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第二條律師事務(wù)所可以在所在的市、縣以外的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),律師事務(wù)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)稱為律師事務(wù)所分所。
設(shè)立分所的律師事務(wù)所對(duì)分所的業(yè)務(wù)活動(dòng)和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條律師事務(wù)所設(shè)立分所由分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核登記。
第四條符合下列條件的律師事務(wù)所,可以設(shè)立分所:
(一)成立時(shí)間滿四年;
(二)有專職律師二十人以上;
(三)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所前兩年內(nèi)未受過(guò)處罰。
第五條分所應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有自己的名稱和住所;
(二)有10萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn);
(三)有三名以上律師事務(wù)所派駐的專職律師;其中分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。
第六條分所的名稱應(yīng)當(dāng)為:律師事務(wù)所名稱十分所所在地(市、縣)地名十“分所”,一個(gè)分所只能使用一個(gè)名稱。
第七條律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所,應(yīng)當(dāng)向分所所在地(市、縣)司法局提交下列文件:
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)派駐分所的律師名單、簡(jiǎn)歷、居民身份證及律師執(zhí)業(yè)證的復(fù)印件;
(三)律師事務(wù)所向分所負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書(shū);
(四)分所的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所證明和資金證明;
(五)由律師事務(wù)所登記機(jī)關(guān)出具的律師事務(wù)所符合本辦法第四條規(guī)定條件的證明材料。
第八條接受申請(qǐng)的市、縣司法局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見(jiàn),并報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核。
省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi),作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定,通知報(bào)送的司法局和提出申請(qǐng)的律師事務(wù)所,并抄送律師事務(wù)所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)。
第九條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予登記通知之日起30日內(nèi),辦理分所的開(kāi)業(yè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)辦理完畢,并頒發(fā)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證,同時(shí)將派駐分所律師的執(zhí)業(yè)證書(shū)更換為分所住所地的律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十條分所憑據(jù)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶、辦理稅務(wù)登記,依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第十一條律師事務(wù)所對(duì)分所具有下列權(quán)利:
(一)任免分所的負(fù)責(zé)人;
(二)制定分所的規(guī)章制度;
(三)決定分所的分配方案,對(duì)分所的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;
(四)處置分所的資產(chǎn);
(五)決定分所的終止;
(六)其他由律師事務(wù)所決定的事宜。
第十二條分所可以在當(dāng)?shù)仄赣寐蓭熀洼o助人員。分所聘用的律師向分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。
第十三條分所的年檢及其所屬律師的執(zhí)業(yè)證書(shū)注冊(cè),由分所的登記機(jī)關(guān)辦理。
第十四條律師事務(wù)所變更分所的登記事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)?shù)椒炙牡怯洐C(jī)關(guān)辦理變更登記。
律師事務(wù)所的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,分所的登記事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的變更。
第十五條分所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)或者因其他原因終止時(shí),應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記,由分所的登記機(jī)關(guān)收回律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證、分所公章及所屬律師的執(zhí)業(yè)證書(shū)。
律師事務(wù)所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)或因其他原因終止時(shí),其分所應(yīng)當(dāng)終止,并辦理注銷登記。
第十六條分所辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記和注銷登記后,由登記機(jī)關(guān)在報(bào)刊上公告。
第十七條律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證由司法部統(tǒng)一制作。
[關(guān)鍵詞]合伙制;律師事務(wù)所;管理;人才
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.060
[中圖分類號(hào)]D926.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)02-0-01
目前,我國(guó)的合伙制律師事務(wù)所發(fā)展還不成熟,大多數(shù)合伙制律師事務(wù)所成立的時(shí)間不長(zhǎng),在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,其所面臨的生存壓力還是很大的。合伙制律師事務(wù)所只有加強(qiáng)管理工作,與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新管理方式,把握時(shí)代脈搏,拓展發(fā)展途徑,才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的不竭動(dòng)力。對(duì)于任何企業(yè)單位而言,加強(qiáng)管理都是生存之本,合伙制律師事務(wù)所也必須加強(qiáng)管理工作,通過(guò)管理創(chuàng)新獲得發(fā)展。
1 建立科學(xué)規(guī)范的管理制度
任何單位和企業(yè)要保障管理的高效率,必須以科學(xué)規(guī)范的管理制度為基礎(chǔ)開(kāi)展管理工作。律師事務(wù)所也必須走科學(xué)化,規(guī)范化的發(fā)展道路,重視規(guī)范管理工作,能夠根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、律師事務(wù)所發(fā)展的情況,制定完善的管理制度,比如:?jiǎn)T工聘用晉升制度、日常工作管理制度、業(yè)務(wù)拓展制度與財(cái)務(wù)管理制度等,要通過(guò)制度建設(shè)工作,使事務(wù)所的管理工作走向正規(guī)。另外,律師事務(wù)所的管理工作是比較繁雜的,也只有建立完善的制度,才能把各項(xiàng)管理工作理順,保障各項(xiàng)管理工作能夠高效運(yùn)行;也只有建立規(guī)范的科學(xué)的管理制度,管理工作才能有本可依,各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)對(duì)人才的管理
吸納人才、培養(yǎng)人才、留住人才是律師事務(wù)所發(fā)展的根本,因此,任何律師事務(wù)所都必須加強(qiáng)對(duì)人才的管理工作。在人才管理中,首先要明確人才管理制度,保障律師事物所內(nèi)每一位律師都能嚴(yán)格自律,按照制度規(guī)規(guī)矩矩的辦事,能夠向客戶展示出一種專業(yè)自律的工作風(fēng)貌。另外,律師事務(wù)所要積極緊吸納人才,積極引進(jìn)優(yōu)秀律師,能夠根據(jù)自己的業(yè)務(wù)狀況,把合適的律師放在合適的位置上,能夠?yàn)閮?yōu)秀律師提供晉升的機(jī)會(huì),滿足律師自我發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)中,要能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,只要是連續(xù)性地創(chuàng)造佳績(jī),律師就可以按照相關(guān)規(guī)定晉升,甚至可以晉身為事務(wù)所的合伙人,有效提升律師的奮斗積極性。律師事務(wù)所還需要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)工作,定期為自己的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、精英團(tuán)隊(duì)提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì),要鼓勵(lì)所內(nèi)律師多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn),不斷提升現(xiàn)有人才的業(yè)務(wù)能力。另外,事務(wù)所要重視留住人才,要能夠根據(jù)業(yè)務(wù)情況,為律師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金,要解決所內(nèi)律師的后顧之憂,使他們能夠踏踏實(shí)實(shí)地留在所內(nèi)開(kāi)展工作,對(duì)人才進(jìn)行有效的激勵(lì)。
3 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理
律師事務(wù)所要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理,能夠完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,在日常收入上采用統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一入賬的方式,堅(jiān)決抵制私自收費(fèi)辦案的情況。在財(cái)務(wù)日常開(kāi)支方面,要制訂嚴(yán)格的預(yù)算方案,按照預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支,在每一季度結(jié)束后要進(jìn)行財(cái)務(wù)開(kāi)支核算,做好年終財(cái)務(wù)核算工作。如果是預(yù)算外的項(xiàng)目,需要支出經(jīng)費(fèi),小額款型需要打報(bào)告,報(bào)告通過(guò)后才能支取款項(xiàng)。如果是大額款項(xiàng)支出,合伙人必須要開(kāi)會(huì)商討,Υ蠖羈釹鈧С紙行有效把關(guān)。在財(cái)務(wù)方面,各合伙人要有知情權(quán),財(cái)務(wù)預(yù)算必須經(jīng)過(guò)各合伙人統(tǒng)一制定,財(cái)務(wù)決策也必須得到各合伙人通過(guò)。在所內(nèi),要統(tǒng)一設(shè)置業(yè)務(wù)提成標(biāo)準(zhǔn),不搞特殊。公共費(fèi)用開(kāi)支要明確授權(quán),要保障各項(xiàng)公共費(fèi)用支出的透明。
4 加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的管理
律師事務(wù)所必須通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展,因此,加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理工作很重要。律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)主要是為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),通過(guò)提供這種服務(wù)獲得一定的報(bào)酬,從而有效拓展市場(chǎng),擴(kuò)大影響力,實(shí)現(xiàn)事務(wù)所的自身發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的管理,需要根據(jù)市場(chǎng)需求情況,完善各項(xiàng)律師服務(wù)職能部門(mén),不同的律師按照其專業(yè)特長(zhǎng),有效完成部門(mén)工作任務(wù),完成業(yè)務(wù)量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,就是把專業(yè)律師放在專業(yè)的位置上,不斷提升律師開(kāi)展業(yè)務(wù)的積極性,使其能夠利用自己的專長(zhǎng)更好地拓展業(yè)務(wù),這是律師發(fā)展之本,也是事務(wù)所的發(fā)展之本。律師事務(wù)所要能夠根據(jù)發(fā)展需要,設(shè)置業(yè)務(wù)目標(biāo),要能夠積極鼓勵(lì)律師確定自己的職業(yè)方向,能夠看準(zhǔn)市場(chǎng),積極拓展自己的客戶資源,以完成業(yè)務(wù)目標(biāo)。要能夠通過(guò)有效的措施,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)律師業(yè)務(wù)拓展的積極心,使他們能夠把精力放在業(yè)務(wù)拓展方面,放在為客戶提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)方面,不斷提升所內(nèi)的業(yè)務(wù)量。
5 結(jié) 語(yǔ)
合伙制律師事務(wù)所起步晚,發(fā)展還不是很完善,其要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下立于不敗之地,要保持強(qiáng)有力的發(fā)展勢(shì)頭,就必須重視管理工作,加強(qiáng)事務(wù)所管理。事務(wù)所要能夠建立科學(xué)規(guī)范的管理制度,各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都嚴(yán)格按照制度推進(jìn),要加強(qiáng)對(duì)人才的管理,能夠積極引進(jìn)人才、啟用人才、留住人才;要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,保障財(cái)務(wù)支出和收入的合理化、合法化;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,能夠積極擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,保障事務(wù)所的良性發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
根據(jù)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于本市開(kāi)展宗教活動(dòng)的佛教寺廟,道教宮觀,天主教教堂,基督教教堂、聚會(huì)點(diǎn)和伊斯蘭教清真寺等宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。
第三條(主管部門(mén))
本市區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門(mén)是宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第四條(場(chǎng)所登記)
設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所,必須向所在地的區(qū)、縣以上宗教事務(wù)行政部門(mén)申請(qǐng)登記。
第五條(登記要求)
申請(qǐng)登記設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(一)宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記表;
(二)該場(chǎng)所的歷史和現(xiàn)狀資料;
(三)教職人員的身份認(rèn)定證件;
(四)土地使用證、房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記的具體程序,按《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》執(zhí)行。
第六條(管理組織)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)由本市宗教教職人員以及本市信教公民等三人以上組成管理委員會(huì)或管理小組,實(shí)行自主管理。
第七條(宗教教職人員概念)
本規(guī)定所稱的宗教教職人員是指佛教的比丘、比丘尼;道教的道士、道姑;天主教的主教、神甫、修士、修女;基督教的主教、牧師、長(zhǎng)老、傳道;伊斯蘭教的教長(zhǎng)、阿訇、女阿訇。
第八條(宗教教職人員身份認(rèn)定)
本市宗教教職人員由市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體認(rèn)定其身份,并向市宗教事務(wù)行政部門(mén)備案。
非本市的宗教教職人員應(yīng)邀在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所擔(dān)任宗教職務(wù)或主持宗教活動(dòng),應(yīng)當(dāng)提供其所在地省級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體出具的身份認(rèn)定證件,經(jīng)本市市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體認(rèn)可,并向市宗教事務(wù)行政部門(mén)備案。
第九條(宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行宗教教職人員和財(cái)物收入與使用的管理制度,以及宗教活動(dòng)安排、傳戒施洗收徒、財(cái)產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消防安全、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外交往和文書(shū)檔案等各項(xiàng)管理制度。
第十條(年度報(bào)告)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織,應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門(mén)提交上一年度該場(chǎng)所管理情況的報(bào)告。
第十一條(宗教活動(dòng)的舉行)
宗教活動(dòng)必須在宗教活動(dòng)場(chǎng)所或經(jīng)宗教事務(wù)行政部門(mén)認(rèn)可的其他場(chǎng)所內(nèi)舉行。
第十二條(禁止性活動(dòng))
宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。
第十三條(大型宗教活動(dòng)報(bào)批制度)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織的大型宗教活動(dòng),必須在舉辦的三十天前報(bào)請(qǐng)宗教事務(wù)行政部門(mén)批準(zhǔn),并在舉行活動(dòng)的七天前向所在地公安部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)同意后方可舉行。
大型宗教活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn),由市宗教事務(wù)行政部門(mén)規(guī)定。
第十四條(申辦自養(yǎng)企業(yè)的規(guī)定)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所興辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十五條(宗教活動(dòng)場(chǎng)所的保護(hù))
未征得宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織或宗教團(tuán)體同意,以及未經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門(mén)的批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得占用宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋。
征用宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋的,按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條(財(cái)產(chǎn)和收入的保護(hù))
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)和收入由宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理和使用;其他任何單位和個(gè)人不得占用或無(wú)償調(diào)用。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)包括該場(chǎng)所管理和使用的土地、山林、房屋、設(shè)施、文物珍寶、宗教用品、信徒捐獻(xiàn)的財(cái)物等。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入包括該場(chǎng)所的門(mén)票收入以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)的收入。
第十七條(文物管理)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所收藏的文物以及受國(guó)家委托代管、使用的文物,不得擅自饋贈(zèng)或轉(zhuǎn)讓,其他單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自占用。
第十八條(宗教物品的供應(yīng))
宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以供應(yīng)經(jīng)市宗教事務(wù)行政部門(mén)同意并報(bào)經(jīng)省級(jí)以上新聞出版行政管理部門(mén)批準(zhǔn)出版或核發(fā)準(zhǔn)印證的宗教書(shū)刊,以及經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宗教用品和宗教藝術(shù)品。
第十九條(公益慈善事業(yè))
宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以興辦社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè),舉辦公益和慈善活動(dòng)。
第二十條(獎(jiǎng)勵(lì)和表彰)
宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織及宗教教職人員在社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的,由政府有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第二十一條(進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所的要求)
任何人進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)定,尊重宗教教職人員的宗教傳統(tǒng)習(xí)慣。
第二十二條(行政處罰)
對(duì)違反本規(guī)定的行為,由市或區(qū)、縣宗教事務(wù)行政部門(mén)按照下列規(guī)定給予行政處罰:
(一)違反本規(guī)定第四條的,責(zé)令其停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締。
(二)違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的,可給予警告,并責(zé)令其改正。
(三)違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的,責(zé)令其停止活動(dòng)。
(四)違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的,根據(jù)情節(jié)輕重,可給予警告、停止活動(dòng)的處罰。
違反本規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。
違反其他法律、法規(guī)和規(guī)章的,分別由有關(guān)行政管理部門(mén)依法處罰。
第二十三條(處罰程序)
行政部門(mén)作出行政處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。
第二十四條(復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條(應(yīng)用解釋部門(mén))
雖然目前全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)十年,但國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的科研院所仍保留了傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式,行政命令干預(yù)管理工作的情況頻發(fā),使得工作人員的科技服務(wù)理念落后,無(wú)法激發(fā)創(chuàng)新熱情,提升創(chuàng)新能力,因此必須對(duì)科技服務(wù)理念進(jìn)行強(qiáng)化改革。
1.1強(qiáng)化道德建設(shè)
職業(yè)道德是服務(wù)理念的一種體現(xiàn),在科技服務(wù)和管理中也十分重要。相關(guān)工作人員在開(kāi)展服務(wù)時(shí)必須將黨的綱領(lǐng)和宗旨牢記于心,加強(qiáng)科研院所內(nèi)人員思想政治教育工作,以真實(shí)案件為例,闡述相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各類違法違規(guī)行為的懲處力度,從而使工作人員明確科技服務(wù)的核心宗旨,避免因?yàn)閭€(gè)人利益而罔顧集體得失,并通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高工作人員的積極性,保證他們?cè)谧约汗ぷ鲘徫簧夏軌虮M職盡責(zé)。
1.2強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
科研院所工作人員在提供科技服務(wù)時(shí),不僅要全面了解科技專業(yè)知識(shí),而且還要對(duì)國(guó)家政策了然于胸,這就要求個(gè)人業(yè)務(wù)能力必須不斷更新和提升。因此,為了強(qiáng)化科技服務(wù)的理念,還需要進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。采用定期培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等多種手段結(jié)合的方式,在日常工作當(dāng)中要求工作人員每天必須觀看新聞聯(lián)播、閱讀時(shí)政報(bào)刊,了解當(dāng)前國(guó)家的各類科技政策。還可以在科研院所內(nèi)部建立圖書(shū)館,定期開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng),采取工作人員自愿閱讀的方式,提高他們對(duì)科技知識(shí)的掌握度,從而保證其在提供科技服務(wù)時(shí)能夠提升工作效率,并確保相關(guān)工作的質(zhì)量[1]
1.3強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)
科技服務(wù)工作是輔助科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié),因此要求服務(wù)人員也必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和能力,不斷提出更有價(jià)值的新想法和做法。這就使得科研院所工作人員需要大膽突破傳統(tǒng)的管理方式,并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)科技管理工作的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等對(duì)服務(wù)理念進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí),工作人員還需要不斷強(qiáng)化自身對(duì)高新技術(shù)的掌握情況,包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等,并敢于將其應(yīng)用在服務(wù)工作當(dāng)中。另外,在服務(wù)理念創(chuàng)新時(shí),還需要進(jìn)一步明確創(chuàng)新的目標(biāo),使創(chuàng)新后的服務(wù)工作能夠向同一個(gè)方向發(fā)展,從而提升科技服務(wù)工作的效率。
2提升科技管理效率
2.1完善管理制度
提升科技管理效率首先就需要對(duì)管理制度進(jìn)行完善,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技管理工作的實(shí)際情況,由管理部門(mén)主導(dǎo)、各科技服務(wù)部門(mén)參與,從而科學(xué)地完善管理制度??蒲性核鶅?nèi)管理部門(mén)負(fù)責(zé)擬定新管理制度的框架,然后將其以文件的方式下發(fā)到各執(zhí)行服務(wù)部門(mén),并在文件中附加調(diào)查問(wèn)卷,由基層服務(wù)人員采用不記名的方式提出修改意見(jiàn)。這樣可使管理制度更加符合基層科技服務(wù)工作的需求,進(jìn)一步提升管理效率[2]。
2.2完善激勵(lì)制度
工作激勵(lì)對(duì)于各項(xiàng)科技服務(wù)工作具有重要意義,是提升服務(wù)人員工作熱情的重要保障。省級(jí)科研院所在工作中應(yīng)通過(guò)內(nèi)部政策支持的方式,幫助管理部門(mén)完善管理隊(duì)伍的建設(shè),并為其提供更加透明化的工作環(huán)境,不斷完善管理制度和方法,在此基礎(chǔ)上建立多元化的激勵(lì)制度。一是職位晉升,這是最傳統(tǒng)也是最有效的激勵(lì)制度之一,應(yīng)將管理人員的晉升途徑、方法、標(biāo)準(zhǔn)等以公示的形式張貼在科研院所管理部門(mén)內(nèi),所有管理人員在晉升時(shí)均遵照該規(guī)定執(zhí)行,杜絕發(fā)生與執(zhí)行文件不一致的問(wèn)題,做到晉升激勵(lì)制度透明化。二是獎(jiǎng)金激勵(lì),這是最直接的方式,可根據(jù)管理人員的工作內(nèi)容和數(shù)量制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,同樣將獎(jiǎng)勵(lì)劃分標(biāo)準(zhǔn)以告示的方式張貼在管理部門(mén)內(nèi),保證激勵(lì)制度的完全透明化,也避免部分管理人員虛報(bào)績(jī)效的問(wèn)題,保證管理部門(mén)人員在統(tǒng)一制度下執(zhí)行激勵(lì)制度[3]。
2.3提升實(shí)踐能力
科研院所的管理工作主要面對(duì)的人群是具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的科研人員,因此對(duì)管理人員個(gè)人的素質(zhì)要求也相應(yīng)提升。但目前部分科研院所內(nèi)管理人員工作時(shí)以經(jīng)驗(yàn)管理為主,綜合素質(zhì)普遍偏低,在對(duì)科技項(xiàng)目了解程度上有時(shí)還不如科技服務(wù)人員。因此,必須不斷提升管理人員的個(gè)人素質(zhì)。在管理人員入職后必須強(qiáng)化后續(xù)培訓(xùn)工作,采用定期“充電”的方式,尋找更多機(jī)會(huì)培訓(xùn)管理人員,并為新入職者提供更多的實(shí)踐管理機(jī)會(huì),使得管理創(chuàng)新能夠進(jìn)一步符合實(shí)踐工作的需求。同時(shí),對(duì)于管理者已有的部分管理經(jīng)驗(yàn),也需要將其不斷地與實(shí)踐工作相磨合,從而發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)中存在的不足情況,不斷完善實(shí)踐管理工作,在實(shí)踐中提升和更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備量[4]。另外,為了進(jìn)一步提升管理人員的綜合素質(zhì),還需要制定“一崗多責(zé)”的工作方式,在不增加工作負(fù)擔(dān)的情況下使管理人員有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)科技服務(wù)工作,從而提升其實(shí)踐能力。
3結(jié)束語(yǔ)
為了適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì),必須從職業(yè)道德、個(gè)人業(yè)務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)等方面進(jìn)行強(qiáng)化科技服務(wù)理念的改革,并進(jìn)一步在管理制度、激勵(lì)制度以及實(shí)踐能力方面提升科技管理效率,保證科研院所管理工作的良性發(fā)展。
作者:謝丹丹 單位:江西省科技發(fā)展研究中心
參考文獻(xiàn):
[1]黃昭平.強(qiáng)化科技服務(wù)理念提升科技管理效率[J].經(jīng)濟(jì)管理(文摘版),2016(3):221.
[2]馮兆濱,涂玉琴,樂(lè)美旺,等.強(qiáng)化科技服務(wù)理念提升科技管理效率[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2011,30(4):59-62.
一、廣泛宣傳政策法規(guī)。舉辦了二期全縣網(wǎng)吧業(yè)主學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班。開(kāi)展多種形式進(jìn)行宣傳,出動(dòng)宣傳車4次到城鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳,利用廣播電視進(jìn)行宣傳,廣播條數(shù)6條,電視編數(shù)8編,召開(kāi)了兩次座談會(huì),使各網(wǎng)吧業(yè)主及廣大人民群眾進(jìn)一步熟悉了文化市場(chǎng)管理的有關(guān)法律、法規(guī)。
二、建立健全管理制度。制定了網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所守則,歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)守則,音像制品經(jīng)營(yíng)守則,禁止未成年人進(jìn)入等制度并印制了620套,還印發(fā)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》各50套,發(fā)至各經(jīng)營(yíng)點(diǎn),在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯目位置進(jìn)行張貼。
三、加強(qiáng)整治管理。一是多次聯(lián)合公安、工商、電信等部門(mén),在縣領(lǐng)導(dǎo)及網(wǎng)吧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度指揮下,對(duì)全縣網(wǎng)吧進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,嚴(yán)厲查處超時(shí)經(jīng)營(yíng)和接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為,共查處違規(guī)網(wǎng)吧22家,停業(yè)整頓4家,暫扣主機(jī)26臺(tái),并進(jìn)行了罰款處理,切斷上網(wǎng)服務(wù)信號(hào)4家。二是加大社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè),實(shí)行群防群治。廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),聘請(qǐng)周初曉等8名社會(huì)人士以及學(xué)生家長(zhǎng)、老師、退休老干部為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員,參與網(wǎng)吧的管理和監(jiān)督。在新聞媒體、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、中小學(xué)校等公布了舉報(bào)電話,在局大門(mén)口設(shè)立了舉報(bào)箱,鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。
6月2日和4日,大隊(duì)組織全體民警、職工、協(xié)警共246人,分二批在縣委黨校進(jìn)行了為期一天的封閉式教育整訓(xùn),邀請(qǐng)縣紀(jì)委和縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)分別作了紀(jì)律作風(fēng)和形勢(shì)教育講座,進(jìn)行了法制和交通事故處理業(yè)務(wù)培訓(xùn),查擺了隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)存在的問(wèn)題,剖析問(wèn)題根源,提出了整改要求。召開(kāi)了“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育動(dòng)員會(huì),開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)教育和警示教育,組織民警觀看《陽(yáng)光下的陰影》等警示教育片。開(kāi)展幫扶教育,組織機(jī)關(guān)民警到大隊(duì)聯(lián)系村開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),了解困難群眾疾苦,保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)從嚴(yán)治警,認(rèn)真查處隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題,上半年分別對(duì)一名民警、一名協(xié)警作出了紀(jì)律處分。
大隊(duì)每月組織一次法制檢查,每月通報(bào),每季度開(kāi)展一次講評(píng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)組織開(kāi)展法制整治行動(dòng),今年以來(lái),嚴(yán)格按上級(jí)要求開(kāi)展了涉法涉訴中“損害群眾利益行為”專項(xiàng)整改、立案突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、“四公開(kāi)、四整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真清理排查,組織對(duì)__年12月以來(lái)各辦案單位執(zhí)法辦案情況進(jìn)行全面“回頭看”,對(duì)糾費(fèi)、罰款依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及涉案財(cái)物處罰開(kāi)展自查自糾。一是規(guī)范收費(fèi),對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行公示,取消新車上戶事故救助基金、駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。二是查處“三案”。對(duì)一名協(xié)警在執(zhí)勤時(shí)收受香煙、擅自放行違法車輛的行為進(jìn)行了查處。三是加強(qiáng)涉案財(cái)物管理,明確專人負(fù)責(zé)。
大隊(duì)堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向,以群眾滿意不滿意為標(biāo)尺,強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)調(diào)查工作,提高群眾滿意度。大隊(duì)車管所、駕管股、122中隊(duì)等窗口單位堅(jiān)持星期五下午例會(huì)制度,在加強(qiáng)工作人員政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育,對(duì)一周工作、服務(wù)情況進(jìn)行講評(píng),促進(jìn)提高窗口工作人員服務(wù)水平。在大隊(duì)交通違法處罰中心新設(shè)了排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng),增設(shè)了服務(wù)窗口,使辦事更加快捷、方便。加強(qiáng)中介業(yè)務(wù)和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管,組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)代辦人員進(jìn)行培訓(xùn),全面登記造冊(cè),實(shí)行掛牌上崗,規(guī)范管理。針對(duì)機(jī)動(dòng)車技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化后,存在的服務(wù)態(tài)度不佳、索拿卡要等問(wèn)題,大隊(duì)多次約談公司負(fù)責(zé)人,督促限期整改。大力推進(jìn)警務(wù)調(diào)查工作,采取出警途中加強(qiáng)與報(bào)警人聯(lián)系、業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場(chǎng)回訪、設(shè)立群眾意見(jiàn)受理崗、電話回訪等舉措,加強(qiáng)與報(bào)警人、辦理業(yè)務(wù)群眾的溝通,主動(dòng)征求意見(jiàn),及時(shí)化解矛盾和誤會(huì)。今年一季度,車管業(yè)務(wù)警調(diào)排名全市第一,122接處警排名全市第三。
一是加強(qiáng)媒體宣傳。在《__手機(jī)報(bào)》、紅土網(wǎng)__分站設(shè)置交通安全宣傳專欄,每周刊出二期。邀請(qǐng)電視臺(tái)記者隨警采訪10余次,__電視臺(tái)新聞?lì)l道每天進(jìn)行交通違法曝光,“法治__”欄目播出8期專題節(jié)目,利用微信、微博交通信息30余條,利用手機(jī)短信平臺(tái)信息8條,受眾達(dá)10萬(wàn)余人次。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳教育。以中隊(duì)為單位,分別召開(kāi)了貨車駕駛?cè)?、校車安全工作?huì)議。民警到客運(yùn)校車公司、中小學(xué)校講安全課104堂次。切實(shí)組織開(kāi)展“文明交通安全一節(jié)課”交通安全講座和“請(qǐng)你看到我”“六一”兒童節(jié)交通安全宣傳日活動(dòng),大隊(duì)法宣股和各中隊(duì)共進(jìn)入中小學(xué)校、幼兒園組織開(kāi)展活動(dòng)36次,參加活動(dòng)的學(xué)生、幼兒達(dá)2萬(wàn)余人次。三是打造農(nóng)村交通安全宣傳“一條路”、“一條街”。與梅仙鎮(zhèn)政府聯(lián)合,在G106梅仙路開(kāi)展道路交通安全“一條路”、“一條街”活動(dòng)。利用鎮(zhèn)“村村響”廣播,每天播送交通安全宣傳10分鐘。
組織開(kāi)展了全縣道路交通安全隱患大排查、旅游交通安全隱患排查等,共排查道路交通安全隱患130處,提出整改措施,呈報(bào)縣安委會(huì)辦公室下發(fā)了《整治道路交通安全隱患督辦函》,明確治理責(zé)任單位和整改期限。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)車輛管理,大隊(duì)重新調(diào)整組建了重車管理辦公室,加強(qiáng)管理力量,召開(kāi)客運(yùn)校車安全會(huì)議28次,逐公司、逐校上門(mén)排查,督促落實(shí)安全主體責(zé)任,完善管理制度,下達(dá)整改通知書(shū)16份。加強(qiáng)早晚放學(xué)時(shí)段的路面監(jiān)管,共檢查校車136輛次,查處校車違法行為9起。
按照上級(jí)部署,深入開(kāi)展道路交通安全“九打九治”打非治違行動(dòng),集中打擊、整治非法違法和違規(guī)違章行為。至6月底,共查獲各類交通違法行為68722起,其中現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法5372起,涉牌涉證412起,“三超一疲勞”983起,酒后駕駛39起,闖紅燈14起。突出重點(diǎn),加大貨運(yùn)超限超載治理力度,在縣政府統(tǒng)籌部署下,形成了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門(mén)分工合作”的治理機(jī)制。大隊(duì)組建了治超中隊(duì),配備警力21個(gè),實(shí)行常態(tài)化管理,加強(qiáng)路面管控。平時(shí)早出晚
歸,每周加通宵班兩個(gè)以上,節(jié)假日上路,嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”:超載車輛一律卸載,加裝貨廂欄板的一律恢復(fù)原樣、違法駕駛?cè)艘宦捎浄?。上半年共查處超載979起,切割貨廂欄板196輛,行政拘留3人,轄區(qū)貨運(yùn)嚴(yán)重超載現(xiàn)象得到有效控制,路面秩序明顯好轉(zhuǎn),因超載而引發(fā)的交通事故顯著下降,今年以來(lái),未發(fā)生一例因超載導(dǎo)致的重大交通事故。持之以恒做好城市創(chuàng)建工作,針對(duì)城區(qū)交通存在擁堵和停車難問(wèn)題,與城管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了城區(qū)道路交通調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告,提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期治理方案。加強(qiáng)城區(qū)道路交通秩序常態(tài)化管理,路面民警堅(jiān)持重點(diǎn)路口值守、提前半小時(shí)上崗、延遲半小時(shí)下崗、節(jié)假日流動(dòng)巡查制度,加大對(duì)亂停亂靠、不遵守交通信號(hào)行為的查糾力度。對(duì)城區(qū)道路隱患的排查,配合有關(guān)部門(mén)完善標(biāo)志、標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施和停車泊位建設(shè),上半年城區(qū)共新劃臨時(shí)停車泊位61個(gè),增加小區(qū)停車位200多個(gè)。
爭(zhēng)取縣公安局黨委的高度重視,強(qiáng)力推進(jìn)派出所管理交通工作,加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。今年元月底,縣公安局制訂下發(fā)了《公安派出所管理道路交通安全工作辦法》。2月10日在童市鎮(zhèn)召開(kāi)了派出所管理交通工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),3月20日在春運(yùn)道路交通安全工作總結(jié)會(huì)上,對(duì)派出所春運(yùn)交通安全進(jìn)行了總結(jié)表彰。大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)派出所管理交通業(yè)務(wù)培訓(xùn),分別于2月中旬和3月下旬組織派出所交通專干進(jìn)行了集中培訓(xùn)和到122中隊(duì)跟班培訓(xùn),各中隊(duì)也組織開(kāi)展了隨崗培訓(xùn)。派出所管理交通工作在加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理方面發(fā)揮了較大作用,尤其是在今年春運(yùn)安全工作中作用明顯,承擔(dān)了轄區(qū)交通事故接處警和集鎮(zhèn)疏堵保暢工作,提高了路面見(jiàn)警率,確保了快速出警。為在今年春運(yùn)人車流量劇增的不利局面下,取得道路交通秩序明顯好于往年,無(wú)嚴(yán)重交通堵塞、重大交通事故下降、群眾滿意度提升的良好業(yè)績(jī)提供了保障。
加強(qiáng)組織部署,以“四項(xiàng)建設(shè)”統(tǒng)籌公安交管工作。大隊(duì)成立了“四項(xiàng)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,成立了4個(gè)專項(xiàng)工作組,將工作責(zé)任、任務(wù)逐項(xiàng)分解,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和協(xié)助單位。6月18日召開(kāi)了“四項(xiàng)建設(shè)”工作推進(jìn)會(huì),進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn),對(duì)“四項(xiàng)建設(shè)”工作進(jìn)行全面部署。各單位加班加點(diǎn),認(rèn)真做好信息錄入和其他基礎(chǔ)工作。
我隊(duì)上半年工作取得了一定的成績(jī),但還有差距和不足,一是道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,事故防控壓力非常大。存在農(nóng)村摩托車“三無(wú)”現(xiàn)象嚴(yán)重、道路交通安全隱患治理不到位、貨車超限超載易反彈等等管理難題,這些安全隱患的存在,給道路交通安全帶來(lái)不確定因素。二是隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)上,個(gè)別民警、協(xié)警還存在黨的群眾觀念不牢,履責(zé)不到位,執(zhí)法不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題。尤其是協(xié)警隊(duì)伍,人數(shù)多,隊(duì)伍龐大,素質(zhì)參差不齊,管理制度還不完善。三是警力不足的問(wèn)題日益突出。尤其是基層中隊(duì)警力嚴(yán)重不足,個(gè)別中隊(duì)民警調(diào)離后,警力未補(bǔ)充。一線民警超負(fù)荷工作,承受壓力大。下半年我隊(duì)將重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
(一)深入開(kāi)展隊(duì)伍教育整訓(xùn)。切實(shí)開(kāi)展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”爭(zhēng)創(chuàng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”警隊(duì)活動(dòng),踐著“三嚴(yán)三實(shí)”要求,加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法思想教育,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),健全完善協(xié)警管理制度,為確保公安交管工作取得新成效提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和紀(jì)律保障。
(二)大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”。以“四項(xiàng)建設(shè)”統(tǒng)籌公安交管工作,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)考評(píng)與督促檢查,每月通報(bào),確保如數(shù)如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),提升道路交通安全管理水平,達(dá)到“一年一個(gè)樣、三年大提升”的工作目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理。深入貫徹國(guó)發(fā)[__]30號(hào)文件和省、市、縣人民政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神,進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全組織建設(shè)。創(chuàng)建“交通安全示范村”,推進(jìn)派出所管理交通安全工作。
(四)加強(qiáng)事故防控維穩(wěn)工作力度。努力實(shí)現(xiàn)全年重大交通事故下降、無(wú)一次死亡3人以上交通事故發(fā)生、無(wú)因交通事故引發(fā)的嚴(yán)重“三堵”群體性事故發(fā)生的目標(biāo)。
1、深入實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,強(qiáng)化交通安全宣傳教育,提升群眾交通安全、文明交通意識(shí)。
2、深入開(kāi)展“九打九治”打非治違行動(dòng)。重點(diǎn)突出治超,加強(qiáng)常態(tài)化管理,保持路面監(jiān)管力度,推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化源頭管控,確保超載現(xiàn)象不反彈。組織開(kāi)展摩托車交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng),積極探索摩托車安全管理有效模式,加大對(duì)“三無(wú)”摩托車的打擊力度,提升摩托車上牌辦證、進(jìn)保率。定期組織整治機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、酒駕毒駕等違法行為等行動(dòng),提高現(xiàn)場(chǎng)糾違率。
3、推進(jìn)隱患排查治理。政府牽頭組織對(duì)道路交通安全隱患整治進(jìn)展情況進(jìn)行督查,督查結(jié)果列入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容,確保道路交通隱患治理到位。推進(jìn)道路交通“生命防護(hù)工程”建設(shè),爭(zhēng)取省安委會(huì)“九打九治”打非治違駐點(diǎn)督導(dǎo)單位的大力支持,解決部份交通安全標(biāo)志及設(shè)施。
(五)推進(jìn)城市創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)各職能部門(mén),完善城市道路交通、安全設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作,推進(jìn)停車場(chǎng)、公共停車位建設(shè)。加強(qiáng)文明創(chuàng)建交通秩序常態(tài)化管理。完成縣委、縣政府交給的各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。
公共場(chǎng)所應(yīng)重點(diǎn)防范的治安問(wèn)題
治安管理從本質(zhì)上講是一項(xiàng)防范性工作,公共場(chǎng)所管理屬于治安管理的一部分,當(dāng)然也是一項(xiàng)防范性工作,其目的就是通過(guò)有效管理,防止治安問(wèn)題在公共場(chǎng)所發(fā)生,保證公共場(chǎng)所的秩序與安全。因此,公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理應(yīng)重點(diǎn)放在防范那些對(duì)公共場(chǎng)所的秩序與安全有重大影響的治安問(wèn)題上,這是管理好公共場(chǎng)所的關(guān)鍵。
(一)群死群傷性事件
公共場(chǎng)所是人們工作、生活必然涉足的場(chǎng)所,場(chǎng)所中人員的數(shù)量眾多,因此絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于公眾聚集場(chǎng)所。在公共場(chǎng)所中,最嚴(yán)重的治安問(wèn)題莫過(guò)于發(fā)生群死群傷類的事件,如,因火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件,因秩序混亂導(dǎo)致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件,因敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生,不但會(huì)直接造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,還會(huì)給民眾造成嚴(yán)重的心理恐慌,甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定,后果十分嚴(yán)重。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把群死群傷類事件作為治安防范的首要問(wèn)題。
(二)嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場(chǎng)所與人們的工作、生活密切相關(guān),人們每天都要在公共場(chǎng)所中活動(dòng),場(chǎng)所秩序的好與壞、場(chǎng)所環(huán)境的安與危對(duì)人民群眾的安全感影響很大。在公共場(chǎng)所發(fā)生的一些暴力、血腥案件,如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財(cái)物以及搶劫、、綁架、劫持等,會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)目擊群眾造成嚴(yán)重的心理恐慌,新聞媒體對(duì)這些惡性案件的報(bào)道,也會(huì)使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理,影響他們正常的工作和生活。因此,公安機(jī)關(guān)必須將這些嚴(yán)重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點(diǎn)防范的范圍。
(三)其他案件、事件和治安災(zāi)害事故
秩序混亂是公共場(chǎng)所發(fā)生案件、事件和治安災(zāi)害事故的主要原因,但并非唯一原因。只要具備一定的時(shí)空條件,即使在秩序井然的情況下,也會(huì)有案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。而無(wú)論發(fā)生何種案件、事件和治安災(zāi)害事故,都會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此,也應(yīng)把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災(zāi)害事故,作為公共場(chǎng)所治安管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
有效管理公共場(chǎng)所的先決條件
公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的有效管理,是建立在對(duì)公共場(chǎng)所的規(guī)律、特點(diǎn)以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎(chǔ)之上的。因此,要想管理好公共場(chǎng)所,管理者必須首先解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況
公共場(chǎng)所面廣、量多、情況復(fù)雜,是治安管理的難點(diǎn),因此,全面了解和掌握公共場(chǎng)所的基本情況是對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的前提。要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所情況的全面了解,需要掌握以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:
1.掌握公共場(chǎng)所的范圍
公共場(chǎng)所的范圍包括公共場(chǎng)所的總體范圍和每一類公共場(chǎng)所的具體范圍兩個(gè)方面,掌握公共場(chǎng)所的范圍是管理好公共場(chǎng)所的基本要求。只有全面掌握了公共場(chǎng)所的范圍,才能保證把所有應(yīng)當(dāng)納入治安管理的公共場(chǎng)所都納入到管理之中,避免出現(xiàn)漏管問(wèn)題,如果做不到,公共場(chǎng)所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況
鑒于公共場(chǎng)所的治安管理主要由公安派出所負(fù)責(zé),因此,每一個(gè)分管公共場(chǎng)所的治安民警都必須詳細(xì)了解本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的具體情況,包括場(chǎng)所的類型、數(shù)量、位置、建筑結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員信息等方面的情況,尤其要及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)變化情況。這是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ),沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所具體情況的了解,管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
(二)了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)
公共場(chǎng)所的治安管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)防范工作,而防范效果的好壞主要取決于管理者對(duì)公共場(chǎng)所治安特點(diǎn)的了解以及對(duì)各種治安問(wèn)題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握。可以說(shuō),對(duì)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn)了解得越全面、越深入,對(duì)治安形勢(shì)的預(yù)測(cè)就越準(zhǔn)確、越及時(shí),對(duì)治安問(wèn)題的防范就越嚴(yán)密、越有效。在具體內(nèi)容上,不但應(yīng)了解公共場(chǎng)所總的治安特點(diǎn),還要詳細(xì)了解每一類公共場(chǎng)所各自的治安特點(diǎn),從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,掌握規(guī)律,采取有針對(duì)性的防范措施和防范方法,使管理工作產(chǎn)生實(shí)效。而要想了解和掌握公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn),就必須深入到各個(gè)公共場(chǎng)所中去,腳踏實(shí)地搞調(diào)查研究,掌握第一手材料,決不可想當(dāng)然地認(rèn)為情況應(yīng)該如何,并輕易得出結(jié)論。
(三)了解和掌握公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律規(guī)范
治安管理屬于國(guó)家行政管理的范疇,而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場(chǎng)所的治安民警必須熟練掌握與公共場(chǎng)所治安管理有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理,確保每項(xiàng)管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時(shí),一方面要詳細(xì)了解法條的具體內(nèi)容,另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍。因?yàn)?,在公共?chǎng)所的治安管理中,對(duì)同一問(wèn)題可能同時(shí)會(huì)有不同的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,民警如果不能正確辨別相關(guān)法律、法規(guī)的效力級(jí)別和適用范圍,就可能出現(xiàn)不當(dāng)適用甚至錯(cuò)誤適用,導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤或者影響管理效果。
(四)了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場(chǎng)所的管理范圍、基本情況、治安特點(diǎn)以及法律規(guī)范,是搞好公共場(chǎng)所治安管理的前提,但是,要想使管理工作產(chǎn)生實(shí)效,還必須掌握具體的管理手段并學(xué)會(huì)在工作中熟練運(yùn)用。這就如同參加散打比賽,選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧,才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多,可以用于公共場(chǎng)所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設(shè)施防范等。以上是管理好公共場(chǎng)所首先要解決的幾個(gè)問(wèn)題,這些問(wèn)題解決了,再輔之以具有針對(duì)性的管理措施,公共場(chǎng)所的治安管理就不難搞好。
共場(chǎng)所治安管理的一般方法
針對(duì)公共場(chǎng)所自身的特點(diǎn)和存在的主要治安問(wèn)題,結(jié)合公共場(chǎng)所治安管理所依據(jù)的有關(guān)法律規(guī)范,對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理可以按照以下步驟進(jìn)行。
(一)審批備案
審批和備案是公安機(jī)關(guān)了解公共場(chǎng)所情況、掌握公共場(chǎng)所信息的一個(gè)有效手段。公安機(jī)關(guān)要想把公共場(chǎng)所管理好,必須首先對(duì)公共場(chǎng)所的基本情況有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解。通過(guò)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行審批、備案,審查并登記公共場(chǎng)所提供的相關(guān)材料,可以及時(shí)掌握公共場(chǎng)所的具體種類、數(shù)量、分布以及經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員等各方面的情況,為開(kāi)展管理工作奠定基礎(chǔ)。
(二)建立制度
嚴(yán)格周密的管理制度是堵塞公共場(chǎng)所治安漏洞、消除公共場(chǎng)所治安隱患、保障公共場(chǎng)所秩序與安全的有效舉措。公共場(chǎng)所嚴(yán)格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開(kāi)展管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可以有效減少和消除案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生幾率,最大限度地保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定、由公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項(xiàng)管理制度。公共場(chǎng)所中,除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利性質(zhì)的公益場(chǎng)所外,其他絕大多數(shù)公共場(chǎng)所都屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,是提供各種服務(wù)的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)作為公共場(chǎng)所秩序與安全的維護(hù)者,有指導(dǎo)公共場(chǎng)所開(kāi)展安全防范的義務(wù)和責(zé)任,同時(shí)又具有安全防范的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),因此,由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定安全管理制度,能夠使制度做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和周密。公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做,就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患,防止各種違法犯罪活動(dòng)和治安災(zāi)害事故的發(fā)生,有效保障公共場(chǎng)所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容,根據(jù)各類公共場(chǎng)所的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和存在的治安問(wèn)題而各有不同,但均應(yīng)明確、具體,有針對(duì)性和可操作性,能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責(zé)任制度
治安責(zé)任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實(shí)、有效的落實(shí)而制定和實(shí)施的、具有保證性質(zhì)的制度,是為了保證安全管理制度的落實(shí)而采取的一項(xiàng)保障措施。治安責(zé)任制度由公安機(jī)關(guān)幫助和指導(dǎo)公共場(chǎng)所制定,公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容分解、落實(shí)到具體的工作崗位和工作人員,使安全管理制度所要求的每一項(xiàng)工作都有明確的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者,同時(shí)還要規(guī)定對(duì)執(zhí)行制度不力人員的責(zé)任追究和處罰措施,以督促相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé),全面完成任務(wù)。
3.治安培訓(xùn)制度
公安機(jī)關(guān)對(duì)公共場(chǎng)所的治安管理主要是起指導(dǎo)和監(jiān)督作用,治安防范的各項(xiàng)制度和措施的貫徹落實(shí)離不開(kāi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員,他們是治安防范的真正主體。由于公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員,不懂得如何開(kāi)展安全防范工作,因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行必要的治安教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容,一是要講解公共場(chǎng)所治安管理的有關(guān)法律、法規(guī)、制度和要求,使場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)遵守;二是介紹公共場(chǎng)所的主要特點(diǎn)及主要治安問(wèn)題,使經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)自己所在場(chǎng)所所面臨的治安形勢(shì)心中有數(shù);三是教給場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法,使其能夠在日常工作中加以應(yīng)用,發(fā)揮預(yù)防違法犯罪和治安災(zāi)害事故的作用。
(三)配備人員
公共場(chǎng)所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實(shí)到人的身上,由人來(lái)完成,所以,人是決定公共場(chǎng)所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場(chǎng)所的治安管理涉及到公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所兩方面的主體,因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所治安管理的專門(mén)人員
公共場(chǎng)所范圍廣、數(shù)量多、情況復(fù)雜、治安問(wèn)題多樣,是治安管理的難點(diǎn),管理的難度很大。當(dāng)前,基層派出所是公共場(chǎng)所治安管理的主要力量,雖然在分工上有專門(mén)的警力負(fù)責(zé)管理公共場(chǎng)所,但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時(shí)任務(wù)很多,因此分管民警很難有足夠的時(shí)間和精力專注于公共場(chǎng)所的管理工作,致使很多情況無(wú)法及時(shí)了解掌握,大量治安問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,有關(guān)的制度和措施無(wú)法貫徹和落實(shí),從而使公共場(chǎng)所治安管理的效果大打折扣。因此,在可能的情況下,派出所應(yīng)盡量搞好警力與工作的調(diào)配,使分管民警可以心無(wú)旁騖、不受干擾、專心致志地開(kāi)展工作。
2.公共場(chǎng)所應(yīng)有負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場(chǎng)所中,絕大多數(shù)場(chǎng)所都屬于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,是商業(yè)企業(yè),而到場(chǎng)所中活動(dòng)的群眾就是這些場(chǎng)所的顧客,是消費(fèi)者。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務(wù),因此,公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為公共場(chǎng)所的秩序與安全擔(dān)起責(zé)任。同時(shí),公共場(chǎng)所安全與否,也與他們的切身利益密切相關(guān),很難想象一個(gè)連秩序和安全都得不到保障的場(chǎng)所會(huì)有人敢去,而沒(méi)有顧客,又何談賺錢(qián)。因此,公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)高度重視自身的安全保衛(wèi)工作,要按照公安機(jī)關(guān)的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員,有條件的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的安保機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)專業(yè)的保安人員。安保人員應(yīng)當(dāng)和場(chǎng)所的其他從業(yè)人員一樣,成為場(chǎng)所開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必備的人員。除公安機(jī)關(guān)以及場(chǎng)所本身的人員外,還有一種人也是公共場(chǎng)所治安管理不可或缺的,即治安耳目。治安耳目既不是公安機(jī)關(guān)的工作人員,也不是場(chǎng)所本身的人員,而是由公安機(jī)關(guān)建立、由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和使用的、專門(mén)用以搜集情報(bào)信息的特殊人員。他們雖不是場(chǎng)所職工,但卻能了解和掌握很多公安機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所都無(wú)法掌握的情報(bào)信息,對(duì)于管理好公共場(chǎng)所,尤其是對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動(dòng),具有不可替代的作用。一個(gè)好的治安耳目所起的作用,是多少個(gè)普通職工和群眾都無(wú)法比擬的,因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)治安耳目加以充分利用。
(四)完善設(shè)施
公共場(chǎng)所的治安管理需要靠治安民警以及場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的共同努力,因此人的因素是場(chǎng)所管理成功與否的決定因素。不過(guò),人也有很多的局限性,人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的,這就需要配備一些專門(mén)的設(shè)備作為人力的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結(jié)合,確保公共場(chǎng)所的安全。根據(jù)公共場(chǎng)所的治安特點(diǎn),場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備的安防設(shè)施主要包括監(jiān)控設(shè)施、安檢設(shè)施、報(bào)警設(shè)施、消防設(shè)施等,這些設(shè)施配備得數(shù)量越多、功能越先進(jìn),治安防范的效果就越好。公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促公共場(chǎng)所及時(shí)安裝相關(guān)設(shè)施,并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使其發(fā)揮應(yīng)有的作用,絕不能成為應(yīng)付公安機(jī)關(guān)檢查的擺設(shè)。
(五)強(qiáng)化檢查
公共場(chǎng)所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,是商家,而商家的根本目的就是營(yíng)利。在公共場(chǎng)所的治安管理中,場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求配備安防設(shè)施和安保人員,這筆設(shè)施和人員的費(fèi)用無(wú)疑要由商家承擔(dān),并且無(wú)法直接給商家?guī)?lái)利益,因此商家多有不愿,往往想方設(shè)法搪塞和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)。為了不被商家蒙蔽,民警必須經(jīng)常深入公共場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查,查看場(chǎng)所對(duì)各項(xiàng)治安管理制度、安保設(shè)施和安保人員的落實(shí)和執(zhí)行情況,同時(shí),通過(guò)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患和管理漏洞,督促場(chǎng)所盡快整改,防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的治安問(wèn)題。在進(jìn)行治安檢查時(shí),既要檢查證、照齊備的正規(guī)場(chǎng)所,也要檢查證、照不齊甚至沒(méi)有證、照的非法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備,而是去查其是否存在治安隱患和治安問(wèn)題。否則,這樣的場(chǎng)所一旦出現(xiàn)問(wèn)題,造成嚴(yán)重后果,上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查時(shí),分管民警一樣難辭其咎,這是民警特別需要注意的。
(六)宣傳教育
在公共場(chǎng)所的治安管理中,治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢(shì)、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的方法、手段等為主要內(nèi)容,通過(guò)各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段,使群眾明白在公共場(chǎng)所中什么是安全的、可以做的,什么是危險(xiǎn)的、不能做的和應(yīng)當(dāng)防范的,從而自覺(jué)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、遠(yuǎn)離不法分子,不讓治安災(zāi)害事故因自己的愚昧無(wú)知而發(fā)生,避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識(shí)提高了,安全防范的能力增強(qiáng)了,治安災(zāi)害事故和違法犯罪活動(dòng)就失去了危害的時(shí)機(jī)和侵害的對(duì)象,公共場(chǎng)所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項(xiàng)影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段,對(duì)于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用,可以在各類公共場(chǎng)所的治安管理中廣泛運(yùn)用,應(yīng)當(dāng)大力提倡。
西雙版納州律師工作和律師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的主要困難和問(wèn)題
云南省西雙版納州兩縣一市現(xiàn)共有律師事務(wù)所15所,其中勐??h1所、勐臘縣6所(其中合伙所2所,個(gè)人所4所)、景洪市8所。執(zhí)業(yè)律師7 8人。
主要困難:
1、刑事案件中律師依法會(huì)見(jiàn)看押當(dāng)事人難。看守所內(nèi)停車場(chǎng)所寬敞但律師的交通工具不能進(jìn)入,從大門(mén)到看守所路遠(yuǎn)費(fèi)時(shí),會(huì)見(jiàn)時(shí)間更加捉襟見(jiàn)肘。
2、刑事案件中在公訴機(jī)關(guān)查閱卷宗難。人難見(jiàn),門(mén)難進(jìn),話難說(shuō),電話難打,律師明顯感覺(jué)到辦案檢察官在找借口拖延或拒絕。
3、調(diào)查取證難。在有些案件中律師已有確切證據(jù)證明有的單位或個(gè)人持有相關(guān)的材料,但拒不提供。
4、律師費(fèi)訴請(qǐng)敗訴方承擔(dān)時(shí)執(zhí)行難。勝訴方預(yù)付了律師費(fèi),法院判令敗訴方承擔(dān)時(shí),敗訴方總是以各種借口拒絕。給勝訴方和律師造成心理負(fù)擔(dān)。
主要問(wèn)題:
部分律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)比較淡薄,知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一:個(gè)別律師沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀,求富心理和手段不夠健康;少數(shù)律師與少數(shù)司法人員之間不夠協(xié)調(diào);個(gè)別律師事務(wù)所內(nèi)部管理不善,制度不健全;外地律師來(lái)當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè),呈散兵游勇?tīng)?,無(wú)法管理。
困難和問(wèn)題的原因分析
西雙版納州律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在困難的主要原因,一是社會(huì)公眾和部分單位,對(duì)律師還有一些偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。二是由于收入的差距,部分人“官本位”思想作祟等因素,部分司法人員和部分律師之間協(xié)調(diào)溝通不暢。三是司法機(jī)關(guān)管理制度的某些條款與律師依法開(kāi)展訴訟的合理工作要求之間還存在著矛盾和沖突。四是律師綜合素質(zhì)參差不齊,個(gè)別律師的不當(dāng)行為導(dǎo)致了社會(huì)偏見(jiàn),因而出現(xiàn)了會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題。
問(wèn)題的成因,一是部分律師放松甚至放棄了政治修養(yǎng),在一些敏感問(wèn)題上沒(méi)有正確的政治立場(chǎng)和社會(huì)責(zé)任感,甚至單純地認(rèn)為律師就只是收費(fèi)打官司,只在法律條文和實(shí)事之間游走。二是少數(shù)律師違規(guī)辦案,造成不良社會(huì)影響,導(dǎo)致部分律師與部分司法人員的交往艱難。三是個(gè)別律師事務(wù)所忙于業(yè)務(wù),疏于內(nèi)部管理,制度建設(shè)不完善。四是由于缺乏長(zhǎng)效律師培訓(xùn)機(jī)制,加上部分律師后天自覺(jué)學(xué)習(xí)充電不夠,難以盡快建成復(fù)合型人才的律師隊(duì)伍。五是外地律師來(lái)隱蔽執(zhí)業(yè),由于脫離雙邊監(jiān)管,其中不少人不能很好地自律自治,出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
推進(jìn)律師制度改革途徑和措施的
幾點(diǎn)建議
1、增強(qiáng)律師自律意識(shí),提高律師自治能力是前提。
目前,由于我國(guó)法律制度建設(shè)的不完善,公眾對(duì)部分律師的偏見(jiàn)和誤解以及律師自身存在的一些問(wèn)題,導(dǎo)致一些律師缺乏榮譽(yù)感。因此,律師隊(duì)伍必須加強(qiáng)自律管理,提高自治能力。
2、建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制是保障。
要建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制,形成制度,從根本上改變目前律師隊(duì)伍政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄,職業(yè)道德素質(zhì)欠佳,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,辦案質(zhì)量不高等現(xiàn)狀。
3、形成制度 統(tǒng)一管理 互相監(jiān)督是關(guān)鍵。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)解決會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題制定統(tǒng)一的管理制度,使司法行政管理與律師辦案并行不悖。
4、加強(qiáng)律師事務(wù)所管理是切入點(diǎn)。
司法局、律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)所屬律師事務(wù)所內(nèi)部管理的定期監(jiān)督、檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)懲,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,使其有生存危機(jī)感。
5、加強(qiáng)對(duì)外地律師在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的統(tǒng)一管理是妙方。
乙方: (施工人員)
乙方在甲方所管轄的項(xiàng)目部?jī)?nèi)進(jìn)行施工,為明確雙方權(quán)利義務(wù),經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,特制定本合同,望甲乙雙方遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條 工程名稱:
第二條 工程地點(diǎn):
第三條 工資標(biāo)準(zhǔn):
第四條 工資結(jié)算:
一。質(zhì)量管理
甲方對(duì)乙方提供質(zhì)量要求和技術(shù)交底,乙方必須嚴(yán)格按照規(guī)范施工,精心操作,以確保工程質(zhì)量。絕對(duì)服從工地質(zhì)量管理人員的正確領(lǐng)導(dǎo)。在日常質(zhì)檢和分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí),必須達(dá)到所訂標(biāo)準(zhǔn)。
二。 安全生產(chǎn)
甲方負(fù)責(zé)向乙方提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品和勞動(dòng)設(shè)施,為乙方做好安全技術(shù)交底和崗前安全教育。乙方必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)范。服從工地安全員的管理,杜絕違章作業(yè),杜絕發(fā)生各類安全事故。乙方應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)自己操作區(qū)域內(nèi)的一切安全隱患,嚴(yán)禁在存有安全隱患的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。如乙方違反安全制度,則必須接受安全員對(duì)違反者的經(jīng)濟(jì)處罰,如乙方人員因違章作業(yè)造成事故,一切責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。
三。 生活管理
甲方為乙方提供熱水,并提供必要的生活便利。乙方要講究衛(wèi)生,遵守甲方制定的衛(wèi)生管理制度。
四。 現(xiàn)場(chǎng)管理
乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理制度,遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)、愛(ài)護(hù)財(cái)物,嚴(yán)禁偷拿工地用料,如有違反制度的行為,甲方有權(quán)采取必要的嚴(yán)懲措施,乙方應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,并賠償經(jīng)濟(jì)損失。
五。 文明施工
乙方除保質(zhì)保量完成本職工程外,還必須做到文明施工。對(duì)工作區(qū)域做到工完料凈場(chǎng)地清、整潔、衛(wèi)生。嚴(yán)禁將施工用材料到處亂放。2、乙方必須保證其材料堆放地的材料堆放整齊、有序。3、工地上嚴(yán)禁酗酒、打架鬧事等不良行為。
六。 違約責(zé)任
1、合同簽訂后,不經(jīng)雙方協(xié)商同意,任何一方不得隨意變更或解除。如按合同法規(guī)定乙方不經(jīng)甲方同意,單方解除合同,應(yīng)賠償甲方因影響施工計(jì)劃而造成的經(jīng)濟(jì)損失;如按合同規(guī)定,甲方中途解除合同,則賠償乙方的損失。
七。 本合同未盡事宜,由甲乙雙方協(xié)商解決。本合同一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。本合同自雙方簽字之日起生效。
甲方: 項(xiàng)目經(jīng)理部 代表:
乙方:
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