鐵路危險貨物運輸事故應急處置思考

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摘要：鐵路危險貨物在運輸過程中，可能因為生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)過程等因素，造成危險貨物火災、爆炸、泄漏、中毒、環(huán)境污染、被盜、丟失等事故及其他行車事故、險情等突發(fā)事件，必須迅速采取措施進行處置，避免造成擴大升級。

關鍵詞：危險貨物；運輸；事故處置；鐵路

1鐵路危險貨物運輸事故處置原則

1.1以人為本、安全第一

以“先救人”為原則，第一時間營救受困人員，治療和救治受傷人員，采取撤離、疏散等措施，保護受災區(qū)域內(nèi)人員；在了解危險化學品的性質(zhì)、事故危害區(qū)域及危害程度、安全防護要求和施救要求的基礎上，開展施救工作，確保人員安全。

1.2統(tǒng)一指揮、分級負責

按照統(tǒng)一指揮、分級管理、逐級負責的原則，由鐵路局集團公司各部門、單位分別按照各自管理職責，負責轄區(qū)內(nèi)危險貨物運輸事故的應急處置和救援工作；鐵路局集團公司組織協(xié)調(diào)支援、預警，并依靠專家提高決策水平，采取先進的應急處置手段，增強救援水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效降低環(huán)境污染和對公共安全的影響。

1.3分級管理

根據(jù)鐵路危險貨物運輸事故性質(zhì)，可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，危險貨物運輸事故應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級，分別為國務院或國務院授權部門、國鐵集團、集團公司、站段或所屬企業(yè)響應；上級單位啟動預案時，按照分級響應的原則，下級單位應同步啟動應急預案；突發(fā)事件應急處置需求超過本級處置能力時，第一時間報請上級單位，按照對應等級啟動應急響應。

1.4聯(lián)網(wǎng)管理

鐵路局集團公司及各單位應建立危險貨物運輸事故應急施救網(wǎng)絡，梳理統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)危險貨物發(fā)運單位、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、安全監(jiān)督管理部門和有關方面專家，全面掌握設備設施、網(wǎng)絡分布和聯(lián)絡方式，并納入《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》。

1.5共同參與

根據(jù)事故情況，鐵路局集團公司及各單位應請求事發(fā)地人民政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門，在傷員救治、救災物資保障、治安秩序維護、搶險恢復方面給予相應支持，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

2鐵路危險貨物運輸事故預防

鐵路局集團公司及所屬單位要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、作業(yè)標準，加強鐵路危險貨物運輸安全管理，持續(xù)提高對安全隱患問題信息的收集、分析、研判工作質(zhì)量，對安全隱患、重大危險源，及時采取安全防范措施，動態(tài)安全預警，防止事故發(fā)生。

2.1健全應急預案

結合鐵路危險貨物運輸?shù)陌l(fā)展變化趨勢，制定應急處置流程，完善應急預案，構建施救信息網(wǎng)絡，動態(tài)補充完善有關制度、標準。對辦理站應急預案應細化到所辦理的危險貨物具體品名的理化性質(zhì)、危險特性、急救措施、防護方法、泄漏應急處理方法；在同一區(qū)域內(nèi)的貨運中心、車務站段和同一站區(qū)內(nèi)的車站、貨運部門，應加強工作聯(lián)系，互通制定鐵路危險貨物運輸事故應急預案，突出聯(lián)勞協(xié)作，保證在貨物線、站場內(nèi)發(fā)生危險貨物運輸突發(fā)事件時的應急處置機制健全，組織、指揮、協(xié)調(diào)順暢。站段、貨運和所屬物流企業(yè)等主要作業(yè)崗點要設置明確清晰的應急處置程序圖。

2.2暢通信息渠道

及時更新完善應急施救信息網(wǎng)絡，將轄區(qū)內(nèi)危險貨物發(fā)貨人、收貨人等危貨運輸單位、廠礦企業(yè)、化工生產(chǎn)廠家、鐵路及地方政府應急、消防、醫(yī)院、環(huán)保等應急救援專業(yè)機構部門的聯(lián)絡辦法納入應急施救網(wǎng)絡。加強路企聯(lián)動機制，鐵路各級有關部門應當加強與地方政府主管部門、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門和危險貨物運輸單位、發(fā)收貨人、地方化工企業(yè)專業(yè)救援隊伍、專家等應急救援組織組的協(xié)調(diào)、溝通和日常聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展救援工作，確保應急有備，不斷提高對事故的應急處置、救援能力。

2.3確保設備質(zhì)量

按照鐵路危險貨物辦理站、專用線貨運安全設備設施技術條件相關規(guī)定，對各危險貨物運輸單位、辦理站、貨檢站，在危險貨物運輸作業(yè)站點，配置配齊危險貨物檢測、應急救援、安全防護等器材、設備、備品，固定存放于便于取用的位置。要健全使用、管理和日常維護制度，定期檢查使用質(zhì)量狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、更新，保證器材狀態(tài)完好，可用、能用、會用。加強危貨運輸事故應急預案、危化品應急處置措施以及加強應急救援器材、安全防護用品設備的操作使用方法學習培訓，提高應急處置知識技能和器械運用操作能力。

2.4用好信息平臺

各站段要加大檢查、盯控力度，各車站及危險貨物辦理站要加強危險貨物運輸安全管理，充分發(fā)揮車輛追蹤管理和監(jiān)控系統(tǒng)作用，對危險貨物車輛運行情況每日動態(tài)監(jiān)控預警，準確掌握停留狀況，對裝卸后車輛及時將相關信息錄入系統(tǒng)，對超時報警車輛及時組織取送和掛運，對危及運輸安全的問題，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3鐵路危險貨物運輸應急培訓

鐵路局集團公司、各站段、所屬物流企業(yè)應定期開展專項演練，圍繞危險貨物運輸事故應急處置、應急救援器材使用、安全防護等器材操作等內(nèi)容，開展補強培訓，提升應急處置能力。

3.1健全規(guī)章制度

不斷完善應急演練方案，制定總結評估制度，留存演練記錄、影視（圖片、視頻等）等資料；建立典型案例和應急演練總結報送制度，在各單位啟動應急預案或應急演練結束后，對演練活動和應急預案進行總結分析優(yōu)缺點，進一步完善應急預案；聯(lián)合站區(qū)單位、危險貨物發(fā)、收貨單位、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門組織開展應急演練，納入本單位年度、月度職教培訓計劃予以落實。

3.2開展應急演練

針對危險貨物運輸可能發(fā)生的事故及特點，由貨運部門、車務站段定期組織開展演練。在危險貨物裝卸線、存儲場所，由貨運部門牽頭組織開展危險貨物突發(fā)事件應急處置演練；在車站站場內(nèi)，由車務站段牽頭組織開展危險貨物運輸突發(fā)事件應急處置演練，站區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)單位部門密切配合，按照分工落實演練職責，有效提升各單位應急處置能力。

3.3抓好演練評估

鐵路局集團公司、各站段、所屬物流企業(yè)應加強對應急工作培訓、應急演練活動開展情況進行檢查評估，認真歸納總結并及時修訂應急培訓、預案、處置措施和應急救援信息網(wǎng)絡中存在的問題，增強應急培訓的實用性和針對性，提高應急預案和處置流程的可操作性。

3.4做好獎懲激勵

對預案制定、演練培訓、設備保養(yǎng)等工作中，以及在應急救援處置工作中的先進單位和職工，根據(jù)國家和鐵路有關規(guī)定予以表彰和獎勵；對玩忽職守、嚴重失職的責任人，根據(jù)國家有關法律法規(guī)予以嚴肅問責，對構成犯罪的人員，依法追究刑事責任。

4鐵路危險貨物運輸事故處置

4.1成立組織機構

鐵路局集團公司應成立危險貨物運輸事故應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），在管轄范圍內(nèi)發(fā)生事故時，由應急領導小組統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)相關部門，積極采取處置措施；由運輸、調(diào)度、機務、車輛、工務、電務、供電、物資等部門，以及鐵路公安局、駐鐵路局軍代室組成現(xiàn)場指揮、應急處置、安全警戒、救治醫(yī)療、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測等應急工作組，迅速開展應急救援工作。

4.2啟動應急響應

接到危險貨物運輸事故或險情等突發(fā)事件的報告后，鐵路局集團公司相關部門應立即向應急處置指導組報告，由應急領導小組視事故或險情等突發(fā)事件的影響程度和范圍，決定是否啟動應急響應。應急響應應以《鐵路突發(fā)事件應急預案啟動命令》形式，并抄送鐵路局集團公司應急辦和領導小組成員單位。應急預案啟動后，領導小組各成員單位負責人應迅速前往救援指揮中心，開展應急指揮；各成員單位應組織本系統(tǒng)人員立即趕赴現(xiàn)場，按照分工開展應急處置工作。

4.3現(xiàn)場救援處置

4.3.1現(xiàn)場指揮根據(jù)危險貨物列車和貨場火災，運輸過程中隧道、橋梁火災，氣體類危險貨物泄漏，危險貨物爆炸、泄漏、輻射、污染等情況，視等級和實際需要，由應急領導小組統(tǒng)一指揮，集結人員、設備、機械和藥品等，立即開展現(xiàn)場處置。由于危險貨物特殊性，應及時通知地方政府有關部門，組織專業(yè)力量進行救援。在現(xiàn)場指揮組未到達事故現(xiàn)場之前，由事發(fā)地所在站段、所屬物流企業(yè)啟動應急預案，并按站區(qū)應急工作職責分工，開展救援、處置工作。

4.3.2現(xiàn)場救援

（1）先期處置。發(fā)生危險貨物運輸事故后，事發(fā)地站段、所屬物流企業(yè)主要領導快速到達現(xiàn)場，按站區(qū)應急工作職責分工負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應急處置工作，充分了解事故貨物品名、理化性質(zhì)、施救禁忌及方法，事故情勢、發(fā)生持續(xù)時間，事故地周邊狀況，做好事故發(fā)生地點風向及周邊易燃、有毒氣體檢測，擬定先期處置方案。根據(jù)事故情況，事發(fā)地站段、所屬物流企業(yè)應急領導小組要盡快建立與事發(fā)地人民政府、消防、環(huán)保等部門和危險貨物發(fā)、收貨人等危險貨物運輸單位、化工生產(chǎn)企業(yè)的熱線聯(lián)系。在及時報告事故情況的同時，組織開展現(xiàn)場傷員救治移送、隔離防護、人員撤離至上風向安全地點等先期處置；根據(jù)需要立即采取電網(wǎng)停電、禁火、封閉線路和將事故車輛調(diào)動到易于處置地點（符合車輛調(diào)動安全條件）且在無網(wǎng)區(qū)等措施；在危險貨物發(fā)生泄漏、火災等事故初期，組織危險貨物押運人做好安全防護，采取封堵等先期處置措施，爭取防止事故蔓延擴大。（2）現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場處置組積極協(xié)調(diào)配合地方人民政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、武警部隊等部門，開展事故現(xiàn)場處置工作（必要時請求專家支持）。應急救援人員要嚴格按設備、設施操作規(guī)程執(zhí)行，必須有針對性地做好施救人員安全防護。對事故現(xiàn)場傷員立即采取緊急搶救措施并迅速送往醫(yī)院救治；根據(jù)危險貨物性質(zhì)，按照《鐵路危險貨物品名表》《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》中關于危險貨物撒漏、泄漏的處理方法，對事故現(xiàn)場進行處置；發(fā)生火災、爆炸的，按公安、消防部門規(guī)定的消防方法處理。在事發(fā)地縣級及以上人民政府的統(tǒng)一領導下，制定事故災害現(xiàn)場周邊的居民群眾的疏散撤離方式、組織程序（必要時，聯(lián)系確定群眾疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所等）。貨運、車輛部門對危險貨物事故車輛現(xiàn)場進行拍照，分別確認施救后貨物裝載狀態(tài)、車輛技術狀態(tài)是否符合繼運條件。（3）警戒隔離。警戒保衛(wèi)組根據(jù)事故現(xiàn)場情況，設置警戒隔離區(qū)域，做好現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導和組織疏散撤離等，保護危險區(qū)域內(nèi)的人員安全。警戒區(qū)域內(nèi)杜絕一切火源，嚴格控制進出人員及車輛，維護社會治安秩序，對肇事者及事故嫌疑人員及時采取監(jiān)控措施，防止逃逸。（4）醫(yī)療救護。發(fā)生事故時，現(xiàn)場人員要在第一時間展開自救，并立即向當?shù)厝嗣裾?、附近醫(yī)療機構和120急救中心求助，最大限度減少人員傷亡。（5）環(huán)境監(jiān)測。事故發(fā)生后，在進行事故處置的同時，應急領導小組要及時報告當?shù)卣?，環(huán)境監(jiān)測組協(xié)助環(huán)保部門進行應急監(jiān)測，配合當?shù)卣龊铆h(huán)保應急處置，為事故處理采取措施提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，避免事故危害擴大升級。

5結語

綜上所述，鐵路危險貨物運輸事故處理完畢，應以《鐵路突發(fā)事件應急響應結束通知》形式宣布，同時，將結束通知抄送危險貨物運輸應急領導小組成員單位。應急領導小組應對突發(fā)事件預防預警、信息報告、現(xiàn)場處置、資源調(diào)動、部門配合、事故損失、處置結果和存在問題等進行評估，逐項采取針對性措施加以補強。

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作者：羅永剛 單位：中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司