農(nóng)墾土地管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)墾土地管理范文

為規(guī)范省農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下稱農(nóng)場）土地管理行為，維護農(nóng)場的合法權(quán)益，促進農(nóng)場經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、加強農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當作為所在地縣級土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，應(yīng)當吸收農(nóng)場負責人參加，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當充分反映農(nóng)場的用地需求，主要控制指標應(yīng)當分解落實到農(nóng)場。農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當符合所在地縣級土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃單獨編制。

二、加強耕地保護和土地開發(fā)復(fù)墾整理

（二）認真落實最嚴格的耕地保護制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場應(yīng)當按照《基本農(nóng)田保護條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制“六落實”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項規(guī)章制度，落實管理責任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強土地開發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同當?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開發(fā)整理項目庫。農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的可行性研究報告、項目設(shè)計與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報省國土資源廳審批。土地開發(fā)復(fù)墾整理項目批準后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實施。市、縣國土資源局對省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項目的管理。農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標納入省新增耕地指標數(shù)據(jù)庫，除用于省農(nóng)墾集團公司建設(shè)項目占補平衡外，重點解決國家和省級重點建設(shè)項目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補平衡，以及占用基本農(nóng)田的補劃。

三、加強農(nóng)場地籍管理，維護農(nóng)場土地權(quán)益

（四）認真開展土地調(diào)查工作。借全國土地第二次調(diào)查之機，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強協(xié)作，查清農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)場土地利用信息實行動態(tài)管理。農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對獨立性，又要維護市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規(guī)定，負責做好農(nóng)場土地登記發(fā)證具體工作。對符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國土資源局要將其保管的農(nóng)場土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場土地因依法對外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭議面積，防止爭議擴大。嚴禁非法侵占、收回國有農(nóng)場土地的行為，對已經(jīng)登記的農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強農(nóng)場建設(shè)用地開發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標實行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和土地利用實際情況，提出下一年度土地利用計劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計劃下達省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨立選址重點建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排計劃指標。農(nóng)場建設(shè)項目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序。農(nóng)場建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當會同市、縣國土資源局按照農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地初步方案，逐級報有批準權(quán)的人民政府批準。農(nóng)場建設(shè)項目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當會同市、縣國土資源局擬訂土地置換方案，逐級報有批準權(quán)的人民政府批準。

（十）加強居民點建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場沒有安排過住宅或者住宅用地的農(nóng)場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會同當?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點，并結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，對現(xiàn)有居民點逐步進行撤并、改造。

（十一）進一步規(guī)范農(nóng)場土地處置。為支持農(nóng)場改革和發(fā)展，農(nóng)場建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團公司以外單位和個人的，應(yīng)當編制土地處置方案，報省國土資源廳核準后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經(jīng)省人民政府批準，各地不得擅自收回農(nóng)場土地使用權(quán)。農(nóng)場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發(fā)展中心負責。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國有土地儲備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）規(guī)定的程序執(zhí)行并補償。

五、加強執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機制。市、縣國土資源局要會同省農(nóng)墾土地管理分局開展土地聯(lián)合巡查，重點加強基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國土資源局下達處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時向省國土資源廳報告，由省國土資源廳調(diào)查處理。

六、加強對農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

第2篇：農(nóng)墾土地管理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)墾國有土地 資源資產(chǎn)化 資本化 探討

我國已經(jīng)出臺了相關(guān)對策來充分對農(nóng)墾改革進行了規(guī)定，其中確定了農(nóng)墾全面改革的方向，并且在規(guī)定中也提出了關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式，同時要充分推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化，從而來不斷創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)的配置方式。這也是農(nóng)墾改革的重要方式。以下主要是對農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化問題進行研究與探討。

一、農(nóng)墾推進土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算的意義

首先是能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以利用大量的人力、物力以及財力的投入，以此來形成農(nóng)墾企業(yè)的資源性資產(chǎn)，其中包含了農(nóng)用土地等。在計劃經(jīng)濟背景下，資源無價無賬的傳統(tǒng)觀念將導(dǎo)致這些資源在賬上沒有記錄，在原有的土地等資源開發(fā)性投資也無記錄。并且農(nóng)墾企業(yè)人工開發(fā)的資源性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的一大部分，其比例越來越大，有一些甚至是超過賬面資產(chǎn)的若干倍。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，土地是農(nóng)墾最為重要的生產(chǎn)資料，可以對土地資源的管理適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，針對市場化的要求進行有效的配置，充分保護以及管理好土地資源。因此必須要充分對農(nóng)墾土地資源性資源的傳統(tǒng)價值觀進行改造。

其次就是提升土地資源利用率，對于土地資源的優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用，以此來充分支撐國民經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。并且對于農(nóng)墾來說，土地資源資產(chǎn)是最為重要的資源性資產(chǎn)，這也是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)資源和重要的社會生活基礎(chǔ)資源?，F(xiàn)今實際來看，農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)利用率較低，有效推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算，充分提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的利用效率，以此來促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

最后就是能夠避免國有土地資源性資產(chǎn)的流失，農(nóng)墾很多資源性資產(chǎn)屬于國有產(chǎn)權(quán)，但是存在農(nóng)墾國有資源流失問題，國有資源性資產(chǎn)無賬核算，有些甚至是無價使用。國有資源性資產(chǎn)沒有得到有效的配置，出現(xiàn)了較大的閑置狀況。農(nóng)墾農(nóng)用土地每年都逐漸降低，流失的速度較大。針對土地資源性資產(chǎn)流失的狀況，要采用各種有效的管理模式，能促進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化。

二、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問題

對于農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問題，首先就是利用農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化的系統(tǒng)性專門法律法規(guī)的文件缺乏。現(xiàn)今來看，在農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化過程中，相關(guān)的政策法規(guī)的支持不夠全面，尤其是各個省區(qū)，沒有結(jié)合自身省區(qū)的實際情況出臺有效的政策，同時體系中涉及的相關(guān)法規(guī)政策也較為混亂，內(nèi)容較為陳舊，無法適應(yīng)新時期的發(fā)展。其次在推動農(nóng)墾土地資本化工作中將會涉及到多方利益，地方政府隨意征戰(zhàn)占農(nóng)場的土地資源，這在很大程度上侵害了農(nóng)場以及農(nóng)工的利益，一些地方的國有土地很多都是被當?shù)卣蛢r征用或者是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主要原因就是農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)導(dǎo)致其征占上具有較大的易操作性以及便利性。對于土地資源節(jié)約集約利用效率較低。

三、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的建議

（一）制定完善相關(guān)的政策文件

要想促進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化，那么必須要制定完善適應(yīng)農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化的規(guī)定以及文件。要想有效推動農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化，必須了解相關(guān)國有農(nóng)用地的評估作價、財政以及稅收金融等政策規(guī)定，并利用國土資源部門文件要求以及政策來進行約束以及規(guī)定。同時要多方聯(lián)合，能夠出臺一系列的配套以及完整的政策文件，以此來充分形成一個操作性較強，并且針對性較高的土地資產(chǎn)化資本化法規(guī)體系，以此來充分農(nóng)墾國有土地資本化的進程。

（二）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，完善統(tǒng)籌發(fā)展大局

站在農(nóng)墾的實際情況來看，主要是要求以及支持國家的土地資源資產(chǎn)化以及資本化方面的政策措施，并且相關(guān)的專家學(xué)者要充分提升探索國有農(nóng)場土地轉(zhuǎn)讓、抵押以及擔保的方式與途徑，以此來充分提倡國有農(nóng)場存量建設(shè)以及用地入市交易等。這樣也就充分意味顯化土地價值，這是現(xiàn)今農(nóng)墾改革的主要方向，也就是采用土地抵押、擔保以及融資，以此來充分實現(xiàn)金融功能，同時能夠利用作價入股的形式來充分實現(xiàn)其資產(chǎn)的屬性。主要目的就是可以利用現(xiàn)今無法估計的注入農(nóng)墾集團的農(nóng)墾農(nóng)用地使用權(quán)以及非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)等進行評估作價。同時能夠全部注入到農(nóng)墾集團公司轉(zhuǎn)增國有資本金，以此來不斷壯大農(nóng)墾資本的規(guī)模，從而來提升經(jīng)濟的總量，降低資產(chǎn)負債率，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營主體的容易以及抗風險能力。所以必須要充分改進國家在農(nóng)墾改革的設(shè)計，統(tǒng)籌農(nóng)墾以及地方發(fā)展的大局，制定出農(nóng)墾的共同發(fā)展方向，另外，合作雙贏的方案，將會有效促進墾地的合作以及地利的共享。

（三）不斷完善農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)以及交易平臺

農(nóng)墾經(jīng)營以及管理的國有土地屬于一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，具有價值以及可交換的屬性，所以需要探索對國有農(nóng)場土地進行轉(zhuǎn)讓以及抵押擔保，不斷建立并完善相關(guān)的流轉(zhuǎn)或交易的制度體系，另外也可以制定出農(nóng)墾土地的交易市場管理方法以及操作行為規(guī)范。完善國有農(nóng)用地交易市場體系，以此來充分促進國有農(nóng)場土地的入市交易。

（三）明確農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)核算

在進行農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化中，要充分對農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價值進行量化管理以及入賬核算，這樣將會在很大程度上提升農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)重量以及投資者的資本總量，這樣將會導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)以及資本構(gòu)成更為全面以及合理。加強對農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)進行管理，將會受到農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)會計管理工作者的重視。實際來看，在進行農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)管理以及核算中，主要是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來充分保證土地資源資產(chǎn)化以及資本化的有效實踐，這樣將會在農(nóng)墾土地資源開發(fā)利用到土地資產(chǎn)的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)的全過程中，利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行有效的投入產(chǎn)出管理以及核算，以此來充分掌握農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價值總量，這樣將會保證農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)所有者的權(quán)益不會受到損害，保證其土地資源性資產(chǎn)的增值，提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的交易性。另外，要積極探索一些農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化的有效途徑，以此來不斷建立一個完善的土地資產(chǎn)監(jiān)管體制，并且其核心就要對土地政資關(guān)系以及土地權(quán)屬關(guān)系等進行整理，并且要建立以管資本為主的土地監(jiān)管體系，這樣將會充分提升土地資源的利用效率，以此來充分促進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及集團化的發(fā)展。

以上主要對我國農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化進行了探討，并且提出了相關(guān)的問題，制定了有效的策略，希望為我國農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化的資本化提供有益借鑒。

參考文獻：

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第3篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：人才興墾；文前糖業(yè)發(fā)展有限公司；經(jīng)驗

“沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就沒有施展本領(lǐng)的平臺，吸引不來高校畢業(yè)生；沒有較高收入和穩(wěn)定生活，留不住高校畢業(yè)生；沒有培養(yǎng)措施，開發(fā)不了高校畢業(yè)生的才智”，同時，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中也指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要是為農(nóng)業(yè)輸入新要素，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和技能可提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？梢哉f，人才是農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展和興旺的基石和保障。如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好人才培養(yǎng)與儲備工作，事關(guān)“人才興墾”戰(zhàn)略成敗。十年來，廣東農(nóng)墾廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才時，不冒進、不虛華、辦實事、求實效，思路明確、冷靜決策、沉著出招、步步前進，逐步將人才工作推入正軌。本文僅以該公司發(fā)展經(jīng)濟、落實“人才興墾”戰(zhàn)略的實踐為案例，反思廣前公司吸取歷史教訓(xùn)、總結(jié)優(yōu)秀農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)驗，提取其在實施人才興墾戰(zhàn)略中精華。拋磚引玉，為農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供參考。

一、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筑建“吸引人才”的平臺

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，引進人才需要扎實的資金條件。廣前公司經(jīng)歷90年代末發(fā)展低潮后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)負債累累，高校畢業(yè)生引進培養(yǎng)工作進展滯后。近年來，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣前公司領(lǐng)導(dǎo)班子立足長遠、科學(xué)決策，效益日漸顯現(xiàn)，中斷近十年的高校畢業(yè)生引進工作逐漸步入正規(guī)。廣前公司是湛江墾區(qū)種植甘蔗面積最大的糖業(yè)公司，通過改善灌溉設(shè)施、完善甘蔗結(jié)構(gòu)布局，試點甘蔗全程機械化、試驗健康種苗、引進和更新甘蔗品種、應(yīng)用生物有機肥、擴大新植冬種甘蔗面積和比例等系列措施，提高甘蔗單產(chǎn)和糖分，為廣前崛起奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。湛江農(nóng)墾蔡澤祺局長曾指出，“沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無從發(fā)展；沒有可控的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很難發(fā)展”，廣前公司領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，抓住提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個根本問題，逐步積累了實力，企業(yè)效益日漸提升，為“吸引人才”搭就了施展抱負的舞臺，沒有這個產(chǎn)業(yè)舞臺是招不來優(yōu)秀高校畢業(yè)生的。

加大人才引進力度，增加墾區(qū)新鮮血液。廣前公司的人才引進工作不僅考慮了當前公司發(fā)展需要，更著眼于將來，為公司持續(xù)發(fā)展提前儲備人才。按照湛江農(nóng)墾局關(guān)于“重點引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理、財務(wù)、銷售、文秘等墾區(qū)需要的專業(yè)人員”的要求，2009和2010年結(jié)合公司發(fā)展實際，針對廣前糖業(yè)公司在經(jīng)歷90年展曲折后，高等院校畢業(yè)生的引進、培養(yǎng)與使用工作遇到空前的困難，人才流失嚴重，出現(xiàn)了人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，文教衛(wèi)生人才多，工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人才少，高技術(shù)人才少等問題，從中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所高校，引進13名公司急需的本科生，彌補公司發(fā)展人才儲備不足，儲備人力資本，引進、積蓄服務(wù)公司、服務(wù)農(nóng)墾下一代人才。

二、提高收入水平，鋪平“留住人才”的途徑

廣前公司從諸方面給引進的人才提供良好的工作和生活條件，確保人才能引得進，留得住。一是通過創(chuàng)新實施“30+3”的自營經(jīng)濟模式，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高職工收入，讓大中專畢業(yè)生看到希望，“職工的收入都有保障，高校畢業(yè)生當然也會有保障”。二是廣前公司認真探索人才激勵機制，在收入、福利等方面體現(xiàn)“人才優(yōu)先戰(zhàn)略”。結(jié)合實際，認真落實《湛江農(nóng)墾引進、培養(yǎng)和使用人才的若干規(guī)定》的最低工資標準制，對符合條件的畢業(yè)生嚴格執(zhí)行“2010年，引進到墾區(qū)企業(yè)工作的普通高等院校畢業(yè)生，大專月薪為1500元，本科月薪為1800元”的文件要求。三是實施安居工程、道路硬底化、綠化社區(qū)，改善職工居住條件，營造文明、積極、前進的氛圍。四是知人善用，著力培養(yǎng)和使用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生。廣前公司著力推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化，大膽把年輕有為、敢做敢闖的干部提拔進基層領(lǐng)導(dǎo)班子進行煅煉”。按照局黨組對青年干部培養(yǎng)的工作要求，針對“年青干部少，特別是70后、80后進班子人員少”的問題，廣前公司有魄力地提拔優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生進入公司中、高層，著力釋放高校畢業(yè)生的潛能。公司引進的一批“80后”高校畢業(yè)生也逐步適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)特有的工作氛圍，在各科室、分公司負責人的帶領(lǐng)下迅速成長、業(yè)務(wù)日漸嫻熟、對農(nóng)墾感情愈加積累，已逐漸成為業(yè)務(wù)骨干。五是發(fā)揚“有為就有位”的農(nóng)墾風氣，激勵大學(xué)生投入農(nóng)墾事業(yè)。廣前公司探索領(lǐng)導(dǎo)干部合理退出機制，讓年齡偏大、業(yè)績平庸的干部逐步退下一線崗位，為年輕干部“騰位置、設(shè)崗位”，借助大學(xué)生精力足、干勁大、覺悟高、知識豐富的優(yōu)勢，全力提升領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。2010年提拔一名70后年輕干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮其讓其參與公司的高層管理，目前公司領(lǐng)導(dǎo)班子八名領(lǐng)導(dǎo)全是高校畢業(yè)生。

三、發(fā)揮農(nóng)墾特色，打開“培養(yǎng)人才”窗口

湛江農(nóng)墾是由轉(zhuǎn)退役軍人、知識青年、歸國華僑等為主體開創(chuàng)的，有著扎實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，同時建墾已有60年，有著豐富的人才培養(yǎng)經(jīng)驗，特別是近年來，廣前公式落實了人才培養(yǎng)形式，如專業(yè)培訓(xùn)、掛職制度和“傳幫帶”傳統(tǒng)等，。按照“早培養(yǎng)、早使用”的思想，公司發(fā)揚湛江農(nóng)墾人才培養(yǎng)“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動把成功經(jīng)驗和工作方法傳授給年輕干部職工，適時把高校畢業(yè)生放在合適的環(huán)境、崗位上進行有針對性煅煉，不斷提高其素質(zhì)。

一是2010年公司領(lǐng)導(dǎo)及時與農(nóng)墾局人事部門、掛職干部聯(lián)系，積極爭取農(nóng)墾局年輕干部到廣前公司掛職，讓年輕干部了解、宣傳廣前，同時主動接受廣豐糖業(yè)分公司干部到畔塘分公司掛職，密切農(nóng)業(yè)公司與工業(yè)公司關(guān)系，以更結(jié)合實際落實局黨組關(guān)于“工農(nóng)互助”的部署。二是公司安排干部培養(yǎng)新畢業(yè)生，在工作中“傳幫帶”，讓其了解農(nóng)墾系統(tǒng)、廣前公司，增強工作技能、培養(yǎng)農(nóng)墾感情。比如生產(chǎn)科2009年招聘來自“兩院”的畢業(yè)生先安排到公司農(nóng)科所鍛煉，到第一線去學(xué)習生產(chǎn)技能，了解健康種苗、品比試驗、測土配方、螟蟲綜合防治等試驗項目，以便使理論知識和實踐技術(shù)相結(jié)合，今年再調(diào)回生產(chǎn)科，逐步培養(yǎng)其對公司整體生產(chǎn)的了解。再如國土科今年招來江西農(nóng)大的畢業(yè)生，國土科長直接帶著他熟悉公司土地管理工作，培訓(xùn)“土地管理信息化系統(tǒng)”。這種具有農(nóng)墾特色的“干中學(xué)”培養(yǎng)方式正為廣前繁榮積累人力資本。三是舉辦“學(xué)歷提升班”、“技術(shù)培訓(xùn)班”，為高校畢業(yè)生提供后續(xù)教育保證。為提升高等院校畢業(yè)生學(xué)歷，公司落實“學(xué)歷提升工程”，2010年已支持9名本科生參加海南大學(xué)“農(nóng)業(yè)推廣碩士”考試，對于通過學(xué)位考試的人員，公司將分五年返還攻讀碩士學(xué)位的學(xué)費；還與廣東省農(nóng)工商學(xué)院合作，提升公司大中專干部的學(xué)歷，公司也將分批返還學(xué)員學(xué)費。派遣技術(shù)類的大學(xué)生參加湛江農(nóng)墾局、廣東省農(nóng)墾總局及地方舉辦的各種技術(shù)培訓(xùn)班，提高其技術(shù)水平。派遣高校畢業(yè)生到農(nóng)工商學(xué)校參加在湛江農(nóng)墾局黨組黨校、干部培訓(xùn)中心開展的各項培訓(xùn)，擴展大學(xué)生對農(nóng)墾的認識，培養(yǎng)對農(nóng)墾的感情，提升大學(xué)生“講實話、辦實事、求實效”的覺悟。

第4篇：農(nóng)墾土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補償；社會保障；安置途徑；養(yǎng)老保險

1、引言

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要生產(chǎn)資料和賴以生存的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，各行各業(yè)對土地的需求日益旺盛，集體土地的國有化使部分農(nóng)民失去了賴以生存的全部或大部分土地的承包經(jīng)營權(quán)。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長遠生計缺乏保障的問題，其中就業(yè)問題直接關(guān)乎到失地農(nóng)民的收入及生活水平。

黑龍江省在貫徹落實被征地農(nóng)民社會保障工作中取得了一定的成效，但有些方面還存在著比較尖銳的矛盾。分析當前黑龍江省被征地農(nóng)民社會保障工作存在的問題，結(jié)合大量文獻資料和多年征地工作經(jīng)驗的研究，以黑龍江省在被征地農(nóng)民社會保障工作方面的創(chuàng)新為基礎(chǔ)提出相關(guān)建議，從而完善被征地農(nóng)民社會保障制度，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、開展被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性

2.1做好被征地農(nóng)民社會保障工作是維護社會穩(wěn)定的緊迫要求

被征地農(nóng)民群體將會享有城市社會保障待遇，但難以順利融入城市社會生活，對其基本權(quán)益的損害普遍存在。要通過建立社會保障制度，減少和消除征地引發(fā)的糾紛、矛盾等不和諧、不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。

2.2做好被征地農(nóng)民社會保障工作是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要制度保障

隨著國家城鎮(zhèn)化速度加快，由于征地的安置補償機制、社會保障制度不健全，一部分人成為“無地、無業(yè)、無社會保障、無創(chuàng)業(yè)資金”的“四無”人員。[4]如果任由“四無”狀況延續(xù)和蔓延，將會導(dǎo)致社會矛盾激化，妨礙城鎮(zhèn)化的進程，甚至形成制造貧困的畸形的城鎮(zhèn)化。

2.3做好被征地農(nóng)民社會保障工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度保障

農(nóng)村落后、農(nóng)民貧窮，表現(xiàn)為現(xiàn)金收入少、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民人均享有的公共服務(wù)較少。通過做好被征地農(nóng)民的工作，使公共服務(wù)資源配置向農(nóng)民傾斜，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要配套措施。

3、被征地農(nóng)民社會保障工作存在的主要問題

各級政府出臺了一系列有效地政策來推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，取得了一定進展，從整體上來看，這些制度的實際覆蓋面和參保率仍是相當?shù)偷?，被征地農(nóng)民的社會保障工作力度仍然有待加強。

3.1被征地農(nóng)民缺乏參保意識，參保率低

目前國家《土地管理法》中補償標準較低，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，而被征地農(nóng)民個人大部分缺乏繳納能力，所以被征地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。

3.2被征地農(nóng)民社會保障內(nèi)容單一，保障水平過低

國家被征地農(nóng)民社會保障體系的覆蓋面比較狹窄，保障內(nèi)容主要包括最低生活保障和養(yǎng)老保障，而基本醫(yī)療保障、失業(yè)保障等項目基本缺失。

3.3保障制度運行層次低，管理缺乏規(guī)范，風險較大

國家社會保障管理領(lǐng)域剛剛進入轉(zhuǎn)軌時期，目前法律仍處于建設(shè)階段，而在被征地農(nóng)民社會保障方面，各地的具體措施更是千差萬別，尤其是其中的運行、管理、監(jiān)督等制度缺乏規(guī)范，很難實現(xiàn)基金的保值增值。

4、建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度

4.1積極建立被征地農(nóng)民社會保障制度

2008年9月，黑龍江省出臺了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（黑勞社發(fā)[2008]64號），對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人員資格的確認、養(yǎng)老保險費的籌集與繳納、養(yǎng)老保險待遇等內(nèi)容進行了規(guī)定。

4.2將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入征地補償

2008年省政府第十六次常務(wù)會議審議通過了《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》（黑政發(fā)[2008]101號）。該辦法明確將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入征地補償，規(guī)定2009年1月1日起，按征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償費，首先保證在支付由集體經(jīng)濟組織和個人繳納的社會保障費用后，70%用于安置被征地農(nóng)民的補助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補助等。

4.3將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用單獨計算

2011年7月，省國土資源廳提請省政府第五十五次常務(wù)會議審議修訂了101號文件，黑龍江省政府制發(fā)（黑政發(fā)[2011]51號《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》），將“集體經(jīng)濟組織和個人繳納的社會保障費用”從原征地區(qū)片綜合地價中剝離出來，單獨計算，由當?shù)卣鶕?jù)人力資源社會保障管理部門測算的額度將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費用納入征地補償費，列入征地成本，通過土地使用權(quán)出讓收入予以彌補，保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用落到實處。

4.4積極宣傳各級政府，不斷拓寬以社會保險安置為基本的多種安置途徑

積極宣傳各級政府，要求安置被征地農(nóng)民應(yīng)以社會保障安置為基本，結(jié)合貨幣安置、調(diào)地安置、招工安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置等。把社保安置作為新增加的首要安置方式，納入《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》，維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.5增強地方政府在征地工作中安置被征地農(nóng)民的主體責任

政府有責任與義務(wù)安置好被征地農(nóng)民。對自動放棄社會保障安置的被征地農(nóng)民，結(jié)合實際遵照農(nóng)民意愿進行安置。能夠利用本村機動地、土地整治新增耕地調(diào)地安置的，實行調(diào)地安置；被征地農(nóng)民要求自行安置的，將區(qū)片價中的社保費用個人部分以及按規(guī)定用于被征地農(nóng)民的安置補助全部發(fā)放給被征地農(nóng)民個人。

4.6提高征地補償標準保護被征地農(nóng)民利益

2011年，黑龍江省組織各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局對征地區(qū)片綜合地價進行調(diào)查，普遍提高各地最低征地區(qū)片綜合地價。省政府于2010年12月31日批準各市（地）人民政府（行署）、農(nóng)墾總局實施調(diào)整的征地區(qū)片綜合地價。

5、結(jié)果與討論

（1）征地制度改革勢在必行，應(yīng)在政策層面盡快明晰與集體土地相關(guān)的概念與內(nèi)涵，在理論上早日尋求突破，改革征地制度，建立以政府為主導(dǎo)的征地補償安置新機制，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征地補償標準的規(guī)定，與現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際相距甚遠，這也是造成“征地難”的主要原因之一。在修法完成以前，地方應(yīng)建立與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)的征地補償安置辦法，緩解矛盾，保障發(fā)展，保護被征地農(nóng)民權(quán)益。

（3）建立和完善被征地農(nóng)民社會保障體系，是一項長期復(fù)雜的動態(tài)性工程，是各級政府不可回避的責任，必須站在保障民生的高度，妥善解決好這一問題。

參考文獻

[1]趙新龍.論失地農(nóng)民社會保障制度的構(gòu)建[J].財貿(mào)研究，2006（02）.

[2]王獻福.城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度改革研究[J].河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2008.

第5篇：農(nóng)墾土地管理范文

1.地理環(huán)境上的優(yōu)勢。大部分農(nóng)牧場是“一場一縣”，而且位于市縣的近郊，如齊齊哈爾種畜場是齊齊哈爾市的近郊，依安農(nóng)場、富裕牧場在依安縣和富?？h的近郊，或巨浪牧場、綠色草原牧場、大山種羊場在大慶市境內(nèi)。2.生態(tài)資源上的優(yōu)勢。管理局有豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游有得天獨厚的天然資源優(yōu)勢。該局有耕地206萬畝，草原80萬畝，林地81萬畝，水面13萬畝；其中有6個農(nóng)牧場環(huán)繞著扎龍自然保護區(qū)，共有草原面積68萬畝，水面30萬畝，屬于國內(nèi)最好的寒溫帶草原，其中齊齊哈爾種畜場和巨浪牧場有26萬畝草原在扎龍濕地緩沖區(qū)，擁有林地面積5萬畝。3.大農(nóng)業(yè)資源上的優(yōu)勢。在齊齊哈爾和大慶地區(qū)，農(nóng)墾齊齊哈爾管理局是北大荒集團的代表，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者，如克山農(nóng)場旱作農(nóng)業(yè)、查哈陽農(nóng)場水田種植、克山農(nóng)場馬鈴薯加工技術(shù)等都是墾區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標兵。4.小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的優(yōu)勢。幾年來的小城鎮(zhèn)建設(shè)，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前該局在新農(nóng)村建設(shè)中通過撤隊并區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率逐年提高，2012年已達到80%。同時也加快了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，重點加強了綠化、道路、森林公園和文化廣場等建設(shè)，加強了小城鎮(zhèn)的物業(yè)和環(huán)境的管理，全面提高了小城鎮(zhèn)整體功能和服務(wù)功能，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了支撐和保障。5.文化方面的優(yōu)勢。該局大部分農(nóng)場建場時間早，并且農(nóng)場組建的方式不同，有兵團時期組建的，有地方政府組建的，也有省政府直接組建的。由于建場的時間早，組建方式不同，全局各場的文化源頭不同，其特點也不一致，有兵團文化、有移民文化，也有知青文化。如查哈陽農(nóng)場的金界壕遺址是國家重點保護文物，有悠久的歷史；富裕牧場柯爾克孜民族村迄今也有一百多年的歷史。6.旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。經(jīng)過幾年的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，該局旅游產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，如富裕牧場柯爾克孜民族村的開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模，被評為“3A”旅游景區(qū)；綠色草原牧場的沙坨子旅游已開始開發(fā)建設(shè)，齊齊哈爾種畜場花卉基地及采摘業(yè)開發(fā)已有一定規(guī)模，北大荒鶴城鮮花港被省政府評為2A級旅游景點，這些都為進一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了一定的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1.各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性認識不足。農(nóng)墾企業(yè)長期以來是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，雖然近幾年加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是把旅游當作一個產(chǎn)業(yè)來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)對此重視不夠、認識不足，沒有提到應(yīng)有的地位。2.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。目前該局各農(nóng)牧場旅游產(chǎn)業(yè)沒有制定科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，有些是盲目發(fā)展，尤其是在投資上沒有制定科學(xué)有序的投資計劃。3.旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資不足。從該局所屬各場旅游產(chǎn)業(yè)投資看，尚未形成良好的投資環(huán)境，投資盲目，很多投資不是圍繞發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進行投資，造成旅游重點設(shè)施、關(guān)鍵項目沒有投資，形成不了投資規(guī)模收益，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。該局所屬農(nóng)場大部分旅游景點賓館、飯店、娛樂場所等設(shè)施檔次和規(guī)模不達標。4.缺少旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的專業(yè)人才。該局旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理的專業(yè)人才短缺，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5.旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護和土地管理關(guān)系沒有處理好。很多農(nóng)場在旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護上脫節(jié)，造成旅游景點尚未投入正式運營，土地和環(huán)境管理已出現(xiàn)了問題。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持的原則

1.圍繞“兩市八縣”來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。各場制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，一定要從本市縣的實際情況制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，主要面對本地市縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?！皟墒邪丝h”人口多，消費群體大，但就近旅游消費點不多，該局各場發(fā)展近郊游有很大的空間和潛力。2.要圍繞農(nóng)場的資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。各場的旅游資源不同，資源優(yōu)勢也不同，因此各單位要根據(jù)其自身的特點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如富裕牧場要以“柯爾克孜民族村”為核心發(fā)展民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；齊齊哈爾種畜場要以花卉、采摘業(yè)為核心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；克山農(nóng)場要以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；查哈陽農(nóng)場要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然風光、人文景觀、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為核心發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；綠色草原牧場要以開發(fā)沙坨子和草原觀光游為核心，發(fā)展草原觀光、采摘業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。3.選擇重點旅游景點快速建設(shè)。各場發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都要有重點旅游景點和旅游線路，首先選擇符合旅游景點條件的，投資少、見效快的重點旅游景點快速建設(shè)，盡快實現(xiàn)投資效益。二要圍繞國家重點旅游景點打造自己的旅游產(chǎn)業(yè)和設(shè)計旅游線路。如齊齊哈爾種畜場、巨浪牧場、繁榮種畜場、查哈陽農(nóng)場等場靠近扎龍自然保護區(qū)、明月島、尼爾基水庫等國家重點旅游景點，可以圍繞這些景點來設(shè)計該局各場旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景點及旅游線路。4.實施投資多元化原則。屬于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資部分，如道路、電、水、氣、供暖、排污、綠化、亮化、美化等應(yīng)由農(nóng)場投資或申請國家投資；旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營部分投資應(yīng)采取市場化或招商引資方式進行投資，但企業(yè)要制定優(yōu)惠的投資鼓勵政策，提供良好的投資環(huán)境。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

第6篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗教訓(xùn)

現(xiàn)代以來，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個階段，反映了臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟受到嚴重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺灣農(nóng)業(yè)開始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動亂，經(jīng)濟發(fā)展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩(wěn)定社會秩序和恢復(fù)經(jīng)濟，實施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺灣農(nóng)業(yè)進入了持續(xù)發(fā)展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺了一系列旨在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。

一、通過變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計，“當時臺灣總?cè)丝诩s740萬，農(nóng)業(yè)人口約380多萬，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬，超過當時總?cè)丝诘?／3。”①無地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達到148．5萬噸，甘蔗產(chǎn)量達到202．2萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率為13％。②雖然臺灣經(jīng)濟得到了迅速恢復(fù)，但仍然無法解決地主與農(nóng)民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。

②中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會赴臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團著：《現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)考察報告》，《中國熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。

臺灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因災(zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計，島內(nèi)約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對臺灣社會的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。

補償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購買。征收的地價和佃戶承領(lǐng)的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農(nóng)戶購買了土地。②這次歷經(jīng)10年時間，據(jù)1963年統(tǒng)計，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶嵤日{(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價也按單位產(chǎn)量的2．5倍計算，分10年付清。“公地放領(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬公頃，28．6萬農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計，臺灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，促進了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發(fā)。

②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。

③李國鼎著：《臺灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁。

第7篇：農(nóng)墾土地管理范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟一體化；海南；橡膠

中圖分類號：F326．12 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）09－0025－04

天然橡膠是國家緊缺的重要物資，是四大工業(yè)原料中唯一可再生資源。海南是全國最大的橡膠生產(chǎn)基地，橡膠產(chǎn)業(yè)是海南富民興農(nóng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的加深，天然橡膠的配額管理、關(guān)稅壁壘等行政手段漸趨淡化，海南橡膠產(chǎn)業(yè)將直接面對國際市場的競爭壓力。“十一五”期間是海南橡膠產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵時期，是提升企業(yè)形象促進對外擴展的關(guān)鍵時期，也是企業(yè)體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換后實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨這種機遇和挑戰(zhàn)，如何找準市場定位，壓縮生產(chǎn)成本，提高國際競爭能力，是海南橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問題。

一、國際天然橡膠市場供需格局分析

隨著世界經(jīng)濟的增長，國際上對天然橡膠的需求逐年上升，但受到資源條件的限制，天然橡膠的產(chǎn)量不能滿足消費的快速增長，導(dǎo)致天然橡膠交易價格持續(xù)上揚，天然橡膠供應(yīng)緊張的形勢日益明顯。其形成原因主要有以下幾方面。

1．全球天然橡膠消費勢頭上升

據(jù)國際橡膠研究組織（IRSG）公布的最新統(tǒng)計報告顯示，2005年全球天然橡膠消費量達到874．2萬噸，比2004年增長5．08％。而2005年全球天然橡膠產(chǎn)量為868．2萬噸，比2004年僅增長0．43％?？梢?，天然橡膠消費的增速遠遠大于產(chǎn)量增速，產(chǎn)需缺口只能由消化庫存來彌補

2．橡膠主產(chǎn)國出口資源受限

在全球主要產(chǎn)膠區(qū)和出口區(qū)的東南亞，由過去天然橡膠的初級產(chǎn)品最大出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸ぎa(chǎn)品出口國。2002年，馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南、印度五個天然橡膠生產(chǎn)大國已結(jié)成“五國橡膠聯(lián)盟”，紛紛出臺措施限制天然橡膠出口。加上近年來，日本、澳大利亞、法國、新加坡等國家通過境外開發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國的資源控制權(quán)，并試圖利用其資源駕駛?cè)蛱烊幌鹉z市場，進一步造成天然橡膠出口資源供不應(yīng)求的局面。

3．合成橡膠替代效應(yīng)存在局限。合成膠在一些應(yīng)用領(lǐng)域可以替代天然橡膠，但近年來受國際原油價格持續(xù)高漲的影響，其替代作用不但難以平抑不斷上漲的天然橡膠價格，反而成為推動天然橡膠價格上漲的一個因素。在天然橡膠主要消費領(lǐng)域的輪胎行業(yè)，合成橡膠替代作用存在局限，尤其是目前發(fā)展勢頭強勁的子午胎，合成膠使用量僅為10％，否則就會影響輪胎的使用性能。[1]

二、國內(nèi)天然橡膠市場供需格局分析

我國是世界第一大天然橡膠消費國和進口國，隨著我國經(jīng)濟和國防事業(yè)的飛速發(fā)展，天然橡膠的消費量和缺口量越來越大，已成為繼石油、鐵礦石及有色金屬后的又一緊缺資源。主要原因有以下幾點。

1．我國天然橡膠的種植處于不利狀態(tài)

橡膠的產(chǎn)出期和投資期較長，至少需要6－7年，大的企業(yè)集團不愿意在此行業(yè)投資，使得行業(yè)投資缺乏。同時，我國適合種植橡膠的土地約為1200萬畝，現(xiàn)在已開發(fā)種植了1000萬畝左右，但連片種植的土地越來越少，資源供給增長潛力不大，橡膠產(chǎn)量大規(guī)模提升的潛力不大，資源供給缺乏。橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著規(guī)劃、土地、資金等三大“瓶頸”問題，缺乏保障體系。以上三項“缺乏”使我國橡膠種植處于不利狀態(tài)。[2]

2．我國橡膠的自給率逐年降低，已降至30％警戒線

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計報告顯示，2004年我國橡膠產(chǎn)量57萬噸，消費量180萬噸，進口量123萬噸，自給率僅為31．7％，而消耗量占全球消耗量的21．5％。2005年我國橡膠產(chǎn)量為50萬噸，消費量190萬噸，進口量140萬噸，自給率降為26．3％，消耗量占全球消耗量的21．7％。究其原因，一方面是世界大輪胎廠商普利斯通、米其林、因特異等紛紛到我國投廠，另一方面，機械電子制造業(yè)的快速發(fā)展，也成為我國躋身成為橡膠工業(yè)大國的又一大原因。

3．三項資源的缺乏制約了橡膠產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展

一是熱土資源缺乏。橡膠屬典型的熱帶作物，我國熱土資源僅占國土面積的5％，宜膠地范圍不大，主要分布在海南、云南、廣東三地。二是勞動力資源缺乏。割膠工作是勞動力密集型的一種生產(chǎn)活動，勞動強度大、勞動時間長、勞動報酬低，近年來膠工出現(xiàn)大量流失或另謀職業(yè)現(xiàn)象。三是種植資源缺乏。我國目前已擁有近6000份橡膠種植資源，但仍不及世界種植資源總量的1／4。[3]

三、海南省天然橡膠供需格局分析

經(jīng)過50多年的發(fā)展，海南天然橡膠種植面積已達570萬畝，年產(chǎn)量33萬噸，分別約占全國種植面積和產(chǎn)量的60％左右，已成為全國橡膠面積最大、年產(chǎn)干膠最多的天然橡膠生產(chǎn)基地。但是，加入WTO后，2004年天然橡膠關(guān)稅降為5％，2006年降為0，并在2005年取消了進口配額，進口膠紛紛擠占國內(nèi)市場份額，而海南橡膠業(yè)的生產(chǎn)成本較東南亞國家高，在價格競爭方面明顯處于劣勢，使得海南橡膠業(yè)面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。[4]

1．氣候條件造成生長周期偏長

海南植膠區(qū)地處熱帶邊緣，四面環(huán)海，臺風頻繁，不但影響了膠樹的生長速度，而且每年的采膠時間也比東南亞一些產(chǎn)膠區(qū)少2個月左右，非生產(chǎn)周期較長，導(dǎo)致產(chǎn)出總量偏低，投資效益不高，有的膠林已改種水果經(jīng)濟作物。

2．種植布局造成產(chǎn)出效益偏低

在種植布局方面，海南膠樹多數(shù)種植在海南沿海多臺風地區(qū)，大部分品種不對口，不但產(chǎn)量低、生長慢，還為防風抗旱增加了大量的人力、物力、財力開支，從而增加了投資成本，直接影響橡膠產(chǎn)出效益。

3．加工規(guī)模造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢偏弱

海南現(xiàn)有加工廠159家，普遍存在三個突出問題：加工廠低水平重復(fù)建設(shè)，技術(shù)設(shè)備陳舊，污染嚴重，加工成本高；缺少技改資金投入，新產(chǎn)品、新技術(shù)得不到有效推廣，產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值不高；大型加工廠建成投產(chǎn)后，存在吃不飽現(xiàn)象。目前海南銷售產(chǎn)品主要以橡膠初級產(chǎn)品為主，橡膠深加工業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯偏小，下游產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏新的利潤增長點，資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4．市場營銷渠道偏窄

海南橡膠產(chǎn)品銷售渠道主要是通過電子商務(wù)中心，銷售對象主要為中間商和零散客戶，由于市場營銷渠道拓展不力，在建立與國內(nèi)外用膠企業(yè)的直接銷售、實現(xiàn)產(chǎn)品對接、減少中間環(huán)節(jié)、降低購銷成本、加強良好的伙伴合作關(guān)系方面還亟待加強。同時，國際競爭激烈日本、澳大利亞、法國、新加坡等國家通過境外開發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國的資源，形成新的國際競爭格局。國內(nèi)也面臨著國營、民營和外資企業(yè)“三足鼎立”的競爭局面，而且國內(nèi)四大植膠墾區(qū)綜合競爭力日益加強，從而加劇了同業(yè)的競爭程度。

5．社會負擔造成綜合成本偏高

海南天然橡膠的綜合成本較高，除了最基本的原料、勞務(wù)等直接成本外，還包括社會費用等間接成本，與國際市場相比處于不利地位。如社會負擔過重，各國有農(nóng)場和企業(yè)要負擔本該由政府和社會承擔的文教、衛(wèi)生、交通、能源、公安、消防、難僑和移民安置及當?shù)卣募Y攤派等開支，致使干膠成本均達9000元／噸以上，其中直接成本與間接成本各占50％。[5]

四、加快海南省橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

目前干膠市場收購價格從96年每噸6千元持續(xù)上升至2006年的每噸2．2萬元，海南要抓住國內(nèi)國外天膠需求強勁的機遇和適應(yīng)我國居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級的要求，順應(yīng)全球一體化的趨勢，積極參與國際競爭，實施海外擴張戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、科技興膠戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。具體來說，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟效益和社會效益為中心，充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，努力實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，及早采取應(yīng)對措施。

1．實施海外擴張戰(zhàn)略，加快境外投資

實施海外擴張戰(zhàn)略既符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，又是企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略選擇。海南橡膠企業(yè)要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，加快開展境外投資、境外生產(chǎn)和境外經(jīng)營的步伐。同時也要注重把國外先進的橡膠產(chǎn)品深加工的技術(shù)、資金和管理引進來，有效地利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)國內(nèi)外互補，從而更好地整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大自身實力。企業(yè)要發(fā)展壯大，國家應(yīng)給予四個方面的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

（1）金融支持。國家應(yīng)利用中國進出口銀行及國家開發(fā)銀行的政策性金融手段來支持海南橡膠企業(yè)走出國門和開展跨國經(jīng)營，幫助海南橡膠企業(yè)取得內(nèi)資銀行和外資銀行的優(yōu)惠信貸支持，以解決企業(yè)融資困難。

（2）資金支持。國家應(yīng)對到東南亞和非洲地區(qū)開展橡膠種植、橡膠加工的海南橡膠企業(yè)給予資金支持，如將國外購地費用、橡膠種苗中心、加工企業(yè)投產(chǎn)、員工培訓(xùn)計劃等列入國家農(nóng)業(yè)項目進行扶持，并適當支持項目資本金、政策性補貼和財政貼息，以增強企業(yè)自身經(jīng)營能力。

（3）項目支持。國家應(yīng)盡可能把海外生產(chǎn)種植基地項目列入有關(guān)主管部門的發(fā)展規(guī)劃，將國外橡膠種植計劃也納入國內(nèi)計劃給予同等支持，通過駐外使館溝通聯(lián)系，使發(fā)展項目進入海外種植國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作框架，以解決企業(yè)在國外征地立項困難。

（4）稅收支持。海外企業(yè)產(chǎn)品返銷國內(nèi)時，雙重稅收問題使得橡膠“走出去”卻“回不來”。針對這種情況，國家應(yīng)給予免征關(guān)稅和對企業(yè)增值稅實行“先征后退”的優(yōu)惠政策，確?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)與國外企業(yè)享有公平的市場待遇，從而形成良好的投資環(huán)境和企業(yè)運營環(huán)境，以降低海外企業(yè)投資風險。[6]

2．實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，提升競爭能力

（1）深化推進農(nóng)墾“三項改革”。海南農(nóng)墾“三項改革”（二級企業(yè)退出國有、政企社企內(nèi)部分開、開割膠園長期承包）的實施促使墾區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)得到了戰(zhàn)略性調(diào)整。但墾區(qū)改革的步伐還有待加快，分流人員的安置工作還有待解決。由于“三項改革”在一定的范圍內(nèi)牽涉到地方政府利益的調(diào)整變化，必須與地方政府加強協(xié)調(diào)并取得支持，才能解決墾區(qū)改革所必需的社會環(huán)境和社會秩序問題。

（2）建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。打破海南農(nóng)墾系統(tǒng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和計劃行政管理模式，整合海南百家國營農(nóng)場資源，組建海南橡膠集團，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的出資人管理制度，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略伙伴作為股東，按照現(xiàn)代公司企業(yè)制度進行運作，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)徹底分開，實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以形成具有國際競爭能力的現(xiàn)代企業(yè)機制。另外，集團公司要把優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)橡膠產(chǎn)業(yè)剝離出來，把企業(yè)辦社會部分包括學(xué)校、醫(yī)療、招待所等進行社企分離，確保農(nóng)墾輕裝上陣穩(wěn)步發(fā)展。

（3）強化橡膠產(chǎn)權(quán)制度改革。通過把橡膠園轉(zhuǎn)讓經(jīng)營和租賃承包給職工個人，引導(dǎo)廣大職工采取個體、聯(lián)戶、合伙、股份合作發(fā)展自營橡膠。與此同時改革完善墾區(qū)國營農(nóng)場土地管理使用制度，賦予農(nóng)墾職工長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營使用權(quán)。一方面可以精減農(nóng)場、場隊二級富余人員，更大程度降低綜合生產(chǎn)成本，從而提高橡膠產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面可以最大限度地調(diào)動職工生產(chǎn)管理積極性，對激活橡膠產(chǎn)業(yè)起到積極的推動作用。

（4）突破發(fā)展三大“瓶頸”制約。海南要提升橡膠產(chǎn)業(yè)升級，主要問題是要解決發(fā)展過程中的三大“瓶頸”問題，即規(guī)劃問題、土地問題、資金問題。海南省要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃，確定橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，制定并實施一系列配套支持政策。在組織管理上，應(yīng)建立一個負責協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議機構(gòu)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。在土地問題上，可實行把已遭受嚴重破壞的低效膠林改種高效經(jīng)濟林的政策，對外來投資者和種植大戶，政府應(yīng)該對土地給予優(yōu)惠政策扶持。在資金問題上，一方面可仿效國家退耕還林政策，加上銀行低息貸款，結(jié)合扶貧工程，從多渠道來解決；另一方面，建立橡膠發(fā)展基金，支持橡膠企業(yè)進一步調(diào)整優(yōu)化植膠和產(chǎn)品加工布局，培育企業(yè)自我完善能力。

3．實施科技興膠戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）調(diào)整種植布局。海南的東南部是熱帶風暴和臺風頻繁登陸地區(qū)，為趨利避害優(yōu)化配置，應(yīng)實行橡膠發(fā)展東退西進的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在東部地區(qū)減少橡膠種植面積，而改種其它熱帶高效作物；西部地區(qū)則增加橡膠種植面積，為提高單產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

（2）調(diào)整加工布局。為了改變海南天然橡膠加工體系規(guī)模小、技術(shù)裝備陳舊、整體實力不強的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上編制橡膠集中加工廠建設(shè)規(guī)劃，推進橡膠加工布局調(diào)整。要通過許可證制度，逐步整合淘汰污染嚴重、資源消耗高、產(chǎn)值低的加工廠，使加工廠年加工能力基本達到萬噸以上。

（3）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。由橡膠初加工產(chǎn)品逐漸向深加工廠產(chǎn)品過渡，大力發(fā)展?jié)饪s乳膠和高等級專用膠，提高濃縮乳膠產(chǎn)品、高等級專用膠產(chǎn)品的比重。此外，適度開發(fā)橡膠新材料品種，拉長產(chǎn)業(yè)鏈（如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、家具制造業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工，發(fā)展旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域），創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外知名汽車零配件廠家來瓊設(shè)廠，生產(chǎn)輪胎、座椅等汽車橡膠制品零配件，抓緊日益火爆的汽車市場機遇，提升橡膠產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平。

（4）整合科技資源。依托國內(nèi)外有實力的科研院所，抓緊整合三所一站科技資源，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科研部門為海南橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的技術(shù)支持作用。一方面，建立科技發(fā)展激勵制度，調(diào)動科技人員積極性，營造技術(shù)創(chuàng)新的氛圍和條件；另一方面，加大科技研究經(jīng)費投入，加大技術(shù)儲備和人才引進，提高研發(fā)隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識。

（5）加速成果轉(zhuǎn)化。以提高科技創(chuàng)新能力和加速科研成果轉(zhuǎn)化為目標，推動科研與生產(chǎn)相結(jié)合。加強抗風技術(shù)、橡膠防病技術(shù)、微生物開發(fā)技術(shù)等生產(chǎn)科技項目攻關(guān)。積極推廣橡膠新割制及其他實用新技術(shù)的應(yīng)用，加強對天然橡膠膠木兼優(yōu)及各類優(yōu)勢的優(yōu)良品種的引進、培育、推廣，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。建立健全質(zhì)量檢測和監(jiān)督系統(tǒng)，提高產(chǎn)品的標準化水平。在資源高效開發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境整治等重點領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進步伐。

4．實施市場營銷戰(zhàn)略，拓寬流通渠道

（1）拓寬商務(wù)交易渠道。對國內(nèi)中小散戶采用電子商務(wù)交易中心網(wǎng)上掛單銷售，同時力爭東南亞國家每年有上百萬噸橡膠產(chǎn)品進網(wǎng)交易，力爭建成國際化的橡膠產(chǎn)品電子交易平臺。

（2）積極拓展直銷業(yè)務(wù)。堅持以國內(nèi)大型天然橡膠消費企業(yè)和主要消費區(qū)為重點，實現(xiàn)與直接用戶對接，開展直銷業(yè)務(wù)，為客戶提供良好的售前售后服務(wù)，準確掌握市場信息和客戶需求，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）延伸物流配送服務(wù)。采取銷售與物流相結(jié)合的方式，建立和完善倉儲設(shè)施，在海口和主銷區(qū)設(shè)立橡膠倉庫，并把?？诘膫}儲業(yè)務(wù)延伸到主銷區(qū)，為客戶提供優(yōu)良的物流配送“一條龍”服務(wù)。

（4）加強海外貿(mào)易業(yè)務(wù)。積極拓展國際市場，利用國際橡膠資源，不斷擴大海外企業(yè)的產(chǎn)品市場份額，提高市場占有率，構(gòu)建多層次的市場開發(fā)與營銷網(wǎng)絡(luò)。通過加工海外天然橡膠產(chǎn)品和積極開展國際貿(mào)易，為國內(nèi)終端用戶提供境外橡膠產(chǎn)品和最新市場信息。[5]

參考文獻：

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第8篇：農(nóng)墾土地管理范文

誰的租金?

在中國，自然資源產(chǎn)權(quán)和租金問題是一個應(yīng)該引起高度重視的新問題。

一般而言，絕大部分自然資源具有經(jīng)濟物品的基本性質(zhì)：稀缺性、有限性和可耗竭性。比如有一些礦產(chǎn)資源具有可耗竭性，一旦挖掘開采完，便不可再生；而諸如土地等資源則是稀缺的、有限的。具有經(jīng)濟物品的上述基本特征的自然資源，存在產(chǎn)權(quán)問題。相應(yīng)的，如果是無限的自然資源，比如空氣、陽光，則不用講產(chǎn)權(quán)問題。

確立自然資源的產(chǎn)權(quán)，實際上是為了有效地使用和配置這些稀缺的、有限的和可耗竭的自然資源。假如沒有產(chǎn)權(quán)的話，我們知道另外一個相反的結(jié)果。一塊公共草地，大家都可以去放羊，作為理性人，每一個放牧者都會希望自己的收益最大化，隨著越來越多，過度放牧出現(xiàn)了，最后草地不堪重負，毀了。這就是哈丁的“公地悲劇”。也是后來的經(jīng)濟學(xué)家們喜歡反復(fù)舉的例子。這樣的例子同樣可以引申到所有自然資源和土地上。

自然資源有產(chǎn)權(quán)，那么就有收益。一般來講這個收益就是租金。無論是按照經(jīng)濟學(xué)的概念，還是現(xiàn)在一般通行的說法，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的收益就是礦區(qū)使用費或者權(quán)利金，土地產(chǎn)權(quán)的具體形式就是地租。當然，有限的、可耗竭的自然資源同樣也是有好有壞的，反映在租金上就會存在級差地租和絕對地租。

有了租金，租金應(yīng)該歸誰?這個問題在經(jīng)濟學(xué)中很明確，按照要素報酬說就是歸要素所有者，自然資源產(chǎn)權(quán)的租金歸自然資源產(chǎn)權(quán)所有者，這毋庸置疑。關(guān)于租金的土地討論，主張像土地這樣的資源都要公有，在這種情況下，租金自然歸國家。

在中國，自然資源的產(chǎn)權(quán)在法律上是很明確的。

《憲法》第九條規(guī)定，礦藏歸國家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。

在法律文本上，自然資源產(chǎn)權(quán)歸國家和集體，無論是按照要素報酬說還是經(jīng)濟學(xué)，國家和集體都應(yīng)該享有自然資源的租金收益。

國有租金歸己?

現(xiàn)實生活中，我國在自然資源產(chǎn)權(quán)的行使和保護中又是一個什么樣的局面呢?

我國現(xiàn)有的一些國有企業(yè)，如國有農(nóng)場和國有林場等，不交地租，實際上在無償使用自然資源和實際享有租金。這并沒有明確的規(guī)定，但在實踐中卻是一種慣例。1998年國家土地管理局曾出臺一個文件，叫《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，該文件在談到國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革時，“涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定”。

撇開這個文件的法律層級和效力不說，在這個文件里，我們還是可以看到，管理部門已經(jīng)意識到了使用權(quán)要管理，使用權(quán)的收益要安排。當然，一個國企，如果沒有出現(xiàn)上述的改革行為，就被排除在文件的效力之外，默認了原來的不成文規(guī)則。

在國家財政收入中，也沒有設(shè)“租金收入”這一科目。在這樣的情況下，本該向所有者繳納的國有資源的租金就很可能變臉成了企業(yè)的利潤，或者企業(yè)的獎金。眾所周知，我國國有企業(yè)有13年沒有交過利潤，直到2008年起才正式開始實施，而上交利潤最高的也只要10％。當然，這個利潤應(yīng)該打引號，因為里面包含了大量本該繳納的國有土地資源租金。即使交利潤，其實也可能被工資成本所擠占。

那么，被“淡忘的”國有資源的租金有多少呢?盡管我們并沒有完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，但我們還是可以粗略估算一下沒有上交的地租數(shù)額。

目前我國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有的土地面積3922萬公頃，約58830萬畝。按農(nóng)業(yè)用途地租計算，這些年最高的漲到1000多元／畝，也有六七百元／畝，當然，也可能有更低的。我們按400元／畝(這個數(shù)據(jù)是我們在安徽農(nóng)村實地調(diào)查得到的數(shù)字)來推算，2007年國有農(nóng)場地租約為2353億元。

全國中型以上國有礦山企業(yè)用地面積總量754061公頃，約合11310915畝，這屬于礦山占地。按照地租1500元／畝計算(這個數(shù)字也很保守)，那么2007年國有礦山企業(yè)地租約170億。

如果加上其他有關(guān)國有企業(yè)占地情況，相信這會是更大的數(shù)字。

國有租金歸己。這是一個更為嚴重的問題。

《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。這里面并沒有地租上交的規(guī)定，實際是讓它管理運營，但是運營的結(jié)果，地租卻不歸財政的，這是大問題。

2004年，國家稅務(wù)總局了一個《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石油化工集團公司土地租金收入征收營業(yè)稅問題的通知》，文件規(guī)定對中石油土地收益征稅，意味著承認了中石油(以及類似的國企)可以將國有土地收益視為公司自己的合法營業(yè)收入。這里面暗含的含義就是“這是你的收入，不是我的收入”!本來應(yīng)該歸納國庫的收入，卻轉(zhuǎn)化成了公司的收益。更多的資料證明，即使在改組、股份化過程中的國有土地收益，也并沒有計人國庫。

以低于市場租金的水平承包給職工也是一種情況。我國大量國有農(nóng)場在實行承包制過程中，由于不公開競價，農(nóng)場職工可以以非常優(yōu)惠的土地承包費拿到土地。

前兩年我國免除農(nóng)業(yè)稅，實際上許多地區(qū)已經(jīng)借此機會把國有農(nóng)場的承包費用降為零。財政部出臺惠民政策，減免相當于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的部分，即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出，結(jié)果到了地方就減免到零。比如，江西省政府制訂了《江西省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》，國有農(nóng)場農(nóng)工原來承擔的土地承包費將全部免除，收入歸己，地租也歸他們了。

一些壟斷企業(yè)以極低代價壟斷開采國有礦產(chǎn)和實際享有礦區(qū)使用費。長期以來，我國的石油資源資源使用費非常低，原來是每噸8到24元人民幣，前些年才調(diào)到24元到30元一噸。

根據(jù)《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定》，礦區(qū)使用費標準最高為12.5％。如果按照10％計算，按2007年原油平均價格72美元計算，每噸原油礦區(qū)使用費約為373元，差額也有每噸343元。

這兩年相關(guān)政策也有一定的調(diào)整。我國自2006年開始征收“特別收益金”，即對每桶40美元以上的部分征收20％到

40％。2007年我國原油產(chǎn)量1.87億噸，按每桶40美元計，石油企業(yè)每年少交約321億元的礦區(qū)使用費。

在煤炭資源方面，按照國外的平均水平，煤炭資源價格應(yīng)該為煤炭售價的8％～10％。我們對煤炭資源的一項研究顯示，實際上我國煤炭資源租金也被低估了?，F(xiàn)有煤炭資源稅費征收不到煤炭價格的2％，我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國煤炭資源租金低估大約為價格的13.4％。以2006年全國商品煤平均售價302元計算，我國煤炭資源租金被低估了大致40元一噸。2006年全國煤炭產(chǎn)量為23.8億噸，計算大約少交了952億元資源租金。

除此之外，還有其他大量的礦產(chǎn)資源，包括金屬礦產(chǎn)資源和廢金屬礦產(chǎn)資源的資源租金被低估。目前《礦產(chǎn)資源法》中也沒有相關(guān)資源租金的規(guī)定。

目前可以計算的租金相加起來有3796億元。如果加上更加值錢的城市國有土地租金、國有工業(yè)企業(yè)土地租金、國有建筑租金、石油煤炭之外的國有礦產(chǎn)資源租金、國有自然景觀資源租金、國有人文遺產(chǎn)租金，以及其他國有資源，如無線電頻率、號碼等資源的租金，即使沒有完整的數(shù)據(jù)，但總體估計國有自然資源租金每年可以達到上萬億元。

不領(lǐng)情的食租者

問題是，這么龐大的、屬于人民財富的租金就這樣悄悄消失會帶來什么?

這樣一個現(xiàn)狀，實際上是把屬于全體人民或部分人民(集體所有)的自然資源產(chǎn)權(quán)交一部分人使用和經(jīng)營，而在使用和經(jīng)營過程中，使用方經(jīng)營方既不上交租金，也不上繳利潤――因為現(xiàn)在許多國有企業(yè)基本沒有上交利潤。這一過程實際上是讓一部分人無償占有全體人民的租金利益，非產(chǎn)權(quán)所有人占有了產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這個利益不是小利益，除了人民在經(jīng)濟上的利益損失，更是人民權(quán)利的損失，這是最大利益。

從歷史上看，我們原來一直有個“國有”的概念，國家代表人民行使相關(guān)權(quán)利。但是國有的概念在改革前和改革后發(fā)生了變化。改革前政企不分，企業(yè)租、利、稅也不分。改革后政企分開，企業(yè)成為了獨立法人，國家既是股東，又是自然資源的所有者，同時還是公共物品提供者。但我們許多人還是延續(xù)過去的認識，認為交稅就可以不交利，或者交利就可以不交租。

另外，租金的升值問題也使這個問題更加明顯。改革之初，城市化發(fā)展不夠。市場不發(fā)達，當時租金價值比較低，容易被大家忽略，這些年隨著城市化的發(fā)展，土地租金越來越高，礦產(chǎn)資源租金也在不斷上升。最典型的如石油價格，這些年上升了好幾倍，當然還有其他的自然資源都是如此，升值越來越顯著。

在自然資源租金的升值過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，自然資源的租、利、稅不分，一個后果是掩蓋了一些國有企業(yè)的低效率。這些國企說自己有很高的利潤，其實我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所謂的很高的利潤，很大一部分實際上是自然資源的租金。

而把租變利，與獎勵掛鉤，使原本低效的企業(yè)卻享有了較高的報酬，導(dǎo)致了所有者權(quán)益損失。這是另一個后果。

第9篇：農(nóng)墾土地管理范文

根據(jù)市委二屆八次全會和鎖市長在市二屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》精神，結(jié)合分管聯(lián)系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有關(guān)工作講幾點意見。

一、以項目為抓手，做好固定資產(chǎn)投資工作

固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟增長的重要因素，固定資產(chǎn)投資離不開項目的支撐，項目為我們解決錢投在何處、錢從何處來的問題，而項目管理工作包括項目前期工作（編制項目建議書、可行性研究報告）、上報審批、項目啟動、項目實施、項目控制和項目收尾竣工等一整套工作流程。根據(jù)我市今年投資任務(wù)重、要求高的特點，必須以做好項目工作為突破口、著力點，重點做好以下幾項工作：

（一）按照“五個一批”的總體要求開展工作。在項目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、開工一批、爭取一批、儲備一批”的要求開展工作。通過“五個一批”的循環(huán)，形成項目建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，既要實現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資新增100億元的目標，又為今后的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）切實做好項目前期工作。項目前期工作是項目管理工作的基礎(chǔ)。在項目的篩選上，要選擇符合中央、省的政策導(dǎo)向、符合市場需求、符合實際的項目，在此基礎(chǔ)上，要加大項目前期經(jīng)費的投入，明確完成前期工作的時限，確保項目的成熟度高。

（三）加大部門之間、條塊之間的密切配合力度。在項目前期工作中，各項目有關(guān)縣（區(qū)）、市發(fā)改、環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、財政等部門要加大溝通、協(xié)調(diào)、支持的力度，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，用最短的時限完成相關(guān)工作。

（四）加大對上的爭取力度。中央、省安排的基建投資總量是有限的（會上，已把《2010年中央基建投資安排意見》印發(fā)給大家）。在中央制定的投資總額中，能夠占多大的份額，就需要千方百計地去爭、去搶，我們爭搶得多了，其他地方的就少了；其他地方爭搶得多了，我們得到的就會少了。因此，要多次數(shù)、多方位、多層次、多領(lǐng)域地跑、跑北京，爭取更多的項目。

二、以增收增支為重點，抓好財稅工作

經(jīng)市委、市政府研究，今年全市地方財政一般預(yù)算支出比去年增長44.3%，達到100億元。實現(xiàn)這一目標，就必須有100億元以上的財力保障。為此，一是必須確保全市地方財政一般預(yù)算收入增長30%以上、達到13億元以上；二是爭取上級財政轉(zhuǎn)移性補助87億元以上，在2009年的基礎(chǔ)上增加28億元以上，增幅達到47%以上，其中：固定性和體制性轉(zhuǎn)移支付13億元，一般性轉(zhuǎn)移支付16億元以上，專項轉(zhuǎn)移支付58億元以上。當前，要重點抓好以下工作：

（一）突出抓好財源建設(shè)。以壯大縣域經(jīng)濟、做大財政“蛋糕”為目標，堅持因地制宜、項目帶動、擇優(yōu)扶持原則，努力培植新興財源，著力優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，不斷壯大地方財政實力。要堅持長短結(jié)合的原則，既要抓好吹糠見米的烤煙等短平快的產(chǎn)業(yè)，又要抓好生產(chǎn)周期長、受益期限長、關(guān)聯(lián)度大的核桃、澳洲堅果等產(chǎn)業(yè)。要著力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極支持“112”工程建設(shè)，切實提升財政增收能力。要進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的申報和實施工作。

（二）強化稅收收入征管。緊緊抓住全市經(jīng)濟企穩(wěn)向好、部分重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)效益回升、固定資產(chǎn)投資快速增長以及一批重大項目建成投產(chǎn)等有利時機，嚴格依法治稅，強化收入征管，切實做到應(yīng)收盡收。強化對重點稅源、重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，認真清理和規(guī)范各項稅收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，堅決杜絕稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，在確保完成總收入目標前提下，努力爭取地方一般預(yù)算收入實現(xiàn)增收超收。

（三）規(guī)范非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分。今年，在嚴格執(zhí)行收支“兩條線”，不斷規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府基金、罰沒收入等政府非稅收入管理的基礎(chǔ)上，要進一步加強對國有資產(chǎn)及其經(jīng)營收益的管理，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋。

（四）立足項目爭取資金。在積極爭取各系統(tǒng)、各條塊專項資金的同時，各級財政部門要密切關(guān)注國家和省發(fā)行地方債券的有關(guān)動態(tài)，做深、做精一批項目，加大申報銜接力度，務(wù)求在地方債券轉(zhuǎn)貸上取得重大突破，以緩解當前我市籌措配套資金和落實項目資本金的壓力。同時，加大年終結(jié)算財力照顧和困難補助的爭取力度，最大限度地爭取省財政對我市的支持。

（五）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在市本級財政預(yù)算中要合理減少市級對項目的配套資金，優(yōu)先保障項目前期費、部門對上爭取項目、對外招商引資等工作經(jīng)費。要加大基本建設(shè)投入，優(yōu)先保障擴大內(nèi)需中央投資項目建設(shè)。大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，進一步加大“三農(nóng)”支持力度，切實保障教育科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等民生支出。要堅持集中財力辦大事的原則，加大資金的整合力度。要加快組建礦業(yè)、水務(wù)、城投、旅游等國有投資公司，推進財政資金的資本化運作，不斷放大財政資金的投資效應(yīng)。

三、鎖定目標任務(wù)，全面加快以二級公路和農(nóng)村公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度

（一）強勢推進二級公路建設(shè)。要按照省委、省政府全面加快政府還貸二級公路建設(shè)、確保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，圍繞2010年一季度全面完成南傘至班幸二級公路建設(shè)；2010年上半年全面完成至習謙二級公路建設(shè)；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目標，采取正排工序、倒逼進度的辦法，分解落實階段性目標，做到工程進度細化到日、工作責任落實到人、施工重點落實到（合同）段、組織管理規(guī)范到（全）線，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加點搶抓進度。同時，正確處理好建設(shè)進度與工程質(zhì)量、施工安全的關(guān)系，加強對監(jiān)理單位和施工隊伍的監(jiān)督管理，加大施工企業(yè)的安全教育，進一步做好春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作，安排好施工人員春節(jié)期間的生產(chǎn)生活，確保施工隊伍穩(wěn)定和工程建設(shè)不停工。

（二）扎實推進農(nóng)村公路示范工程建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路通暢率達90%、建制村公路通達率達98%的農(nóng)村公路示范工程建設(shè)目標任務(wù)，進一步加快“兩通工程”建設(shè)，確保全面完成1400公里通達工程、262公里通暢工程續(xù)建設(shè)任務(wù)，著力打造27條（段）、909公里農(nóng)村公路示范精品工程。同時，切實抓好項目前期工作，進一步加大與上級主管部門的匯報銜接力度，爭取2010年安排我市500公里的通暢工程、1500公里的通達工程建設(shè)計劃。在這項工作中，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加大經(jīng)驗總結(jié)、推廣和對外宣傳、對上匯報的力度。

（三）認真編制“十二五”交通運輸規(guī)劃。全面啟動“十二五”交通運輸規(guī)劃編制工作，超前規(guī)劃一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點加快推進滄源民用機場建設(shè)、—（臨翔）—口岸高速公路、至滄源二級公路、（勐佑）至永德（永康）二級公路等一批重大項目前期工作，爭取列入國家、省有關(guān)建設(shè)規(guī)劃。

此外，還要繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村客運。當前，要切實抓好今年的春運工作，要科學(xué)安排運力，強化監(jiān)督檢查，全面落實安全措施，整頓規(guī)范市場秩序，及時協(xié)調(diào)、妥善處理各種春運突發(fā)事件，確保圓滿完成全市2010年春運任務(wù)。

四、加強國土資源管理工作，著力提升資源保障能力

（一）抓緊落實各項建設(shè)項目用地，保障建設(shè)項目落地。今年，隨著全市固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，建設(shè)用地需求將進一步增加。保障建設(shè)項目順利落地是各級政府和國土資源部門的一項重要任務(wù)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，主動爭取省上支持。對近期實施的項目，國土資源部門要主動銜接、積極服務(wù)，統(tǒng)籌安排好建設(shè)項目用地的報批工作，保障建設(shè)項目用地盡快得到審批；對逐步確定的項目，各級政府要抓好項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目的選址、規(guī)劃、立項審批、資金籌措、施工設(shè)計等前期工作，形成各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系、緊密配合、攻堅克難的工作機制，以新的工作方式、新的發(fā)展理念，確保建設(shè)項目的順利實施。同時，國土資源部門要提前介入、跟蹤服務(wù)，預(yù)測和掌握各項建設(shè)用地的需求總量，超前做好項目用地報批和供地工作，在用地安排上，要優(yōu)先安排和保障重點建設(shè)項目用地需求，合理安排好省下達我市的建設(shè)項目用地指標。要認真研究建設(shè)用地年度計劃指標管理制度，進一步加強與省國土資源廳的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取省對更多的支持，充分使用省級機動指標，保障建設(shè)項目用地指標的需求。

（二）加快推進耕地占補平衡項目的實施，保障建設(shè)項目用地先補后占。經(jīng)初步測算，我市8條（段）二級公路、“治污”工程、水庫、電站、市政建設(shè)、旅游開發(fā)等近期建設(shè)項目占有耕地將不低于1萬畝，逐步推進的項目還不可避免地繼續(xù)占用耕地，當前全市可以使用的耕地占補平衡指標已基本用盡，嚴重制約了建設(shè)項目用地的上報審批工作。各縣（區(qū)）人民政府和國土資源部門要加大工作力度，對已實施的占補平衡項目，盡快完成驗收工作；對已立項的占補平衡項目，要全面落實項目建設(shè)資金，盡快開工建設(shè)；要認真篩選和論證，儲備好一批占補平衡項目，及時開展前期工作，抓緊立項和實施，力求做到建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)先補后占，保障建設(shè)項目用地的盡快審批。

（三）堅守耕地保護紅線，確保中低產(chǎn)田改造、“興地睦邊”任務(wù)落實。嚴格執(zhí)行耕地保護目標責任制，認真落實耕地保護責任目標考核辦法，加強基本農(nóng)田保護，確?；巨r(nóng)田面積不減少，用途不改變。積極爭取國家和省級支持，認真做好2010年土地整治（中低產(chǎn)田地改造）項目、“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項目的申報和實施工作，今年，市國土資源局申報“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項目總規(guī)模20萬畝，其中，滄源縣5萬畝，耿馬縣8萬畝，鎮(zhèn)康縣7萬畝。目前，可行性研究編制單位已全面進場進行測量，要加快工作進度，可行性研究報告必須于2月26日前報市國土資源局，3月1日前上報省國土資源廳審查。同時，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于抓緊開展2010年土地整治項目可行性研究工作的通知》（云國土資耕〔2010〕13號）精神，下達我市中低產(chǎn)田地改造項目建設(shè)規(guī)模3.36萬畝，各有關(guān)縣（區(qū)）要加快推進前期工作，盡快啟動項目建設(shè)。

（四）進一步推進新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。各縣（區(qū)）人民政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為我市的長遠發(fā)展提供支撐和保障。目前，我市土地利用總體規(guī)劃修編工作形成的階段性成果已通過省國土資源廳組織的專家審查，并于2月4日提交省國土資源廳審查備案，要爭取盡快通過備案，保障重點建設(shè)項目的用地。在通過省級備案的基礎(chǔ)上，要落實好規(guī)劃成果、圖件編制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。

（五）全面完成第二次（輪）土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。認真開展一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，切實做好基本農(nóng)田上圖與規(guī)劃修編工作的有機銜接和統(tǒng)一，確保按時完成第二次（輪）土地調(diào)查任務(wù)。要加大與省級主管部門的匯報銜接力度，盡快完成我市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批工作，并做好規(guī)劃的組織實施。

（六）進一步推進礦產(chǎn)資源整合。要加快市礦業(yè)權(quán)交易中心、三江礦業(yè)有限責任公司的組建工作，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和管理，加快推進全市礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。要進一步強化基礎(chǔ)工作，切實抓好礦業(yè)權(quán)核查成果的驗收工作，深入開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，啟動并實施好重大地質(zhì)找礦項目。要切實做好礦產(chǎn)資源有償使用費和礦產(chǎn)資源補償費征收入庫工作，確保全面完成收繳任務(wù)。

（七）切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進一步健全和落實地質(zhì)災(zāi)害巡查、速報、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，切實減少地質(zhì)災(zāi)害損失，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要積極申報和組織實施好地質(zhì)災(zāi)害防治項目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，加大重點地質(zhì)災(zāi)害點的治理工作力度。要抓好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金收取工作。

（八）規(guī)范用地，保障全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，國土資源部將實施衛(wèi)片執(zhí)法檢查第一次覆蓋全國，而且將第一次依照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施問責。各級各部門要高度重視，切實加強對土地管理法律法規(guī)的學(xué)習宣傳，依法規(guī)范用地行為，杜絕違法批地、用地、供地的行為發(fā)生，避免因違法用地而造成的損失，保障項目用地合法合規(guī)，保障被征地對象的合法權(quán)益。

五、多渠道籌措資金，確保資金供給

固定資產(chǎn)投資要達214億元，須資金有力保障。我們的投資，一部分項目是上級安排的專項資金，很大一部分項目建設(shè)資金還需自籌。因此，要采取銀行貸資、直接融資、上級投資、招商引資、利用民資、盤活國資、財政注資等七資并舉的方略。這里重點講幾個方面。

（一）各金融機構(gòu)要積極爭取上級行的支持力度，加大信貸投放力度，全年新增貸款要達到50億元以上。要抓住國家繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，全省新增涉農(nóng)貸款500億元、新增中小企業(yè)貸款不低于600億元的機遇，堅持“區(qū)別對待、有保有控”原則，深入研究金融支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，繼續(xù)增加對全市重大投資項目的信貸投入，拉動投資較快增長；以“擴大農(nóng)村消費、促進農(nóng)民增收”為重點，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投入；突出對新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的信貸支持，促進實體經(jīng)濟發(fā)展；加大對助學(xué)、就業(yè)、消費的信貸支持，努力緩解民生問題。嚴控對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，充分發(fā)揮信貸政策“資源配置”功能。各金融機構(gòu)要發(fā)揚成績，再接再厲。此外，要進一步加強與國家開發(fā)銀行省分行的合作，加大小額貸款公司試點工作力度，探索農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方式，進一步夯實金融支持經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）直接融資上，要繼續(xù)推進債券融資、股權(quán)融資工作，進一步盤活國有資產(chǎn)，創(chuàng)建更多的融資平臺，把資產(chǎn)證券化。

（三）在市級的財政支出上，要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，主要集中在項目前期費用、資本金、獎勵資金、貼息資金等方面的支出。

要推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建立綜合信用制度為切入點，加強征信體系建設(shè)，改善社會信用環(huán)境，嚴厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法犯罪活動和逃廢金融債務(wù)行為，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個安全有序的信用環(huán)境。要加強金融政策的正面宣傳，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為經(jīng)濟健康發(fā)展和金融業(yè)穩(wěn)健運行營造寬松有利的社會輿論環(huán)境。

六、加強經(jīng)濟形勢研判和經(jīng)濟運行分析

（一）增強應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化的能力。把保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展放在工作首位，繼續(xù)堅持和完善宏觀經(jīng)濟形勢分析制度，更加關(guān)注國際經(jīng)濟金融發(fā)展的趨勢，更加關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策的走勢，更加關(guān)注典型地區(qū)、敏感行業(yè)指標的變化情況，不斷改進經(jīng)濟運行分析方法，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨向性問題，采取行之有效、趨利避害的應(yīng)對之策，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）提高統(tǒng)計調(diào)查水平。健全國民經(jīng)濟核算制度，突出抓好國民經(jīng)濟核算工作。堅持項目屬地管理和有投必統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，切實抓好固定資產(chǎn)投資、能源、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，不斷健全反映全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系。要加大統(tǒng)計監(jiān)測力度，深化對經(jīng)濟社會總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測，及時提供監(jiān)測預(yù)警報告；要加強專題分析研究，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開展統(tǒng)計分析研究；要規(guī)范統(tǒng)計信息，進一步完善統(tǒng)計信息制度，不斷豐富統(tǒng)計信息產(chǎn)品，努力滿足社會各界對統(tǒng)計信息的需求。要探索對城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個體戶實施的計劃總投資50萬元以下的建設(shè)項目，實行打捆統(tǒng)計的辦法。此外，要按照國家和省關(guān)于開展第六次全國人口普查工作的統(tǒng)一要求和部署，科學(xué)制定普查實施方案，切實抓好機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”，認真完成人口普查的各階段工作。

（三）深化重點領(lǐng)域改革。緊緊圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制障礙的目標，繼續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。完成好新一輪政府機構(gòu)改革各項工作，深入推進云縣擴權(quán)強縣試點改革。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國企改革。通過政府引導(dǎo)和市場化運作，鼓勵和支持企業(yè)采取并購、聯(lián)合、重組等形式，進行以優(yōu)化資源配置為重點的行業(yè)整合。加快投融資體制改革，繼續(xù)推進公司債券發(fā)行工作，加快三江礦業(yè)公司、水務(wù)投資公司組建步伐。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)深化石油、電、水等資源性產(chǎn)品價格改革，全面完成縣（區(qū)）城市供排水價格改革工作。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。推進和完善華僑農(nóng)場體制改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度配套改革、征地制度改革。