現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

當(dāng)前，貴州正處于奮發(fā)趕超、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻?！皩?duì)貴州來(lái)講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)?！睆闹饕?、根本任務(wù)和現(xiàn)階段發(fā)展特征出發(fā)，省委把全面建成小康社會(huì)作為首要任務(wù)，把大扶貧作為第一戰(zhàn)略行動(dòng)。按照“為黨和人民的事業(yè)選干部”干部任用核心要義，努力成為黨和人民信賴的好干部，脫貧攻堅(jiān)是一塊“試金石”。

脫貧攻堅(jiān)能檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否是政治的明白人。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會(huì)，既是戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是政治性問(wèn)題。黨的十對(duì)人民、對(duì)歷史作出莊嚴(yán)承諾，十八屆五中全會(huì)作出了清晰具體的目標(biāo)界定，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，解決區(qū)域性整體貧困?！薄安蛔屢粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)”的全面小康，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化優(yōu)越性的重要標(biāo)志。貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州的小康關(guān)乎到全國(guó)。有志氣、有信心、有行動(dòng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貴州的干部政治頭腦清醒、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、能夠擔(dān)當(dāng)大任、肩負(fù)重托的具體體現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)能檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否是發(fā)展的開(kāi)路人。貧困既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)展是最大的扶貧。能夠用足用好中央扶貧政策，把扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；能夠以貧困群眾需求為導(dǎo)向，大幅增加扶貧投入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性增長(zhǎng)；能夠破除思想貧困、在創(chuàng)建全國(guó)“扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)”戰(zhàn)略使命中探索和積累經(jīng)驗(yàn)；能夠帶領(lǐng)干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)，讓“沉睡”資源加快喚醒，讓老百姓生活越來(lái)越好的，才算得上為官一任、造福一方的發(fā)展開(kāi)路人。

第2篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0066-03

農(nóng)村社會(huì)保障作為中國(guó)整體社會(huì)保障制度的重要組成部分，其建設(shè)思路與發(fā)展模式與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度比較起來(lái)，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國(guó)在逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中，既要借鑒國(guó)內(nèi)城市社會(huì)保障制度與國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的整體思路與具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的“減壓閥”與“穩(wěn)定器”作用，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須首先明確指導(dǎo)思想，從宏觀層面有一個(gè)整體的把握，理清脈絡(luò)，確定思路。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會(huì)和十六大政府工作報(bào)告的精神，在第十一個(gè)五年計(jì)劃期間，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)[1]。

具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展需要遵循以下原則與思路。

（一）必須堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的原則

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還處于剛剛起步的階段，雖然歷經(jīng)幾十年的資本積累之后，中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但是由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問(wèn)題很多，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金缺口依舊比較大，短時(shí)間內(nèi)投入的一次性專項(xiàng)資金也就不可能太多。因此，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)不可能追求過(guò)高的保障標(biāo)準(zhǔn)，而只能確保保障范圍的擴(kuò)大，盡最大努力做到“應(yīng)保盡保”，也就是常說(shuō)的“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。另外，在建設(shè)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中要注意保障體系和內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，既符合中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況，使農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金的使用效率最大化，又能滿足未來(lái)農(nóng)村更高保障項(xiàng)目的發(fā)展需要，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)發(fā)展性，達(dá)到“深層次、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）在農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容安排上要循序漸進(jìn)，依次提高

正是由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)需要遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，因此，在農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進(jìn)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)先將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度作為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，因?yàn)橛?jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期實(shí)行，農(nóng)村核心家庭規(guī)模的日益縮小，傳統(tǒng)的以子女為依靠的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式正在逐步瓦解，另外由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很多時(shí)候也是名存實(shí)亡，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的幫扶作用也是日漸微弱，新時(shí)期農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題只有通過(guò)市場(chǎng)化的途徑來(lái)解決。其次，很多農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)以及營(yíng)養(yǎng)不良等諸多因素，造成農(nóng)民在到達(dá)一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動(dòng)能力，而且會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)挂呀?jīng)脫貧的農(nóng)村家庭再次返貧，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對(duì)比城市低收入者來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的低收入群體由于客觀環(huán)境與自身因素的限制，通常缺乏增收創(chuàng)收的途徑，人數(shù)也相對(duì)較多，并且往往處于絕對(duì)貧困的狀態(tài)，所以最低生活保障制度對(duì)維持農(nóng)村低收入群體的基本生活以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個(gè)方面可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度三大內(nèi)容為核心，因?yàn)檫@三大部分是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系里面最欠缺的，也是農(nóng)民最迫切需求的，集中資金和精力重點(diǎn)主攻這三大領(lǐng)域就是“好鋼用到刀刃上”，會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果。

至于社會(huì)福利等較高層次的社會(huì)保障內(nèi)容，需要等到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再逐步納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的范疇。一方面，高層次的社會(huì)保障內(nèi)容往往需要大筆的資金投入，是一個(gè)“燒錢”的領(lǐng)域，如前所述，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的歷史欠債問(wèn)題很多，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)中國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的資金投入是一種彌補(bǔ)性的“還債”，因此現(xiàn)階段中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的“凈投入”依舊比較少，只能提供最重要、最急需的保障內(nèi)容。另一方面，高層次的社會(huì)保障項(xiàng)目不僅花錢較多，而且對(duì)保障項(xiàng)目的綜合管理水平要求也比較高，而中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還處在探索和試驗(yàn)階段，如果所有的保障項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，不僅會(huì)降低政府的宏觀社會(huì)保障管理水平，而且會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，綜合考慮這兩方面的因素，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目的選擇上是要有明顯的先后順序的，必須依據(jù)“前簡(jiǎn)單，后復(fù)雜；先低級(jí)，再高級(jí)”的發(fā)展路徑，這樣做不僅能保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用效率，而且能提高農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的實(shí)際效果。

第3篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

一、 園嶺山村基本情況

鄖陽(yáng)區(qū)青山鎮(zhèn)園嶺山村是科學(xué)技術(shù)局聯(lián)系的精準(zhǔn)扶貧村，有4 個(gè)村民小組，338 戶1156 人，勞動(dòng)力778人，外出務(wù)工620人，60歲以上留守老人98人，無(wú)留守兒童，單生男性22人，版圖面積11.3平方公里，山場(chǎng)10563.5畝，耕地2051.8畝，其中：水田480畝，旱地1571.8畝。該村是青山鎮(zhèn)的重點(diǎn)貧困村，處于二高山地，典型的高海拔山區(qū)貧困村，自然環(huán)境惡劣，山高路遠(yuǎn)、缺水少雨，土地薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物不適宜該區(qū)域種植，群眾增收渠道匱乏，村民依靠傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)脫貧致富難度較大，當(dāng)?shù)厍鄩涯甏迕衿毡檫M(jìn)城務(wù)工，村內(nèi)勞動(dòng)力短缺。

調(diào)查組看到，園嶺山村的變化交脫貧攻堅(jiān)之前有巨大的飛躍，特別是2017年變化最大，市科技局加大資金投入力度，整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，共協(xié)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金105萬(wàn)元。著力加強(qiáng)道路、飲水、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)村民服務(wù)保障能力。通過(guò)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村容村貌和民生環(huán)境改善，讓群眾享受到國(guó)家的政策紅利。一是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口輸出就業(yè)，獲得更高層次的工作、更高水平收入。二是科學(xué)籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，論證確立香菇、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持一批民生項(xiàng)目建設(shè)。四是通過(guò)積極向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，橫向協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)的力量，多方籌集整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，幫助推進(jìn)青山鎮(zhèn)園嶺山村脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園嶺山村發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)、林果種植和林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，五是協(xié)助村兩委組織實(shí)施好其他扶貧項(xiàng)目，通過(guò)每畝交20元押金、補(bǔ)貼800斤尿素和有機(jī)肥，簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，已經(jīng)推廣種植100畝三葉菜項(xiàng)目。六是建成150平米標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，配套8萬(wàn)元醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入使用,保證健康扶貧落實(shí)到人，解決群眾看病難的問(wèn)題。七是在村級(jí)環(huán)境建設(shè)方面，科技局通過(guò)節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)等辦法在科技局系統(tǒng)內(nèi)籌集20萬(wàn)元，在異地搬遷集中居住地和村級(jí)4km主干道上統(tǒng)一安裝40柱電桿和節(jié)能路燈，該工程于9月13日竣工驗(yàn)收。八是 2017年籌集65萬(wàn)元修建完成農(nóng)村飲水工程，覆蓋全村70%人口，完成易地搬遷安置點(diǎn)五個(gè)和兩個(gè)新水源工程（配套主水管6000M）。計(jì)劃和逐步實(shí)施涉及公路路燈、基地建設(shè)、電網(wǎng)改造，電信寬帶、飲水工程等11個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃467萬(wàn)元，實(shí)際到位324萬(wàn)元。群眾們正真享受到國(guó)家的溫暖，發(fā)自內(nèi)心的感謝黨，感謝政府。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

近年園嶺山村精準(zhǔn)脫貧、扶貧工作開(kāi)展扎實(shí)有效，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)組織推進(jìn)工程中，仍存在一些問(wèn)題導(dǎo)致貧困戶脫貧困難。

1．醫(yī)療保障水平偏低。走訪中發(fā)現(xiàn)缺技術(shù)、缺資金是貧困的主要原因，85.1%的建檔立卡貧困戶是“缺技術(shù)、缺資金致貧”；8.25%的建檔立卡貧困戶是“無(wú)勞動(dòng)力”；6.3%的建檔立卡貧困戶 “因病、因殘致貧”。受訪貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費(fèi)較大，雖然合作醫(yī)療報(bào)銷了部分，但對(duì)于貧困戶來(lái)講仍需支付一大筆錢，收不抵支。調(diào)查顯示，“醫(yī)療救助”是受訪者最迫切需要政府幫扶的措施，呼聲最高、占比為71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。

2．扶貧資金投入較少。脫貧扶貧主要問(wèn)題還是缺乏資金。盡管村有集體經(jīng)濟(jì)，但村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地租賃承包，收入并不高，用于扶貧資金的投入也不高。

3．社會(huì)統(tǒng)籌合力不足。目前扶貧資金的主要來(lái)源是財(cái)政支持，社會(huì)資本投入較少。企業(yè)參與扶貧主動(dòng)性不高、參與度較低，社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧基本還停留在慰問(wèn)和善施層次，資金整合利用難度較大，進(jìn)展緩慢，合力作用還沒(méi)有真正發(fā)揮。

三、政策建議

第4篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]中國(guó)農(nóng)村；小額借貸；若干問(wèn)題；思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.243

自改革開(kāi)放政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較為快速的發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)仍然存在一些貧困縣和貧困鄉(xiāng)。對(duì)此，我國(guó)采取多元化的扶貧方式對(duì)這些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶助。對(duì)扶貧解困、中小企業(yè)發(fā)展具有重要作用。然而，就農(nóng)村小額信貸發(fā)展情況來(lái)看，仍然未獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。下面針對(duì)中國(guó)農(nóng)村小額信貸現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而根據(jù)中國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展問(wèn)題探討其發(fā)展方案，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小額信貸得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1 中國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

現(xiàn)階段，中國(guó)小額信貸項(xiàng)目主要包括三種類型，分別為以民間或半民間機(jī)構(gòu)為主體的小額貸款項(xiàng)目、政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目以及農(nóng)村小額聯(lián)保貸款與農(nóng)村小額信用貸款項(xiàng)目。其中以民間或半民間機(jī)構(gòu)為主體的小額貸款項(xiàng)目主要是依靠國(guó)際援助或軟貸款作為資金支持，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目主要依靠財(cái)政資金和扶貧貼息貸款作為資金支持，并且依賴于政府和金融組織扶持和管理。而農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款與小額信用貸款項(xiàng)目主要依賴于農(nóng)村信用社存款與中國(guó)人民銀行再貸款而得以實(shí)施[1]。

中國(guó)農(nóng)村小額信貸的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，與商業(yè)貸款之間存在較大差異，其實(shí)施的主要目的是幫助貧困區(qū)域或貧困戶建設(shè)經(jīng)濟(jì)、加大生產(chǎn)、擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其二，農(nóng)村小額信貸額度直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展水平與信貸額度成正比。其三，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)辦理程序更為方便、快捷。其四，農(nóng)村小額信貸從中國(guó)人民銀行獲得政策支持和資金支持[2]。

農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。其一，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)促進(jìn)小額信貸組織在財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)方面得到可持續(xù)發(fā)展，不僅促進(jìn)貸款的還本付息率得到顯著提升，還促使信貸組織的成本成功轉(zhuǎn)移。其二，由于農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)辦理目的是幫助貧困地區(qū)脫貧致富，所以農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的實(shí)施在一定程度上使信貸資金入戶率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)戶都參與到小額貸款業(yè)務(wù)中。其三，農(nóng)村小額信貸制度的落實(shí)推動(dòng)了中小型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源綜合能力得到明顯提升，使其使用率大大提高。其四，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)辦理程序較為方便、快捷，節(jié)省了業(yè)務(wù)辦理的成本。其五，農(nóng)村小額信貸惠農(nóng)政策的推廣和應(yīng)用使得農(nóng)戶的信貸理念得到轉(zhuǎn)變，使其信貸觀念向著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村小額信貸惠農(nóng)政策的實(shí)施促使金融機(jī)構(gòu)的信用體系得到優(yōu)化和改善。其六，農(nóng)村小額信貸政策是國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要切入點(diǎn)，為“三農(nóng)”政策的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

相較于國(guó)內(nèi)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)，國(guó)外小額信貸制度也得到了廣泛的應(yīng)用，然而，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，導(dǎo)致各國(guó)小額信貸發(fā)展模式也不盡相同。以印度尼西亞、孟加拉、玻利維亞等國(guó)為例，印度尼西亞采用人民銀行鄉(xiāng)村信貸部模式，是由正規(guī)金融組織負(fù)責(zé)辦理的小額信貸業(yè)務(wù)。印度尼西亞人民銀行鄉(xiāng)村信貸部模式主要特點(diǎn)是在保留資源存款的基礎(chǔ)上，運(yùn)用商業(yè)利率促使農(nóng)村中低收入戶獲得小額信貸的機(jī)會(huì)。而玻利維亞采用陽(yáng)光銀行模式，有別于其他兩種，孟加拉采用鄉(xiāng)村銀行模式，當(dāng)然還有社區(qū)合作銀行模式以及村銀行模式。除了印度尼西亞人民銀行鄉(xiāng)村信貸部模式以外，其他模式都依靠非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的小額信貸組織運(yùn)行和實(shí)施。其中玻利維亞陽(yáng)光銀行模式運(yùn)行的主要目的是擴(kuò)大就業(yè)范圍，促進(jìn)中小企業(yè)投資，運(yùn)用連帶小額信貸方式。而孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式主要是為鄉(xiāng)村貧困戶，尤其是當(dāng)?shù)氐呢毨D女提供貸款和強(qiáng)制存儲(chǔ)服務(wù)。我國(guó)的農(nóng)村小額信貸模式主要通過(guò)參考、借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式創(chuàng)建而成。相較于上述模式，社區(qū)合作銀行模式以及村鎮(zhèn)銀行模式最具有靈活性，其運(yùn)行方式為自主式，并且主要由特定群體或組織進(jìn)行管理。同時(shí)，社區(qū)合作銀行模式能夠有效地處理由于地理分散和人口密度低等情況引起的小額信貸制度不能落實(shí)的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，小額信貸制度逐步在世界各國(guó)向著更加正規(guī)的方向發(fā)展。

2 中國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 小額信貸市場(chǎng)機(jī)制存在漏洞

就目前情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)機(jī)制存在漏洞，不夠健全和完善，尤其是在農(nóng)村較為貧困的區(qū)域，其小額信貸市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建存在較為明顯的問(wèn)題。然而，為了促進(jìn)健全小額信貸制度得到有效建立和發(fā)展，就需要先建立^為完善的小額信貸市場(chǎng)機(jī)制。所以可以看出，對(duì)于缺乏市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，小額信貸制度的建立和落實(shí)存在一定難度，難以達(dá)到較為理想的效果[4]。

2.2 小額信貸資金來(lái)源途徑較為單一

隨著金融風(fēng)暴席卷全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定影響，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)向著欣欣向榮的方向發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，農(nóng)民生產(chǎn)資金需求逐漸增大，農(nóng)村本地的存款總額也會(huì)降低[5]。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村小額信貸需求還具有較大的發(fā)展空間，而小額信貸資金來(lái)源途徑較為單一，導(dǎo)致二者之間的矛盾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展愈演愈烈。

2.3 小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱

現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村小額信貸制度實(shí)施過(guò)程中不具備責(zé)任制度、信貸還款保障制度以及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。同時(shí)，當(dāng)前信貸管理模式發(fā)展難以適應(yīng)小額信貸的快速發(fā)展需求，使得農(nóng)村小額信貸組織對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范能力較為薄弱。

2.4 小額信貸利率設(shè)置缺乏合理性

就當(dāng)前情況來(lái)看，農(nóng)村信用社貸款利率管理方式通常采用上下限的方式，并且在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，其貸款利率可以向上浮動(dòng)2.3倍，向下浮動(dòng)0.9倍[6]。而農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)置對(duì)信貸資金的投入與使用存在直接聯(lián)系，對(duì)小額信貸政策的推廣和實(shí)施效果產(chǎn)生直接影響。若是小額信貸利率較高，那么將影響希望獲得小額信貸農(nóng)戶的入戶積極性，促使其對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)望而卻步。若是小額信貸利率較低，那么將影響小額信貸產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，使其所獲收入難以覆蓋資金投入與風(fēng)險(xiǎn)成本的消耗，從而影響小額信貸的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村小額信貸利率設(shè)置缺乏合理性。

2.5 小額信貸市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

從中國(guó)農(nóng)村小額信貸金融結(jié)構(gòu)來(lái)看，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款企業(yè)、農(nóng)村資金互助機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及農(nóng)村信用社共同組成了中國(guó)農(nóng)村小額信貸組織機(jī)構(gòu)主體。實(shí)際上，僅僅只有郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社將小額信貸業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)村，而其他組織機(jī)構(gòu)并沒(méi)有將農(nóng)村納入到小額信貸業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。這種情況導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得農(nóng)村小額信貸發(fā)展受到消極影響。

3 中國(guó)農(nóng)村小額信貸進(jìn)一步發(fā)展的有效策略

3.1 完善小額信貸市場(chǎng)機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)機(jī)制存在漏洞的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)機(jī)制，并且將農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)機(jī)制覆蓋在全國(guó)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村區(qū)域，使農(nóng)村小額信貸制度在農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展[7]。

3.2 拓展小額信貸資金來(lái)源途徑

對(duì)于農(nóng)村小額信貸資金來(lái)源途徑較為單一的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取有效措施拓展農(nóng)村小額信貸資金來(lái)源途徑，進(jìn)而達(dá)到豐富農(nóng)村小額信貸資金來(lái)源的效果。對(duì)此，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)小額信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許滿足條件的民間或半民間機(jī)構(gòu)進(jìn)入小額信貸市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)建立專門的扶貧銀行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供實(shí)施條件。另外，中國(guó)人民銀行還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域銀行的資金投入，促使小額信貸資金來(lái)源得到豐富。

3.3 建立較為完善的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在建立較為完善的農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面，一方面，應(yīng)當(dāng)健全小額信貸責(zé)任制度，促使審貸分離制度與分級(jí)審批制度得到有效確立；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全回款保障制度和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)借貸人員信用登記制度、借貸人員信用評(píng)價(jià)制度、信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度的構(gòu)建[8]。

3.4 科學(xué)、合理設(shè)置小額信貸利率

農(nóng)村小額信貸政策的實(shí)施目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。然而，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村小額信貸利率普遍較低，資金來(lái)源成本與信貸業(yè)務(wù)管理成本相對(duì)較高，整體存在入不敷出的情況。對(duì)此，農(nóng)村小額信貸政策實(shí)施過(guò)程中可以采取三個(gè)步驟來(lái)保證農(nóng)村小額信貸利率設(shè)置的科學(xué)性和合理性。第一，應(yīng)當(dāng)給予具有申請(qǐng)農(nóng)村小額信貸意愿的農(nóng)戶一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其積極參與信貸。第二，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)小額信貸政策的推廣和宣傳，促使廣大農(nóng)民明確小額信貸的重要作用，并基于此，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定適當(dāng)上調(diào)利率。第三，根據(jù)農(nóng)村對(duì)資金的需求，促使小額信貸利率向市場(chǎng)利率過(guò)渡。

3.5 加強(qiáng)小額信貸市場(chǎng)運(yùn)作

地方政府對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)辦理的過(guò)多干涉使得中國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)刈龅綑?quán)力下放，善于利用市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)農(nóng)村小額信貸得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)放棄運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)扶貧的方式，而是應(yīng)采用稅收政策、激勵(lì)方式來(lái)對(duì)農(nóng)村小額信J業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行監(jiān)督和管理[9]。

4 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村小額信貸在供給、需求等方面存在問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村金融體制改革，促使農(nóng)村小額信貸組織結(jié)構(gòu)得到健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)水平和工作效率，進(jìn)而提升農(nóng)村信貸入戶率。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)完善其資金供給機(jī)制，促使信貸資金途徑得到充分?jǐn)U展。另外，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)戶信用制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民的個(gè)人利益。

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第5篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：學(xué)生；資助工作；感恩教育

當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)政府都高度重視少貧困家庭學(xué)生的資助工作，形成了以國(guó)家資助為主、社會(huì)救助為輔的資助體系；形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為主體的立體化資助模式，搭建了學(xué)生健康成長(zhǎng)的平臺(tái)。尤其是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，資助工作作為推進(jìn)貧困家庭脫貧的重要手段，重要性更加凸顯。“五個(gè)一批”中提出要通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批；湘西自治州結(jié)合州情實(shí)際，提出要大力實(shí)施教育脫貧工程，要求構(gòu)建覆蓋貧困村和所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生的教育發(fā)展幫扶機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年全部實(shí)行學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育和生活資助。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府對(duì)貧困家庭學(xué)生的重視程度將進(jìn)一步提高，學(xué)生資助工作覆蓋面將進(jìn)一步增大，受資助學(xué)生人數(shù)也會(huì)更多。但問(wèn)題也隨之而來(lái)，在現(xiàn)行資助制度下萌芽出來(lái)的感恩教育缺乏問(wèn)題也將進(jìn)一步突顯。

一、受助群體感恩教育存在的普遍問(wèn)題

當(dāng)前，學(xué)生資助、社會(huì)救助等確實(shí)為困難學(xué)生解決了實(shí)際問(wèn)題，大多數(shù)學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)提供的資助懷有感恩之心，總體情況是好的，但也存在一些受助不感恩的不良現(xiàn)象，令人堪憂。

一是思想存在誤區(qū)?，F(xiàn)階段，學(xué)生資助工作的對(duì)象主要是精準(zhǔn)脫貧對(duì)象家庭中的貧困學(xué)生和其他發(fā)生特殊致貧事故的學(xué)生，因此，存在部分困難學(xué)生把貧困作為資本，不思進(jìn)取，坐等其成，出現(xiàn)等、靠、要的消極思想。

二是界定有待加強(qiáng)。貧困生作為一個(gè)具有隱性特征的群體，在實(shí)際操作中，貧困生的界定難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。尤其是作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困生數(shù)量多、資助工作力量薄弱，貧困生界定更加困難?，F(xiàn)階段，雖然從中央到地方，均把精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶中的學(xué)生納入資助工作范疇。但在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之前由于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別一直享受資助政策的家庭因?yàn)椴环暇珳?zhǔn)扶貧政策，導(dǎo)致資助被取消，部分家長(zhǎng)和學(xué)生表現(xiàn)出不理解，甚至出現(xiàn)到教育部門上訪的事件。

二、受助群體感恩意識(shí)缺失的原因分析

目前，隨著受助群體的擴(kuò)大，單純的資助遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，必須與育人相結(jié)合，才能收到良好的教育效果。筆者認(rèn)為，受助群體感恩意識(shí)缺失有以下原因：

（一）社會(huì)環(huán)境因素的負(fù)面影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但功利主義也日益滲透到了人們的思想中，片面追求利益的同時(shí)，使部分人的道德出現(xiàn)滑坡。一些社會(huì)資助和個(gè)人資助因?yàn)檫^(guò)于注重經(jīng)濟(jì)的資助，忽略了受助者的心理需求，使受助者產(chǎn)生一種理所當(dāng)然、受之無(wú)恩的心理。同時(shí)由于價(jià)值取向的多元化，使人們的思想和行為服從于追求利益的最大化，更多地人們關(guān)注自身發(fā)展，這些不良社會(huì)風(fēng)氣也必然會(huì)影響到學(xué)生的思維判斷，導(dǎo)致其價(jià)值觀在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)和一定程度上發(fā)生畸形，造成學(xué)生在意識(shí)上產(chǎn)生失恩現(xiàn)象。

（二）學(xué)校教育中的功利色彩影響。多年來(lái)，中小學(xué)教育更多是在關(guān)注升學(xué)率，教學(xué)成績(jī)主宰著學(xué)校的生存和發(fā)展，而在學(xué)生進(jìn)入中學(xué)以后，學(xué)校又將重心放在考試知識(shí)的掌握上，關(guān)心最多是升學(xué)問(wèn)題，這就不可避免地忽視了對(duì)學(xué)生的感恩教育。雖然一直提倡學(xué)校教育，德育為先，實(shí)際上，普遍還是對(duì)學(xué)生的知識(shí)和智能方面的教育，往往是以教師為中心，注重知識(shí)的傳授，采取灌輸式、注入式的教育方法，沒(méi)有真正把學(xué)生視為有思想、有感情、有需求、有積極性和創(chuàng)造性的人并充分尊重他們，從而導(dǎo)致學(xué)生的能動(dòng)性喪失。

（三）家庭教育中的消極因素影響。再窮不能窮孩子，是中國(guó)父母的傳統(tǒng)心態(tài)。當(dāng)前90后、00后學(xué)生居于主體地位，家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)生子女的要求更多的是望子成龍、盼女成鳳，往往忽略了對(duì)子女的三觀教育，弱化了對(duì)子女感恩意識(shí)的培育。個(gè)別單親家庭和孤兒家庭，因?yàn)槿狈Ω笎?ài)或者母愛(ài)，家庭教育缺失，學(xué)生在道德教育方面有更大的差距。

三、加強(qiáng)資助工作中感恩教育的對(duì)策

在資助工作中進(jìn)行感恩教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，感恩教育體系的形成與完備更有利于中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，有利于提高受助學(xué)生人文素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力；有利于受助學(xué)生健全人格的形成；有利于提高德育實(shí)效實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)資助的長(zhǎng)效運(yùn)行有推進(jìn)作用。

（一）引導(dǎo)受助學(xué)生群體樹(shù)立正確的感恩觀。學(xué)校是德育教育的主渠道，有責(zé)任有義務(wù)幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培育學(xué)生的感恩意識(shí)，促進(jìn)正確感恩觀的形成。感恩不單單是傳統(tǒng)美德的要求，更是健全人格中一個(gè)重要的基本要素。感恩教育需要遵循由知到情再到行的一個(gè)過(guò)程，利用對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助進(jìn)行感恩教育是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，把握受助學(xué)生的心理特點(diǎn)，有利于提高育人效果。感恩品質(zhì)的形成大致包括三個(gè)階段，即認(rèn)知層面、情感層面和實(shí)踐層面。認(rèn)知層面是指認(rèn)識(shí)和了解自身所獲得的恩德，正確分析施恩方的目的和意義，產(chǎn)生心理的認(rèn)可；情感層面，是基于認(rèn)知產(chǎn)生的情感共鳴，產(chǎn)生心理上的愉悅與幸福感，近而形成自覺(jué)的感恩意識(shí)，并伴隨回報(bào)恩情的沖動(dòng)；實(shí)踐層次，是將感恩意識(shí)轉(zhuǎn)化為報(bào)恩或施恩的具體行為，升華成自主的習(xí)慣行為，形成回報(bào)恩情、樂(lè)善好施、甘于奉獻(xiàn)的良好品行。學(xué)校要加強(qiáng)感恩教育，教育學(xué)生知榮明恥、感恩父母、感恩他人、感恩社會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生感恩意識(shí)，教育學(xué)生在對(duì)待家庭貧困和一些社會(huì)不公平現(xiàn)象時(shí)，要逐步引導(dǎo)他們用辯證的方法思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生端正自己的心態(tài)，坦然從容地面對(duì)問(wèn)題和挫折。

第6篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：貧困生；資助育人；全方位脫貧

一、前言

2016年是國(guó)家十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是高等教育發(fā)展的重要契機(jī)。我國(guó)高等學(xué)校教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系愈來(lái)愈密切，“十三五”規(guī)劃中提出“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”，同時(shí)更指出要把“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感”貫徹到教育全過(guò)程。這就要求高校在學(xué)生資助工作過(guò)程中更要重視育人功能，做到學(xué)生全方位“脫貧”。但“高校對(duì)貧困生的‘資助’不等于‘補(bǔ)助’，資助工作也不是‘慈善行為’，現(xiàn)階段我國(guó)高校幫困工作的關(guān)鍵是在資助的同時(shí)加強(qiáng)育人功能。”

教育作為一項(xiàng)公益事業(yè)，一直以來(lái)，國(guó)家都通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)保障公民的教育機(jī)會(huì)均等。隨著高等教育的改革，接受教育成本的增加，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等影響，全國(guó)各大高校都出現(xiàn)了不同比例的貧困生群體。為了解決貧困大學(xué)生家庭的實(shí)際困難，確保貧困大學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了多年的探索與實(shí)踐，經(jīng)過(guò)了各方面的共同努力，最終在高等教育階段建立起了以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，配合其他資助體系的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減的多元資助體系，確保學(xué)生不因貧困而荒廢學(xué)業(yè)。但是目前，高校資助工作往往主要集中在對(duì)貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助方面，在如何發(fā)揮育人功能方面不盡如人意。因此，探究在資助工作中如何全方位育人具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校資助工作中育人功能缺失的原因

1.貧困生認(rèn)定過(guò)程中，認(rèn)定機(jī)制有效性不足

目前，貧困生認(rèn)定過(guò)程中主要查看有當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的《家庭情況調(diào)查表》，參考輔導(dǎo)員或班主任老師及評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，學(xué)生日常表現(xiàn)及申請(qǐng)答辯等環(huán)節(jié)。但是，評(píng)定過(guò)程中依然存在認(rèn)定漏洞，很多高校都存在著認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、認(rèn)定考核不嚴(yán)、認(rèn)定程序不完善、認(rèn)定信息不對(duì)稱等情況。比如，家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性、可靠性無(wú)法斷定；評(píng)定貧困金額沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假信息的填報(bào)；申請(qǐng)對(duì)象由于自尊心問(wèn)題，對(duì)輔導(dǎo)員或班主任以及同學(xué)隱瞞了真實(shí)的家庭情況等。認(rèn)定機(jī)制的不足及資助宣傳不到位，導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家設(shè)置貧困資助的意義，不能真正發(fā)揮資助育人功能。

2.注重經(jīng)濟(jì)資助，忽視發(fā)展性成長(zhǎng)

高校對(duì)受助學(xué)生的資助往往是直接的、無(wú)償?shù)?，?dǎo)致部分貧困學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策缺乏全面認(rèn)識(shí)，存在 “等、靠、要”等不勞而獲的思想。部分貧困學(xué)生認(rèn)為獲得各項(xiàng)無(wú)償資助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，缺乏?zé)任意識(shí)與社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。另外，貧困生個(gè)人信息不恰當(dāng)?shù)毓_(kāi)、隱私未被合理保護(hù)，造成貧困生自卑、焦慮等不良心理。貧困生除了需要基本的經(jīng)濟(jì)資助，還需要學(xué)業(yè)指導(dǎo)、能力拓展、就業(yè)實(shí)習(xí)幫扶等相關(guān)方面的支持和幫助。但是，目前大多數(shù)高校往往重經(jīng)濟(jì)保障而忽視學(xué)生的發(fā)展性成長(zhǎng)。貧困學(xué)生往往沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)提升自身能力素質(zhì)，這無(wú)疑弱化了資助工作的育人功能。

三、發(fā)揮資助育人功能，保障學(xué)生全方位脫貧

1.更新資助理念，優(yōu)化資金分配

創(chuàng)新資助理念，注重宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮資助育人功能。國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金是用來(lái)幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)取、刻苦學(xué)習(xí)的，這在一定程度上體現(xiàn)了教育的公平公正。因此，評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)，學(xué)校要通過(guò)各個(gè)宣傳渠道宣傳國(guó)家的資助政策，宣揚(yáng)先進(jìn)學(xué)生優(yōu)秀事跡，發(fā)揮榜樣力量，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。建立學(xué)校與地方資助中心聯(lián)網(wǎng)制度，學(xué)校要派專人實(shí)地走訪、調(diào)研貧困生的情況，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處。增強(qiáng)學(xué)校資助資金靈活性和自主性，引入民間資助力量，優(yōu)化資助資金分配，真正讓貧困學(xué)生得到應(yīng)有的資助。

2.加強(qiáng)人文關(guān)懷，全方面提升能力

在高校學(xué)生資助工作中，不僅要注重對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)上的幫扶，更要注重對(duì)學(xué)生的精神解困和情感教育。要增加有償資助，即鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得資助；注重學(xué)生的自助和他助，挖掘資助資源，提供勤工儉學(xué)崗位和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，強(qiáng)化資助工作的育人功能。加強(qiáng)人文關(guān)懷，給予學(xué)生充分的理解和尊重，借助主題團(tuán)日、優(yōu)秀事跡宣講、志愿服務(wù)等活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想信念教育、誠(chéng)信教育、感恩教育和榜樣教育。關(guān)注學(xué)生的心理健康問(wèn)題，要加強(qiáng)貧困生的思想政治教育工作，調(diào)動(dòng)學(xué)生的思想積極性，保證貧困生思想不掉隊(duì)。同時(shí)，針對(duì)部分貧困生的自卑、消極心理，要充分利用團(tuán)體輔導(dǎo)、廣場(chǎng)咨詢等活動(dòng)引導(dǎo)貧困生正確面對(duì)困難，客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，擺脫心理困擾。

高校進(jìn)行學(xué)生資助工作時(shí)，要結(jié)合學(xué)校和地區(qū)實(shí)際，恰當(dāng)?shù)亟o予學(xué)生經(jīng)濟(jì)上、學(xué)習(xí)上、心理上、就業(yè)上的教育指導(dǎo)，做到全方位資助育人，使貧困生成為積極進(jìn)取、自立自強(qiáng)、心理健康、奮發(fā)有為的學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)涵 問(wèn)題 對(duì)策

一、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)對(duì)貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶，對(duì)扶貧工作實(shí)施精準(zhǔn)管理及考核，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位。我國(guó)現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧政策源于廣東扶貧“雙到”的經(jīng)驗(yàn)，即資金到村到戶，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，形成切實(shí)可行的扶貧策略。精準(zhǔn)扶貧不同于一般扶貧工作，它具有針對(duì)性，是對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象運(yùn)用合規(guī)有效的扶貧措施，最終達(dá)到治貧的目的。目前，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村貧困人口有八千萬(wàn)人之多，這給貧困對(duì)象的識(shí)別、致貧原因的分析，以及扶貧機(jī)制的構(gòu)建等帶來(lái)了一定的難度。為了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)度，不僅要求我們?cè)诜鲐氋Y金的精準(zhǔn)到戶上下功夫，還要從根源上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。通過(guò)精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持、貧困人口再教育等方式，使扶貧資源真正用到貧困人群身上，促使扶貧開(kāi)發(fā)工作逐步向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)主要有以下幾方面：一是精準(zhǔn)扶貧符合事物發(fā)展的規(guī)律性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，過(guò)程雖然曲折，但扶貧工作取得的成就卻舉世矚目。針對(duì)以前扶貧工作“粗放漫灌”的方式，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧就是要繼續(xù)深化扶貧管理，精準(zhǔn)把握和全面理解扶貧的含義，創(chuàng)新扶貧方式。二是精準(zhǔn)扶貧成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)階段性目標(biāo)就是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而精準(zhǔn)扶貧則全面建成小康社會(huì)的必要保障。盡管從經(jīng)濟(jì)總量和人均情況看，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，但離“全面實(shí)現(xiàn)”還有一定差距，這一短板不得不補(bǔ)。三是精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的重要舉措。要建成全面小康社會(huì)就不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，這也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)力和重要影響力。作為促進(jìn)共同繁榮的要點(diǎn)和支點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧需要落在實(shí)處，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)分析

（一）科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動(dòng)發(fā)展緩慢

近年來(lái)，科技扶貧取得了一定成效，但在精準(zhǔn)扶貧上力度仍然不夠。對(duì)于特殊貧困地區(qū)而言，自然條件差、交通不便利、信息傳遞速度慢、科技投入嚴(yán)重不足，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于其科技發(fā)展基礎(chǔ)本就薄弱，這為后期科技的推廣增加了難度，這也導(dǎo)致新技術(shù)引進(jìn)困難，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，難以在短期內(nèi)使貧困人群受益。此外，貧困人群對(duì)科技興農(nóng)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)還停留在錢和物的幫扶上，不利于科技力量與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合。

（二）學(xué)前教育落后，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡

貧困地區(qū)學(xué)前教育普遍落后，到齡兒童入園率過(guò)低，缺少幼兒園或是其辦學(xué)條件差，專職幼教嚴(yán)重缺乏且水平不高等問(wèn)題較為突出。從義務(wù)教育情況看，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)條件差，尤其是遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生很難就近入學(xué)，受教育程度難以保障。從高中教育情況看，貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)校絕對(duì)數(shù)量較少，更不用說(shuō)優(yōu)質(zhì)資源。此外，貧困地區(qū)高中同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，辦學(xué)目的簡(jiǎn)單、模式單一，教學(xué)質(zhì)量較差。

（三）精準(zhǔn)扶貧在貧困對(duì)象的識(shí)別上困難重重

精準(zhǔn)扶貧在貧困對(duì)象的識(shí)別上還存在一些問(wèn)題。一是貧困人群底數(shù)不清，詳細(xì)情況不明，扶貧項(xiàng)目和資金指向不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧效果不佳。二是貧困人群參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高。一些村民在精準(zhǔn)識(shí)別“建檔立卡”時(shí)不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，填寫(xiě)信息不準(zhǔn)確，他們片面地認(rèn)為誰(shuí)是真貧困都是村領(lǐng)導(dǎo)定的，對(duì)扶貧政策不夠關(guān)心。三是精準(zhǔn)識(shí)別成本較高。R別需要大量駐村干部，而他們的本職工作不允許其將太多精力放在識(shí)別任務(wù)上，識(shí)別過(guò)程中也可能使貧困群體產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。

（四）扶貧制度仍不夠完善，社會(huì)組織參與度不高

精準(zhǔn)扶貧制度不夠完善，扶貧效果未能吸引更多的社會(huì)組織參與其中。精準(zhǔn)扶貧的初衷是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和脫貧，真正幫助貧困人群，可是從實(shí)際情況看效果還不夠明顯。盡管相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，但許多制度、措施還停留在表面上，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中困難重重，針對(duì)性不強(qiáng)。究其原因，一是精準(zhǔn)扶貧工作人員觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變，政策執(zhí)行力度不夠；二是政策的制定與實(shí)踐脫軌，扶貧措施執(zhí)行效果不佳；三是現(xiàn)有扶貧政策未能引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與其中。

四、提高精準(zhǔn)扶貧效果的對(duì)策建議

（一）依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施很大程度上要依靠科技創(chuàng)新的力量。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮科技為民的作用，這也是農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。一方面，要加大科技扶持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)科技力量治理生態(tài)環(huán)境，深化特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保險(xiǎn)能力，逐步創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。另一方面，要培育貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，拉動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)率和貧困人群收入。針對(duì)不同貧困地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)，要充分利用科技力量，加大宣傳力度，形成高效的產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就要關(guān)注貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，在貧困地區(qū)普及學(xué)前教育、逐步改善辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育和高中教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。首先，要盡可能推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)延伸，使農(nóng)村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，確保幼兒在合適的年齡接受適當(dāng)?shù)慕逃Ｆ浯危Ｕ狭x務(wù)教育和高中教育基本辦學(xué)條件，提高專職教師教學(xué)水平。精準(zhǔn)扶貧要把精力放在改善貧困地區(qū)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校。最后，要改變觀念，依托職業(yè)教育，幫助貧困人群掌握致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）本著三公原則對(duì)待精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別工作

在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別上，要遵循“公平、公正、公開(kāi)”原則，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得干預(yù)，確保識(shí)別信息真實(shí)、完整，為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要改變村民們的傳統(tǒng)觀念，就要從實(shí)際工作入手，讓村民看到“三公”的執(zhí)行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國(guó)家扶貧政策和貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)傳達(dá)給村民，提高村民主動(dòng)參與識(shí)別的積極性。要建立識(shí)別信息確認(rèn)和追責(zé)制度，使村民本人確認(rèn)上報(bào)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)使其與駐村干部共同承擔(dān)信息失真的連帶責(zé)任，避免行為。此外，精準(zhǔn)扶貧結(jié)果一定要公開(kāi)，給村民足夠的相互監(jiān)督和反饋時(shí)間，確保扶貧政策落實(shí)到位。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧制度，吸引社會(huì)組織參與扶貧事業(yè)

精準(zhǔn)扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對(duì)象捆綁在一起，并對(duì)扶貧效果予以評(píng)價(jià)，以此作為扶貧工作績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關(guān)責(zé)任以及懲處措施，保證貧困人群的監(jiān)督權(quán)，暢通其投訴、舉報(bào)渠道，避免出現(xiàn)扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問(wèn)題。要在制度中明確“三公”細(xì)節(jié)和具體措施，確保精準(zhǔn)扶貧的透明管理，實(shí)行扶貧對(duì)象的絕對(duì)公示制度。還要在制度中明確規(guī)定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)創(chuàng)建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，使更多的社會(huì)扶貧資源精準(zhǔn)定位。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);民族地區(qū);精準(zhǔn)脫貧

2017年1月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃》中指出，突出加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對(duì)于補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。然而，由于歷史、自然區(qū)位和地理交通等原因，民族地區(qū)發(fā)展速度較慢，脫貧任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。因此，如何轉(zhuǎn)變固有思維方式，創(chuàng)新新型發(fā)展理念，補(bǔ)齊民族地區(qū)發(fā)展短板，是目前推動(dòng)民族地區(qū)快速精準(zhǔn)脫貧的重要課題。從國(guó)內(nèi)外民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，助力民族地區(qū)解決貧困問(wèn)題的一種新思路、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

1民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件分析

1．1黨和國(guó)家高度重視民族地區(qū)脫貧工作

黨和國(guó)家始終高度重視民族地區(qū)脫貧工作，先后制定出臺(tái)了一系列推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，中央和各級(jí)人民政府結(jié)合各地區(qū)、各民族實(shí)際情況，因地制宜地積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)民族地區(qū)發(fā)展提供專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算和資金支持，采取減稅、免稅等政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)提供資金貸款等措施，扶持少數(shù)民族發(fā)展。

1．2民族地區(qū)主動(dòng)脫貧意識(shí)強(qiáng)烈

近年來(lái)，民族地區(qū)積極構(gòu)建“窮則思變”的反貧困文化，并重點(diǎn)培養(yǎng)致富帶頭人，宣傳致富典型，極大地激發(fā)了民族地區(qū)脫貧致富的意愿。民族地區(qū)不甘落后，積極進(jìn)取，強(qiáng)烈渴望新知識(shí)、新技術(shù)，積極接受新的發(fā)展思維和創(chuàng)新理念，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，迫切希望擺脫貧困現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1．3生態(tài)環(huán)境優(yōu)越自然景觀多奇

民族地區(qū)主要位于中國(guó)西南云貴川藏地區(qū)及西北地區(qū)，多處于遠(yuǎn)離大城市、受工業(yè)污染影響較輕的山區(qū)及河谷等區(qū)域，大氣環(huán)境中的污染物濃度低，空氣質(zhì)量指數(shù)基本上以優(yōu)為主，擁有較好的環(huán)境基礎(chǔ)。特殊的氣候條件衍生出復(fù)雜多樣的自然生態(tài)環(huán)境，山清水秀，森林茂密，蘊(yùn)藏著大熊貓、藏羚羊、金絲猴、羚牛以及珙桐、金花茶、水杉等種類繁多、組成復(fù)雜的動(dòng)植物資源，良好的自然生態(tài)資源為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)擁有云貴高原及滇南谷地的喀斯特地貌、青海柴達(dá)木盆地和新疆羅布泊周圍的雅丹地貌、陜北、寧夏的流水地貌等眾多獨(dú)特的地質(zhì)地貌以及水系水生動(dòng)植物等生態(tài)系統(tǒng)的奇特景觀，許多區(qū)域具備申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的條件，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)條件。

1．4民族文化豐富多彩

由于歷史原因，山區(qū)地貌的分隔和交通不便導(dǎo)致民族地區(qū)少數(shù)民族聚居的各村鎮(zhèn)發(fā)展水平不一，許多少數(shù)民族習(xí)俗得以保留。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，農(nóng)耕文化、民俗文化內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)藏著豐富的文化資源。歷史文化遺存豐富，土家族吊腳樓、、侗族村寨等具有獨(dú)具特色的建筑，彝劇、侗戲、布依戲等濃厚地方特色的戲劇，花鼓舞、絲弦舞、孔雀舞、象腳鼓舞等民間歌舞，傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、苗族的花山節(jié)等各民族的節(jié)會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)日，獨(dú)具一格的民族服飾，銀飾、蠟染、玻璃吹畫(huà)等格調(diào)獨(dú)特的民族手工藝品等，每一種文化都獨(dú)具韻味，展現(xiàn)了多姿多彩的民族風(fēng)情。

2民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

2．1基礎(chǔ)設(shè)施落后

現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，由于民族地區(qū)地形復(fù)雜多變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后等原因，民族地區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重落后，民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法與城市客源建立方便快捷的交通聯(lián)系，也無(wú)法充分發(fā)揮民族地區(qū)原有風(fēng)景名勝對(duì)周邊休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。另一方面，民族地區(qū)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水、電、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，餐飲、住宿、衛(wèi)生和安全設(shè)施等方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量難以保證。

2．2缺少政策引領(lǐng)

目前，多數(shù)民族地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，僅有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，在休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)政策扶持和資金支持方面仍缺少可操作、可落地的措施。在休閑農(nóng)業(yè)的管理方面，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各相關(guān)部門的政策缺少協(xié)調(diào)性，基本上是各行其道，尚未形成合力，對(duì)支持民族地區(qū)發(fā)展的效果有待提高。此外，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自有資產(chǎn)積累和留存收益不足，各級(jí)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金不能及時(shí)到位，受到資金缺乏的限制，民族地區(qū)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃及深度開(kāi)發(fā)面臨困難。

2．3產(chǎn)業(yè)形式單一

一方面，民族地區(qū)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)形式單一，文化消費(fèi)項(xiàng)目較少，對(duì)農(nóng)耕文化和民族民俗傳統(tǒng)文化內(nèi)涵挖掘不足，對(duì)田園風(fēng)光和人文環(huán)境關(guān)注不夠，使休閑農(nóng)業(yè)所承載的鄉(xiāng)村旅游難具特色，難以發(fā)展形成品牌。另一方面，缺少以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，產(chǎn)品業(yè)態(tài)比較單一，難以打通上下產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，阻礙致富增收。

2．4發(fā)展理念較為落后

一些民族地區(qū)安貧守舊思想嚴(yán)重，對(duì)外開(kāi)放程度較低，具有一定的排他性。扶貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別貧困戶缺乏主動(dòng)脫貧意識(shí)，缺少脫貧致富的主觀能動(dòng)性。民族地區(qū)受教育水平普遍較低，人口整體文化素質(zhì)不高。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)文化素質(zhì)和管理水平偏低，缺少技術(shù)專長(zhǎng)。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者均未接受過(guò)正規(guī)的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，環(huán)保意識(shí)匱乏，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，不能切實(shí)將環(huán)境保護(hù)的要求落實(shí)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)致污水和垃圾得不到有效處理，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3促進(jìn)民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3．1加強(qiáng)政策支持，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，盡快完善和細(xì)化當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成規(guī)范化的管理和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)。加大建設(shè)資金投入，完善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。做好民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳推廣工作，搭建電子商務(wù)平臺(tái)。落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)用地政策，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要摒棄粗放發(fā)展方式，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文風(fēng)情、交通和產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜，一事一議，一地一特色，一地一規(guī)劃，特色引領(lǐng)。要深度挖掘本民族文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品類型，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)個(gè)性化發(fā)展。著重打造特色品牌，建造示范基地，特為先，力求精品。要注重休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，加強(qiáng)“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”，形成區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)融合綜合效益。在政府構(gòu)建的平臺(tái)下，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，解決資金和技術(shù)難題。

3．2強(qiáng)化科普教育，夯實(shí)人才資源基礎(chǔ)

民族地區(qū)要加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，要人才智力和本地相結(jié)合，加大教育投入，改“輸血”為“造血”，強(qiáng)化培訓(xùn)活動(dòng)，推進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宕髮W(xué)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合推廣，借助當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、學(xué)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地等資源，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理者和服務(wù)人員開(kāi)展自上而下的分層次培訓(xùn)，提升從業(yè)人員管理服務(wù)水平。加大對(duì)民族地區(qū)貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和貧困戶子女技能培訓(xùn)幫扶力度，落實(shí)貧困家庭學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。結(jié)合民族地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展“定向訂單”式培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技館，使民族地區(qū)青少年能獲得更多參與科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)，盡早接受科技教育。培養(yǎng)科普帶頭人，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。建設(shè)具有民族特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高少數(shù)民族科技致富能力，助力“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)校園優(yōu)秀少數(shù)民族文化教育，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)實(shí)踐和產(chǎn)學(xué)研旅游示范基地加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)學(xué)生的國(guó)情鄉(xiāng)情以及民族文化教育。

3．3重視生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，要堅(jiān)持以農(nóng)為本促進(jìn)少數(shù)民族增收，要堅(jiān)持“四化同步”、“五位一體”，堅(jiān)持“農(nóng)耕文化為魂，民族風(fēng)情為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基”的發(fā)展理念。要通過(guò)保護(hù)為主、適度打造民族特色景區(qū)的方式來(lái)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要充分體現(xiàn)民族地區(qū)風(fēng)貌和民族風(fēng)情，利用一切可以利用的民族特色和自然景觀來(lái)吸引游客，從而推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)切忌大拆大建，要尊重自然、貼近自然、擁抱自然、愛(ài)護(hù)自然，回饋?zhàn)匀弧Ｒ喾酵苿?dòng)民族地區(qū)農(nóng)村“污染零排放”，充分利用可再生能源，有效保護(hù)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)資源、能源及廢物的循環(huán)利用。要通過(guò)民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)景觀的改善真正把綠水青山留給游客，把少數(shù)民族的生活放到大自然中。要通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保障民族地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

3．4堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)綜合創(chuàng)新發(fā)展

民族地區(qū)要轉(zhuǎn)變思維方式，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新性發(fā)展理念，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新助力民族地區(qū)農(nóng)民致富增收。要充分利用PPP模式、BOT模式、TOT模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新型融資模式，拓寬融資渠道，助力民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新型渠道對(duì)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的知名度和產(chǎn)業(yè)影響力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)要素配置、構(gòu)建新型業(yè)務(wù)體系和商業(yè)模式，完成休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。民族地區(qū)要充分利用新型通信技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。民族地區(qū)要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”強(qiáng)化需求市場(chǎng)對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)獲取先進(jìn)的技術(shù)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)掌握最新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電商交易平臺(tái)減少農(nóng)產(chǎn)品交易的中間環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文

[關(guān)鍵詞]開(kāi)發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

[作者簡(jiǎn)介]龔冰，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530021

[中圖分類號(hào)]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2007)11―0045―03

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001―2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2005年，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō)：“自1980年以來(lái)，中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國(guó)的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；90年代年均減少620萬(wàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949～1978年)，我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，在國(guó)際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論。現(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家，也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無(wú)償援助或補(bǔ)貼無(wú)益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長(zhǎng)他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開(kāi)始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問(wèn)題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí)；挖掘自己的資源，如儲(chǔ)蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參

與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭(zhēng)取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭(zhēng)，讓社會(huì)能耐心傾聽(tīng)窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無(wú)法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開(kāi)發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來(lái)西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始增加教育投資。70年代初馬來(lái)西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國(guó)民教育水平。1987年全體國(guó)民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國(guó)家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)實(shí)用技術(shù)的教育來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開(kāi)發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開(kāi)發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是上級(jí)行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過(guò)程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說(shuō)參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括：采取有效措施，確保參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開(kāi)發(fā)中的作用；為參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒(méi)有勞動(dòng)能力而又無(wú)人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開(kāi)發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問(wèn)題的有效途徑。因此，對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來(lái)進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究來(lái)確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。