前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的筑牢法治意識(shí)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
北京同聯(lián)廣順勞動(dòng)事務(wù)咨詢中心主任律師 張攀順
近日,各媒體競(jìng)相報(bào)導(dǎo)了合資企業(yè)三環(huán)相模新技術(shù)有限公司工會(huì)主席唐曉東被解除勞動(dòng)合同一案,多冠以醒目標(biāo)題“北京第一個(gè)被企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的工會(huì)主席”。其實(shí),工會(huì)主席被解除勞動(dòng)合同或工會(huì)主席與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的此案非是第一樁。此案引發(fā)的思考確實(shí)引起了較大的轟動(dòng)。北京市總工會(huì)鄭重表態(tài):支持唐曉東通過(guò)法律程序維護(hù)其合法權(quán)益。9月13日《北京晚報(bào)》報(bào)導(dǎo):“備受社會(huì)關(guān)注的北京首例合資企業(yè)炒掉工會(huì)主席一事即將進(jìn)入法律程序。今天上午,唐曉東告訴記者,他將根據(jù)清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心法律專家的時(shí)間安排,于明天或后天前往海淀法院起訴三環(huán)相模新技術(shù)有限公司。據(jù)了解,今年初,41歲的唐曉東曾以三環(huán)相模新技術(shù)有限公司違反《工會(huì)法》及不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)為由,到海淀法院起訴,但海淀法院立案庭書(shū)面裁定駁回‘違反《工會(huì)法》’的起訴,口頭通知不受理‘不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)’的起訴。唐曉東是在8月30日被三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“嚴(yán)重失職”為由解除勞動(dòng)合同的,而他則認(rèn)為該公司是報(bào)復(fù)自己為工人爭(zhēng)取權(quán)益的行為。昨天,本報(bào)記者采訪了這位為工人爭(zhēng)取了不少權(quán)益的工會(huì)主席。”
工會(huì)主席因維護(hù)職工權(quán)益而遭到解除勞動(dòng)合同的惡運(yùn),這樣的事件發(fā)生在中國(guó)是不能不令人憤慨的,這樣的事件竟然發(fā)生在與日本合資的企業(yè),知情人都清楚,發(fā)生在有日資的企業(yè)此類案件并非首例,這就更加引起了民眾的憤怒之情。但是,情緒不能代替法律,法律也不能相信情緒;法律只相信“法律事實(shí)”。法律事實(shí)是怎樣的呢?從媒體報(bào)導(dǎo)的情況看,我們看到的多是情緒化很濃的當(dāng)事人唐曉東的說(shuō)明,卻很難看到此糾紛的來(lái)龍去脈,即此案的事實(shí)情況。幾費(fèi)周折我們找到了這樣的一則情節(jié):
去年11月3日,公司以唐曉東向北京一家媒體提供不真實(shí)的公司情況為由,決定解除其職務(wù),公司貼出《關(guān)于解除唐曉東總務(wù)部經(jīng)理職務(wù)的決定》:解除唐曉東總務(wù)部經(jīng)理職務(wù),回家待崗。待崗期間,唐曉東應(yīng)認(rèn)真反思,寫(xiě)出深刻檢查。當(dāng)天下午海淀工會(huì)回應(yīng)認(rèn)為唐曉東反映情況屬實(shí)。今年1月9日,經(jīng)過(guò)海淀區(qū)勞動(dòng)部門三方協(xié)調(diào)會(huì),三環(huán)相模公司撤銷原決定,恢復(fù)唐曉東工作崗位,補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月工資;今年3月,海淀區(qū)衛(wèi)生局在檢查三環(huán)相模公司的集中式供水及生活飲用自備水源井時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司從2002年開(kāi)始就沒(méi)有換發(fā)衛(wèi)生許可證。這期間,唐曉東正擔(dān)任該公司總務(wù)部經(jīng)理的職務(wù)。公司認(rèn)為由于唐的失職給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,三環(huán)相模公司決定解除唐曉東勞動(dòng)合同。這一情況公司已經(jīng)向上級(jí)工會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)。唐曉東回憶說(shuō),正是考慮到公司不合格的飲用水會(huì)影響職工健康,他向海淀區(qū)衛(wèi)生局舉報(bào)了公司的飲用水衛(wèi)生不合格的情況。不過(guò)沒(méi)有想到的是,公司從2002年開(kāi)始就沒(méi)有復(fù)檢和換發(fā)衛(wèi)生許可證。8月30日,公司通知唐曉東被解除職務(wù),并給唐兩天的時(shí)間交接工作。在該公司交給唐曉東關(guān)于解除勞動(dòng)合同的通知書(shū)上,表明原因是唐在任總務(wù)部經(jīng)理時(shí)存在失職行為。唐曉東承認(rèn),自己應(yīng)該承擔(dān)未復(fù)檢和換發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。但他表示,自己承擔(dān)的應(yīng)是“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,由于此事由設(shè)備科專門管理,設(shè)備科的消毒人員應(yīng)承擔(dān)復(fù)檢不合格的責(zé)任。他認(rèn)為,根據(jù)《工會(huì)法》,自己不屬于嚴(yán)重過(guò)失,不應(yīng)被解除勞動(dòng)合同。
從上述情節(jié)我們必須要弄清楚的是,公司究竟是解除了唐的“總務(wù)經(jīng)理”的職務(wù)還是解除了唐的“勞動(dòng)合同”。該案向海淀區(qū)法院提起的訴訟請(qǐng)求就更讓人莫名其妙:“違反工會(huì)法”和“不支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)”。如果用人單位只是解除了唐某的總務(wù)經(jīng)理的“職務(wù)”,那么此案不在法律受理的范疇。因?yàn)檫@完全是用人單位內(nèi)部管理的權(quán)限問(wèn)題,非法律調(diào)整的對(duì)象。如果用人單位解除的是唐某的“勞動(dòng)合同”,按照法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序則應(yīng)當(dāng)首先提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。
一、及時(shí)安排部署,確保工作落實(shí)
一季度以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)相關(guān)會(huì)議共5次,對(duì)司法行政系統(tǒng)安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、疫情防控等相關(guān)工作進(jìn)行全面部署和統(tǒng)籌推進(jìn),確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
二、提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是持續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為政治任務(wù),扎實(shí)做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做到履職盡責(zé),按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,做到在其位、謀其事、盡其責(zé)。二是同各股室、各片區(qū)中心司法所的負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),充分調(diào)動(dòng)他們抓安全生產(chǎn)工作的積極性,增強(qiáng)責(zé)任心。
三、加強(qiáng)隱患排查,筑牢安全防線
一是每月開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)局辦公樓、食堂等場(chǎng)所的安全隱患進(jìn)行全面排查,確保工作環(huán)境、生活環(huán)境安全無(wú)慮;二是強(qiáng)化公務(wù)用車管理,對(duì)公務(wù)車輛管理實(shí)行“誰(shuí)駕駛,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由司勤人員定期進(jìn)行車況檢查、及時(shí)消除車輛安全隱患,確保車輛不帶故障出行。
四、強(qiáng)化宣傳教育,引導(dǎo)全員參與
(一)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育
及時(shí)普及安全知識(shí)教育和傳達(dá)貫徹會(huì)議精神,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性,在單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念,增強(qiáng)干部職工的底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
今天,我市正式啟動(dòng)第14個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。在這一個(gè)月時(shí)間里,我市將緊緊圍繞“加強(qiáng)安全法治,保障安全生產(chǎn)”的主題,舉辦一系列宣傳教育活動(dòng),普及安全知識(shí),弘揚(yáng)安全文化,強(qiáng)化安全法治意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展。藉此之際,我倡議全體市民積極參與到安全生產(chǎn)月活動(dòng),共同攜手為我市安全發(fā)展添磚加瓦,為建設(shè)平安江門、幸福僑鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
一直以來(lái),市委、市政府和全市人民高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全生產(chǎn)作為最大的民生,嚴(yán)格安全監(jiān)管,筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。在標(biāo)本兼治下,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)。XX年,全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降5.2%,重特大事故得到了有效遏制,一次死亡3人以上的較大事故的宗數(shù)和死亡人數(shù)是近十年來(lái)的最低水平,人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
我市安全生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步,但還要清醒看到:事故總量仍然偏大,一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn),安全隱患依然存在,安全生產(chǎn)非法違法行為屢禁不止,部分企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,各類生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。悲劇一次又一次地重演,無(wú)數(shù)次刻骨銘心的案例和慘痛的教訓(xùn),為所有政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)、市民都敲醒了警鐘,我們必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是一根不可觸碰的高壓線,安全防范,人人有責(zé)。
法治是推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的唯一選擇。所有監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu),要以更加堅(jiān)定的信念和嚴(yán)格的要求,扎實(shí)抓牢各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化改革創(chuàng)新和依法治安,狠抓治本攻堅(jiān),以新《安全生產(chǎn)法》為利器向非法違法行為“亮劍”。所有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)主,要把珍惜、愛(ài)護(hù)員工的生命和健康放在首位,依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),真正將安全防范措施落到崗位、落到責(zé)任人、落到現(xiàn)場(chǎng)、落到實(shí)處。全體從業(yè)人員,要珍愛(ài)自己的生命和家庭,遵章守紀(jì),規(guī)范操作,用安全的意識(shí)和行動(dòng),去堵百分之一的疏漏,千分之一的僥幸,萬(wàn)分之一的偶然。全體市民,要把遵守安全法規(guī)制度看作最基本的社會(huì)公德和職業(yè)道德,養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣,在日常生活的各個(gè)環(huán)節(jié)、參與社會(huì)活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)保障安全,特別是要遵守交通法規(guī)、文明參與交通行為,以及加強(qiáng)用火、用電、自救逃生等知識(shí)和技能的培養(yǎng)。
**說(shuō),守法是遵紀(jì)守法的核心,要求我們要堅(jiān)守法律底線,筑牢道德防線,提高奉公守法的自覺(jué)性。他說(shuō),作為一名稅務(wù)干部,守法的重要內(nèi)容便是保證依法治稅。在他所負(fù)責(zé)的行政復(fù)議工作中,他始終堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真對(duì)待每一件復(fù)議案件,認(rèn)真對(duì)待每一位申請(qǐng)人。一次,一位納稅人因?yàn)檐囕v購(gòu)置稅糾紛到省局申請(qǐng)復(fù)議,**在細(xì)心調(diào)查和審理后,認(rèn)為其主體資格不符,無(wú)法申請(qǐng)行政復(fù)議,局里最終作出不予受理的決定書(shū)。申請(qǐng)人不服,多次到局里鬧事,通過(guò)耐心細(xì)致的講解法律知識(shí),**終于讓對(duì)方心服口服。
用法是遵紀(jì)守法的升華。**說(shuō),作為稅務(wù)干部,特別是黨員,不但要知法守法,而且要進(jìn)行法律宣傳,以求達(dá)到全系統(tǒng)乃至全社會(huì)法制意識(shí)的提高。**積極投身到年度的稅收宣傳月活動(dòng)中,為稅收宣傳月活動(dòng)取得良好效果作出了貢獻(xiàn)。此外,他負(fù)責(zé)**省國(guó)家稅務(wù)局“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)材料以及紀(jì)念全民法制宣傳教育二十周年的系列活動(dòng),從收集材料到出版印刷,從編寫(xiě)資料到圖片整理,他親力親為,認(rèn)真負(fù)責(zé)地把每一個(gè)細(xì)節(jié)做好、做圓滿。這次經(jīng)驗(yàn)材料和展覽充分展示了全省國(guó)稅系統(tǒng)法制宣傳教育工作的成就,推廣了法制宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)。
專家點(diǎn)評(píng)——**省委黨校副校長(zhǎng)、教授**
讀著**同志那些平淡而動(dòng)人的事跡,你會(huì)讀出兩個(gè)顯豁結(jié)論。
(二)著眼法治精神引領(lǐng),推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將依法治市工作制度化科學(xué)化具體化,將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,百姓尊法守法列入能考核的工作范疇。督促各單位全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,推進(jìn)落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,做好“七五”普法終期檢查驗(yàn)收工作,提前著手培育典型。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年等重點(diǎn)人群學(xué)法用法,大力開(kāi)展“法律明白人”大培訓(xùn);加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè),不斷創(chuàng)新普法模式,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”,充分利用微信、短視頻等傳播平臺(tái),推出更多、更生動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)政府法制建設(shè),規(guī)范行政行為,強(qiáng)化源頭預(yù)防把關(guān)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,做好行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。繼續(xù)辦理好行政復(fù)議與應(yīng)訴案件,不斷提高案件質(zhì)量。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)建設(shè),提升服務(wù)水平。
(三)著眼改革發(fā)展大局,完善公共法律服務(wù)體系全面推進(jìn)刑事案件辯護(hù)全覆蓋和律師調(diào)解工作,引導(dǎo)律師參與接待、涉法涉訴案件調(diào)處化解。將黨政機(jī)關(guān)建立法律顧問(wèn)和公職律師制度情況列入法治建設(shè)考核項(xiàng)目。對(duì)特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的法律援助,切實(shí)做到應(yīng)援盡援,應(yīng)援優(yōu)援。
(四)著眼社會(huì)和諧穩(wěn)定,筑牢人民調(diào)解“第一道防線”。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)。繼續(xù)開(kāi)展人民調(diào)解員全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。落實(shí)人民調(diào)解工作津貼和“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,最大限度激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加大矛盾糾紛排查力度,對(duì)排查出的矛盾糾紛,綜合運(yùn)用調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等手段予以解決,堅(jiān)決防止矛盾激化或轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、可能會(huì)形成越級(jí)上訪事件和的苗頭性問(wèn)題,關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域敏感熱點(diǎn)和負(fù)面輿情,努力把矛盾化解在內(nèi)部、解決在基層。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要論述和視察重要講話重要指示精神,深入貫徹落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,整合各類法律服務(wù)資源,著力為打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),全力打造司法行政服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新品牌,為全面振興全方位振興作出司法行政積極貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
(一)開(kāi)展“法治建設(shè)提檔行動(dòng)”,為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)筑牢“防護(hù)網(wǎng)”
1.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)法治思想,貫徹落實(shí)《省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》《省關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》,把民法典納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課,推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作深入開(kāi)展,不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。(責(zé)任部門:普法宣傳)
(二)開(kāi)展“行政執(zhí)法提效行動(dòng)”,為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)好“清道夫”。
2.推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革要求。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)承諾制”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等工作制度,實(shí)行公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助等辦事流程、申報(bào)材料、投訴電話0433--5939022、辦理結(jié)果“四公開(kāi)”,持續(xù)推進(jìn)“減證便民”舉措。(責(zé)任部門:公共法律服務(wù)中心、公證、法律援助)
(三)開(kāi)展“司法保護(hù)提升行動(dòng)”,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供“及時(shí)雨”。
3.完善和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假放寬措施。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假審批程序,民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,確需本人赴境內(nèi)居住地以外簽訂重要合同、投資談判、參加重要展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)、走訪重點(diǎn)客戶等而請(qǐng)假外出的,要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審批。(責(zé)任部門:局社區(qū)矯正負(fù)責(zé)人、各司法所)
4.健全民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機(jī)制優(yōu)勢(shì),推動(dòng)涉企糾紛專業(yè)化分類處理,不斷提升涉企矛盾糾紛解決質(zhì)效。設(shè)立涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛服務(wù)窗口,及時(shí)受理民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛;在較大的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織(調(diào)解室),調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛。(責(zé)任部門:專業(yè)人民調(diào)解中心、各司法所)
(四)開(kāi)展“法律服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)”,為服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建好“加油站”。
5.深化涉企公共法律服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)法律維權(quán)主題法治宣講、法治體檢服務(wù)周等活動(dòng),實(shí)行“定期走訪+預(yù)約上門”模式,將法律服務(wù)下沉到基層、下沉到企業(yè)。建立司法行政機(jī)關(guān)與工商聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,拓展線上法律服務(wù)渠道,開(kāi)展專項(xiàng)普法宣傳,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)。充分發(fā)揮調(diào)解便捷高效解決糾紛作用,以優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。(責(zé)任部門:公共法律服務(wù)中心、普法宣傳)
三、工作要求
開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動(dòng)”,是今年全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要政治任務(wù),各相關(guān)科室、司法所要站在講政治、顧大局的高度,認(rèn)真抓好行動(dòng)的開(kāi)展。
(一)壓緊壓實(shí)責(zé)任。我局成立“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治護(hù)航行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,辦公室負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、情況綜合等日常工作。要以清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法抓好任務(wù)落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全生產(chǎn);現(xiàn)狀分析;對(duì)策
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,建筑業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí),也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)。每年各類安全生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)仍然比較高,較大以上安全責(zé)任事故仍未得有效遏制,沉痛的生命代價(jià),重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響,已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,引起了黨和國(guó)家的高度重視、人民群眾的高度關(guān)注。因此,探討解決安全生產(chǎn)管理過(guò)程中深層次的社會(huì)問(wèn)題,改革不符合安全生產(chǎn)客觀發(fā)展規(guī)律的建筑施工安全生產(chǎn)管理模式,強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作已刻不容緩。
一、目前我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的主要問(wèn)題
1、在我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,不符合安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的快速發(fā)展模式,安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然,黨和國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)、完善了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī),條例、標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度。但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止,防范不到位、監(jiān)管缺失和安全責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題仍然比較突出。其根源就在于長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題,導(dǎo)致建筑市場(chǎng)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),法律意識(shí)淡薄,安全責(zé)任不落實(shí),不安全行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性還未到充分體現(xiàn),法治社會(huì)風(fēng)氣尚未形成,安全發(fā)展的理念尚未深入人心。
2、安全生產(chǎn)投入資金不落實(shí)。在各利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)背景下,利益集團(tuán)通過(guò)其社會(huì)人際關(guān)系,采取各種非法違法手段,以其無(wú)施工資質(zhì)或不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人,借助具有建筑安全資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義實(shí)施中標(biāo)、以掛靠、聯(lián)營(yíng)方式等手段壟斷建筑市場(chǎng),再通過(guò)非法轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人或無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體承包商施工。由于各利益集團(tuán)追求利益最大化,工程層層轉(zhuǎn)包分包,個(gè)體承包商為獲取利潤(rùn)而減少安全投入,直接導(dǎo)致保障安全生產(chǎn)必須的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、用品、器材、機(jī)具、材料等嚴(yán)重不足或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求,導(dǎo)致安全隱患增多和事故頻發(fā)。
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題,施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄,責(zé)任不明,措施不到位,以包代管,形成了只是名義上的中標(biāo)施工單位,對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)不能實(shí)施有效管理,即使派出項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員也是有職無(wú)權(quán),施工隊(duì)伍選用、管理權(quán)和安全資金投入的使用權(quán)掌控在掛靠聯(lián)營(yíng)方的實(shí)際控制人手中。從所周知,建筑市場(chǎng)形成的非法違法的掛靠、聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,以包代管的安全管理模式,是造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,隱患不斷,事故頻發(fā)的主要原因。
4、安全監(jiān)管不到位,執(zhí)法不嚴(yán)。從我國(guó)歷年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例中不難發(fā)現(xiàn),一些地方還存在著執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督缺失,未能依法堅(jiān)決取締非法違法招投標(biāo)、掛靠、聯(lián)營(yíng)等混亂的安全管理狀況。一些監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高,不能正確履行職責(zé),監(jiān)管不到位不及時(shí),查處不力,,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患也因深層次的問(wèn)題而查處不力,措施不到位,致使問(wèn)題未能及時(shí)解決、安全事故隱患未能及時(shí)消除。
二、解決對(duì)策
1、針對(duì)長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題,以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,亟待立法“頂層設(shè)計(jì)”,建立完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義法律體系,依法規(guī)范建筑市場(chǎng),保障安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依,違法必究;確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,使安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行在法制軌道上。
2、建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍,確保法律法規(guī)的有效施行。構(gòu)建公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,提高依法管理的執(zhí)行力,加大各級(jí)監(jiān)察、監(jiān)督的查處力度,堅(jiān)決取締一切非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確保企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化體制改革,構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的新秩序。
3、筑牢法律觀念、安全意識(shí)之基。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,安全生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,是導(dǎo)致建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)最主要的原因。安全教育滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展,大量未經(jīng)專業(yè)安全教育培訓(xùn)或雖經(jīng)安全培訓(xùn)但仍不合格的人員進(jìn)入建筑業(yè),人的不安全行為是安全事故頻發(fā)的主要因素。因此,依法強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育勢(shì)在先行,建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制,規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、考核、上崗標(biāo)準(zhǔn),提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和安全素質(zhì),筑牢安全生產(chǎn)之基,是預(yù)防和減少事故之根本。各級(jí)政府、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等必須堅(jiān)持以人為本,牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀,把廣泛深入持續(xù)地開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)、安全技術(shù)等宣傳教育培訓(xùn)法制化,努力做到從業(yè)人員知法、懂法、守法,使安全深入人心,人人自覺(jué)抵制“三違”行為,形成不安全不生產(chǎn)的安全氛圍,預(yù)防和減少人的不安全行為和事故發(fā)生。
4、依法規(guī)范建設(shè)方(出資人)、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的安全責(zé)任。建設(shè)方(出資人)是建筑施工安全生產(chǎn)的“龍頭”,是決定安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中,必須依法嚴(yán)格審核有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)企業(yè)的安全技術(shù)資格等級(jí)的合法性,誠(chéng)信度,從源頭上預(yù)防非法違法投標(biāo)行為;對(duì)中標(biāo)企業(yè),嚴(yán)格監(jiān)控其依法安全生產(chǎn),防止非法違法變相轉(zhuǎn)包、分包,應(yīng)依法取締非法違法經(jīng)營(yíng)行為,及不履行安全主體責(zé)任的中標(biāo)企業(yè);在建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)依法確保安全投入資金及時(shí)到位,并切實(shí)監(jiān)控安全投入資金的合理有效使用,防止安全資金投入不落實(shí)、不到位,導(dǎo)致安全措施不落實(shí)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
5、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保安全主體責(zé)任落實(shí)。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)構(gòu)建與法律相適應(yīng)的、有效的、可行的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(1)依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人治理下的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位安全責(zé)任,并以法律文書(shū)的形式加以規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的安全責(zé)任制考核管理制度,夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ),確保各級(jí)各崗位安全責(zé)任的落實(shí)。
(2)依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍,并賦予依法監(jiān)管的查處權(quán)限;強(qiáng)化專職安全管理人員職責(zé)和執(zhí)行力,確保對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)非法違法、違紀(jì)、違規(guī)、安全隱患等的查處和整治力度,確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。
(3)強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn),從業(yè)人員必須嚴(yán)格的安全資格培訓(xùn)考核,持證上崗;未經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核或考核不合格者,嚴(yán)禁上崗。打牢安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ),抓住對(duì)生產(chǎn)一線的農(nóng)民工、特種作業(yè)人員等安全教育培訓(xùn)考核這個(gè)重點(diǎn);制定和實(shí)施嚴(yán)格的高危從業(yè)人員安全資格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把安全關(guān),是預(yù)防和減少人為安全責(zé)任事故的關(guān)鍵。
(4)全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)效安全原則,不搞形式主義,不走過(guò)場(chǎng),切實(shí)規(guī)范企業(yè)、從業(yè)人員的安全行為,物的不安全狀態(tài),提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理,提升企業(yè)安全管理能力,構(gòu)建完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(5)依法保障安全投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是保障安全投入的決策者,必須依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)必需的安全投入資金,建立健全安全投入保障機(jī)制,以滿足安全生產(chǎn)需要;為從業(yè)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境;企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)有關(guān)勞動(dòng)保障的保險(xiǎn)法規(guī),依法切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益和人身安全,確保企業(yè)和諧安全穩(wěn)定。
(6)加快技術(shù)革新改造,創(chuàng)新施工生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等的應(yīng)用,提高機(jī)械化施工能力,減少?gòu)臉I(yè)人員繁重的體力勞動(dòng),改善施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)場(chǎng)所安全條件,提高施工質(zhì)量安全;實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控,提升企業(yè)安全管控水平,創(chuàng)造新的人、機(jī)、環(huán)境安全生產(chǎn)施工方法。
(7)強(qiáng)化企業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際,制定以實(shí)戰(zhàn)需要的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案,并認(rèn)真組織從業(yè)人員定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練,切實(shí)使從業(yè)人員懂得事故預(yù)防,遇險(xiǎn)時(shí)懂得如何及時(shí)避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、救援;建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力;購(gòu)置、配備應(yīng)急救援必需的設(shè)備,器材、用具、用品等,以保障應(yīng)急救援工作的需要,預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
**根據(jù)監(jiān)獄工作的部署和要求,為了進(jìn)一步提高警察執(zhí)行力,加強(qiáng)**警察隊(duì)伍思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),鞏固深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治警“五查五整頓”專項(xiàng)行動(dòng)的工作成果。整治在“2.23”罪犯自縊事件暴露出警察隊(duì)伍中存在的精神懈怠、思想麻痹、履職不認(rèn)真、紀(jì)律松散、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。按照&號(hào)文件的要求,結(jié)合實(shí)際,從3月1日開(kāi)始,認(rèn)真組織開(kāi)展“&”專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。已按要求完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員、對(duì)照檢查、整改提高等各個(gè)階段的既定內(nèi)容,現(xiàn)將開(kāi)展此次活動(dòng)的情況總結(jié)如下:
一、高度重視,統(tǒng)一思想,精心部署
制定專項(xiàng)活動(dòng)方案。確保行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng),并取得實(shí)效。根據(jù)&的要求,領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)召開(kāi)班子會(huì)議,討論成立了以支部書(shū)記&為組長(zhǎng)的“&”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了&開(kāi)展此次專項(xiàng)整頓活動(dòng)的具體實(shí)施方案,對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面部署,確保了活動(dòng)有序開(kāi)展。
二、明確目標(biāo)、內(nèi)容、逐項(xiàng)扎實(shí)開(kāi)展
第一階段:為了提高*的業(yè)務(wù)水平和履職能力,切實(shí)掌握*崗位履職標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)&的決定,分批組織&進(jìn)行為期一天的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容:一日工作流程、應(yīng)急處置、學(xué)習(xí)有關(guān)制度、督察業(yè)務(wù)及執(zhí)法記錄儀使用方法、輿情應(yīng)急處置。在培訓(xùn)期間,&都能按照&的規(guī)定著裝,按時(shí)到&禮堂參加學(xué)習(xí),認(rèn)真做筆記。上課期間無(wú)一人被督察發(fā)現(xiàn)睡覺(jué),玩手機(jī)等違規(guī)現(xiàn)象。充分體現(xiàn)*對(duì)此次活動(dòng)從思想上高度重視,作風(fēng)紀(jì)律都有明顯增強(qiáng),為下一步工作起了一個(gè)好頭。
同時(shí),根據(jù)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的部署,組織學(xué)習(xí)《*》,使&充分認(rèn)識(shí)到精神懈怠、思想麻痹、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題給個(gè)人、給單位所帶來(lái)的危機(jī)和隱患,使專項(xiàng)活動(dòng)目的、內(nèi)容和要求入腦入心,確保人人受教育、人人有提高。
第二階段:開(kāi)展自查自糾。結(jié)合本人實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)照精神懈怠、思想麻痹、紀(jì)律松散、作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行查糾,并且個(gè)人撰寫(xiě)剖析發(fā)言提綱,在&會(huì)議上個(gè)人對(duì)照進(jìn)行了發(fā)言。
第三階段:依托“五個(gè)一”開(kāi)展活動(dòng)。
首先、支部書(shū)記就&事件的教訓(xùn)剖析警示
其次、開(kāi)展一次直點(diǎn)問(wèn)題的警醒談話。
1、制定創(chuàng)建方案,明確創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。今年5月初,市法宣辦、司法局起草《開(kāi)展法治市創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》呈報(bào)市委,并于2013年8月召開(kāi)全市法治市創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議,以建設(shè)“一個(gè)目標(biāo),兩個(gè)體系(一個(gè)目標(biāo):創(chuàng)建法治市;兩個(gè)體系:市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)誠(chéng)信體系)”為奮斗目標(biāo),全面啟動(dòng)法治市創(chuàng)建工作。
2、利用“3.8”婦女維權(quán)周、科技宣傳月、政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)為契機(jī),積極營(yíng)造“服務(wù)民生,促進(jìn)和諧”的法制宣傳教育氛圍。2013年我局利用“3.8”婦女維權(quán)周、科技宣傳月、政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)為宣傳契機(jī),整合社會(huì)資源,組織市普法講師團(tuán)成員、司法行政干警、律師、公務(wù)員、法律工作者緊緊圍繞“服務(wù)民生、促進(jìn)和諧”這一主題,采用法律咨詢、座談會(huì)、法律援助互動(dòng)活動(dòng)、大型法制宣傳車、懸掛橫幅、廣播電視等多種形式,在全市舉辦法制講座、法律咨詢活動(dòng)12場(chǎng)(次),受教育人數(shù)達(dá)6.4萬(wàn)人,現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助申請(qǐng)17宗,代書(shū)70宗,贈(zèng)送“法律援助知識(shí)”小扇子5000把,散發(fā)法制宣傳資料30000多份,懸掛橫幅48幅,出動(dòng)大型法制宣傳車16車次,大張旗鼓地在我市集鎮(zhèn)、分村進(jìn)行巡回宣傳,大力營(yíng)造法制宣傳工作氛圍,為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。
3、以“6.26”國(guó)際禁毒日法制宣傳活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真組織開(kāi)展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”宣傳月活動(dòng)。我局緊緊圍繞“依法禁毒,構(gòu)建和諧”這一主題,充分發(fā)揮自身職能作用,在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”系列宣傳活動(dòng),掀起禁毒法制宣傳教育活動(dòng)。2013年“6.26”期間,全市近萬(wàn)名社會(huì)各界群眾和青少年學(xué)生參與了禁毒法制宣傳集會(huì)活動(dòng),共舉辦禁毒法制講座24場(chǎng)(次),法律咨詢12場(chǎng)(次),展覽禁毒展板350塊,懸掛橫幅100多條,出動(dòng)宣傳車巡回宣傳30次,印制和發(fā)放各類宣傳材料2.5萬(wàn)份,受教育群眾達(dá)3.5萬(wàn)多人,市各新聞媒體對(duì)“6·26”國(guó)際禁毒日法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道,使廣大人民群眾了解禁毒工作的重要意義,增強(qiáng)了禁毒、防毒、拒毒的意識(shí),在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了參與和支持禁毒斗爭(zhēng)的濃厚社會(huì)氛圍。
4、以落實(shí)“六五”普法規(guī)劃為目標(biāo),認(rèn)真做好法制材料征訂、編印和發(fā)放工作。市法宣辦、司法局組織骨干力量編印《深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,努力構(gòu)建法治文明》法律知識(shí)讀本3萬(wàn)冊(cè)、《“六五”普法常用法律知識(shí)問(wèn)答》2.5萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到全市12個(gè)鎮(zhèn)、207個(gè)村委會(huì)、市直機(jī)關(guān)、各中學(xué)、中心學(xué)校,并組織協(xié)調(diào)全市各單位做好“六五”普法學(xué)習(xí)資料的征訂、編寫(xiě)、印發(fā)工作,確保我市全體公民學(xué)法所需。
5、舉辦大型法制講座。根據(jù)省普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<市縣開(kāi)展“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治”大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)專題講座實(shí)施方案>的通知》(瓊普法[2013]7號(hào))要求,我局組織舉辦了兩場(chǎng)大型專題講座,邀請(qǐng)省普法辦講師團(tuán)成員王琳等三位教授主講《法治政府的基本內(nèi)涵與實(shí)施途徑》等三個(gè)專題,我市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共1000多人(次)聆聽(tīng)了講座。
6、堅(jiān)持普治結(jié)合,整體推進(jìn)我市基層民主法治建設(shè)。根據(jù)省委政法委、省法宣辦的統(tǒng)一部署,以法治市創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī),以全國(guó)民主法治示范村—禮紀(jì)鎮(zhèn)三星村委會(huì)作為輻射,以健全“四民主、兩公開(kāi)”制度為重點(diǎn),不斷完善村民自治制度建設(shè),推動(dòng)我市法治進(jìn)程。一年來(lái),我局指導(dǎo)創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村一個(gè),省級(jí)民主法治示范村3個(gè)。以創(chuàng)建農(nóng)民法制夜校為載體,加強(qiáng)農(nóng)民普法教育,不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法表達(dá)利益訴求的能力。2013年,我局在全市各行政村鞏固完善法制夜校12間,購(gòu)置桌椅1200多張,為農(nóng)民接受法制教育創(chuàng)造條件。
二、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作,筑牢基層法治防線
1、成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織,強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施《人民調(diào)解法》為契機(jī),以社會(huì)管理創(chuàng)新為目的,今年來(lái),我市先后成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和勞資糾紛人民調(diào)解委員會(huì),在“口味王”檳榔加工廠等企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解進(jìn)企業(yè),逐步形成以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo),村(居)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解員培訓(xùn)制度,努力提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)。2013年,我局共組織市、鎮(zhèn)、村級(jí)人民調(diào)解員培訓(xùn)兩期,參加人員達(dá)1000多人次。
2、不斷加大人民調(diào)解工作力度。努力維護(hù)我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,一是按照《加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,組織基層股的同志深入鎮(zhèn)(場(chǎng))、村調(diào)委會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo),推動(dòng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè);二是定期開(kāi)展矛盾糾紛大排查活動(dòng)。根據(jù)省司法廳和市委政法委的工作部署,每逢節(jié)假日、重大活動(dòng)或敏感期前,特別是博鰲亞洲論壇年會(huì)和黨的十召開(kāi)前,我局都召開(kāi)司法所長(zhǎng)會(huì)議部署矛盾糾紛排查工作,做到早知、早防、早調(diào)解,全年共排查各類矛盾糾紛702宗,防止民轉(zhuǎn)刑案件33件,許多敏感的矛盾和隱患得以及時(shí)化解,為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年10月,萬(wàn)城鎮(zhèn)北坡村委會(huì)第七村民小組村民周亞四、周亞五兄弟因豬圈阻路發(fā)生糾紛,一方當(dāng)事人向電視臺(tái)求助,考慮到此糾紛牽涉媒體,事情惡化后可能引發(fā)的嚴(yán)重后果,我局主要領(lǐng)導(dǎo)知悉后,指示萬(wàn)城司法所,及時(shí)啟動(dòng)三級(jí)調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在媒體全程跟蹤監(jiān)督下,經(jīng)過(guò)短短2個(gè)多小時(shí)的精心調(diào)解,終于使一場(chǎng)即將惡化的矛盾糾紛重歸融融親情。三是加大矛盾糾紛的調(diào)處化解工作力度。2013年,全市共發(fā)生各類矛盾糾紛2401宗,調(diào)解成功2348宗,調(diào)解成功率達(dá)97%以上,及時(shí)率達(dá)100%。
3、抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是圍繞綜治主線,把安置幫教工作和綜治緊密結(jié)合,做到同部署,同檢查,同落實(shí),同考核,預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪。二是實(shí)行“三包”(即包管理、包教育、包轉(zhuǎn)化)責(zé)任制。我們采取分片包干指導(dǎo)的方式,要求司法所采取“一對(duì)一”的幫教模式,對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行“三包”,建卡立檔,做到底子清,去向明,努力實(shí)現(xiàn)“放出有人接,接回有人管,無(wú)業(yè)有人幫,創(chuàng)業(yè)有人扶“。就業(yè)今年以來(lái),我市回歸刑釋解教人員187人,幫教187人,,幫教率達(dá)100%。
4、不斷強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。2013年3月,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制定實(shí)施,為貫徹落實(shí)好《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,我局精心組織司法行政人員集中培訓(xùn)2期,為全面促進(jìn)我市社區(qū)矯正工作發(fā)展起到積極的作用。我市現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象60人,基本做到不托管,不失控,安心改造。
三、圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,為社會(huì)及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
1、抓好公證隊(duì)伍建設(shè),不斷拓展公證業(yè)務(wù)。2013年我市公證處不斷拓展公證業(yè)務(wù),積極為項(xiàng)目建設(shè)以及社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。今年共辦理公證1641件,其中,國(guó)內(nèi)公證731件,涉外公證910件。
2、加強(qiáng)法律援助工作。一是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。2013年上半年,我局調(diào)整人員充實(shí)了法律援助力量。二是加大法律援助的宣傳力度,不斷加深公民對(duì)法律援助工作的了解。三是加強(qiáng)對(duì)法律援助信息員的培訓(xùn)。2013年,共辦理法律援助案件578件,其中,非訴案件544件,訴訟案件34件。
四、深入開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)
根據(jù)司法廳《關(guān)于印發(fā)司法廳關(guān)于深入開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(瓊司通[2013]28號(hào))文件精神,在省司法廳的有力指導(dǎo)下,我局積極制定了《司法局關(guān)于深入開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》,并于3月30日召開(kāi)了政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),對(duì)全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng),司法干警統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),為全市司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí),通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步解放了思想,更新了觀念,改進(jìn)了工作作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng),形成了真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好局面。
五、積極完成市委市政府的中心工作任務(wù),全面推動(dòng)平安建設(shè)
今年以來(lái),我局在主動(dòng)完成司法行政各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí),積極完成市委市政府交辦的各項(xiàng)中心工作任務(wù)。一是抓好“聯(lián)村”工作。根據(jù)市委、市政府的中心工作任務(wù)安排,我局具體聯(lián)系和樂(lè)鎮(zhèn)封誥和羅萬(wàn)兩個(gè)村委會(huì),本著保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)的工作目標(biāo),我局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)工作組一班人多次深入兩村,走家串戶調(diào)查摸底,幫助指導(dǎo)兩村制訂生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí),結(jié)合兩村工作實(shí)際,資助7萬(wàn)元(其中封誥村4萬(wàn)元,羅萬(wàn)村3萬(wàn)元)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善辦公條件。創(chuàng)辦法制夜校兩間,定期組織律師、法律工作者、業(yè)務(wù)骨干給村民上法制課,提高村民群眾法律水平,為平安村建設(shè)提供法制保障。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作。截至2013年12月份,我局負(fù)責(zé)的“寶安·椰林灣(二期)”項(xiàng)目已基本完工。項(xiàng)目二期單體工程現(xiàn)已驗(yàn)收合格。場(chǎng)地清理完成,精裝修施工完成98%,園林園建等室外工程施工完成95%。
2014年工作計(jì)劃:
2014年的總體計(jì)劃是:緊緊圍繞黨委、政府中心工作,全面貫徹落實(shí)黨的十精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)體系”(一個(gè)目標(biāo):創(chuàng)建法治城市,二個(gè)體系:市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)誠(chéng)信體系)為奮斗目標(biāo),以建設(shè)法治、法治政府,推進(jìn)地方法治建設(shè)為核心內(nèi)容,以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求,以公平正義為價(jià)值追求,以服務(wù)大局為重要使命,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,充分發(fā)揮司法行政職能作用,以良好的法治環(huán)境,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,服務(wù)建設(shè)。
1、加強(qiáng)“六五”普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)加強(qiáng)市普法講師團(tuán)和法律顧問(wèn)、法制副校長(zhǎng)、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。抓好組織“六五”普法骨干培訓(xùn)1至2期。
2、征訂、編寫(xiě)、印制“六五”普法資料8萬(wàn)冊(cè)發(fā)放全市各單位及215個(gè)村級(jí)調(diào)解委員會(huì);
3、認(rèn)真組織法制講座活動(dòng)。擬定舉辦全市副科級(jí)以上干部法制講座兩次,法律咨詢12—16次,同時(shí)指導(dǎo)督促各級(jí)各單位開(kāi)展法制講座活動(dòng)。
4、深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng),加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育,特別是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和青少年法制宣傳教育。
5、按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求,做好新上崗公務(wù)員法律知識(shí)考試工作;健全和完善干部年度普法考試制度,計(jì)劃每年11月份對(duì)全市公職人員進(jìn)行一次法律知識(shí)考試。
6、根據(jù)“六五”普法規(guī)劃和《開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》要求,計(jì)劃今年著力抓好各鎮(zhèn)(區(qū)),市直機(jī)關(guān)開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)單位工作。同時(shí),著力抓好15個(gè)行政村普法陣地建設(shè)工作,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。
7、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信方面的法制宣傳教育,及時(shí)提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
8、認(rèn)真組織開(kāi)展“6.26”“12.4”、等重大法制宣傳日法制宣傳活動(dòng)。
9、不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作力度,繼續(xù)堅(jiān)持日常排查調(diào)處和重點(diǎn)、敏感時(shí)期集中排查調(diào)處相結(jié)合,建立健全村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)每半月、司法所每月、司法局每季度一次的矛盾糾紛排查制度,筑牢人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用。
10、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)、為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。