市政管理條例精選(九篇)

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第1篇：市政管理條例范文

第一條  為加強市政工程設(shè)施管理，使其充分發(fā)揮效益，更好地為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱市政工程設(shè)施是指市政工程設(shè)施管理部門管理的下列設(shè)施：

（一）城市道路設(shè)施，包括城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的車行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地和廣場、公共停車場等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物；

（二）城市橋涵設(shè)施，包括河道橋梁、涵洞、立體交叉橋、過街人行橋、地下人行通道及其附屬構(gòu)筑物；

（三）城市排水設(shè)施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、進水井、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施及其附屬建筑物、構(gòu)筑物；

（四）城市防洪設(shè)施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河壩、閘門以及堤防安全保護范圍內(nèi)的附屬設(shè)施；

（五）城市道路照明設(shè)施，包括公共道路、廣場、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設(shè)施。

第三條  本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的管理，適用本條例。

第四條  市公用事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)本市市政工程設(shè)施管理工作。

市市政工程管理處是市政工程設(shè)施的管理部門，負責(zé)市政工程設(shè)施的管理、監(jiān)督和組織養(yǎng)護維修。

區(qū)城建部門按照規(guī)定的范圍和分工，負責(zé)市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護維修。

其他有關(guān)部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好與市政工程設(shè)施管理有關(guān)的工作。

第五條  市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)。

第六條  市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)護、積極改善、逐步提高的方針，保持市政工程設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常運轉(zhuǎn)。

第二章  城市道路設(shè)施管理

第七條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)加強城市道路的養(yǎng)護維修，保持路面平整、設(shè)施完好，提高通行能力和服務(wù)水平。

第八條  新建、擴建、翻修城市道路應(yīng)當(dāng)與城市各種設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，堅持先地下后地上的原則。市城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)。

第九條  禁止在鋪裝路面上焚燒物品，拌和、存放砂漿、石灰、混凝土，擅自移動、掘動道路設(shè)施及其他損害道路設(shè)施的行為。

第十條  履帶式、鐵輪式車輛和超過道路限定荷載的機動車需要在鋪裝路面上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，按公安交通管理部門指定的時間、路線通行。

第十一條  非交通占用道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門審查同意，報公安交通管理部門批準(zhǔn)。

非交通占用道路經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門交納道路占用費。經(jīng)批準(zhǔn)占用道路設(shè)施的機動車停車場、集貿(mào)市場，由管理單位交納道路占用費。收取的道路占用費按市政維護建設(shè)資金管理，用于城市道路設(shè)施的養(yǎng)護維修。

第十二條  下列范圍批準(zhǔn)非交通占用須嚴(yán)格控制：

（一）車行道；

（二）主、次干道的人行道和其他寬度不足三米的人行道；

（三）廣場、主次干道交叉口和鐵路道口周圍各五十米范圍內(nèi)；

（四）公交車站周圍十米范圍內(nèi)；

（五）消防栓、測量標(biāo)志、進水井、檢查井、路燈線桿以及閘閥設(shè)施周圍三米范圍內(nèi)。

第十三條  因建筑施工臨時占用道路的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置圍擋，工程完工后及時拆除清理。

第十四條  掘動城市道路實行計劃管理。

已列入計劃的掘動工程，掘動單位應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，報公安交通管理部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門交納掘動修復(fù)費，方可在限定期限內(nèi)掘動。

第十五條  地下設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障需要掘動道路進行搶修的，掘動單位應(yīng)當(dāng)在開挖搶修的同時，報市政工程設(shè)施管理部門和公安交通管理部門，并在三日內(nèi)辦理道路掘動手續(xù)，在限定時間內(nèi)搶修完畢。

第十六條  新建和翻修后的城市道路，五年內(nèi)嚴(yán)格控制掘動。因特殊情況確需掘動的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向掘動單位加收一至五倍掘動修復(fù)費。

第十七條  每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定節(jié)日、全市性重大活動的前十五日、后五日內(nèi)，不準(zhǔn)掘動道路。

第十八條  掘動道路施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）能采取頂管過路的采取頂管施工；

（二）動工前報市政工程設(shè)施管理部門驗線，竣工后報市政工程設(shè)施管理部門驗收；

（三）在限定的時間內(nèi)施工和完工；

（四）施工現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志和防護設(shè)施；

（五）在指定的地點棄土、堆放材料；

（六）在不能斷行的路段設(shè)置臨時通行設(shè)施；

（七）施工中遇到管線沖突時，與有關(guān)部門協(xié)商一致后再行施工；

（八）分層夯實回填土，不得混入垃圾、泥漿及其他雜物；

（九）施工結(jié)束后，及時清運所積存垃圾、余土、廢舊料、多余材料等。

第十九條  掘動道路施工結(jié)束后，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)路面。

第三章  城市橋涵設(shè)施管理

第二十條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常觀測、檢查城市橋涵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。

第二十一條  市政工程設(shè)施管理部門，應(yīng)在橋涵設(shè)置限載、限高、限速標(biāo)志。

機動車輛通過橋涵，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)志牌的規(guī)定。超過橋梁限定荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部門限定的時間和速度通過。

第二十二條  禁止擅自在城市橋涵設(shè)施上挖孔打眼、裝管布線、裝置有礙橋涵正常使用的設(shè)施。借用橋涵架設(shè)各種管線及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意，報城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

第二十三條  禁止在城市橋涵設(shè)施及保護范圍內(nèi)修建影響橋涵功能與安全的建筑物、構(gòu)筑物及從事爆破、挖坑取土等有礙橋涵安全的作業(yè)。

第四章  城市排水設(shè)施管理

第二十四條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)維護城市排水設(shè)施的完好，保持管渠暢通和設(shè)施的正常運行。

第二十五條  在城市排水設(shè)施及依照國家有關(guān)規(guī)定確定的保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、堵塞或者擅自移動、占壓排水設(shè)施；

（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和有害氣體；

（三）傾倒垃圾、糞便、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；

（四）種植農(nóng)作物或者挖坑取土；

（五）修建影響排水設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條  建設(shè)工程施工時，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護城市排水設(shè)施不受損壞。

擬建地下管線可能影響已建成的排水設(shè)施的，按照后建讓先建、壓力管讓無壓管的原則，由建設(shè)單位與市政工程設(shè)施管理部門會商，達成一致意見后，報城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

禁止其他地下管線穿通排水管道、檢查井和雨水井。

第二十七條  建設(shè)工程施工確需遷建、改建城市排水設(shè)施的，遷建或改建方案應(yīng)報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。遷建或改建工程完工，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門驗收合格后，方可拆除原有城市排水設(shè)施。

遷建、改建城市排水設(shè)施所需費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條  排放生產(chǎn)、生活污水和雨水的戶管需要連接城市排水設(shè)施的，應(yīng)報市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。

第二十九條  排水用戶應(yīng)當(dāng)按照市政排水設(shè)施技術(shù)要求修建戶管。未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，不得加壓排放，不得將污水管道與雨水管道相接。

第三十條  管道排水用戶排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合城市排水管道排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，排水用戶應(yīng)當(dāng)征得市政工程設(shè)施管理部門同意，并定期向市政工程設(shè)施管理部門報送水質(zhì)化驗資料。

第三十一條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢測排水用戶排放的污水水質(zhì)，建立污水水質(zhì)檔案。

第三十二條  因突發(fā)事件排放、泄露有毒有害污水的排水用戶，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，制止或者減少危害，并報有關(guān)部門調(diào)查處理，同時報市政工程設(shè)施管理部門。

第三十三條  城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險情需要斷水搶修時，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)通知用戶。排水用戶應(yīng)當(dāng)采取措施，配合搶修。

第三十四條  向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的用戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門繳納排水設(shè)施使用費。排水設(shè)施使用費用于排水設(shè)施的養(yǎng)護維修。

第五章  城市防洪設(shè)施管理

第三十五條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪設(shè)施的檢查、維修工作，保證河道流水暢通和防洪設(shè)施完好。

第三十六條  禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣，禁止擅自在河道內(nèi)設(shè)欄筑壩，禁止漂洗有毒有害物品和沖洗砂石物料。向河道內(nèi)排放污水應(yīng)遵守水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條  在河道堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止挖坑取土、開荒種地、擅自堆放物料、違法施工和建筑等有礙河堤安全和功能的行為。

第三十八條  因特殊情況需要占用、挖掘河道、堤岸的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十九條  河道及其保護區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施、公用設(shè)施及其他構(gòu)筑物，不得擅自拆卸、移動和損壞。

第四十條  在河道堤岸上存放的搶險防汛物資，禁止擅自動用、轉(zhuǎn)讓和損壞。

第四十一條  全市所有單位和個人均有參加防洪搶險的義務(wù)。

沿河單位和居民應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門維護好城市防洪設(shè)施。

第六章  城市道路照明設(shè)施管理

第四十二條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)加強城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護維修，及時組織排除故障，確保城市道路照明設(shè)施正常發(fā)揮功能。

供電部門應(yīng)當(dāng)保證城市道路照明設(shè)施正常供電。

第四十三條  禁止損壞、擅自拆卸城市道路照明設(shè)施，禁止在路燈桿周圍三米以內(nèi)挖坑取土、堆放物料、違法建筑及從事其他有礙道路照明設(shè)施安全的行為。

第四十四條  禁止擅自接用路燈電源線路和占用路燈線桿。確需接用路燈電源線路或者占用路燈線桿的，應(yīng)當(dāng)報供電部門和市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。

第四十五條  擬建懸空線路與已建的路燈專用線路交叉跨越時，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定保持安全距離。確需升降路燈專用線路、動遷路燈線桿及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃管理部門、市政工程設(shè)施管理部門和供電部門批準(zhǔn)。

第四十六條  單位自籌資金架設(shè)公用路燈線路，應(yīng)報供電部門和市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。建成后，由城市路燈專用電源供電，市政工程設(shè)施管理部門負責(zé)管理。

第四十七條  因自然災(zāi)害或其他事故造成路燈設(shè)施損壞的，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，恢復(fù)照明，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。需要分清責(zé)任的，在故障排除后由市政工程設(shè)施管理部門會同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第七章  管理與監(jiān)督

第四十八條  市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）宣傳、貫徹市政工程設(shè)施管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）組織養(yǎng)護維修市政工程設(shè)施并使其發(fā)揮正常功能；

（三）及時組織排除市政工程設(shè)施故障；

（四）保護單位和公民使用市政工程設(shè)施的合法權(quán)益；

（五）提供有關(guān)市政工程設(shè)施方面的咨詢服務(wù)。

第四十九條  市政工程設(shè)施管理部門行使下列職權(quán)：

（一）依照本條例規(guī)定管理市政工程設(shè)施；

（二）檢查市政工程設(shè)施的使用情況；

（三）依照本條例規(guī)定查處違法行為；

（四）參與制定市政工程設(shè)施建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃和新建、擴建、改建計劃；

（五）對使用市政工程設(shè)施發(fā)生的爭議進行協(xié)調(diào)、處理；

（六）在建工程嚴(yán)重影響市政工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，責(zé)成建設(shè)單位采取補救措施；

（七）參與市政工程設(shè)施設(shè)計圖紙的審查；

（八）參與市政工程設(shè)施和涉及市政工程設(shè)施的工程的監(jiān)督檢查和竣工驗收；

（九）參與處理涉及市政工程設(shè)施的突發(fā)性事故。

第五十條  市政工程設(shè)施管理人員執(zhí)行檢查公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查者出示檢查證件，被檢查者應(yīng)當(dāng)主動配合，如實提供情況。

第五十一條  任何單位和個人對違反本條例的行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。對檢舉、揭發(fā)有功者，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

對檢舉、揭發(fā)的違法行為，市政工程設(shè)施管理部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處。

第五十二條  市政工程設(shè)施管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。

第八章  法律責(zé)任

第五十三條  對違反本條例的行為，市政工程設(shè)施管理部門視其情節(jié)輕重可以單處或者并處下列處罰：

（一）警告；

（二）通報批評；

（三）責(zé)令限期糾正；

（四）沒收違法所得；

（五）罰款；

（六）沒收從事違法活動的工具。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，由有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條  對違反本條例規(guī)定的罰款，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本條例第九條規(guī)定的，每平方米罰款100元以下；

（二）違反本條例第十八條第（二）、（八）項規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，罰款500元以下；

（三）違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，妨礙橋涵正常使用的，罰款100元以下，危害橋涵安全的罰款5000元以下；

（四）違反本條例第二十五條、第二十六條第三款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，罰款500元以下；

（五）違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，影響城市防洪設(shè)施功能的，罰款5000元以下；

（六）違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定的，罰款200元以下。

依照本條例規(guī)定罰沒的財物，全部上交同級財政部門。

第五十五條  違反本條例規(guī)定，造成市政工程設(shè)施損壞的或者影響市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修施工作業(yè)的，除給予行政處罰或其他處罰外，還應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)或者賠償。

未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門同意和公安部門批準(zhǔn)，擅自占用或掘動道路的，按二倍至三倍征收道路占用費或者掘動修復(fù)費。

第五十六條  在市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，市政工程設(shè)施管理部門可以強行拆除；擅自堆放物資影響市政工程設(shè)施運行和養(yǎng)護，在限期內(nèi)不清運的，市政工程設(shè)施管理部門可以強行運出。

強行拆除、強行運出須經(jīng)市公用事業(yè)局批準(zhǔn)。所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第五十七條  因市政工程設(shè)施管理部門的責(zé)任，造成公民、法人或者其他組織人身或者財產(chǎn)損失的，市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)負責(zé)賠償；對直接責(zé)任人或者負責(zé)人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  公民、法人或者其他組織不服市政工程設(shè)施管理部門所作具體行政行為的，可以自接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向市公用事業(yè)局申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服或者復(fù)議機關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第九章  附  則

第五十九條  本市各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理工作，可參照本條例執(zhí)行。

第六十條  本條例實施細則由市人民政府制定。

第六十一條  本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題，由市人民政府負責(zé)解釋。

第2篇：市政管理條例范文

第一條  為加強城市公有房屋管理，保護社會主義公共財產(chǎn)，保障城市公有房屋所有權(quán)人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬國家所有。國家授權(quán)管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權(quán)范圍內(nèi)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。

集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織對其依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。

第三條  公有房屋所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條  本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位所有的地處農(nóng)村的公有房屋。

第二章  管理體制

第五條  市房產(chǎn)管理部門是本市公有房屋管理工作的行政主管部門。

縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限負責(zé)本縣（市）、區(qū)公有房屋的管理工作。

城市規(guī)劃、土地、財政、國有資產(chǎn)、物價和工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合房產(chǎn)管理部門做好公有房屋的管理工作。

第六條  公有房屋實行房產(chǎn)管理部門直管和產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的管理制度。

本市的各級行政事業(yè)單位由財政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國家所有的房屋及按規(guī)定由房產(chǎn)管理部門直接管理的其他公有房屋（以下稱直管公房），由房產(chǎn)管理部門直接管理。

按國家規(guī)定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱自管公房），由單位自行管理，業(yè)務(wù)上受房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)。

第七條  直管公房由房產(chǎn)管理部門的經(jīng)營單位負責(zé)經(jīng)營管理。

自管公房的產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)本單位自管公房的經(jīng)營管理。

第八條  自管公房的產(chǎn)權(quán)單位可以將自管公房委托房產(chǎn)管理部門的經(jīng)營單位經(jīng)營管理，其產(chǎn)權(quán)歸屬不變。也可以自愿將自管公房產(chǎn)權(quán)移交房產(chǎn)管理部門直接管理，產(chǎn)權(quán)移交后，不再移交給原產(chǎn)權(quán)單位自行管理。

第三章  產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理

第九條  公有房屋實行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。

市、縣（市）房產(chǎn)管理部門負責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，受本級人民政府委托核發(fā)公有房屋所有權(quán)證件。

第十條  公有房屋由所有權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定向房產(chǎn)管理部門申請產(chǎn)權(quán)登記，經(jīng)審核確認后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有的公有房屋由房屋共有人共同申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《房屋共有權(quán)保持證》。

設(shè)定他項權(quán)利的公有房屋，他項權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會同所有權(quán)人申請他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十一條  《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》、《房屋他項權(quán)證》是公有房屋所有權(quán)和他項權(quán)利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應(yīng)及時向房產(chǎn)管理部門申請補發(fā)。

第十二條  公有房屋需要拆除的，房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到房產(chǎn)管理部門、城市建設(shè)拆遷管理部門分別辦理《房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理證》和《拆遷許可證》后，方可拆除。

第十三條  公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動、他項權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變動、變更之日起三個月內(nèi)按規(guī)定分別到房產(chǎn)、土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

房產(chǎn)、土地管理部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)給予辦理。

公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有人應(yīng)在三個月內(nèi)持《房屋所有權(quán)證》到房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第十四條  公有房屋所有權(quán)人申請辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交房屋產(chǎn)籍資料原件。產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷登記手續(xù)辦理完畢后，房產(chǎn)管理部門應(yīng)將房屋產(chǎn)籍資料原件收集歸檔。

第十五條  房產(chǎn)管理部門負責(zé)公有房屋房產(chǎn)測量的管理工作。

公有房屋的房產(chǎn)測量，應(yīng)當(dāng)符合房屋管理和房產(chǎn)測量規(guī)范的要求，為審查確認產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。

第十六條  對暫時不能確認所有權(quán)歸屬的公有房屋，由房產(chǎn)管理部門代管。代管房屋在代管期間因自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  租賃管理

第十七條  出租公有房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃契約。

出租公有非住宅房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》到市、縣（市）房產(chǎn)管理部門辦理《房屋租賃許可證》。

第十八條  有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

（一）無《房屋所有權(quán)證》的；

（二）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）嚴(yán)重損壞，影響居住、使用安全的；

（五）按有關(guān)規(guī)定不得出租的其他公有房屋。

第十九條  公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

公有住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方按照市、縣（市）人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)租金協(xié)商確定。對超過標(biāo)準(zhǔn)租金的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定，向出租人收取一定比例的增值費。

公有房屋改變使用性質(zhì)的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十條  出租人應(yīng)按照約定向承租人提供公有房屋。

承租人應(yīng)當(dāng)按期交納租金。無正當(dāng)理由逾期交納租金的，每逾期一個月，出租人可以按應(yīng)交租金額的百分之三十收取違約金。

第二十一條  租賃契約期滿，承租人應(yīng)退還公有房屋，如需繼續(xù)租用，應(yīng)在期滿前二個月內(nèi)續(xù)簽租賃契約，承租人不續(xù)簽租賃契約，期滿又不退還公有房屋的，視同強占公有房屋。出租人在租賃契約期滿前要求收回公有房屋的，應(yīng)事先商得承租人同意。

第二十二條  未經(jīng)出租人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換，不得出賣或變相出賣公有房屋使用權(quán)，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經(jīng)營或入股經(jīng)營。

第二十三條  承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)終止租賃契約，并責(zé)令限期搬出，拒不搬出的，視同強占公有房屋：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變房屋租賃用途的；

（三）故意損壞公有房屋的；

（四）除特殊原因外，拖欠房租累計六個月以上的；

（五）無正當(dāng)理由使公有住宅房屋連續(xù)空閑六個月以上的；

（六）利用承租的公有房屋進行違法活動的。

第二十四條  承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產(chǎn)權(quán)和地域的限制。

承租人互換使用公有房屋的，應(yīng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡互換使用公有房屋理由正當(dāng)、無租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可。

第五章  交易管理

第二十五條  公有房屋所有權(quán)人可以按照有關(guān)規(guī)定進行買賣、抵押、典當(dāng)和產(chǎn)權(quán)交換等交易活動。

下列公有房屋不準(zhǔn)交易：

（一）無《房屋所有權(quán)證》的；

（二）有產(chǎn)權(quán)糾紛或與房產(chǎn)有關(guān)的其他糾紛的；

（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）依法或按有關(guān)規(guī)定不準(zhǔn)交易的。

第二十六條  公有房屋交易應(yīng)在市、縣（市）房地產(chǎn)交易場所進行。并按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)管理部門辦理登記、鑒證、立契、過戶手續(xù)。禁止私自買賣、倒買倒賣公有房屋和隱價瞞價等違法活動。

公有房屋出售、產(chǎn)權(quán)交換，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，并按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。但作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十七條  出售公有房屋必須持《房屋所有權(quán)證》和產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)主管部門同意出售的證明。

第二十八條  從事房產(chǎn)經(jīng)營的單位由市房產(chǎn)管理部門或所在地縣（市）人民政府指定的部門進行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可進行房產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條  房產(chǎn)經(jīng)營單位建造的商品房出租、出售前應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)登記備案。

第三十條  全民所有的公有房屋不得無償轉(zhuǎn)讓給個人或集體所有制單位。

全民所有制單位之間的房產(chǎn)實行有償轉(zhuǎn)讓，國家另有規(guī)定的除外。

第三十一條  出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

公有房屋以出售等方式轉(zhuǎn)讓給承租人以外的其他人時，原產(chǎn)權(quán)人出租房屋的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移給新產(chǎn)權(quán)人。

第三十二條  公有房屋交易應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)具有房屋評估資格的評估機構(gòu)評估價值。交易雙方可根據(jù)評估價值協(xié)商議定交易價格。對成交價格超過評估價值的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門依照國家、省有關(guān)規(guī)定，向出售人收取一定比例的增值費。

房屋經(jīng)營單位建造的商品房和國家規(guī)定的其他公有房屋出售，不適用前款規(guī)定。

第三十三條  公有房屋價值評估行業(yè)管理工作，由房產(chǎn)管理部門負責(zé)。

第六章  使用和修繕管理

第三十四條  公有房屋的使用人應(yīng)合理使用房屋，不得安裝影響周圍環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動力設(shè)備，不得超過設(shè)計荷載使用房屋。除專用公有房屋外，不得在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。

第三十五條  承租人確需改變公有房屋結(jié)構(gòu)或變動附屬設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)征得出租人同意。

承租人對承租的公有房屋不得有下列行為：

（一）擅自開設(shè)門、窗及改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）故意損壞和擅自移動公有房屋的設(shè)施、設(shè)備；

（三）在公有房屋上面加層；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑。

第三十六條  無《房屋所有權(quán)證》的公有房屋，不得擴建、改建和翻建。

第三十七條  承租人在承租的公有房屋內(nèi)增加固定設(shè)備，應(yīng)經(jīng)出租人同意。費用由承租人全部承擔(dān)或部分承擔(dān)的，承租人不再承租時，承租人承擔(dān)的費用由承租人與出租人或新承租人協(xié)商處理。

第三十八條  新建公有住宅房屋和調(diào)配空出的公有住宅房屋應(yīng)當(dāng)及時投入使用。

第三十九條  具有重要歷史意義和文化藝術(shù)、科學(xué)研究價值的公有房屋，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得拆除或改變原狀。

第四十條  公有房屋所有權(quán)人應(yīng)對公有房屋定期進行檢查，做好修繕和養(yǎng)護工作，確保公有房屋安全和正常使用。

第四十一條  出租的公有房屋及其設(shè)備出現(xiàn)損壞，承租人應(yīng)當(dāng)及時告知出租人。出租人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)及時修繕。經(jīng)出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費用由雙方按本條例第四十五條規(guī)定商定。

對出租的公有房屋修繕，雙方另有書面約定的，按約定執(zhí)行。

第四十二條  共有公有房屋和異產(chǎn)毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產(chǎn)毗連房屋相關(guān)所有權(quán)人共同負責(zé)，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕費用。

第四十三條  公有房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房產(chǎn)管理部門制定。專用公有房屋的修繕按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十四條  出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修繕范圍承擔(dān)修繕責(zé)任。

因承租人人為或使用不當(dāng)造成損壞的，由承租人承擔(dān)修繕責(zé)任。

第四十五條  出租人需修繕已出租的公有房屋，應(yīng)提前告知承租人，雙方應(yīng)就修繕期間的有關(guān)問題簽訂書面協(xié)議。

第四十六條  公有房屋經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定治理意見及時處理。

第七章  法律責(zé)任

第四十七條  對違反本條例的行為，由市、縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門按照管理權(quán)限依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權(quán)證件的，收繳違法證件，并處五百元以上、二千元以下罰款；

（二）未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷手續(xù)的，責(zé)令限期補辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上、三角以下的罰款；

（三）未辦理《房屋租賃許可證》出租或變相出租公有非住宅房屋的，責(zé)令限期補辦，并補交稅、費，在限期內(nèi)未補辦的，處以租金總額一倍以下罰款；

（四）強占公有房屋的，責(zé)令限期搬出，期滿不搬出的，強制搬出，可并處二百元以上、一千元以下罰款；

（五）倒買倒賣公有房屋的，沒收非法所得，可以并處非法所得二倍以下罰款；

（六）私自買賣公有房屋的，責(zé)令限期補辦手續(xù)、補交稅、費，并對買賣雙方分別處以成交額百分之二以下的罰款；

（七）公有房屋交易中，以隱價瞞價手段偷漏稅、費的，責(zé)令補交稅、費，可并處應(yīng)補交費額的二倍以下的罰款。

第四十八條  直管公房經(jīng)營單位和自管公房產(chǎn)權(quán)單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權(quán)益的，房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，可并處賠償或修復(fù)費用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)營單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四十九條  承租人或者非產(chǎn)權(quán)人的使用人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復(fù)或賠償損失，收回不正當(dāng)收入，并可按標(biāo)準(zhǔn)租金的一倍以下或拆除、修復(fù)、賠償費用的百分之五十以下收取違約金：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；

（三）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)或移動、損壞、拆除公有房屋附屬設(shè)施、設(shè)備的；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑的；

（五）損壞公有房屋和損害產(chǎn)權(quán)人或出租人合法權(quán)益的其他行為。

第五十條  違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第五十一條  當(dāng)事人對房產(chǎn)管理部門所作的具體行政行為不服的，可在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向上一級房產(chǎn)管理部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。對逾期不申請復(fù)議，不起訴又拒不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的房產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條  房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第五十三條  城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。

第五十四條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第3篇：市政管理條例范文

一、城市管理與政府職能調(diào)整的關(guān)系

政府職能是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和功能，它反映政府的存在價值和本質(zhì)屬性，具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性、擴張性等特征。政府職能是一個歷史的、變動的、發(fā)展的范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府職能的發(fā)展趨勢體現(xiàn)為：在政府與市場的關(guān)系上，從微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；在政府與社會的關(guān)系上，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?？傮w概括就是要“建設(shè)服務(wù)型政府”，“強化社會管理和公共服務(wù)”。

政府職能是行政管理體制的邏輯起點，自然也是城市管理體制改革的切入點和有力抓手。黨的十七大報告早就指出，行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。從中可見，“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系”是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的必要前提，而“轉(zhuǎn)變職能”又是“理順關(guān)系”的前置條件。因此，政府職能是城市管理體系的首要要素，政府職能的轉(zhuǎn)變是完善城市管理體系的首要問題。所以，構(gòu)建科學(xué)的城市管理體系，應(yīng)當(dāng)以對政府職能的反思和重整為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅持把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為完善城市管理體系的基本任務(wù)，以職能調(diào)整為使命，解決政府職能越位、錯位和不到位的問題，實現(xiàn)職能調(diào)整和體制變革、機制變革、制度變革、方法變革的有機統(tǒng)一，使城市管理體系作為一個整體充分地發(fā)揮應(yīng)有效能?；诖耍斜匾鎸徱暢鞘泄芾硭媛毮?，對其職能框架進行科學(xué)評估，對新形勢下城市管理的職能體系進行合理界定。本文將立足于政府職能調(diào)整，以南京市的大城管改革為主要分析對象，對我國城市管理體系中政府職能的調(diào)整方向進行分析。

二、城市管理體系中政府職能的基本結(jié)構(gòu)

城市管理體系中的政府職能具有體系性、完整性，是一個多層次、多面向的結(jié)構(gòu)。

首先，根據(jù)城市管理體系中行政機關(guān)處理的是行政內(nèi)部還是外部的關(guān)系，可將政府職能分為外部職能和內(nèi)部職能。外部職能指的是行政機關(guān)在處理與行政相對人的關(guān)系時所履行的職能，直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。內(nèi)部職能指的是行政機關(guān)在處理相互之間的關(guān)系時所履行的職能，它雖然不直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)，但卻是實現(xiàn)外部職能所不可或缺的。內(nèi)部職能與外部職能之間存在一定張力，可能引發(fā)職權(quán)交叉、政出多門、相互推諉等問題，同樣需要在體制設(shè)計中認真對待。

其次，就外部職能而言，從行政過程論的視角，行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系包括了兩個環(huán)節(jié)——管理和執(zhí)法，因而可將外部職能分為管理和執(zhí)法兩種基本職能。管理職能包括對公物的管理和對城市日常生活秩序的管理，即在行政相對人沒有違法行為、也不存在違法可能性時，對其權(quán)利義務(wù)的確認和分配，體現(xiàn)正常的行政秩序。執(zhí)法職能是對可能違法或已經(jīng)違法的相對人予以規(guī)制的行政職能在具體行政行為的類型上包括行政檢查、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等，其本質(zhì)是在正常行政秩序被破壞或有破壞可能性的情勢下，對違法的矯正和對秩序的恢復(fù)。

三、南京的大城管改革與政府職能轉(zhuǎn)變

南京市在城市管理方面不斷進行著改革探索，經(jīng)歷了兩個階段：一是從2002年8月至2009年1月的相對集中行使行政處罰權(quán)為主的階段。二是從2009年2月至今的綜合管理階段。

2010年4月，南京實施“大部制”改革，對政府外部職能的改變包括：在大城管領(lǐng)域（即規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體），管理職能仍相對分散，但相對集中了執(zhí)法職能（但程度仍較低）；在“小城管”領(lǐng)域（即通常意義的、狹義的城管，主要是市容管理），管理職能和執(zhí)法職能相對集中，管執(zhí)高度合一。

在內(nèi)部職能方面，針對比較突出的協(xié)調(diào)問題，大城管改革在市一級增設(shè)了城市管理委員會下設(shè)城市管理辦公室，市城管委作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，市城管辦負責(zé)日常工作。在區(qū)一級未設(shè)置城管委，由區(qū)人民政府直接協(xié)調(diào)，區(qū)人民政府與區(qū)城管局之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

但是，南京市大城管改革仍然處于探索階段，現(xiàn)有職能未調(diào)整到位，其不足之處較為明顯。

首先，從內(nèi)部職能的結(jié)構(gòu)來看，協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能還存在虛化問題。市一級主要是協(xié)調(diào)職能虛化，主要表現(xiàn)在：

（1）市城管委運轉(zhuǎn)不暢，協(xié)調(diào)不力，不能對一些反復(fù)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題及時做出回應(yīng)。

（2）市城管委的日常辦事機構(gòu)——市城管辦盡管被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評四大職能，但從運作實踐來看，其工作重點不是協(xié)調(diào)，而是考核（由于市城管辦沒有真正納入市城管局內(nèi)，又在單獨實施和市城管局同樣的考核職能，客觀上形成了兩個考核體系。但由于考核內(nèi)容、考核項目和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有時候兩者對同一對象的考核結(jié)果不盡一致），偏離了設(shè)立宗旨。

（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局僅保留6項行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員也僅有146名，難稱綜合執(zhí)法機關(guān)。另一方面，市城管辦與市城管局相互獨立，市城管局缺乏對市政府其他部門和區(qū)街政府的協(xié)調(diào)能力，也難說是綜合協(xié)調(diào)機關(guān)。再者，由于“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制將最為重要的人事權(quán)和財政權(quán)賦予了區(qū)級黨政和人大，市城管局所保留的僅僅是考核權(quán)等少量權(quán)力。

（4）市城管委運作效果不佳，沒有形成常態(tài)機制，部門權(quán)限沖突缺乏常設(shè)協(xié)調(diào)者的問題繼續(xù)存在。從區(qū)和街道這兩級來看，則可能存在協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能雙重虛化等問題：

一是區(qū)級政府協(xié)調(diào)職能的虛化。由于區(qū)政府事務(wù)頗多，能否很好履行協(xié)調(diào)職能存在疑問。

二是由于實質(zhì)上形成了街道管理為主的體制（各區(qū)執(zhí)法大隊向街道派駐執(zhí)法中隊，實行區(qū)街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區(qū)，實行城管服務(wù)進社區(qū)。有的區(qū)甚至將隊伍的日常管理考核職責(zé)交給街道），區(qū)級政府（甚至區(qū)城管局）對本級城管執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)職能被虛化了。

三是條塊關(guān)系不暢，權(quán)責(zé)不盡統(tǒng)一。盡管區(qū)街城管執(zhí)法隊伍的人、財、物下放到各區(qū)甚至各個街道管理，“但出現(xiàn)問題卻由市城管局承擔(dān)”。換句話說，市城管局只承擔(dān)指導(dǎo)職能，卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其次，從外部職能來看，原有問題也沒有很好解決。一是執(zhí)法職能仍然不夠集中，容易發(fā)生權(quán)限沖突。例如，南京市涉及城市管理的15個部門都擁有自己的執(zhí)法隊伍，有的部門內(nèi)部還有多支執(zhí)法隊伍，南京市住建委內(nèi)部有市住房保障和房產(chǎn)局（10人）、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊（8人）、市政公用監(jiān)察大隊（36人）、市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊（16人）、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站（165人）、市地鐵交通設(shè)施保護辦公室（205人），此外，市交通局、市規(guī)劃局、市城管局、市文廣新局都擁有兩支以上名目不一的執(zhí)法隊伍。二是服務(wù)職能難以落到實處，社會反響一般。

四、《治理條例》對南京市政府職能的調(diào)整

《治理條例》針對大城管改革中的遺留問題，以法治化為破題之解，按照現(xiàn)代行政法治的要求，大力推行以民主、科學(xué)、法治為依歸的“城市治理”理念，推動城市政府職能轉(zhuǎn)變，正在形成獨具特色的城市管理模式，具有重大而深遠的意義。

《治理條例》的制度創(chuàng)新可以概括為三個轉(zhuǎn)變：一是由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，保障人民的知情?quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的轉(zhuǎn)變；二是由防范性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，“在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)”；三是由單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段，由僅僅倚靠剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀墓芾砟Ｊ?。這些創(chuàng)新亮點，體現(xiàn)了《治理條例》制定者的立法追求，是走出當(dāng)下城管困局的示范性探索，符合當(dāng)代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，具有鮮明的時代性、實踐性和針對性。

《治理條例》對南京市政府職能作了創(chuàng)新設(shè)計，包括以下幾個方面：

一是在內(nèi)部職能方面，加強了協(xié)調(diào)職能、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)職能、理順了條塊關(guān)系、統(tǒng)一了權(quán)責(zé)配置。具體來說：（1）加強協(xié)調(diào)職能，科學(xué)設(shè)計協(xié)調(diào)主體（在市一級設(shè)置城市治理委員會進行高位協(xié)調(diào)），合理配置協(xié)調(diào)權(quán)力，改善協(xié)調(diào)機制。城市治理委員會使得公民及社會組織得以共同參與城市治理，使行政機關(guān)的決策建立在權(quán)衡各種利益訴求和共識的基礎(chǔ)上，降低了權(quán)力濫用的可能性。（2）改善領(lǐng)導(dǎo)職能，理順條塊關(guān)系，一是進一步明確執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以塊為主，突出塊的領(lǐng)導(dǎo)職能——將大部分執(zhí)法隊伍劃歸街道領(lǐng)導(dǎo)，市城管局和區(qū)城管局只領(lǐng)導(dǎo)直屬的少量執(zhí)法隊伍；二是不強求條條的上下對口，條對塊（市城管局對區(qū)政府，區(qū)城管局對街道辦）定位于指導(dǎo)職能或協(xié)調(diào)職能。（3）統(tǒng)一權(quán)責(zé)配置，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的享有者與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)者相統(tǒng)一。

二是在外部職能方面，深入推進綜合執(zhí)法，加強對綜合執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我國行政執(zhí)法體制的改革日趨深入，從相對集中處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，為解決多頭處罰、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、職權(quán)交叉、效率低下、機構(gòu)膨脹等問題探索出了一條有效的路子。同時，對綜合執(zhí)法的監(jiān)督也同樣重要甚至更加重要。綜合執(zhí)法是對執(zhí)法權(quán)力的高度集中，權(quán)力容易被濫用，濫用的后果很嚴(yán)重。

為此，一方面，《治理條例》專節(jié)規(guī)定了執(zhí)法協(xié)同制度，強調(diào)行政處罰權(quán)相對集中，規(guī)定了各部門之間的銜接程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以消除地區(qū)之間、部門之間、上下游之間的管理真空。另一方面，《治理條例》加強了對執(zhí)法者的程序約束，完善了責(zé)任機制。

三是在程序約束方面，《治理條例》作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第66條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責(zé)任部門處理。”第68條第2款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知請求部門并說明理由?！边@里的“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€工作日內(nèi)”、“告知當(dāng)事人”、“經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在《治理條例》里還有很多，它們具有保證行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。

四是在責(zé)任機制方面，《治理條例》第5章作了系統(tǒng)規(guī)定，例如“報告城市治理的實施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評議考核”、“督辦督察”、“責(zé)任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責(zé)令改正”、“限期履行職責(zé)”、“直接撤銷”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會公布調(diào)查處理結(jié)果”、“主動公開管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見”、“檢舉和控告”、“核實處理結(jié)果反饋舉報人”、“行政復(fù)議”、“行政訴訟”、“國家賠償”、“追究刑責(zé)”、“公開道歉”等20多項監(jiān)督救濟制度，由此形成比較健全的責(zé)任機制，這是實現(xiàn)城市治理目標(biāo)的法律保障。

第4篇：市政管理條例范文

第二條本辦法適用于滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法活動。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）是市人民政府的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，負責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法的管理工作。

瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是該區(qū)人民政府的城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，受瑯琊區(qū)人民政府和市執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本轄區(qū)責(zé)任范圍（由市人民政府另行確定）內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、瑯琊山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作由市執(zhí)法局負責(zé)。

第四條市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的職責(zé)和分工，依照本辦法，行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五條城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，相關(guān)行政主管部門不得再行使已由市執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

市、區(qū)相關(guān)行政主管部門對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)的活動應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第六條市人民政府法制辦公室依據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》和《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。

城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)依據(jù)《安徽省重大行政處罰備案規(guī)定》，向同級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

第七條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。

第八條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行使以下職權(quán)（具體依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款見附件）：

（一）行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對下列違法行為的行政處罰權(quán)。

1.人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

2.城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，排放的油煙對環(huán)境造成污染的；

3.不按規(guī)定貯存、運輸、處置城市生活垃圾的；

4.未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物的；

5.施工單位不及時清運、處置建筑垃圾的；運輸過程中泄漏、遺撒固體廢物的。

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販（市場內(nèi)除外）的行政處罰權(quán)。

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

（八）履行省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第九條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實際制定具體的執(zhí)法程序。

第十條執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實、依據(jù)和理由。

執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為；對拒不停止違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以暫扣的，可以依法暫扣其使用的工具和物品；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條執(zhí)法人員對依法暫扣的工具和物品必須進行登記，妥善保管，在法定期限內(nèi)作出處理；因暫扣行為違法而損害當(dāng)事人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十三條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為，需向相關(guān)行政主管部門或單位調(diào)查取證的，相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合，及時提供必要的證據(jù)或者材料；對需要進行技術(shù)鑒定的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。

第十四條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人需補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人到相關(guān)行政主管部門補辦手續(xù)，并及時通知該部門。

第十五條同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，可適用其中最重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第十六條依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定，但不包括鑒定、聽證期間。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在送達當(dāng)事人的同時，將處罰決定書抄送相關(guān)行政主管部門。相關(guān)行政主管部門對處罰決定有異議的，應(yīng)當(dāng)及時將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行政主管部門未達成一致意見的，可以提請同級人民政府決定。

第十八條在執(zhí)法過程中，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)行政主管部門處理，并提供必要的證據(jù)或者材料。

第十九條市執(zhí)法局對下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動有權(quán)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對違法行為應(yīng)查處而沒有查處的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進行查處或者直接查處。發(fā)現(xiàn)下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市執(zhí)法局在必要時，可以指揮和調(diào)動下級城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中查處違法行為。

第二十條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，或者會同相關(guān)行政主管部門依法組織聽證。

第二十一條公民、法人或者其他組織對城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以向該區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局提出。

第二十二條拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條公民發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法行為的，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)部門舉報，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時按照管轄權(quán)限進行查處。

第二十四條城市管理行政執(zhí)法機關(guān)所需經(jīng)費列入同級預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收經(jīng)費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按規(guī)定全額上繳國庫。

第二十五條執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。有、、等行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條本辦法施行前市政府規(guī)范性文件內(nèi)容如與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各縣、市人民政府成立城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，可以參照本辦法開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第5篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)管制度；審計國際化

同時發(fā)行a股、b股的公司，除了要按照我國會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制財務(wù)報告并經(jīng)境內(nèi)審計師審計外，同時要提供按國際會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制并經(jīng)國際審計師（以下稱境外審計師）審計的財務(wù)報告。當(dāng)一個公司的財務(wù)報告由不同的審計師進行審計并審計報告，的審計意見相同還是不同？又是什么因素影響審計師發(fā)表相同或不同的審計意見？對這個問題的分析和討論有利于加深對審計國際化影響因素的理解。

一、審計意見差異：一個分析框架

審計意見是審計師運用審計準(zhǔn)則對被審計單位財務(wù)報告的客觀、公允程度進行判斷所做出的結(jié)論，審計意見是審計質(zhì)量的外在表現(xiàn)，審計質(zhì)量是審計意見的內(nèi)在實質(zhì)，影響審計質(zhì)量的因素即影響審計意見。根據(jù)deanglo（1981）對審計質(zhì)量的定義：審計質(zhì)量是審計師發(fā)現(xiàn)并報告公司舞弊的聯(lián)合概率。發(fā)現(xiàn)客戶違背會計準(zhǔn)則的概率取決于審計師的專業(yè)技術(shù)能力、運用的審計程序和樣本的選擇等，報告客戶的違規(guī)取決于審計師相對客戶的獨立性。我們可以把影響審計意見（審計質(zhì)量）形成的因素分為兩大類：（1）技術(shù)性因素。主要指審計準(zhǔn)則、會計準(zhǔn)則等技術(shù)性規(guī)范和審計師的專業(yè)技術(shù)水平，它可以通過培訓(xùn)、制定審計準(zhǔn)則等措施予以解決，也可以在全球范圍進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（2）非技術(shù)性因素。主要指證券市場監(jiān)管制度安排，監(jiān)管制度的安排會影響審計師獨立性從而影響審計意見的出具。

審計師根據(jù)公司對會計準(zhǔn)則的遵循程度和審計準(zhǔn)則的要求出具相應(yīng)的審計意見。我們可以合理預(yù)期在遵循相同審計準(zhǔn)則的情況下，如果基于不同的會計準(zhǔn)則，審計意見可能不同，反之亦是。在審計準(zhǔn)則、會計準(zhǔn)則一致時，如果由不同的審計師進行審計，在審計過程中，需要運用審計技術(shù)和審計程序?qū)π畔①|(zhì)量進行鑒別，在審計師專業(yè)技術(shù)能力存在質(zhì)的差異時，審計師在主觀上會對同一公司財務(wù)報告信息質(zhì)量做出不同的判斷，出具不同的審計意見。但是如果審計師的專業(yè)技術(shù)能力不存在質(zhì)的差異的情況下，那么影響審計意見的因素就體現(xiàn)為審計師的獨立性，即是證券市場監(jiān)管制度的安排。

kida（1980）指出，審計師明顯有能力辨別出接近財務(wù)困境的公司，但受到客戶關(guān)系的影響而不會按照預(yù)測結(jié)果對客戶公司的持續(xù)經(jīng)營問題發(fā)表非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計意見。審計意見是會計信息使用者判斷公司提供的會計信息質(zhì)量是否客觀公允的標(biāo)準(zhǔn)之一，如果審計師對公司出具了非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，投資者等信息用戶將會對公司的劣質(zhì)信息做出反應(yīng)，對公司不利，所以公司重視審計師所出具的審計意見類型。但是公司同時也是審計師的衣食父母，如果審計師出具了公司不樂意接受的客觀的審計意見就有可能失去客戶，但順從公司意愿出具不客觀的審計意見，就可能因訴訟而發(fā)生賠償。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，審計師的行為有逐利性，是否出具應(yīng)該出具的審計意見，在于公司對審計師的賄賂收益與預(yù)期因訴訟賠償和丟失客戶的損失之間的大小，賄賂收益主要由公司決定，因訴訟賠償產(chǎn)生的損失由證券市場監(jiān)管制度安排決定。丟失客戶的損失由審計師的聲譽機制決定。

二、案例介紹

1．公司財務(wù)狀況和持續(xù)經(jīng)營能力。

a公司創(chuàng)建于1985年，是一家同時發(fā)行a股和b股的上市公司。近兩年公司的主要財務(wù)指標(biāo)顯示，公司的財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化。按我國會計準(zhǔn)則計算，2001年的凈利潤為－22.5億元（-20.1億元），每股凈資產(chǎn)為－4.14元（-4.16元），凈資產(chǎn)收益率為-399.10%（-366.09%）；2002年，盡管盈利657.5萬元（819.1億元），但扣除非經(jīng)常性損益后是虧損3477.1萬元，每股凈資產(chǎn)為－4.16元（-4.14元），凈資產(chǎn)收益率也僅只有1.28%（1.64%）。采用altman（1968） “z”計分判定模型對該公司持續(xù)經(jīng)營能力（破產(chǎn)危機）進行預(yù)測， 2001年z值為－23.78（－23.18），2002年z值為－8.76（－7.41），根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)z值小于1.81，則企業(yè)存在很大破產(chǎn)風(fēng)險，說明a公司陷入財務(wù)困境，持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑。

2． 審計師審計意見和公司對持續(xù)經(jīng)營問題的說明。

2001年境內(nèi)審計師、境外審計師都在審計報告中披露了a公司的持續(xù)經(jīng)營能力問題，二者一致認為a公司持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑，但具體出具何種審計意見上存在分歧（境內(nèi)審計師出具的是帶說明段的無保留意見，境外為拒絕表示意見）；2002年，境外審計師，仍然就公司的持續(xù)經(jīng)營能力出具了保留意見，而境內(nèi)審計師出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，二者在是否需要披露持續(xù)經(jīng)營問題上存在分歧。

2001年公司董事會報告稱，公司董事會同意m會計師事務(wù)所和香港n會計師事務(wù)所出具的審計報告。公司董事會認為，2001 年度公司巨額虧損主要是由于當(dāng)年根據(jù)新的會計準(zhǔn)則計提了大量的壞帳及減值準(zhǔn)備金所致。因第一大股東和t公司對本公司資產(chǎn)重組工作的推進做出了承諾，特別是t公司于2002 年3 月正式購買本公司部分股權(quán)已成為本公司第一大股東。鑒于這些原因，公司董事會認為本公司實際重組工作已于期后全面展開，相信通過各方的積極努力本公司的持續(xù)經(jīng)營能力將有望在2002 年度得以恢復(fù)。

2002年，針對境外審計師出具的保留意見，公司董事會報告也認為，由于2002年公司的債務(wù)重組工作尚未完成，還存在著巨額的債務(wù)風(fēng)險，注冊會計師在審計報告中對公司的持續(xù)經(jīng)營能力提出了質(zhì)疑，并出具了保留意見的審計報告，同意香港n會計師事務(wù)所出具的b股審計報告。對此，公司董事會認為，自公司的最大債權(quán)人t公司2002年3月正式加入本公司后，債務(wù)重組工作取得了較大的進展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議t公司將短期借款及其相關(guān)利息轉(zhuǎn)為長期借款，隨著債務(wù)重組的不斷進行，公司持續(xù)經(jīng)營能力將得到提高。

從董事會的說明可以看出，a公司持續(xù)經(jīng)營問題的解決依賴于與t公司的債務(wù)重組，但直到2002年底，債務(wù)重組尚未取得實質(zhì)性進展，持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮。

三、審計意見差異的剖析

1． 技術(shù)層面因素與審計意見差異。

境外審計師是按照國際審計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則出具審計意見，境內(nèi)審計師是根據(jù)我國審計準(zhǔn)則和會計準(zhǔn)則所出具審計意見。要考慮技術(shù)層面是否是引起審計意見差異的主要原因，必須分析3個方面：（1）審計準(zhǔn)則對持續(xù)經(jīng)營審計的規(guī)定；（2）會計準(zhǔn)則；（3）審計師的專業(yè)勝任能力。

我國審計準(zhǔn)則制定的指導(dǎo)原則是國際化。目前正按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，盡快建立健全有關(guān)法律體系，其中包括與國際慣例相協(xié)調(diào)的獨立審計準(zhǔn)則（李爽，2002）。國際會計師聯(lián)合會的《國際審計準(zhǔn)則公告第23號——持續(xù)經(jīng)營》和我國《獨立審計具體準(zhǔn)則第17 號——持續(xù)經(jīng)營》的差異主要是：國際審計準(zhǔn)則要求，一旦公司審計師對公司持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮，就在審計意見中必須予以揭示，因此針對持續(xù)經(jīng)營問題，國際審計準(zhǔn)則規(guī)定的審計意見當(dāng)中沒有標(biāo)準(zhǔn)無保留的審計意見類型；而根據(jù)我國獨立審計準(zhǔn)則的規(guī)定，如果管理當(dāng)局采取的改善計劃能夠消除注冊會計師的疑慮且進行了充分披露，可以出具標(biāo)準(zhǔn)無保留審計意見。在如何判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上，我國審計準(zhǔn)則與國際審計準(zhǔn)則盡管在表述上存在差異，但仔細分析我們發(fā)現(xiàn)，兩者都是從財務(wù)、經(jīng)營及其他3個方面來界定持續(xù)經(jīng)營是否出現(xiàn)問題的。在a公司的問題上，我們依靠財務(wù)方面的特征，無論按照國際審計準(zhǔn)則還是我國審計準(zhǔn)則，a公司均屬于審計師要對持續(xù)經(jīng)營予以關(guān)注的對象。

那么會計準(zhǔn)則的要求不同是否會導(dǎo)致審計判定差異呢？根據(jù)a公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看出ias下的財務(wù)指標(biāo)與我國企業(yè)會計準(zhǔn)則下的財務(wù)指標(biāo)相差不大，凈利潤盡管在絕對數(shù)上有一定差異，但相對數(shù)較小，而且沒有改變凈利潤的符號，這說明會計準(zhǔn)則的差異不會導(dǎo)致審計師出具不同的審計意見。

技術(shù)層面的另一重要方面是審計師的專業(yè)勝任能力，即境內(nèi)外審計師是否能夠判定公司存在持續(xù)經(jīng)營危機。就2001年而言，境內(nèi)外審計師都關(guān)注到公司的持續(xù)經(jīng)營危機，并均在審計報告當(dāng)中進行了披露，這說明境內(nèi)外審計師在判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上不存在顯著差異，兩者的專業(yè)勝任能力至少在這方面是接近的。在2002年，由于董事會的說明中披露，同意境外審計師的就持續(xù)經(jīng)營發(fā)表的保留意見，說明董事會自己承認了持續(xù)經(jīng)營危機的存在，即使存在專業(yè)勝任能力差異，境內(nèi)審計師也可以通過這個信息來調(diào)整自己的專業(yè)判斷，所以，專業(yè)勝任能力不是產(chǎn)生意見差異的主要原因。

根據(jù)境內(nèi)外審計師出具的審計意見并參照相應(yīng)的審計準(zhǔn)則，我們可以推斷：（1）在2001年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，且管理當(dāng)局沒有相應(yīng)的改善措施，或雖有改善措施，但這些措施不能夠消除注冊會計師對其持續(xù)經(jīng)營能力的疑慮，不過被審計單位已在會計報表中進行充分披露；而境外審計師認為審計范圍受到重要限制，審計人員無法獲得必要的審計證據(jù)；（2）2002年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，但管理當(dāng)局計劃采取相應(yīng)的改善措施，并且這些措施能夠消除注冊會計師的疑慮。被審計單位已經(jīng)作了充分披露；境外審計師認為，會計報表附注披露不充分，被審計單位應(yīng)該進行持續(xù)經(jīng)營能力的評估，但管理當(dāng)局予以拒絕，僅憑現(xiàn)有的證據(jù)與措施不能判斷持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性，按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制的會計報表可能會誤導(dǎo)投資者。

如果假定審計師是客觀出具了審計意見，那么境內(nèi)外審計師真正的分歧應(yīng)該集中在按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制財務(wù)報表的合理性，是否可能會誤導(dǎo)投資者，公司是否對持續(xù)經(jīng)營進行了充分披露和審計范圍是否受到限制。這些在客觀上對境內(nèi)外審計師不會有差別，正如前面提到的在專業(yè)勝任能力相差不大時，境內(nèi)外審計師對這種客觀上一致的披露在主觀上的認識也不會出現(xiàn)質(zhì)的差異。因此，不是由于境內(nèi)外審計師在公司持續(xù)經(jīng)營狀況的披露和審計范圍受到限制上的看法不同而導(dǎo)致了審計意見差異。

2． 非技術(shù)層面因素與審計意見差異。

對審計意見差異的另外一個解釋是非技術(shù)層面因素，證券市場監(jiān)管制度安排將影響到境內(nèi)外審計師出具不同的審計意見。在分析框架中，我們提到，證券市場監(jiān)管制度安排通過影響審計師的利益函數(shù)來影響審計意見的出具。理論上一個完善的證券市場監(jiān)管制度安排應(yīng)當(dāng)能夠促使審計市場質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)為審計服務(wù)提供方——會計師事務(wù)所——愿意提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，審計服務(wù)的需求方——直接表現(xiàn)為上市公司——需要高質(zhì)量的審計服務(wù)（劉峰等，2002）。一個高質(zhì)量的審計市場，在于通過監(jiān)管制度安排為審計師、上市公司建立一個利益函數(shù)，以引導(dǎo)審計師提供高質(zhì)量的審計服務(wù)和上市公司需求高質(zhì)量的審計服務(wù)。

審計師與公司意見不一致時，存在兩種選擇：一是堅持自己的觀點，出具客觀公正的審計意見；二是迎合公司的要求，出具審計意見。審計師如果應(yīng)公司的要求出具審計意見，那么，公司為了獲得審計師的“合作”，將可能支付額外的賄賂，事務(wù)所獲得賄賂收益；但審計師未客觀出具審計意見，可能被查處，查處后，審計師將被罰款、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，造成事務(wù)所的直接損失，此外，如果審計師被查處，基于信譽受到影響，市場份額下降，還將導(dǎo)致間接損失。如果審計師堅持自己的觀點，出具客觀的審計意見，審計師將失去客戶，審計師的正常收費（包括現(xiàn)在的和預(yù)期未來的審計收費的貼現(xiàn)值）就沒有了，但聲譽得到提高，增加事務(wù)所未來收益。

在我國證券市場上，注冊會計師和事務(wù)所的法律風(fēng)險，特別是民事賠償責(zé)任近乎為零，聲譽機制幾乎不起作用（劉峰、許菲，2002；劉峰等，2002）， defond, wong和li（2000）的實證分析也表明，審計師會失去一定的市場份額，因此我國獨立審計準(zhǔn)則的實行伴隨了證券市場集中度的下降和上市公司對高質(zhì)量審計的規(guī)避。這說明境內(nèi)審計師在堅持己見出具審計意見，將面臨市場份額下降。民事賠償責(zé)任為零，聲譽機制不起作用，使得事務(wù)所按照公司意見出具審計意見時，不但能夠接受賄賂收益，而且面臨損失的機會少。

我國針對上市公司的監(jiān)管指標(biāo)，就a股而言，如：配股條件、st和pt以及退市機制，均以境內(nèi)審計師的a股財務(wù)報告為準(zhǔn)，即同時發(fā)行a、b股的上市公司，利益集中在a股財務(wù)報告上。基于這些利益所在，公司將愿意花費更大的代價賄賂境內(nèi)審計師。所以境內(nèi)審計師比境外審計師更傾向于接受賄賂，按公司意愿出具更輕微的審計意見。

在a公司問題上，技術(shù)性的差異不是導(dǎo)致審計意見差異的主要原因，那么這種非技術(shù)性的差異將可能是主要原因。在審計收費上我們得到一個旁證，一般來說，境外審計師的審計成本要高于境內(nèi)審計師，境外審計師的審計收費按照國際標(biāo)準(zhǔn)收取，將高于境內(nèi)審計師。但我們發(fā)現(xiàn)，在2001年，a公司分別向境內(nèi)、外審計師支付33萬元、27萬元審計費用，2002年分別支付了33萬元和23萬元審計費用，連續(xù)2年境內(nèi)審計師的收費均高于境外審計師，2002年居然高出10萬元之巨，而恰好在2002年境內(nèi)審計師為a公司出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，未對持續(xù)經(jīng)營危機進行揭示。

四、若干啟示和研究局限性

同時發(fā)行a股、b股的公司由境內(nèi)外審計師進行審計，為分析不同審計師的行為特征提供了一個機會，尤其在a公司案例中，境內(nèi)外審計師針對同一持續(xù)經(jīng)營的不確定性事項出具不同的審計意見，消除了一些由于技術(shù)性規(guī)范差異所帶來的影響。我們的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生意見差異的主要原因是由于證券市場監(jiān)管制度的安排，使同時發(fā)行a股、b股股票的公司的利益集中在a股財務(wù)報告上，使得公司更愿意賄賂a股審計師，現(xiàn)有的法律風(fēng)險環(huán)境使得a股審計師有激勵與公司合謀，出具公司期望的審計意見。

我國以國際審計準(zhǔn)則為藍本，不斷制定和完善獨立審計準(zhǔn)則體系，這為提高審計質(zhì)量起到了重要作用，但我們看到，改進上市公司審計質(zhì)量除了不斷完善技術(shù)性規(guī)范外，更為重要的是改革證券市場監(jiān)管制度的安排，盡快建立審計師的聲譽機制。

我們的研究是針對b股市場的境外審計師分析的，但境外審計師在a股市場上將可能改變其行為特征，其與境內(nèi)審計師所面臨的情況是一樣的，境外審計師的決策期望效用值與境內(nèi)審計師相同，正如劉峰、許菲（2002）指出，五大一定會根據(jù)中國的法律法規(guī)來調(diào)整其行為，從而達到相關(guān)當(dāng)事人利益最大化的目的。

2001年12月，證監(jiān)會了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——a股公司實行補充審計的暫行規(guī)定》，要求上市公司需要融資的，必須聘請國際知名會計師事務(wù)所按國際會計準(zhǔn)則進行補充審計。這里隱含了兩個假設(shè)，一是國內(nèi)技術(shù)規(guī)范和國內(nèi)審計師的專業(yè)勝任能力可能導(dǎo)致審計低質(zhì)量，二是國際審計師更具獨立性。而我們的分析認為更多的應(yīng)該考慮證券市場監(jiān)管制度安排。

參考文獻：

1．陳朝暉．論持續(xù)經(jīng)營不確定性．會計研究，1999，（7）：15－22．

2．劉峰，許菲．風(fēng)險導(dǎo)向型審計·法律風(fēng)險·審計質(zhì)量．會計研究，2002，（2）：21－27．

3．劉峰，張立民，雷科多．我國審計市場制度安排與審計質(zhì)量需求——中天勤客戶流向的案例分析．會計研究，2002，（12）：22－27．

第6篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：市政工程；工程施工；協(xié)調(diào)管理

Abstract: Municipal projects often has its unique characteristics, such as duration is usually tight, influential, involved in the design of the professional side more, and coordination more difficult, they all embody and ordinary city municipal engineering construction of difference, and also because of relatively large municipal projects, mostly for its construction design and management requirements of the more high, the paper analyzes the construction of municipal works, to conclude from all aspects of the construction management program.

Keywords: municipal engineering; construction; coordinated management

中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A文章編號：

緒論

一般來說市政工程建設(shè)是比城市其他的工程的影響力大，其是具有特殊性的，因為對于市政工程來說，其要求以及形象等都要求較高，也代表著城市的門面，所以市政工程在管理等方面是有復(fù)雜性和困難性的，同時對于市政工程建設(shè)的施工單位，也必須按照科學(xué)化的管理方式進行管理工作，必須能夠確保管理工作按照步驟來實施，并且控制施工的每個階段，能夠切合工程建設(shè)本身的特點。

市政工程施工組織設(shè)計的含義

市政工程組織以及管理工作是整個工程施工的重點核心，其主要是通過管理工作去體現(xiàn)的，在市政工程施工同驗收規(guī)范的約束下，工程建設(shè)單位必須完全按照其規(guī)則進行，它的主要內(nèi)容為：

市政工程前期準(zhǔn)備。

市政工程施工流水組織。

市政工程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。

市政工程相關(guān)施工工作組織和設(shè)計。

市政工程管理工作。

市政工程完工驗收工作規(guī)則。

我們都清楚市政工程建設(shè)的重要性，其代表著城市的形象，以及在民眾中具有較大的影響力，所以在施工工作的組織和管理上必須要按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，工程組織工作必須將人力、技術(shù)、資金、設(shè)備等等因素完全的融合在一起，并且綜合考慮，這樣才可以保證市政工程能夠良好且順利的竣工。

市政工程施工組織設(shè)計編制

對于市政工程來說其組織設(shè)計方案的編制必須要遵守相應(yīng)的原則，這是為了保證工程能夠順利的進行，同時能夠提高質(zhì)量并且為成功完成奠定基礎(chǔ)。下面就總結(jié)施工組織設(shè)計方案編制需遵守的原則：

編制工作必須在施工進行前完成。

編制的審批流程必須嚴(yán)格遵守上一級負責(zé)人審批，并且需要加蓋公章，如有變更必須及時的辦理變更的審批手續(xù)。

施工組織設(shè)計必須遵守科學(xué)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，在各個方面都做到合理的分配，杜絕資源浪費現(xiàn)象。

市政工程施工組織設(shè)計方案還需要遵守以下的要素：

市政工程概況應(yīng)該將工期以及建設(shè)單位明確。

對于市政工程的平面圖，應(yīng)該具有明確的動態(tài)特征。

對于市政工程施工工作組織以及管理規(guī)則，應(yīng)該包含：施工各個階段的工作安排，比如進度的計劃，管理方案應(yīng)該以各部門管理者為主，分配各部分管理工作，同時責(zé)任到崗。

市政工程的質(zhì)量是十分關(guān)鍵的問題，在各個行業(yè)工程綜合進行階段，各個分項目以及總項目必然會影響工程質(zhì)量，但是必須嚴(yán)格按照項目的順序進行相應(yīng)的技術(shù)避免措施。

施工工程方案同技術(shù)措施包含：施工方案、設(shè)備選擇、施工順序、同時也要考慮季節(jié)性措施，四新技術(shù)措施以及所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施方面的內(nèi)容。

施工階段必須嚴(yán)格按照安全第一，文明施工的要求，同時在施工時必須采取環(huán)保措施以及輔助。

市政工程專項施工方案編制要點

針對雨季施工以及各類不同工程的要求，需要編制出針對各種不同施工要求的方案，比如《雨季施工措施方案》、《房屋爆破拆除方案》、《交通導(dǎo)行方案》等等。對于專項的施工方案的編制需要遵守一定的重點：

在方案的制定時，必須要充分分析工程規(guī)模，特點等等，緊抓市政工程的主要特點和實施困難，這些都是作為編制專項方案的基礎(chǔ)。

方案的編制必須要和計算鹽酸、設(shè)備、降水、沉井、軟基處理等等相結(jié)合，應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

成本的核算是很重要的，所以對于施工的方法和技術(shù)必須要進行費用的核算，對于各個環(huán)節(jié)必須進行論證和嚴(yán)密的總結(jié)和分析，最終才可確定使用的技術(shù)和工藝，同時對于所使用的材料，設(shè)備等都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，對于季節(jié)性的施工問題，也需要考慮在內(nèi)。

工程的進行階段中難免會遇到危險，所以需要對于危險源進行識別和評級，這樣遇到危險時，就可以進行相應(yīng)的應(yīng)對措施，同時需要制定預(yù)案。

制定工程的監(jiān)控等各個階段的方案，以此確保工程的安全施工。

制定工程試驗檢驗方法和計劃。

制定實際的安全操作措施方案。

對于施工方案來說，必須要有專業(yè)的施工單位人員進行編寫，由施工單位的專項技術(shù)人員和監(jiān)理人員進行嚴(yán)密的審核，當(dāng)是施工方案審核通過后，再由施工單位的技術(shù)管理人員，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師進行簽訂核實，最后再進行實施。對于一些高空、深水作業(yè)、土方爆破等專項的方案，必須經(jīng)過專家進行論證和審查，專家組不能少于5人，必須要根據(jù)專家組的書面報告進行施工，在進行施工前，必須由施工單位進行完善，相關(guān)的技術(shù)負責(zé)人和總監(jiān)理工程師必須簽字確認。

市政工程工作要點

市政工程在施工階段，難免遇到一些需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容，通常情況下可能會涉及到交通疏導(dǎo)、雨季疏導(dǎo)等等，同時隨著工程的進展，每個不同階段都需要和政府各部門單位進行協(xié)調(diào)的工作，這些都必須有相應(yīng)的措施和需要注意的要點：

5.1交通疏導(dǎo)

面對一些需要進行交通疏導(dǎo)的情況，施工單位必須要嚴(yán)格遵守一定的規(guī)則：首先是確保行人車輛的安全。其次保證在高峰期車輛行人可以順利的通行。最后進行施工前需要跟相關(guān)的交通管理部分進行審核和批準(zhǔn)才可以進行工作。在工程進程中，除了需要和交管部門協(xié)調(diào)的情況外，還需要對于如何減少對于交通情況的影響進行考慮，所以除了交通道路部門的相關(guān)規(guī)定外，必須要在現(xiàn)場進行相應(yīng)的安全保護措施：首先施工現(xiàn)場必須添加警告區(qū)，比如緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)等等。其次是交通路標(biāo)和路障必須要統(tǒng)一的設(shè)置。再次就是必須嚴(yán)格控制臨時設(shè)置障礙的時間，保持交通舒暢。最后對于所有的工作人員必須進行安全的培訓(xùn)和教育，同時也要隨時的進行考核，需同施工單位簽訂安全責(zé)任合同。

5.2季節(jié)性施工措施

對于施工構(gòu)成中，一些季節(jié)性原因會對于施工的進程產(chǎn)生一定的影響，我們拿雨季為例，工程施工過程遇見雨季需要采取一定的措施，首先在施工的過程中應(yīng)該隨時關(guān)注天氣預(yù)報，必須掌握施工的主導(dǎo)權(quán)。其次是在施工的現(xiàn)場必須要準(zhǔn)備好施工防雨的設(shè)備和材料。再次是對于焊接等工作，必須要針對重點工序進行有效的措施。最后配合交通疏導(dǎo)，增加雨天交通疏導(dǎo)措施。

市政工程施工組織設(shè)計難點及應(yīng)對措施

市政施工過程中會遇到很多難點和問題，對于這些難點和問題必須總結(jié)出應(yīng)對的措施進行合理的規(guī)避。

6.1增加監(jiān)理力度

對于監(jiān)理工作不僅僅只是指施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理工作，其主要的工作管理范圍還包括進度計劃，人員配備，工程款進度等等，在監(jiān)理的問題上很多監(jiān)理對待工作并不認真，沒有盡職盡責(zé)，這就導(dǎo)致了施工出現(xiàn)了種種的問題，所以對于施工方案的設(shè)計，一定要突出監(jiān)理工作的作用，除此之外還需要增加施工單位內(nèi)部的多層檢查機制，提高工作監(jiān)管的力度和效果。

6.2專業(yè)遺留問題未能及時處理

對于工程來說需要各個專業(yè)綜合的結(jié)合，所以對于必須力爭各項工程的同步實施，這樣才能減少重復(fù)程度，避免經(jīng)費的浪費。因此在施工方案中必須要考慮各個專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，相關(guān)單位必須要合理的安排，完成進度及要求的質(zhì)量。

結(jié)束語

我們都清楚市政工程有其自身的特點，同時由于其影響力巨大，又代表著城市的形象，所以更加需要重視，而民眾和相關(guān)部門的高度重視，也就要求是市政工程的施工必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和進程。當(dāng)然除了嚴(yán)格按照規(guī)定完成工程質(zhì)量外，還需要不斷地探索相關(guān)的施工技術(shù)，使得施工方案更加的合理，且更加安全，符合經(jīng)濟高效的要求。而對于施工方案的管理協(xié)調(diào)措施也需要不斷的總結(jié)和研究，以適應(yīng)工程發(fā)展的行業(yè)趨勢。

參考文獻：

第7篇：市政管理條例范文

關(guān)鍵詞：市政道路施工協(xié)調(diào)管理

我國的道路工程中，只針對本專業(yè)的施工而言，無論從道路的設(shè)計、

使用壽命以及施工質(zhì)量方面，都能良好保證施工質(zhì)量，但是當(dāng)前形勢下的市政道路施工，往往是多專業(yè)、多工種結(jié)合，這樣就設(shè)計到專業(yè)間的協(xié)調(diào)施工。

1、市政道路施工協(xié)調(diào)管理現(xiàn)狀

概述從我國市政道路施工來看，其施工管理工作一直以來都在合理有序的發(fā)展，然而，在現(xiàn)行的條件下，對于市政道路施工協(xié)調(diào)管理工作往往只是流于表面，對于協(xié)調(diào)管理，通常都是形式化。對于施工現(xiàn)場而言，對于相關(guān)工作的進程以及書面上的資料，表面上看，頭頭是道，但是實際現(xiàn)場的施工組織管理，卻混亂不堪。我們所要求的市政道路施工協(xié)調(diào)管理，必須緊跟現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場來確定施工組織任務(wù)，從技術(shù)、管理、組織上充分制定相關(guān)體制，認識各個施工人員的責(zé)任，才能把握各專業(yè)、各工種之間的合理有序的默契，從而提高市政道路施工協(xié)調(diào)管理水平。

1.1技術(shù)現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代交通設(shè)施具有越來越高的專業(yè)水準(zhǔn)和科技含量，這就決定了該類設(shè)施在安裝維修時必須由具有較高技術(shù)水平的人員來完成。同時，現(xiàn)今社會是一個錯綜復(fù)雜的大集體，項目學(xué)科交叉性極強，這就要求每一個施工人員在施工時既滿足自己專業(yè)的技術(shù)要求，時間順序及空間要求，又不對其他專業(yè)的施工造成阻礙和威脅。只有在技術(shù)上充分全面考慮交叉性這一特點，工程施工時才能夠避免問題的不斷產(chǎn)生，如期順利完成。

1.2管理現(xiàn)狀

道路工程中，往往存在分包的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致一項工程，多個施工班組施工。這樣使得施工班組交叉作用現(xiàn)象十分普遍，因而給施工協(xié)調(diào)管理工作帶來諸多不便。我國現(xiàn)有的工程管理體制，沒有對于施工分包進行嚴(yán)格界定，這種現(xiàn)有的管理體制，對市政道路工程的施工起著嚴(yán)重的阻礙作用，所以必須從管理機制出發(fā)，加強施工全過程的協(xié)調(diào)管理監(jiān)控，使市政道路工程施工過程中的協(xié)調(diào)管理發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2、市政道路施工協(xié)調(diào)管理策略

2.1強化認識

一項工程質(zhì)量的好壞，往往與施工人員價值觀以及個人意識息息相關(guān)，市政道路工程尤是如此。無論從業(yè)主、項目經(jīng)理還是到施工階段中的各個施工人員，在意識上必須充分認識協(xié)調(diào)管理的重要性，只有在認識重要性的前提下，才能以最優(yōu)的方式來做好協(xié)調(diào)管理工作。

2.2從技術(shù)上入手，充分加強技術(shù)協(xié)調(diào)管理

市政道路工程的施工，必須要求施工人員對設(shè)計圖紙相當(dāng)熟悉，尤其是工種結(jié)合的施工部位，詳細研究，比如在管道以及路基兩工種間協(xié)調(diào)時，必須要求兩個專業(yè)的施工技術(shù)人員相互討論，從而達到技術(shù)方面的協(xié)調(diào)管理。圖紙的熟悉，必然與技術(shù)交底離不開，對于技術(shù)人員而言，必須對各專業(yè)、各工種的施工人員進行技術(shù)交底，技術(shù)交底是讓施工隊、班組充分理解設(shè)計意圖，了解施工的各個環(huán)節(jié)，從而減少交叉協(xié)調(diào)問題。明確圖紙和現(xiàn)場中的差別，用圖紙指導(dǎo)施工環(huán)節(jié)，在施工過程中，結(jié)合現(xiàn)場，合理做出技術(shù)變更。市政道路工程的施工，必須嚴(yán)格實行施工進度，往往為了嚴(yán)格完成施工進度，多專業(yè)多工種間的交叉施工的現(xiàn)象屢見不鮮。對于同一個施工現(xiàn)場而言，多專業(yè)多工種交叉施工，會使得施工作業(yè)面相對狹窄，施工效果難以達到最優(yōu)，這樣，必然要求從技術(shù)上入手，充分加強技術(shù)協(xié)調(diào)管理。對于各專業(yè)的施工，必須以技術(shù)為先，把握專業(yè)與工程結(jié)合，把握整體與局部的相關(guān)關(guān)系，合理安排各專業(yè)施工順序。市政道路工程施工中，各施工項目間的配合貫穿施工的全過程，只有在工序搭接、交叉作業(yè)、平行流水施工及產(chǎn)品保護等方面做到合理有效的安排，才能保證配合的密切，達到縮短工期、保證質(zhì)量、減小成本的目的。

2.3從管理上深入，構(gòu)筑協(xié)調(diào)管理體制

市政道路工程的協(xié)調(diào)工作除了在技術(shù)上著手外，還要在管理體制上下功夫。合理的管理機制，能充分發(fā)揮個人的作用，使施工合理有序地進行。強有力的協(xié)調(diào)管理機制，必然以減少各專業(yè)之間的相互配合量為目的，從而就可能減少交叉施工，對于避免不了的交叉施工，必須合理以時間為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)各專業(yè)的施工。市政道路工程協(xié)調(diào)管理工作要求必須建立統(tǒng)一的項目領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員對于施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作作出合理有序的指揮，統(tǒng)籌項目施工的全過程，從整體出發(fā)，把握細部，確保施工的各個環(huán)節(jié)都合理有序的進行。同時必須嚴(yán)格制定以下兩個方面的制度，來輔助協(xié)調(diào)管理體制的有力實施。

（1）完善問責(zé)制，確保施工全體成員明確施工任務(wù)和施工責(zé)任，減少施工質(zhì)量問題。

（2）健全考評制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異的施工班組以及施工個人進行獎勵，反之進行懲罰，充分調(diào)動施工積極性。

2.4從施工組織上出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理應(yīng)用意義

協(xié)調(diào)管理工作的好壞，由其實際的應(yīng)用意義來評述，而工程的協(xié)調(diào)管理效果，是從施工組織上來評價的。對于施工現(xiàn)場而言，必須在施工組織上，通過協(xié)調(diào)管理會議制度，來解決工程施工中的實際協(xié)調(diào)問題。在施工組織中，所有的施工成員必須明確自身所承擔(dān)的責(zé)任，實事求是，將協(xié)調(diào)管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的實際效果。

第8篇：市政管理條例范文

為進一步加強佳士得亞洲區(qū)客戶業(yè)務(wù)拓展，佳士得原法國及歐洲區(qū)主席及全球珠寶部董事Francois Curiel被委任為佳士得亞洲區(qū)總裁，主要負責(zé)拓展公司的重要客戶，并增加亞洲區(qū)業(yè)務(wù)與全球業(yè)務(wù)的更緊密聯(lián)系。同時，他還將繼續(xù)擔(dān)任佳士得全球珠寶部董事一職，統(tǒng)領(lǐng)佳士得全球珠寶部。而佳士得前亞洲區(qū)總裁Andrew Foster擢升為佳士得全球拍賣及私人治購業(yè)務(wù)執(zhí)行董事，負責(zé)全球拍賣及私人洽購業(yè)務(wù)，包括每年兩次的香港拍賣及亞洲區(qū)的私人治購業(yè)務(wù)。他還負責(zé)佳士得全球區(qū)域代表處及客戶拓展的管理。

在香港駐任的佳士得原亞洲區(qū)副主席葉正元升任為亞洲區(qū)主席；在紐約駐任的佳士得美洲及亞洲區(qū)副主席杜超惠被委任為佳士得亞洲區(qū)名譽主席，并繼續(xù)擔(dān)任美洲副主席一職。葉正元與杜超惠都將負責(zé)亞洲區(qū)的重要客戶及業(yè)務(wù)拓展。原任亞洲區(qū)藝術(shù)國際業(yè)務(wù)董事的Jonathan Stone擢升為亞洲區(qū)執(zhí)行董事，駐任香港，負責(zé)佳士得香港拍賣會及香港和亞洲區(qū)各代表處的管理，同時繼續(xù)擔(dān)任佳士得亞洲區(qū)藝術(shù)國際董事。

香港蘇富比虎年首場

洋酒拍賣成交創(chuàng)紀(jì)錄

1月23日，香港蘇富比舉行名為“尊酩芳醇――重要美國藏家珍稀佳釀(第四部分)”的2010年首場洋酒拍賣專拍，高達5290萬港幣的總成交額創(chuàng)蘇富比單日洋酒拍賣的最高紀(jì)錄。拍品全數(shù)拍出，87％的拍品成交價超過估價，66％的拍品經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)參與競標(biāo)。

藝術(shù)家“為了海地”聯(lián)手義拍

當(dāng)?shù)貢r間201O年1月12日，加勒比島國海地遭遇了自1770年以來最嚴(yán)重的大地震，首都太子港幾乎被夷為平地，造成多達300萬難民。中國當(dāng)代藝術(shù)界的藝術(shù)家第一時間行動起來，由具有國際知名度和影響力的當(dāng)代藝術(shù)家蔡國強發(fā)起，陳丹青、、曾梵志、劉小東、喻紅、隋建國等20多位著名當(dāng)代藝術(shù)家積極響應(yīng)，迅速捐獻出代表作品和重量級作品30余件。所有捐贈藝術(shù)品將委托中國嘉德國際拍賣有限公司進行拍賣，拍賣預(yù)定在三月中下旬進行。

中國美術(shù)館推出年畫大展

2月9日，中國美術(shù)館推出以傳統(tǒng)年畫和新年畫精品組成的大型展覽，200余幅傳統(tǒng)木版年畫珍品和李可染、李琦、張仃、劉文西、任率英、力群、古元、彥涵等人的新年畫作品展示了我國傳統(tǒng)民間木版年畫輝煌的發(fā)展歷史和新時期新年畫的發(fā)展?fàn)顩r。展期至2月27日。

首都博物館五大展覽迎新春

第9篇：市政管理條例范文

一、當(dāng)前我國高校人事制度改革的趨勢

我國高校人事制度改革的核心內(nèi)容是用人制度改革和分配制度改革,改革的總體趨勢具有以下五個方面的特點:

1.用人制度從行政任用關(guān)系向協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校的用人制度從行政任用制轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣?聘任)制,這種聘用(聘任)制度將在高校全面推行。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上,通過簽訂聘用(聘任)合同確立新的人事關(guān)系。

2.人事管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。高校的崗位設(shè)置和崗位聘用制度要實行核準(zhǔn)制度,管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入崗位設(shè)置管理。

3.用人期限從職務(wù)終身制向合同管理制轉(zhuǎn)變。按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則,鼓勵校際之間互聘、聯(lián)聘教師,健全考核制度,加強聘后管理。經(jīng)考核不能勝任本職工作的,可以通過解聘、辭聘等方式解除聘用合同,終止聘用關(guān)系。

4.職工與學(xué)校之間的關(guān)系從行政依附關(guān)系向平等人事主體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變。實行聘任制度后,高校的教職工由“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?學(xué)校對聘用人員有聘用和解聘權(quán),教職工對學(xué)校有應(yīng)聘和辭聘權(quán)。這樣,在高校中延續(xù)了幾十年的教職工對單位的行政依附將逐漸淡化直至最終完全消除。

5.職工退休養(yǎng)老由退休工資制度向社會保險制度轉(zhuǎn)變。2009年國家人力資源和社會保障部已將《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》下發(fā)到五個省市進行試點,推行退休工資制度為養(yǎng)老保險制度勢在必行。

二、改革形勢下高校人事檔案制度的調(diào)整

人事制度改革要求人事檔案工作者必須及時做好改革的跟進工作,提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,對傳統(tǒng)的檔案制度進行相應(yīng)的調(diào)整。

1.對工作職能和管理方式的調(diào)整。傳統(tǒng)人事檔案管理的一個重要職能是檔案管理為干部管理服務(wù),現(xiàn)代人事檔案管理應(yīng)該樹立人才資源是第一資源的觀念,應(yīng)該強調(diào)檔案管理中的公共服務(wù)屬性和信息服務(wù)屬性。從這個觀念出發(fā),將人事檔案的管理職能和管理方式由簡單的封閉性管理轉(zhuǎn)變成動態(tài)的開放性管理,由單純的為組織、人事部門服務(wù)轉(zhuǎn)變成為高校人才資源市場服務(wù),這應(yīng)該是人事檔案制度調(diào)整的一個重要任務(wù)。

2.對檔案材料收集和歸檔的調(diào)整。根據(jù)高校人事制度改革要求用人機制由單位任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,鼓勵高校之間的人才流動和人才資源共享的特點,人事檔案材料的收集和歸檔應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)人事檔案管理中的重政治、輕業(yè)務(wù)傾向,要從忠實記錄人才資源綜合素質(zhì)的角度出發(fā),重視反映教職工個人專業(yè)特長、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、個性特點的材料,使人事檔案材料真正具有全面性、真實性、寫實性和跟進性特征。

3.對人事檔案保密制度的調(diào)整。人事制度改革后,職工與學(xué)校之間的關(guān)系由單位依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热耸轮黧w的關(guān)系,這種關(guān)系是一種“契約關(guān)系”,強調(diào)關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)的對稱。改革后的人事檔案制度必須堅持以人為本和保障職工權(quán)益的思想,檔案的建立、保管、調(diào)閱和傳遞必須保障職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)人事檔案管理的保密制度應(yīng)該予以調(diào)整,非屬國家規(guī)定的保密內(nèi)容,作為人事主體之一的教職工應(yīng)該享有對自己檔案內(nèi)容的知情權(quán)和對檔案內(nèi)容披露、公布的監(jiān)督權(quán)和限制權(quán)。

4.對人事檔案管理辦法的調(diào)整。高校人事制度改革將打破高校傳統(tǒng)的由事業(yè)編制控制的用人格局,人事構(gòu)成與檔案管理將出現(xiàn)多元化的局面。在未來高校人員有可能全部實行人事制和全部實行社會養(yǎng)老保險制之前,高校人事檔案的管理急需建立起一套適應(yīng)人事制度改革逐步深化的新的管理辦法。

參考文獻: