少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（其中回族鎮(zhèn)1個）、500人以上的村16個。

民族聚居村分布情況：

**縣5個：

**縣4個：

**區(qū)5個：

**區(qū)2個：

民族聚居村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

16個民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個百分點(diǎn)（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點(diǎn)以上。

少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢等原因，16個民族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村，村民人均收入已超過當(dāng)?shù)厮?；以種植為主的偏遠(yuǎn)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：

1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動了周邊民營企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達(dá)20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。

2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場都有著幾百年的歷史，名聲遠(yuǎn)及百里方圓。

3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。

二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。

1、社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認(rèn)為，現(xiàn)在供一個學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠(yuǎn)打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴(yán)重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴(yán)重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、先進(jìn)技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進(jìn)理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問題。

5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團(tuán)化、集約化經(jīng)營的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，影響著民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

三、加快民族聚居村發(fā)展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺我市進(jìn)一步促進(jìn)民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進(jìn)民族聚居村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)場會，一方面督促落實各項惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、設(shè)立市級扶持民族聚居地區(qū)項目建設(shè)專項發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實際需要。國家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項目建設(shè)。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點(diǎn)村。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，深化“一對一”結(jié)對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結(jié)對幫扶工作。一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，切實加強(qiáng)幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結(jié)對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進(jìn)展情況，適時進(jìn)行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標(biāo)，分階段進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

第2篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；典型調(diào)查；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在歷史發(fā)展中積淀的物質(zhì)文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點(diǎn)，體現(xiàn)為具有民族特色的歷史、風(fēng)貌、禮節(jié)和傳統(tǒng)。我國是一個多民族國家，在長期發(fā)展過程中，每個少數(shù)民族都形成了自己特有的少數(shù)民族文化，是國家和地區(qū)寶貴的資源。隨著社會的發(fā)展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，少數(shù)民族文化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區(qū)利用少數(shù)民族文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使少數(shù)民族文化在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用，但是，大部分少數(shù)民族地區(qū)仍然比較落后，人均收入水平遠(yuǎn)低于其他發(fā)展較快地區(qū)。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發(fā)展道路。

為此，我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性條件及調(diào)查對象的典型性，選取了中國北鎮(zhèn)滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區(qū)等四個少數(shù)民族地區(qū)開展了典型調(diào)查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的影響作用，并進(jìn)而探求民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。典型調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法并輔以田野調(diào)查法而開展。

二、典型調(diào)查分析

（一）關(guān)于問卷設(shè)計和調(diào)查的簡要說明

為獲取較全面和準(zhǔn)確的信息，在本次典型調(diào)查中，我們分別針對當(dāng)?shù)卣{(diào)查對象和民眾調(diào)查對象設(shè)計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設(shè)計主要從三個層面展開：一是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)

文化對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發(fā)展中，其生產(chǎn)生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策、發(fā)展方式的影響；三是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，如傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中文化的滲透、文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境等。此次典型調(diào)查在四個典型調(diào)查地區(qū)采取隨機(jī)抽樣方式共發(fā)放問卷700份，其中發(fā)放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發(fā)放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當(dāng)?shù)鼐拖嚓P(guān)問題進(jìn)行了隨機(jī)訪談。通過對實際調(diào)查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進(jìn)行研究和探討的可靠依據(jù)。

（二）少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)貍€人生存發(fā)展的影響作用

通過我們的調(diào)查了解，少數(shù)民族地區(qū)文化與個人的生存發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系，調(diào)查結(jié)果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認(rèn)同感，盡自己的一份力量去保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)厝藗兊挠绊懜侨轿弧⒍嘟嵌葷B透和深入的。然而，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，而發(fā)展卻仍十分落后，這與當(dāng)?shù)厝嗣駴]有對少數(shù)民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關(guān)系。

1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業(yè)選擇

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展大多依托旅游業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為手工藝品制造業(yè)、民族文化業(yè)、自然資源開發(fā)業(yè)等，然而當(dāng)?shù)氐娜藗儗γ褡逦幕牧私獠粔蛏钊?，并沒有對其加以全面合理的利用，職業(yè)的選擇方面也沒有根據(jù)地方特色，選擇能有效帶動地區(qū)發(fā)展的行業(yè)。

在對于當(dāng)?shù)匚幕私獬潭鹊恼{(diào)查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現(xiàn)了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創(chuàng)造和形成的大量特色文化半數(shù)以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認(rèn)識，自然就無法進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，由此當(dāng)?shù)厝藗冊谧陨戆l(fā)展的職業(yè)選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。

表1 人們對當(dāng)?shù)匚幕牧私獬潭?/p>

表2 人們對當(dāng)?shù)匚幕厣牧私獬潭?/p>

2.“掏空”式文化資源的利用導(dǎo)致近半民眾看不到本民族文化資源價值

目前，少數(shù)民族地區(qū)手工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都取得了一定程度的發(fā)展，但是，在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于這些與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展大多呈現(xiàn)不滿意的狀態(tài)。由下圖1人們對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查顯示，40.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)今的發(fā)展只是單純追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，25.7%的受訪者認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不完整、缺乏側(cè)重點(diǎn)，由此看來人們普遍認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調(diào)查顯示也有超過半數(shù)的個人表示愿意對民族文化資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用和開發(fā)（如下圖2所示），但是由于沒有在當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中看到少數(shù)民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發(fā)和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發(fā)。

圖1 人們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法 圖2 個人對少數(shù)民族文化資源的開發(fā)意愿

3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)

受歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現(xiàn)高度化的民族文化資源的開發(fā)和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)。從我們對民眾收入來源的調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的受訪者通過經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入，28.2%的受訪者經(jīng)營服務(wù)業(yè)，而他們年收入不到1萬元的高達(dá)53%。由此看來，在少數(shù)民族地區(qū)，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統(tǒng)文化的熏陶中，多數(shù)人從事著世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而對于如何創(chuàng)新性開發(fā)和利用本民族文化資源，將文化轉(zhuǎn)變成財富，大多數(shù)民眾則缺乏思考。

（三）少數(shù)民族文化在當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的影響作用

政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經(jīng)濟(jì)軟實力的核心，對政府確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有當(dāng)?shù)胤秸哂忻褡逦幕Y源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中產(chǎn)生尤為重要的作用。但是，通過典型調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價值，文化產(chǎn)業(yè)無法成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，四個少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化價值，他們?nèi)狈Φ恼巧贁?shù)民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點(diǎn)集中于對自然資源的開發(fā)和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數(shù)民族文化資源開發(fā)持大力支持態(tài)度的僅占21.47%，持中立態(tài)度的占了64.92%，超過13%的人漠不關(guān)心或極力反對。

表3 政府成員對少數(shù)民族文化資源的開發(fā)態(tài)度

政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)卻不會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而更多的是以環(huán)境為代價向自然資源索取回報，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。也或者在缺乏有地方特色的產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，少數(shù)民族地區(qū)富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)處于落后狀態(tài)。

2.政府對少數(shù)民族文化資源價值的無視使民族文化節(jié)成為活動過場和形式

民族文化節(jié)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和民族風(fēng)情最集中的體現(xiàn)，是少數(shù)民族文化在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生影響作用的重要載體。然而，由于當(dāng)?shù)卣疅o視少數(shù)民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節(jié)，在內(nèi)容上也趨于簡化，流于形式，使文化節(jié)成為政府活動過場。下圖3所示為關(guān)于舉辦少數(shù)民族文化節(jié)對少數(shù)民族地區(qū)的作用的多項選擇，有高達(dá)64.11%的受訪者認(rèn)為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認(rèn)為能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)增長。這不僅無法促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的文化化，而且還使民眾表現(xiàn)出對文化節(jié)的愈加冷淡和不愿參與，進(jìn)而形成對民族文化節(jié)作用的片面認(rèn)識。

3.政府扶持政策的無力導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)混亂的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)某種資源被認(rèn)為對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大價值的時候，這種認(rèn)識必然會投射于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策之中。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.57%的當(dāng)?shù)孛癖姴磺宄畬ξ幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策扶持，還有28.22%的民眾認(rèn)為政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認(rèn)為政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無力，使少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)混亂狀況。下表5所示為對政府成員關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查結(jié)果。

表5 政府成員對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾并未感受到政府制定的經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來切實的幫助，從而少數(shù)民族文化資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用被大打折扣。

（四）少數(shù)民族文化在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響作用

文化對產(chǎn)業(yè)的影響可體現(xiàn)于兩方面，一是通過融合創(chuàng)新，使文化元素滲透于其他產(chǎn)業(yè)中，從而形成產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；二是通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用。少數(shù)民族文化對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用也應(yīng)是如此。在典型調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族文化對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用多數(shù)體現(xiàn)為在方式上都較單一，且影響作用發(fā)生在淺層次，對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的改變未起到實質(zhì)性影響。具體可表現(xiàn)為以下方面。

1.盲目發(fā)展和散亂的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)股贁?shù)民族文化淪為廉價謀生工具

對民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，40.9%普通調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，35.7%的調(diào)查者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)未成體系。同時，在對政府成員的調(diào)查中，33.33%的成員也認(rèn)為當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，另有28.57%的成員認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不成體系。在我們所走訪的地區(qū)也看到，這些少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大都是以個人為單位，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量良莠不齊，銷售渠道單一，產(chǎn)品的設(shè)計、制作和銷售各環(huán)節(jié)之間呈散亂狀態(tài)，民族文學(xué)作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產(chǎn)業(yè)的盈利能力和競爭力低下，少數(shù)民族文化資源僅僅被當(dāng)成是部分民眾廉價的謀生工具。

2.少數(shù)民族地區(qū)幾近空白的民族文化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無法激活少數(shù)民族文化資源價值

推動少數(shù)民族文化與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、提高產(chǎn)業(yè)效率、推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級都具有重要作用。民族文化在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的融合發(fā)展中，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，同時推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的豐富和升級。旅游、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育等傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是少數(shù)民族文化與產(chǎn)業(yè)融合的載體，在這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新性地融入少數(shù)民族文化符號、工藝、理念和創(chuàng)意等特色元素，將有效改變原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)特征和市場需求，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產(chǎn)業(yè)文化附加值，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

但是，在我們所調(diào)查的四個典型地區(qū)中，其所擁有的極具特色的民族風(fēng)俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數(shù)是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，主要表現(xiàn)為將民族文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節(jié)等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進(jìn)行的僅是淺層開發(fā)和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也無法激活少數(shù)民族文化資源的市場價值。

3.人才的極度匱乏，使少數(shù)民族文化資源成為本地區(qū)的“睡眠”資產(chǎn)

無論是少數(shù)民族文化的傳承人還是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才，在少數(shù)民族地區(qū)都面臨著極度匱乏的局面。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)尋找更好的發(fā)展機(jī)會。民族地區(qū)人才匱乏一方面表現(xiàn)為民間文化藝術(shù)的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產(chǎn)業(yè)帶來的前景而不愿投身其中，導(dǎo)致民間文化藝術(shù)傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低且少數(shù)民族民眾受教育程度不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才也嚴(yán)重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發(fā)和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產(chǎn)。

三、利用少數(shù)民族文化促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展的對策建議

立足于上述深入實際所進(jìn)行的少數(shù)民族文化對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用的典型調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須利用好本民族傳統(tǒng)文化，提升文化生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)與文化良性互動，這已成為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（一）構(gòu)建本民族文化自信，深刻認(rèn)知文化資源經(jīng)濟(jì)功能和市場價值

文化是兼具社會、宗教和經(jīng)濟(jì)功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現(xiàn)方式不同，其經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉(zhuǎn)化為具有文化精神內(nèi)涵的有形或無形產(chǎn)品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經(jīng)濟(jì)功能，且文化的經(jīng)濟(jì)功能是客觀存在的。因此，對于少數(shù)民族地區(qū)而言，應(yīng)該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標(biāo)和有規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，無論政府或民眾都應(yīng)在觀念上構(gòu)建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認(rèn)識民族文化客觀存在的經(jīng)濟(jì)功能及其在現(xiàn)代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進(jìn)本民族文化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動力的相關(guān)政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發(fā)和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內(nèi)在動力。

（二）深耕少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)文化品牌

開發(fā)和利用資源最有效率的方式就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑就是品牌化經(jīng)營。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)不僅是其重要的經(jīng)濟(jì)支撐，同時也是關(guān)乎民生的重要內(nèi)容。因此，必須改變目前少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)散而亂的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在少數(shù)民族文化資源的市場開發(fā)、產(chǎn)品打造、渠道拓展、人才服務(wù)、金融和信息服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等各方面全方位地進(jìn)行本民族文化產(chǎn)業(yè)深耕和地區(qū)文化品牌的打造，才能真正轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以文化軟實力提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。為此，民族地區(qū)應(yīng)首先明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展定位并制定發(fā)展目標(biāo)；其次，有效整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，確定本地區(qū)少數(shù)民族文化開發(fā)主題，在打造地區(qū)整體品牌形象下開發(fā)特色產(chǎn)品和市場，分別形成系列文化主題城鎮(zhèn)，并使主題城鎮(zhèn)連成線連成片；第三，應(yīng)重點(diǎn)培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)，力爭提高其文化產(chǎn)品的輸出和外銷能力，逐步實現(xiàn)民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創(chuàng)意，努力推進(jìn)民族文化的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新

盡管民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在低端，但必須看到產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)今以致未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。文化產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區(qū)如果努力借力科技與文化創(chuàng)意，促進(jìn)少數(shù)民族文化與多產(chǎn)業(yè)融合，將可以催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。為此，民族地區(qū)應(yīng)努力嘗試挖掘、開發(fā)本地區(qū)少數(shù)民族文化資源精華，在整合本地文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與外界企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結(jié)合，推進(jìn)“創(chuàng)意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和藝術(shù)等各個領(lǐng)域，以越來越多的民族文化與不同產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)打造既有地域特色和民族風(fēng)格，又具有鮮明時代特征、符合當(dāng)代審美要求的文化原創(chuàng)精品，從而真正實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。

（四）大力保護(hù)少數(shù)民族文化傳承人，積極培養(yǎng)和引入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才

人力資本是實現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心資本，開發(fā)和利用少數(shù)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區(qū)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的決定因素。因此，對民族地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的人才保護(hù)、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過保護(hù)現(xiàn)有的少數(shù)民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓(xùn)，使少數(shù)民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人、經(jīng)紀(jì)人、策劃人、制作人等懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才，依靠他們搭起民族文化產(chǎn)品和市場間的“橋梁”，使文化產(chǎn)品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環(huán)節(jié)都不乏“內(nèi)行”的統(tǒng)籌和管理，以形成和提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

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基金資助：遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目；大連民族學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項基金課題（ZJ12REYB009）

課題名稱：“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的典型調(diào)查”，遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（X2013001）

第3篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]新形勢；政府采購；政府采購法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.077

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02

1 關(guān)于政府采購

1.1 政府采購的特征

1.1.1 政府采購主體的特定性

采購的主體由政府采購法決定。換句話講就是政府采購的主體具有一定的特定性?？梢岳谜少彿ㄟM(jìn)行物資采購的企業(yè)必須要滿足具有公共職能的功能，也就是政府采購主體。因而有一些國有企業(yè)等都不能利用政府采購法進(jìn)行采購，這是由于其不具備公共管理的職能。

1.1.2 政府采購的公共性和非營利性

這里所說的公共性，是政府資金來源具有一定的公共性：眾所周知，政府的資金是由稅收構(gòu)成的。政府采購資金的來源是區(qū)分政府采購與私人采購的重要標(biāo)準(zhǔn)，其支出是財政支出的重要組成部分。在財政管理體制的新形勢下，嚴(yán)格管控政府采購資金的來源、支出等使用程序具有重要的意義。另外，政府采購的非營利性是指政府采購的目的是為了實現(xiàn)政府自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者是為了實現(xiàn)公共利益的需要，這也是區(qū)別于私人采購的一個重要方面。政府采購的公共性及非營利性雖然在一定程度上保證了財政資金的使用效率，但在采購過程中容易出現(xiàn)的問題。

1.1.3 政府采購的規(guī)模較大

政府采購不僅涉及的范圍廣泛，且采購的規(guī)模也非常大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府在某些物資采購方面已成為國內(nèi)市場最大的用戶。據(jù)統(tǒng)計，歐盟各成員國政府采購總額占其國民生產(chǎn)總值（GDP）的12%，美國政府在1989-1992年間每年用于采購（僅僅是生產(chǎn)和服務(wù)方面）的總額占GDP的26%～27%，而全世界的政府采購金額占世界貿(mào)易總額的10%以上。雖然我國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，還處于建立和完善的階段，但政府采購已經(jīng)成為政府經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分。

1.1.4 政府采購過程的公開性

我國有不少地方的政府出現(xiàn)以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象，追根究底，是由于其低的公開性和非盈利性而導(dǎo)致的。因此，為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，國家建立了嚴(yán)格的政府采購程序與監(jiān)督機(jī)制，如公開與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)以及政府采購活動的相關(guān)信息；規(guī)范政府采購行為，并及時記錄與采購活動相關(guān)的事宜，同時還要自覺地接受國家財政部門、審計部門、司法機(jī)關(guān)等部門的監(jiān)督。

1.1.5 政府采購行為的政策性

國家在制定相關(guān)的法律法規(guī)時，要綜合考慮多個因素，而不能單純的考慮某一個因素。如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展以及提高財政資金的使用效率等。在政府采購法的指導(dǎo)下，政府采購行為的優(yōu)勢有兩點(diǎn)：一是可以對經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)市場平衡健康的發(fā)展；二是政府將其納入國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使其作為一個政策對采購行為的控制具有了一定的針對性。

1.2 政府采法的運(yùn)行基礎(chǔ)

政府采購法是一項約束和規(guī)范政府購買活動的財政支出的管理法律，其建立和運(yùn)行都有一定的基礎(chǔ)。運(yùn)行基礎(chǔ)主要有以下幾個方面。①政府與納稅人之間的契約關(guān)系：政府采購資金的來源是主要是稅收，稅收是由納稅人向國家進(jìn)行繳稅，而政府則利用稅收為社會提供服務(wù)。納稅人有納稅的義務(wù)，而政府有提供公共服務(wù)的義務(wù)，這便構(gòu)成了政府與納稅人之間的契約關(guān)系。只有維持好這種契約關(guān)系，才能保證政府采購的正常運(yùn)行；②公平競爭、秩序井然的市場體系：政府采購市場是市場體系中的一個重要組成部分，因此，政府采購要嚴(yán)格遵循市場的一般性規(guī)則，同時還要有自身的一套約束規(guī)則，這樣才能保證市場的公平競爭。政府采購法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一個公平競爭、秩序井然的市場體系有利于政府采購法的運(yùn)行；③明確的法律：明確的法律是進(jìn)行政府采購的重要基礎(chǔ)和保障。

2 關(guān)于政府采購法

2.1 適用范圍

①地域范圍：中華人民共和國境內(nèi)；②主體范圍：各級國家機(jī)關(guān)、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織及其他一些非營利性社會組織；③資金范圍：來源于財政資金（主要包括預(yù)算資金、政府基金等）；④調(diào)整范圍：貨物法之外的貨物、工程、服務(wù)。

2.2 基本原則

不是任意購買物資時都可以利用政府采購法，在利用采購法進(jìn)行物資的購買時應(yīng)遵循一定的原則。①遵循公開原則是第一要素，只有相關(guān)的法律法規(guī)，采購相關(guān)的信息具較高的透明度，才可以推進(jìn)政府采購法在我國的可持續(xù)發(fā)展；②公平原則。俗話講，無論是個人還是群體，在享受權(quán)利的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦兩者的關(guān)系不對等，很容易帶來惡性效果；③公正原則：要求采購人、采購機(jī)構(gòu)及其人應(yīng)不偏不倚、平等對待每一個人，不厚此薄彼，不以身份而區(qū)別對待；④政府采購人與供應(yīng)商利益兼顧的原則：招標(biāo)集中采購制度既要保護(hù)采購人的合法權(quán)益，還要兼顧供應(yīng)商的合法權(quán)益；⑤效益原則為主，兼顧社會政策原則：最大限度地節(jié)約納稅人的資金，增加納稅人的福利，既要為采購人節(jié)約成本，也要為供應(yīng)商節(jié)約成本。采購過程應(yīng)充分考慮消費(fèi)者保護(hù)政策、勞動者保護(hù)政策、環(huán)境和自然資源保護(hù)政策，優(yōu)先發(fā)展中小企業(yè)和民族企業(yè)等。

2.3 立法目的

筆者通過多年的工作經(jīng)驗和參考相關(guān)的文獻(xiàn)，認(rèn)為我國有關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行立法，其立法的主要目的有三個方面：一是為了防止在采購的過程中發(fā)生不良的行為，維護(hù)國家和社會公共的利益，進(jìn)而在一定的程度上維護(hù)個人的合法管理。二是可以提高商業(yè)的競爭，進(jìn)而提高資金的使用效率。三是可以促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

3 新形勢下政府采購法的意義

新形勢下政府采購法的意義，主要有兩個方面，一方面是積極意義，一方面是消極意義。

3.1 積極意義

3.1.1 優(yōu)化了政府資金的使用效率

利用政府采購法進(jìn)行物資采購，優(yōu)化政府資金的使用效率的具體表現(xiàn)可分為兩個方面。

一方面使政府采購的規(guī)模得到了規(guī)范，眾所周知，供應(yīng)商對采購者的依賴程度取決于采購者所采購的量，利用政府法采購進(jìn)行采購，政府的采購量會比其他機(jī)構(gòu)的采購量所占的市場比重要大，一旦政府參與市場采購活動，其對市場的影響也就會越大，在采購的過程中獲得物美價廉的產(chǎn)品的幾率也就相應(yīng)的更高，所以說優(yōu)化了政府資金的使用效率。

另一方面，將商業(yè)競爭的優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來。政府采購法更為細(xì)致地、明確地規(guī)定了采購過程中的方式和監(jiān)管制度，進(jìn)而將采購活動的具體方式利用文獻(xiàn)的形式表達(dá)出來，并對其進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對具體采購者職責(zé)的約束，盡量減少不必要的財政資金浪費(fèi)，從而提高政府資金的使用效率。

3.1.2 推進(jìn)了政府的廉政建設(shè)

政府采購法不僅規(guī)范了政府采購的行為，也實現(xiàn)了對政府自身的約束和對供應(yīng)商的約束，從而使政府采購中的行政權(quán)力同經(jīng)濟(jì)活動相互協(xié)調(diào)，制衡行政權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)了國家的廉政建設(shè)。

3.1.3 有利于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

筆者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營得力于政府物資采購法的誕生。政府采購，顧名思義，它無論是在性質(zhì)上還是在數(shù)量或是采購規(guī)模上都不是企業(yè)采購所能比擬的，它屬于國家性質(zhì)的采購，因而從其采購的一些細(xì)節(jié)就可以看出政府政策的變化。

對國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行有著重要的影響。政府采購法能促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動科學(xué)技g的進(jìn)步和創(chuàng)新。據(jù)研究，政府采購法能有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。政府采購法及其相關(guān)法的實施可有效調(diào)整、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)朝著理想化的方向發(fā)展。

3.2 消極意義

由于政府采購具有資金來源的公共性和采購行為的非營利性等特征，一些地方官員抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的心態(tài)，進(jìn)而在采購過程中權(quán)力尋租、的現(xiàn)象時有發(fā)生，如此一來，不僅不利于政府廉政建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，還對提升政府資金的使用效率有害。

4 結(jié) 語

新形勢下政府采購法的推行對國家財政的發(fā)展有著重要的意義，不僅規(guī)范了政府的采購行為，優(yōu)化了政府資金的使用效率，還推進(jìn)國家的廉政建設(shè)，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，但同時也有著不好的影響。政府應(yīng)以正確的態(tài)度去對待新形勢下政府采購法產(chǎn)生的意義，好的方面繼續(xù)保持和完善，不好的方面則要不斷地進(jìn)行改進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]姚聰莉.政府采購制度的國際比較及對我國的啟示[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2005（3）.

第4篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)區(qū)／綜合性／經(jīng)濟(jì)中心

一、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)區(qū)是由多種自然地理要素，包括地形、土壤、氣候、資源的相對一致性和與之相協(xié)調(diào)的人文環(huán)境（歷史文化傳統(tǒng)、勞動力的數(shù)量和質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)）所決定，以勞動地域分工為基礎(chǔ)，各具產(chǎn)業(yè)特色的地理區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間商品流通是經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的必要條件。我國國土遼闊，各地區(qū)之間自然條件有很大的差異，由此而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人文現(xiàn)象的差異同樣是十分明顯的。根據(jù)我國的自然條件（主要是氣候和地貌），可以劃分為東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三大自然區(qū)，這三大自然區(qū)決定了我國經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的基本框架。同時這三大自然區(qū)內(nèi)部也同樣存在自然和人文環(huán)境要素的差異，在歷史上先后出現(xiàn)過不同社會產(chǎn)業(yè)的地域分工，這種產(chǎn)業(yè)分工和差異便形成了不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在我國古代社會的早期，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，生產(chǎn)力低下，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工不明確，商品經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，區(qū)域間商品市場體系沒有形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界是模糊的、不明確的。大致到了春秋戰(zhàn)國時代，隨著金屬工具的用于生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力的提高，各地根據(jù)本地的自然條件所生產(chǎn)的具有本地特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)興起，除了滿足本地區(qū)需要外，可以將多余的產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，并從中獲利，于是形成一定規(guī)模商品交換和貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工初步形成，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形。正如馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中所指出：“由于自然條件不同，即由于土地肥力、水域或陸地、山區(qū)和平原的分布不同，氣候和地理位置，有用礦藏的不同以及土地的天然條件的特點(diǎn)不同，又有了勞動工具的天然差別。這種差別造成了不同部落之間的職業(yè)劃分，我們一般應(yīng)在這些部落相互進(jìn)行的交換中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的最初轉(zhuǎn)化。”（注：《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第334頁。）到了戰(zhàn)國時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工已經(jīng)客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念在當(dāng)時人們觀念里也有所反映。例如《尚書·禹貢》中以山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、貢獻(xiàn)以及交通道路劃分的九州，不僅是一種綜合的地理區(qū)劃，實際上也是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃；司馬遷《史記·貨殖列傳》第一次將漢朝全境分為山東、山西、龍門碣石以北和江南四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，漢成帝時劉向的《域分》、朱贛的《風(fēng)俗》，《隋書·地理志》各州后序，《宋史·地理志》各路后序，雖然都是以“物產(chǎn)風(fēng)俗”劃分的人文風(fēng)俗區(qū)，實際上也是經(jīng)濟(jì)地域差異引起的人文地域差異的反映。因此可以說我國古代經(jīng)濟(jì)的地域差異在人們的觀念里已經(jīng)存在了。唐宋以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工明顯，商品貿(mào)易頻繁，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特征更為顯著，這在區(qū)域差異比較大的南方地區(qū)更為突出。南朝以來以至唐宋延及明清時期的所謂“三吳”、“江南”、“兩浙”、“荊湖”等等已不僅是政區(qū)名稱，更貼切的是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的名稱。明人王士性《廣志繹》根據(jù)浙江省內(nèi)不同自然、經(jīng)濟(jì)條件分為若干亞區(qū)，其云：“浙十一郡惟湖最富，蓋嘉、湖澤國，商賈舟航易通各省，而湖多一蠶，是每年兩有秋也”；“臺、溫二郡，以所生之人食所產(chǎn)之地，稻麥菽粟尚有余饒。寧波齒繁，常取足于臺，閩福齒繁，常取給于溫，皆以風(fēng)漂過海，故臺、溫閉糴，則寧、福二地遂告急矣?！边@就是說，在浙江省內(nèi)還分為若干經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品交換已成為人民生活中不可或缺的行為。明清時代大體上各省自成一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而省內(nèi)又按自然條件分為若干亞區(qū)，這種亞區(qū)又可能跨省而成，如所謂“江南”即指長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，雖然對“江南”范圍的界定有不同看法，如有人認(rèn)為蘇、松、常、鎮(zhèn)、寧、杭、嘉、湖、太八府一州為江南經(jīng)濟(jì)區(qū)（注：李伯重：《簡論“江南地區(qū)”的界定》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1991年第1期。）；有人認(rèn)為應(yīng)該是蘇、松、常、杭、嘉、湖。（注：陳學(xué)文：《明清時期太湖流域的商品經(jīng)濟(jì)與市場網(wǎng)絡(luò)》，浙江人民出版社2000年版，第4頁。）不論怎樣，“江南”一地作為一經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的。所以宋代以后，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異更為明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在更為明確，經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級、層次更為繁復(fù)。對此進(jìn)行研究，是我們?nèi)嬲J(rèn)識中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域差異和區(qū)域整合問題的重要切入點(diǎn)。

二、歷史經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成的歷史和地理條件

在我國人類社會早期，地域、部落之間農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分工并不是很明確的。至少在黃河流域古代社會的早期，原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)、采集、狩獵同時并存。我們從考古發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)資料中都可以看到，從新石器時代開始到古代社會早期，華夏地區(qū)以及周邊草原森林地區(qū)產(chǎn)業(yè)中兼有原始農(nóng)業(yè)、畜養(yǎng)和狩獵的痕跡。以后隨著生產(chǎn)力的提高，采集經(jīng)濟(jì)向原始農(nóng)業(yè)發(fā)展，狩獵經(jīng)濟(jì)向畜養(yǎng)、游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，標(biāo)志著攫取經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以后逐漸形成以農(nóng)業(yè)為主兼營畜養(yǎng)的部落與地區(qū)和以畜牧為主兼營農(nóng)業(yè)的部落與地區(qū)。這種選擇和變化，很大程度決定于所處的自然條件，如春秋戰(zhàn)國以后，北方草原區(qū)形成畜牧區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)形成農(nóng)耕區(qū)，東北高寒區(qū)還停留在采集狩獵階段等等，由此形成的這種經(jīng)濟(jì)區(qū)本質(zhì)上也就是自然－經(jīng)濟(jì)區(qū)；這種經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的物產(chǎn)互補(bǔ)和交流成為當(dāng)時人們生活的必需?！盾髯印ね踔啤罚骸氨焙t有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財之；東海則有紫＠①魚鹽焉，然而中國得而衣食之；西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之?！笨梢娫诖呵飸?zhàn)國時代中原與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)差異上的互通有無是很頻繁的，不可或缺的；從自春秋戰(zhàn)國至漢代初年，農(nóng)耕區(qū)和畜牧區(qū)之間、農(nóng)耕區(qū)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，一直延續(xù)到漢代，《漢書·食貨志》說：“時民近戰(zhàn)國，皆背本趨末”，就是說漢代初年，商品貿(mào)易在社會上還有很大影響。由此可見，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間商品貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的必要條件。其次，我國是一個多民族國家，特別是西部、西南部和北部地區(qū)，主要是漢族以外少數(shù)民族的聚居地，由于民族發(fā)源地的自然條件決定了該民族經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如北部蒙古高原上袤廣綿亙的草原哺育了游牧民族，西南橫斷山脈地區(qū)的深谷密林決定了采集和狩獵成為當(dāng)?shù)孛褡宓闹饕a(chǎn)方式，東北高寒森林地帶原始民族必然以采集和狩獵為生。以后隨著民族活動的頻繁，生產(chǎn)活動變化，如游牧民族所到之處，往往將畜牧業(yè)帶至該地，而漢民族所到之處，無不墾地種植。因此民族經(jīng)濟(jì)也成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個特色；而這種民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互通貿(mào)易，很早就開始，一直延續(xù)到整個歷史時期。馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷二《市糴一》：“互市者，自漢初與南越通關(guān)市，其后匈奴和親亦通市，后漢與烏桓、北單于、鮮卑交易。后魏之宅中夏，亦與南陲立互市。隋唐之際，常交戎夷通其貿(mào)易，開元定令載其條目，后唐復(fù)通北戎互市，此外，高麗、回鶻、黑水諸國，亦以風(fēng)土所產(chǎn)與中國交易?！泵褡鍏^(qū)域之間的貿(mào)易，也是反映不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個方面。其三，由于我國很早就形成中央集權(quán)的統(tǒng)一國家，為全國根據(jù)不同地區(qū)不同自然條件發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)門類提供了條件，同時出于管理體制上的原因，也就是中央政權(quán)對地方經(jīng)濟(jì)管理上的需要，尤其是當(dāng)?shù)胤秸?quán)特別關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，有過多的干預(yù)，于是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分和調(diào)整往往與政治形勢和政區(qū)的變化有著密切的關(guān)系。同時我國歷史上曾出現(xiàn)過多次分裂局面，原先在統(tǒng)一政權(quán)的同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，分裂后必然形成不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有密切的關(guān)系。故而我國歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)往往包含自然

、民族、政治三方面的特色。我國歷史上早期的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，可按自然條件分為農(nóng)耕、游牧、漁獵三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大區(qū)實際也是漢族政權(quán)和游牧民族、采集狩獵民族的活動區(qū)。漢文帝給匈奴單于書云：“長城以北，引弓之國，受令單于；長城以內(nèi)，冠帶之室，朕亦制之。使萬民耕織，射獵衣食，父子毋離，臣主相安，俱無暴虐?！保ㄗⅲ骸稘h書》卷四《文帝紀(jì)》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）這就是自然區(qū)、民族區(qū)、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)合一的反映。

在這三大區(qū)中，從自然、人口、資源、文化各種條件而言，東亞季風(fēng)區(qū)的農(nóng)耕區(qū)都占主要地位。這里人口最多，幾占全國人口的90％以上，資源最豐富多樣，生產(chǎn)力最先進(jìn)，最早進(jìn)入文明社會。因此這里最早出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，其先決條件是農(nóng)耕發(fā)展到一定程度，有足夠的糧食提供給社會，可以使一部分人從事適應(yīng)本區(qū)自然條件的其他產(chǎn)業(yè)，以其產(chǎn)品與他區(qū)進(jìn)行交換，首先就是經(jīng)濟(jì)作物商品化，也形成經(jīng)濟(jì)區(qū)之間貿(mào)易的主要內(nèi)容。例如《史記·貨殖列傳》載，戰(zhàn)國秦漢時代時“水居千石魚陂，山居千章之材。安邑千樹棗；燕、秦千樹栗；蜀、漢、江陵千樹橘；淮北、常山已南，河、濟(jì)之間千樹獲；陳、夏千畝漆；齊、魯千畝桑麻；渭川千畝竹；及各國萬家之城，帶郭千畝畝鐘之田，若千畝卮茜，千畦姜韭：此其人皆與千戶侯等。”這種經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域差異才能初步形成經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性。其中又可以自然、社會、人文等因素的差異分為若干亞區(qū)，各經(jīng)濟(jì)亞區(qū)因其經(jīng)濟(jì)在全國的影響，在全國的地位也不同。以后，隨著自然環(huán)境變化以及人類適應(yīng)自然能力和生產(chǎn)力的提高、社會分工的細(xì)化，商品流通的加強(qiáng)，以及地緣政治因素的變化，不僅經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界會發(fā)生調(diào)整，同時也會引起經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國地位的升降。無論大區(qū)和亞區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)整、變化的因素也是多種的，大致有以下幾個方面：一是自然因素（主要是氣候和地貌），就是自然條件發(fā)生重大變化引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，例如蒙古高原上一次巨大風(fēng)暴、寒流，使生存在高原上的游牧民族大規(guī)模南遷，形成游牧區(qū)的南擴(kuò)；黃河一次重大改道，就可能引起河北、河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)整，一次大規(guī)模的洪澇干旱災(zāi)害引起環(huán)境變化和人口遷移，就可能引起一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)地位的上升。二是政治格局變化引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整，如長期大規(guī)模的戰(zhàn)爭，可能造成一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的衰落和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)的興起，如關(guān)中地區(qū)自兩漢末年戰(zhàn)爭的破壞，其經(jīng)濟(jì)地位明顯衰落；南北政局分裂時期以秦嶺、淮河一線為南北分裂界線和以長江為南北分裂界線，經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局就不同。又如首都所在地的確定和轉(zhuǎn)移都可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。這在我國傳統(tǒng)的中央集權(quán)的國家里，由于管理體制上的原因，這種變化是很顯然的。三是人口和民族遷移活動引起的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化，如農(nóng)業(yè)民族的北移和游牧民族的南進(jìn)，農(nóng)耕民族向西南、東北地區(qū)的擴(kuò)展，就可能引起經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的變化。秦漢時內(nèi)地人口的移向北邊，“定襄、云中、五原，本戎狄地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”（注：《漢書》卷二八下《地理志下》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。），必然引起高原地區(qū)草原的農(nóng)耕化，反之，魏晉時期匈奴入居中原，自然會將原有的耕地辟為牧地。西晉永嘉之亂、唐代安史之亂、北宋靖康之亂引起的我國歷史上三次人口大南遷，對南方地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)變化起了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，如生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的提高，自然資源的重要性的顯露，手工業(yè)的發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化。如宋代以后長江以南地區(qū)蠶桑、植棉、茶葉業(yè)、礦冶業(yè)和造紙、瓷器業(yè)等其他手工業(yè)的興起和發(fā)展，原料和產(chǎn)品生產(chǎn)地的分離，商品市場網(wǎng)絡(luò)的形成，從而引起經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化和細(xì)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工和差異主要表現(xiàn)為商品交換貿(mào)易，早期的交換和貿(mào)易主要在大區(qū)間進(jìn)行，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、手工業(yè)分工的細(xì)化，同一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)間的商品貿(mào)易量也會增加，于是中心城市和交通路線的布局也隨之變化，最后引起經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的變化。

我國古代不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，對封建社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大影響。20世紀(jì)30年代冀朝鼎曾作文提出基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，“中國歷史上的每一時期，有一些地區(qū)總是比其他地區(qū)受到更多的重視。這種受到特殊重視的地區(qū)，是在犧牲其他地區(qū)利益的條件下發(fā)展起來的，這種地區(qū)就是統(tǒng)治者想要建立和維護(hù)的所謂基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！薄爸袊慕y(tǒng)一與中央集權(quán)問題，就只能看成是控制著這樣一種經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題：其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運(yùn)輸設(shè)施，對于提供貢納谷物來說，比其他地區(qū)要優(yōu)越得多，以致不管哪一集團(tuán)，只要控制了這一地區(qū)，它就有可能征服與統(tǒng)一全中國。這樣的一種地區(qū)，就是我們所要說的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?！奔疵總€時期封建王朝都有一個或幾個基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，是這個王朝生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)衰落時，這個王朝也由此衰落。而新王朝的崛起必需尋找新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。（注：冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社1981年版，第8、10－12頁。）由于當(dāng)時資料條件的限制，冀文在具體論述上尚有可商榷處，但其基本觀點(diǎn)是可取的。從這個問題上剖析進(jìn)去，我們將發(fā)現(xiàn)對古代中國經(jīng)濟(jì)區(qū)及其演變的研究，是對中國古代王朝興衰的原因深層次認(rèn)識的重要條件，同時也能對今天全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和變化的歷史背景有深刻的理解，從而有利于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域的改造和規(guī)劃。

三、歷史時期經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的幾條原則

我國歷史時期劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)有些什么標(biāo)準(zhǔn)呢？這是需要研究的問題。李伯重《簡論“江南地區(qū)”的界定》中說：“關(guān)于中國古代經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國史學(xué)界尚未有深入討論。在海外學(xué)術(shù)界，則主要有兩種意見。一種以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，另一種則以自然條件為根據(jù)。顯然，對于經(jīng)濟(jì)史研究來說，后一種意見比較恰當(dāng)。這種見解首先由施堅雅先生作出系統(tǒng)的理論闡述，后又由斯波義信先生加以發(fā)展和改進(jìn)，成為一種比較成熟的區(qū)域研究理論。施氏的理論主要著眼于水路交通，故其理論的核心可簡述為‘地域即河川流域’說。斯氏則在重視水路交通的同時，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而把施氏‘地文地域’說發(fā)展為‘地文－生態(tài)地域’說。我們認(rèn)為施氏、斯波氏的理論是站得住腳的。但是還需要補(bǔ)充一點(diǎn)，即：我們所劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在古人心目中，應(yīng)當(dāng)也是一個特定的概定（念？）。換言之，得到歷史的承認(rèn)。鑒于以往學(xué)術(shù)界對于江南地區(qū)的界定缺乏共識，我們認(rèn)為有必要根據(jù)上述理論與意見重作劃分。在確定其合理地域范圍之前，有必要將我們所依據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，作一簡要說明。首先，這個地區(qū)必須具有地理上的完整性，必須是一個自然－生態(tài)條件相對統(tǒng)一的地域，換言之，在其外部應(yīng)有天然屏障將它與毗鄰地區(qū)分隔開來；而在其內(nèi)部，不僅應(yīng)有大體相同的自然－生態(tài)條件，而且最后還屬同一水系，使其內(nèi)部各地相互發(fā)生緊密聯(lián)系。其次，這個地區(qū)在人們心目中應(yīng)當(dāng)是一個特定的概念。也就是說，不僅由于地理上的完整性與自然－生態(tài)條件的一致性，而且也由于長期歷史發(fā)展所導(dǎo)致的該地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密與經(jīng)濟(jì)水平的接近，使此地區(qū)被視為一個與其毗鄰地區(qū)有顯著差異的特定地區(qū)?！蔽覀冋J(rèn)真讀了李伯重先生的論文，認(rèn)為他將他所定的標(biāo)準(zhǔn)對明清時期“江南”地區(qū)劃分作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)是完全正確的。但這個標(biāo)準(zhǔn)是否適合歷史上不同時期的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？我們認(rèn)為還有進(jìn)一步討論的必要。這里需要補(bǔ)充一下，施氏的經(jīng)濟(jì)區(qū)域理論是從他研究歷史上城市體系角度出發(fā)的，他在《中國歷史結(jié)構(gòu)》一文中對中國歷史上大經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀點(diǎn)，大體上可概括為下列幾點(diǎn)：一是“每一大區(qū)經(jīng)濟(jì)都是在某一自然地理大區(qū)中形成并完全被包容其中，這種自然地理大區(qū)是依流域盆地而劃分的?！倍沁@些區(qū)域的核心區(qū)，都處于河谷中的低地，中國傳統(tǒng)社會里，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而核心區(qū)的可耕地自然條件最好，交通運(yùn)輸最為便利，成為交通樞紐。因此核心區(qū)比邊緣區(qū)商品化程度更高。每一區(qū)的中心城市都興起于核心區(qū)，并以不同層次，不同核心區(qū)構(gòu)成不同層次的城市網(wǎng)絡(luò)。于是在“每一個主要的自然地理區(qū)域中，都形成了一個獨(dú)立的城市體系亦即彼此來往頻繁而集中的城市群，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也很多，但大都局限在區(qū)域內(nèi)?！比谴髤^(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)看成為復(fù)合的體系，內(nèi)部是有差異的、相互依存、一體化的，盡管這些特征在邊緣地區(qū)較核心地區(qū)松散。（注：王旭等譯：《中國封建社會晚期城市研究》，吉林教育出版社1991年版，第10－12頁。）

施氏的理論是有其可取之處的，例如任何一大經(jīng)濟(jì)區(qū)是有其核心區(qū)和邊緣區(qū)，但核心區(qū)是否必然是該大區(qū)的河谷低地，則未必然，應(yīng)視某一特定時代的其他人文因素而定。此外，認(rèn)為一大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部是有差異的復(fù)合體的觀點(diǎn)也是可信的。斯波先生在施氏的理論上加入了生態(tài)系統(tǒng)作為考察的依據(jù)，即將人類活動引起生態(tài)系統(tǒng)變化的因素作為參照模式，比施氏理論又較為全面。但他們所研究的對象，在時代上偏重于宋代以后，地域上偏重于江南。這種模式是否適合整個歷史時期，是否適合全國的范圍，還有待于進(jìn)一步的研究?？傊酝P(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的種種理論有其正確的部分，也有其不全面的缺陷。首先，單單強(qiáng)調(diào)自然區(qū)域的條件，可能會給予人們一種誤解，似乎歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)是一成不變的。因為歷史時期除了黃河下游河道遷徙以外，其他自然地理要素只有量的變化，沒有質(zhì)的變化。那末是不是可以認(rèn)為二三千年來我國經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局基本沒有變化？顯然是不能的。其次，我國歷史上農(nóng)耕民族與游牧民族勢力曾互有進(jìn)退，同一自然生態(tài)區(qū)如鄂爾多斯高原，當(dāng)游牧民族占有時，則成為畜牧區(qū)，這就可能與其北面的河套平原形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)；當(dāng)農(nóng)耕民族占有時，往往變成農(nóng)耕區(qū)或至少是半農(nóng)半牧區(qū)，則可能與其南面的陜北高原形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。可見民族活動對經(jīng)濟(jì)區(qū)的變化有著不可忽視的影響。其三，歷史上經(jīng)濟(jì)區(qū)有過不小的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)不足，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時期，經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域比較大，核心區(qū)與邊緣區(qū)的距離較遠(yuǎn)。不同的自然地理單元可能存在于一個大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)充分，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時，經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃小，原先一個大經(jīng)濟(jì)區(qū)就可能劃分為幾個經(jīng)濟(jì)區(qū)，如兩漢時期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)與明清時期的“江南”經(jīng)濟(jì)區(qū)地域就不同。其四，我國歷史上曾出現(xiàn)過相當(dāng)長時期的政治分裂局面，同一自然地理單元在不同的政權(quán)統(tǒng)治下，就可能分屬不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如河北平原和山西高原在宋遼時曾分別屬于兩個政權(quán)，因此河北平原或山西高原在宋遼時就不可被認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此可見，劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)除了重要的自然生態(tài)條件外，人文因素還是占有十分重要的地位。

然而我國古代劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該有那些標(biāo)準(zhǔn)呢？我們認(rèn)為自然生態(tài)的相對一致性、完整性無疑是最基本的條件，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為歷史時期人文環(huán)境的變化十分復(fù)雜，不同時期經(jīng)濟(jì)活動差異又很大，所以不同時期的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分還應(yīng)該考慮以下幾個條件：一是勞動分工的地域差異，即本區(qū)與他區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)上的差異性，從大處而言，如農(nóng)耕區(qū)、畜牧區(qū)、漁獵采集區(qū)和農(nóng)牧交錯、狩獵采集混合經(jīng)濟(jì)區(qū)等等；從小處而言，農(nóng)耕地區(qū)內(nèi)又可分若干亞區(qū)，如水稻作物區(qū)、干旱作物區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)等等。二是我國在近代化以前，基本上還是處在自給自足封閉式的小農(nóng)社會，某一地區(qū)的基本生活用品，不可能全部依靠他區(qū)的供應(yīng)。因此各經(jīng)濟(jì)區(qū)在主要產(chǎn)業(yè)分工的前提下，還有其他產(chǎn)業(yè)輔助，以使其成為一個可以獨(dú)立生存的地區(qū)，如關(guān)中地區(qū)固然是一個農(nóng)作區(qū)，然“其山出玉石，金、銀、銅、鐵，豫章、檀、柘，異物之類，不可勝原，此百工所取給，萬民所＠②足也。又有jīng＠③稻梨栗桑麻竹箭之饒，土宜姜芋，水多蛙魚，貧者得以人給家足，無饑寒之憂。故豐鎬之間號為土膏，其賈畝一金”（注：《漢書》卷六五《東方朔傳》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）。如巴蜀地區(qū)“沃野千里，土壤膏腴，果實所生，無谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便?！保ㄗⅲ骸逗鬂h書》卷一三《公孫述傳》，中華書局標(biāo)點(diǎn)本。）如清代江南蘇、松、太、常、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)無異議，其農(nóng)作有稻、棉、桑三種作物相對集中，魚鹽之產(chǎn)也很豐富，同時又是棉、絲紡織業(yè)中心。珠江三角洲當(dāng)為一經(jīng)濟(jì)區(qū)，水稻為其主要農(nóng)作，但其經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)化十分突出，果樹、甘蔗、荔枝、香蕉等熱帶水果以及基塘養(yǎng)魚，成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)，清代中期以后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這正是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)果。明清時期華北平原（冀、魯、豫）除了糧食作物（麥、豆、高粱）外，還有經(jīng)濟(jì)作物棉花、煙草、棗梨、藥材、釀酒產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)的綜合性也是古代經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色之一。三是在大產(chǎn)業(yè)分

工前提下，還有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化方向，如農(nóng)業(yè)區(qū)中有水稻產(chǎn)區(qū)、旱作產(chǎn)區(qū)、漁業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)、礦業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)中有蠶桑區(qū)、植棉區(qū)的差異等等的專門化，以此專業(yè)化產(chǎn)品得與他區(qū)進(jìn)行交換與貿(mào)易?！尔}鐵論·本議》：“隴蜀之丹漆旄羽，荊揚(yáng)之皮革骨象，江南之nán＠④梓竹箭，燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲chī＠⑤＠⑥，養(yǎng)生送終之具也。待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達(dá)陵陸；致遠(yuǎn)窮深，所以交庶物而便百姓。”揭示了各地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)及其互相間的物資交流，成為人民日常生活的必需。四是經(jīng)濟(jì)中心城市及其輻射范圍，即全區(qū)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動最集中的城市和以此城市為中心形成的城市網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)。《鹽鐵論·力耕》：“自京師東西南北，歷山川，經(jīng)郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所臻，萬物之所殖者……宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累萬金，追利乘羨之所至也?！薄尔}鐵論·通有》：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫、軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，二周之三川，富冠海內(nèi)，皆為天下名都。非有助之耕其野而田其地者也，居五諸侯之衢，跨街沖之路也。故物豐者民衍，宅近市者家富?！备叛灾瑒澐纸?jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)有區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化、中心城市四條標(biāo)準(zhǔn)。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)、行政區(qū)是完全不同的概念。自然區(qū)的劃分，是根據(jù)巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然地理要素相對一致性所劃分的區(qū)域。行政區(qū)則是按照統(tǒng)治者為加強(qiáng)地方統(tǒng)治的政治原則所劃分的區(qū)別；有時為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治，可以考慮自然地理要素，有時則為了加強(qiáng)中央政權(quán)的控制力，有意違反自然地理原則。這在中國歷史上事例很多，如漢代的長沙國，元代的陜西、湖廣、江西行省劃分，明代的南京劃分等等。經(jīng)濟(jì)區(qū)則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的地域分工和商品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)原則劃分的，已見上述，不再贅述。行政區(qū)是封閉的、內(nèi)向的，經(jīng)濟(jì)區(qū)則是開放的、外向的。這三者是出發(fā)點(diǎn)不同的三類地理區(qū)劃。程民生《宋代地域經(jīng)濟(jì)》一書中說：“經(jīng)濟(jì)地理與行政地理不是一個概念，但二者聯(lián)系十分密切。行政地理的劃分一般以經(jīng)濟(jì)地理為基礎(chǔ)的，所以研究歷史地域經(jīng)濟(jì)，仍須以政區(qū)的劃分為空間區(qū)劃。”（注：程民生：《宋代地域經(jīng)濟(jì)》，河南大學(xué)出版社1992年版，第7頁。）這種處理方法似乎過于簡單了些。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮自然地理條件，這一點(diǎn)似無需贅述。同樣，經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分不能不考慮行政區(qū)的要素，因為在中國這樣一個中央集權(quán)體制下的國家，政府的行政體制常常要控制和干涉經(jīng)濟(jì)活動，使經(jīng)濟(jì)區(qū)服從于行政區(qū)，尤其是宋代以后中央集權(quán)空前加強(qiáng)，地方行政長官為了加強(qiáng)稅收、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)、用行政手段支配社會經(jīng)濟(jì)部門的管理，如在同一政區(qū)內(nèi)發(fā)展同類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一施行對自然環(huán)境的利用改造，以及頒布適應(yīng)地方條件的經(jīng)濟(jì)政策等等，使經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)起來。所以明清時期經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)大致吻合。正如楊國楨在《清代社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分和研究架構(gòu)的探索》一文中說：“清代社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的調(diào)整和行政區(qū)域的變動是并行不悖的。社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，可以借用行政區(qū)域的劃分系統(tǒng)。比如說，我們可以行政縣、鄉(xiāng)、村作為社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層單位，而把行省作為社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方單位?！保ㄗⅲ骸肚宕鷧^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)研究》，中華書局1992年版，第37頁。）但這只能是在基本屬于同一自然經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)條件下，凡行政區(qū)與自然區(qū)違背的情況下，經(jīng)濟(jì)區(qū)就未必與行政區(qū)合一，如明清環(huán)太湖流域的蘇、松、常、太、杭、嘉、湖自成一經(jīng)濟(jì)區(qū)，就不受江蘇、浙江兩省的限制。施堅雅也說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和朝代更迭很難一致，正如區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不完全受帝國行政單位影響一樣，事實上，它們的相似之處是很接近的?！保ā吨袊鴼v史結(jié)構(gòu)》）可見雖然明清以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)比較一致，但當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展時，經(jīng)濟(jì)區(qū)必然要突破行政區(qū)的框框。

自然區(qū)的變化是緩慢的，有時需要數(shù)百年甚至上千年。行政區(qū)的變化則為常見，歷史上一次改朝換代，往往會引來行政區(qū)的一次大變動，有時一個朝代內(nèi)前后也有大變化，如漢、唐。但經(jīng)濟(jì)區(qū)則不一定因行政區(qū)的變動而變動，如明、清。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有其繼續(xù)性、穩(wěn)定性的一面，它不是隨著政權(quán)更遞、行政區(qū)的變化而變化，而是隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地域分工的演變而演變。這就有一個量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分工有了新的調(diào)整，商品貿(mào)易開創(chuàng)了新的局面，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)將是必然的結(jié)果。