農用地管理制度精選(九篇)

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第1篇：農用地管理制度范文

關鍵詞 農村集體建設用地 流轉 改革

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

一、引言

自20世紀90年代末以來，全國尤其是沿海發(fā)達地區(qū)的城市化進程明顯加快，成為經濟高速增長的驅動力，其中地方政府發(fā)揮了主導作用，土地扮演了舉足輕重的角色。政府通過壟斷土地一級市場，限制集體建設用地市場化，低價征收農民土地后，以市場交易價格出讓土地，獲得了巨額的土地收益。土地出讓金成為了地方政府財政預算外收入的最主要來源。許多城市土地出讓收入及相關的房地產收入已經占到了其地方財政總收入的40%以上，有些地區(qū)甚至高達60%～70%。此外，土地交易采用招標、拍賣、掛牌出讓的形式也從根本上刺激了政府更多地出讓土地，為城市擴張和基礎設施建設提供資金來源。

農村集體建設用地流轉是從過去政府“以地生財”向提高農民財產性收入的根本性轉變。農村集體建設用地流轉，減少了土地征收對于農民土地財產權益的侵害，把城市化帶來的土地級差地租歸還給農民，可以緩解目前土地征收過程中產生的農民和政府的對立性緊張關系。減少土地征收，也可以抑制城市蔓延，提高城市土地的集約利用水平，提高城市基礎設施使用效率和減少城市基礎設施投資需求。農村集體建設用地流轉，毫無疑問，將直接減少土地征收數量，減少政府的土地出讓收入。這就要求政府要轉變城市土地經營的思維，從依賴土地出讓收入轉變?yōu)樘岣叱鞘泄芾砗头账?，通過提高城市土地質量和改善人居環(huán)境，來提高城市的綜合競爭力，加快城市土地資產的保值和升值。通過實現城市的產業(yè)結構升級以及土地的合理配置，最終增加城市的土地收益。農村集體建設用地流轉，減少政府土地出讓收益來源，并不意味著政府不能“以地生財”。 實際上世界上很多發(fā)達國家也都依靠“土地財政”，但國外主要通過對存量土地征收物業(yè)稅、房產稅等方式創(chuàng)造財政收入，這樣既體現了公平性，也保證了政府有相對穩(wěn)定的財政收入。從某種程度而言，物業(yè)稅本質并不是為打壓房價而設計，而是旨在為地方政府提供穩(wěn)定稅源，改善區(qū)域內的公共服務，促使地方政府從“土地財政” 向“公共財政”轉型。

二、管理改革的前提：保證集體建設用地來源的合法性

農村集體建設用地流轉是集體建設用地市場化和土地所有權在經濟上得以實現的過程。由于土地非農開發(fā)收益遠高于農業(yè)用地收益，因此必須嚴格控制農地轉用，落實嚴格保護耕地和嚴格集約利用土地的政策。農村集體建設用地流轉，應充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，使之成為土地用途管制的前提和依據。凡是土地利用規(guī)劃上沒有確定為建設用地的，就不能使之成為集體建設用地流轉。土地利用規(guī)劃必須按照生產布局的要求來配置土地資源，規(guī)劃確定的土地用途不可能按照各個土地所有者的要求來平均分布，其受到自然、經濟、社會環(huán)境和區(qū)位條件的制約。劃分為基本農田的地區(qū)，其單位面積土地利用的經濟產出低，劃分為城鎮(zhèn)用地的，其單位面積土地利用的經濟產出高。即使同為城鎮(zhèn)用地，商業(yè)用地的土地資產價格也高于工業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃對于同一個區(qū)域中的土地確定為不同的用途，實際上是賦予了不同的開發(fā)權利。為了維護社會公平，必須要建立起不同土地用途之間的利益均衡機制。對于土地利用收益高的土地非農開發(fā)，應該適當征收土地增值稅，使因土地規(guī)劃而形成的土地級差收益歸公。例如，英國規(guī)定所有土地的開發(fā)權都屬于政府所有，土地開發(fā)都必須經過政府許可，要繳納土地增值稅，實際上是落實“漲價歸公”。相反，對于土地規(guī)劃規(guī)定只能作為基本農田保護的地方，實際上是通過土地利用規(guī)劃剝奪了其土地開發(fā)權，政府應該給予合理的經濟補償，即購買土地開發(fā)權。至于土地規(guī)劃公布實施以后，有的土地使用者要求要改變土地用途，或者提高土地開發(fā)強度，實際上是對于土地開發(fā)權的再分配，政府在維護土地利用權威性的同時，應該容許不同土地使用者之間進行土地開發(fā)權交易。土地用途由農用地轉變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)或住宅用地的，或者要求提高土地開發(fā)強度（建筑容積率）的，在不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的前提下可以容許其購買土地開發(fā)權；相反，愿意保持農業(yè)用途和生態(tài)用地的，或者要求降低土地開發(fā)強度（建筑容積率）的，或放棄土地開發(fā)權的，應該從周圍地塊開發(fā)權增加而獲得的級差地租中給予補償。

農村集體建設用地流轉應符合土地利用總體規(guī)劃，只有符合規(guī)劃的集體建設用地流轉才能視為合法。土地利用規(guī)劃的實施，必須兼顧土地所有者的合法土地財產權益，建立起不同的土地用途之間的土地開發(fā)權的經濟補償機制，使土地開發(fā)在促進工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的同時，能夠兼顧社會公平，促進和諧社會的建設。只有實現每個農民擁有平等的土地利用開發(fā)權利，或者在實際獲得的土地利用開發(fā)權利不一致時能夠獲得經濟補償，農民才不會違背土地利用規(guī)劃使用土地，土地利用的違法現象也必然減少。

三、管理改革的重點：維護農民的長遠利益

農村集體建設用地流轉必須以提高農民的收入和生存發(fā)展能力為前提。以浙江省寧波市為例，其農民就業(yè)非農化程度較高，土地已經從以農民生存發(fā)展需要的農業(yè)生產資料功能為主轉變?yōu)橐赞r民的社會保障功能和土地資本功能為主。上述情況的出現，并非是指其在寧波農業(yè)地位的下降，而是由于目前當地農業(yè)經濟收入占農民經濟收入的比例已經下降到一個較低水平，農業(yè)也主要依靠外來人口和邊際勞動力支撐，寧波農業(yè)發(fā)展對于寧波農民的重要性程度降低。寧波工業(yè)化和城市化程度高，基礎設施配套條件好，特別是改革開放30年來在市場經濟條件下培育了許多創(chuàng)新機制，使之能夠成為企業(yè)家的搖籃，形成了中國社會經濟發(fā)展最需要和最難得的資源。如果讓寧波能夠擁有更加多的建設用地，寧波就可以興起更加多的、具有市場活力的企業(yè)，將可以吸引更加多的外來人口在此就業(yè)，也就能夠為全中國的農業(yè)剩余勞動力的轉移和農業(yè)生產率的提高做出貢獻。因此，農村集體建設用地流轉是為了擴大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化需要的建設用地供給，為企業(yè)家提供發(fā)揮才能的空間。農村集體建設用地流轉，不僅是為了增加經濟收入，而是為了吸引更加多的資金，加快產業(yè)經濟結構升級和經濟增長方式轉變，使經濟發(fā)展更快更好，農民對于農業(yè)的依存程度更小，農業(yè)不再成為農民的生存負擔，而是成為享受自然和生態(tài)文明的源泉。

在倡導農村集體建設用地流轉的同時，應嚴防外來剩余資本通過招商引資進入，并憑借資本優(yōu)勢直接占有鄉(xiāng)土社會資源，從根本上擠占本土農民的發(fā)展空間。農村集體建設用地流轉應成為外來投資促進本土開發(fā)，增加農村居民財產性收入的催化劑，而非成為農民獲取土地收益的絆腳石。農村集體建設用地流轉必須保證土地流轉收益能夠長久維持，為農民的生存和發(fā)展提供可靠保證，這就要求農村集體建設用地直接入市時不能投機，而必須采取非常穩(wěn)妥的策略，即農民建設用地應以作價入股的方式從事基本建設，以租賃的方式與工商企業(yè)結合。由于基本建設可以長期獲取收益，土地投入的風險較小。無論是建車站、碼頭還是建水廠或電廠，農民土地作價入股后都可以占有相當比例的收益，它不僅降低了基本建設用地的成本，并且開辟了農民收入的來源。但是，針對工商企業(yè)，農民絕不可出讓土地，更不能把土地作價入股，由于農民本身的局限性，很難在土地出讓后獲取長遠利益。目前我國很多工商企業(yè)的平均生命周期不到三年，因此農民把土地賣給工商企業(yè)也就存在風險，如果企業(yè)破產，農民不僅得不到分紅，并且有可能損失賴以為生的土地資源。在當前我國農村社會治理結構還不盡完善，腐敗現象并不鮮見的情況下，農村集體建設用地流轉應警惕上述現象的發(fā)生。農村集體建設用地流轉決不應成為金融資本對于農民剝奪的最后方式。

此外，農村集體建設用地流轉還承擔著為農村基礎設施籌集資金的任務。農村集體建設用地的有償使用可以為實行無償劃撥的農村公共設施用地及公益性用地提供保障。只有農村集體建設用地流轉能夠獲得足夠的經濟收益，農村才有可能投入足夠的建設用地用于公共設施建設和公益性事業(yè)發(fā)展。因此，農村集體建設用地流轉要處理好農村集體建設用地有償使用與農村公共設施建設和公益性事業(yè)發(fā)展的關系。

四、管理改革的措施：建立完善的市場化服務體系

農村集體建設用地流轉應建立完善的市場服務體系，應結合農村集體建設用地流轉的現實需要，對于已經建立的土地交易有形市場進行擴容和完善，盡快把農村集體建設用地流轉納入土地交易有形市場的服務范圍，健全交易規(guī)則，提供相關服務，形成農村集體建設用地土地使用權公平、公開、公正交易的市場環(huán)境。農村集體建設用地流轉，要實行交易許可制度和交易預報制度，對于農村集體建設用地的入市條件進行必要的審查，未獲得農村集體經濟組織三分之二以上農戶同意，不符合農村集體建設用地流轉條件的農村集體建設用地不得入市交易。

土地交易市場要將農村集體建設用地入市交易的全程公開、透明深入貫徹到實際工作，著重把公開辦事程序、公開業(yè)務規(guī)則、公開交易信息作為實現陽光操作和市場平等競爭的基礎。要通過公告欄、告知單、互聯(lián)網，以及公布交易活動即時信息、設立咨詢投訴電話等多種形式，把地塊信息、操作流程、進度安排、參與方式、注意事項、咨詢答疑等內容充分、及時地予以披露，確保交易當事人對土地交易中的每個步驟、環(huán)節(jié)以及流程都能清晰地了解和掌握。此外，還應加大土地市場信息披露力度，各地農村集體建設用地流轉計劃、土地公開交易信息、土地公開交易結果等，必須及時和準確地向社會公布。要加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)測，及時了解市場、分析市場，研究完善調控土地市場的政策措施，科學地進行土地價格管理，有效地防止集體土地資產的流失。要加強對有形市場的監(jiān)督管理，對不按規(guī)定進入有形市場交易或不按規(guī)則進行交易的行為適時進行糾正，對拒不改正者，不予辦理土地變更登記手續(xù)，并按違法用地查處。對政府部門或土地交易機構人員在辦理土地交易過程中接受賄賂、、泄漏機密、的，按情況給予紀律處分，對構成犯罪的，交由司法機關處理。建立農村集體建設用地流轉完善的土地市場服務體系，可以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，避免人為地抬高公開交易競爭門檻，提高土地交易的成功率，也可以降低農村集體建設用地交易成本，通過公平、公開的市場競爭，獲得滿意的土地成交價格，能夠使農民的土地財產權益得到充分和有效的維護。

五、結束語

綜上所述，農村集體建設用地流轉是政府從土地財政向公共財政轉變的根本途徑，必須依照土地總體規(guī)劃的要求保證農村集體建設用地的合法性，通過經濟增長方式的轉變來維護農民的長遠利益，并結合農村集體建設用地流轉的現實需求，建立土地交易許可制度和交易預報制度，保證土地市場交易的公正、公開、透明，形成完善的市場化服務體系。

（作者單位：浙江大學公共管理學院）

參考文獻：

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第2篇：農用地管理制度范文

津市市設施農用地現狀

津市市總人口26萬，其中農業(yè)人口15萬人。土地面積83.24萬畝，耕地面積32.44萬畝，2011年全市農業(yè)實現產值7.1億元，占農業(yè)總產值49%，農業(yè)已成為農民增收的支柱產業(yè)。截至目前，津市市各類畜禽養(yǎng)殖用地面積為753.21畝，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場27家，蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖24家，蛋雞和蛋鴨規(guī)模養(yǎng)殖6家，兔、羊、鴿子、鵝、肉牛和魚規(guī)模養(yǎng)殖各1家。

目前，津市市設施農用地管理存在一些問題。

首先，用地缺乏有效管理。據調查，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農業(yè)用地，占用耕地115.76畝，占用林地123畝。目前，津市設施農用地的用地企業(yè)或個人一般都直接與村委協(xié)商，農業(yè)及其配套用地在土地承包流轉中，與農戶簽訂臨時土地租賃合同，用地選址、用地面積都由轉入方自行決定，并未對設施農用地進行立項管理，沒有相關的法規(guī)文件約束，導致違規(guī)占用耕地、無限制擴大用地范圍、農民利益受到損害。且津市設施農業(yè)發(fā)展的形式多為農戶、企業(yè)主自主開發(fā)型，缺乏發(fā)展規(guī)劃和管理，農用地零星分布、資金投入低、配套設施不完備。

其次，審批缺乏有序操作。目前，津市的農用地審批，只要用地申請者向當地政府提出用地申請，政府簽字確認即可使用土地，而申請書中沒有明確用地時間、用地面積等相關事宜，對于占用耕地的，更未要求其簽訂復墾協(xié)議。由于缺乏有序的審批程序，致使用地者隨意占用耕地、擴大用地范圍，造成土地甚至是優(yōu)質耕地流失。

第三，部門缺乏有機配合。設施農用地的管理需要相關部門明確職責、密切配合，但目前農業(yè)、環(huán)保、畜牧等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將津市設施農用地納入日常管理，相應責任追究制度不完善，部門之間分工合作不明確，沒有形成聯(lián)動機制。出現問題后，各部門不能及時予以制止、責令限期糾正和整改，導致土地資源的浪費和破壞。

第四，環(huán)境缺乏有力保障。調查發(fā)現，津市設施農用地多用于養(yǎng)殖畜禽，以小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農民住房往往是前住人后養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫。這種人畜混居養(yǎng)殖方式，遠遠不能適應畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求，不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標準化生產，對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

對策與建議

出臺政策，加強規(guī)范管理。為切實加強津市設施農用地管理，根據《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）等文件精神，結合津市實際，征求農業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、規(guī)劃、水利等有關部門意見和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研的基礎上制定《津市市設施農用地管理實施細則》和操作規(guī)范。一是明確設施農用地劃分范圍。明確設施農業(yè)的用地范圍主要是生產設施用地（如畜禽舍、養(yǎng)殖池等）和附屬設施用地（如生活管理用房、農村道路等），禁止以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)。涉及經營永久性餐飲、住宿、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，均不屬于設施農用地范圍，應按非農建設用地管理。二是科學編制設施農用地規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在相關職能部門的統(tǒng)一指導下編制好本轄區(qū)內設施農用地規(guī)劃。該規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關要求，合理確定設施農用地的規(guī)模、布局，嚴禁設施農用地占用基本農田。三是強化節(jié)約集約用地意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門應加強宣傳，引導企業(yè)興建農業(yè)設施應盡量利用未利用地和低效閑置地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。財政部門設立復耕資金專項賬戶，按規(guī)定繳納復墾保證金。在建設過程中，附屬設施占用的耕地，由經營者按照“占一補一”的要求負責補充占用的耕地，并做到先補后占。沒有條件補充耕地的，可以根據附屬設施占用耕地面積，按規(guī)定繳納耕地開墾費。

明確職責，規(guī)范審批程序。根據《通知》精神，需制定一套既合法又便于操作的審批流程，明確各部門職責。設施農業(yè)項目大多時效性、季節(jié)性較強，對報送材料應該嚴格審查，不符合要求的材料，當面告知并說明理由。對一些可能造成生態(tài)環(huán)境影響的設施農業(yè)和畜牧業(yè)項目，還要取得林牧漁業(yè)和環(huán)保部門出具的審查意見。同時，經審批同意實施的設施農業(yè)項目，政府應該委托市國土部門發(fā)放用地批準通知書，使設施農業(yè)用地審批項目進一步規(guī)范。

嚴格監(jiān)管，建立規(guī)范機制。《通知》對具體的操作模式、實施步驟、文本格式等沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，也缺乏相應配套文件的有效支持。我局結合近年來的項目用地辦理經驗和國土部門工作特點，本著規(guī)范管理、資料完備、便于操作的原則，建議從以下三個方面加強設施農用地監(jiān)管：一是強化基層管理職能，為管理把好關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在設施農用地審批過程中負有重要職責。在實地踏勘過程中，國土所應做好土地利用現狀記錄，并邀請農經部門、村委會代表等一起實地踏勘，以減少設施農用地項目報批和建設過程中的矛盾。同時國土所還要全程參與設施農用地項目的施工放點、綜合驗收、執(zhí)法巡查等相關工作，確保項目的順利實施和嚴格按批準條件使用土地，發(fā)現違法用地的須及時制止和報告。二是加強內部溝通協(xié)調，完善報批材料。國土系統(tǒng)內部明確各自職能，在各自職能范圍內為設施農用地的報批提供材料和技術支持。對設施農用地項目是否符合土地利用總體規(guī)劃出具示意圖和審查意見，合理確定設施農用地的規(guī)模、布局，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田，并對申報材料進行審查和報批；確保對設施農業(yè)項目土地權屬無爭議，確認附屬設施等各類用地的地類和面積，設施農用地經市政府批準后，做好土地利用變更調查和臺賬登記；設施農用地上報后，定期執(zhí)法巡查，做好后期的全程跟蹤管理。三是建立共同責任機制，加強全程監(jiān)督。設施農用地申請經市政府批準后，相關部門應各司其職，加強設施農用地全程管理，確保設施農業(yè)規(guī)范用地。履行施工放樣和綜合驗收程序。項目建設前，由國土部門牽頭，會同項目所在地政府、農業(yè)、村委等部門進行施工放樣標定界址點后，正式動工建設。整體工程竣工后，由農業(yè)生產經營者向農業(yè)和國土部門申請驗收，項目所在地政府、農業(yè)、國土等部門對用地面積，建筑層次、用途進行綜合驗收，不符合設施農用地批準條件的，按違法用地查處。確保設施農業(yè)項目到期復墾。試用期滿后，農業(yè)生產經營者需要續(xù)辦用地的，在到期前一個月內提出續(xù)辦申請，符合條件的按程序辦理相關手續(xù)。不符合條件的，自行組織復耕，并由市國土部門直至驗收。

第3篇：農用地管理制度范文

為進一步加強全縣土地資源管理，根據上級有關文件規(guī)定和《縣制止違法違規(guī)用地共同監(jiān)管辦法》要求，結合我縣實際，現就進一步加強土地管理、規(guī)范用地行為通知如下：

一、嚴格土地用途管制

建設項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。對不符合土地利用總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計劃、未取得用地預審的項目不得辦理建設規(guī)劃許可證、項目審批、核準（備案）、環(huán)評等手續(xù)；禁止擅自占用耕地搞非農業(yè)建設；農用地轉為建設用地必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，未經批準不得擅自將農用地轉為建設用地；嚴禁借流轉、增減掛鉤之名擅自擴大建設用地規(guī)模；嚴禁通過“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)項目建設。

二、嚴格項目用地監(jiān)管

（一）嚴格工業(yè)項目用地管理。按照“三個集中”的原則，工業(yè)項目必須向園區(qū)集中，限制區(qū)外選址。園區(qū)用地必須納入國土資源部門統(tǒng)一管理，未取得用地手續(xù)的工業(yè)項目，不得開工建設。區(qū)外新建的資源型、農副產品初加工、手工業(yè)、無污染的輕工業(yè)等項目，由發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等部門聯(lián)合審核認定后，優(yōu)先使用農村集體建設用地。嚴格項目用地預審，新建工業(yè)項目要嚴格按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》要求，必須同時符合“四項指標”（投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地標準）。新用地工業(yè)項目在《國有建設用地使用權出讓合同》中要約定建設項目投資強度、開工和竣工時間、容積率、建筑密度等規(guī)劃設計條件，并按約定事項進行監(jiān)管。對不按約定事項使用土地的，依照約定追究相應責任；擅自改變土地用途等重大違約的，無償收回土地。對使用農村集體建設用地的項目，在管理方式上參照上述方式執(zhí)行。分期建設的工業(yè)項目分期供地，當期實際投資額和建設進度未達到有關約定條件的，不安排后期用地。

（二）嚴格經營性項目用地管理。對以招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設用地使用權的經營性用地，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃設計條件。因非企業(yè)原因確需調整的，在與建設用地使用權人協(xié)商達成一致的基礎上，規(guī)劃管理部門出具新的《規(guī)劃設計條件通知書》，國土資源部門按規(guī)定重新進行招標、拍賣、掛牌出讓；如不能與建設用地使用權人協(xié)商一致的，必須依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。規(guī)劃部門在設定出讓地塊規(guī)劃設計條件時必須按照規(guī)定明確項目建設容積率的上下限值。

（三）嚴格農業(yè)結構調整項目用地管理。農業(yè)結構調整涉及農用地結構調整的，必須符合土地利用總體規(guī)劃?？茖W界定設施農用地的范圍，即直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。設施用地須按照相關規(guī)定辦理用地手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。在以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等建筑項目的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；進行規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

合理選址設施農業(yè)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田；設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

三、規(guī)范推進農村土地管理改革工作

（一）規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。土地綜合整治項目的實施，堅持先立項后實施的原則，對拆舊區(qū)的農村建設用地必須及時進行復耕用于農業(yè)生產。引導農民參與集體建設用地流轉，依法流轉的集體建設用地，不得用于商品住宅開發(fā)。

（二）嚴格農村住房用地的管理。農村住房建設必須按照“三個集中”的原則進行規(guī)劃選址，嚴格按照農民建房用地規(guī)定的條件、標準和審批程序辦理用地手續(xù)。建立宅基地全員實名登記管理制度，嚴格一戶一宅、法定面積等制度。對出租、出賣住房再申請宅基地的不予受理用地報批手續(xù)。

四、加強土地執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴禁違法用地。嚴禁未批先建、未供即用行為，堅決杜絕借觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、設施農用地等名目圈占土地，甚至建私人會所等行為；新建項目要嚴格按照《縣新增建設用地指標使用管理暫行辦法》和縣政府關于申報建設用地指標的有關要求進行預申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地保護的第一責任主體，必須切實履行耕地保護職責。

第4篇：農用地管理制度范文

（一）、按照依法行政的要求，狠抓各項基礎業(yè)務建設，國土資源管理工作基礎進一步得到夯實

1、做好土地登記發(fā)證工作。辦理國有土地登記發(fā)證30宗；辦理集體土地登記發(fā)證62宗；已報未批國有土地登記10宗；已報未批集體土地登記43宗。

2、整理西山驛片十三個村居地籍檔案8525宗，已上報縣局檔案室5210宗。

3、做好國土資源管理宣傳工作通過報紙、電視、網絡等多種渠道進行宣傳。以6.25土地日為載體，到學校發(fā)放宣傳單頁和，利用學校廣播宣傳土地知識，進社區(qū)設置宣傳展板、張貼橫幅、標語等。土地日當天，在縣政府廣場和西山驛大街設立主副宣傳咨詢臺，先后接待50多人次咨詢，散發(fā)各類宣傳資料2000多份。

4、今年1-10月我們對涉及的101件案件(其中“市12345政府服務直通車記錄單”53件、縣局轉來的件26件，電話舉報15件，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心轉辦7件)，都能積極主動到相關單位走訪，到涉及的地塊進行實地調查后，形成詳細的調查報告，在規(guī)定的時間內給予回復。

5、為切實提高基本農田的區(qū)位穩(wěn)定程度，深入開展永久性基本農田保護標準化建設，根據上級的要求和部署按照外業(yè)實地調查階段、內業(yè)整理和建庫階段、成果評審驗收階段要求，6月底前全面完成轄區(qū)內75670.8畝永久性基本農田劃定工作。

（二）、加強建設用地管理，為鎮(zhèn)域經濟建設服務

1、做好各類建設用地報批、供地工作，有效盤活土地市場。

共上報19宗地2014年度涉及鎮(zhèn)的工礦廢棄地復墾項目和全建設用地計劃報批。協(xié)助18家已征未供單位辦理供地手續(xù)和各項報批費用的轉賬工作，已辦結縣婦幼保健院、特麗潔公司、錦弘中學、村幼兒園等單位。

2、加大對存量土地的收儲力度。積極協(xié)助縣局儲備中心完成涉及我鎮(zhèn)的4宗土地收儲上市拍賣工作，出讓金額達17.25億元。

3、積極推進各類檔案管理和信息化建設

按照縣局要求，在6月份，完成2012年度建設用地項目調查摸底，制作完成建設用地管理“一張圖”更新。

4、加強設施農用地的管理

建立健全設施農用地管理制度，科學組織設施農業(yè)項目布點規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，聯(lián)合農村工作中心等單位對農用地項目進行審查，報請縣政府批準，截止11月，受理9宗設施農用地申請。

先后接受90余戶農民的建房辦證咨詢，對24戶許可證或老房翻建的申報，進行現場核實，與監(jiān)察中隊對接，有效降低違法用地比率。

（三）、加強土地執(zhí)法工作，建立嚴格的土地管理新秩序

堅持動態(tài)巡查。土地監(jiān)察巡查人員嚴格按照“四個一”要求進行巡查，認真填寫巡查記錄表。1—10月份通過動態(tài)巡查，發(fā)現違法用地67宗，制止67宗，上報67宗，占地面積291.15畝，其中耕地273.3畝，基本農田206.5畝（200畝是在基本農田上栽樹）。

1—10月，消除違法用地5宗，恢復耕地面積67.5畝。制止非法開采17次，扣押非法開采挖機5臺。有效防止和打擊各類違法用地和非法開采行為，維護了國土資源管理秩序。

（四）、加強地質災害防治

認真貫徹地質災害的各項工作要求，切實做好地質災害防范警示工作，對所有地質災害隱患點設置了警示宣傳牌，劃定了危險區(qū)。深入昂集和建設村認真做好地質災害再排查工作。

（五）、完善廉潔機制，創(chuàng)新勤儉節(jié)約舉措

1、建立健全勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費機制，從點滴做起、細節(jié)做起、自我做起，形成崇尚求真務實之風，把公務支出關進制度的籠子里，今年以來，公務支出與去年同期相比下降50%經費。

2、減少會議次數。改變以往每周一次的工作例會，調整為每兩周開展一次學習工作會議。提升每一次會議的效果，更有效地改善了工作效率。

3、聘請“政風行風監(jiān)督員”，召開“政風行風”評議會議。對照“政風行風”提出的新要求、新任務對照差距，認真梳理、補缺查漏，樹立國土干部可親、可敬、可信的好形象。

（六）、積極參與鎮(zhèn)黨委、政府重點工程和中心工作

參與了中心村和雙橋村的拆遷工作，協(xié)助完成了中心村加油站的圍墻建設、市天然氣繞城高壓管線項目鋪設用地測量界定、深燃天然氣管道供氣工程、世宏城市廣場高壓線移線等中心工作。

2014年工作計劃

1、繼續(xù)加強業(yè)務學習和管理，提升人員素質；

2、認真做好2014年度鎮(zhèn)用地計劃報批工作，服從和服務于縣城的大建設。

3、協(xié)助縣局儲備中心做好土地收儲上市的各項前后期工作。

4、繼續(xù)協(xié)助各用地單位辦理供地手續(xù)和各項報批費用的轉賬工作。

5、受理并審查轄區(qū)設施農用地的申報，配合各相關職能部門做好設施農用地批準后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設施農用地經營者充分利用土地，及時完成土地變更調查登記和臺帳管理等后續(xù)工作。

6、受理農民建房辦證咨詢，對有許可證或老房翻建的申報，在現場核實的基礎上，與監(jiān)察中隊對接，降低違法用地比率。

7、加大土地執(zhí)法監(jiān)察的力度，認真做好與城區(qū)管理中心工作的配合，對違法用地行為做到及時發(fā)現、制止、上報，直至拆除；

8、繼續(xù)抓好地質災害綜合防治和礦山治理工作；

9、強化基本農田保護措施，完善保護制度；

第5篇：農用地管理制度范文

為進一步規(guī)范農村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現象發(fā)生，促進農村節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）和縣人民政府《關于進一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關規(guī)定，結合我縣實際，現就加強我縣農村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設必須按批準的規(guī)劃要求實施。農民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導農民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設部門科學合理地編制好新農村建設詳細規(guī)劃，在農民申報宅基地時嚴格依照詳細規(guī)劃進行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設農民新村。農民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內的農民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標管理。農民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。并將農民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資源局根據市下達的農民建房計劃指標，經批準后由縣人民政府分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的計劃指標審核農民建房?？h國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房占用計劃指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標的農民建房新增建設用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴格依法按程序審批農民建房

（一）把握農民建房申請條件。堅決貫徹農民建房“一戶一宅”即農村居民一戶只能申請一處符合《江西省實施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標準的宅基地，嚴禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農村集體土地建房。農民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農民建房審批程序。農民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎上進行。沒有進行規(guī)劃的村莊必須先做好新農村建設規(guī)劃，其農民建房申請才能受理。使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，應當按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農用地轉用審批手續(xù),經依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶。

宅基地審批應堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設時間并受理農民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設用地使用權證。:

（三）明確農民建房時限和收費標準。（1）農民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內進行派員現場勘查。經現場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農戶建房申報材料后，須在5個工作日內進行審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建設局審核?？h規(guī)劃建設局自收到申報材料后，須在10個工作日內向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?？h國土局須在規(guī)劃建設部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后10個工作日內向建房戶下發(fā)《建設用地批準書》，建房戶得到《建設用地批準書》后方查動工興建。對于由于各種原因不予批準的建房戶，應及時以書面形式告知。（2）農民建房審批收費標準。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建設部門《房屋所有權登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內農民建房收費依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴格農村土地管理制度。

（一）實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。在新增建設用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴格落實基本農田“五不準”制度，嚴禁占用基本農田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

第6篇：農用地管理制度范文

關鍵詞：土地審批；土地征收；農用地轉用審批；征轉分離

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速發(fā)展，土地的增值、征用與經濟飛速發(fā)展的矛盾日益突顯，建設用地驟然緊張。農村集體土地征收和農用地、未利用地轉用是提供可建設用地的重要手段，這兩項工作的審批也是土地管理的重點內容。

一、土地審批制度現狀、存在問題

（一）我國土地審批制度的現狀

1、土地審批模式和權限

一是現行的土地審批是復合式審批模式。在農用地轉用審批時，須將征地方案和農用地轉用方案、耕地補充方案等一并報批。報國務院審批的單獨選址項目用地，還須將規(guī)劃調整方案及供地方案一并報批。城市批次用地的農轉用和征地審批程序完成后，再進行具體項目的供地報批。之后，還要履行征地的方案、“二公告一登記”等相關手續(xù)，建設單位方可按批準文件使用土地。

二是橫向部門參與多。不同項目還須通過相關職能部門的審核。例如，有項目的批復，還須有城鎮(zhèn)規(guī)劃的許可；涉及基本農田的，須經農業(yè)部門的審核；涉及農業(yè)、林業(yè)部門的，須按不同權限，報各級主管部門核準。涉及征地安置問題的，還須由勞動社保部門審核。另外，對于國務院批準的農轉用和征地審批項目，其批文還須由國土資源部下發(fā)給省廳，再轉發(fā)給市、縣人民政府。

2、土地審批程序

第一，征地方案審批階段。征地方案的審批，由下而上，應分別報縣（區(qū)）、市、省或國家土地行政主管部門和同級人民政府批準。除征地方案審批外，還應同時履行農用地轉用、耕地補充等方案的報批手續(xù)。

第二，征地方案實施階段。首先是“二公告一登記”手續(xù)。二公告是指縣級人民政府對征地方案和補償安置方案進行公告。補償安置方案公告時，權利人要求聽證的，土地行政部門必須組織聽證。一登記即土地補償登記，是土地行政主管部門對被征土地的面積以及地上附著物等與權利人有經濟利益關系的情況記錄及確認的過程。其次，征地補償、安置方案上報同級政府履行請示和批復程序，然后將征地補償款撥付給村集體經濟組織。

（二）現行土地審批制度存在的問題

現行土地審批制度施行10多年來，對當前建設用地和土地管理起到了一定的積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，其缺陷和問題主要表現在：

1、土地審批環(huán)節(jié)多、時間長

現行土地審批過程，從申請項目用地開始到把建設用地落實到具體項目，至少要等縣（市）人民政府到省級或者國務院“三上三下”（往返三次）審批才算完成，而且涉及多個部門，導致了土地審批報件繁多，相關人員及領導簽字蓋章重復等現象。

2、建設用地審批受其它前置審批制約較嚴重

一是林地先行審批與用地需求急存在矛盾。根據相關規(guī)定，單獨選址項目涉及使用林地的，須在林業(yè)主管部門批復使用林地手續(xù)后方能上報。二是先行出具社會保障方案審核意見與征地實際程序不符。目前報批土地前需要社會保障部門制訂被征地農民社會保障實施方案，并經市社會保障部門或自治區(qū)社會保障部門出具審核意見，之后才可報批建設用地。

二、陽朔縣“征轉分離”情況分析

隨著社會趨勢的發(fā)展，近期一種“征轉分離”管理模式迅速在土地管理和研究領域受到推崇，國家也在天津濱海新區(qū)等地區(qū)開展了改革試點，取得了階段性成果。

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發(fā)需要和年度農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。

陽朔縣在“十一五”期間，土地征收和轉用審批工作取得了一定的成績，但是仍然存在很多問題。這些問題主要表現在：一是建設用地需求量不斷增大，被征地農民的就業(yè)、安置、社會保障等問題日益突顯；二是開發(fā)項目隨機落地、零散布點，導致產業(yè)集聚水平低下，資源利用效率較低；三是上級下達的建設用地指標遠遠不能滿足陽朔縣社會經濟發(fā)展的用地需要。

2011年1月，陽朔縣政府在全市率先實行以“村組整體征收、整體安置，整體保障，分批轉用；農村集體土地征轉分離、先征后轉”為核心內容的“征轉分離”試點工作，以實現征收、安置、發(fā)展同步推進。

（一）主要做法

1、政策先導。運用“征轉分離”模式，加快土地開發(fā)利用，實施土地功能轉換，是一項系統(tǒng)工程，涉及土地利用總體規(guī)劃調整、土地報批、土地征收、土地轉用、農民安置、社會保障等諸多政策問題。在土地征用方面，廣西壯族自治區(qū)人民政府通過指定相關法律法規(guī)，對“征轉分離”的原則、對象、范圍、規(guī)模及程序進行了明確，申報土地征收面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內，這就為“征轉分離、先征后轉”提供了政策依據。

2、安置先行。為做好因“征轉分離”而“遷村（組）騰地”村民的住房安置工作，陽朔縣實行了“先安置、后拆遷”的政策。2011年1月，正式啟動了陽朔縣“征轉分離”項目工作。在安居方面，為保障被征地農民買得起房、住得上好房，根據規(guī)劃需要拆除并符合“一戶一宅”原則的主住房屋，給予回建用地集中安置，并實行“用地面積貨幣補差”，同時執(zhí)行貨幣安置、土地返還集中安置政策，在保障被拆遷戶“住有所居”的同時，綜合考慮群眾居住、經商和規(guī)劃因素，在土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的預留建設用地范圍內安排民居旅店商業(yè)街，使其“勞有所崗”，并出臺了一系列政策性文件，對安置房建設的模式、規(guī)劃、設計、質量、價格、銷售、管理等進行了規(guī)范，從政策層面有力地保障了安置房建設的穩(wěn)步推進?！跋劝仓?、后拆遷”解決了被征地農民最擔心的住房問題，為加速騰地創(chuàng)造了條件，也為村組變城區(qū)打下了堅實基礎。

3、社保有力。為保障“征轉分離”被征地農民最大利益，陽朔縣大膽突破，對被征收土地的農民實施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補助等一系列基本生活保障措施，放寬戶籍限制，為“征轉分離”被征地農民辦理村民轉居民手續(xù)，比較系統(tǒng)地解決了被征地農民基本生活和長遠生計問題。就業(yè)方面，為解決失地農民就業(yè)技能缺乏、就業(yè)機會少、就業(yè)難度大等問題，由陽朔縣各部門聯(lián)合，專項安排被征地農民的建筑、導游、種養(yǎng)、餐飲、商業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等勞動技能免費培訓，積極支持和鼓勵失地農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?；旧畋Ｕ现贫鹊膶嵤蛳吮徽鞯剞r民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農民的大力支持，使農民變成了真正意義上的居民。這一系列政策的配套和完善，為陽朔縣開展“征轉分離”試點工作提供了前提條件。

（二）主要成效

一是緩解了征拆矛盾，降低了用地成本?，F行征地拆遷政策已運行多年，征地拆遷成本繼續(xù)攀升已成必然趨勢。適度超前進行征地拆遷，可以有效降低政府征地成本和相關運作經費。與宗地征地拆遷相比較，成片征拆、整體征轉無需以路網為片，無需進行二次安置，避免了山地糾紛、二次拆遷等常見矛盾，有效降低了征拆成本。

二是形成潛在土地儲備，避免土地閑置。在規(guī)劃已經確定的建設用地范圍內，有計劃、成規(guī)模的開展征轉分離，提前變更土地權屬，完成補償安置工作，雖然并未形成直接可用的建設用地儲備，但是當招商項目需要落地或其他建設需要用地時，能夠在最短的時間內辦理轉用審批，將潛在的土地儲備變?yōu)楝F實的建設用地。

三是加快了審批速度，縮短了報批時間。征轉分離工作，大大縮短了項目交地時間，前瞻性的土地集中開發(fā)使“土地等項目、熟地招商”成為現實，創(chuàng)造性地突破了發(fā)展中的土地供應瓶頸問題。

四是提前安排被征地農民的生產生活，保障了農民的利益，促進了集體經濟的發(fā)展。先征地先安置，征轉分離為陽朔縣人民政府開展補償安置工作留出了更多時間，安置工作可以充分謀劃，周密組織，有利于改善安置效果，提高群眾滿意程度。土地征收轉為城市居民后的村民，入住高標準安置小區(qū)，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，實現了“住有所居”、“勞有所崗”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

（三）結語

陽朔縣“征轉分離”的實踐，突破了“征轉分離”舊模式的牽制，優(yōu)化了土地資源配置，提高了新增建設用地指標分配的科學性、合理性。

首先，“征轉分離”模式就是打破集體土地征用過程中“先轉后征，征轉同步”的舊方法，對集體土地被征用土地實行“征收與轉用分離、先征收后轉用的方法”。這種方式省時節(jié)力，降低了土地征用成本，提高了土地開發(fā)的利用效率。其次，“征轉分離”模式在以貨幣補償的基礎上，實行農戶以宅基地換安置房，以承包地換社會保障，從而減少社會交易成本，降低交易風險，這是“征轉分離”模式的核心內容，也是我國集體土地征用改革發(fā)展的方向。再次，“征轉分離”模式通過征轉模式創(chuàng)新，實現集體土地向國有轉變，農村村組向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變，農民向居民轉變。

當然，各地的具體情況不同，實踐的結果也不同，根據陽朔縣的經驗，在各項政策措施具備的情況下，“征轉分離”模式要真正取得成功，我們認為還要具備以下條件：一是有出資者買單。二是有項目支撐。陽朔縣“征轉分離”項目實施在征地拆遷領導小組及其項目辦的統(tǒng)籌領導下，以工作隊、工作組為單位，實行責任包干、成片整體推進的方式。工作組服從征地拆遷工作隊的安排部署，工作隊員服從工作隊長、組長的安排，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門既各負其責，又相互配合，形成征地拆遷工作合力，陽朔縣的“征轉分離”工作才有了組織保障。

征轉分離作為一種新型的土地管理模式，它并不是否定先行征轉同步的審批制度，而是對現行的審批制度進行補充和完善，作為一種新理念，在土地管理制度改革的大形勢下應運而生，該理念使土地審批制度更加靈活，符合構建保障科學發(fā)展的新機制的要求，目前該理念從試點逐步推開，成為土地管理的主要模式，并接受實踐的檢驗。

參考文獻

[1] 孫計川，征轉分離的土地管理模式探討，國土資源，2008

第7篇：農用地管理制度范文

關鍵詞：城中村改造；難點；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1城中村現狀及改造的必要性

城中村，簡單地說就是“城市中的農村”，是在城市市區(qū)范圍內，仍保留農村生活習慣和農村管理方式，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村落。

城中村大體可分為三類：

第一類是已完全沒有農用地的村莊，且已經被城市包圍；第二類是有少量農用地的村和處于城市近期重點建設區(qū)域的村莊；第三類是處在城市中但有較多農用地且近期不列入城市重點建設區(qū)域的村莊。從現狀上看，城中村已經嚴重阻礙了城市化進程。

一是城中村基礎設施不完善，道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理不配套，各種管道、電線雜亂無章，排水排污不暢并且缺乏公共綠地與體育等設施，居住和生活質量低，既影響了城市整體環(huán)境也影響了城市的整體規(guī)劃和布局。

二是由于城中村主要是低層次的物業(yè)經濟， 用地管理混亂，城中村內的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，宅基地、集體用地管理與建設混亂，違法違章建筑多，住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，土地和資源產出效益不高，既破壞了城市土地利用的整體性，也造成了城市土地資源的嚴重浪費。

三是城中村多是以地租等為主要收入來源，不利于城中村居民參與新的城市社會分工和競爭。同時，制假售假、偷漏稅、無證經營人員在“城中村”聚集現象較為突出，對正常的市場生產經營秩序沖擊嚴重。

四是城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發(fā)生，治安形勢嚴峻。城中村作為城市化進程中一種獨特的現象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領導，在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它屬于農村社區(qū)，在土地制度、戶籍管理制度等方面必須執(zhí)行農村社區(qū)管理體制，從而構成了管理體制的交叉性。城市與農村“二元管理體制”并行，構成了其“邊緣社區(qū)”的特征。

因此，改造城中村是城市化進程的必然，也是實現社會結構和社會管理現代化的需要，更是提高城市土地利用效率的要求。同時，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時間推移，城中村私房自行翻建擴建將帶來一輪新的違章建筑，將使改造成本和難度持續(xù)增加。

2城中村改造的難點

城中村急需改造，但也確實面臨各種困難。一是土地問題。城中村土地基本上是集體土地，而且有一部分是農用地、甚至是耕地或基本農田。城中村改造要將農村變?yōu)槌鞘?，必然涉及農地轉用、保護耕地和基本農田等問題。

二是違法建筑問題。城中村存在大量違法建筑，因其土地產權的特殊性令改造陷入兩難境地：如果承認違建的產權，則鼓勵了違法行為， 會引起新的搶建；如果不承認產權，則法律依據不足且違法行為普遍，這些違法建筑難以，令改造無從進行。

三是城中村拆遷改造中，居民要求的補償安置費用數額巨大，甚至即使足額補償，許多居民對拆遷仍有抵觸。這給改造帶來巨大的成本。同時如何安置好被拆遷居民，維持社會穩(wěn)定，也是城中村改造的一件根本大事。

3城中村改造的策略和措施

3.1認真調研， 推廣和借鑒成功經驗。城中村改造是復雜的系統(tǒng)工程，事關村集體、村民、政府、開發(fā)單位等多方面利益。同時，由于城中村是城市化過程中存在的普遍現象，一些實施改造較早的城市探索了較有效的改造辦法， 取得了有益的經驗。因此，做好城中村改造要在做好翔實調研的同時，借鑒和推廣已有的辦法和經驗，從而研究制定具有可操作性、符合本地實際的辦法和措施，促進城中村改造的順利進行。

3.2正確認清形勢，認識改造重要意義。正確認清城中村改造形勢，是推進城中村改造的基礎，當前城中村改造面臨良好的機遇。城中村改造是一項政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實事民心工程，對構筑和諧社會，發(fā)展經濟具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財政和農民收益；有利于城市公建道路等設施順利建設，拉大城市框架，加快推動新城區(qū)建設；有利于拉動全縣經濟增長，促進兩個文明建設和社會全面進步。

3.3理順各項關系，加強組織領導。（1）明確職責，理清主管部門和被管理單位之間的關系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國土資源管理局是征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設立一個管理科室，及時出臺相關政策，對從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強政策指導和業(yè)務管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國家、集體、村民之間的關系，在村民自愿的基礎上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實了解實際得到的利益，真正享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過民主推選成立村級改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補償、公正處事，使大多數村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設機構的職能關系，加強隊伍建設?？h公共建設管理中心是城中村改造專設機構，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現有的工作職能只能依附于有關部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國有土地的要依靠建設部門。建議專設機構的應對口歸屬，配備專業(yè)人員，加強隊伍建設，必要時成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調土地、建設、規(guī)劃、計劃、街道等有關部門專職人員合署辦公，它對城中村改造成敗起著至關重要的作用。

3.4強化城中村改造規(guī)劃管理。市城市規(guī)劃行政主管部門應當會同國土資源、建設、市政等部門及區(qū)縣政府，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，編制城中村改造總體規(guī)劃。同時，城中村改造，應在區(qū)縣政府指導下，根據城中村改造總體規(guī)劃，按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細規(guī)劃，并嚴格實施。

3.5制定切實可行的城中村改造計劃及實施步驟。城中村改造應根據有關規(guī)劃文件、年度土地供應計劃和各城中村的具體情況，制定切實可行的城中村改造計劃，對城中村改造實施的順序和時間安排，城中村改造的項目范圍、性質和投資規(guī)模，城中村改造涉及的主要政策優(yōu)惠措施等作出具體安排。同時，根據具體情況制定切實可行的實施步驟。

3.6加強城中村改造過程中的土地管理。城中村改造過程中，城中村的集體土地要依法轉為國有土地， 按照國有土地進行管理。城中村集體土地轉為國有土地后， 土地的合法使用人、土地用途不變， 原農用地承包人可繼續(xù)承包經營， 但因實施規(guī)劃需要使用該土地的，應當服從城市規(guī)劃的需要。轉為國有的土地要納入市土地儲備體系， 按國有土地使用權出讓轉讓規(guī)定進行管理。涉及農用地轉為建設用地的， 應當辦理農用地轉用手續(xù)， 并對承包經營者的損失給予適當補償。

3.7做好居民安置和就業(yè)工作。根據城市總體規(guī)劃需要，由政府土地儲備機構進行土地整理和儲備，并根據居民意愿采取貨幣補償或實物安置補償兩種方式。在補償標準上， 既要考慮被征收土地原用途的年產值，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關系、經濟社會發(fā)展水平等多種因素，遵循市場原則，保證被征地農民的生活水平得到改善、長遠生計有保障，打消農民在城中村改造過程中的憂慮。

3.8制定和實施城中村改造配套政策。城中村改造是整個城市發(fā)展的大事，需要社會各界共同支持完成。政府作為城市的管理者，要盡快制定出切實可行的配套政策，而且這些政策應涵蓋城中村改造過程的各部門、環(huán)節(jié)，如原房屋和土地的確權、違章建筑的處理、宅基地管理、集體經濟管理、拆遷補償安置、改造資金籌措等。配套政策的核心和關鍵是要處理好村民的現實利益和長遠利益關系。

第8篇：農用地管理制度范文

一、正視農墾國土資源管理中存在的突出問題

寧夏農墾14個國有農場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現在：

一是寧夏農墾集團公司有保護土地的責任，無查處違法違規(guī)用地的權利。原寧夏農墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號文件授予寧夏農墾事業(yè)管理局相當于地級市政府的部分管理權限，寧夏農墾國土資源局在具體協(xié)調墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權登記等工作時仍需通過市縣來完成，協(xié)調難度大。根據寧黨發(fā)〔2014〕23號文件，于2014年9月將農墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權寧夏農墾集團統(tǒng)一管理農墾土地，農墾集團享有土地使用權和經營權?！吨腥A人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！睂幭霓r墾集團公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權利。

二是土地審批、確權發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農墾的土地管理權限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調難度大。如在《關于貫徹落實<自治區(qū)黨委、人民政府關于進一步加快農墾改革發(fā)展的意見>的實施方案》（寧黨農發(fā)〔2009〕3號）中要求：寧夏農墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負責辦理農墾轄區(qū)內農用地轉用報批和土地確權登記、審批發(fā)證等業(yè)務。但在實際操作中，土地利用規(guī)劃、確權、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。

三是非法侵占寧夏農墾土地問題突出。據2009年調查，寧夏農墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。

四是寧夏農墾土地因抵押、質押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經營權被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農墾列入，針對性、可操作性不強。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），沒有規(guī)定國有農場的具體實施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農墾土地的補償問題上，市縣與農墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關于實施寧夏征地補償標準的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號）中沒有將寧夏農墾列入。

二、依法依規(guī)加強農墾國土資源管理的思考

一是樹立法制國土觀念。增強守土有責認識。充分認識寧夏農墾國有土地在本單位、寧夏農墾集團、自治區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用，涉地單位第一要務就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農墾集團出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地管理新格局。

二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農墾土地的機制。切實履行自治區(qū)政府授予寧夏農墾集團統(tǒng)一管理農墾土地、享有土地使用權和經營權的職責。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強溝通協(xié)調，加強墾地合作，把規(guī)劃、產業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財政專戶、土地登記發(fā)證、變更調查、違法用地查處等工作，推進綜合執(zhí)法。寧夏農墾集團、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農墾土地，建立定期聯(lián)席會議制度；充分發(fā)揮寧夏農墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)國土資源廳關于構建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調配合機制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農墾土地因抵押、質押被法院拍賣等問題。

三是加快完善寧夏農墾土地管理制度。強化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”指示精神，加快《農墾14個農場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經營暫行規(guī)定》、《農用地轉為建設用地及建設用地出讓暫行規(guī)定》、《農用地、建設用地使用權參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農場的農業(yè)設施建設與用地實施辦法》。加強“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農田數量不減少，質量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農墾經濟社會發(fā)展重點項目建設用地。

第9篇：農用地管理制度范文

關鍵詞：土地管理；社會主義新農村；建設

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0058-2

建設現代新農村，推進城鄉(xiāng)一體化，是現代化建設中一項重大而長期的戰(zhàn)略任務。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決定，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設農村和諧社會，全面實現小康社會的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農民切身利益，從搞好農村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償等方面，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農村建設。

1 推進新農村建設過程中的幾個問題

1.1 新農村建設的用地指標問題

根據土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，農民建房涉及占用農用地的應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，而農用地轉用的年度計劃實行的是指令性管理，層層切塊下達，中央切塊到省、省切塊到縣、縣切塊到鎮(zhèn)。雖然在下達土地利用年度計劃時，一再申明要合理安排、優(yōu)先安排新農村建設用地，但事實上用地指標大多用到了其他項目上，最后落實到新農村建設上的指標少之又少。特別是在實施城市化、工業(yè)化進程中，進一步完善城市基礎配套設施、鞏固城市發(fā)展基礎，推進社會主義新農村建設，需要大量的土地。

1.2 土地調整和流轉問題

土地調整和流轉困難已經成為新農村建設的嚴重問題，新農村建設規(guī)劃先行已取得共識。但規(guī)劃就得調整土地，而目前國家的土地政策是30年不變，自從國家免收農業(yè)稅之后，競相要地已成為農民糾紛的熱點之一。在新農村建設的過程中，農民建房除部分項目帶征的拆遷安置用地外，絕大多數的用地均為集體使用土地，如果不解決好土地流轉和承包地調整的問題，建設工作很難開展，往往由于一戶農民的承包地無法調整可能導致整個新農村點的建設處于停滯狀態(tài)。

1.3 用地報批的嚴要求一時難以適應

全國開展治理整頓土地市場到《決定》的出臺，國家對土地管理越來越嚴，確屬急需的建設項目用地，可報國務院審批。這一政策對急需建設項目的范圍、條件和報批程序都作了詳盡的規(guī)定，用地報批的程序和要求十分嚴格，加上當今社會體制人治重于法治的癥結未能徹底糾正，還有歷史上遺留問題等，造成用地仍較混亂無序。如因用地指標對必要的用地無保障，因此需要征用土地時往往顧不了用地指標。

2 建設新農村的思路

建設新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農村的方針。以發(fā)展農村經濟，增加農民收入為核心，開展先進生產進農家，幸福生活進農家，文明新風進農家，美化整潔進農家，和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，在促進農業(yè)產業(yè)化、改善農村基礎設施、促進農村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農村經濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展。而土地管理就是要根據新農村建設既定的發(fā)展目標，著實解決農民生產、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農村建設。

3 新農村建設的土地管理措施

社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。

3.1 科學編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導新農村建設用地

新農村建設要以村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，以現代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農村建設的用地需要，認真做好規(guī)劃，為建設社會主義新農村留足用地空間，從而使新農村居住和產業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導農村和農民節(jié)約集約用地，達到改善農業(yè)生產條件，農村基礎設施和農民生活居住條件的目的。

3.2 積極推進農村宅基地復墾，推動新農村建設

建設新農村，主體是農民，戰(zhàn)場在農村，要千方百計調動農民的積極性。農村宅基地復墾是推進新農村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農民向新農村點集聚的經濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

3.3 建立和完善農村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現行土地稅、費體系下，政府土地收益在農用地轉用和土地供應環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農村地區(qū)的少，投向經濟建設的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農民的社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

3.4 開展農村建設用地整理，改善農村生活環(huán)境

目前我縣農村居民人均建設用地140m2左右。隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了空心村等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農村建設中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，尊重并引導農民積極參與，因地制宜的開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農村建設用地整理。減少農村居民用地的無序發(fā)展，確保農村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標，使農村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。