處置突發(fā)事件基本原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的處置突發(fā)事件基本原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)迅速”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高我鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

二、基本原則

1、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

2、堅持以人為本、依法維護人民群眾合法權(quán)益的原則。

3、堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。把應(yīng)對突發(fā)事件與日常各項管理工作相結(jié)合，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)防分析，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、加強合作的則。

三、適用范圍

本預(yù)案所指突發(fā)事件主要包括以下三個方面：

1、突發(fā)社會安全類事件。包括人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類非法集會、游行、示威請愿、集體上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機關(guān)和社會穩(wěn)定的事件。

2、事故災(zāi)難類事件。包括全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、辦公場所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災(zāi)害事故。

3、自然災(zāi)害類事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

四、指揮機構(gòu)

為了便于協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是建立和制定預(yù)防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，收集報送有關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)解，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡(luò)暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報告制度。一經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)實行24小時值班和信息報告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間內(nèi)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報告，時間不得超過1小時，報告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時，做好事件發(fā)展的續(xù)報工作。因瞞報、漏報、遲報而導(dǎo)致處置工作被動或造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后，立即組織有關(guān)人員對報告事項進行核實，采取必要的控制措施，并及時向縣委、縣政府匯報。

(二〉指揮和協(xié)調(diào)制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門要積極主動參與指導(dǎo)突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處理。

(三〉獎懲制度。對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)并且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或報功：在突發(fā)事件中不作為、不負(fù)責(zé)任、推托應(yīng)付，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

處置人民內(nèi)部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，明確目標(biāo)落實責(zé)任。

堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭把問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；堅持團結(jié)、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，排除流言螢語，消除恐慌情緒；堅持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結(jié)合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調(diào)解，綜合運用思想教育、經(jīng)濟、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會及政治影響。

七、處置措施

（一）及時啟動預(yù)案，搜集情況。發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案，并及時將了解到的最新情況報告協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）及時采取措施，防止事態(tài)擴大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時，各級調(diào)解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時，及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告。

(三)加強信息聯(lián)絡(luò)，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報送及時和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，對突發(fā)事件參與者要實行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問題或次生災(zāi)害，能夠快速反應(yīng)，及時有效處置。同時，將處理結(jié)果書面報告鎮(zhèn)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的證據(jù)，對有關(guān)責(zé)任人依法進行處理。

(三)對因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對有關(guān)責(zé)任人給于責(zé)令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預(yù)案管理

(一〉預(yù)案的修訂:根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對本預(yù)案進行修改和完善，機構(gòu)人員的調(diào)整，以及預(yù)案在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整和修改預(yù)案內(nèi)容。

第2篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（〔〕62號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的重要性

突發(fā)事件應(yīng)對法是對應(yīng)急管理工作實踐的總結(jié)和升華，揭示了應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應(yīng)急處置的流程，是應(yīng)急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，對于加強應(yīng)急管理，依法有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實把貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法作為當(dāng)前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實，進一步提升應(yīng)急管理水平和依法行政水平。

二、加強培訓(xùn)宣傳，營造突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施的良好氛圍

各地、各有關(guān)單位要按照〔〕62號文要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動，確保行政機關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會突發(fā)事件應(yīng)對法的精神實質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級行政機關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。各地要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和從事應(yīng)急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗進行宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導(dǎo)。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應(yīng)對突發(fā)事件各項工作。

三、加強制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定落到實處

突發(fā)事件應(yīng)對法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實施好這部法律，使各項規(guī)定落到實處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會同省政府應(yīng)急辦等有關(guān)單位，結(jié)合我省應(yīng)急管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在年上半年出臺。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

第3篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，進一步加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市有序、專兼并顧慮、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件入其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

（二）深入推進森林草原消除隊伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)級人民政府、村委會、國有林（農(nóng)）場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會相關(guān)人員建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設(shè)給予補助。

（三）加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要任務(wù)是接收和傳達預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費，由地方政府給予保障。

（四）加強礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。加強應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費補助。

（五）推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級以下電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓(xùn)，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關(guān)專家等組成的動物投情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體?？h級人民政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強化支持政策的研究并加強指導(dǎo)，加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進基層應(yīng)急隊伍組建工作。

（二）完善基層應(yīng)急隊伍運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機制安排開展應(yīng)急處置工作。縣鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣都筆輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

第4篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

關(guān)鍵詞：燃?xì)獍踩?標(biāo)準(zhǔn)化突發(fā)事件 應(yīng)急處置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界各國在人均國民生產(chǎn)總值（GDP）進入1,000～3,000美元區(qū)間時，安全事故會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，稱為事故易發(fā)期或事故高發(fā)期。擺脫事故多發(fā)需要長期、艱苦的努力，許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過程。據(jù)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院提供的數(shù)據(jù)，英國、美國、日本走出事故易發(fā)期分別用了70年、60年和26年。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，同時，我們也邁進了事故高發(fā)期的門檻。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2004年曾表示：爭取用10至15年的時間，使我國走出事故易發(fā)期[1]。

近年，我國城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)中不斷發(fā)生泄漏、火災(zāi)及爆炸等突發(fā)事件。這不僅帶來生命與財產(chǎn)的損失，也對社會公共安全與穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，在一定程度上影響著燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。

2010年10月19日國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，其中規(guī)定：管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任；燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴大。[2]

安全生產(chǎn)應(yīng)該堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則；當(dāng)事故不可避免地發(fā)生時，如果能夠科學(xué)應(yīng)對，采取有效的應(yīng)急救援行動，就可以有效地抵御事故或災(zāi)害的蔓延、減輕危害后果。

2、燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)一些大中型企業(yè)，有比較完善的安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，有一定的應(yīng)急搶修技術(shù)措施和專業(yè)應(yīng)急隊伍，有內(nèi)部的事故情況通報、交流制度；在實踐中能夠與相關(guān)部門配合完成應(yīng)急搶險，積累了一些應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗。但還有一些企業(yè)，進入燃?xì)庑袠I(yè)時間短，安全管理制度不健全，實際應(yīng)急處置經(jīng)驗不足，很難有效處置突發(fā)事件。

此外，雖然各級管理部門和燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)制定了一系列的搶修搶險操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案等文件，但各企業(yè)在面對事故時的處置措施卻差別很大；即使在同一個企業(yè)內(nèi)部，針對同類事故，不同人員的具體操作也不盡相同。應(yīng)急處置技術(shù)措施是否有效，缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。

同時，整個行業(yè)對應(yīng)急處置經(jīng)驗與教訓(xùn)缺乏總結(jié)、交流，對事故進行分類統(tǒng)計、做專業(yè)技術(shù)分析不夠，使得燃?xì)夤芾聿块T及各企業(yè)不能分享已有的、成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗，也無法汲取事故應(yīng)急中的教訓(xùn)。

3、對燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化的思考

根據(jù)我國 2007 年11 月1 日頒布實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，可將應(yīng)急過程分解為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個部分。其中應(yīng)急處置與救援應(yīng)針對不同事故采取相應(yīng)的技術(shù)手段和措施。對于燃?xì)庑袠I(yè)，應(yīng)在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，探討突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的標(biāo)準(zhǔn)程序和技術(shù)措施，以快速、有效地控制事態(tài)。

面對故障、事故等突發(fā)事件，如何做到快速、有效地進行應(yīng)急處置？我們認(rèn)為可以從以下四個方面進行探討：

3.1、應(yīng)急程序標(biāo)準(zhǔn)化

推薦使用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置程序，可以減少人為因素對事故處置的影響，使事故應(yīng)急處置與操作快速、科學(xué)、有效，減少事故評估不準(zhǔn)確、人員處置失當(dāng)、應(yīng)急經(jīng)驗不足等造成對事件的處置不夠及時、有效和正確。

英國在事故應(yīng)急中采用“金、銀、銅”三級處置方式：在事件發(fā)生后，“銅級”處置人員首先到達現(xiàn)場，指揮官需立即對現(xiàn)場情況進行評估；如果事件超出本部門處置能力，需要其他部門協(xié)調(diào)時，指揮官需立即向上級報告，按照預(yù)案啟動銀級處置機制；如果事件影響范圍較大，則需要啟動金級處置機制?！敖?、銀、銅”三級處置機制有效保證處置命令在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)以及操作層面得到有效的貫徹實施，形成分工明確、協(xié)調(diào)有序的工作局面。

我們認(rèn)為，燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置程序可以參照流程：

圖一燃?xì)鈶?yīng)急處置流程圖

（1）預(yù)警響應(yīng)與接警：燃?xì)馐鹿实慕泳ǔＪ枪?、消防和燃?xì)夤?yīng)單位中的某一部門，許多城市已經(jīng)建立相關(guān)部門接警聯(lián)動制度；接到事故報警后應(yīng)由燃?xì)庹{(diào)度管理部門的決策人員對事件做出初步判斷，決定反應(yīng)級別、確定可調(diào)動應(yīng)急隊伍及人員，做應(yīng)急技術(shù)資料信息等準(zhǔn)備，發(fā)出應(yīng)急相應(yīng)指令。

（2）派出應(yīng)急隊伍：針對發(fā)生事故的地點、情況，應(yīng)派遣專業(yè)的燃?xì)鈶?yīng)急隊伍和人員迅速到達事故現(xiàn)場；應(yīng)急隊伍應(yīng)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備、應(yīng)急處置工具、人員防護裝備等；

（3）現(xiàn)場初始評估：應(yīng)急隊伍中的指揮人員應(yīng)在最短時間內(nèi)對現(xiàn)場情況進行初始評估，劃定警戒和處置操作范圍；決定應(yīng)急預(yù)案啟動級別，提出事故控制及處理技術(shù)措施的意見、建議；確定是否需要其他部門的協(xié)調(diào)、參與；向現(xiàn)場和應(yīng)急指揮部門匯報情況。

（4）現(xiàn)場應(yīng)急操作：燃?xì)鈶?yīng)急隊伍是主要任務(wù)是利用專業(yè)技術(shù)知識和專用工具，進行事故控制的相關(guān)技術(shù)操作。應(yīng)針對不同類型、不同影響范圍的故障和事故采取相應(yīng)的、有效的技術(shù)措施，控制事態(tài)，對事故點進行處理。

（5）系統(tǒng)功能恢復(fù)和應(yīng)急措施評價：搶修、搶險完成后，應(yīng)按照一定程序恢復(fù)燃?xì)庀到y(tǒng)的功能。在這一過程中，還應(yīng)由應(yīng)急隊伍的指揮人員對應(yīng)急中采取的技術(shù)措施及應(yīng)急方案進行初步的評價：按照規(guī)定進行檢查、檢測；確定應(yīng)急操作是否正確，是否符合規(guī)范、規(guī)程要求；確認(rèn)應(yīng)急任務(wù)是否完成；通知指揮部門，宣布應(yīng)急過程結(jié)束。

檢查現(xiàn)有的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置程序，根據(jù)安全知識、燃?xì)鈱I(yè)知識，將各類事件的應(yīng)急處置程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，一旦事故發(fā)生時可以比選、參考。采取標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急程序，可以避免一些燃?xì)夤芾聿块T及企業(yè)應(yīng)急處置經(jīng)驗不足，面對突發(fā)事件時不能及時、有效地做出應(yīng)對。

3.2、應(yīng)急處置專業(yè)化

應(yīng)急中應(yīng)采取“專業(yè)化處置”原則：針對不同行業(yè)、不同類別的事件，采用相關(guān)專業(yè)知識、職業(yè)技術(shù)技能、專業(yè)工具；依靠專業(yè)隊伍和人員、專家，應(yīng)對和控制事態(tài)，將危險、危害程度降到最低限度。

（1）專業(yè)應(yīng)急隊伍：要應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件，培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識及技能、專業(yè)技術(shù)及裝備的應(yīng)急救援隊伍；應(yīng)定期對他們進行燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)知識和應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)；參加高仿真度的演練，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷改進應(yīng)急技術(shù)措施；為應(yīng)急救援隊伍配備必要的自我防護及救援工具與設(shè)備，培養(yǎng)能夠熟練操作應(yīng)急設(shè)備的職業(yè)技術(shù)人員 。目前，我國應(yīng)急救援隊伍體系還有待進一步充實完善：首先，缺乏應(yīng)對重大復(fù)雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區(qū)、跨企業(yè)處理特別重大復(fù)雜事故的要求；其次，企業(yè)專兼應(yīng)急職隊伍投入不足、裝備陳舊，隊伍的分布及裝備水平滯后于所在地區(qū)的經(jīng)濟和行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，不能適應(yīng)新形勢下的應(yīng)急工作需要。

（2）專家援助機制：在一些重大的突發(fā)事件處置中，往往需要把各方面的專家、學(xué)者吸收到專業(yè)應(yīng)急隊伍里來，彌補專業(yè)應(yīng)急隊伍在知識、經(jīng)驗、技能上的不足。在應(yīng)對突發(fā)事件中，專家隊伍可以出謀劃策，擔(dān)任現(xiàn)場應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急措施評判、應(yīng)急方案抉擇等工作；可以有效減少應(yīng)急失誤。

建立信息資料庫，收集、整理應(yīng)急專家、學(xué)者、研究人員和有經(jīng)驗的實戰(zhàn)隊伍等方面的信息，形成專家援助機制，可以為決策者提供應(yīng)急專業(yè)意見和建議；將專家學(xué)者研究出的燃?xì)鈹U散、火爆損失預(yù)測等模型，與事故應(yīng)急決策、指揮調(diào)度相融合，可以提高應(yīng)急指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。

（3）專業(yè)化技術(shù)措施：我們常見的燃?xì)馐鹿市问街饕兴姆N：泄露、火災(zāi)、爆炸和中毒，這四種形式不是相互獨立的，可能會同時發(fā)生。因此應(yīng)急處置時要有針對性，找到事故的根源。比如處理泄漏及火災(zāi)時，燃?xì)獾蛪汗艿?、中壓管道、用戶戶?nèi)的技術(shù)處置方法是完全不同的，需要針對不同的發(fā)生地點選擇不同的應(yīng)急措施 。

3.3、效果評價科學(xué)化

燃?xì)鈶?yīng)急處置的效果評價，是對已完成的處置實施的全過程進行評價總結(jié)，從而判斷預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，分析實際結(jié)果與計劃的差別；并依靠評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對應(yīng)急處置的有效性及正確性作出結(jié)論性意見；據(jù)此總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，為修改應(yīng)急預(yù)案、改進應(yīng)急措施提供參考。

我們認(rèn)為應(yīng)急處置的效果評價應(yīng)遵循三個基本原則：

（1）評價建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上：充分調(diào)查研究當(dāng)時的條件和環(huán)境，從多方面、多層次，了解處置全局和全過程的情況，從處置人員和調(diào)度、操作人員處獲取第一手資料。

（2）結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后：即應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，進行認(rèn)真細(xì)致的分析（包括必要的原則性設(shè)計計算），實事求是，避免憑空臆造；對材料要有鑒別，對物證、證言要有分析，使評價結(jié)果建立在調(diào)查材料經(jīng)科學(xué)加工的基礎(chǔ)上。

（3）評價成果的獨立性和客觀性：評價不應(yīng)該受到外界因素的干擾，特別是調(diào)度指揮或者決策部門；應(yīng)保證其獨立、客觀性，才能真正選擇、確定正確的應(yīng)急救援措施，汲取事故中的教訓(xùn)，積累應(yīng)對經(jīng)驗。

目前，我國的燃?xì)馐鹿试u價體系還不夠完善，對應(yīng)急技術(shù)措施缺乏客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急搶險的具體操作是否得當(dāng)、工具裝備是否適用、應(yīng)急行動是否達到預(yù)期目標(biāo)等沒有統(tǒng)一的評價。對應(yīng)急行動的評價總結(jié)，可以為處置類似事件提供具體、有效的指導(dǎo)。因此，應(yīng)逐步使應(yīng)急處置的評價體系標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4、總結(jié)交流制度化

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》中規(guī)定：燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。

完善總結(jié)應(yīng)急交流制度，搭建交流平臺，使整個行業(yè)對應(yīng)急處置經(jīng)驗與教訓(xùn)經(jīng)常進行總結(jié)、分析，分享已有的、成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗，汲取應(yīng)急中的教訓(xùn)非常重要。

目前，一些燃?xì)獯笾行推髽I(yè)已經(jīng)開始注重對事故進行分類統(tǒng)計、做技術(shù)性分析，應(yīng)急處置完成后，能做出評價總結(jié)，肯定正確、有效的應(yīng)急行動與技術(shù)措施。但是，這種制度還不夠完善，總結(jié)出來的經(jīng)驗很難分享與交流。因此，我們認(rèn)為應(yīng)建立一個應(yīng)急信息交流平臺，對引發(fā)燃?xì)馐鹿实募夹g(shù)原因進行分析；對應(yīng)急處置技術(shù)措施和手段進行評價；對應(yīng)急裝備、工具的應(yīng)用情況進行總結(jié)；對防護用品與報警裝置的充分必要性進行評估；應(yīng)定期對燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急的新技術(shù)、新問題等進行交流，推進燃?xì)鈶?yīng)急救援的總體水平。

4、結(jié)論

隨著燃?xì)馐聵I(yè)的飛速發(fā)展，燃?xì)獍踩珜ι鐣舶踩挠绊懺絹碓綇V泛。如何提升燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)指揮順暢、調(diào)度科學(xué)、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)之必勝的目標(biāo)，最大限度地預(yù)防和減少各類燃?xì)馔话l(fā)事件所造成的破壞和損失，采用標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置程序和專業(yè)技術(shù)措施，提高應(yīng)對應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力將成為我們越來越關(guān)心的問題。

（1）我國目前在燃?xì)鈶?yīng)急處置方面的研究有待深入,推薦各類燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化處置程序，可以使事故應(yīng)急處置與操作快速、科學(xué)、有效，減少事故評估不準(zhǔn)確、人員處置失當(dāng)、應(yīng)急經(jīng)驗不足等造成的處置延誤、事態(tài)擴大等；有助于公安、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置燃?xì)馔话l(fā)事件。

（2）把燃?xì)獾认嚓P(guān)方面的專家、學(xué)者吸收到專業(yè)應(yīng)急隊伍里來，建立“專家援助機制”，可以協(xié)助應(yīng)急處置、出謀劃策，以彌補專業(yè)應(yīng)急隊伍在理論知識與經(jīng)驗上的不足；建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，加強培養(yǎng)和鍛煉，可以提高燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力好總體應(yīng)急水平。

（3）應(yīng)急處置完成后，及時對應(yīng)急行動給予科學(xué)的評判總結(jié)：肯定正確、有效的行為，汲取事故中的教訓(xùn)；確認(rèn)正確的應(yīng)急救援措施，積累突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗；找出存在問題并及時制定整改措施。

（4）搭建信息交流平臺，分享成功的應(yīng)急處置經(jīng)驗，汲取已有事故應(yīng)急中的教訓(xùn)；加強對引發(fā)燃?xì)馐鹿实募夹g(shù)原因分析，對應(yīng)急預(yù)案、措施、行動、效果等方面的情況進行交流，取長補短，防范類似事故的再次發(fā)生。

參考文獻

[1] 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?詹淑慧，楊光等，中國建筑工業(yè)出版社2007,6，B1

[2] 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中國建筑工業(yè)出版社,2010,11

[3]城市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援與城市安全應(yīng)急系統(tǒng)城市燃?xì)馐Y宏周以良 2006

作者簡介：

崔競月 女漢族 北京建筑工程學(xué)院

專業(yè)：供熱、供燃?xì)?、空調(diào)及通風(fēng)工程

學(xué)歷：在讀研究生

第5篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

一、基本情況

*鎮(zhèn)是一個有18個行政村，2個社區(qū)居委會，148個村民小組，幅圓面積65平方公里，2.5萬余人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個境內(nèi)物產(chǎn)豐富，森林覆蓋面積較大，交通欠發(fā)*，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有非煤礦山私營頁巖磚廠1個，年產(chǎn)值20萬元以上，加油站1個，液化氣供應(yīng)站1個，天然氣供應(yīng)站1個，全鎮(zhèn)有通車?yán)锍?10公里，縣鄉(xiāng)道里程30公里，村道80公里，客車6輛，其它車輛近34輛，摩托車300余輛，?、蛐退畮?座，塘堰290座（其中：病險塘堰80座）。全鎮(zhèn)每年的5—10月份，都有不同程度的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。煙花爆竹銷售點10個，分布于2個社區(qū)居委和聽包場集鎮(zhèn)。公辦學(xué)校13所，其中村小10所，私人辦學(xué)2所，在校學(xué)生4500人，學(xué)校D級危房改造滯后，險情突出。

二、制定預(yù)案的目的

1、確保國家集體和人民的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

2、增強鎮(zhèn)政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急救援和快速處置能力，嚴(yán)防事件擴大，最大限度地降低災(zāi)害損失和減少人員傷亡，以及消除對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

3、便于“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)助，科學(xué)救護，快速處理”。

三、有關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2、《中華人民共和國消防法》

3、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

4、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

5、《中華人民共和國食品衛(wèi)生安全法》

6、《危險化學(xué)品安全管理條例》

7、《中華人民共和國道路交通安全法》

8、《中華人民共和國礦山安全法》

9、其它法律、法規(guī)以及《*縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

四、事故應(yīng)急救援的基本原則

事故應(yīng)急救援遵循“單位自救，社會支援和政府指導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

五、預(yù)案啟動

有以下情況之一的，經(jīng)鎮(zhèn)政府各類事故應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動本預(yù)案。

1、一次死亡1人以上，重傷3人以上的水陸交通事故。

2、一次性造成多人以上的急性中毒事故。

3、一次性直接經(jīng)濟損失10萬元以上的事故。

4、其它凡屬性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的各類突發(fā)事件。

六、應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立“各類突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮中心”，統(tǒng)一指揮各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，成立突發(fā)事件處理指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮，突發(fā)事件處置指揮長由趕赴現(xiàn)場的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門和事故發(fā)生地的黨政負(fù)責(zé)人為成員。

（一）、指揮中心組成人員：

總指揮：鎮(zhèn)長

副總指揮：分管副鎮(zhèn)長、政府辦主任、安監(jiān)所長

成員單位：派出所、建環(huán)站、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)機站、水管站、監(jiān)察室、國土站、督學(xué)辦、財政所、民政辦、供銷社、廣播站、武裝部、工會、電管所等部門負(fù)責(zé)人。

（二）、主要職責(zé)：

1、指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)和排除應(yīng)急救援命令，信號統(tǒng)一協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府各部門、各村、社應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材，組織指揮救援隊伍實施救援行動，匯報和通報有關(guān)情況，必要時向縣、市其他救援中心發(fā)出救援請求，組織對突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查取證，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。

2、總指揮職責(zé)

負(fù)責(zé)批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，有權(quán)調(diào)動全鎮(zhèn)一切力量，全面負(fù)責(zé)事件應(yīng)急搶險的組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)召集各參與搶險救援的部門負(fù)責(zé)人研究應(yīng)急搶險方案，制定應(yīng)急搶險措施，制定生產(chǎn)恢復(fù)方案，明確各部門、各單位職責(zé)分工，根據(jù)事故情況建立安全警戒、事故救援、后期保障、工程搶險、生產(chǎn)恢復(fù)等現(xiàn)場工作組，明確負(fù)責(zé)人，組織現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作。

3、副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的具體指揮工作，總指揮不在位時，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織工作。

4、成員單位職責(zé)

按照職責(zé)分工做好各自職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

（三）、指揮中心根據(jù)工作需要可下設(shè)危險源控制組、現(xiàn)場搶救組、醫(yī)療救護組、消防組、安全疏散組、安全警戒組和物資供應(yīng)組、宣傳報道組等。

七、突發(fā)事件報告

發(fā)生突發(fā)事件或有可能發(fā)展成為重特大事故和可能危及周邊安全的事故時，應(yīng)及時向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心或有關(guān)單位報告。

1、報告電話：鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心：3601034，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：3601040，派出所：3601042，火警：119，鎮(zhèn)財政所：3601079，鎮(zhèn)民政辦：13982879806，鎮(zhèn)林業(yè)站：13982809583，國土站：3601072，廣電站：13778384488，電管所：3601070，水管站：13551428459，建環(huán)站：13568193556，督學(xué)辦：3601043。

2、報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、責(zé)任單位和名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名、危險源種類、數(shù)量、事故類型，周邊情況，需要支援的人員、設(shè)備、器材等。（事故必須在兩小時內(nèi)上報，12小時內(nèi)書面報告。）

八、救援程序

1、接報單位必須在接報后10分鐘內(nèi)出警，快速趕赴出事現(xiàn)場，全力搶救傷員。

2、接到報告后，迅速向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心匯報，鎮(zhèn)指揮中心一方面及時匯報，一方面統(tǒng)一組織人力和車輛設(shè)施快速趕赴事故現(xiàn)場。

3、指揮中心成員到*事故現(xiàn)場后，根據(jù)事態(tài)及危害程度作出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并指揮命令各應(yīng)急救援分隊立即展開救援工作，如事故擴大時，應(yīng)及時請示上級支援。

4、事態(tài)得到控制后，由指揮中心決定應(yīng)妥善保護的區(qū)域，組織相關(guān)機構(gòu)和人員對事件展開調(diào)查取證，對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

九、法律責(zé)任

有下列情形之一的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。

2、未依照本預(yù)案的規(guī)定落實應(yīng)急救援所需的設(shè)施、救援物品等物資儲備的。

3、應(yīng)急救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的。

4、應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的。

5、妨礙搶險救援工作的。

第6篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

雖然應(yīng)急管理工作有效順利的開展，但是針對近年來自然災(zāi)害較頻繁而在相應(yīng)的應(yīng)對工作中，我也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一.預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

二.信息上報、與核實不夠規(guī)范

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識到現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準(zhǔn)確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞有時也會存在出入。

三.政府各部門間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的責(zé)任和程序不夠明確

政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機制等，進一步強化對應(yīng)急管理的機構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。

四.應(yīng)急救援隊伍專業(yè)性不高

我國的應(yīng)急救援隊伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進一步加強對消防隊伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓(xùn)工作力度不強

應(yīng)急知識宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機制建設(shè)相對滯后。

為了提高應(yīng)急管理工作的實效，保障國家人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)上訴出現(xiàn)的問題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項應(yīng)急預(yù)案體系,明確工作措施

我們應(yīng)該圍繞突發(fā)事件的特點，認(rèn)真突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，應(yīng)制訂詳細(xì)具體的工作措施，要明確部門的具體任務(wù)和工作方法，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報告。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度。根據(jù)上級關(guān)于突發(fā)事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體,規(guī)范突發(fā)事件的信息接收、采集和報送工作。

2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

由于應(yīng)急救援力量相對分散，條塊分割、資源浪費現(xiàn)象普遍存在，迫切需要進行整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮作用。要下決心增加投入，建立必要機構(gòu)，配備與開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，改善應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強公安、武警、預(yù)備役民兵等應(yīng)急骨干力量建設(shè)，特別要按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進一步推進消防特勤力量建設(shè)，作為全區(qū)事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層消防隊、危險化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊、城市水電搶修隊、工程類搶修隊、道路交通和水上交通救援隊等隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。我們還要利用好專家數(shù)據(jù)庫這一資源，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

3.要強化應(yīng)急相關(guān)教育的培訓(xùn)

第7篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場 突發(fā)事件應(yīng)急管理

中圖分類號： TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文認(rèn)為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負(fù)面影響而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。應(yīng)急管理的目的是通過提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對能力，及時有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理就是針對建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場項目部。

一、建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對現(xiàn)狀

建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的危害性是顯而易見的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時采取各種措施去應(yīng)對。突發(fā)事件的應(yīng)對涉及到應(yīng)對組織、應(yīng)對過程、應(yīng)對的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對行為的法律法規(guī)，人們在長期的工程實踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗，下面將從法律、應(yīng)對組織、應(yīng)對過程三個方面分析我國建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)狀。

1．1突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律的現(xiàn)狀

1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國目前突發(fā)事件應(yīng)對的最高級別法律依據(jù)，是全國范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的主要行動準(zhǔn)則。該法從政府應(yīng)急的角度對事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險源管理、應(yīng)急救援三方面對突發(fā)安全事件的應(yīng)對進行了規(guī)范。

1．2突發(fā)事件應(yīng)對組織的現(xiàn)狀

1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對組織

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(編號為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項目管理實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。我國的工程實踐也是先組建項目部，再具體進行工程項目的實施。因此，施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項目部，突發(fā)事件應(yīng)對組織也應(yīng)是項目部，即項目部是施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、社會救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實際情況參與到事件的應(yīng)對中來。當(dāng)突發(fā)事件的社會影響達到一定程度時，政府主管部門要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場各組織機構(gòu)的應(yīng)對行為。

1．3突發(fā)事件應(yīng)對過程的現(xiàn)狀

1.3.1建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)對過程

在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對的情況下，主要強調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對過程。

(1)準(zhǔn)備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(2)監(jiān)控預(yù)警對于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對存在的危險源進行監(jiān)測預(yù)警。

(3)應(yīng)對與報告《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

(4)調(diào)查與恢復(fù)對事故發(fā)生原因、損失等進行調(diào)查，評估應(yīng)對過程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)對基本是按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)對流程進行。

二、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的原則

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時還涉及到各方利益平衡的問題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無法解決主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來的危害、維持工程項目順利實施的目的。

2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對措施，并使整個應(yīng)對突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。

2.2生命安全第一位原則

突發(fā)事件可能帶來的危害有人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中保護和保障現(xiàn)場人員的生命安全。

2.3時間原則

突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對措施。時間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會越好。

2.4應(yīng)急優(yōu)先原則

由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會有擴大的趨勢。這就需要迅速組織所需的各種資源來應(yīng)對突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。

2.5項目目標(biāo)原則

對施工企業(yè)而言，最重要的是工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。從這一角度來說，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項目實體遭到破壞，損害項目目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項目的正常施工。

三、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的不足

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來的損失都呈逐年遞減的趨勢，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對形勢。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國的特殊國情，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對的形勢還是非常的嚴(yán)峻，存在很多需要改進的方面。

3.1應(yīng)急管理意識不強

人是應(yīng)急管理工作的重要保護對象，也是應(yīng)急管理工作的實施主體，施工現(xiàn)場人員的應(yīng)急管理意識直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識不強是建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)對中面臨的一個重要問題。因為應(yīng)急管理意識不強，對于一些法律法規(guī)強制性的內(nèi)容都是被動應(yīng)付，沒有真正落到實處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識，從行為意識的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實施。

3.2應(yīng)急機制亟待完善

我國對應(yīng)急管理的真正重視時間還比較短，應(yīng)急管理對施工企業(yè)是一個相對較新的概念，各項工作都還沒有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理還沒有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場的應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)界定不嚴(yán)、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒有制度化。應(yīng)急機制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過研究完善應(yīng)急機制，使應(yīng)急管理各項工作規(guī)范化、制度化。

3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理中需要進一步完善的方面。

3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進

針對建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理，如何進行科學(xué)合理的應(yīng)急行動決策是一項非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計算機信息系統(tǒng)進行決策是不現(xiàn)實的，而完全依靠個人經(jīng)驗進行拍腦袋決策也不切實際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對過程中的方方面面，對應(yīng)急行動的有序開展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對中更好地進行指揮協(xié)調(diào)，需要對施工現(xiàn)場應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進行研究。

3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視

通過應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項目的實施進度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，對于應(yīng)急管理工作的改進有重要意義。目前，我們對應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。

四、完善建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理的措施

4．1建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急教育的宣傳和普及力度

人是應(yīng)急管理各項工作的責(zé)任主體和實施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹立應(yīng)急意識、增加應(yīng)急知識、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢下，如何實現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運轉(zhuǎn)機制，使得施工現(xiàn)場所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。

4.2加強建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場應(yīng)急準(zhǔn)備階段的重要工作，包含監(jiān)測和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對象包括危險源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對過程。應(yīng)急監(jiān)控是對現(xiàn)場危險源的處置方式之一，在危險源辨識、評價完成并確定重大危險源后便可以開展相應(yīng)的工作。

隨著建設(shè)項目的日益復(fù)雜化、規(guī)模化，應(yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控就顯得尤為必要。計算機技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實踐中必不可少。

4.3制定建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動的行動指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動決策的重要依據(jù)，對于建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案三級預(yù)案構(gòu)成。

第8篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

1.安全生產(chǎn)形勢

由于近幾年來工礦企業(yè)由于操作不當(dāng)，安全意識薄弱引起特大、重大事故，造成人員傷亡，企業(yè)受損的實例很多。

每年我國產(chǎn)生較大的安全事故，然而企業(yè)要生產(chǎn)就可能產(chǎn)生大大小小的安全事故，為了防止這些慘劇的發(fā)生，我們必須做好事故預(yù)防以及事故發(fā)生后怎么樣去控制，把損失減少的最小。

2.安全生產(chǎn)方針

2.1 安全生產(chǎn)方針就是：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”

“安全第一”就是要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，生產(chǎn)的同時要抓安全，在各項生產(chǎn)活動中把安全工作放在首位，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。

“預(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”。要把安全管理從過去的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代事故預(yù)防型，把工作重點放在與預(yù)防上。

2.2 安全生產(chǎn)術(shù)語

“三懂四會”：懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途；會使用、會維護保養(yǎng)、會排除故障。

“三違”：違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律。

“三不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

“六大禁令” ：嚴(yán)禁特種作業(yè)無有效操作證人員上崗操作！ 嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作！ 嚴(yán)禁無票證從事危險作業(yè)！ 嚴(yán)禁脫崗，睡崗和酒后上崗！ 嚴(yán)禁違反規(guī)定運輸民爆物品，放射源和危險化學(xué)品！ 嚴(yán)禁違章指揮，強令他人違章作業(yè)！

3.安全事故預(yù)防與控制

3.1 企業(yè)安全管理工作，應(yīng)從三方面著手

首先是要消除隱患、加強防范、落實責(zé)任，要把安全管理工作的關(guān)口前移，預(yù)防各類事故的發(fā)生（事前）。

其次是發(fā)生事故時，要積極采取各種應(yīng)急處理措施，啟動應(yīng)急程序，立即實施救援工作，防止事故擴大，盡可能減少事故造成的損失和人員傷亡（事中）。

再次是認(rèn)真調(diào)查分析事故發(fā)生的可能原因，并采取有針對性、操作性強的具體措施，防止重復(fù)性同類事故的發(fā)生（事后）。

3.2 事故預(yù)防與控制的三大對策

3.2.1 安全工程技術(shù)對策――技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)化安全的重要手段（對物的方面）

以工程技術(shù)手段，解決物的不安全狀態(tài)，從而預(yù)防事故的發(fā)生，減少事故造成的傷害和損失。安全技術(shù)措施可以分為事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)防措施。采取安全技術(shù)措施是預(yù)防和控制事故的最佳手段，企業(yè)應(yīng)盡可能的以技術(shù)手段保證安全。采取安全技術(shù)措施的基本原則：（1）應(yīng)首選消除措施；（2）在無法消除的情況下，采取隔離措施；（3）最后采取限制措施。

3.2.2 安全教育措施

安全教的育內(nèi)容：企業(yè)安全管理的自然屬性和社會屬性；事故危害性；安全方針、政策、法規(guī)；安全生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)；自我保護等等。教育對象和重點：對全體職工普遍的進行企業(yè)安全管理的自然屬性、社會屬性教育；對領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重安全方針、政策、法規(guī)教育；對生產(chǎn)工人要側(cè)重事故危害性教育和有關(guān)安全法規(guī)教育，以及自我保護教育。

3.2.3 安全教育的方法

按照教育對象、內(nèi)容與形式統(tǒng)一的原則加以確定，一般有：

全員安全教育：是指在企業(yè)編制和貫徹年度安全工作計劃之后為了保證全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)，在年初對全體職工進行一次全面系統(tǒng)的安全教育。并再教育的基礎(chǔ)上，層層制定預(yù)防、控制事故的措施，保證安全生產(chǎn)。

三級安全教育：生產(chǎn)經(jīng)營單位對新從業(yè)人員，應(yīng)進行廠、隊、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

特殊作業(yè)人員安全教育：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。

3.3 強化安全生產(chǎn)的預(yù)防與控制

3.3.1 強化預(yù)案管理，提高預(yù)案針對性和實效性

一是進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，堅持“符合實際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強”的原則，加強應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，建立健全采油廠應(yīng)急預(yù)案體系。重點做好二級應(yīng)急預(yù)案的適時修訂及三級基層現(xiàn)場處置預(yù)案和四級關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序的制訂和完善工作。

二是進一步加強應(yīng)急預(yù)案管理。采油廠應(yīng)急辦公室嚴(yán)格督促預(yù)案編制單位和部門加強應(yīng)急預(yù)案管理，嚴(yán)格預(yù)案內(nèi)容的審核，確保預(yù)案之間的有效銜接。嚴(yán)格做好各類應(yīng)急預(yù)案的定期評估工作，確保預(yù)案內(nèi)容的有效性和可執(zhí)行性。

3.3.2 強化應(yīng)急保障，提高全廠總體應(yīng)急能力

一是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極整合采油廠各類救援力量，依靠基層管理人員、技術(shù)人員、操作人員、民兵預(yù)備役人員和工藝電力維修專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)技能人員的作用，吸收有關(guān)專家和有相關(guān)現(xiàn)場救援處置經(jīng)驗的人員，建立基層綜合應(yīng)急救援隊伍，加大資金投入，配備必要裝備，強化隊伍訓(xùn)練，不斷提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的先期處置能力。

二是統(tǒng)籌應(yīng)急資源管理。建立采油廠和基層單位兩級應(yīng)急物資保障制度，加強采油廠物資儲備建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急處置物資和規(guī)劃緊急避難場所。加強對儲備物資的管理，確保各類應(yīng)急資源始終處于良好的狀態(tài)并能科學(xué)合理地使用。進一步加強基層應(yīng)急物資庫保障能力，實現(xiàn)基層儲備和專業(yè)儲備互為支撐的有機結(jié)合。

3.3.3 積極開展應(yīng)急信息平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對的信息化水平

嚴(yán)格按照油田公司有關(guān)要求，配合做好HSE應(yīng)急信息平臺的建設(shè)，按照重在集成、貴在實用的原則，努力做好三級應(yīng)急信息完善和更新，做到信息報告及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接、信息資源共享，為突發(fā)事件的及時有效處置提供保障。

3.3.4 重點抓好基層應(yīng)急管理工作，提高基層綜合應(yīng)對保障能力

一是擴大基層應(yīng)急預(yù)案覆蓋面。所有井站、關(guān)鍵崗位都要編制應(yīng)急預(yù)案?；鶎拥膽?yīng)急預(yù)案要切合實際、真正管用、職責(zé)明晰、簡明易懂、一目了然，明確誰來做、做什么、怎么做。要做好預(yù)案管理和銜接工作，加強預(yù)案演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時修訂和更改預(yù)案，讓基層預(yù)案真正進到員工心里去。

二是抓好基層應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。采取多種形式，加強對現(xiàn)場操作人員和新員工有關(guān)生產(chǎn)現(xiàn)場和公共安全知識的宣傳力度。加強基層應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)，使他們熟練掌握應(yīng)急管理知識。廣泛開展多種形式的應(yīng)急演練，在演練中檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工，強化全員應(yīng)急防護意識，提高自救互救能力。

三是切實發(fā)揮基層應(yīng)急組織的作用。把應(yīng)急管理融入到基層生產(chǎn)運行、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、員工思想教育（維穩(wěn)）工作等日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中去，在基層應(yīng)急管理工作中實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結(jié)合與轉(zhuǎn)化。

3.3.5 做好日常管理，強化預(yù)警監(jiān)測，提高突發(fā)事件防范能力

一是加強隱患排查監(jiān)管。猿衷綬⑾幀⒃緲刂?、早处置厚Wし烙胗急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，促進應(yīng)急工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。

二是加強預(yù)測預(yù)警和信息報告工作。要按照油田公司應(yīng)急信息報送工作的有關(guān)要求，進一步拓寬信息來源渠道，通過建立有效的信息報告制度、強化基層信息收集等多種方式采集信息，落實信息報告責(zé)任制，規(guī)范信息報送要素，暢通信息報送渠道，確保報送信息快速、真實、準(zhǔn)確，為應(yīng)急處置決策提供可靠的依據(jù)。

三是建立并完善預(yù)測分析、總結(jié)評估機制。建立和完善突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置；加強對重大突發(fā)事件、災(zāi)害、災(zāi)情的預(yù)測、工作。

第9篇：處置突發(fā)事件基本原則范文

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風(fēng)險分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的專項工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門或者單位制定。

鼓勵相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

第十一條 專項應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動方案，報專項應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊，操作手冊包括指揮機構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級層次、分級標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對風(fēng)險隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應(yīng)急能力，針對性強;

(四)突出對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對措施科學(xué)、具體，操作性強;

(五)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。

組織風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對應(yīng)急預(yù)案進行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險評估報告;

(五)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審論證會;根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會。初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。

第二十三條 專項應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審后15個工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)風(fēng)險評估報告;

(四)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明;

(五)評審意見書;

(六)政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)初審意見書。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。

第二十四條 專項應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府審核批準(zhǔn)，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關(guān)會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案;

(二)專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案;

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報送縣級人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案;

(七)大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行20日前報送當(dāng)?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險評估報告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評審相關(guān)資料。

第二十九條 對于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對完善應(yīng)急預(yù)案的意見和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進行。

第三十六條 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動的，相關(guān)成員單位要及時進行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級人民政府可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正，問題嚴(yán)重的予以通報批評，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實施的本級人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號)同時廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

3、社會動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動

4、屬地先期處置