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現(xiàn)在,大型企業(yè)越來越多地在使用混合云服務(wù),部署私有云、托管云或公有云的多云環(huán)境。萬國數(shù)據(jù)預(yù)計,混合云在中國將日益盛行?;旌显七@種配置可以為企業(yè)提供更高的靈活性、可擴展性、安全性和成本效益。不過,混合云的部署也帶來了集成和運行多個系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。
萬國數(shù)據(jù)擁抱混合云
什么樣的用戶會更傾向于采用混合云?萬國數(shù)據(jù)認為,一些新興行業(yè)的用戶,或者具有一定規(guī)模的初創(chuàng)公司、互聯(lián)網(wǎng)公司會更傾向于采用混合云,以實現(xiàn)將核心數(shù)據(jù)存儲于本地設(shè)備的需求,同時又可以在業(yè)務(wù)高峰到來時利用公有云的彈性計算資源,實現(xiàn)穩(wěn)定的服務(wù)。
選擇混合云的客戶往往具有以下顯著特點:對IT基礎(chǔ)設(shè)施的成本控制有很高要求,對數(shù)據(jù)安全性有較高要求,業(yè)務(wù)存在高峰期。
作為一家資深的IT托管和管理服務(wù)提供商,萬國數(shù)據(jù)正在開發(fā)一種創(chuàng)新的服務(wù)平臺,以幫助企業(yè)客戶管理混合云。
萬國數(shù)據(jù)的CloudMiX 平臺具有先進的管理界面,可讓企業(yè)集成和控制混合云計算環(huán)境的所有方面,涵蓋私有服務(wù)器和一家或多家公共云服務(wù)提供商。萬國數(shù)據(jù)也可以根據(jù)每個客戶的獨特要求定制基于云的解決方案。另外,作為管理云服務(wù)的一部分,萬國數(shù)據(jù)也可以為客戶提供咨詢服務(wù),例如將應(yīng)用從企業(yè)內(nèi)部遷移至云端。
2015年底,萬國數(shù)據(jù)與阿里云宣布達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,共同開發(fā)基于阿里云的萬國數(shù)據(jù)混合云平臺CloudMiX,打造企業(yè)級混合云服務(wù)首選品牌,目標是為企業(yè)級用戶打造混合云數(shù)據(jù)中心,提供混合云解決方案和混合云服務(wù),重構(gòu)企業(yè)級云生態(tài)。
2016年8月,萬國數(shù)據(jù)正式基于CloudMiX平臺的混合云系列產(chǎn)品,開始為企業(yè)級用戶提供全面的混合云數(shù)據(jù)中心服務(wù),幫助企業(yè)加速云化的步伐,切實邁入混合云時代。在過去幾年,萬國數(shù)據(jù)聯(lián)手合作伙伴不斷創(chuàng)新、優(yōu)化其混合云系列產(chǎn)品,獲得了業(yè)界積極的反饋和客戶高度的認可,最終將混合云數(shù)據(jù)中心這一創(chuàng)新概念變?yōu)楝F(xiàn)實。
萬國數(shù)據(jù)CloudMiX混合云系列產(chǎn)品旨在幫助企業(yè)級用戶輕松地將應(yīng)用和數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)IT架構(gòu)遷移至云端,為客戶提供無縫訪問和管理多云的全面解決方案。萬國數(shù)據(jù)CloudMiX混合云系列產(chǎn)品主要包括:互聯(lián)互通信息交換平臺CloudExchange、混合云管理平臺(HCMP)、災(zāi)備即服務(wù)(DRaaS)產(chǎn)品,以及測試開發(fā)即服務(wù)(DEVaaS)產(chǎn)品。
隨著混合云系列產(chǎn)品的推出,萬國數(shù)據(jù)云戰(zhàn)略也得以全面升級,其服務(wù)范圍從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心咨詢、規(guī)劃、基礎(chǔ)架構(gòu)運維管理、災(zāi)備服務(wù)擴展到基于混合架構(gòu)資源和平臺的一站式企業(yè)混合云管理服務(wù),可以為客戶提供無縫訪問和管理多云的全面解決方案。
混合云安全著陸
用戶應(yīng)該如何選擇適合自己的混合云解決方案,以及混合云供應(yīng)商呢?
選擇正確的混合云服務(wù)商是企業(yè)混合云方案實施成功的關(guān)鍵。根據(jù)萬國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗,企業(yè)在選擇混合云服務(wù)商時應(yīng)該注意以下幾方面因素:服務(wù)商自身需要有成熟的管理技術(shù)、管理制度與管理經(jīng)驗,在多個不同行業(yè)擁有混合云的成功實施案例,具有多個可接入的公有云合作伙伴,以及高效的內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)接入能力。
用戶在選擇混合云計算解決方案時,可以遵循以下幾條原則。
首先是一致性要求。私有云服務(wù)和公有云服務(wù)保持一致的全面的混合云體系結(jié)構(gòu),可以實現(xiàn)私有云、公有云甚至物理設(shè)備的統(tǒng)一化、一致的管理。
其次是安全性。云計算服務(wù)提供商必須滿足適用于客戶所在行業(yè)的所有涉及安全和個人隱私方面的法規(guī)要求。
再次,要保證高效網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)?;旌显茣玫焦性粕腺Y源,高效的網(wǎng)絡(luò)是客戶業(yè)務(wù)順利使用云上資源的必要保障。
最后,云資源可以自由選擇??蛻艨蛇x擇不同的公有云,避免被廠商鎖定,實現(xiàn)IT支出與效率的最佳配比。
用戶在實施混合云解決方案的過程中,應(yīng)該注意以下三方面的關(guān)鍵問題,即專有網(wǎng)絡(luò)(VPC)、網(wǎng)絡(luò)接入和安全。
首先是專有網(wǎng)絡(luò)功能。公有云客戶可自定義邏輯隔x的專有網(wǎng)絡(luò),包括劃分子網(wǎng)、配置路由,以及公網(wǎng)NAT、VPN網(wǎng)關(guān)、VPC互聯(lián)與VPC專線接入等功能。
其次是網(wǎng)絡(luò)接入?;旌显谱詈诵牡奶攸c就是云上云下連接。萬國數(shù)據(jù)為客戶提供的可選擇的連接方式包括三種:公網(wǎng)接入、專線接入、CX接入。
公網(wǎng)接入,采用VPN接入,部署快捷,但國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)擁塞、網(wǎng)絡(luò)延遲、丟包率高,所以不建議采用公網(wǎng)VPN接入實現(xiàn)混合云。
專線接入,可保障用戶的數(shù)據(jù)安全,并滿足對帶寬的要求,但接入施工周期較長,價格高,專線的流程、價格、實施、服務(wù)水平差異都是困擾用戶實現(xiàn)混合云的難點。
CX接入可由萬國數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息交換平臺CloudExchange提供,可連接公有云到私有云、公有云到托管設(shè)備、公有云到私有網(wǎng)絡(luò),并可實現(xiàn)客戶內(nèi)網(wǎng)與指定公有云互聯(lián)互通,保障用戶的數(shù)據(jù)安全,提供彈性帶寬。CX接入的主要優(yōu)勢是,接入周期短,底層鏈路全冗余,同等費用下接入效果最佳。CX接入是萬國數(shù)據(jù)客戶實現(xiàn)混合云連接的首選。
最后是安全?;旌显圃诰W(wǎng)絡(luò)層面上將私有云和公有云進行了連接,如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障或者攻擊,服務(wù)商需要有能力保障網(wǎng)絡(luò)間的故障不會相互影響,將攻擊或者故障限制在一定范圍之內(nèi)。
混合云的快速發(fā)展離不開強大的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的支持。萬國數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)中心資源覆蓋國內(nèi)重點核心城市。截至2016年底,萬國數(shù)據(jù)運營的數(shù)據(jù)中心總機房面積超過4.8萬平方米,包括8座自建數(shù)據(jù)中心,另有在建數(shù)據(jù)中心6座,總機房面積超過3.1萬平方米。通過穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心、高標準的數(shù)據(jù)中心服務(wù)、靈活的基礎(chǔ)設(shè)施配置和極富遠見的戰(zhàn)略布局,萬國數(shù)據(jù)為企業(yè)級混合云數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供了堅實的基礎(chǔ)。
萬國數(shù)據(jù)高等級數(shù)據(jù)中心在設(shè)計、建設(shè)和運營上都遵循了行業(yè)內(nèi)的嚴格標準,可為包括金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)高等級客戶提供企業(yè)級數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)、運維、自動交付和整合監(jiān)控管理等多種服務(wù)。
萬國數(shù)據(jù)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃偉表示:“云計算是高性能數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁驅(qū)動力之一。數(shù)據(jù)中心也為云產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加堅實的基礎(chǔ)。萬國數(shù)據(jù)作為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供商之一,深刻理解客戶在云計算領(lǐng)域的需求,并為滿足這一需求持續(xù)不斷地努力。萬國數(shù)據(jù)擁有強大的數(shù)據(jù)中心資源和多年在數(shù)據(jù)中心運維管理上積累的經(jīng)驗,并持續(xù)在混合云數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域布局。我們秉持開放合作的姿態(tài),攜手合作伙伴,為企業(yè)提供一站式混合云管理服務(wù),努力營造適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的混合云大環(huán)境和生態(tài),全方位滿足客戶的需求,助力客戶向云端的轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造混合云的美好未來?!?/p>
時刻準備著
針對多個云的復(fù)雜管理環(huán)境,萬國數(shù)據(jù)有什么好的應(yīng)對之策嗎?
面對多云的環(huán)境,萬國數(shù)據(jù)可以提供統(tǒng)一的管理和調(diào)度。萬國數(shù)據(jù)HCMP混合云管理平臺可以實現(xiàn)一站式運維管理和應(yīng)用交付。該管理平臺可以實現(xiàn)“云+物理設(shè)備管理”(公有云、私有云、傳統(tǒng)IDC設(shè)備)、自動化運維、統(tǒng)一的監(jiān)控告警、自服務(wù)IT和持續(xù)交付。
本次研究中,我院在出入院護理管理中實施了一站式服務(wù),減少了患者出入院的辦理時間,提高了醫(yī)療工作效率,現(xiàn)報告如下。資料與方法2014年11月-2016年11月收治出入院患者200例,通過數(shù)字表法將所有患者簡單隨機分為兩組,觀察組100例和對照組100例。觀察組中,男61例,女39例;年齡20~74歲,平均(52.77±11.87)歲;對照組中,男60例,女40例;年齡21~73歲,平均(53.12±11.21)歲;以上兩組基線資料對比,差異均無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05),可進行對比。方法:①對照組行常規(guī)護理管理:醫(yī)生以及護士執(zhí)行常規(guī)出入院流程[3]。其中入院流程主要為醫(yī)生開出住院單,患者到住院部咨詢有無床位,隨后繳納住院費,再到護士站辦理住院手續(xù)。出院流程為由醫(yī)生開出院醫(yī)囑,由護士提交至藥房,隨后護士再通過電腦開出院證明,患者到藥房取藥后再到住院部登記出院手續(xù)。②觀察組采用一站式服務(wù)干預(yù):a.入院流程:醫(yī)生在電腦上查看有無床位,再決定是否開住院單,患者至門診或病區(qū)內(nèi)進行自助繳費,然后直接持卡至護士站辦理住院手續(xù)。b.出院流程:醫(yī)生通過電腦開出院醫(yī)囑,護士將其提交給藥房,再送藥至病房,患者到護士站直接辦理出院手續(xù)。觀察指標:觀察患者出入院時的電梯等待時間、繳費排隊時間以及滿意度。
滿意度判定標準:滿意度調(diào)查表由醫(yī)院自制,分值0~100分。>80分為非常滿意,70~80分為比較滿意,<70分為不滿意。滿意度=非常滿意率+比較滿意率。統(tǒng)計學(xué)方法:采用SPSS20.0分析,計量資料采用(x±s)表示,采用t檢驗;計數(shù)資料采用n(%)表示,采用χ2檢驗,P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。結(jié)果對比兩組患者出入院時電梯等待時間、繳費排隊時間:觀察組出入院患者電梯等待時間、繳費排隊時間均較對照組短,組間差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05),見表1。對比兩組患者的滿意度:觀察組滿意度91.00%;對照組滿意度80.00%。組間差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05),見表2。討論一站式服務(wù)在出入院護理管理中,本著減少工作環(huán)節(jié)、節(jié)約患者時間、提高服務(wù)質(zhì)量的宗旨,將信息化建設(shè)充分運用于臨床工作中[4]。一站式服務(wù)將出入院的流程進行徹底的改變,減少繁瑣的環(huán)節(jié)。不但改變了服務(wù)流程,而且能提高醫(yī)院護理管理的質(zhì)量,將患者辦出入院手續(xù)的時間縮短[5]。
本次研究結(jié)果顯示,觀察組使用一站式服務(wù)干預(yù)后,患者的入院時電梯等待時間(8.16±1.34)min,出院時電梯等待時間(4.26±3.45)min,明顯短于對照組;且觀察組患者出入院的繳費排隊時間分別為(4.19±2.13)min、(3.22±1.64)min,均較對照組更短。一站式服務(wù)將安排床位的時間減短后,縮短了患者的手續(xù)辦理時間,同時提高了護士的辦事效率。該服務(wù)模式將患者出入院的等待時間縮短后,降低了服務(wù)成本,將醫(yī)院經(jīng)濟效益提高,并產(chǎn)生了良好的社會效益[5]。患者在享受到方便、快速的服務(wù)后,對服務(wù)的滿意度也隨著提高。本次研究結(jié)果中,觀察組患者滿意度91.00%,較對照組(80.00%)更高(P<0.05)。
總之,為出入院患者提供一站式服務(wù),進而提高了患者對護理人員的評價,值得廣泛推廣使用。
作者:浦慧萍 沈維燕 王莉華 單位:無錫市人民醫(yī)院一站式服務(wù)中心
參考文獻
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2014年10月,福建省廈門市思明區(qū)檢察院在全市檢察機關(guān)率先建立“一站式”綜合對外服務(wù)窗口――檢務(wù)綜合接待大廳,實現(xiàn)了檢察機關(guān)各項對外服務(wù)職能集約化管理和“一站式”服務(wù),全面提升檢察機關(guān)親和力和人民群眾的滿意度。
一是以集約管理為導(dǎo)向,提高司法效率。整合對外服務(wù)職能。設(shè)立“案件受理”、“律師/當事人接待”、“綜合咨詢”三個窗口,將案件受理、律師及當事人接待、行賄犯罪檔案查詢、接待分流等12項對外服務(wù)職能進行整合,集中在檢務(wù)大廳統(tǒng)一行使,優(yōu)化辦事程序,提高辦事效率。健全業(yè)務(wù)區(qū)域功能。根據(jù)業(yè)務(wù)職能分工,將檢務(wù)大廳合理布局為受理接待區(qū)、案件辦理區(qū)、控申接訪區(qū)等三個區(qū)域,并張貼明顯標識,配備辦事指南,方便群眾知悉各部門職責(zé)、辦案程序及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。優(yōu)化部門管理效能。制定《檢務(wù)綜合接待大廳工作職責(zé)和流程》,確定案管中心統(tǒng)一接待外來辦案、辦事人員,再根據(jù)來訪事項性質(zhì)予以分流,通知相關(guān)職能部門派員到現(xiàn)場處理,形成以案管中心為基礎(chǔ)、控告申訴部門為依托,偵監(jiān)、公訴、民行、預(yù)防等職能部門為延伸的綜合接待服務(wù)模式。設(shè)立文明接待監(jiān)督臺,設(shè)置投訴電話,通過效能督查、執(zhí)法檢查等方式,強化內(nèi)部考核評價,確保制度要求落到實處。
二是以司法為民為宗旨,提升群眾滿意度。完善服務(wù),保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。在官網(wǎng)設(shè)立律師預(yù)約平臺,并在檢務(wù)大廳專設(shè)律師接待室,配備高效復(fù)印機、掃描儀等辦公設(shè)備,在全市檢察機關(guān)率先上線電子卷宗系統(tǒng),實現(xiàn)電子閱卷、刻錄數(shù)據(jù)等功能,為律師執(zhí)業(yè)提供更加便利的條件和環(huán)境。依托“思檢官網(wǎng)”建立網(wǎng)上辦事窗口和服務(wù)平臺,搭建了行賄犯罪檔案查詢預(yù)約、律師預(yù)約、案件信息查詢、遠程幫教等網(wǎng)上服務(wù)事項,與檢務(wù)大廳綜合接待工作相銜接。
三是以文明規(guī)范為抓手,提升司法親和力。規(guī)范司法辦案。為規(guī)范司法行為,充分保障當事人和律師合法權(quán)益,思明區(qū)院在檢務(wù)大廳專門設(shè)置當事人會見室、律師接待室等,統(tǒng)一訊問取保候?qū)彿缸锵右扇说攸c,嚴格規(guī)范訊問、詢問、會見等司法辦案環(huán)節(jié)。規(guī)范接待行為。細化窗口服務(wù)人員與內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員的職責(zé)分工,形成了職權(quán)清晰、責(zé)任明確、流程科學(xué)的統(tǒng)一工作規(guī)范。重視人文關(guān)懷。注重從細節(jié)入手,在檢務(wù)大廳入口處配備LED電子顯示屏,每日及時更新案件受理情況;備放《來訪須知》、法律書籍等免費資料,方便來訪群眾充分了解檢察職能及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。優(yōu)化候訪大廳、會見室的接訪環(huán)境和條件,配備飲水機、雨傘、醫(yī)藥箱等便民設(shè)施,設(shè)置殘疾人專用通道及設(shè)施,提供更加便捷、優(yōu)化的司法服務(wù),讓群眾感受到檢察機關(guān)的親和力。(文/劉曉玲 陶孟英)
*年以來,縣政府認真貫徹就業(yè)再就業(yè)扶持政策,各有關(guān)部門、社會團體積極發(fā)揮作用,市場導(dǎo)向就業(yè)機制進一步完善,就業(yè)總量有較大增加,一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),對促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但隨著改革開放的不斷深入,就業(yè)再就業(yè)任務(wù)越來越繁重。為進一步做好我縣就業(yè)再就業(yè)工作,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實際,特提出如下意見:
一、進一步提高認識,明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、強縣之策。各有關(guān)部門要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性,繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大的政治任務(wù),擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,堅持不懈地抓緊抓好。
(二)當前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作指導(dǎo)思想是:堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。同時統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動力、大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)工作,提高勞動者素質(zhì),逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于擴大就業(yè)、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制。
(三)今后幾年我縣就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務(wù):重點做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,增強就業(yè)穩(wěn)定性,提高再就業(yè)質(zhì)量;有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,把勞務(wù)經(jīng)濟進一步做大做強,努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作;大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;加強失業(yè)調(diào)控,完善企業(yè)裁員機制,減少長期失業(yè)人員數(shù)量;強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能,健全就業(yè)服務(wù)體系,規(guī)范勞動力市場秩序;逐步建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制?!?”期間,全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人,新增勞務(wù)輸出10萬人,“*”期末全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
二、努力拓寬就業(yè)渠道,積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
(四)發(fā)展是擴大就業(yè)的根本途徑。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來,把做好勞務(wù)輸出示范縣工作同經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。
(五)把組織起來就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要抓手。建立就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”;結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和方便群眾生活的需要,開辟商業(yè)、飲食服務(wù)等就業(yè)再就業(yè)一條街,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地;鼓勵在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)設(shè)立勞務(wù)派遣中介服力機構(gòu),通過勞務(wù)派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù);發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)組織,依托社區(qū)勞動保障工作平臺,挖掘社區(qū)就業(yè)崗位,為就業(yè)困難人員提供托底服務(wù)。
(六)進一步做好勞務(wù)輸出示范縣工作。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,按勞務(wù)輸出示范縣的實施意見,推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出,樹立地方特色勞務(wù)品牌,組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善勞務(wù)輸出服務(wù)組織,強化縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將三級服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為發(fā)展有組織勞務(wù)輸出的主要抓手。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)建設(shè),按照“六到位”要求,落實各項工作經(jīng)費??h勞動就業(yè)管理局要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(七)鼓勵勞動者通過自謀職業(yè)等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。結(jié)合開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
三、加大政策扶持力度,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
(八)對有勞動能力和就業(yè)愿望且尚未實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下列人員(以下簡稱下崗失業(yè)人員),免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受有關(guān)扶持政策:
1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員:即協(xié)議期滿出中心,但未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工和領(lǐng)取失業(yè)保險金期間尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員。
2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員:即已按企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中領(lǐng)取一次性安置費,且仍未再就業(yè)的人員。
3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員:指以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的,在工商行政機關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè),包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工,及特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置的人員。
(九)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
1、對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的,在規(guī)定的減免額度內(nèi)依法減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對*年底前核準減免稅費但未享受滿3年的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的限額標準以及免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般掌握在2萬元左右。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可申請展期1次,展期期限一般不超過1年(展期不貼息)。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,貸款額為5萬元至l0萬元。
3、各有關(guān)部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導(dǎo),要簡化審批程序,明確辦理各項手續(xù)的具體時限。應(yīng)設(shè)立專門窗口,采取集中辦公形式,為下崗失業(yè)人員提供一次辦完工商登記、稅務(wù)登記、社會保險登記、享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務(wù)。
(十)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè),其新增加崗位中當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,由縣勞動保障部門核定并出具《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》,經(jīng)稅務(wù)部門審核,按實際招用人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,期限最長不超過3年。
(十一)對就業(yè)困難對象實施就業(yè)援助。
l、就業(yè)援助的對象,主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員:
(1)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員(即女40周歲以上、男50周歲以上,計算年齡最晚至*年12月31日);
(2)市級以上(含市級)勞模、企業(yè)干部、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員;
(3)在法定勞動年齡內(nèi),有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中,目前無人從事有收入的勞動(靈活就業(yè)人員年收入月平均達不到當?shù)刈畹凸べY標準的)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員;
2、開發(fā)公益性崗位。凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位,均作為公益性崗位,提供相應(yīng)的政策扶持;
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要實施就業(yè)援助計劃,依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺對就業(yè)困難對象實行專人幫扶,提供有針地性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。
(十二)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。
l、嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為?!对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度,未進行年檢的自動作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,在提供政策扶持后,要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注,對已辦理退休手續(xù)的,應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行屬地管理,中央和省屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》,由所在地縣勞動保障行政管理部門核發(fā)和管理。在國務(wù)院《通知》下發(fā)前(即*年11月9日前)已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員,不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為*年l2月31日。
3、《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制,限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員享受政策實現(xiàn)再就業(yè)后,政策執(zhí)行部門要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管;被用人單位錄用的,享受扶持政策期間,《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。
4、對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要實行動態(tài)管理。勞動保障部門要依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺,建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫,隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),完善就業(yè)服務(wù)
(十三)發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。把發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核內(nèi)容,嚴格獎懲;加大財政對勞務(wù)輸出工作的支持力度,把勞務(wù)輸出工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,實行??顚S?;積極實施“陽光工程”,整合各類培訓(xùn)資源,積極鼓勵社會力量辦學(xué)機構(gòu)參與,進一步擴大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模,大力開展“定單式”培訓(xùn),提高城鄉(xiāng)富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的能力;大力實施“工崗快遞”工程,建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源共享的勞務(wù)輸出信息平臺;加強對勞動力市場的管理,完善服務(wù)功能,及時準確地勞務(wù)信息,引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動力有序流動。要切實加大對勞動力市場及其信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,安排專項資金用于勞動力市場建設(shè);鼓勵社會各界和公民個人按規(guī)定申辦勞務(wù)輸出和職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu),加大對各類職業(yè)介紹機構(gòu)的管理力度,嚴厲打擊非法職介行為,保護進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益;進一步加大對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持和鼓勵力度,在稅費減免、項目審批、融資、用地等方面給予優(yōu)惠待遇。對外出務(wù)工人員引進資金和項目的,按照招商引資的政策予以重獎。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。
加強對包括城鎮(zhèn)新成長勞動者、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。
城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城就業(yè)農(nóng)村勞動者,分別憑戶口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《安徽省農(nóng)村勞動者就業(yè)服務(wù)卡》(以下簡稱《就業(yè)服務(wù)卡》)享受有關(guān)免費就業(yè)服務(wù)補貼政策?!毒蜆I(yè)服務(wù)卡》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制,免費發(fā)放。
(十四)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù),同時免費提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務(wù),財政給予資金補貼。
(十五)加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強化公共就業(yè)服務(wù)職能,整合公共就業(yè)服務(wù)資源,建立起職責(zé)明確、功能完整、分工合理、運作順暢的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),落實開展公共就業(yè)服務(wù)所必需的各項經(jīng)費。
(十六)廣泛動員全社會教育培訓(xùn)資源,為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。配合“全民創(chuàng)業(yè)行動”,實施“培養(yǎng)千名小老板,帶動萬人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度,引導(dǎo)有資質(zhì)的定點培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求,積極開展定向培訓(xùn)。對參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予一次性培訓(xùn)補貼。
(十七)充分利用社會資源,建立實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò),面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。加強對實訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度,在用地及項目審批方面給予提供必要的幫助。對由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立的實訓(xùn)基地,要給予提供必要的資金支持。將縣勞動就業(yè)訓(xùn)練中心建成專業(yè)多樣、培訓(xùn)質(zhì)量一流的培訓(xùn)中心。
(十八)進一步健全和完善基層就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)。落實社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障管理服務(wù)機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費,完善服務(wù)功能,健全工作手段,強化基礎(chǔ)管理,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。社區(qū)勞動保障工作平臺通過提供免費職業(yè)介紹以及其他就業(yè)服務(wù),幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的,可享受資金補貼。勞動保障專管員實行持證上崗制度,其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼費用由財政承擔(dān)。將勞動保障專管員納入社會保險范圍,逐步提高他們的工資收入水平,可根據(jù)實際給予一定的社會保險補貼和崗位補貼,專管員的工資應(yīng)納入財政預(yù)算。
加強對社區(qū)勞動保障專管員的業(yè)務(wù)考核??h勞動保障部門每年組織不少于2次的考核評比,并將考核成績與專管員工資待遇掛鉤,與所在社區(qū)的工作經(jīng)費掛鉤。對考核成績突出的,由縣勞動保障部門商同財政部門適當提高專管員工資待遇和所在社區(qū)的工作經(jīng)費;對考核成績不合格的,適當降低工資待遇;連續(xù)3次以上被定為不合格的,建議調(diào)離專管員崗位。
(十九)加快推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求,對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)與市公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng),并盡快實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)。
(二十)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)范。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),原則上按《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》(皖政
[*]63號)精神執(zhí)行。對由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民,可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》,享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼(含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼)和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務(wù)政策。
五、強化失業(yè)調(diào)控,完善就業(yè)管理
(二十一)把控制失業(yè)納入就業(yè)工作重要內(nèi)容,按照“控制增量,減少存量,實施幫扶,促進就業(yè)”的思路,建立失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控工作機制,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
(二十二)繼續(xù)支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。對國有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動合同的,經(jīng)勞動保障部門認定,稅務(wù)部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
(二十三)深化勞動力市場制度改革,打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)分割,切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。建立勞務(wù)派遣行政許可制度,規(guī)范完善勞務(wù)派遣人員的工資和社會保險制度。進一步加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴肅查處不簽訂勞動合同、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。勞動保障部門要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓,打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為,保護求職者權(quán)益。
六、完善社會保障制度,建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制
(二十四)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制內(nèi)容,把減少長期失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人數(shù)作為考核就業(yè)再就工作任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。進一步完善失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)程序。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金和有勞動能力的人員申領(lǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金,要將本人是否積極主動參加職業(yè)培訓(xùn)、努力求職尋找工作作為重要條件,通過就業(yè)再就業(yè)從根本上解決基本生活問題。
(二十五)進一步完善社會保險制度。切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作,將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo),營造全社會廣泛參與的良好氛圍
(二十六)繼續(xù)強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標,把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制,作為各有關(guān)部門目標考核的主要目標任務(wù),層層分解,定期督促檢查,確保落到實處。
(二十七)切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。
勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策;推動發(fā)展就業(yè)服務(wù),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),加強對下崗失業(yè)人員認定和管理,建立再就業(yè)援助制度:加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的管理和服務(wù);整合各類培訓(xùn)資源,形成一個漏斗,統(tǒng)一管理指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心作用;開展職業(yè)技能鑒定服務(wù),嚴格實施就業(yè)準入制度;開展失業(yè)調(diào)控,加強就業(yè)管理;完善社會保障制度,建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制;推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出;把勞務(wù)輸出示范縣牌子打響,做大做強勞務(wù)品牌,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
發(fā)展計劃部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展,研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時,要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。通過改善投融資環(huán)境、市場準入、政策扶持等方面措施,促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,擴大就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化勞動就業(yè)及相關(guān)體制改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。與相關(guān)部門共同制定就業(yè)服務(wù)收費政策,協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。
教育部門要加強對高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo),培育高校畢業(yè)生就業(yè)市場,完善就業(yè)服務(wù)體系,加強隊伍建設(shè),與有關(guān)部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策,推進引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的工作。
監(jiān)察部門要加強對政府部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查,對政府部門和國家行政機關(guān)公務(wù)員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。
民政部門要指導(dǎo)社區(qū)建設(shè),推動社區(qū)就業(yè)工作,扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織(即民辦非企業(yè)單位和社會團體),推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展,建立城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制,改革完善軍隊退役人員安置有關(guān)政策。
財政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要,認真編制就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算,合理安排就業(yè)再就業(yè)資金,加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理;了解和反映再就業(yè)稅費扶持政策執(zhí)行情況和存在問題,協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認真落實各項再就業(yè)稅費扶持政策;保證小額擔(dān)保貸款貼息資金和失業(yè)金及時支付。
建設(shè)部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地;要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。
農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門大力組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強縣域經(jīng)濟活力,促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移;開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究,為多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策建議。
商務(wù)、外經(jīng)部門要加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè),促進商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展;支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品出口;大力發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。
人民銀行要指導(dǎo)、督促各金融機構(gòu)對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔(dān)保貸款支持。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作;做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作;積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。
稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,堅持依法治稅,及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保各項稅收扶持政策落實到位。
工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè);要設(shè)立專門窗口,為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù);要依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記,簡化相關(guān)手續(xù)。
統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作,組織開展勞動力調(diào)查,為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù)。
機構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè);研究加強社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。
(二十八)根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算,建立與就業(yè)工作需要相適應(yīng)的財政投入制度和長效機制。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,??顚S?,提高資金使用效率。
(二十九)充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用,形成就業(yè)再就業(yè)工作的整體合力。新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,宣傳就業(yè)再就業(yè)政策,宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進典型。
(三十)切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅持和完善就業(yè)再就業(yè)工作定期報告、定期通報、定期檢查、專項督查和投訴舉報等制度。嚴格執(zhí)行《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,對各有關(guān)部門在就業(yè)再就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成一定后果的,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究。
大家好!
為了配合我們城市綜合管理,繼續(xù)深入開展城市管理中和整治活動,我們房地產(chǎn)有限公司也積極響應(yīng)政府號召,爭取為我們市的綜合管理工作盡我們的一絲力量。
現(xiàn)在我借這次機會對城市管理發(fā)展提出一些想法和見解:
一、繼續(xù)加大對違規(guī)建筑的拆遷工作
對于屬于違章建筑的,我們都必須按照屬地管理的原則,予以限期拆除;對于屬于動遷范圍內(nèi)的,必須抓緊時間籌措資金,認真搞好拆遷評估作價,力求能盡快拆遷到位。除此之外,我們還必須進一步加強對拆遷現(xiàn)場的管理,盡量做到拆除一塊,就清理干凈一塊,絕不能因此而影響周圍街容街貌。同時,我們還要注意堅決防止新的違章建筑的建成發(fā)生。
二、繼續(xù)加大對交通秩序的整治工作
我們要把摩托車、三輪車等非法營運問題當成重點問題來抓,繼續(xù)加大對交通秩序的整治力度,堅決防止并杜絕摩托車、三輪車等非法營運現(xiàn)象的復(fù)蘇和反彈;進一步加強交通法律法規(guī)宣傳教育,提高廣大市民的交通意識,規(guī)范人車交通行為,及時糾正各種違法違章行為,從而保障廣大市民群眾的人生財產(chǎn)安全。盡快規(guī)劃停車場所,在認真調(diào)查科研的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地選擇好停車場所,使各種車輛都能夠得到安全有序的停放。完善交通設(shè)施建設(shè),在新改造的街路以及原沒有完善健全的交通設(shè)施的街路,健全各類交通信號、標志。
三、繼續(xù)加大對市場秩序的整治工作
繼續(xù)嚴格落實露天市場的管理整治,嚴防防市場外溢現(xiàn)象,尤其是早市、夜市的管理,必須要按時出市、按時收市,確保正常的街道秩序。嚴格遵照政府的要求,進一步規(guī)范好經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序,堅決取締店外店和流動商販。組織專門力量,采取切實可行的措施及對策,堅決取締非法露天燒烤,以還廣大市民群眾一個清新健康的大氣環(huán)境。
四、繼續(xù)加大對環(huán)境衛(wèi)生的管理工作
財務(wù)管理通常被認為主要在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮有效作用,討論的是一個經(jīng)濟組織的籌資和內(nèi)部投資決策,因此,一般情況下,人們討論財務(wù)管理,主要就局限于某一個企業(yè)或企業(yè)集團(一個或相關(guān)的多個會計主體)。但是,經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,是一項涉及速度和效益、經(jīng)濟整體素質(zhì)、生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、現(xiàn)代管理諸多方面的宏偉工程,這一工程的各個環(huán)節(jié)都與財務(wù)管理密切相關(guān)。各級各類財務(wù)管理人員應(yīng)深刻認識企業(yè)財務(wù)管理面臨的經(jīng)濟背景和問題,轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念,改革財務(wù)管理手段,從轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟增長方式入手,形成有利于節(jié)約資源,降低消耗,優(yōu)化配置,增加效益的企業(yè)理財機制。具體的,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中,財務(wù)管理可以做到如下幾點:
1.明確企業(yè)財務(wù)管理目標。
促進社會主義經(jīng)濟效益觀的形成企業(yè)財務(wù)管理的目標,通常被確定為股東財富最大化,因為,股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是增加財富,如果企業(yè)不能為股東創(chuàng)造價值,他們就不會為企業(yè)提供資金,沒有了權(quán)益資金,企業(yè)也就不存在了,因此,企業(yè)要為股東創(chuàng)造價值。也有專家學(xué)者認為,股東財富最大化不是財務(wù)管理的最優(yōu)目標,在社會主義條件下更是如此,以企業(yè)價值最大化作為財務(wù)管理目標更科學(xué)。企業(yè)價值最大化就是通過企業(yè)財務(wù)上的合理經(jīng)營,采用最優(yōu)的財務(wù)政策,充分考慮資金的時間價值和風(fēng)險與報酬的關(guān)系,在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上使企業(yè)總價值達到最大,強調(diào)在企業(yè)價值增值中滿足各方利益關(guān)系。筆者認為,在以企業(yè)價值最大化作為財務(wù)管理目標的情況下,更能引導(dǎo)企業(yè)在注重自身經(jīng)濟效益的同時,較以往更多地去關(guān)注企業(yè)的社會效益,讓企業(yè)更能對社會友好,對環(huán)境友好,從而促進全社會形成社會主義市場經(jīng)濟條件下的正面積極的經(jīng)濟效益觀。
2.通過投資導(dǎo)向。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整彌漫全國大部分地區(qū)的霧靄天氣,形成原因較多,但油品質(zhì)量不高、尾氣排放超標、經(jīng)濟發(fā)展對煤炭石油等高污染資源的過度依賴等卻是不容忽視的原因。政府可以投資為導(dǎo)向,減少對泥炭、煤、石油等高污染行業(yè)的投入,對于那些經(jīng)濟效益雖高,但是高能耗、高排放、高污染的企業(yè)要有壯士斷腕的魄力與勇氣,關(guān)停或改造;另一方面,加強對水、風(fēng)、天然氣、太陽能等清潔能源的開發(fā)與利用,引導(dǎo)企業(yè)在相關(guān)行業(yè)加大投入。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)能合理利用資源、各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)、能提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)、能提供勞動者充分就業(yè)的機會、能推廣應(yīng)用先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能獲得最佳經(jīng)濟效益等目標。
3.強化財務(wù)管理對企業(yè)利潤質(zhì)量的分析與評價。
提高政府財政收入質(zhì)量一地政府的財政收入,大部分來自企業(yè)利潤,如果企業(yè)利潤質(zhì)量低下,政府財政收入質(zhì)量也不會很高。以前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營好壞,主要從其利潤的數(shù)量上考慮,現(xiàn)在則開始重視質(zhì)量,但是更多的是從企業(yè)內(nèi)部影響利潤質(zhì)量的因素上考慮,如營業(yè)利潤占比、不良資產(chǎn)占比、關(guān)聯(lián)方交易、現(xiàn)金保障、風(fēng)險等等。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,考慮企業(yè)利潤的質(zhì)量還應(yīng)當考慮其社會和環(huán)境的影響因素,如是否存在雇員薪酬過低引發(fā)的社會問題、是否存在惡劣生產(chǎn)條件影響雇員身體健康甚至生命安全問題、是否存在對當?shù)丨h(huán)境的破壞引發(fā)的環(huán)保問題等等,這些對企業(yè)利潤質(zhì)量評價因素的引入,可更加全面合理地評價企業(yè)利潤質(zhì)量,提高政府財政收入質(zhì)量,其實質(zhì)即是提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
4.優(yōu)化成本管理,實行成本控制。
節(jié)約成本支出目前我國企業(yè)成本管理中存在兩個突出問題,一是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本和商品流通企業(yè)流通費用上升幅度越來越大,企業(yè)自我消化成本(費用)上漲因素的能力很弱,經(jīng)濟效益下降;二是我國企業(yè)單位成本水平同國際水平比較,差距有逐步增大的趨勢,降低了我國企業(yè)在國際市場上的競爭能力這兩個問題的存在,嚴重制約著企業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的進程。企業(yè)要從傳統(tǒng)的成本管理方式中“突圍出來,樹立成本管理效益觀念,建立符合企業(yè)集約經(jīng)營的成本管理思路和成本管理方法,實現(xiàn)成本節(jié)約,提高投入產(chǎn)出比,減少資源耗費,促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性發(fā)展。
5.政府可有效地利用資本市場。
對企業(yè)的籌資渠道與行為進行管控資本市場不僅僅是企業(yè)圈錢籌資的場所,政府對資本市場的管理也不僅僅是對其本身的管理,還可以利用各種有效手段,管控企業(yè)籌資渠道,從而間接引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向。如在債券和股票的發(fā)行審批環(huán)節(jié),注重企業(yè)擬投資項目的社會效益,堅決杜絕經(jīng)濟效益雖高而社會效益低下的籌資需求;完善股票退市制度,對于那些股票已經(jīng)上市發(fā)行的企業(yè),如果其日常經(jīng)營活動中存在嚴重影響社會和諧、嚴重污染環(huán)境等問題的,應(yīng)強制將其股票退市;對于目前生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大,但是擬投資項目有較好市場前景、能耗低、無污染的企業(yè)的籌資需求,在充分考慮投資者獲利要求的情況下,可適當傾斜,等等。
二、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀;管理觀念;管理體制
一、我國高校管理工作的現(xiàn)實狀況
(1)管工作缺乏創(chuàng)新意識。管理工作沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理方法和自上而下的行政命令式管理模式。在高校整體工作架構(gòu)中,各級管理人員扮演著“傳聲筒”的被動角色,缺乏參與式管理和研究型管理的主體意識。
(2)管理工作缺乏足夠重視。強調(diào)教師和學(xué)生的主體地位,忽視和削弱管理隊伍的培養(yǎng),管理工作處于高校的從屬地位。特別是院系一級的管理隊伍建設(shè),人員素質(zhì)和工作效率難如人愿,缺乏科學(xué)的管理規(guī)范和績效評估和激勵機制,地位的從屬性造成了管理者責(zé)任意識、主體意識、參與意識的缺失。
(3)管理隊伍專業(yè)知識偏低。在于高校決策層觀念陳舊,對管理缺乏科學(xué)的認識,管理人員地位和作用得不到肯定,從屬心理嚴重地挫傷了管理人員的積極性和進取心,長此以往,造成了管理崗位人員學(xué)歷層次偏低,知識結(jié)構(gòu)老化,創(chuàng)新意識不強的現(xiàn)狀。凡此種種弊端,嚴重影響著管理質(zhì)量和管理水平的提高,制約著高校教學(xué)科研工作的發(fā)展。
二、強調(diào)以人為本的新管理觀念
管理的目的是為人服務(wù),其核心觀念便是以人為本。更新觀念是高校管理創(chuàng)新的思想保證,只有突破傳統(tǒng)觀念束縛,突破僵化保守的思維定式,突破常規(guī)思考方式才能樹立自覺創(chuàng)新意識,才能樹立敢于冒險,勇于創(chuàng)新的觀念,才能找到發(fā)展的新辦法和新思路。
(1)以人為本。將人才資源開發(fā)作為高校管理的永恒主題。高校是一個地區(qū)、國家乃至一個民族社會文明、文化發(fā)展、科學(xué)進步的搖籃,高校更是夢想與現(xiàn)實的橋梁,有學(xué)者甚至將高校形象地比喻為“人文精神薈萃,科學(xué)精神勃發(fā)”的“精神殿堂”,是推動人類社會發(fā)展進步的“動力場”。在這個神圣的殿堂中,管理隊伍的建設(shè)與師資隊伍的建設(shè)具有同等重要的地位,甚至可以說,沒有一支高素質(zhì)、高水平的管理隊伍,就很難匯聚一支高素質(zhì)的師資隊伍。正視我國高校管理工作中存在的問題,克服傳統(tǒng)守舊的經(jīng)驗式管理弊端,借鑒西方先進的管理理論、管理模式、管理思想,結(jié)合我國高校管理的實際,創(chuàng)新高校管理理論,對促進我國高等教育的社會化、同際化發(fā)展具有十分重要的意義。
(2)和諧發(fā)展,促進師生人文精神與科學(xué)精神的協(xié)調(diào)發(fā)展是高校管理工作的核心。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍已在各高校中引起_廣足夠的重視,吸引人才,留住人才的相關(guān)激勵措施紛紛臺,許多高校在財力十分緊張的情況下,為他們提供了相當優(yōu)越的工作、生活環(huán)境和津貼、福利待遇。高校因此匯聚了一大批較為優(yōu)秀的各類專業(yè)人才,如何發(fā)揮人才專長,推動高校教學(xué)科研的進一步發(fā)展,筆者認為,營造寬松、和諧、舒暢的生活環(huán)境,創(chuàng)造求實、創(chuàng)新、進取的工作氛圍,構(gòu)建自由、獨立、協(xié)作、均衡發(fā)展的人文環(huán)境,無疑是高校管理工作中關(guān)系到事業(yè)興衰成敗的主旨。
從管理本身的角度講,高校管理工作具有較大的模糊性和不確定性,難以像工廠那樣實行精確的量化管理,盡量調(diào)動教職工的積極性和主觀能動性,讓其自覺自愿地全身心投入育人工作是高校管理的根本所在。深刻認識高等學(xué)校管理的這種特殊性,就需要不斷更新理念,特別是要遵循科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的“以人為本”的理念。這是因為,首先,高校發(fā)展必須相信師生員工的積極性和創(chuàng)造性,依靠師生員工來推進學(xué)校的建設(shè),從而實現(xiàn)高等教育培養(yǎng)人、塑造人的根本目的。其次,學(xué)校的管理活動從根本上說就是要充分尊重師生的權(quán)利和個性,充分考慮到他們的正當權(quán)益和合理要求,進而滿足師生的學(xué)習(xí)、工作及其發(fā)展等各方面的利益需要。最后,在管理過程中只有注重人性化特點,充分發(fā)揮體現(xiàn)出理解人,尊重人等人文關(guān)懷特點,才能夠?qū)崿F(xiàn)師生的利益需求,這也符合管理是手段不是目的的特點。因此,樹立“以人為本”的核心理念,才能在制定制度和政策上始終堅持把廣大師生員工的切身利益放在首位,才會從廣大師生員工的根本利益出發(fā)謀求學(xué)校的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新管理體制,實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展
近年來,在伴隨高等教育的快速發(fā)展過程中,一些人認為大學(xué)發(fā)展越快越好、越大越好、層次越高越好,認為這并不存在損害后代人的利益問題,也沒有增長極限,這種觀念事實上是片面的。歷史經(jīng)驗表明,大學(xué)如果不能取得自身內(nèi)生態(tài)平衡和自身與社會的生態(tài)平衡,不僅會使大學(xué)面臨著危機,而且還會給后代帶來不可估量的負面影響。高校辦學(xué)目標、辦學(xué)思路的實現(xiàn),辦學(xué)效益、辦學(xué)能力的提高,在相當大的程度上取決于學(xué)校的管理制度問題,即首先要建立有一整套健全的科學(xué)民主管理制度,包括教學(xué)管理制度,科研管理制度,行政管理制度,后勤管理制度,而且還要使他們各就各位,各負其責(zé),各盡其心,互相配合,彼此協(xié)調(diào),共同促進。其次,更重要的是學(xué)校要以管理改革、體制創(chuàng)新為動力來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度,促使大學(xué)逐漸完善自我發(fā)展和自我約束相統(tǒng)一的機制,提高自我發(fā)展和自我約束相協(xié)調(diào)的能力的體制創(chuàng)新目標則是清晰的,創(chuàng)新管理體制就是要圍繞這一目標來逐步進行,只有這樣才能使大學(xué)獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
四、完善管理機制
營造人文環(huán)境,培養(yǎng)團隊精神,增強凝聚力。管理隊伍建設(shè)是一項長期性工作,管理人員要在流動中求穩(wěn)定、求發(fā)展。高校管理工作的特點要求管理者具備良好的職業(yè)道德和責(zé)任意識,高校管理是一個從“人化”到“人格化”的教育過程,管理人員身處其中,良好的人文環(huán)境是激發(fā)管理者工作積極性的重要因素,上級領(lǐng)導(dǎo)的人文化關(guān)懷是培養(yǎng)管理者團隊精神的重要條件,團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新求實的人文環(huán)境、公平競爭、和諧友善的工作環(huán)境、便利的生活環(huán)境是各項管理工作順利開展的基礎(chǔ),要使管理人員意識到,只要努力工作,盡職盡責(zé),同樣可以和教學(xué)崗位的教師一樣,職務(wù)、職稱得到晉升,待遇得到提高,管理人員就有了歸屬感,工作的熱情、激情、創(chuàng)造力等潛能就可以得到充分發(fā)揮。總之,對管理人員政治上充分信任,工作上大膽使用,生活上熱情關(guān)心,增強管理崗位的吸引力,鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出,把具有管理知識、管理能力、管理經(jīng)驗、管理激情的人員吸引到管理隊伍中來,增強管理隊伍的戰(zhàn)斗力和生命力。
五、打造新的管理隊伍,實現(xiàn)全面發(fā)展
管理隊伍是管理的主體,其政治素質(zhì)、知識水平和科學(xué)管理能力的高低,對于高等教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用。高校管理隊伍應(yīng)該說是管理素質(zhì)較高的一類,但是,這并不能掩蓋目前管理隊伍中存在的缺失,這主要表現(xiàn)在高校管理的用人機制不完善,在教育管理活動的實施過程中管理主體往往是能人提不上來,庸才沉不下去,加上對管理隊伍的重視不夠,降格以求,導(dǎo)致冗員堆積,嚴重制約了管理主體的潛能的發(fā)揮。同時,由于長期把高等教育管理工作單純地視為行政管理工作,工作人員遵循行政服從,執(zhí)行照辦的工作方法,從根本上扼制了管理工作人員的創(chuàng)新意識。此外,重使用,輕培養(yǎng)提高,很多人員專業(yè)不對口,管理工作能力缺少,其結(jié)果直接影響管理的績效。
總之,我們要結(jié)合實際,以科學(xué)的發(fā)展觀念,面對目前高校管理的現(xiàn)實問題,結(jié)合管理理論科學(xué)知識,創(chuàng)建符合學(xué)校、社會、國家需要的管理隊伍,是當前也是今后高校管理工作的重點所在。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;成本核算;管理;發(fā)展
中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A
近幾年來,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,全成本核算在醫(yī)院管理中的重要性也突顯出來。成本核算管理是推動醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要因素。醫(yī)院進行成本核算的目的就是為了能降低醫(yī)院的運行成本,提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益,在這種情況下,醫(yī)院進行全面的成本核算就成為了現(xiàn)階段的首要任務(wù)。
1我國醫(yī)院成本核算工作的現(xiàn)狀
我國早期的醫(yī)療事業(yè)并沒有固定的成本核算方法,大多數(shù)都是借鑒于一些企業(yè)的成本核算的管理模式。自從上個世紀七八十年代開始,我國的醫(yī)療事業(yè)成本預(yù)算就得到了一定的發(fā)展和應(yīng)用。醫(yī)院總成本分為直接成本中心和間接成本中心,其中直接成本中心總成本由項目、診次、床日、病種和其他單位成本組成。在研究中確定了成本的類別與分攤的系數(shù)等,這樣就能對醫(yī)院的成本進行合理的規(guī)劃與整理,并提出了用項目成本作為基礎(chǔ)來測算出病種的成本。一元成本的核算可以分化成多個級別。從院級成本核算、科室成本核算、班組成本核算、項目成本核算到單病種成本核算。院級成本核算的主要內(nèi)容是醫(yī)院總成本。用于反映醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)和藥品經(jīng)營等的收支狀況和經(jīng)濟管理水平。目前來看,我國的科室成本的核算主要是針對收益和分配獎金,還有一些是為了服務(wù)于項目的成本和病種的核算。目前,在各單位成本的核算中都存在著成本的分攤問題。不同的分攤方法會產(chǎn)生不同的分攤結(jié)果,選擇適宜的成本分攤方,確定科學(xué)合理的成本分攤依據(jù)是進行成本核算的關(guān)鍵。我國對于一些醫(yī)院的成本分攤方法主要有四個方法,例如:直接分配法、階梯分配法、雙分配法和聯(lián)立方程法。這四種方法最為常用的方法就是階梯分配法。分攤層次依次為行政科室成本、后勤科室成本、醫(yī)療輔助科室成本、醫(yī)技科室成本。
2醫(yī)院成本核算制度運行過程中的的問題
(1成本核算未充分落實
據(jù)統(tǒng)計來看,我國國內(nèi)很多的醫(yī)院都采用實施不完全的成本核算。不完全的成本核算其主要的特質(zhì)就是,行政與后勤的科室其費用沒有計入到成本核算的計算中,還有一些醫(yī)務(wù)人員不能在主觀上認識到自己責(zé)任,這就造成了在對成本核算的過程中,所有的責(zé)任與義務(wù)都落到了領(lǐng)導(dǎo)和行政科室的身上。成本核算并沒有做到全員參與,僅局限于績效考核和獎金分配,導(dǎo)致科室不擇手段地創(chuàng)收。成本核算還局限于事后控制,忽視了事前控制和事中控制,缺乏對醫(yī)院成本的全程控制意識。
(二)成本核算體系不健全
我國目前還沒有較為明確的成本核算管理的體系?,F(xiàn)階段的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)管理》對醫(yī)院成本核算并沒有具體和明確的規(guī)定,很多醫(yī)院是參照企業(yè)的成本核算辦法或是制定自己的核算制度。雖然衛(wèi)生局對于各級的醫(yī)院都要求其必須嚴格地落實成本的核算,但很多的醫(yī)院并沒有重視起來,醫(yī)院內(nèi)部并沒有設(shè)立專門的成本核算的部門,而是成本核算與財務(wù)科室混淆在一起,把成本核算完全歸置于會計核算中,以致在歸集醫(yī)療收入和分攤醫(yī)療成本上束手無策,造成成本核算數(shù)據(jù)與財務(wù)賬目的不匹配。
(三)計算機系統(tǒng)在成本核算中的運用有待完善
我國目前還沒有較為權(quán)威和規(guī)范的成本核算的計算機軟件系統(tǒng),這就導(dǎo)致了醫(yī)院的信息化建設(shè)方面十分落后,也會帶來很多的問題。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能適應(yīng)千變?nèi)f化的成本核算的需要,影響了醫(yī)院成本核算的效率?,F(xiàn)階段,大多數(shù)的醫(yī)院都采用HIS系統(tǒng),對醫(yī)生和護士的工作以及門診的收費工作進行統(tǒng)一的信息化管理,但行政科室與后勤工作并沒有列入其中,這就造成部分成本無法直接分攤,還得靠人工錄入,造成成本核算效率低下、數(shù)據(jù)準確性差等情況發(fā)生。
3醫(yī)院成本核算的發(fā)展方向
(一)向項目核算發(fā)展
伴隨醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展與進步,其成本核算與管理不再單純只是依靠會計進行核算,更多的是通過醫(yī)院的自身的特質(zhì),逐步的向科室統(tǒng)計進行核算、病種核算、醫(yī)療項目核算等核算體系發(fā)展。
1.各個科室統(tǒng)計核算
醫(yī)院的科室是成本直接使用和消耗的地方。因此,開展科室統(tǒng)計核算有利于健全成本管理責(zé)任制,分析成本超支原因,有效地進行成本控制。
2.各病種核算
醫(yī)院的服務(wù)主要是針對患者的每一種疾病而提供的,因此每一種疾病也是成本核算中的一部分,在醫(yī)院建立病種診療的標準成本,能反映每一病種治療的效率和費用的高低。將其與不同時期、不同醫(yī)院對比,能反映醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平和管理效益。與實際病種成本對比分析,找出造成差異的原因,將有利于進行醫(yī)院成本控制監(jiān)督,為以單病種費用為基礎(chǔ)的付費方式提供成本數(shù)據(jù),目前,病種的平均費用指標主要被用于嘗試這種付費辦法。這種成本核算是今后醫(yī)療事業(yè)的一種發(fā)展趨勢,但由于病種比較復(fù)雜,并發(fā)癥時有發(fā)生,工作量也較大,因此更需要專業(yè)的醫(yī)護人員加入,并在不斷的實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗。
3.項目核算
醫(yī)療項目核算即直接將成本分攤到具體的單個醫(yī)療項目,這樣的成本核算更準確,成率責(zé)任更明確,成本管理更具體,是醫(yī)院成本核算的最終目標。其核算多用于服務(wù)定價、投資論證、付費償還、效益評估等。由于我國醫(yī)療事業(yè)服務(wù)的種類較多且復(fù)雜,所以成本計算時就會繁瑣且工作量也大,因此,不能單獨反映一個單位或部門成本,這種核算辦法更需要在實際工作中反復(fù)論證測試,總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。
(二)醫(yī)院成本核算實施的基礎(chǔ)加強
在醫(yī)院引進成本核算制度時,醫(yī)院中很多的制度都沒有能夠更好的為成本核算制度服務(wù),并且醫(yī)院中各項基礎(chǔ)不是十分的完善,所以醫(yī)院只對員工的工資、固定資產(chǎn)折舊等計入成本核算,績效工資和各類公共成本通常并不計入。這種不完全成本核算制度雖然降低成本數(shù)據(jù),但成本內(nèi)容難免失真,使費用補償無依據(jù),也不利于相互經(jīng)濟決策。為此,醫(yī)院要適應(yīng)成本核算發(fā)展趨勢,進行全成本核算管理發(fā)展。全成本核算是一種全參與、全要素、全過程控制的全面系統(tǒng)的成本核算管理力法,它有利于實現(xiàn)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的經(jīng)營目標。
醫(yī)院中全員的成本管理需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,全員主動參與,各部門密切配合,構(gòu)建以成本管理機構(gòu)為中心的成本控制網(wǎng)絡(luò),這將成本管理作為醫(yī)院成本化建設(shè)的一部分,自上而下地樹立成本意識、增加成本效益觀念,明確各崗位成本責(zé)任,激發(fā)員工降低成本,提高質(zhì)量,增加效益的主動性、創(chuàng)造性,使成本管理具有一定的群眾基礎(chǔ)。
在醫(yī)院進行成本核算的過程中,會有很多的影響因素,例如技術(shù)層面、經(jīng)濟層面等。所以醫(yī)院的成本核算就是要針對醫(yī)院的各個方面進行。因此,醫(yī)院成本核算管理要涵蓋醫(yī)院經(jīng)濟、財務(wù)的各種要素,將人力成本、固定資產(chǎn)和管理成本等都納入成本核算內(nèi)容,使成本核算數(shù)據(jù)更完全、準確、及時。費用歸集和分攤方法更合理,使成本指標真實地反映醫(yī)院全部運營耗費情況,使對醫(yī)院成本進行有效的控制。
醫(yī)院在進行各種活動的過程中,都會發(fā)生成本,在醫(yī)院運行的各個環(huán)節(jié),都應(yīng)該把握成本的流動方向。在成本發(fā)生前進行有效的成本計劃制定,事中進行各種成本差異控制,事后成本反饋分析三位一體的全方位、全過程成本控制,形成一個綜合性的成本核算管理框架體系,才能達到合理節(jié)約衛(wèi)生資源、降低成本、提高質(zhì)量和效益的目的。目前為止,我國醫(yī)院仍將績效工資的發(fā)放當做成本管理的一種模式,從而促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語:
隨著醫(yī)院成本核算工作的快速發(fā)展,成本核算已對醫(yī)院的發(fā)展起到了積極的作用。在醫(yī)院管理工作中如果各部門能相互配合,充分的運用成本核算制度,在一定的程度上可以改變醫(yī)院的現(xiàn)狀,使醫(yī)院能更快更好的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]醫(yī)保事業(yè);醫(yī)療保險管理;滿意度
隨著社會醫(yī)保體系的完善,加強醫(yī)療保險管理促進醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展尤為重要[1],該研究通過對城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、工傷生育等各種醫(yī)療保險的有效參與和管理,不斷探索和思考,提出管理策略,對區(qū)域內(nèi)醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展起到促進作用。但目前還存在一些問題,應(yīng)通過機制的改革、管理的完善來提高運行的效率[2]。被譽為社會“減震器”之一的醫(yī)療保險制度改革,作為一項世界性難題,其涉及面廣泛,在此該研究僅就醫(yī)療保險中醫(yī)院與醫(yī)療保險機構(gòu)的關(guān)系與協(xié)作淺談理論上的看法,通過加強醫(yī)療保險管理,達到促進醫(yī)保事業(yè)健康的目的[3]。作為醫(yī)療服務(wù)的提供者和醫(yī)療保險病患者醫(yī)療費用的直接結(jié)算者,醫(yī)院可謂身處改革的“前沿陣地”[4]。因此加強醫(yī)院與醫(yī)療保險機構(gòu)之間的團結(jié)協(xié)作,共同促進醫(yī)療保險事業(yè)具有重要的意義。
1資料與方法
1.1建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
醫(yī)療保險是以人身健康為標的,以參保人員在治療疾病時的經(jīng)濟損失給予一定補償為基礎(chǔ),通過對醫(yī)療費用的核銷達到保障就醫(yī)行為的[5]。醫(yī)院是以治療疾病、維護健康為中心,通過提供醫(yī)療服務(wù)適當收益維持發(fā)展的。兩者服務(wù)對象一致,醫(yī)療保險機構(gòu)通過醫(yī)院這一載體實現(xiàn)對參保人員的就醫(yī)保障,醫(yī)院和醫(yī)療保險機構(gòu)必須緊密協(xié)作,建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,共同推進醫(yī)療保險工作,才能實現(xiàn)雙方的“雙贏”局面。
1.2廣交流、多宣傳
醫(yī)療保險制度改革不僅涉及到每一名參保對象的切身利益,而且關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,政策性強、涉及面廣。醫(yī)療保險機構(gòu)與醫(yī)院之間加強溝通和交流,及時將醫(yī)療保險制度改革的相關(guān)政策、規(guī)定、意義、做法,傳達到醫(yī)院的每名工作人員,將醫(yī)療保險實施過程中的一些意見、尚待解決的問題反饋至醫(yī)療保險機構(gòu),對醫(yī)療保險工作的開展、實施、改革具有重要的意義。醫(yī)療保險政策宣傳到位,對醫(yī)院正常的業(yè)務(wù)開展、減少醫(yī)患糾紛,緩解醫(yī)保對象在診療過程中認為用藥、檢查限制、部分治病必須費用不予報銷的一些矛盾非常必要。
1.3優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強化管理
醫(yī)療保險機構(gòu)與醫(yī)院之間密切配合、嚴格管理,堅持“以服務(wù)于廣大參保對象為中心”“以患者為中心”,牢固樹立服務(wù)觀念,尊重參保人員特別是住院患者的意見、理解病人的痛苦和愿望,在做好解釋工作的基礎(chǔ)上堅持因病施治、合理檢查、合理治療,杜絕冒名住院、濫要藥品、盲目要求檢查治療現(xiàn)象,將基本醫(yī)療保險中控制醫(yī)療費用保障基本醫(yī)療與人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療需求之間的矛盾減小到最低限度,用好人民群眾的“救命錢”,對維護基本醫(yī)療保險基金收支平衡具有重要意義,為維護社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展作貢獻[6]。
1.4認真及時結(jié)算
嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目目錄和診療服務(wù)設(shè)施范圍,嚴格審核、準確結(jié)算。醫(yī)院在做好基本醫(yī)療保險患者費用結(jié)算的同時,醫(yī)療保險機構(gòu)及時做好醫(yī)院為參?;颊咚鶋|付的醫(yī)療費用。這也是雙方戰(zhàn)略合作、互相支持共同發(fā)展的基礎(chǔ),對結(jié)算中遇到的問題應(yīng)及時妥善處理。
1.5克服一種誤區(qū)
實施基本醫(yī)療保險制度改革在保障參保人員基本醫(yī)療的同時,要減少醫(yī)療資源浪費,控制不必要的醫(yī)療支出。醫(yī)院的不正當醫(yī)療行為所采取一定的措施,不能認為就是對醫(yī)院的強制控制和管理醫(yī)院,醫(yī)院在診療過程中也必須考慮醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展,二者必須達成協(xié)商共管、良性互動的監(jiān)督管理運行機制??傊?,醫(yī)院與保險機構(gòu)之間建設(shè)“和諧型”關(guān)系,妥善處理二者之間的各種關(guān)系,醫(yī)療保險事業(yè)才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2結(jié)果
醫(yī)療保險管理參加率為99.0%。26.6%的人認為醫(yī)療費個人負擔(dān)過重,56.1%的人認為適中;48.9%的人在醫(yī)院就地報銷,26.7%的人個人先墊付。46.0%的人認為醫(yī)療保險管理制度公平,38.1%的人認為合理。當年參加過合作醫(yī)療的有11.3%的人不想繼續(xù)參加,當年沒有參加合作醫(yī)療的有50.3%的人表示要參加。分別有26.6%、35.3%的人認為市級醫(yī)院、縣級醫(yī)院可以滿足醫(yī)療需要;50.4%的人認為就醫(yī)方便;64.0%的人認為社區(qū)醫(yī)生的醫(yī)療水平一般。84.9%的人希望既保小病又保大病。對于小病、常見病,64.0%的人選擇就醫(yī),34.5%的人不就醫(yī)。對于小病、常見病不就醫(yī)的主要原因有:25.9%的人進行自我醫(yī)療,12.9%的人是因為經(jīng)濟困難。如果不就醫(yī),采取措施:54.0%到藥店買藥,33.8%用家庭藥箱或以前看病剩余的藥,5.8%自行采取傳統(tǒng)治療措施,3.6%根據(jù)醫(yī)學(xué)科普書采取措施。77.7%家庭平均每年醫(yī)療費在100.0~3000.0元之間。18.0%的家庭參加了商業(yè)保險。3討論①創(chuàng)新醫(yī)療保險模式。該次調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管商業(yè)醫(yī)療保險的費用高但仍有18.0%的人參加,究其原因,“保額高范圍廣”是其主要吸引力。由于我國各地區(qū)收入水平差距較大,使各地居民對醫(yī)療保險的承擔(dān)能力各不相同[7]。提供各種保險品種,既保大病又保小病,居民可根據(jù)自身的情況選擇不同的投保范圍,為避免高危人群的逆向選擇,保證保險基金的支付,可根據(jù)保險的范圍不同,收取不等的保險費,并根據(jù)支出及投保人的多少,規(guī)定不同的報銷比例,對于門診及小病、常見病,可不規(guī)定起付線,讓居民切實感到看病受益的實惠。也可借鑒商業(yè)醫(yī)療保險的做法,甚至允許商業(yè)醫(yī)療保險公司介入城市醫(yī)療保險。②提高居民自我防治常見病的能力。該次調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用下降,有效需求發(fā)生轉(zhuǎn)移。對于小病、常見病不就醫(yī)的主要原因有:25.9%的人進行自我醫(yī)療,12.9%的人是因為經(jīng)濟困難。如果不就醫(yī),采取措施:54.0%到藥店買藥,33.8%用家庭藥箱或以前看病剩余的藥,5.8%自行采取傳統(tǒng)治療措施,3.6%根據(jù)醫(yī)學(xué)科普書采取措施。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要是由于城鄉(xiāng)貧困居民衛(wèi)生服務(wù)可及性較差。醫(yī)療費用過高。從這次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),醫(yī)藥衛(wèi)生消費支出同教育支出已經(jīng)成為居民家庭的兩大消費負擔(dān)?;踞t(yī)療保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分,其公共性質(zhì)決定了政府的責(zé)任[8],其目標是保障最廣大人民群眾的健康,從籌資主體上要體現(xiàn)出全民性,必須要有較高的人群覆蓋率,醫(yī)?;I資與支付要兼顧供方和需方的共同利益?;踞t(yī)療保障制度是一種國家福利性的社會保障制度,是對市場化醫(yī)療衛(wèi)生運行環(huán)境下增強公平性的一種手段,目的是降低健康差距,具有最好的宏觀效率。
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