只是為了讓資源更快地往那里流。目前國家實施西部大開發(fā)也給西部地區(qū)制定了一些優(yōu)惠政策，但是這種優(yōu)惠政策或支持政策很大程度上是“逆市場”調(diào)節(jié)的，也就是說和市場調(diào)節(jié)的著力方向不一致，是要彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷和市場機制的不足，這種政策的設計與東部可能會有很大的不同。

在東西部合作中，政府的作用不能忽視，政府進行宏觀調(diào)控是重要的條件，而且應發(fā)揮主渠道作用。要使東部發(fā)達地區(qū)的資源轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)去，就要解決宏觀調(diào)控與市場機制相結合的問題。但建立與完善以企業(yè)為主體的區(qū)域合作市場機制的實踐證明，單純用行政干預的辦法組織區(qū)域合作，其效率較低，所以必須采取政府與市場相互結合的行為模式和運行機制。

為此，政府在發(fā)展和完善商品市場的基礎上,要積極培育和規(guī)范金融市場以及土地、勞動力、技術、信息等生產(chǎn)要素市場。同時,政府還要發(fā)揮制定和完善市場運行規(guī)則、維護市場秩序的重要功能，有關職能部門要加強市場管理和監(jiān)督,規(guī)范流通秩序,打破地區(qū)封鎖和部門分割,反對壟斷,制止不正當競爭；加強價格、質(zhì)量、計量、監(jiān)督，打擊制售假冒偽劣商品的違法行為,保護生產(chǎn)者和消費者的合法權益。這些都將為西部市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供制度保障。

國家政策的支持和傾斜是對西部開發(fā)實施特殊職能最為重要的一項，但也不能一味追求國家政策的優(yōu)惠。2007年，國家發(fā)改委將東西經(jīng)濟互動提到了更重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵東部資金向西部轉(zhuǎn)移。西洽會，正是這樣一個促進東西部互動合作發(fā)展的會議，西安要搭建好這個平臺，在政策普惠的情況下，針對西部發(fā)展形勢，廣泛吸引資金，要真正創(chuàng)造良好的市場軟環(huán)境，政府就要將這種調(diào)控功能真正發(fā)揮出來。

拓展西部融資渠道

資金支持是東西部合作的血液，而西部發(fā)展缺的就是資金。通過西洽會，如何解決西部融資渠道狹窄的問題，進一步提高民間資本的流入？

苗金祥（陜西省原體改辦巡視員、陜西省決策咨詢委員會委員，高級經(jīng)濟師）：我國現(xiàn)行融資體制還存在一些缺陷，如銀行不支持異地投資的貸款，而當?shù)刭J款融資又比較困難，嚴重地限制著東西部到異地投資，直接影響到東西部合作項目的成功率。這樣，無論對于東部企業(yè)還是西部企業(yè)，都不可能也沒有能力把全部的投資帶到異地。

同時，從證券經(jīng)營機構的規(guī)模和素質(zhì)來看，整個西部證券市場發(fā)展相對滯后，直接融資渠道過窄，自然嚴重地阻礙了民間資本的流入，也制約了西部的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展。

比如還存在這樣的問題：缺乏完整有效的金融政策支持，使西部地區(qū)在貨幣資金配置上處于不利地位；供應量低，無差別的貨幣政策使西部地區(qū)的實際貨幣供應量低于東部，加上西部的資金效益和利潤率低于東部，因此更多的外資還是流向了東部，西部仍然較少；在信貸管理體制中，有關商業(yè)銀行存貸比例、授信額度、貸款結構等方面仍是全國整齊劃一，缺乏支持西部經(jīng)濟發(fā)展和東部的差別性；有關直接融資的市場準入條件等方面管制過嚴、門檻高，所以西部上市公司明顯少于東部。

中央政府應當給西部這方面的優(yōu)惠政策支持。例如：在財稅政策上,允許西部地區(qū)進一步放寬外資稅收政策和投資領域，對西部企業(yè)實行差別稅率政策等；在金融政策方面,對西部實行傾斜的金融政策,專門建立西部開發(fā)基金,并發(fā)行西部開發(fā)中長期債券；放寬對西部公司上市條件分配額的限制，從而促進西部上市公司的發(fā)展。同時，西部應該加快國有大企業(yè)的改制步伐，充分利用資本市場，才能融到更多民間資金。

法律法規(guī)是發(fā)展的基本保障

在東西部合作中，東部人特別關心西部的軟環(huán)境，尤其是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性。如何使東西部合作得到法律法規(guī)方面的基本保障？

蒙振祥（西北政法大學法學教授、碩導）：過去，我國區(qū)域經(jīng)濟的法律和法規(guī)幾乎是空白，使得區(qū)域政策的制定和實施有較大的隨意性和非連續(xù)性。西部特別是基層政府的長官意志隨處可見，由此產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象也影響了東西部合作。比如一些地方、部門仍然習慣沿用“紅頭文件”，在實際執(zhí)行中朝令夕改、隨意解釋，讓投資者難以放心；一些行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴，亂用自由裁量權；有些執(zhí)法人員對外地當事人濫用司法權利，依法應當勝訴的案件久拖不結，迫使其忙于“攻關”，打官司變成了打“關系”。

所以在東西部合作中，營造良好的法制環(huán)境，依法開發(fā)、依法投資、依法固定洽談成果，才能進一步體現(xiàn)法的正義價值，才能推動經(jīng)濟結構調(diào)整，才能加快西部發(fā)展、縮小東西部差距。為此，應當注意以下主要問題：

首先要改變政府法制觀念。給東西部合作和經(jīng)貿(mào)洽談提供良好法制環(huán)境的首要條件，就是要切實改變和提高政府的法制觀念，一定要牢固樹立良好的政府法律人格，樹立穩(wěn)定、明確和準確的非人格化的法制權威。東部沿海地區(qū)發(fā)展的歷程已經(jīng)表明，法治在促進和保障區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著十分重要的作用。東部沿海地區(qū)經(jīng)常不失時機地把改革開放的政策上升為地方性法規(guī)，用法律的力量推動和規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，用良好的法治運行機制保障投資主體利益，這種成功經(jīng)驗值得西部學習。政府法制觀念的改變是經(jīng)貿(mào)投資法制化的重要條件，其核心理念不但要依法行政，而且要把依法行政作為西部開發(fā)和經(jīng)貿(mào)活動的法治投資；而依法行政的核心就是要嚴格執(zhí)法，因為嚴格執(zhí)法是有關西部開發(fā)的法律、投資貿(mào)易得以實現(xiàn)的重要保障，是保護投資者利益的必要條件，可以為西部開發(fā)和投資貿(mào)易活動凝聚各種力量。

其次，應樹立依法投資先行的觀念。在經(jīng)貿(mào)洽談活動中，要依法制定嚴格的項目規(guī)范和客觀的管理標準，尤其對基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、環(huán)境資源的利用和保護的重大項目，一定要嚴格依法進行，一定要改變先找項目后規(guī)劃的做法。堅持項目法人責任制，堅持公平投資，建立平等的市場競爭機制，保護市場投資主體經(jīng)濟自由權利，制定具體的行為標準和行為規(guī)范，維護競爭秩序，促進競爭發(fā)展，使東西部合作和經(jīng)貿(mào)洽談進一步法制化。

還有，就是要進一步推進司法公正。司法公正是法治投資、樹立政府法治形象的重要構成要素，是保障投資主體利益、實現(xiàn)社會和諧的最后一道屏障，是促進西部市場經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。不斷推進司法公正是推進西部法制建設的重要措施。如果西部的司法人員不畏權貴，頂住各種壓力和各種威懾而秉公判案、嚴格執(zhí)法，以給投資者提供良好的法制環(huán)境為根本理念，那么無疑會直接增加投資者的信心，形成投資者和執(zhí)法者良好的法律互動關系，形成良好的法制氛圍，進一步促進和鞏固經(jīng)貿(mào)洽談的成果。

進一步挖掘西部特色產(chǎn)業(yè)

“優(yōu)勢互補、互利雙贏”原則是東西合作的保證。如何做到“符合科學發(fā)展觀，符合東西部地區(qū)實際，符合合作各方需要”？西部還有哪些優(yōu)勢應得到充分發(fā)揮，構建特色產(chǎn)業(yè)、大項目？

白永秀（西北大學經(jīng)濟管理學院院長，經(jīng)濟學教授、博導）：目前，西部地區(qū)在走資源型和能源型的工業(yè)化道路，而東部是一條加工型、技術型工業(yè)化道路。由于傳統(tǒng)的認識誤區(qū)及我國特定歷史原因的雙重作用，形成了目前東西不合理的垂直型的分工模式。這種分工模式不利于東西合作，更不利于實現(xiàn)東西部的雙贏，但目前要想扭轉(zhuǎn)這種分工格局，還需要一個過程。所以，東西部區(qū)域分工與合作模式問題是東西合作中一個迫切需要解決的難點問題。

近些年，國家巨額投資使得西部基礎設施建設有了翻天覆地的變化，但基礎設施的改善，并非必然帶來相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部要快速發(fā)展，就不能只成為沿海地區(qū)的制成品市場和能源原材料供應地，而應注重開發(fā)自己的發(fā)展?jié)摿?，增強合作地區(qū)自我積累發(fā)展的能力。

西部地區(qū)除了在石油、天然氣、煤的開采及部分農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等方面有一定優(yōu)勢外，其他行業(yè)的產(chǎn)品在市場上很難有競爭力。這實際上反映的是西部經(jīng)濟發(fā)展走的還是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市場上具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)還未真正完全發(fā)展起來。

在東西合作項目選擇上，西部要注重實效、突出重點、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領域和具體情況，區(qū)別對待，保證項目建設和運行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，要注重項目的功能建設，保證項目的長期長效運行。

因此，政府必須統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一規(guī)劃,既要打破地方保護、閉關自守,又要防止一哄而上、盲目投資、重復建設和“結構趨同”。對涉及西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的可見的、潛在的、有利的、不利的因素和條件進行綜合研究，從而制定出科學的、系統(tǒng)的、體現(xiàn)西部各地區(qū)特色和優(yōu)勢的開發(fā)戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)東、中、西部的產(chǎn)業(yè)結構，達到優(yōu)勢互補。允許東部在產(chǎn)業(yè)結構提升中，向中西部轉(zhuǎn)移部分尚為國民經(jīng)濟所需要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或低技術含量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但要防止轉(zhuǎn)移“環(huán)境成本”，防止以犧牲西部本已脆弱的環(huán)境為代價的中小污染工業(yè)企業(yè)，改頭換面后遷至西部，西部自身也要進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級。

針對陜西，應該引進的投資項目首先是生態(tài)旅游項目，尤其是要研究如何開發(fā)好秦嶺、保護好秦嶺，向世界介紹秦嶺；第二，針對交通設施建設要引進大投資，多開發(fā)高速公路，向秦嶺開發(fā)，建成大關中的環(huán)線高速公路，搞成大交通；第三，構建大物流產(chǎn)業(yè)，利用三位一體的立體交通，引進外資，建成天水倉儲基地、咸陽航空物流基地、紡織城倉儲基地、潼關倉儲基地等；對于陜北的能源基地，引資要向能源化工發(fā)展，應搞深加工、精加工，同時也應將這里的能源運到黃陵、銅川、富平等地，進行資源深加工，拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；而關中除了高科技、生態(tài)科技外，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工也要做成大產(chǎn)業(yè)，比如小麥，不能僅加工成面粉買，要打造成更大的新型食品產(chǎn)業(yè)，還有其它代表性的蘋果、乳品、花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)，都應做成大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

行政效率還要再提高

在東西部合作中，行政性的傾向依然存在，如何降低這種傾向，讓洽談與合作更加機動靈活，真正為企業(yè)、投資者服務？

曹鋼（陜西省行政學院副院長、教授，西北大學博導，陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省秦商研究會會長）：目前，西洽會的行政化成分依然很重，合作與貿(mào)易洽談的實質(zhì)應該是投資者與企業(yè)的事情，與政府一些部門沒有直接關系，但按目前我國的國情，洽談會依然是政府搭臺唱戲，政府帶團、帶隊來洽談簽約，政府好像成了“保姆”。政府在東西合作中的作用，應該是把規(guī)劃和政策導向同市場機制結合起來，通過引導、服務和監(jiān)管，集中力量辦大事，不應該越位代替企業(yè)去抓具體的合作項目，政府不能總唱主角，主要演員應該留給企業(yè)、投資者。

因此，這就需要政府進一步放開思想，讓洽談會逐漸走向市場化，讓機構、公司來承包運作。實行市場運作機制，操作形式更靈活多樣，才不會走形式，政府的操作往往會走向講排場、講形式的道路，不注重實效，這也是洽談會成果造成虛發(fā)性的重要原因之一。

同時，在合作中還存在行政效率低的問題。這是因為西部許多省份的基層政府，職能轉(zhuǎn)變不到位，部門交叉繁多，辦事手續(xù)繁瑣，管了許多不該管的事，而該管的事又沒人去管或不愿管；各部門甚至同一部門不同業(yè)務單位在利用外資工作中協(xié)作不夠，甚至相互拆臺；執(zhí)法過程中的隨意性太大，亂檢查、亂攤派屢禁不止，多層次的檢查令企業(yè)難以承受和應付；一些政府部門往往是招商很熱情，落戶時很繁瑣，真正落下來以后就不管不問。本來按規(guī)定可以辦的事或享受的優(yōu)惠政策，企業(yè)如果不請客、不送禮，事就難辦，難以享受到政策帶來的實惠。上述問題直接導致西部政府的行政效率低下。1999年，西部地區(qū)每一元政府消費所對應的GDP僅為6.73元，有的甚至不到6元，東部高達8.31元，中部地區(qū)也到了7.54元。從國家機關、黨政機關以及社會團體從業(yè)人員人均形成的增加值看，西部平均為1.56萬元，落后于全國（2.19萬元）近30%。其中，貴州、云南和甘肅這三個地區(qū)的指標值落后全國平均水平都在40%以上。

隨著市場經(jīng)濟新體制的逐步建立，合作進入擴張期以后，政府行為應相對弱化，市場行為和企業(yè)行為逐步加強；到了成熟期，市場行為就占主導地位，行政行為同時輔之。

非公有制經(jīng)濟應繼續(xù)提高

近幾年，西洽會的成果數(shù)據(jù)顯示，非公有制企業(yè)的合作比重在不斷增加，西部經(jīng)濟所有制結構在西部開發(fā)中得到了一定程度的完善。但與東部相比，其比重仍然太小。如何吸引非公有制大膽參與東西部經(jīng)濟合作？

趙守國（西北大學經(jīng)濟管理學院副院長、西北大學企業(yè)發(fā)展研究所所長，經(jīng)濟學教授、博導）：近幾年，西洽會一定程度上確實促進了東西部的經(jīng)濟合作，但也存在內(nèi)容大同小異，形式上轟轟烈烈，實際收效還不很理想。主要是有些地區(qū)的領導，為了出政績，想方設法營造轟動效應，對合作項目在缺乏深入調(diào)查的前提下就盲目拼湊。這種急功近利的做法，常常沒有為當?shù)貛砀Ｒ簦炊粝铝碎L期的隱患，必然使當?shù)貫榇烁冻龀林卮鷥r。

因而，政府要充分認識非公有制的地位與作用，進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟。為此，各級政府首先要樹立新的非公有制觀念，對非公有制企業(yè)在政治上一視同仁，給予非公有制企業(yè)管理者同等的社會地位；二要放松管制，規(guī)范管理，為非公有制企業(yè)營造良好的政策環(huán)境；三要搭建信息平臺、項目平臺、人才平臺、融資平臺和產(chǎn)品交換平臺，為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

對于非公有制企業(yè)自身來說，要加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實現(xiàn)非公有制企業(yè)管理者由小老板向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變，職工由臨時打工仔向穩(wěn)定的新型勞動者轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式由小作坊向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變，管理方式由小生產(chǎn)式的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，企業(yè)由產(chǎn)權不清向清晰的現(xiàn)代產(chǎn)權結構轉(zhuǎn)變，競爭手段由價格競爭和質(zhì)量競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化由簡單模仿向自成特色的非公有制企業(yè)文化轉(zhuǎn)變，從而推動非公有制企業(yè)脫胎換骨，超越自己，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

建立良好的社會信用體系

市場經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展，靠的就是信用。如果沒有信用作為保證，經(jīng)濟運行將是低效率的，必然造成社會成本的浪費。如何建立良好的社會信用體系，吸引更多外資？

徐元恒（中國人民銀行原陜西省分行總經(jīng)濟師，高級經(jīng)濟師，陜西省決策咨詢委員會委員）：在東西部合作和企業(yè)的經(jīng)濟往來中，目前仍存在這樣的問題：有些簽訂的合同單方毀約，承兌的貨款無理拒付，向金融機構的貸款久拖不還，服務、承諾作為“廣告”高高掛起，各種虛假信息、各種形式的坑蒙拐騙時有發(fā)生。這些問題的實質(zhì)就是信用缺失，這種缺失擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，影響了投資者的積極性，也妨礙了東西部的交流與合作。

以陜西為例，從2008年始以后的五年，政府計劃引進外資100億美元，2008年引進18億美元。能否實現(xiàn)這個目標，同時進一步地促進東西部交流與合作，這就迫切需要進一步改善當前的社會信用環(huán)境。

社會信用體系的建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、法律、道德等方方面面，需要全社會參與，堅持不懈地進行下去。針對當前存在的突出問題，首先應該將長遠建設和重點突破結合起來，應該有重點地抓好信用文化、征信體系、信用制度、信用服務市場四方面建設，完善相應的法律法規(guī)。

第二，應把思想教育和加大對失信行為的懲處結合起來。信用既是基本的道德準則，又是現(xiàn)代生活的基本要素，一方面要抓好思想教育，增強人們的信用觀念、信用意識，另一方面也要加強信用管理，特別是要加大對失信企業(yè)失信行為的懲處，不僅要向社會曝光，還要使失信者在經(jīng)濟上占不到便宜、處處受阻，使守信者感到光榮，在發(fā)展中處處受得到社會的支持，得到相應的扶持。

第三，要將大力推動和發(fā)揮示范帶頭作用結合起來。在我國現(xiàn)行體制下，社會信用體系的建設沒有政府的大力支持和推動是搞不起來的；同時也要看到政府信用是社會公共信用，若政府失信了，其副作用更大。因此，政府就要發(fā)揮示范帶頭作用，在東西部合作中，各級政府一定要做到：有了承諾就必須兌現(xiàn)，不能失信于民；有了優(yōu)惠政策就應抓緊落實，不能失信于合作者、投資者；執(zhí)法部門要依法行政，不能執(zhí)法違法，提高政府的公信力。

同時，招商還應將項目招商和“以誠待商”結合起來。積極為投資者排憂解難，及時協(xié)調(diào)解決好他們關心的問題，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務，誠心誠意地支持辦好現(xiàn)有的外資企業(yè)、合作企業(yè)，爭取這些企業(yè)一方面增資擴股，另一方面“孵化”和吸引更多的外資、東部資金在西部落戶。要舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與外資合作，借助外力來驅(qū)動內(nèi)力，改變西部資本內(nèi)源型和封閉型發(fā)展模式。經(jīng)濟園區(qū)是外商投資的重要載體，在園區(qū)開發(fā)中，一方面要采取各種籌資方式，加快園區(qū)基礎設施建設，另一方面也要使信用入園入企業(yè)，建設最佳的信用環(huán)境，讓人們感覺在這里投資更放心。

調(diào)動全社會力量積極參與

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，技術、人才也總是朝著投資回報率高的方向流動。西部如何吸引更多建設人才，培養(yǎng)“造血”功能？如何充分調(diào)動社會各界力量，把東西部合作變成全社會的主動行為并積極參與？

郜隨印（陜西省高級人才研究事務所所長）人力資本是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，也是驅(qū)動經(jīng)濟向前發(fā)展的根本力量。西部地區(qū)落后、陳舊的觀念是對東西部合作最大的制約。西部由于受其所處的地理位置、經(jīng)濟因素及地域文化傳統(tǒng)的影響，千百年來所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點的價值觀念、思維方式，追求安逸、輕視商業(yè)行為，妨礙著西部人創(chuàng)造力的發(fā)揮，同時也影響著東西部合作主體的培育。

因而，先進技術、高級人才資源的充實和發(fā)揮，也是西部發(fā)展的重要因素。西部如何吸引、留住人才？第一要務是政府應由管理型政府轉(zhuǎn)化為服務型政府，真正做到為企業(yè)服務、為人才著想；形成良好的人才成長環(huán)境、政策性地支持人才創(chuàng)新、鼓勵人才成長；建立科學、規(guī)范、清晰的市場經(jīng)營環(huán)境；尊重知識，尊重人才，打造人才快樂工作、健康成長的氛圍，克服階段性、項目性、一次性、花瓶式忽悠人才的短期行為；同時，人力資本是靠經(jīng)濟資本來體現(xiàn)的，人才的報酬要合理。

第6篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

記者：潼關縣被譽為“華夏金城”，曾經(jīng)有過輝煌的縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程，近年來潼關縣域經(jīng)濟發(fā)展境況如何?

何樹茂：2008年潼關縣緊緊圍繞“南抓黃金、中抓林牧、北抓旅游”的發(fā)展思路，堅持“以金興潼、以品富民、以穩(wěn)促和”為中心，解放思想、銳意進取，全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成13.06億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達到2910元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10763元，各項經(jīng)濟指標都保持了較好的增長水平。

記者：縣域工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，以黃金產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展特點?

何樹茂：首先是黃金產(chǎn)業(yè)突飛猛進，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成15.03億元，同比增長56.2％。黃金企業(yè)積極克服資金緊張、資源短缺、金價波動等不利因素，狠抓企業(yè)管理、推進地探增儲，全年黃金產(chǎn)量達7744.7公斤，產(chǎn)值近15億元，較上年增長43.6％和57.1％；全年黃金行業(yè)地探投入達8366萬元，實現(xiàn)增儲3.5噸。國有黃金企業(yè)體制改革順利完成。2008年潼關縣繼續(xù)加大黃金企業(yè)進行整合重組步伐，新組建了渣金礦業(yè)公司。新公司對原四家國有黃金企業(yè)的資產(chǎn)、資源進行統(tǒng)一、高效地配置，整合盤活了原有企業(yè)的生產(chǎn)要素。

其次是工業(yè)園區(qū)建設起步良好。潼關縣黃金工業(yè)園區(qū)被陜西省政府確定為全省的黃金工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導、市場運作、企業(yè)為主、多元投人、滾動發(fā)展”的原則，整合人力、物力、財力，進行園區(qū)道路、供電、供水、排水、通信、綠化、污水處理等基礎設施建設。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過專家評審，園區(qū)道路等基礎設施建設正在進行。陜西金塔環(huán)?？萍加邢薰疽讶腭v園區(qū)。

最后是非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。政府積極解決非公有制企業(yè)資金緊缺難題，完成小額貸款發(fā)放313萬元，財政繳付貸款擔?；?00萬元，有效地緩解了部分非公有制經(jīng)濟融資難題，促進了非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

記者：黃金產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用有限，潼關縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況如何，政府采取哪些途徑促進農(nóng)民增收?

何樹茂：首先是實施“以品富民”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。潼關縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成2.2億元，糧食總產(chǎn)達5.05萬噸，棉花、油料、肉類生產(chǎn)總量較往年有大幅增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實施“雙十萬”工程，發(fā)展生豬10萬頭和花椒10萬畝。目前，全縣生豬存欄5萬余頭，花椒栽植連前累計達8萬余畝。

“一村一品”扎實推進。采取農(nóng)口部門包聯(lián)“一村一品”示范村的辦法，進一步整合資源，強力推進此項工作。目前，圍繞生豬、蘆筍、優(yōu)質(zhì)雜果，全縣12個“一村一品”示范村均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

記者：潼關縣要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展還存在哪些制約因素和丞待突破的瓶頸?

何樹茂：潼關礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，有金、銀、銅、鐵、鉛、石墨、大理石、蛭石、石英硅等礦產(chǎn)資源十余種，尤其黃金儲量豐富。但是隨著不可再生資源的逐漸減少，中深部探礦難度和風險加大，加之潼關黃金工業(yè)自身存在的一些問題，都在逐漸顯現(xiàn)。

一是工業(yè)結構不盡合理，主導產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。潼關縣的工業(yè)經(jīng)濟結構中，黃金工業(yè)占絕對地位，對資源的依賴性較大，而且采選環(huán)節(jié)的技術要求較為突出，冶煉環(huán)節(jié)尚未產(chǎn)生突出優(yōu)勢，而黃金精煉、成品深加工、黃金及其飾品加工貿(mào)易、黃金尾礦綜合利用等環(huán)節(jié)才剛剛起步，黃金冶煉的產(chǎn)品及電解銅及硫酸等副產(chǎn)品的加工尚未起步。在礦山工業(yè)中，鐵、鉛、硫、石英砂等礦產(chǎn)資源未能全面有效開采利用。

二是技術水平相對落后，科技人才短缺。潼關縣礦業(yè)經(jīng)濟由于勘探、開采、生產(chǎn)技術更新緩慢、設備陳舊落后，資源浪費流失嚴重。企業(yè)技術人才近兩年雖有改善，但仍不能滿足企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的需要。

三是開發(fā)資金短缺和基礎設施薄弱。受資金短缺和銀行貸款指標等限制，技術改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模無法盡快實施，地探增儲工作緩慢，潼關工業(yè)園區(qū)起步較晚，由于縣財政基數(shù)小，支出壓力大，園區(qū)建設資金投入不足，基礎設施落后。

同時潼關縣又是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，地勢南高北低，溝壑縱橫，耕地面積15萬畝，其中水澆地不足6萬畝，80％的人口在農(nóng)村。耕地面積小，種植結構單一；科技服務體系不健全，農(nóng)技人員較少；龍頭企業(yè)少，帶動作用不明顯；基礎設施差，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等因素制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

潼關的文化遺存豐厚，古關、古渡、古戰(zhàn)場極具開發(fā)價值，古戰(zhàn)船、高蹺、芯子等古文化發(fā)展?jié)摿薮蟆５怯捎谑苜Y金等方面的影響，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)生的效益有限。

記者：潼關如何突破這些不利因素，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的二次跨越發(fā)展?

何樹茂：潼關縣將認真把握國家政策，實現(xiàn)優(yōu)勢與政策的有效對接，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，抓住第一要務、大招商、保增長，堅持以人為本、大增收、保民生；突出抓好園區(qū)建設、項目建設、招商引資、農(nóng)民增收等工作，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是全力推進招商引資，全力推進項目建設。依托潼關金、銀、銅、速生楊、蘆筍等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點包裝銅產(chǎn)業(yè)深加工、木漿造紙、蘆筍深加工項目，落實領導包項目責任制和相關鼓勵政策，積極開展上門招商、平臺招商、網(wǎng)上招商等多層次招商，多渠道、多方式、全方位的引進項目資金和技術人才。

抓住國家擴大內(nèi)需的有利時機，全面做好對口項目的開發(fā)、包裝、上報、對接和落戶等環(huán)節(jié)的工作。全力抓好總投資達10.45億元的8個市級重點建設項目，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸、硫酸規(guī)模利用、木漿造紙、陜西東大門綠化、國際物流園區(qū)、潼關故城修復、風力發(fā)電等項目，力爭項目建設工作取得新突破。

二是抓龍頭、促升級，推進新型工業(yè)化進程。黃金是潼關的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的財政貢獻率達到70％以上。當前和今后一段時期仍將圍繞黃金資源開發(fā)，走新型工業(yè)化之路。一抓黃金產(chǎn)業(yè)升級。加快黃金企業(yè)資產(chǎn)擴張，加大地探增儲力度，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。二抓潼金礦業(yè)公司上市工作，加大潼金礦業(yè)公司招商引資、體制改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)優(yōu)化等工作力度，盡快使潼金礦業(yè)公司成長為上市企業(yè)。三抓園區(qū)建設，走集約化發(fā)展之路。潼關工業(yè)園區(qū)是省政府確定的全省100個重點園區(qū)之一，舉縣一致，努力為園區(qū)發(fā)展、項目落地、企業(yè)引進提供良好環(huán)境。

第7篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

一、*區(qū)金融機構及小額貸款機構的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)金融機構現(xiàn)狀

通過區(qū)金融與相關部門對轄區(qū)金融機構基本情況進行了摸底調(diào)查，其基本情況為：駐轄區(qū)銀行金融單位19家，網(wǎng)點布局187個，其中：中國人民銀行1個，工商銀行31個，建設銀行33個，中國銀行16個，農(nóng)業(yè)銀行6個，國家開發(fā)銀行1個，交通銀行8個，富滇銀行19個，農(nóng)村信用合作聯(lián)社33個，廣東發(fā)展銀行2個，華夏銀行6個，上海浦東發(fā)展銀行3個，招商銀行3個，中信銀行3個，光大銀行5個，民生銀行1個，深圳發(fā)展銀行2個。中國郵政儲蓄銀行12個。

（二）區(qū)域內(nèi)小額貸款公司現(xiàn)有數(shù)量及放貸情況

“*區(qū)小額貸款公司工作領導小組”成立后，區(qū)金融辦積極主動配合省市部門做好小額貸款公司招標資格預審工作，共審核投標單位9家，最終成立了兩家小額貸款公司：*市*區(qū)和諧小額貸款公司和*市*區(qū)*小額貸款有限公司。兩家公司的經(jīng)營情況如下：

1、*市*區(qū)和諧小額貸款公司

該公司注冊成立于2009年元月7日,注冊資本金1000萬元，截至3月31日，共貸出款項12筆，金額1026萬元，嚴格執(zhí)行國家相關金融方針和政策,在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務,自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。作為常規(guī)融資渠道的補充,該公司積極響應國家政策,針對小企業(yè)“短、頻、急”的特點發(fā)放小額貸款,以解小企業(yè)發(fā)展的燃眉之急,為其提供一個合法、快捷、有效的融資途徑,將為*市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。公司開業(yè)以來截止5月12日，累計發(fā)放貸款1313萬，其中涉農(nóng)貸款12筆，金額813萬，占比為61.91%，中小企業(yè)貸款3筆，金額300萬，占比為22.85%。

2、*市*區(qū)*小貸公司

該公司經(jīng)批準于2009年2月27日成立，注冊資本金5200萬元，3月3日正式開業(yè)，自開業(yè)以來，該公司嚴格遵守相關規(guī)定，嚴格審批和發(fā)放貸款，截止5月12日，共累計發(fā)放貸款3190.5萬元，其中，支農(nóng)貸款占比為62.79%，中小企業(yè)貸款占比為8.20％；累計收回貸款400萬元，貸款收息率為100%，不良貸款率為0，各項業(yè)務平穩(wěn)發(fā)展，但在近2個月的運行中也遇到了一些問題和團難。

兩個小貸公司貸款主要發(fā)放方向為農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及小企業(yè)貸款，用途主要是種植業(yè)方面的樹苗采購、養(yǎng)殖業(yè)的魚苗購買，小企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)以及少量的個人貸款，在貸款方式上主要采取私人房產(chǎn)抵押、擔保、個人擔保和應收賬款擔保幾種方式。利率按照要求都控制在基準利率的0.9倍到4倍之間，主要集中在3.5-4倍之間，從前期已發(fā)生的款項分析，支農(nóng)方面的貸款利率水平相對較低，月利率在4-10‰之間，而小企業(yè)貸款和個人貸款則利率水平相對較高，月利率基本為16‰。同時，和普通銀行貸款相比較，貸款期限主要集中在3個月以內(nèi)。

從兩個試點小貸公司成立以來的經(jīng)營情況來看，均能認真執(zhí)行對貸款發(fā)放方向、利率水平的監(jiān)管要求，也未發(fā)生吸收社會存款的現(xiàn)象，至今經(jīng)營狀況正常。

二、*區(qū)小企業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)的基本情況及存在問題

全區(qū)個私企業(yè)戶數(shù)近32000戶，占全市個私企業(yè)戶數(shù)的13％左右。其中：個體工商戶近25000戶，私營企業(yè)近7000戶。

通過相關部門的了解與數(shù)據(jù)分析，全區(qū)中小企業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)有如下特點：

一是總體發(fā)展水平較低，缺乏龍頭企業(yè)。我區(qū)小企業(yè)、非公經(jīng)濟雖然近年來取得了較大發(fā)展，但與沿海地區(qū)，特別是江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，在經(jīng)濟總量、稅收貢獻、企業(yè)質(zhì)量等方面仍存在較大差距。并且由于我區(qū)非公經(jīng)濟起步晚，基礎差，自我積累能力較弱，對技改和新產(chǎn)品開發(fā)的投入不足。突出表現(xiàn)為產(chǎn)品科技含量低，名特優(yōu)拳頭產(chǎn)品少，自主名特優(yōu)品牌少，大企業(yè)、大集團少。因而在日益激烈的市場競爭中，競爭力仍不夠強。

二是行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。*區(qū)的非公有制經(jīng)濟由于受地理位置、可用土地的制約，一直以來都以傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)為主，雖然區(qū)劃調(diào)整后地域面積擴大，但商貿(mào)業(yè)仍然在全區(qū)的非公經(jīng)濟總量中占據(jù)了絕對的主導地位。全區(qū)非公經(jīng)濟過于集中于批發(fā)、零售、餐飲行業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結構的比例不夠合理。中心城區(qū)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的情況較突出。

三是發(fā)展資金不足、融資渠道不暢。資金短缺是制約廣大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一，雖然黨的十五大、十六大以后，中央明確指出要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對非公有制企業(yè)要一視同仁。但由于國有銀行加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，加強對不良資產(chǎn)和金融風險的防范，而個體私營企業(yè)又難覓資產(chǎn)雄厚的擔保者。盡管近年*區(qū)也成立了融資擔保公司，但由于僧多粥少，并且擔保條件過高，遠遠不能滿足企業(yè)的需要。因此真正能夠得到銀行貸款支持的企業(yè)并不多。在資本市場融資方面，更是步履艱難。資金短缺使一些市場前景好，科技含量高的項目不能及時上馬，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。

四是非公企業(yè)自身存在一定的缺陷和局限性。從總體上說，我區(qū)非公有制經(jīng)濟普遍存在著規(guī)模小、水平低、科技含量不高；企業(yè)經(jīng)營決策水平低，盲目發(fā)展，急功進利，在宏觀調(diào)控和激烈的市場競爭中容易陷于困境；同時，由于一些非公有制企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)理念、誠信的規(guī)范化、制度化尚不健全。這就難于對企業(yè)做出一個相對公平、合理的評估，給政策的有效執(zhí)行也帶來了一定的難度。

三、小額貸款資金供給與需求現(xiàn)狀分析

對于小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)而言，由于基層金融格局的失衡，造成了貸款資金的需求一直與各類金融機構所能提供的資金供給存在較大矛盾。

（一）網(wǎng)點分布上的失衡。四大國有銀行先后逐漸淡出了農(nóng)村市場，而市場上的股份制銀行考慮到管理能力、風險控制和成本因素，往往在城郊結合部設置少量的點做零售業(yè)務，不涉足對公貸款，農(nóng)村則不在考慮范圍之內(nèi)。而許許多多的小企業(yè)考慮業(yè)務性質(zhì)和成本因素，特別是涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營場所基本上座落在城郊結合部甚至農(nóng)村，這樣的現(xiàn)實造成了企業(yè)與銀行在服務對接上的極度不對稱。

（二）資金需求與供給上的失衡。近年來，隨著金融管理的進一步規(guī)范，各大商業(yè)銀行出于規(guī)避風險，提高利潤和降低不良資產(chǎn)率的需要，在從事貸款業(yè)務方面對于貸款對象、貸款項目往往“嫌貧愛富”，“重大輕小”，從貸款結構上看，又主要集中于中長期項目貸款，對于企業(yè)流動資金貸款增量較小，造成在城郊結合部、農(nóng)村區(qū)域資金供給無法滿足現(xiàn)實需要。

（三）涉農(nóng)貸款管理較難。各大商業(yè)銀行作為金融支持主體，主要集中在城市基礎設施建設項目上，涉及農(nóng)村的，主要是一些小型農(nóng)田水利工程。在實際工作中，支農(nóng)中存在諸多困難，制約了支農(nóng)工作的正常開展，作為農(nóng)村金融的主力軍農(nóng)信社多年來的實踐經(jīng)驗，其難點主要集中在貸前調(diào)查實施、貸款風險規(guī)避、貸款擔保落實、貸款責任承擔、貸后管理、貸款催收、收貸效果幾個方面。

四、兩家小額貸款公司面臨的困難

目前，兩家小額貸款公司經(jīng)營狀況正常，但據(jù)其反映，面臨許多自身難以克服的困難。

（一）稅負較重收益偏低。盡管小額貸款公司從事金融服務業(yè)，但性質(zhì)上并不屬于金融機構，必須按照工商企業(yè)來納稅。這就是說，小額貸款公司要負擔5.56%的營業(yè)稅及附加，25%的企業(yè)所得稅。如以一家注冊資本規(guī)模為5000萬元、可融資規(guī)模為2500萬元的公司為例，如果能保持全年85%的資金使用率，按照平均15%的利率，全年利息收入為956萬元，需繳納53萬元的營業(yè)稅及附加，再去除120萬元的人員成本、130萬元的房租等，另有2500萬元融資的年利息，需133萬元。不僅如此，小額貸款公司還需提取1%至3%的壞賬準備金，如按1%提取即68萬元。照此計算，這家小額貸款公司可得利潤為452萬元，再扣除25%的所得稅113萬元，企業(yè)最終的凈利潤僅有339萬元，資金年收益率為6.78%。就算按照資金100%的使用率計算，收益率也只有7.8%左右，比傳統(tǒng)的制造業(yè)還低?！币虼税凑漳壳暗那闆r分析，小額貸款公司在未來1-3年難以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，

（二）只貸不存難引“活水”。融資難、成本高?！爸毁J不存”，造成小額貸款公司資金來源緊張，流動性也大打折扣。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司可以向兩家以下金融機構融入不超過注冊資本50%的資金。但事實是，受限于“非金融機構”的身份，他們?nèi)谫Y不能享受銀行間同業(yè)拆借利率，相反，只能依照企業(yè)貸款利率，從大銀行“批發(fā)”貸款額度進行“零售”，從中賺取“利差”。這樣一來，小額貸款公司融資的顯性和隱性成本均偏高，轉(zhuǎn)而增加“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資成本。而目前從我們掌握的情況看，*尚未有哪家銀行出臺關于小貸公司貸款的政策，小貸公司若需要貸款同樣面臨提供擔?；虻盅旱碾y題，小額貸款公司向銀行融資渠道的不通暢，將直接影響到融資規(guī)模和應有效能的發(fā)揮。

（三）征信缺位風險難控。由于小額貸款公司爭取的多是一些銀行不愿做的客戶，通過信用擔保、房產(chǎn)再抵押等創(chuàng)新的方式進行交易，潛在的壞賬風險要高得多。加之征信體系的缺位，小額貸款公司在規(guī)避風險上自身也有著“先天不足”，由于不屬于金融機構，還未加入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，小額貸款公司無法獲得申請貸款的企業(yè)以往的誠信記錄。因此每做一筆業(yè)務，小額貸款公司都要多花很多精力，對客戶的社會背景等詳加調(diào)查。這在很大程度上加大了公司風險控制的難度。

（四）業(yè)務創(chuàng)新受政策條件制約。小額貸款公司為拓展市場力圖在業(yè)務創(chuàng)新方面做積極嘗試，但在辦理業(yè)務中我們遇到這樣的情況：一是如對采礦權開采抵押的問題，據(jù)了解未在*省國土資源局備過案的銀行一律不得辦理抵押登記，若要通過備案必須具有采礦資質(zhì)的認證。很多銀行尚未取得該項資格，小貸公司就更不易了。二是小額貸款公司在辦理抵押物抵押登記時需要做二次公證、手續(xù)麻煩、延誤時間降低效率。三是小額貸款公司的本金和利息的回收受到基本結算賬戶的制約，對其客戶的貸款項目派生的存款，以及同城票據(jù)交換等條件尚未解決，也制約其業(yè)務發(fā)展與創(chuàng)新。四是受跨區(qū)和超限業(yè)務額度的限制，也制約著小額貸款公司的發(fā)展。

五、*區(qū)小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃的建議和意見

從區(qū)域內(nèi)金融機構的數(shù)量、前期已成立的小額貸款公司經(jīng)營情況和區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的特點來看，中小企業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展所帶來的融資需求與現(xiàn)有金融體系的資金供給矛盾分析上來看，我們提出以下區(qū)域內(nèi)小貸公司發(fā)展規(guī)劃方面的建議和意見：

（一）增加小額貸款公司數(shù)量。由于商業(yè)銀行融資服務的政策性限制，短期內(nèi)希望有較大政策突破和依靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新解決問題是不現(xiàn)實的，在小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的資信評估、授信、抵押擔保、發(fā)放周期上較難實現(xiàn)突破，因此，適當增加小額貸款公司數(shù)量，可以從一定程度上緩解相關方面的供求矛盾，進一步完善農(nóng)村金融服務體系，同時，小額貸款公司數(shù)量的增加，可以在小貸公司之間、小貸公司與銀行之間形成競爭，一方面提升小貸公司的服務質(zhì)量與管理水平，另一方為銀行融資提供借鑒。因此，我們提出：在未來幾年內(nèi)繼續(xù)爭取上級部門的支持，新增多家小額貸款公司。

（二）擴大小額貸款公司的規(guī)模。由于小貸公司只貸不存，資金來源成為其規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展的最關鍵問題，同時，其資本金規(guī)模也相應限制了其服務能力的規(guī)模。因此，一方面，對于新成立小貸公司，我們應該優(yōu)先考慮注冊資本金大的企業(yè)參與；另一方面，對于已成立的小貸公司，我們要鼓勵他們增資擴股，不斷擴大資金本規(guī)模。

（三）小額貸款公司的主要服務對象與規(guī)模問題。按照《*省小額貸款公司管理辦法（試行）》的要求，對小額貸款公司的經(jīng)營范圍和主要服務對象都作了明確規(guī)定，比如“貸款的投向主要用于支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，面向‘三農(nóng)’發(fā)放的貸款不得低于貸款總額的50%”，“為廣大農(nóng)戶和小企業(yè)提供短期小額貸款服務”等等，因此，就其服務對象而言，已確定為：小企業(yè)和農(nóng)戶，而兩者中涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)放貸款必須要過半。

針對上述問題，我們認為，小額貸款公司對于經(jīng)營范圍與服務對象上的考慮主要問題集中在支持的方式和程序上，即：采取什么樣的方式介入到農(nóng)村生產(chǎn)生活；如何創(chuàng)新產(chǎn)品有效填補銀行在支農(nóng)方面的不足；如何降低經(jīng)營風險的同時靈活經(jīng)營，拓寬放款渠道、簡便貸款程序；小貸公司如何與農(nóng)戶、小企業(yè)進行有效溝通，政府相關部門其中的定位與作用等等。

我們的建議是：

一是通過與小額貸款公司的積極對接，提供相關信息，把中小企業(yè)、農(nóng)村投資需求及時反饋給公司，通過經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務等相關部門的配合與探索，找準需求，發(fā)現(xiàn)小貸公司的經(jīng)營切入點，這樣，公司的服務對象、貸款規(guī)模才能有較好的拓展。

二是積極向省市反映，爭取給予政策扶持。結合小貸公司實際困難，積極向省市反映如下情況：

1、一方面政府應結合小額貸款公司予以更多政策扶持，并促使其經(jīng)營模式盡快成熟，降低金融風險；另一方面，在嚴格監(jiān)管、控制風險的前提下，適當提高小額貸款公司資金杠桿率，并協(xié)調(diào)銀行對一些資質(zhì)好的公司給予同業(yè)拆借優(yōu)惠利率。

第8篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

關鍵詞：現(xiàn)代民營企業(yè)；經(jīng)濟鏈；合理化

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、現(xiàn)代民營企業(yè)概念簡述

（一）現(xiàn)代民營企業(yè)的概念?，F(xiàn)代民營企業(yè)作為民營企業(yè)的主要組成部分，主要是相對于傳統(tǒng)意義上的主要實行家族企業(yè)制度的民營企業(yè)而言的。由于時代的發(fā)展，科技的進步，現(xiàn)代民營企業(yè)主要以高科技產(chǎn)業(yè)為主。同時，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代民營企業(yè)也開始不斷采用“職業(yè)經(jīng)理人”制度，即將資本所有權與經(jīng)營管理權進行分離，從而在保障資本所有權人對企業(yè)權利的擁有的同時，通過一定的監(jiān)督機制，使企業(yè)能夠在職業(yè)經(jīng)理人的手中得到更好地發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟效益，保證企業(yè)內(nèi)部的運營。由于這類企業(yè)的經(jīng)濟基礎相對較好，企業(yè)內(nèi)部治理制度與專業(yè)管理水平相對完善，并且所占有的市場廣闊，因此被稱之為現(xiàn)代民營企業(yè)。

（二）現(xiàn)代民營企業(yè)的發(fā)展。西方現(xiàn)代民營企業(yè)大約興起于20世紀40年代初，以惠普公司的創(chuàng)立為標志，象征著科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展逐漸開始結合，成為歷史趨勢。此后，這類高科技高知識含量的科技型現(xiàn)代企業(yè)獲得不斷發(fā)展，并逐漸在實際應用范圍內(nèi)不斷擴散。

中國的現(xiàn)代民營企業(yè)主要起源于北京的中關村，以現(xiàn)代民營科技企業(yè)作為現(xiàn)代民營企業(yè)的最初類型。比如柳傳志所創(chuàng)辦的中國科學院計算機研究所新技術發(fā)展公司，即后來的聯(lián)想集團，就是中國現(xiàn)代民營企業(yè)的一大代表。而本文中所指的現(xiàn)代民營企業(yè)主要是指中國現(xiàn)代民營企業(yè)。

（三）現(xiàn)代民營企業(yè)的特點?，F(xiàn)代民營企業(yè)是伴隨著科技的發(fā)展，尤其是信息技術的發(fā)展而不斷誕生的，因此，其不可避免的具有知識性和高科技性的顯著特點。由于二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加強，以及1978年以來我國改革開放的實行，使我國現(xiàn)代民營企業(yè)必然將面對全球化的市場經(jīng)濟的威脅，因此其將具有現(xiàn)代市場性的特點，以適應不斷發(fā)展完善的市場經(jīng)濟制度。此外，由于現(xiàn)代企業(yè)制度如法人制度等的完善，我國現(xiàn)代民營企業(yè)將與傳統(tǒng)民營企業(yè)的經(jīng)營和管理上有所不同，以知識和技術投入要素為主，采用具有高級技術和管理知識的專業(yè)人才，以知識產(chǎn)權為核心，采用現(xiàn)代法人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，從而體現(xiàn)時代性和社會性的特點。

二、現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟鏈的合理化

企業(yè)的經(jīng)濟鏈主要是指現(xiàn)金流與資金鏈。其中，現(xiàn)金流主要體現(xiàn)為現(xiàn)金流入與流出的量。通過現(xiàn)金流量表，我們可以得知一家企業(yè)的現(xiàn)階段具體經(jīng)營狀況；而資金鏈主要是指企業(yè)資金的流入與流出，與現(xiàn)金流不同，其為企業(yè)圍繞資金進行運作的一個循環(huán)，包括企業(yè)整體資金運作的每一個環(huán)節(jié)，若其中有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就將會造成極大的風險。因此，保證充足的現(xiàn)金流，避免資金鏈斷裂，都是企業(yè)發(fā)展之中極其需要注意的部分。

目前，現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟鏈大多較好，因此，通過分析現(xiàn)代民營企業(yè)經(jīng)濟鏈的具體情形，可知其合理化主要如下文幾點所示：

（一）融資方式豐富?，F(xiàn)代民營企業(yè)主要為高科技高知識含量的企業(yè)，是技術密集型的企業(yè)，是符合現(xiàn)代需求，應用現(xiàn)代企業(yè)管理制度而產(chǎn)生的，其以知識經(jīng)濟作為企業(yè)的核心，具有一定的可靠性與先進性。因此，現(xiàn)代民營企業(yè)在一定程度上更容易獲得風險投資與私募基金等一系列渠道的資金。而傳統(tǒng)的民營企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，其多數(shù)采用自行融資的方式，通過民間借款融資或向銀行等擔保機構借款，獲得所需資金，其融資渠道相對較窄，且資金鏈斷裂可能性較高。由于部分銀行難以承擔過高的融資風險，因此，傳統(tǒng)民營企業(yè)融資難度大，極易發(fā)生資金鏈不到位現(xiàn)象。而相對的，現(xiàn)代民營企業(yè)由于其科技性與現(xiàn)代性，不但可以獲得銀行方面的貸款支持，同時還可以通過信托、委托、保管等業(yè)務獲得金融機構的承兌擔保與貼現(xiàn)業(yè)務資金支持，且私募基金與風險投資等多種渠道的存在，都極大地豐富了現(xiàn)代民營企業(yè)的融資方式，保障了企業(yè)資金的充足，促進其經(jīng)濟鏈的完整。

（二）融資信用度高?，F(xiàn)代民營企業(yè)大多采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其先進的法人制度、財務制度和管理制度，確保其企業(yè)的財務狀況相對清晰，對于今后的經(jīng)營發(fā)展狀況都能夠有明確的認識，因此信用評級相對較高，可以獲得更多的貸款機會。而傳統(tǒng)民營企業(yè)大多采用家族企業(yè)制度，其產(chǎn)權分割不清晰，管理制度相對落后，對于整體的企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展狀況不明確，因此，相關金融機構很難就此給予信用評價，在融資的難度方面也就相對更大。

（三）經(jīng)濟體制創(chuàng)新?，F(xiàn)代民營企業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。隨著市場化程度不斷加深，現(xiàn)代民營企業(yè)明顯具有現(xiàn)代企業(yè)的特征，如以知識和技術投入要素為主，采用具有高級技術和管理知識的人才，依托現(xiàn)代先進的技術發(fā)明，以知識作為主要資源，以知識產(chǎn)權為核心，采用現(xiàn)代法人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟體制的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。而傳統(tǒng)的民營企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，其管理人員主要為家族內(nèi)部成員，可能缺乏足夠的高級管理知識，且產(chǎn)權分割或相對單一，或分割不清，使企業(yè)的治理結構都面臨著問題。在經(jīng)濟體制方面，更與部分國企存在矛盾和沖突，且內(nèi)部所有者與管理員之間的矛盾使其體制轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新更加面臨著難度。只有通過經(jīng)濟體制的不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟鏈才可以不斷完善不斷鞏固，企業(yè)發(fā)展在資金基礎上才可以獲得充分保證，因此，在這一方面，現(xiàn)代民營企業(yè)明顯具有極強的合理性。

（四）資產(chǎn)重組優(yōu)勢?，F(xiàn)代民營企業(yè)由于采用的是現(xiàn)代法人制度，將有限責任制度得到充分的體現(xiàn)和落實，因此，其具有產(chǎn)權清晰的特點，有利于企業(yè)資產(chǎn)所有人內(nèi)部的產(chǎn)權過渡等等。而就資產(chǎn)重組方面，由于國家政策對于高新技術產(chǎn)業(yè)的支持，已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)來促進民營經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和規(guī)模擴張，促使其形成較大的規(guī)模效應，使其不斷走出國門，從而應對經(jīng)濟全球化的不斷影響。

三、總結

隨著1978年以來改革開放的進行，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都不斷發(fā)展完善。其中，現(xiàn)代民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，具有高科技、高知識含量、現(xiàn)代性等一系列特點，因此，為促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，促進勞動密集型企業(yè)不斷向技術密集型和科技密集型企業(yè)裝換，我們要不斷促進其發(fā)展，使其在中國擁有更為良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革[M].北京大學出版社，2000.

第9篇：非公有制經(jīng)濟的國家政策范文

關鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；影響；調(diào)控對策

失業(yè)問題是當代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護和再就業(yè)的權利作為全球努力的目標，發(fā)達國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次．城鎮(zhèn)勞動力市場已經(jīng)具有發(fā)達市場經(jīng)濟國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大．實際失業(yè)保障覆蓋率相當?shù)拖拢腋＠竭€十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我國21世紀初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

一　失業(yè)人口帶來的負面影響

失業(yè)具有極大的社會負效應，失業(yè)人口的存在將會帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。

其一，失業(yè)的存在造成了社會人力資源的巨大浪費。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構成威脅。良好的社會治安和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發(fā)社會危機，產(chǎn)生社會動蕩。

其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結構調(diào)整的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項經(jīng)濟任務，又是一項政治任務。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導作用是不可忽視的。

二　下崗再就業(yè)的調(diào)控對策

1　轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。這是促進下崗職工再就業(yè)工作的先導工程。當前，一些下崗職工還存在著“等、靠、要”的思想，缺乏市場競爭意識，缺乏自強自主的精神，社會上出現(xiàn)的“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象．一個重要原因就是職工在就業(yè)上的舊觀念還不適應市場經(jīng)濟的新變化。因此，各部門和各單位要加大宣傳教育力度，破除就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，從一而終的舊觀念。使下崗職工認識到在市場經(jīng)濟條件下，勞動者要實現(xiàn)就業(yè)，再就業(yè)，主要是要靠自己的努力，樹立再就業(yè)靠市場競爭的意識。要打破那種為只有到國有經(jīng)濟單位，到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作。有充分的福利和保障，才算就業(yè)的觀念，把再就業(yè)的領域擴展到非公有制經(jīng)濟，使廣大職工認識到隨著所有制結構的調(diào)整和完善，私營、個體、混合經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟將會進一步發(fā)展，到非公有制經(jīng)濟領域就業(yè)將是大部分下崗職工再就業(yè)的出路所在。同時，還要大力宣傳再就業(yè)中的先進典型，增強下崗職工自強自立，

2、加快勞動力市場建設。這是促進下崗職工再就業(yè)的重要條件。要逐步完善市場就業(yè)機制，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡，實行用人單位空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，定期勞動力市場供求信息，規(guī)范勞動力市場運行。加強勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務中介，制止亂收費，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

3、建立健全的社會保障機制

(1)建立健全的社會保障

在調(diào)查中發(fā)覺，在建立失業(yè)的保障機制很不完善，醫(yī)療與其它社會保障機制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小。失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時間偏長必然會影響失業(yè)者的心態(tài)社會的穩(wěn)定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業(yè)的社會承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個體、私營經(jīng)濟單位實現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂，對搞好再就業(yè)工作是十分必要的。

(2)建立失業(yè)監(jiān)測預警機制

失業(yè)預警是在高失業(yè)率出現(xiàn)前，預先報警的一種系統(tǒng)，其應用領域為就業(yè)和勞動力市場。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我們應加強對勞動力市場的監(jiān)測、監(jiān)控。政府要及時統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)率，并定期公布，使政府各有關部門都建立起職工失業(yè)狀況監(jiān)測統(tǒng)計的指標體系，定期分析研究所轄地區(qū)的社會失業(yè)率。盡可能全面的掌握失業(yè)者的失業(yè)時間、失業(yè)者的基本生活、社會保障狀況、失業(yè)者的經(jīng)濟、心理承受能力等。通過建立失業(yè)狀況監(jiān)測指標體系，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，勞動力市場的供求及社會保障能力，科學地研究確定失業(yè)控制線和警戒線。當失業(yè)狀況超過失業(yè)控制線，接近或達到失業(yè)警戒線時，及時向政府和社會有關部門發(fā)出預警信號，以便各級政府能夠及時采取措施，避免社會動蕩。同時，建立失業(yè)預測、預警機制也可以幫助政府做好失業(yè)保險工作。

4、加強勞動力市場的制度建設

政府要加強勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設，完善國家政策指導下的市場就業(yè)制度，要加強就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勢動力市場秩序，取締非法勞務市場。為了減少就業(yè)周期造成的動蕩，政府的相關部門必須注意強化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。

(1)加強監(jiān)管非法用工